FUNCIONES DETALLADAS DE EMPLEOS PBLICOS

ART. 122.No habr empeo p!b"#o $%e &o 'e&(a )%&#"o&e* +e'aa+a* e& e,
o re(ame&'o , para pro-eer o* +e #ar#'er rem%&era+o *e re$%"ere $%e e*'.&
#o&'empa+o* e& a re*pe#'"-a pa&'a , pre-"*'o* *%* emo%me&'o* e& e
pre*%p%e*'o #orre*po&+"e&'e
N"&(!& *er-"+or p!b"#o e&'rar a e/er#er *% #ar(o *"& pre*'ar /%rame&'o +e
#%mp"r , +e)e&+er a Co&*'"'%#"0& , +e*empe1ar o* +ebere* $%e e "&#%mbe&.
A&'e* +e 'omar po*e*"0& +e #ar(o2 a re'"rar*e +e m"*mo o #%a&+o a%'or"+a+
#ompe'e&'e *e o *o"#"'e +eber +e#arar2 ba/o /%rame&'o2 e mo&'o +e *%*
b"e&e* , re&'a*.
D"#ha +e#ara#"0& *0o po+r *er %'""3a+a para o* )"&e* , prop0*"'o* +e a
ap"#a#"0& +e a* &orma* +e *er-"+or p!b"#o.
INC. 45Modificado. A.L. 1/2004, art. 1. Prdida de derechos polticos.
S"& per/%"#"o +e a* +em* *a&#"o&e* $%e e*'abe3#a a e,2 &o po+r& *er
"&*#r"'o* #omo #a&+"+a'o* a #ar(o* +e ee##"0& pop%ar2 &" ee("+o*2 &"
+e*"(&a+o* #omo *er-"+ore* p!b"#o*2 &" #eebrar per*o&ame&'e2 o por
"&'erp%e*'a per*o&a2 #o&'ra'o* #o& e E*'a+o2 $%"e&e* ha,a& *"+o #o&+e&a+o*2
e& #%a$%"er '"empo2 por a Com"*"0& +e De"'o* $%e a)e#'e& e pa'r"mo&"o +e
E*'a+o. Tampo#o $%"e& ha,a +a+o %(ar2 #omo *er-"+or p!b"#o2 #o& *%
#o&+%#'a +oo*a o (ra-eme&'e #%po*a2 a*6 #a")"#a+a por *e&'e&#"a /%+"#"a
e/e#%'or"a+a2 a $%e e E*'a+o *ea #o&+e&a+o a %&a repara#"0& pa'r"mo&"a2
*a-o $%e a*%ma #o& #ar(o a *% pa'r"mo&"o e -aor +e +a1o
NOTA! 1. E*'e ar'6#%o )%e p%b"#a+o e& *% -er*"0& #orre#'a e& a 7a#e'a Co&*'"'%#"o&a N5
124 +e 24 +e *ep'"embre +e 18812 $%e #orre(6a a* -er*"o&e* p%b"#a+a* e& a* (a#e'a*
#o&*'"'%#"o&ae* 119 , 11: +e ; , 2< +e /%"o +e m"*mo a1o.
2. Le, 488 +e 2<<<2 C0+"(o Pe&a. Se1aa o* +e"'o* #o&'ra a a+m"&"*'ra#"0& p!b"#a2 'ae*
#omo= De pe#%a+o. De a #o&#%*"0&. De #ohe#ho. De a #eebra#"0& "&+eb"+a +e #o&'ra'o*.
De 'r)"#o +e "&)%e&#"a*. De e&r"$%e#"m"e&'o "6#"'o. De pre-ar"#a'o. De ab%*o +e a%'or"+a+.
De a %*%rpa#"0& , ab%*o +e )%&#"o&e* p!b"#a*. De o* +e"'o* #o&'ra o* *er-"+ore* p!b"#o*2 ,
De a %'""3a#"0& "&+eb"+a +e "&)orma#"0& , +e "&)%e&#"a +er"-a+a* +e e/er#"#"o +e f"#ci$#
p!b"#a.
>. Le, ;>9 +e 2<<22 C0+"(o D"*#"p"&ar"o &"#o.
