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Elinaldo Leal Santos

1

elinaldouesb@gmail.com
Weslei Gusmo Piau Santana
2

wpiau@hotmail.com


ADMINISTRAO DO DESENVOLVIMENTO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO


RESUMO: Este artigo discute o estado do campo da rea de administrao do
desenvolvimento, analisando as lacunas e as possibilidades de produo acadmica.
Questiona justifica-se um campo cientfico dentro da Administrao para investigar as
questes de desenvolvimento? Como resposta, retoma as discusses sobre a fundamentao
epistemolgica e praxiolgica da disciplina Administrao do Desenvolvimento como um
campo necessrio da Administrao. Este ensaio-terico revisa os trabalhos de Riggs (1968),
Motta (1972), Caravantes (1988), Cooke (2004), Santos (2004), Martins (2004), Dlamini
(2008) e Gulrajani (2009). O resultado aponta para carncia de uma disciplina acadmica que
possa explicar com propriedade o papel da gesto nas aes de desenvolvimento econmico,
social e ambiental em pases, regies, lugares e organizaes, semelhante aos desafios
propostos pela administrao poltica (SANTOS, 2010).

PALAVRAS-CHAVE: Administrao; Gesto; Desenvolvimento.

1
Administrador (UESC), Mestre em Economia (UFBA), Doutorando em Gesto (UTAD/UFBA) e professor
assistente do DCSA/UESB.
2
Administrador (UESB), Mestre em Administrao(UFBA), Doutorando em Administrao (NPGA/UFBA) e
professor assistente do DCSA/UESB.


1. INTRODUO

Com as mudanas do sistema capitalista surgem novos formatos de organizaes que
demandam da Administrao uma reflexo sobre a sua postura frente os grandes problemas
sociais. Entre as mudanas que se vive, processa-se uma reviso profunda dos modelos de
desenvolvimento, at h pouco tempo vigentes. Verifica-se hoje um certo abandono das duas
vises segmentadas e opostas de desenvolvimento: o modelo socialista e o modelo neoliberal.
O primeiro consagrou o Estado como nico agente de desenvolvimento. O segundo fez do
Mercado o senhor absoluto. Pela viso contempornea, o desenvolvimento decorrente da
ao enrgica de trs agentes principais Estado, Mercado e Sociedade. Se esse pressuposto
estiver correto, a Administrao ter por desafio assumir seu papel como gestora das relaes
sociais como um todo e no apenas das questes empresariais. Discusso que est no centro
da proposta da Administrao Poltica (SANTOS, 2010).

Entretanto, embora a discusses sobre o desenvolvimento venha sendo retomada com fora, a
Administrao pouco pronuciou a respeito do problema. Talvez seja por falta de uma base
terica que ajude a compreender a questo, ou ainda, pelo mito da neutralidade quando diz
respeito questes de ordem poltica. Diante do exposto, perguntamos: justifica-se um campo
de conhecimento dentro da Administrao para investigar as questes de desenvolvimento?

Para responder a este questionamento, consideramos pertinente retomar as discusses sobre a
fundamentao epistemolgica e praxiolgica da disciplina Administrao do
Desenvolvimento como um campo necessrio da Administrao. Discusso que j teve um
ponto de partida no auge dos programas desenvolvimentistas, com os trabalhos de Riggs
(1968), Motta (1972) e Caravantes (1988), e que recentemente vem sendo retomada com
Cooke (2004), Santos (2004) ,Martins(2004), Dlamini (2008) e Gulrajani (2009) .

Este ensaio terico est estruturado em quatro partes: a primeira fundamenta-se na abordagem
epistemolgica da Administrao, com nfase no seu objeto de estudo; em seguida, descreve
o contexto histrico do nascedouro da Administrao do Desenvolvimento; a terceira parte
discute os desafios da Administrao do Desenvolvimento; e, por fim, uma percepo sobre o
futuro desta disciplina como campo de conhecimento dentro da Administrao. O resultado
aponta para carncia de uma disciplina acadmica que possa explicar com propriedade o papel
da gesto nas aes de desenvolvimento econmico, social e ambiental, com equidade, em
pases, regies, lugares e organizaes.

2. BASES EPISTEMOLGICAS DA ADMINISTRAO

Para discutir a epistemologia da administrao
i
importante termos como referncia o
momento histrico do nascedoura das cincias humanas e sociais, em especial, o da cincia
econmica, considerando que esta foi uma das primeiras a se desenvolver. O surgimento da
cincia econmica deu-se no sculo XVIII, tendo como marco de referncia a publicao do
livro A Riqueza das Naes, 1776, de Adam Smith, que explica como ocorre o processo de
formao da requiza de um Estado. A obra traduz, de certa forma, os ansieos de parte da
sociedade que almejava por uma nova concepo de Estado e, consequentemente, por um


novo sistema econmico e social. O pensamento iluminista proporcionou o enfraquecimento
do Estado Absolutista, da economia mercantilista e do poder na nobreza, fazendo assim,
emergir o Estado Liberal, a economia de mercado e a classe burguesa. Verificamos que diante
destas relaes polticas, econmicas e sociais os paradigmas so reconhecidos e legitimados
e novas disciplinas surgem. No caso da Economia, Adam Smith clasifica a disciplina
inicialmente como sendo economia poltica, mais tarde, ela passa a ser reconhecida como
cincia econmica.

Economia poltica, considerada um ramo da cincia do estadista ou do legislador, prope dois objetos
distintos: primeiro, suprir renda ou produtos em abundncia para o povo, ou, mais apropriadamente,
possibilitar que provenham tal renda ou provento por si ss; e segundo, suprir o Estado ou
Commonwealth com uma renda suficiente para os servios pblicos. Ela se prope a enriquecer tanto o
povo quanto o soberano.(SMITH, 1996, p. 413.)

Desde os economistas clssicos como: Smith, Ricardo, Malthus, Marx e Say, aos
neoclssicos, keynesianos/neokeynesianos, schumpeterianos/neoschumpeterianos,
institucionalistas/neoinstitucionalistas, a cincia econmica sempre trilhou um percurso
epistemolgico rigoroso de argumentao teorias, leis, modelos e hipotses, para respaldar a
sua cientificidade. Entretanto, ainda existem controvrsias quanto aos mtodos e as
estratgias de pesquisa. Enquanto alguns aproximam a Economia das anlises quantitativas,
outros conservam os mtodos de anlises qualitativas. Embora, seja importante compreender
que, enquanto todas as outras cincias tm como objeto algo que se encontra fora do sujeito,
as cincias humanas tm como objeto o prprio ser que estuda. Da ser possvel imaginar a
dificuldade da economia, da sociologia, da psicologia e da administrao darem objetividade
aquilo que diz respeito ao prprio homem, to complexo e diferente. O prprio Thomas Kuhn
(2000) frisava a fragilidade das cincias humanas como campo cientfico.

