Viscardi Argentina

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O FEDERALISMO OLIGRQUICO BRASILEIRO: UMA REVISO DA POLTICA

DO CAF-COM-LEITE
Publicado em: ANUARIOIEHS16(2001), Argentina
http://www.unicen.edu.ar/anuarioiehs/ind1601.htm
Cludia Maria Ribeiro Viscardi
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A tese da poltica do caf-com-leite uma das mais consolidadas pela
historiografia brasileira, construda em torno da discusso do Estado Oligrquico
(1889-1930). A tarefa de contestar uma representao to aceita no foi fcil.
Tentarei nessas breves linhas resumir uma longa argumentao, baseada no
levantamento e anlise de um corpo terico-documental bastante expressivo, com o
intuito de provocar e fomentar rediscusses acerca deste importante perodo da
Histria do Brasil.
2
Nos ltimos vinte anos, a Repblica Velha Brasileira passou por importantes
revises historiogrficas.
3
A marca essencial de tal renovao consistiu na releitura
da tese, at ento dominante, de que o Estado Republicano fora refm dos
interesses corporativos dos cafeicultores, propondo e executando medidas de seu
exclusivo interesse. A partir das contribuies de economistas e historiadores da
economia, foi possvel relativizar o carter explicativo desta tese, ao perceber-se
que, na maior parte do perodo, as elites polticas brasileiras estabeleceram polticas
1
Doutora em Histria Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - Professora Adjunta do Departamento
de Histria da Universidade Federal de Juiz de Fora - Minas Gerais Brasil.
2
O tema da pesquisa foi originalmente apresentado como tese de doutoramento, encontrando-se disponvel
atravs do seguinte ttulo: Cludia M.R. Viscardi, Teatro do Absurdo: a nova ordem do federalismo
oligrquico, Rio de Janeiro, UFRJ, 1999- tese ou pelo endereo eletrnico da autora: viscardi@ichl.ufjf.br. A
verso em livro encontra-se no prelo da Editora C/Arte de Belo Horizonte MG
(com.arte@comartevirtual.com.br).
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monetria, creditcia e cambial que no vinham necessariamente ao encontro das
expectativas dos setores cafeeiros. Ao contrrio, a opo pela ortodoxia financeira
ou pelo atrelamento da moeda nacional ao padro-ouro foram medidas muitas vezes
prejudiciais aos cafeicultores, contando, em alguns momentos, com sua forte
oposio.
Foram os historiadores citados que reivindicaram uma explicao no campo
da poltica para a concluso a que chegaram. Tal explicao no tardou. Um
conjunto expressivo de trabalhos, fundamentados em fontes de carter bastante
diferenciado e tendo como foco diferentes regies brasileiras, fizeram uma nova
reflexo acerca do Estado Republicano, a partir do estudo de sua elites regionais.
4
Algumas concluses derivaram de tais trabalhos, a saber:
1) Muito embora os setores relacionados direta ou indiretamente exportao
do caf fossem politicamente hegemnicos, oligarquias ditas de segunda
ou terceira grandeza (elites fluminenses, gachas, baianas, etc.) tiveram
importncia significativa nos processos de deciso poltica em curso;
2) Muito embora a aliana entre Minas e So Paulo tenha sido hegemnica,
ela no impediu a construo de eixos alternativos de poder por parte de
outros setores a ela no vinculados;
3) A despeito do Estado Nacional ter a sua sustentao vinculada ao contnuo
fluxo de capital estrangeiro para o pas - cujo principal meio era a
exportao do caf - a poltica econmica implantada visava tambm
garantir a estabilidade das finanas pblicas e o atendimento a
3
Aqui nos referimos, entre outros a: Winston Fristch, External constraints on economic policy in Brazil, 1889-
1930, Hong Kong, University of Pittsburgh Press, 1988; Steven Topik, A presena do estado na economia
poltica do Brasil de 1889a 1930, Rio de Janeiro, Record, 1989.
4
Aqui nos referimos principalmente a: Eduardo Kugelmas, Difcil hegemonia: umestudo sobre So Paulo na
Primeira Repblica, So Paulo, tese de doutorado, USP, 1986; Armelle Enders, Pouvoirs et federalisme au
Bresil (1889-1930), Paris IV, Sorbonne, 1993. Tese; Marieta M. Ferreira, Em busca da Idade do Ouro, Rio de
Janeiro, UFRJ, 1994; Renato M. Peressinotto, Estado e capital cafeeiro: burocracia e interesse de classe na
3
compromissos financeiros junto aos credores internacionais, o que muitas
vezes fez com que os interesses corporativos dos cafeicultores fossem
contrariados;
4) O estudo da aliana Minas-So Paulo precisava ser revisto para que uma
melhor compreenso do perodo pudesse advir.
Incorporando as concluses acima esboadas e tomando a quarta delas
como um desafio, empreendemos uma pesquisa que constou da anlise da rica
documentao que compe os arquivos privados da elite brasileira. Foram
consultados onze arquivos privados, compostos de correspondncias, recortes de
imprensa, relatrios, discursos, plataformas eleitorais e etc.
5
Entre os estados-atores priorizou-se o estudo de uma das unidades
federadas, a de Minas Gerais, por trs razes. Primeira, por ter sido Minas a
unidade que mais se apropriou do aparelho burocrtico estatal ao longo do perodo.
Segundo, por ter sido o estado o segundo maior exportador de caf, superado
apenas por So Paulo. Terceiro, por ter sido Minas Gerais um dos parceiros da
aliana que, pressupostamente, dominava o regime oligrquico brasileiro, a qual se
intencionava contestar.
Ao contestar a existncia de uma abordagem, que para a quase totalidade
dos historiadores, serviu de fundamento estabilidade do regime poltico da
Primeira Repblica, qual seja, o da aliana mineiro-paulista, tornou-se imprescindvel
conduo da poltica econmica (1889/1930), Campinas, Unicamp, 1997-tese; Snia R. de Mendona, O
ruralismo brasileiro (1888-1931), So Paulo, Hucitec, 1997.
5
Foram pesquisados as seguintes colees: Afonso Pena e Afonso Pena Jnior (Arquivo Nacional); Wenceslau
Brs, Raul Soares e Ribeiro Junqueira (Arquivo do CPDOC- Fundao Getlio Vargas); Rui Barbosa (Arquivo da
Fundao Casa de Rui Barbosa); Rodrigues Alves e Epitcio Pessoa (Arquivo do Instituto Histrico-Geogrfico
Brasileiro); Arthur Bernardes e Joo Pinheiro (Arquivo Pblico Mineiro); Jlio Bueno Brando (Correspondncias
reproduzidas e imprensas no livro: Guerino Casasanta, Correspondncia de Bueno Brando, Belo Horizonte,
Imprensa Oficial, 1958).
4
apresentar um novo arranjo alternativo, que tenha conferido ao sistema, um grau
mnimo de funcionalidade.
Assim nossa hiptese central em relao ao modelo poltico que vigorou
durante a Repblica Velha brasileira que ele teve a sua estabilidade garantida pela
instabilidade das alianas entre os estados politicamente mais importantes da
Federao, impedindo-se, a um s tempo, que a hegemonia de uns fosse
perpetuada e que a excluso de outros fosse definitiva. Tal instabilidade pde conter
rupturas internas, sem que o modelo poltico fosse ameaado, at o limite em que as
principais bases de sustentao deste modelo deixaram de existir, ocasionando a
sua capitulao.