9. E "&#"*o $%"&'o +e ar'6#%o 122 #o&*'"'%#"o&a mo+")"#a+o +"*po&6a=
?INC. 45S"& per/%"#"o +e a* +em* *a&#"o&e* $%e e*'abe3#a a e,2 e *er-"+or p!b"#o $%e
*ea #o&+e&a+o por +e"'o* #o&'ra e pa'r"mo&"o +e E*'a+o2 $%e+ar "&hab""'a+o para e
+e*empe1o +e )%&#"o&e* p!b"#a*?.
4. E Co&*e/o Na#"o&a Ee#'ora por me+"o +e a Re*o%#"0& 1 +e 2<<92 +e#ar0 e re*%'a+o +e
re)ere&+o #o&*'"'%#"o&a +e "&"#"a'"-a (%ber&ame&'a2 #o&-o#a+o me+"a&'e Le, ;8: +e 2<<>2
#%,a -o'a#"0& *e rea"30 e 24 +e o#'%bre +e 2<<> , *e1a0 $%e e& a -o'a#"0& +e &%mera
pr"mero +e pro,e#'o +e re)orma #o&*'"'%#"o&a par'"#"paro& :.28>.@<; *%)ra(a&'e*2 e* +e#"r
m* +e a #%ar'a par'e +e 'o'a +e o* #"%+a+a&o* $%e "&'e(ra& e #e&*o ee#'ora2 +e o* #%ae*
m* +e a m"'a+ o -o'aro& a)"rma'"-ame&'e2 a*6= 'o'a *%)ra(a&'e* :.28>.@<;2 -o'o* por e SA
4.@;9.18>2 -o'o* por e NO 289.>9@2 -o'o* NULOS 124.2::2 e& #o&*e#%e&#"a *e1a0 $%e a
pr"mera pre(%&'a )%e aproba+a. E Co&*e/o Na#"o&a Ee#'ora e& *% ar'6#%o 'er#ero2 +e#ar0 &o
aproba+o*2 por &o re%&"r o* re$%"*"'o* pre-"*'o* e& e "&#"*o *e(%&+o +e ar'6#%o >;@ +e a
Co&*'"'%#"0& Po6'"#a2 o* &%merae* 252 >52 952 452 :52 ;52 @52 852 112 122 1>2 192 14 , 1@ +e
pro,e#'o +e re)orma +e a Co&*'"'%#"0& *ome'"+o a re)ere&+o me+"a&'e e ar'6#%o 15 +e a Le,
;8: +e 2<<>?.
:. Me+"a&'e a Le, 8<8 +e 2<<92 *e eBp"+e& &orma* $%e re(%a& e empeo p!b"#o2 a #arrera
a+m"&"*'ra'"-a2 (ere&#"a p!b"#a , *e +"#'a& o'ra* +"*po*"#"o&e*.
;. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a me+"a&'e *e&'e&#"a CC8;> +e o#'%bre ; +e 2<<92 ma("*'ra+oo
po&e&'e Ro+r"(o E*#obar 7"2 +e#ar0 eBe$%"be a* +"*po*"#"o&e* pre-"*'a* e& e A#'o
Le("*a'"-o N5 <1 +e 2<<92 eB#%*"-ame&'e por e #ar(o a&a"3a+o e& e*'a opor'%&"+a+.
@. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a me+"a&'e *e&'e&#"a CC1121 +e &o-"embre 8 +e 2<<92 EBpe+"e&'e DC
41>:2 ma("*'ra+o po&e&'e Cara I&.* Dar(a* Eer&&+e32 +e#ar0 eBe$%"be e A#'o Le("*a'"-o
1 +e 2<<92 por o* #ar(o* a&a"3a+o* e& a *e&'e&#"a.
8. Le, 841 +e 2<<42 por a #%a *e #rea e a#'a +e "&)orme +e (e*'"0&.
DI7ENCIA DEL ACTO LE7ISLATIDO 1 DE 2<<9
A.L. 1F2<<9.
ART. 25%i&e#cia. E pre*e&'e Re)ere&+o Co&*'"'%#"o&a r"(e a par'"r +e a )e#ha +e *%
p%b"#a#"0&.