Comparativamente, observando a histria da cincia administrativa, percebemos que o
momento inicial da constituio do campo cientfico influenciado pelo discusso da
economia neoclssica e dos efeitos de uma viso nova de mercado auto-regulado. Este
direcionamento leva a criao de um campo da cincia administrativa que busca mimetizar
uma base mais experimental da economia e da sociologia positivista, mais fundamentada na
busca de normas prescritivas, princpios, leis e teorias. Sobre esta relao de dependncia,
concordamos com a viso de Reginaldo Souza Santos (2004) quando afirma:

... a cincia administrativa nasce com o advento da Escola Neoclssica da Economia, que surge com a
crise do capitalismo do ltimo quartel do sculo XIX e incio do sculo XX, atravs do pensamento e
obra de autores como William Petty, Leon Walras, Alfred Marshall, Artur Cecil Pigou, entre outros que
constituram os fundamentos da microeconomia. Com as mudanas na organizao do capitalismo
ocorrida ao longo do sculo XIX, com aparecimento de mercados imperfeitos, mediante estrutura
oligoplicas e monoplicas, a tradio clssica, mais voltada para o estudo da economia poltica do
desenvolvimento, praticamente d lugar ao estudo do comportamento das unidades de produo e
consumo, representadas pelos indivduos, famlias e empresas. Este o momento em que a lgica do
valor trabalho orientadamente substituda pela lgica do valor utilidade, fundada na racionalidade dos
fatores econmicos e na soberania do consumidor. Ento surge a economia pura baseada no mtodo
dedutivo e do positivismo cientfico, abandonado-se, assim, toda e qualquer subjetividade na anlise dos
aspectos econmicos, ou seja, de qualquer juzo de valor ou conotao tica (SANTOS, 2004, p. 23,
24).



Percebemos, ento, que a citao acima ressalta uma mudana nos objetivos da cincia
econmica influencia diretamente os primeiros estudos da administrao. Este deslocamento
se deu na mudana de foco da formao e distribuio da riqueza, para a busca da
maximizao da eficincia produtiva nas organizaes. Neste sentido, os desdobramentos da
construo do campo das cincias administrativas fortaleceram o predomnio de uma viso
funcionalistas (CALDAS, 2005) e de uma racionalidade utilitria, que se iniciam com os
trabalhos de Taylor e Fayol, na primeira decda do sculo XX. No deixamos de reconhecer
que dentro do campo existem outras vertentes mais crticas e reflexivas. Entretando, na
hegemonia de um campo funcionalista e de vertente anglo-saxnico continuou forte a
presena dos tericos das cincias econmicas e de suas novas abordagens
ii
. Destacamos,
abaixo, algumas contribuies mais relevantes, deixando uma questo: estes autores esto
discutindo economia ou administrao?

Partimos das constribuies de Hebert Simon, ganhador do Prmio Nobel de Economia, com
sua obra Comportamento Administrativo (1979). Simon construiu uma teoria para a tomada
de decises dentro de organizaes. Para ele, a tarefa de decidir composta de trs etapas: 1)
O relacionamento de todas as possveis estratgias que podero ser adotadas; 2) A
determinao de todas as conseqncias decorrentes da adoo de cada estratgia; 3) A
avaliao comparativa de cada grupo de conseqncias e escolha de uma alternativa entre
vrias disponveis, a partir de valores pessoais e organizacionais. A escolha indica a
preferncia por um conjunto de conseqncias. No entanto, Simon alerta que mesmo a palavra
todas, sendo usada deliberadamente, impossvel, evidentemente, que o indivduo
conhea todas as alternativas de que dispe ou todas as suas conseqncias (SIMON, 1979,
p.80). Estabelece assim, princpios de racionalidade limitada e de decises satisfatrias,
contrapondo o modelo racional do homem econmico. Principios que esto na base de outros
estudos como o neoinstitucionalismo econmico.

Institucionalismo que tem por base o artigo de Ronald Coase, ganhador do Prmio Nobel de
Economia, em 1991, com seus estudos sobre a teoria da firma. Ele procurou responder ao
questionamento sobre a origem do crescimento das firmas, propondo que elas crescero
enquanto for mais barato racionalizar os custos de transao de um determinado produto
internamente do que adquiri-lo diretamente no mercado. De acordo com Coase, quando
existem direitos de propriedade claramente definidos e os custos de negociao e
transferncia de propriedade so baixos, as falhas de mercado tenderiam a desaparecer, ou
seja, a soluo sempre seria aquela da economia neoclssica, qualquer que fosse. Entretanto,
esta soluo s ser possvel se duas condies forem satisfeitas: (i) clara definio dos
direitos de propriedade; e (ii) baixo custo de transao como por exemplo: um sistema judicial
eficiente capaz de garantir o cumprimento cabal dos contratos.

Os ganhadores do Prmio Nobel de Economia de 2009 tambm podem ser elencados aqui.
Oliver Williamson e Elinor Ostrom desenvolveram seus estudos sobre o processo de
governana econmica onde explicam como empresas ou trabalhadores se associam para
resolver problemas provenientes da competio no livre mercado. Elinor Ostrom estuda como
grupos de pessoas conseguem explorar recursos naturais de forma sustentvel, mesmo sem
regulao do governo ou do livre mercado. Oliver Williamson pesquisou como o processo
de deciso dentro das empresas e como, s vezes, isso funciona melhor do que deixar as
decises a cargo do livre mercado. Para ele, a firma tentar reduzir os custos de transao,
escolhendo a forma de organizar a atividade que for mais econmica. Essas formas


alternativas de organizar uma atividade so chamadas em sua linguagem de "estruturas de
governana", e este ser o critrio para determinar os limites da firma, ou seja, decidir o que
ela faz e o que deixa de fazer. O pensamento de Willianson questiona um dos pressupostos da
teoria econmica tradicional que diz que a organizao eficiente das atividades ocorre nos
mercados perfeitamente concorrenciais, caracterizados pela presena de um grande nmero de
firmas pequenas. Neste pressuposto a integrao vertical no faria sentido, pois firmas
especializadas aproveitam melhor a diviso do trabalho. (FURLANETTO, 2006; 2008).