Considerando as sucesses presidenciais como episdios recorrentes de
desconstruo e reconstruo de alianas polticas, travadas entre os atores
hegemnicos, na identificao dos princpios recorrentes que nortearam estes
eventos, foi possvel encontrar-se a lgica responsvel pela estabilizao do regime.
Conclumos que os princpios estabilizadores do regime em vigor foram
definidos por ocasio da sucesso de Rodrigues Alves (1906) e mantiveram-se ao
longo dos processos sucessrios posteriores. O incio de seu progressivo
esgotamento se deu a partir da dcada de vinte. Seu desgaste final, ao longo da
dcada de trinta. Vamos a eles.
1) O Modelo Poltico-Oligrquico
A abordagem alternativa proposta constituda de trs princpios norteadores,
a saber: a) os atores polticos republicanos so desiguais e hierarquizados entre si;
b) existe uma renovao parcial entre os atores, rejeitando-se atitudes monoplicas;
5
c) as razes da dissoluo do regime se encontram na sua incapacidade de manter
as bases da hierarquia e de preservar a sua parcial renovao.
a) Primeiro Princpio Norteador:
Os atores polticos republicanos so desiguais e hierarquizados entre si.
A estabilidade do regime republicano baseou-se, sobretudo, na garantia de
que seu elemento motor estivesse nas mos das oligarquias regionais, cujo peso
poltico era diretamente proporcional ao tamanho de suas bancadas e as suas
potencialidades econmicas. Tal modelo de deciso poltica fundamentava-se na
reduo das possibilidades de competio, reduzindo os marcos do mercado
poltico, a uma disputa entre atores mais e menos iguais.
O formato foi se definindo ao longo do regime, at atingir nveis de
estabilizao compatveis com as aspiraes de seus novos condutores. A primeira
medida implementada, quando do estabelecimento da Repblica, foi garantir a
excluso da participao dos setores populares, pelo estabelecimento normativo do
voto alfabetizado e pela criao de meios que possibilitassem a fraude eleitoral,
reduzindo-se drasticamente a competitividade entre os atores. A segunda medida foi
a manuteno dos critrios de recrutamento poltico predominantes na poltica
brasileira. Minas Gerais compe um modelo exemplar desta prerrogativa. Para fazer
parte da elite poltica mineira eram necessrios os seguintes requisitos: ser do
gnero masculino, ser branco, ter curso superior, ter laos de parentesco com outros
membros da elite e ser originrio de uma das regies politicamente importantes do
estado.
6
O princpio da distribuio desigual do poder entre os diferentes estados da
Federao fazia com que eles se diferenciassem, no s pelo tamanho de suas
6
A este respeito ver: John Wirth, O fiel da balana: Minas Gerais na federao brasileira (1889-1937), Rio de
Janeiro, Paz e terra, 1982, captulo 5.
6
bancadas, mas tambm pelo grau de autonomia econmica em relao aos cofres
da Unio. Assim, os grandes estados eram os que possuam associadamente
bancadas numerosas e economias relativamente auto-suficientes; os mdios, os que
possuam um dos dois elementos; e os pequenos os que no possuam nenhum
deles. O grau de participao de cada estado nos processos de deciso era
proporcional ao seu tamanho.
A conformao republicana herdou do Imprio a separao entre provncias
menos e mais importantes. Coube Repblica, atravs da Constituio de 1891,
sedimentar esta diviso e redistribuir o poder , segundo critrios mais modernos.
7
Pelo quadro abaixo pode-se perceber o crescimento das principais bancadas,
decorrido da transio do Imprio para a Repblica:
Percentual de Representao do Crescimento de Deputados
na Transio do Imprio para a Repblica
ESTADO N
0
DEP.IMPRI
O
% N
0
DEP.REPBLI
CA
% RELAO
IMPRIO/REPBLIC
A
So Paulo 9 7,37 22 10,52 +3,15
Rio Grande 6 4,91 16 7,65 +2,74
Minas Gerais 20 16,39 37 17,7 +1,31
Bahia 14 11,47 22 10,52 - 0,95
Rio de Janeiro 12 9,83 17 8,13 - 1,7
Pernambuco 13 10,65 17 8,13 - 2,52
TOTAL 74 60,62 131 62,65 +2,03
FONTE: Montagem com dados colhidos em: Evantina Pereira Vieira, Economia cafeeira
e processo poltico: transformaes na populao eleitoral da zona da mata
mineira (1850-1889), Curitiba, UFPR, 1978, dissertao, anexo 1 e ABRANCHES,
Dunshee. Governos e congressos da repblica: 1889-1917, M. Abranches, Rio de
Janeiro: 1918, volume 1.
7
Nota-se que, muito embora os grandes estados tenham tido crescimento em
nmeros absolutos, nem todos o tiveram em termos relativos. Pela ordem, So
Paulo foi o estado que mais lucrou, em termos de representao nacional com o
novo regime, seguido pelo Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Os outros trs
estados elencados tiveram a sua representao diminuda aps a Repblica. Nota-
se que os estados que tiveram movimentos republicanos mais consistentes foram os
melhor aquinhoados com a vitria. Apesar dos mdios estados terem tido sua
representao diminuda, os seis em conjunto compunham mais de 60% do
Congresso e ampliaram o seu percentual de representao na Repblica, em
relao ao perodo imperial em 2,03%.
A partir desta nova distribuio de bancadas por estados, a Repblica definiu
quais estados-atores desempenhariam um papel de relevo sobre a nova ordem
poltica. Muito embora no tenham se operado mudanas muito radicais, o nvel de
autonomia concedido aos estados, aliado s mudanas nos critrios de
representao poltica parlamentar, erigiram um sistema federalista cuja principal
marca foi a rejeio da isonomia entre as unidades federadas.
Os grandes estados travavam relaes de cooptao poltica em relao aos
pequenos. Conhecido foi na Repblica o controle exercido pelo Rio Grande do Sul
sobre os estados de sua regio e do nordeste. O mesmo pode ser dito das relaes
entre Minas e o Esprito Santo. E das tentativas de exerccio de hegemonia de
Pernambuco sobre a Paraba e sobre os demais estados nordestinos.
Entre os atores polticos mais destacados estava tambm o Estado Nacional,
majoritariamente representado pelo Legislativo e pelo Executivo (Catete). O
Legislativo Federal retinha uma parcela considervel de hegemonia sobre o regime.
7
Jos Cludio Barriguelli, (org.) O pensamento poltico da classe dominante paulista: 1873/1928, UFSCAR,
Arquivo de Histria Contempornea, 1986.
8
Tal hegemonia se ampliava em duas ocasies. Nos perodos em que os processos
sucessrios coincidiam com o de reconhecimento de poderes e naqueles em que o
Catete encontrava-se fragilizado, ou seja, quando no tinha atrs de si, uma
oligarquia regional de peso que o sustentasse. Em ambos os casos, o Parlamento
ampliava a sua margem de soberania, passando a ser o seu controle disputado
arduamente pelos principais atores polticos.