NOTA! 1. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 Saa Pe&a2 me+"a&'e *e&'e&#"a CC1<<< +e o#'%bre 12 +e
2<<92 EBpe+"e&'e DC419>2 ma("*'ra+o po&e&'e Ma&%e Go*. Cepe+a E*p"&o*a2 +e#ar0
eBe$%"be e ar'6#%o 25 +e A#'o Le("*a'"-o 1 +e 2<<92 por o* #ar(o* e*'%+"a+o* e& e*'a
*e&'e&#"a.
2. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a me+"a&'e *e&'e&#"a CC1121 +e &o-"embre 8 +e 2<<92 EBpe+"e&'e DC
41>:2 ma("*'ra+o po&e&'e Cara I&.* Dar(a* Eer&&+e32 +e#ar0 eBe$%"be e A#'o Le("*a'"-o
1 +e 2<<92 por o* #ar(o* a&a"3a+o* e& a *e&'e&#"a.
GURISPRUDENCIACCONSTITUCIONALIDAD.Facultad para asignar funciones incluye
manuales especficos. "Debe precisar la Corte que cuando el artculo 122 exige fijar las
funciones de los empleos pblicos, entre otros actos por medio de reglamentos, no se est
refiriendo exclusivamente a la le que determina la estructura orgnica de la entidad pblica, ni
al manual general de funciones que expide el !residente de la "epblica, sino tambi#n al
manual especfico de funciones de cada entidad$
"estringir exeg#ticamente la interpretaci%n de la citada norma constitucional para admitir que
la asignaci%n de funciones nicamente procede por medio de le o decreto expedido por el
!residente de la "epblica, sera desconocer que el legislador por mu acucioso que sea no
puede llegar a regular esta materia con una minuciosidad detalle tal para se&alar en forma
taxativa uno a uno los asuntos que compete cumplir a cada uno de los servidores del 'stado,
aspectos que necesariamente deben ser regulados por la misma administraci%n$ (dems con
ese criterio se atentara contra los principios de eficacia, economa celeridad que orientan la
funcin administrativa, la cual se cumple mediante la descentrali)aci%n, la delegaci%n
la desconcentraci%n de funciones *C$+$, art$ 2,-./ e ira contra toda l%gica que los superiores
jerrquicos no pudieran asignarle otras funciones in0erentes a su cargo a los empleados de su
dependencia, por no estar expresamente contenidas en una le o decreto, lo que en ltimas
entrabara la administraci%n , por ende, la efica) prestaci%n del servicio pblico"$ *C$ Const$,
1ent$ C2334, sep$ 1-5-6$ 7$!$ Carlos 8aviria Da).$
GURISPRUDENCIACCONSTITUCIONALIDAD.Aplicacin de la inhabilidad prevista en el
artculo 122 de la Carta Poltica. 9*$$$. la 1ala expres%: 9;ratndose de una in0abilidad, es
decir, de una situaci%n que le impide a una persona ejercer, obtener o conservar un empleo,
oficio, cargo o ventaja, bien podra sostenerse que opera de pleno derec0o, con la sola
condici%n de que, como lo precisa la <e 4=3 del 2,,2, el supuesto fctico >que la conducta
objeto de sentencia condenatoria constitua un delito doloso contra el patrimonio del 'stado>
se 0aga explcito en el fallo que declara la responsabilidad penal$
'n este sentido, para la aplicaci%n de esa restricci%n sera irrelevante que la consecuencia del
comportamiento ilcito >la in0abilidad intemporal> se expresara o no en la correspondiente
sentencia, pues en todo caso 9el servidor pblico que sea condenado por delitos contra el
patrimonio del 'stado, quedar in0abilitado para el desempe&o de funciones pblicas? como
re)a, se repite, la norma que se comenta$
@ue la circunstancia impediente opere de pleno derec0o, implica que rige aunque no se
declare?
*1.