Como pode ser observado acima, os estudos destes autores concentram-se em questes que
dizem respeito ao aspecto de gesto. Da deparamo-nos com a seguinte dvida: a quem de
fato cabe o estudo da gesto? Cabe economia ou cabe administrao? Para Reginaldo
Santos, existe uma impropriedade metodolgica de uma corrente de pensadores da
administrao que equivocadamente definem a organizao como o seu objeto de estudo e
deslocam as discusses para teorias das organizaes, estudos organizacionais, cincias das
organizaes, etc, quando pouco se fala em cincia administrativa. Embora as organizaes
constituam o gnero que contm elementos essenciais da gesto, elas so espaos particulares
nos quais habita o objeto central da administrao. Isso, quando entedido, permitido dizer
que as organizaes podem constituir-se em objeto de pesquisa em administrao, mas, nunca
constituem em objeto que d status de cincia, afirma Reginaldo S. Santos (2004, p. 38)

Tomando como hiptese que o objeto de estudo da administrao seja a gesto e no a
organizao, podemos entender que, enquanto campo disciplinar, a administrao ocupa-se do
estudo das organizaes como um fenmeno social, voltando-se para preocupaes mais
amplas do que apenas a maximizao da eficincia produtiva. Assim, enquanto fenmeno
social, as organizaes tm que ser analisadas de forma interdisciplinar, dialogando com
outras disciplinas do conhecimento cientfico, sobretudo no campo das cincias sociais como
a psicologia, sociologia, antropologia e a economia. Concordamos com Frana Filho (2004),
quando coloca que a gesto representa uma varivel privilegiada e fundamental do universo
organizacional, pois, dotada de atributos especiais que compreende um conjunto de
princpios, tcnicas e explicaes formalizadas, ou no, que orienta a concepo e o modo de
funcionamento de todos os elementos constituintes de uma organizao. S discordamos do
seu posicionamento quando afirma que o objeto da administrao continua sendo a
organizao. Neste aspecto, concordamos com a posio de Reginaldo Santos (2004, 2010),
que avana na discusso da gesto como objeto.

O momento atual demanda que a pesquisa em administrao deva ampliar o seu locus de
investigao para alm da gesto empresarial e governamental, avanando para outras
modalidades de organizaes e para problemas complexos como o do desenvolvimento.
Necessita incorporar outras dimenses da vida social, como gesto do Estado e da Sociedade,
ou ainda a gesto social (TENRIO, 1998; FISCHER, 2008). preciso perceber que o papel
da Administrao criar as condies que favoream o adequado direcionamento dos fatores
produtivos para alcane dos seus objetivos. Continua pertinente a abordagem de BRESSER
PEREIRA (1979), onde busca distinguir, com relativa clareza a cincia econmica da cincia
administrativa. A Economia estuda a produo, circulao e distribuio de bens ao nvel
universal, ao nvel de cada estado nacional, e, no mximo, ao nvel de cada regio. Por sua
vez, a Administrao estuda a gesto da produo e da distribuio de bens, ao nvel de cada
unidade econmica organizada, bem como a circulao, no mercado, dos bens produzidos ou
demandados em cada organizao: A Administrao, entretanto, pode e deve estudar a


socidade como todo, indo da escala local internacional, quando o seu objetivo for a gesto
dos processos produtivos. Portanto, o estudo da gesto de um Estado, de uma Sociedade ou
qualquer organizao, est mais diretamente vinculada a cincia administrativa, que tem
avanado tanto em termos da diversidades de abordagens tericas quanto em relao aos
metdos de estudo.

3. ADMINISTRAO DO DESENVOLVIMENTO: UMA VISO DO PASSADO

Embora ainda no exista um arcabouo terico sistematizado sobre administrao para o
desenvolvimento ou Administrao do Desenvolvimento, como preferimos denominar,
importante registrar que o campo teve origem no ps-guerra. A dcada de cinqenta
representa a reestruturao do mundo capitalista a partir dos acordos de Bretton Woods,
configurando instituies que disseminaram programas elaborados pelo pensamento anglo-
saxo com vista a reconstruir a Europa e combater e/ou diminuir as grandes desigualdades
socioeconmicas existentes em algumas regies, conforme relataram (CAIDEN &
CARAVANTES, 1988, p. 45),

(...) a administrao do desenvolvimento teve sua origem nos desejos dos pases ricos de auxiliar as
naes pobres em seu desenvolvimento e, mais especialmente, nas evidentes necessidades dos novos
Estados de transformar suas burocracias do tipo colonial em instrumentos de mudanas social.

Devemos ressaltar que esses desejos estavam pautados na Doutrina Truman, de 1949, que
tinha o objetivo claro de combater os avanos do socialismo sovitico, em um contexto de
guerra fria, e defender os interesses capitalistas norte-americanos. O programa de cooperao
para o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos ficou conhecido como o Ponto IV,
sendo institudo, em 1950, por meio do Act for International Development. Octavio Ianni
(2009), discutindo a evoluo do sistema poltico-econmico brasileiro, demonstra a
importncia da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, criada no governo de Gaspar Dutra,
durante os anos 1950, na formulao ideolgica e na prtica de uma poltica de
desenvolvimento que promova condies institucionais para uma industrializao, como a
criao do BNDE, do BNB, da Petrobrs, entre outros.
iii
Claramente se forma nesse perodo
as bases de um novo modelo de gesto do Estado, seguindo os princpios burocrticos, onde a
administrao do desenvolvimento ganha os primeiros contornos.


Um elemento de destaque a partir da poltica do Ponto IV a experincia da Aliana para o
Progresso. Um programa que oficialmente pretendia estreitar as relaes internacionais dos
Estados Unidos com os pases latino-americanos atravs de um conjunto de aes com vista a
estimular o desenvolvimento econmico, social e poltico desta regio. O programa centrou-se
em trs eixos estruturantes: 1) os pases participantes deveriam tomar, conscientemente, a
deciso de desenvolver-se, incluindo-se a o enfrentamento dos sacrifcios necessrios; 2) os
pases deveriam buscar estruturas sociais adequadas para implantar o desenvolvimento e os
frutos por ele gerados, devem dirigir totalidade das populaes, no se restringir s elites e;
3) deveria investir em recursos humanos necessrios ao progresso social. A iniciativa para
isso caberia aos Estados Unidos, as avaliaes econmicas iniciais caberiam aos
pesquisadores e polticos latino-americanos, conforme relatos de MATOS (2008).



Esse conjunto de aes para o desenvolvimento pode ser observado em Octavio Ianni (2009,
p. 97) quando destaca o papel do Plano Salte e da Misso Abbink como propostas
estadunidenses de reconfigurao das tcnicas de planejamento e gesto da economia
brasileira. O Plano Salte (1949-1953), tambm durante o governo Dutra, buscava a
coordenao dos gastos pblicos, com interesses nitidamente liberais, mas com aes
circunscritas aos setores de sade, alimentao, transporte e energia. Internamente, o plano foi
coordenado com o apoio do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP,
primeiro ncleo de gesto pblica profissional do pas. A Misso Abbink (Comisso Mista
Brasileiro-Americana), de 1948-1953, foi criada com a finalidade de promover estudos,
diagnsticos e projetos para as polticas governamentais e do setor privado do Brasil e dos
Estados Unidos. Claramente orientada pelo Ponto IV, a Misso tinha um ideal privatista e
internacionalista que marcou a reformulao da poltica econmica do governo Dutra e,
posteriormente, entra em choque com os ideais de industrializao e do protecionismo do
Estado do novo governo de Getlio Vargas (1951-1954). Entre os governos Vargas e Dutra
havia conflitos claros sobre o papel do Estado nas atividades econmicas, deste modo, a
hegemonia norte-americana teve um papel fundamental nos processos de industrializao e na
conformao da dependncia, promovendo um modelo de administrao do desenvolvimento
para um novo estado burocrtico brasileiro.