O Executivo Federal detinha tambm uma parcela desta hegemonia. No era
mero instrumento nas mos das oligarquias estaduais. Nos processos sucessrios a
interveno do Catete era fundamental. Tinha poder de veto sobre os nomes. Tinha
poder de interveno sobre o Parlamento de forma a garantir a sustentao ou a
rejeio de candidatos. Steven Topik afirma que em funo das recorrentes
discordncias entre os trs grandes estados (So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande
do Sul), o espao de autonomia do Estado Nacional ampliou-se consideravelmente.
8
Um outro instrumento de hegemonia do Estado Nacional tratava-se do
recurso intervencionista, a ele disponibilizado pela Constituio de 1891. O princpio
geral era o da no interveno, consistindo-se no direito das situaes estaduais
gerirem a poltica local, sem interveno do governo federal. Porm, a garantia desta
autonomia estadual, por estar minimamente institucionalizada no artigo sexto da
Constituio, abriu espao para que os governos desrespeitassem o instituto por
variadas vezes, aumentando o grau de poder do Catete sobre as unidades
federadas.
Quanto menor o estado, maior a possibilidade de interveno do Catete sobre
os mesmos. As sucesses estaduais eram ocasies propcias s intervenes.
Atravs delas, o Catete pde controlar o acesso ao poder, por parte das diferentes
8
TOPIK, Steven. A presena do estado... op. cit. p. 28.
9
faces, segundo seus interesses. Estes casos se repetiram ao longo de todo o
regime.
Os grandes estados eram os que menos corriam risco de interveno federal,
muito embora no estivessem dela isentos. Importante frisar que o poder de
interveno do Catete sobre os estados, mesmo que no utilizado, conferia-lhe uma
reserva de soberania a ser utilizada, sempre que necessrio.
Assim, um outro requisito importante, indcio de fora de um estado, era o
controle das lutas entre suas faces internas, por parte das mquinas partidrias.
Quanto mais coeso o estado internamente menor a possibilidade de sofrer
interveno federal.
Um outro ator poltico de grande importncia no perodo foi o Exrcito
Nacional. Dos treze processos sucessrios ocorridos atuou de forma intensa pelo
menos em sete deles, ou fortalecendo candidatos situacionistas ou reforando as
oposies.
9
Muito embora tenham funcionado, ocasionalmente, como caixa de
ressonncia de grupos oligrquicos ou setores emergentes mdios e subalternos,
atuaram tambm na defesa dos interesses prprios da corporao. Em vrias
ocasies, o Exrcito reforou a composio de eixos alternativos s tentativas de
monopolizao de poder, a exemplo de sua ao poltica contrria ao PRC, pelas
tentativas "salvacionistas" e de sua ao no contexto da Reao Republicana.
Diante do papel desempenhado pelo Estado Nacional e pelo Exrcito
enquanto atores fundamentais do regime, foi possvel comprovar que o poder de
ambos foi inversamente proporcional ao poder dos estados-atores hegemnicos.
Em relao ocupao da cadeira presidencial, Minas Gerais e So Paulo
foram os mais hegemnicos, na medida em que dos treze presidentes eleitos pelo
9
Aqui nos referimos aos processos sucessrios que resultaram nas escolhas de: Deodoro, Floriano, Prudente,
Hermes, Wenceslau, Bernardes e Jlio Prestes.
10
regime, 70% vieram destes dois estados. Muito embora, em termos quantitativos,
So Paulo tenha se ocupado por mais vezes da Presidncia da Repblica (seis
contra trs), isto se deve, sobretudo, ausncia de concorrentes no contexto da
primeira dcada republicana, quando as oligarquias de Minas, Rio Grande, Rio de
Janeiro e Bahia viviam rduas disputas internas. Passada esta fase, toda tentativa
de monopolizao de sua parte foi duramente contestada pelos demais estados, a
exemplo do que ocorreu nas duas sucesses de R. Alves e na de Washington Lus.
b) Segundo Princpio Norteador
Existe uma renovao parcial entre os atores, rejeitando-se atitudes
monoplicas.
A garantia da renovao parcial dos atores implicava na ocupao do poder
Executivo e Legislativo pelos estados hegemnicos, impedindo-se a monopolizao
dos cargos e abrindo espao participao parcial dos estados que compunham o
grupo hegemnico. A monopolizao, a simples excluso ou o mero revezamento
excludente seriam fatores de abalo do regime.
A renovao do poder passava pelas sucesses presidenciais. O falseamento
das instituies democrtico-eleitorais no contexto do regime oligrquico fazia com
que a verdadeira disputa entre atores pela parcela de poder, no restrito mercado
poltico, se desse no durante as eleies mas, na fase que lhes antecedia, qual
seja, a da indicao do nome para a disputa e de seu posterior acatamento por parte
das lideranas dos principais estados da federao. Assim, os mecanismos de
escolha escapava institucionalidade posta em vigor a partir da carta de 1891, uma
vez que as deliberaes eram tomadas informalmente por um reduzido e seleto
corpo de atores.
11
Cada sucesso presidencial implicava na realocao de cargos e na
redistribuio de poder. A ausncia de partidos gerava a proliferao de blocos,
correntes e tendncias difusas. Os elos formados entre os principais estados-atores
eram de carter pragmtico e se faziam e se desfaziam ao sabor das conjunturas.
No se formaram grupos nacionais durveis. Assim, a cada sucesso se
estabeleciam coalizes provisrias de partidos estaduais que rapidamente se
desfaziam. Isto conferia ao regime um grau de competitividade muito baixo.
Chama-se aqui a ateno para o fato de que, o conhecido distanciamento
entre o Brasil legal e real era encurtado por atalhos capazes de dar ao processo das
sucesses um certo grau de formalidade. No modelo em vigor, os destinos da
Federao eram decididos por um nmero restrito de atores, oriundos de um
nmero restrito de estados-membros, eleitos por um corpo restrito de eleitores, os
quais por sua vez, detinham restrito entendimento da dimenso de seu voto.
Os polticos do norte tinham a noo exata de seu papel na definio de
candidaturas presidenciais. Um exemplo desta noo pode ser encontrada na fala
de Joo Pessoa a Epitcio: "Ns do Norte temos apenas o direito de receber os
nomes para mandar imprimir as chapas"
10
. Ou seja, o poder de interferncia dos
pequenos estados sobre a definio de candidaturas era bastante reduzido.
Os atores envolvidos nos processos sucessrios eram em nmero restrito.
Limitavam-se aos presidentes de grandes e mdios estados, lideranas do
Parlamento, Presidente da Repblica e alguns ministros.
O mandato dos deputados federais tinha a durao de trs anos. Em alguns
momentos, o seu reconhecimento coincidia com o das discusses sucessrias.
Quando este fato ocorria, o reconhecimento constitua-se em objeto de acirradas
10
Carta de Joo Pessoa a Epitcio em maio de 1929. Leda Lewin, Poltica e parentela na Paraba: umestudo
de caso da oligarquia de base familiar, Rio de Janeiro, Record, 1993, p. 308.