$
'n este caso, recu#rdese que la conducta punible de celebraci%n indebida de contratos sin el
cumplimiento de los requisitos legales por la que fueron condenados los procesados *$$$. no
lesiona el tesoro pblico para que se imponga la in0abilidad del desempe&o de funciones
pblicas de que trata la norma constitucional, sino que el legislador la elev% a tipo penal para
proteger la credibilidad del proceso de contrataci%n administrativa, es decir, en el cumplimiento
de los requisitos para la celebraci%n, perfeccionamiento ejecuci%n de los contratos$
Dic0o de otra manera, con la citada conducta punible se busca proteger los principios que
rigen la contrataci%n administrativa *transparencia, economa, responsabilidad, selecci%n
objetiva eficacia., de conformidad con fines que rigen la funcin administrativa, en
aras de obtener el cumplimiento de los cometidos estatales como los se&alan las lees, la
adecuada prestaci%n de los servicios pblicos la efectividad de los derec0os e intereses de
los administradores reconocidos por la le, as como los postulados de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad contradicci%n$
!or consiguiente, se casar la sentencia impugnada , por lo mismo, no se impondr a los
procesados la in0abilidad para el desempe&o de funciones pblicas de que trata la norma
constitucional"$ *C1A, Cas$ !enal$ 1ent$ 1-B1C, mar$1652,,6$ 7$!$ Aorge <uis @uintero
7ilan#s.$
H1I Cor'e S%prema +e G%*'"#"a2 Se&'. Ca*. o#'%bre 1> +e 2<<92 Ra+. 2<.899.
ESTATUTO ANTICORRUPCIJNCMANUAL DE FUNCIONES
L. 18<F84.
ART. 85De&'ro +e o* 're* H>I me*e* *"(%"e&'e* a a -"(e&#"a +e a pre*e&'e e, a* e&'"+a+e*
p!b"#a* eaborar& %& ma&%a +e )%&#"o&e* e& e #%a *e e*pe#")"$%e& #arame&'e a* 'area*
$%e +ebe #%mp"r #a+a )%&#"o&ar"o +e a e&'"+a+. A$%ea* $%e +"*po&(a& +e ma&%a +e
)%&#"o&e*2 +eber& a*e(%rar $%e re*pe#'o +e #a+a *er-"+or p!b"#o *e pre#"*e& +e ma&era
#ara *%* )%&#"o&e*.
La* )%&#"o&e* a*"(&a+a* *er& #om%&"#a+a* a #a+a empea+o2 $%"e& re*po&+er por e
#%mp"m"e&'o +e a* m"*ma* +e a#%er+o #o& a e,2 e re(ame&'o , e ma&%a.
CONTENIDO DE LA DECLARACIJN GURAMENTADA
L. 18<F84.
ART. 19.La +e#ara#"0& /%rame&'a+a +eber #o&'e&er2 #omo m6&"mo2 a *"(%"e&'e
"&)orma#"0&=
1. Nombre #ompe'o2 +o#%me&'o +e "+e&'"+a+ , +"re##"0& +e +om"#""o perma&e&'e.
2. Nombre , +o#%me&'o +e "+e&'"+a+K +e #0&,%(e o #ompa1ero HaI perma&e&'e , par"e&'e* e&
pr"mer (ra+o +e #o&*a&(%"&"+a+.
>. Rea#"0& +e "&(re*o* +e !'"mo a1o.
9. I+e&'")"#a#"0& +e a* #%e&'a* #orr"e&'e* , +e ahorro* e& Coomb"a , e& e eB'er"or2 *" a*
h%b"ere.
4. Rea#"0& +e'aa+a +e a* a#ree&#"a* , ob"(a#"o&e* -"(e&'e*.
:. Ca"+a+ +e m"embro +e /%&'a* o #o&*e/o* +"re#'"-o*.
;. Me&#"0& *obre *% #ar#'er +e *o#"o e& #orpora#"o&e*2 o *o#"e+a+e* o a*o#"a#"o&e*.
@. I&)orma#"0& *obre eB"*'e&#"a +e *o#"e+a+ #o&,%(a -"(e&'e o +e *o#"e+a+ +e he#ho e&'re
#ompa1ero* perma&e&'e*.
8. Rea#"0& e "+e&'")"#a#"0& +e b"e&e* pa'r"mo&"ae* a#'%a"3a+a.
PAR.E& a +e#ara#"0& /%rame&'a+a *e +ebe e*pe#")"#ar $%e o* b"e&e* , re&'a* +e#ara+o*
*o& o* !&"#o* $%e po*ee e +e#ara&'e2 ,a *ea per*o&ame&'e o por "&'erp%e*'a per*o&a2 a a
)e#ha +e +"#ha +e#ara#"0&.