Estas aes permitiram a introduo de modelos gerenciais de pases desenvolvidos para os
pases em condies de subdesenvolvimentos, atendendo claramente aos interesses dos
primeiros. Para Paulo Roberto Motta (1972), foi a partir deste processo de transferibilidade da
racionalidade administrativa que surgiu a necessidade da atuao de uma campo de
investigao capaz de compreender as defasagens existentes entre a elaborao de planos de
desenvolvimento e a capacidade administrativa das naes subdesenvolvidas em implementar
tais planos. A disciplina ganhou corpo no campo da administrao pblica seguindo duas
direes: De um lado, constituiu um esforo de conceituao terica, almejando integrar
conhecimento de diversas reas das cincias sociais, para formar um corpo doutrinrio a fim
de facilitar as explicaes dos fenmenos administrativos. De outro, refletiu a preocupao
com a aplicabilidade de modelos, tcnicas e ferramentas gerenciais.

Pensando sobre a perspectiva africana, Musa Dlamini (2008) afirma que devido ao sucesso da
implementao do Plano Marshall na Europa, as aes da Doutrina Truman passam a ser
referncia para elaborao de outros programas de ajuda, a partir de organizaes
intergovernamentais, sobretudo para pases menos favorecidos da frica, sia e Amrica
Latina. Dlamini (2008) verificou que as aes de cooperao so um instrumento de
dominao dos pases ocidentais desenvolvidos frente aos pases do Terceiro Mundo. Assim,
os pases desenvolvidos tinham como pressuposto, o fato que os governos e os sistemas
administrativos dos pases menos desenvolvidos deveriam ser recriados, renovados e
revitalizados com vista a promover o desenvolvimento necessrio para transformar
sociedade. Aqui, observamos a persistncia do modelo terico de desenvolvimento
equilibrado, principalmente, s fases de desenvolvimento de Rostow, que posteriormente
entram em conflito com os modelos de crescimento em desequilbrio, focados nas teses de
plos, de Perroux, e de linkages, de Hirschman, fundamentais na gesto dos programas
desenvolvimentista latino-americanos.



Para Dlamini (2008), a expresso administrao do desenvolvimento nasceu justamente
neste contexto, em meados de 1950. No entanto, apenas no incio dos anos 1960 que ganha
popularidade, com o ttulo de administrao para o desenvolvimento. A alterao no ttulo,
deve-se as semelhanas com a economia do desenvolvimento e a poltica de desenvolvimento,
campos disciplinares da Economia. Dlamini considera ainda que vrios autores tm
contribudo para a compreenso do conceito de Administrao do Desenvolvimento com
destaque para os trabalhos de Milton Esman, G. F Gant, Bernard Schaffer e Fred Riggs, entre
outros.

Porm, Roberto Motta (1972) adverte que a Administrao do Desenvolvimento como
disciplina acadmica, tornou-se um conjunto de diagnsticos e prognsticos administrativos.
As pesquisas realizadas nesse campo valorizaram excessivamente os aspectos das tcnicas
gerenciais e relegaram a teoria. Motta explica que as limitaes para o progresso da disciplina
podem ter sido provenientes de duas causas: a) quase todos os trabalhos escritos sobre o
assunto procuraram confrontar formas de administrao tradicional e formas de administrao
moderna; b) o objetivo consistia na busca da eficincia, referindo-se reduo de custos, e da
eficcia, realizao de objetivos e no contemplava o conceito da efetividade como
pretenso maior do desenvolvimento para promover qualidade de vida para populao.

Em seu artigo seminal, Roberto Motta (1972) chega concluso que s haver avanos na
Administrao do Desenvolvimento se esta passar por uma reformulao. Seria necessrio: a)
voltar as organizaes para o objetivo primordial do desenvolvimento, buscando a relevncia
mediante a efetividade organizacional; b) conceber modelos de organizaes mais orgnicas,
flexveis e participativas; c) buscar comprometimento valorativo das pessoas que integram as
organizaes, e no apenas a adeso neutra s regras burocrticas como forma de atingir
resultados. Portanto, o processo de desenvolvimento na concepo de Motta dar nfase ao
fato de que a principal finalidade da Administrao do Desenvolvimento a transformao
qualitativa e quantitativa das vidas das pessoas. O que representa uma sntese de difcil
execuo em um perodo dominado por um governo militar, onde o crescimento econmico
era mais importante que o desenvolvimento. Perodo tratado por Celso Furtado (1992) como
uma construo interrompida, diante da dificuldade de gestar um verdadeiro desenvolvimento
durante o golpe militar.

Na prtica, verificou-se que nestes ltimos quarenta anos a Administrao do
Desenvolvimento pouco avanou enquanto rea de conhecimento. A explicao para isso de
que os primeiros estudiosos limitaram-se em apenas promover assistncia tcnica para a
administrao pblica, acreditando-se que o desenvolvimento seria funo da capacidade
tcnica de cada nao em saber gerenciar seus recursos, estruturas e instituies para lidar
com a formulao e execuo de planos, programas e projetos. E apesar dos processos de
democratizao, as dcadas de oitenta e noventa tornam-se ainda mais crticas com a
reestruturao nos programas de governos, baseadas numa racionalidade utilitria, deslocando
o foco de uma administrao para o desenvolvimento para um modelo de administrao
para o ajuste fiscal (MARTINS, 2004). Modelo de gesto pautado nas diretrizes do Consenso
de Washington, atravs de um conjunto de polticas neoliberais que conduziriam a
reestruturao econmica e a reforma dos Estados. Essa mudana paradigmtica de promoo
da justia social para a estabilidade fiscal ocorreu no apenas no campo pragmtico dos
programas de governos, mas tambm, no campo doutrinrio da produo cientfica em vrios


reas de conhecimento, como a economia, a sociologia e a administrao, com a justificativa
da implantao do Estado mnimo.