12
lutas polticas. Entre as sucesses analisadas, a de Afonso Pena e a de Epitcio
Pessoa coincidiram com a renovao do Congresso. Nos demais casos, sendo o
reconhecimento de poderes posterior aos eventos sucessrios, algumas serviram
como mecanismo de punio das oposies, a exemplo do ocorrido nos governos
Hermes, Bernardes e Washington Lus. Repare-se que estes trs governos foram
resultantes de trs disputas eleitorais intensas (a que ops civilistas a hermistas; a
que ops nilistas a bernardistas; a que ops liberais a situacionistas,
respectivamente), "justificando-se" as punies que lhes foram subseqentes. Desta
forma, pode-se aventar a hiptese, a ser comprovada por estudos adicionais, que a
ausncia de reconhecimento prvio escolha das candidaturas presidenciais tenha
atuado como mais um elemento disfuncional ao regime, abrindo espao para a
emergncia de candidaturas de oposio.
11
As sucesses presidenciais obedeciam a um ritual prprio. Vencido o primeiro
binio da gesto, iniciavam-se as articulaes, com vistas escolha de um nome.
Este processo durava, em mdia, seis meses.
12
Os nomes dos candidatos deveriam ser alados por outros estados, e no
aquele de origem do candidato. Esta formalidade visava levar ao mundo poltico uma
informao: a de que por trs do nome alado havia uma aliana construda entre,
pelo menos, dois estados-atores.
No convinha que um nome fosse lanado muito precocemente. Caso ele
fosse sugerido muito antes de iniciarem-se as discusses, haveria mais tempo para
ser desgastado pelos eventuais opositores. O contrrio tambm era arriscado. Ao
11
No se levou em conta o reconhecimento do Senado Federal por no ter tido o mesmo impacto que o da
Cmara. Os senadores eram em menor nmero e a extenso do mandato impedia a recorrncia do problema.
Alm do mais, quando ocorriam, coincidiam com parte dos reconhecimentos da Cmara, diluindo seu impacto.
12
Algumas sucesses iniciaram-se tardiamente, ou seja, no terceiro ano de governo. Foram elas: a de Hermes
da Fonseca, a de A. Bernardes e a de Washington Lus. Quanto durao, muito embora a mdia fosse de seis
meses, a de R. Alves (1906) durou cerca de um ano e as trs ocorridas entre 1916 e 1921 (Wenceslau, a
segunda de R. Alves e a de Epitcio) duraram apenas dois meses.
13
ser lanado muito tardiamente, corria-se o risco de encontrar os estados-atores j
previamente comprometidos com um nome anterior. A estratgia era
importantssima para fazer uma candidatura vitoriosa.
Uma importante vlvula inibidora da monopolizao da Presidncia da
Repblica era o mecanismo que proibia a reeleio presidencial. Os estados tinham
que necessariamente barganhar, a cada quatro anos. O maior exemplo contrrio a
este respeito foi o ocorrido no interior Rio Grande do Sul, onde a lei permitia a
reeleio e Borges de Medeiros, pde perpetuar-se no controle do estado.
13
Havia tambm o inconveniente do Catete intervir no processo de sua prpria
sucesso. O fato da eleio ser decidida previamente s urnas refletiu-se em
baixssimos nveis de competitividade eleitoral, resultando em desmobilizao e
apatia polticas. Em levantamento realizado sobre os ndices de comparecimento s
urnas e total de votos obtidos pelos vencedores, percebe-se os limites da
competitividade eleitoral do perodo. O maior ndice de comparecimento foi de 5,7%
em 1930. A mdia geral permaneceu em torno dos 2,65%. Percebe-se tambm, que
as votaes que apresentaram um maior nvel de competitividade foram as que
tiveram candidaturas de oposio e que dividiram mais eqitativamente os grandes
estados, como foram os casos das eleies de 1910 (Hermes x Rui), a de 1922
(Bernardes X Nilo) e a de 1930 (Jlio Prestes X Vargas). As demais foram quase
unnimes.
Importante observar que o princpio da renovao parcial dos estados-atores
no criou mecanismos de acoplamento de setores excludos ou emergentes. Esta
lacuna aprofundou-se com a ampliao de novos atores sociais a partir da I Guerra
Mundial. Foi ela um dos elementos igualmente responsveis pelo progressivo
desgaste do regime.
14
O fato dos excludos no serem integrados ao poder no significa que
deixaram de contestar. o que veremos a seguir.
c) Terceiro Princpio Norteador
As razes da dissoluo do regime se encontram na sua incapacidade de
manter as bases da hierarquia e de preservar a sua parcial renovao.
O fato dos atores hegemnicos julgarem como natural a excluso das
maiorias, fazia com que rejeitassem, com todo vigor, qualquer reao contrria por
parte dos excludos. No obstante se esforassem em afastar do mercado poltico a
competitividade entre seus componentes, nem sempre conseguiram xito. Na quase
totalidade dos processos sucessrios analisados, os excludos tentaram formar
eixos alternativos ao poder dominante.
Desta forma, as contestaes foram freqentes e assumiram as mais
variadas formas de manifestao. A mais comum era a no aceitao do nome
acordado entre as partes, o que resultava na disputa eleitoral, a qual envolvia no
mximo duas candidaturas. O resultado era sempre previsvel: vencia o candidato
apoiado pelos atores mais hegemnicos.
14
De doze sucesses ocorridas na Primeira
Repblica seis incluram esta modalidade de contestao, mesmo reconhecendo-se
a ineficcia das mesmas.
Uma outra forma de manifestao de desagravo era o protesto contra os
resultados eleitorais, aps a divulgao dos mesmos. Tal protesto assumiu trs
diferentes formas: a mera denncia da fraude eleitoral pela imprensa, que teve seu
maior exemplo nos civilistas, os quais estavam certos que haviam sido derrotados
pelo "bico-de-pena"; a batalha jurdica, a qual inclua a utilizao do instituto do
13
Afonso A. de M. Franco, Umestadista na repblica, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1955, p. 478.
14
Foram exemplos deste tipo de contestao: as candidaturas de Prudente de Morais contra Deodoro da
Fonseca (1891); a de Lauro Sodr em oposio ao mesmo Prudente (1894); a de Rui Barbosa contra Hermes da
Fonseca (1910); a do mesmo Rui contra Epitcio Pessoa (1918); a de Nilo Peanha contra Arthur Bernardes
(1922); a de Getlio Vargas contra a de Jlio Prestes (1930).
15
habeas corpus, alm da tentativa de formao de um "tribunal de honra" , utilizados
na sucesso de Epitcio Pessoa; por fim, a revoluo armada, que se configurou na
Revoluo de 1930.
O fato de que algumas sucesses no tenham sofrido nenhum tipo das
contestaes elencadas, no implicou na ausncia de disputa e nem que as
mesmas tivessem sido resultado de acordos harmnicos. Nestes casos, o peso da
disputa concentrava-se na prvia escolha do candidato.
15
Das doze sucesses ocorridas, menos de 30% delas no sofrera nenhum tipo
de contestao ou no tivera rdua disputa prvia. Foram elas a de Floriano Peixoto,
a de Wenceslau Brs e a de Artur Bernardes. A primeira ocorreu no perodo em que
nenhum outro estado ousava ameaar a hegemonia paulista sobre a Federao. As
duas ltimas por terem sido as nicas em que se reuniram em torno de seus
candidatos os principais estados da Federao, sem exceo. A primeira refletiu o
carter monoplico do regime em sua fase inicial. As segundas, a possibilidade do
consenso.