Mesmo diante da hegemonia do pensamento neoliberal, o contraponto crtico no deixou de
existir. Os estudos crticos e ps-modernos despontam no campo da filosofia e da sociologia
com a finalidade de compreender a realidade para alm do que estar posto. No campo prtico
os movimentos sociais manifestam seus descontentamentos, por meio da alterglobalizao,
das organizaes anticapitalista, na busca da diversidade, na Marcha Mundial das Mulheres,
na Via Campesina, na Batalha de Seattle, no forum Mundial Social, dizendo outro mundo
possvel. Sobre a influncia deste pensamento aparece, no incio da dcada de noventa, a
corrente ps-desenvolvimento rediscutindo o conceito de evoluo e progresso e
demonstrando que as polticas de desenvolvimento tornaram-se mecanismos de controle, tanto
quanto as polticas de colonizao conduzidas pelos pases ocidentais. Rahnema, Bawtree,
Gilbert Rist, Arturo Escobar, so alguns dos principais representantes desta corrente.

Os estudos do ps-desenvolvimento permitem uma retomada na discusso da Administrao
do Desenvolvimento, porm, dentro do campo dos Estudos Crticos em Administrao.
Trabalhos como o de Sadhvi Dar & Bill Cooke, Jamil, Jreisat, J. Nef & Dwivedi OP,
Christopher Pollitt, entre outros apontam nesta direo. No Brasil destacamos os estudos de
Alberto Guerreiro Ramos, Maurcio Tragtemberg, Fernando Prestes Motta, Ladislau Dowbor
e Reginaldo Souza Santos que tentam desenvolver um pensamento crtico frente ao modelo
de desenvolvimento adotado pela a sociedade capitalista, em especial no na sociedade
brasileira. Os esforos destes estudiosos representam o anseio do campo da Administrao em
colocar a gesto dos macroprocessos na agenda de investigao e a Administrao do
Desenvolvimento torna-se uma perspectiva renovada de leitura desta realidade.

4. ADMINISTRAO DO DESENVOLVIMENTO: UMA VISO DO PRESENTE

No contexto internacional, autores como Sandhvi Dar & Bill (2008) e Nilima Gulrajani
(2009) consideram a nova Administrao do Desenvolvimento como um campo emergente
dos Estudos Crticos em Administrao. So estudos que brotam das investigaes crticas
sobre desenvolvimento, especificamente, nos trabalhos coordenados Escobar (2005), Esteva
(1993), Rist (2001) e dos estudos crticos no campo da gesto (CALDAS, 2005). Nesta
perspectiva, a gesto do desenvolvimento no pode ser vista como objeto secundrio na
discusso. Sua finalidade desmistificar a viso hegemnica da racionalidade econmica sem
justia social, colocando em xeque as noes de crescimento, pobreza, necessidade,
assistencialismo, distribuio, democracia, autonomia, etc, sobre o prisma de uma gesto do
desenvolvimento em busca da emancipao. Diferentemente do conceito da Administrao
Para o Desenvolvimento concebido nos moldes do ps-guerra, em que a gesto do
desenvolvimento era uma tarefa para especialistas que buscavam transferir aparatos ocidentais
da administrao weberiana para pases em desenvolvimento.

Percebemos hoje um esforo dos Estudos Crticos em Gesto em incluir na agenda de
investigao da cincia administrativa a gesto dos macroprocessos. De certa forma, isso
passa necessariamente pela sistematizao e consolidao da Administrao do
Desenvolvimento como disciplina cientfica. Para tanto, requer o esclarecimento do que seja o


seu objeto de estudo, das suposies acerca da realidade em que se situa, do alcance de suas
contribuies e, tambm, dos mtodos e tcnicas para justificar o seu espao na cincia
administrativa.

Em princpio, encontramos divergncias quanto ao nome concedido disciplina. MOTTA
(1972), nos seus estudos aplica o ttulo Administrao Para o Desenvolvimento,
acompanhando o posicionamento de Heady Ferrel e Fred Riggs, uns dos primeiros estudiosos
a questo. O mesmo nome retomado posteriormente por MARTINS (2004) e SARAVIA
(2004). Nesse caso, a preposio para estabelece uma relao entre as palavras, conduz o
conceito da administrao para um destino semntico, um ponto, um cenrio, um estgio
denominado desenvolvimento. A administrao vista como uma fora condutora que levar
a sociedade para um determinado estgio de desenvolvimento nos moldes do pensamento de
Rostow cuja finalidade seria chegar na era do consumo das massas. Sobre isso lembramos
Furtado no seu livro O mito do desenvolvimento econmico que muito sabiamente coloca:

Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico um simples mito. Graas
a ela, tem sido possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades
fundamentais da coletividade e das possibilidades que abrem ao homem o avano da cincia,
para concentr-los em objetivos abstratos, como so os investimentos, as exportaes e o
crescimento (FURTADO, 2005, p. 89-90)

Nesta viso o desenvolvimento ser sempre um mito, pois, dificilmente os pases
Subdensenvolvidos chegaro aos padres de consumo dos pases do Primeiro Mundo, porque
isso incompatvel com a disponibilidade de recursos existentes no planeta. Talvez a
aplicabilidade da preposio para seja justificada pelo momento histrico do nascedouro da
Administrao do Desenvolvimento, quando se imaginava o desejo dos pases ricos em
auxiliar os pases pobres em seu desenvolvimento. Deste modo, nos deparamos com um
conjunto de teorias e prticas gerenciais, amplamente distintas, tpicas dos pases do Primeiro
Mundo, mas, aplicadas nos pases pobres, configurando uma administrao prescritiva em
detrimento de uma administrao participativa e crtica. Sobre isso, Thomas (apud, COOKE
2004, p. 65) afirma que administrao para o desenvolvimento sempre ser mais um ideal do
que uma descrio da realidade. Essa afirmao pauta-se no argumento que durante meio
sculo, a poltica de boa vizinhana em todo mundo foi formulada luz do
desenvolvimento e dos seus mitos para alcan-lo.

Para Cooke (2004), Administrao do Desenvolvimento hoje comumente conhecida como
Gesto do Desenvolvimento ou como Administrao e Gesto do Desenvolvimento - AGD -
Development Administration and Management. O argumento central para essa escolha, talvez
esteja pautado no questionamento sobre qual seria a funo da cincia administrativa nas
questes de desenvolvimento. Se tomarmos como referncia a tese de Santos (2004), sobre a
definio do objeto de estudo da administrao, ser a gesto e no o organizao, fica
evidente que a contribuio da cincia administrativa nas questes de desenvolvimento deve
ser o estudo da gesto.

Com outra viso sobre a gesto, Tania Fischer (2002) acrescenta mais um adjetivo ao ttulo
Gesto do Desenvolvimento, quando em seus estudos faz o recorte para Gesto do
Desenvolvimento Social. Ela se refere s novas formas de organizao da produo,


distribuio e consumo de bens e/ou servios fora da esfera governamental e da iniciativa
privada, possibilitando amplas dimenses para estudo como: Gesto do Desenvolvimento
Local, Terriorial, Global, entre outros. Este pensamento tambm compartilhado por
Fernando Tenrio (1998)

Desta forma, um argumento para a escolha do ttulo Administrao do Desenvolvimento e/ou
Gesto do Desenvolvimento vem da sistematizao histrica de outras reas de conhecimentos
que tambm estudam as questes do desenvolvimento, como a economia, a sociologia e a
psicologia. Estas, em vez da preposio para aplicam a preposio do no sentido de
estabelecer uma relao de categoria de conhecimento dentro de um mesmo campo. Assim
possvel falar em economia do desenvolvimento, economia do setor pblico, etc.
Consideramos pertinente o argumento da gesto como objeto de estudo da administrao,
mas, defendemos a tese de manter o prenome da cincia no lugar do seu objeto e acompanhar
a sistematizao das demais reas de conhecimento, concebendo a Administrao do
Desenvolvimento como uma subrea da cincia administrativa.

Outra questo de cunho epistemolgico da Administrao do Desenvolvimento diz respeito a
sua definio. O que ? Qual a sua finalidade? E como investigar no campo da Administrao
do Desenvolvimento? Sobre isso, MOTTA (1972) considera que esta no pode se limitar
apenas na busca da eficincia e da eficcia organizacionais, pois, tais indicadores no
traduzem completamente os objetivos do desenvolvimento. preciso introduzir o conceito de
efetividade nos objetivos do desenvolvimento econmico e social. A efetividade
administrativa significa objetivos mais amplos pautados na equidade e justia sociais.

Caminhando tambm neste sentido, Cooke (2004) identifica Administrao do
Desenvolvimento como um ramo de estudos da cincia administrativa no qual o Terceiro
Mundo tem que estar presente no debate. Para ele, a Administrao do Desenvolvimento no
pode ser vista apenas como prtica de gesto em pases em desenvolvimento. Essa viso
conduz ao gerencialismo, tornando-se um instrumento de poder e prestigio de uma classe
elitista de gestores que controlam o conhecimento e o acesso aos meios de produo e
consumo. Ao contrrio dessa lgica, preciso praticar uma gesto do desenvolvimento que
contempla a construo de um projeto coletivo de sociedade onde seja possvel implementar
um desenvolvimento alternativo, alternativas ao desenvolvimento e alternativas
modernidade.

E mais ainda, concordamos quando Martins (2004) afirma que as dcadas de 1980 e 1990
marcam a decadncia da velha Administrao do Desenvolvimento, pois, nesse contexto
histrico predominou de forma hegemnica a orientao da administrao para o ajuste
fiscal, baseada na crena de que o desenvolvimento requeria a retirada do Estado e maior
autonomia do mercado. As reflexes de Martins tornam-se mais reveladoras com a crise
financeira mundial de 2008, demonstrando que a crise do modelo neoliberal estabelece um
novo paradigma de transformao institucional pautado na revitalizao do Estado e reviso
dos papeis dos organismos intergovernamentais. Por essa concepo, o Estado visto como
parte essencial da soluo e no como a soluo ou o problema em si. O paradigma da
revitalizao do estado orienta-se claramente para o desenvolvimento pensado no mais
apenas como o resultado do crescimento econmico, gerado pela livre iniciativa do mercado,
mas como efeito mensurado de incremento sustentvel de bem-estar geral, em termos de


desenvolvimento humano e com responsabilidade social. sobre esta tica que surge a nova
Administrao do Desenvolvimento pautada na orientao para resultados efetivos, modelo
orgnico de gesto e comprometimento dos atores sociais.

Diante do exposto, definimos a Administrao do Desenvolvimento como um campo da
cincia administrativa que tem por finalidade estudar como a gesto das relaes sociais
pode promover transformaes em pases, regies, lugares e/ou organizaes com vista a
garantir o bem-estar geral da sociedade. Neste contexto, o desenvolvimento requer a
existncia do processo administrativo, bem como da implementao de reformas pautadas em
valores humansticos, solidrios e democrticos. Porm, para que a Administrao do
Desenvolvimento seja reconhecida como um campo do conhecimento necessrio que tenha
meios que possibilitem fornecer respostas aos problemas de natureza investigativa. So vastos
os problemas sociais que precisam de um olhar sistematizado no campo da gesto do
desenvolvimento, apenas para citar, deparamo-nos com problemas de gerenciamento na
educao, sade, segurana, transporte, alimentao, habitao, infraestrutura, excluso, entre
outros. Embora, esses problemas se apresentem como fenmenos reais de investigao e
existem objetivamente, os estudos no campo da Administrao do Desenvolvimento no
podem se limitar ao enfoque positivista da construo do conhecimento. preciso
compreender que esses fenmenos so resultados de um processo social com base em
elementos subjetivos, tais como ideologias, poder, valores, crenas, normas morais,
preconceitos e sentimentos, portanto, uma construo fundamentada nos seres humanos,
atores da produo e reproduo da vida social.

No que diz respeito aos aspectos metodolgicos, precisamos avanar no debate da interao
de modelos quantitativos e qualitativos, de modelos nomotticos ou ideogrficos
(CASTELLS, IPOLA, 1978). Diante da complexidade das cincias sociais, a depender do
problema analisado poderemos caminhar para mtodos mais quantitativos ou utilizar mtodos
qualitativos como levantamento, observao, estudo de caso, etnografia, grounded theory,
pesquisa ao, pesquisa participante, conforme afirmam Gil Et. al. (2008).

No campo prtico, a Administrao do Desenvolvimento caminha para uma nova forma de
gesto, o da governana. Entendida como o poder compartilhado ou a ao coletiva
gerenciada e transformada em categoria analtica associada a um conjunto de princpios,
regras e procedimentos que a sociedade estabelece entre seus administradores, governantes e
cidados visando um bom governo mediante os pilares da participao, transparncia,
justia, controle, responsabilidade, eficincia e efetividade no trato com a coisa pblica,
conforme afirmam Slomski, Mello, Tavares & Macedo (2008). Em outras palavras, podemos
descrev-la como forma em que o poder exercido na administrao dos recursos econmicos
e sociais de um pas, uma regio, um lugar ou uma organizao. Nesse modelo de gesto o
poder no exercido apenas por um gestor, mas por um coletivo que pode atuar em grau
maior ou menor de assimetria e tem uma carga potencial de conflitos de interesses entre atores
envolvidos e entre escala de poder.