A diferena entre uma sucesso com disputa prvia e uma totalmente
consensual, que a segunda no era fator de instabilidade e a primeira sim. Outro
ponto a ser destacado que "a poltica dos estados" de Campos Sales, em geral
interpretada como a frmula que garantiu a estabilidade do regime, no teve relao
com as sucesses presidenciais, na medida em que no previu mecanismos
inibidores destes conflitos. Aps o pacto oligrquico (1898-1902), as sucesses
presidenciais continuaram a dar margem instabilidade.
O fortalecimento da ao alternativa-oposicionista que foi avanando
progressivamente, do mero protesto ao armada contribuiu para o paulatino
15
Os exemplos deste caso foram: as duas sucesses de Rodrigues Alves (a de 1906 e a de 1919) e a sucesso
de Hermes da Fonseca (1914).
16
desgaste das bases do regime. A alternativa oposicionista derivou do desgaste dos
dois princpios norteadores anteriormente analisados.
Conforme afirmamos, o marco da estabilizao do regime foi a sucesso de
Rodrigues Alves, quando o monoplio paulista sobre o regime foi substitudo por
uma aliana entre os estados mais hegemnicos do pas. E o fim do modelo se daria
a partir da dcada de vinte, quando as suas regras de sustentao comearam a ser
abaladas. No entanto, o regime ainda teria flego durante toda a dcada de trinta,
uma vez que a Revoluo de Trinta foi encarada por nosso trabalho como apenas
uma reao armada a um jogo sucessrio a mais, ou seja, um captulo a mais de um
livro composto por vrios episdios instveis.
1) Dos Governos Militares Estabilizao da Repblica
a) A sucesso de Rodrigues Alves
A partir do modelo proposto acima, analisamos a sucesso presidencial de
Rodrigues Alves, em 1906. A opo por iniciar a anlise dos jogos sucessrios a
partir deste evento se justifica pelos objetivos que nos propomos atingir. Como se
sabe, ao ser proclamado o regime republicano no Brasil, o poder foi entregue a uma
aliana civil-militar, em que as elites oligrquicas paulistas se constituam no setor
mais dinmico e mais organizado. No tardou que assumissem, aps uma curta e
tumultuada gesto militar (1889-1894), o controle sobre o novo regime, o qual
passou a ser gerido por trs presidentes paulistas (Prudente de Morais, Campos
Sales e Rodrigues Alves). A proeminncia do Partido Republicano Paulista (PRP)
sobre as demais instituies partidrias regionais se explicava no s pela sua
relativa coeso interna, mas, sobretudo, pelas disputas intra-oligrquicas
vivenciadas pelos demais estados que teriam condies de disputar com So Paulo
17
o controle sobre o novo regime, tal como ocorriam em Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Sul.
16
Desta forma, a hegemonia paulista sobre
a Repblica comeou a ser contestada somente quando tais unidades federadas
agregaram internamente parte de suas foras, tornando possvel uma articulao
alternativa ao controle paulista sobre o regime. Foi o que se deu por ocasio da
sucesso de Rodrigues Alves.
Nossas pesquisas demonstraram que, ao contrrio do que afirma
considervel parte da historiografia existente sobre o assunto, a candidatura
vitoriosa do primeiro presidente da repblica vindo de Minas Gerais Afonso Pena
derivou de uma aliana poltica composta pelos estados de Minas Gerais, Rio
Grande do Sul, Bahia e Rio de Janeiro, contra as pretenses paulistas de prolongar
sua permanncia no poder, ao tentar viabilizar a candidatura de um outro paulista
(Bernardino de Campos), a qual contou com forte oposio dos estados citados,
reunidos em uma agremiao de carter provisrio, o Bloco.
Ao mesmo tempo, comprovou-se que a candidatura de Afonso Pena no
resultou de seus compromissos em executar a primeira poltica de valorizao do
caf (Convnio de Taubat, 1906). Atravs da pesquisa realizada pde ser
comprovado que quando o Convnio comeou a ser discutido, a candidatura de
Afonso Pena j estava consolidada. Ao mesmo tempo, comprovou-se que a
alternativa paulista para o cargo possua um discurso muito semelhante ao de
Afonso Pena, quando se tratava da questo protecionista ao caf. Por fim, no se
encontrou, na farta documentao analisada, nenhum indcio emprico que
relacionava a candidatura Pena ao Convnio de Taubat.
16
Para o caso do Rio de Janeiro ver: Marieta M. Ferreira, Embusca da..., op. cit; para o caso de Minas Gerais
ver: John Wirth, O fiel da balana..., op. cit. Para o caso do Rio Grande do Sul ver: Luiz R. Targa (org.), Breve
inventrio de temas do sul, Porto Alegre, UFRGS, FEE, UNIVATES, 1998; para o caso de Pernambuco ver:
Robert Levine, A velha usina: Pernambuco na federao brasileira (1889-1937), Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1980.
18
Desta forma, a sucesso de Rodrigues Alves foi um evento fundador de uma
nova ordem republicana, na medida em que o segundo princpio norteador acima
citado foi estabelecido. A aliana entre os estados no Bloco impediu a
monopolizao do poder por um s estado, no caso, por So Paulo. Interessante
destacar que a partir deste evento, os paulistas se afastariam voluntariamente das
disputas federais, permanecendo em um longo perodo no ostracismo, s rompido
posteriormente.
b) O Convnio de Taubat
17
Ao questionar-se a aliana poltica caf-com-leite tornava-se necessrio
contestar as bases econmicas de sua sustentao, ou seja, a pressuposta
conjuno de interesses entre Minas e So Paulo nas polticas de amparo e defesa
da cafeicultura brasileira. Foi o que se fez com relao ao Convnio de Taubat.
Grande parte dos trabalhos acerca do tema partiram do pressuposto de que a
primeira poltica de valorizao do caf se deu em ateno a interesses
prioritariamente paulistas. A pesquisa realizada concluiu que a participao dos trs
estados pactuantes no Convnio (Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo) esteve
diretamente relacionada ao nvel de envolvimento de cada um com a produo e
comercializao do caf. Tal envolvimento se relacionava ao grau de importncia
que o caf possua para a economia desses estados, avaliada sobretudo, pelos
nveis de dependncia das receitas fiscais dos estados em relao ao produto.
Soma-se a isto, os potenciais de presso poltica exercidos pelos setores
17
Uma sntese deste tema pode ser encontrada em: Cludia M. R. Viscardi, Minas Gerais no Convnio de
Taubat: uma abordagem diferenciada In:--- III Congresso Brasileiro de Histria Econmica e IV
Conferncia Internacional de Histria de Empresas, Anais da Associao Brasileira de Pesquisadores em
Histria Econmica, Curitiba, UFPR, 1999.
19
diretamente interessados na valorizao, mensurados pelo seu poder de
organizao e mobilizao e pelas presses sobre seus representantes polticos.
No caso especfico de Minas, a partir do momento em que as mais recentes
pesquisas comprovaram um maior nvel de dinamicidade de sua economia
cafeeira
18
, os interesses em relao poltica de proteo do produto tendiam a ser
tambm compartilhados pelos setores produtivos do estado. Quanto ao Rio de
Janeiro, muito embora sua cafeicultura apresentasse sinais de decadncia, o
comprometimento da receita fiscal do estado com o caf era ainda muito grande,
atrelando o governo fluminense necessidade de preservao do produto.