Portanto, a prtica da Administrao do Desenvolvimento, que pensamos como o futuro da
gesto, deve ocorrer em um sistema de relaes sociais que priorize uma negociao entre O
QUE, POR QUE, PARA QUEM e COMO deve ser feito o projeto de desenvolvimento, cuja
participao social deve ser valorizada em todas as etapas do processo de gesto (concepo,


elaborao, implementao e avaliao). FISCHER (2002) considera esse modelo um campo
de conhecimento e espao de prticas hbridas e contraditrias. possvel coexistir
cooperao e competio; a cooperao pressupe articulaes, alianas, parcerias, pactos
entre atores locais; a competio ocorre nas relaes de trocas entre territrios. possvel
identificar algumas experincias desse modelo de gesto, por meio de prticas como
oramento participativo, conselho setorial, redes sociais, consrcios territoriais. Alm do que,
as aes mobilizadoras partem de mltiplas origens e tm muitas direes, assim, as
dimenses praxiolgica e epistemolgica esto entrelaadas no campo da gesto do
desenvolvimento.

5. ADMINISTRAO DO DESENVOLVIMENTO: A Gesto do Futuro e o Futuro da
Gesto

Se a segunda metade do sculo XX representou a reconfigurao de um mundo em
bipolaridade, fechando com a hegemonia do imprio americano, o sculo XXI j demonstra
marcos de uma nova era. A queda das torres gmeas representa a vulnerabilidade do imprio,
mas, a instituio unilateral da guerra preventiva desmoraliza o sistema ONU, suas
instituies, e desrespeita os direitos humanos. A mesma globalizao que promove as trocas
financeiras exacerbadas, tambm permite a criao de uma rede mundial de humanitria e de
crtica ao sistema. Crticas que levam a uma revoluo por democracia e participao no
mundo rabe, mobilizando a comunidade internacional. As mudanas climticas e os
desastres naturais, exibidos em uma mdia de espetculo, conduzem s conferncias cada vez
mais freqentes, mas no conseguem romper com a racionalidade produtiva e utilitria do
mundo capitalista. A perspectiva de poderes bilaterais volta cena com a ascenso da China e
o novo papel das naes emergentes. E, de forma mais marcante, a crise financeira de 2008,
representa a reformulao do papel do estado e das propostas de desenvolvimento, levando-
nos a questionar como ser a gesto do futuro? E, mais ainda, como ser o futuro da gesto?

Deixamos claro, que no se trata de uma discusso nova, vrios pesquisadores tem se
preocupado com a temtica. No Colquio Internacional sobre Poder Local, realizado em
Salvador, em 2006, e nos encontros da ANPAD o tema vem sendo discutido com a
participao de pesquisadores locais, como a Profa. Tania Fischer, e pensadores do
humanismo crtico como Omar Aktouf e Jean Franois Chanlat, destacando a necessidade de
repensar a gesto, com sua hegemonia funcionalista e utilitria (CHANLAT, 2000), para
caminharmos por novas abordagens menos objetivas, como o interpretativismo, o
interacionismo simblico e as correntes da escola crtica. Outros fruns temticos tambm
tm buscando alternativas para pensar a gesto e do desenvolvimento, como o debate sobre
crises e oportunidades capitaneado por Ladislau Dowbor (2010), ou ainda, o Encontro de
Garanhuns sobre administrao do desenvolvimento, organizados pela UFBA e FGV, tambm
em 2010. Assim, percebemos vrios movimento que procuram discutir o futuro da gesto, que
demanda a adoo de novas palavras como a intersubjetividade, a complexidade, a
diversidade, a contestao, a territorialidade, a identidade, o social e, principalmente, um novo
olhar sobre o desenvolvimento. (FISCHER, 2008)

O que consideramos de novo nesta discusso que, com crise mundial de 2008, vem
ocorrendo um novo consenso mundial sobre o papel do Estado, os modelos de
desenvolvimento e as prticas de gesto. Este novo modelo, ainda em construo, demanda


uma participao efetiva de toda a sociedade, onde o Estado uma pea fundamental na
gesto do desenvolvimento, criando condies de regulao aos vidos interesses econmicos
da economia capitalista e permitindo a abertura de espao para vozes esquecidas. Porm,
preciso lembrar-se das reflexes de Jos Saramago, de que a economia mundial consegue tirar
milhes de dlares para manter o sistema financeiro em equilbrio, mas no disponibiliza
estes recursos para acabar com a pobreza e fome mundiais. E mais ainda, de acordo com Eric
Hobsbawn, a histria demonstra que em momentos de crise nem sempre as respostas so
positivas, muita vezes, ressurgem propostas autoritrias, protecionistas, negativas. Portanto, o
futuro parece abrir espao para uma nova forma de pensar e gerir o desenvolvimento, mas
ainda exige uma luta concreta para que uma nova prtica se estabelea.

Por isso, encontramos no campo internacional debates sobre administrao do
desenvolvimento que defendem o caminho pela escola crtica da gesto, com propostas
radicais e reformistas, a exemplo de Nilima Gulrajani (2009) e Jamil Jreisat (2009) atravs da
gesto do desenvolvimento crtico (Critical Development Management - CDM), como uma
abordagem recente do pensamento radical sobre o desenvolvimento que est conectado com
estudiosos dos estudos crticos em administrao, principalmente, com aqueles que defendem
a teoria do ps-desenvolvimento. Para Gulrajani, o futuro do campo da gesto de
desenvolvimento pode e deve preocupar-se com uma prtica de desenvolvimento no-
gerenciais, que levem a conciliao entre radicais e reformistas. Assim, o desenvolvimento
deve ser basear em uma modernidade alternativa que seja realizada com um compromisso
tico e uma prtica poltica pluralista. Gulrajani conclui defendendo que um desenvolvimento
radical-reformista , portanto, teoricamente plausvel e eticamente desejveis, e pode
desvendar novos horizontes para a pesquisa e a ao no subcampo que tambm denomina de
gesto do desenvolvimento.

[O modelo crtico do desenvolvimento] pode reconhecer os efeitos de poder e conhecimento dos
processos de planejamento do desenvolvimento e, simultaneamente, traduzir esse conhecimento em um
compromisso com as reformas que podem alcanar uma maior igualdade, sustentabilidade e justia.
Tem a possibilidade de teorizar formas alternativas e formatos de interveno que podem abraar a
incerteza, a ambiguidade e complexidade, e ainda manter um compromisso moral e poltico para acabar
com o subdesenvolvimento. Para ser contra o gerencialismo no preciso que sejamos contra a
modernidade, ou mesmo ser contra a gesto do desenvolvimento. O futuro da gesto de
desenvolvimento pode e deve ser radicalmente reformistas. (GULRAJANI, 2009, p. 28)

Diante de todas estas tendncias e da complexidade que esta dcada aponta para o sculo
XXI, nossa percepo que o futuro da gesto demanda prioritariamente uma reformulao
nos modelos de racionalidade. S conseguiremos vencer os desafios da gesto saindo da
racionalidade utilitria e hedonista que existe atualmente, e caminhando para uma nova razo
imbuda de um valor moral e que aceite a diversidade vigente no mundo. Esta proposta j est
elaborada na razo substantiva de Guerreiro Ramos, ou na razo comunicativa de Habermas,
ou mesmo no neopragmatismo de Richard Rosty. Mas que ainda so temas marginais da
discusso da gesto, diante do predomnio de uma viso funcionalista da gesto (CALDAS,
2005).