Em relao ao governo federal, ocupado por mineiros, gachos e
fluminenses, sua participao na conduo do Convnio pode ser avaliada como
eivada de restries. O governo federal sofria presses dos cafeicultores em prol da
realizao do Convnio, de outros setores dominantes no cafeicultores que se
opunham ou mantinham-se resistentes operao, alm de ter que atender, com
prioridade, aos seus prprios interesses, que nem sempre coincidiam com os
interesses mais imediatistas das unidades federadas.
Cabe ainda destacar, que no interior do prprio setor cafeicultor, os interesses
no eram homogneos e se diferenciavam em funo da posio que os agentes
econmicos assumiam no mercado do caf. Como se tratava de uma poltica
diretamente relacionada ao mercado externo, no se pode tambm deixar de levar
em conta os interesses dos credores internacionais e de seus respectivos pases, na
referida operao.
Nossas concluses apontaram para o fato de que, muito embora So Paulo
tenha sido o estado que mais investiu na viabilizao do Convnio, Minas Gerais e
18
Anderson J. Pires, Capital agrrio, investimento e crise na cafeicultura de J uiz de Fora. 1870-1930,
Dissertao de Mestrado, UFF, 1993.
20
Rio de Janeiro no participaram da operao valorizadora na condio de parceiros
desinteressados. Em prol de sua viabilizao, Minas Gerais e Rio de Janeiro
somaram esforos s iniciativas paulistas e o peso de suas contribuies foi
proporcional ao interesse de suas elites polticas em preservar as finanas pblicas,
adequada ao grau de mobilizao e presso de seus cafeicultores e coerente com
seu poder poltico no contexto nacional.
Muito embora So Paulo tivesse condies econmicas de viabilizar, por si
s, uma operao valorizadora, no o tinha em termos polticos. Afastado da
coligao de estados que elegera Afonso Pena, havia se recusado a compor o
Ministrio do novo Presidente. Em funo da crise de preos do caf, tornou-se
refm da Unio, na medida que qualquer ao relativa ao produto, tanto cambial
quanto ao crdito externo, estavam condicionadas ao governo federal. Sem o
endosso da Unio, So Paulo no teria condies de levar frente o programa.
c) A Sucesso de Afonso Pena
Em geral, os trabalhos acerca da Primeira Repblica conferem a esse
episdio um carter excepcional, na medida em que teria sido rompida, pela primeira
vez, uma aliana pressupostamente hegemnica entre os estados de Minas Gerais
e So Paulo, resultando em uma das eleies mais disputadas da Repblica
(Hermes da Fonseca X Rui Barbosa - 1910). As abordagens existentes so quase
unnimes ao afirmar que o fracasso da candidatura de David Campista foi o fator
principal da inviabilizao da aliana Minas-So Paulo. Entre as razes atribudas a
este insucesso predominam as que recorrem caractersticas psicolgicas dos
atores envolvidos e/ou anlises de cunho individualizante.
21
Nossa pesquisa procurou demonstrar a inexistncia prvia desta aliana, o
que por si s, j retiraria o carter excepcional da citada sucesso. Alm do mais, foi
demonstrado que a sucesso de Afonso Pena reeditou uma aliana estabelecida
previamente, entre Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia e Rio de Janeiro (os dois
ltimos divididos), sobre novos patamares. Os parceiros polticos mineiros foram
mudados e o estado cedeu sua hegemonia ao Rio Grande do Sul.
Procurou-se igualmente demonstrar que a sucesso de 1910 foi marcada por
uma nova derrota poltica de So Paulo, a exemplo da anterior. No evento em foco,
So Paulo encontrava-se mais frgil e menos autnomo, em razo de sua
dependncia em relao poltica econmica em vigor. Acabou por lanar-se em
uma aventura oposicionista a ter que submeter-se ao risco de uma presidncia
militar e gacha.
Procurou-se demonstrar que a rejeio a Campista partiu de dois setores: o
primeiro, ligado situao mineira; o segundo aos membros do Bloco. Os coronis
mineiros no viam Campista como um representante de seus interesses, em funo
de sua ao autnoma em relao ao Partido Republicano Mineiro (PRM), durante o
governo Afonso Pena. Os coronis do Bloco o rejeitavam enquanto smbolo de
continuidade dos mineiros no poder.
A partir da estabilizao dos processos sucessrios, cujo marco inicial foi o
governo de R. Alves, todas as vezes que um estado tentou continuar no poder
sofreu ferrenhas oposies por parte dos demais. Neste caso especfico, as aes
dos grandes e mdios estados, somadas a do Exrcito, refletiram-se na tentativa de
impedir que a hegemonia mineira fosse prorrogada.
No que tange participao de So Paulo, conclumos que o estado tentou
uma aliana com Minas Gerais para ampliar a sua participao no poder,
22
consideravelmente restringida aps o trmino da gesto de Rodrigues Alves. O
mvel desta inteno era a necessidade de ter garantido o cumprimento das
prerrogativas ligadas ao Convnio de Taubat. Consta que So Paulo trocou seu
apoio a Campista pelo endosso federal ao emprstimo que viabilizaria a realizao
do Convnio.
19
Com a diviso do situacionismo mineiro em dois grupos, um ligado
candidatura de Campista e outro de oposio, So Paulo optou pelo primeiro e foi
derrotado. Diante da falncia da candidatura Campista, restou a So Paulo apostar
em um nome de oposio (Rui Barbosa), o que o fez de forma reticente.
d) A Poltica Salvacionista e a Sucesso de Hermes da Fonseca
Em geral, o governo Hermes da Fonseca (1910-1914) foi pouco estudado
pela historiografia brasileira. Quanto a sua sucesso, o momento visto como
responsvel pelo resgate da aliana entre Minas Gerais e So Paulo, rompida
durante a sucesso anterior e reeditada pelo Pacto de Ouro Fino.
20
A edio do
acordo teria resultado na rejeio da candidatura do gacho Pinheiro Machado e na
diviso do grupo de sustentao poltica do governo Hermes em duas correntes
(coligados e perrecistas). Minas e So Paulo, pertencentes primeira corrente,
teriam lanado, com xito, a candidatura de Wenceslau Brs, por sobre as
aspiraes hegemnicas perrecistas.
Em nossa pesquisa, no encontramos qualquer tipo de referncia emprica ao
citado Pacto. A pesquisa concluiu que o veto candidatura gacha de Pinheiro
Machado partiu de um grupo de estados, aliados a setores do Exrcito. Desta forma,
19
Jerry T. Weiner, Afonso Pena: Minas Gerais and the transition from Empire to Republic in Brazil, City
University of New York, 1980, tese, p. 203; Joseph Love, A Locomotiva: So Paulo na federao brasileira:
1889-1937, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982, p. 285-286 e Jos Vieira, A cadeia velha: memria da Cmara
de Deputados de 1909, Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa, 1980, p. 124.
20
O Pacto de Ouro Fino consistiu num encontro informal entre o representante paulista, Cincinato Braga e o
ento presidente mineiro, Jlio Bueno Brando, em sua cidade natal, o qual teria resultado na reedio da
aliana caf-com-leite, rompida na sucesso anterior.
23
afirmar que o Pacto de Ouro Fino tenha sido responsvel pelo veto a tal candidatura
constitui-se em omisso ou subestimao da influncia dos demais estados no
processo de fragilizao do nome. Um outro problema refere-se data em que foi
realizado Pacto. Na data aventada pelos historiadores, abril de 1913, a candidatura
de Pinheiro no mais se encontrava em sigilo e j havia sido oficialmente
comunicada maior parte dos estados brasileiros. Assim, se o referido Pacto de fato
ocorreu, ele teria que ter se dado em princpios de janeiro de 1913.
Conclumos que a candidatura de Wenceslau Brs foi resultado da
conciliao entre as partes em luta e no uma vitria de mineiros e paulistas sobre o
Rio Grande do Sul. Ambas as correntes polticas que se defrontavam na ocasio
apoiaram a candidatura Brs. Wenceslau era um aliado poltico de Pinheiro
Machado e teve seu nome por ele endossado. Cabe aqui lembrar, que So Paulo
concedeu seu apoio a Brs, aps uma acirrada disputa interna, que no poupou
dissidncias.
Por fim, afianamos que o retorno dos paulistas cena poltica nacional s foi
possvel em razo da fragilizao poltica do Rio Grande do Sul, ocorrida em razo
da oposio travada contra ele, por parte dos militares. Desta forma, acabamos por
relativizar teses que apontam para a existncia de uma associao permanente
entre gachos e militares, enquanto elementos desagregadores do regime.
21
Um ponto relevante a ser destacado foi a ampliao do leque de alianas de
Minas Gerais no contexto nacional. A partir desta sucesso, So Paulo passou a
fazer parte do grupo de estados com os quais Minas estabelecia alianas polticas.
Este fato teve clara relao com o aumento do grau de competitividade da disputa
21
Joseph Love, A Locomotiva..., op. cit., p. 278; Joseph Love, O regionalismo gacho, So Paulo,
Perspectiva, 1975, p. 115 e 116; Simon Schwartzman, Um enfoque terico do regionalismo poltico, In:--- A
poltica tradicional brasileira: uma interpretao das relaes entre o centro e a periferia.In:--- Jorge Baln (org.),
Centro e Periferia no Desenvolvimento brasileiro, So Paulo, Difel, 1972, p. 106.
24
prvia, que resultou, por sua vez, de dois fatores interrelacionados: a presena de
um novo ator o Exrcito e a fragilizao de um deles o Rio Grande do Sul.
Cabe por fim ressaltar que, na abordagem alternativa ao Pacto de Ouro Fino
proposta por nosso trabalho, no se advoga a hiptese de que a aliana Minas-So
Paulo tenha ocorrido a partir deste evento. O que se afirmou que So Paulo, aps
um longo perodo no ostracismo ou na oposio, foi reintegrado ao grupo de estados
politicamente hegemnicos na nao. E que Minas Gerais passou a desfrutar de um
novo parceiro no conjunto de alianas estabelecidas pelo estado.
e) A Sucesso de Wenceslau Brs (1918)
Esta sucesso foi dupla. Primeiro, foi escolhido novamente o paulista R.
Alves, que veio a falecer antes de assumir. Depois, foi escolhido o paraibano
Epitcio Pessoa. A historiografia, em geral, analisa a escolha de ambos os nomes
como tendo sido resultado consensual de uma aliana entre mineiros e paulistas.
Neste evento, nossa pesquisa pretendeu comprovar que, muito embora So
Paulo tenha se tornado um importante aliado poltico de Minas Gerais, esta aliana
no se deu de forma exclusivista e nem foi isenta de fragilidades. Atravs da
pesquisa empreendida, pde-se perceber que os estados com os quais Minas
mantinha alianas histricas continuaram a fazer parte de seu leque de alianas
polticas preferenciais, no obstante a incluso de um novo parceiro poltico de
grande importncia, como foi So Paulo. Ao mesmo tempo, pde-se perceber que
esta aliana foi construda com muitas dificuldades e teve que enfrentar srios
obstculos.
Comprovamos que a ausncia de disputas polticas prvias escolha de R.
Alves pode ser explicada por duas razes. Primeiro, pelo abalo sofrido pelo Rio
25
Grande do Sul em seu desempenho poltico nacional, aps a morte de Pinheiro
Machado. A ausncia de um agente poltico de peso e com pretenses hegemnicas
diminuiu o grau de competitividade do mercado poltico. Uma segunda razo diz
respeito diminuio do nmero de polticos habilitados para concorrerem ao cargo.
O envelhecimento da primeira gerao de polticos republicanos, ao lado da
projeo de novos atores ainda muito jovens, restringiu o recrutamento, reduzindo
as opes polticas disponveis.
Acerca da segunda sucesso, conclumos que a escolha de Epitcio resultou
de um acordo entre os grandes e mdios estados, onde o apoio de Minas ao veto do
Rio Grande do Sul s pretenses hegemnicas paulistas foi fundamental para a
definio da candidatura do lder paraibano.
Mostramos que a escolha de Epitcio Pessoa expressou profundas
dificuldades no relacionamento entre Minas e So Paulo. Durante todo o processo,
seus representantes atuavam com desconfianas mtuas, omitiam informaes e
agiam nos bastidores, apontando para o fato de que a parceria entre mineiros e
paulistas tinha ares de casamento em contnua crise conjugal.
Por fim, o nome de Epitcio foi escolhido como resultado de um acordo
interno entre os estados. Mas claro estava que a posio mineiro-gacha em prol da
rejeio do nome paulista e da viabilizao do nome de Epitcio foram elementos
fundamentais na definio da escolha.
2) Da Estabilizao Crise Oligrquica
a) A Sucesso de Epitcio Pessoa
Um elemento excepcional acerca da sucesso de Epitcio Pessoa (1922)
esteve no fato do processo sucessrio ser coordenado por um Presidente que no
26
tinha atrs de si um grande estado, o que fragilizava o Catete, em seu poder de
interferncia sobre o processo. J o fato da candidatura situacionista de Arthur
Bernardes contar com um opositor de peso (Nilo Peanha), sustentado por
importantes oligarquias (Reao Republicana) no constitua-se em novidade. Nova
era, no entanto, a discusso de diferentes projetos alternativos a serem
desenvolvidos pelos candidatos ao futuro governo. Pela primeira vez, as alianas
foram compostas com base em programas de governo diferentes entre si, o que era
indcio de um maior amadurecimento poltico por parte das elites dominantes
brasileiras. Tal diferenciao derivava da emergncia de novos atores polticos,
representados pelos setores mdios do Exrcito e pelos setores urbanos.
Igualmente, pela primeira vez, a posse do Presidente eleito esteve
efetivamente ameaada, principalmente em razo da oposio do Exrcito. No
fossem a poderosa aliana entre os dois maiores estados brasileiros, Minas e So
Paulo e a garantia de apoio do Catete, Bernardes no conseguiria ser empossado.
Conclumos que o fator primordial no desencadeamento da Reao
Republicana foi a ruptura, por parte dos mineiros, de um dos pilares bsicos de
sustentao do modelo de sucesses presidenciais em vigor, ao imporem um
candidato situacionista, respaldados pelo controle do Executivo Federal e pela
aliana com So Paulo.