Se o futuro da gesto passa pela reformulao de suas bases subjetivas, que levam a uma nova
prtica num ambiente complexo, defendemos que a gesto do futuro seja ancorada na
Administrao do Desenvolvimento, como campo de conhecimento dentro da Administrao.


Para que isto se consolide a gesto do futuro deve se preocupar no s com a tcnica e com a
epistemologia, mas fundamentalmente com os valores. De acordo com Plato o mundo se
constitui com trs formas de conhecimento: a Techn, a Episteme e a Phrnesis. A Episteme
denota o conhecimento em estado puro (cincia), a Techn se refere capacidade de produzir
um objeto por meios racionais (tecnologia) e a Phrnesis o saber com valor, ou seja, a
sabedoria prtica. At hoje, a administrao profissional esteve preocupada fundamentalmente
com a Techn, em seu sentido pragmtico. Alguns avanos substanciais tm sido alcanados
na discusso epistemolgica, nos conduzindo para o aprofundamento da administrao como
uma cincia. Entretanto, a gesto do futuro exige que os valores sejam o pronto prioritrio da
gesto, proporcionando o desenvolvimento real, sustentvel, socialmente responsvel e com
equidade. E o futuro da gesto exige a conformao de novos campos, como a Administrao
do desenvolvimento.

6. CONSIDERAES FINAIS

O objetivo principal deste artigo foi responder uma pergunta bsica: justifica-se um campo de
conhecimento dentro da Administrao para investigar as questes de desenvolvimento? Pelo
que foi exposto, tudo nos leva a pensar que precisamos de uma Administrao consciente e
no alienada, inovadora e no prescritiva, flexvel e no rgida, acolhedora e no excludente,
revolucionria e no conservadora. necessria a convico de que podemos compreender
bem melhor a nossa realidade, rompendo, pelo menos parcialmente, com os esqueletos
terico-metodolgicos produzidos externamente. importante interiorizar que a
Administrao uma relao social poltica que impe autoridade, poder, hierarquia,
subordinao, cujas formas podem variar entre autocrticas, burocrticas ou democrticas em
que alguns fazem as regras e outros as seguem.

Na prtica, no existe neutralidade administrativa, o que existe, uma lgica que segue os
valores de quem conduz o processo, historicamente j comprovado mediante os modelos de
sociedades pelos quais caminha a humanidade (agrcola, industrial e conhecimento). A
academia no pode ficar presa ao mito da neutralidade de apenas observar, expor e explicar
as mazelas da sociedade e imaginar que as tarefas de encaminhar, aconselhar e dirigir so atos
inferiores e que devem ficar apenas sob a responsabilidade da esfera poltica. O propsito
que devemos Pensar e Agir a um s tempo e contrapor, se acaso for, a tudo que vem sendo
praticado. Administrao um meio pelo qual uma determinada sociedade torna produtivos
seus prprios valores e crenas. A Administrao precisa trazer para si a responsabilidade da
construo de uma proposta alternativa aos resultados alcanados em todo mundo, de forma a
conduzir a direo do nosso destino, at aqui orientado pela Economia.

Novas formulaes tericas precisam ser concebidas dentro do campo da Administrao, a
exemplo dos conceitos de Administrao Poltica, Administrao do Estado, Administrao
Regional, Administrao Social, Administrao da Diversidade e, sobretudo, Administrao
do Desenvolvimento. Este um campo completamente inexplorado que requer vasta reviso
de literatura dentro e fora da Cincia da Administrao com a finalidade de construir o
sistema conceitual que permita explicar e compreender a sociedade atual e a sociedade do
futuro.



Assim, consideramos mais do que necessrio um campo especfico na administrao para as
questes do desenvolvimento, a Administrao do Desenvolvimento. Mas, fundamental
reformular estratgias que resgatam a dimenso de viso de futuro, no sentido de responder s
seguintes questes: O QUE O PAS QUER SER e AONDE PRETENDE CHEGAR? Para
isso, preciso reinveno do planejamento governamental com critrios bem definidos de
participao, transparncia, eficincia e desempenho, caracterizados por fluidez, agilidade e
inovao. A Administrao do Desenvolvimento deve ser cada vez mais uma questo de
interesse pblico e no um assunto reservado aos peritos ou a um determinado mandato
poltico. Deve ser uma poltica de Estado e no simplesmente uma ao de governo.
Esperamos, diante do exposto, que possamos receber as crticas e as contribuies da
comunidade cientfica quanto s inquietaes aqui pontuadas com a finalidade de consolidar
essa necessria disciplina.

6. REFERNCIAS

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i
Definimos Epistemologia, ou teoria do conhecimento, como um ramo da filosofia que estuda os problemas
relacionados crena e ao conhecimento, preocupada com os princpios e os mtodos do saber cientfico,
portanto, uma teoria da cincia. Desta forma, a Administrao como um campo particular das Cincias Sociais
Aplicadas possui uma epistemologia especfica, nem completamente autnoma, nem totalmente dependente dos
outros campos cientficos, interagindo com diversos ramos das Cincias Humanas e Sociais. (CASTELLS,
IPOLA, 1978)
ii
A discusso epistemolgica da administrao pode ser aprofundada a partir de algumas referncias: 1) a Srie
RAE-Clssicos, 2005, discute os paradigmas da rea a partir do modelo de Burrel e Morgan (CALDAS, 2005),
transformada posteriormente no livro Teoria da Organizao (Ed. Atlas); 2) na srie Anlise das Organizaes -
Perspectivas Latinas (Ed. UFRGS), encontram-se avanos nas discusses contra-hegemnicas de pases de
lnguas latinas; 3) no Handbook de Estudos Organizacionais, focado prioritariamente em discusses anglo-
saxnicas; 4) importantes avanos na discusso nacional so encontrados nos anais do EnANPAD, na subsesso
EPQ (Ensino e Pesquisa em Administrao); 5) e na Revista Brasileira de Administrao Poltica - REBAP.
iii
O incio dos anos 1950 representa um momento de amadurecimento poltico e tcnico sobre as condies de
induo de desenvolvimento econmico brasileiro. Um exemplo foi a criao, em 1953, de um grupo misto de
economistas do BNDE e da CEPAL para desenvolver uma srie de estudos direcionados a um programa de
desenvolvimento brasileiro. Este grupo buscou avanar alm dos trabalhos da Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos, encerrada em 1953, diante dos conflitos de interesses dos dois pases pelas questes do petrleo, do caf
e do sistema protecionista do governo de Getlio Vargas. (IANNI, 2009, p. 119-141)