Conclumos que a Reao Republicana decorreu do protesto de alguns
setores oligrquicos que se sentiram injustiados pela quebra das regras
sucessrias, efetuada pelo bloco composto por Minas Gerais, So Paulo e o Catete.
Ao atribuirmos o advento da Reao Republicana tentativa de se criar um eixo
alternativo aliana Minas-So Paulo, temos em vista o carter conjuntural, no s
deste eixo alternativo de poder, como da prpria aliana entre os dois estados.
27
Cabe aqui retomarmos o terceiro princpio norteador dos processos
sucessrios republicanos, anunciado no primeiro captulo. Conforme vimos, um dos
elementos responsveis pelo esgotamento do pacto poltico em vigor era a
dificuldade em garantir as bases de sua prpria renovao. A no incorporao de
elementos renovadores que emergiram no cenrio poltico implicou na agudizao
das reaes oposicionistas, fragilizando as bases do pacto. Assim, acreditamos que
a Reao Republicana tenha, de fato, introduzido algumas alteraes na prtica
poltica republicana, contribuindo para o seu progressivo esgotamento.
b) A Revoluo de 1930
Vemos a Revoluo de 30 como uma ruptura de uma aliana conjuntural
entre Minas e So Paulo. Como foi visto, a aliana entre os dois estados havia se
concretizado por ocasio da sucesso de Epitcio, e teria o seu fim antes de
completar a segunda gesto governamental.
Enfocamos o perodo como mais uma fase do progressivo esgotamento do
modelo sucessrio, estabelecido a partir da sucesso de R. Alves, em 1906. A partir
da dcada de vinte, o modelo foi sofrendo sucessivas avarias. A principal razo de
seu esgotamento relacionou-se s tentativas de monopolizao por parte dos
principais estados-atores. Minas Gerais tentou monopolizar todo o espao de poder
disponvel durante o governo de Epitcio Pessoa. Uma aliana mineiro-paulista, de
carter exclusivista, havia monopolizado o processo sucessrio, garantindo a eleio
de Bernardes. Neste evento, os governos Bernardes e Washington Lus foram
monopolizados por Minas e So Paulo, respectivamente, contribuindo para a
fragilizao do pacto inter-elitista.
28
Analisamos processo relativo ao evento sucessrio de 30 a partir de duas
conjunturas diferentes. A primeira consiste na ruptura da aliana entre Minas e So
Paulo, que teve seu ponto culminante na sucesso de Washington Lus, em 1929. A
segunda consiste na reao armada empreendida, aps a eleio presidencial, que
se configurou na Revoluo de 30.
A partir das anlises empreendidas conclumos que a indicao de Jlio
Prestes como sucessor de Washington Lus, revelia de Minas Gerais, consistiu na
culminncia de um processo de esvaziamento progressivo da aliana Minas-So
Paulo, que se deu ao longo de sua breve existncia, limitada aos governos de
Epitcio e Bernardes. As razes para este esvaziamento podem ser encontradas na
conjuno de dois fatores precpuos. O primeiro residiu no grande distanciamento de
So Paulo em relao ao conjunto da nao, nela includa Minas Gerais, no que diz
respeito ao seu desenvolvimento econmico. O segundo, diretamente relacionado
ao anterior, consistiu no interesse de So Paulo em exercer uma hegemonia poltica
sobre o pas, correspondente ao seu potencial econmico, j que o estado se sentia
sub-representado no modelo distributivo em vigor. Para atingir este objetivo, Minas
Gerais, de estado aliado passou a ser o seu principal obstculo, culminando na
ruptura definitiva da aliana.
Concluiu-se tambm que o evento revolucionrio foi provocado como reao
tentativa paulista de interveno sobre a autonomia dos estados vencidos, que se
configurou na quebra das regras de distribuio proporcional de poder entre as
unidades federadas. A escalada hegemnica de So Paulo no se limitou
obteno da vitria eleitoral. To logo assumiu o controle sobre o regime, os novos
vencedores procuraram eliminar os vencidos, intervindo diretamente sobre suas
polticas internas, sem levar em considerao o potencial de cada um. So Paulo
29
rompia, assim, com as regras que fundamentavam a alocao de hegemonia no
contexto do "Federalismo Desigual". Desta forma, a reao armada, conduzida pelos
estados que seriam mais vitimados pela ruptura destas mesmas regras Minas e Rio
Grande no se deu com o objetivo de romper com o pacto oligrquico, conforme se
afirma; mas ao contrrio, se deu com o fim de resgat-lo.
Diante de tais consideraes, o nico elemento realmente novo, presente
neste evento sucessrio, foi o fato dos derrotados terem apelado para a soluo
revolucionria. Na realidade, esta postura rompia com o modus operandi
predominante no sistema.
Desta forma, tendemos a discordar das anlises que enfocam a Revoluo de
30 como um divisor de guas entre dois pases: um anterior, de carter agrrio,
oligrquico, descentralizado e liberal; e outro posterior, de carter urbano, burgus,
centralizado e estatista. O estado pr-30 j continha elementos que seriam
tipificados como prprios ao perodo posterior Revoluo. Ao mesmo tempo, o
estado varguista seria marcado mais pela continuidade do que pela ruptura em
relao ao seu passado oligrquico.
Ao contestarmos a existncia de uma aliana monoltica, exclusivista e
permanente entre Minas e So Paulo, responsvel pela estabilizao de um regime
poltico de vida relativamente longa (41 anos) e propormos uma releitura das
alianas polticas e de procedimentos a que tais alianas obedeciam, uma pergunta
vem sempre mente. Quando, a quem coube e a quem servia a interpretao do
modelo poltico republicano como tendo sido fundamentado pela poltica do caf-
com-leite? As pesquisas j realizadas acerca das origens da expresso apontam
que ela tornou-se popular, provavelmente, ao final dos anos vinte, atravs de um
30
maxixe datado de 1926, que continha referncias aproximadas ela. O mesmo se
deu com o samba de Noel Rosa, que de 1934, onde se fazia referncias ao fato de
Minas produzir leite e So Paulo o caf. Antes mesmo das canes citadas, a
imprensa divulgou um cartoon, no ano de 1929, que contm referncias indiretas
expresso. Mas no se sabe ao certo, exatamente o perodo em que ela tornou-se
difundida. Na pesquisa que fizemos, em grande parte em fontes testemunhais dos
acontecimentos do perodo, no encontramos nenhuma referncia expresso. Da
sugerirmos a hiptese, a ser comprovada em eventuais pesquisas futuras, acerca do
perodo ps 30, de que a expresso tenha sido divulgada pelo regime Vargas, com o
fim de desqualificar a Repblica Velha, em funo da ruptura pretendida por seu
governo, em relao aos eixos bsicos do regime pregresso. Segundo Pedro
Fonseca, foi durante o perodo que intermediou a divulgao dos resultados
eleitorais e a deflagrao do movimento revolucionrio, que Vargas comeou a
alterar o seu discurso quando se referia ao regime republicano, desqualificando-o.
22
A questo ainda encontra-se em aberto.
Juiz de Fora, abril de 2001.
22
Pedro C. D. Fonseca, Vargas: O capitalismo em construo: 1906-1954, So Paulo, Brasiliense, 1989, p.
133.

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