D. 22>2F84.
ART. 15Modificado. '. 2204/(), art. 1*. 'eclaraci$# de +ie#es , re#tas. L%"e& -a,a a
'omar po*e*"0& +e %& #ar(o p!b"#o2 +eber pre*e&'ar a +e#ara#"0& +e b"e&e* , re&'a*2 a*6
#omo a "&)orma#"0& +e a a#'"-"+a+ e#o&0m"#a pr"-a+a.
SERDIDORES PBLICOS
ART. 12>.So& *er-"+ore* p!b"#o* o* m"embro* +e a* #orpora#"o&e*
p!b"#a*2 o* empea+o* , 'raba/a+ore* +e E*'a+o , +e *%* e&'"+a+e*
+e*#e&'ra"3a+a* 'err"'or"ame&'e , por *er-"#"o*.
Lo* *er-"+ore* p!b"#o* e*'& a *er-"#"o +e E*'a+o , +e a #om%&"+a+K
e/er#er& *%* )%&#"o&e* e& a )orma pre-"*'a por a Co&*'"'%#"0&2 a e, , e
re(ame&'o.
La e, +e'erm"&ar e r.("me& ap"#abe a o* par'"#%are* $%e 'emporame&'e
+e*empe1e& )%&#"o&e* p!b"#a* , re(%ar *% e/er#"#"o
EGERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIDAS POR PARTICULARES
L. 9@8F8@.
ART. 11<.-o#dicio#es para el e.ercicio de f"#cio#es ad/i#istrati0as por partic"lares.
La* per*o&a* &a'%rae* , /%r6+"#a* pr"-a+a* po+r& e/er#er )%&#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a*2 *a-o
12+"*po*"#"0& e(a e& #o&'rar"o312 ba/o a* *"(%"e&'e* #o&+"#"o&e*=
La re(%a#"0&2 e #o&'ro2 a -"("a&#"a , a or"e&'a#"0& +e a f"#ci$# a+m"&"*'ra'"-a
#orre*po&+er e& 'o+o mome&'o2 +e&'ro +e mar#o e(a a a a%'or"+a+ o e&'"+a+ p!b"#a '"'%ar
+e a f"#ci$# a $%e2 e& #o&*e#%e&#"a2 +eber "mpar'"r a* "&*'r%##"o&e* , +"re#'r"#e*
&e#e*ar"a* para *% e/er#"#"o.
S"& per/%"#"o +e o* #o&'roe* per'"&e&'e* por ra30& +e a &a'%rae3a +e a a#'"-"+a+2 a e&'"+a+
p!b"#a $%e #o&)"era a a'r"b%#"0& +e a* )%&#"o&e* e/er#er +"re#'ame&'e %& #o&'ro *obre e
#%mp"m"e&'o +e a* )"&a"+a+e*2 ob/e'"-o*2 po6'"#a* , pro(rama* $%e +eba& *er ob*er-a+o* por
e par'"#%ar.
Por mo'"-o* +e "&'er.* p!b"#o o *o#"a , e& #%a$%"er '"empo2 a e&'"+a+ o a%'or"+a+ $%e ha
a'r"b%"+o a o* par'"#%are* e e/er#"#"o +e a* )%&#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a* p%e+e +ar por 'erm"&a+a
a a%'or"3a#"0&.
La a'r"b%#"0& +e a* )%&#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a* +eber e*'ar pre#e+"+a +e a#'o a+m"&"*'ra'"-o ,
a#ompa1a+a +e #o&-e&"o2 12*" )%ere e #a*o31.
1NOTA! De#ara+o eBe$%"be e# los tr/i#os +e a *e&'e&#"a CC@:: +e 1888 +e a Cor'e
Co&*'"'%#"o&a2 ma("*'ra+o po&e&'e Da+"m"ro Nara&/o Me*a2 *a-0 a* eBpre*"o&e*=
?+"*po*"#"0& e(a e& #o&'rar"o? #o&'e&"+a e& e pr"mer "&#"*o , ?*" )%ere e #a*o?2 #o&'e&"+a e&
e !'"mo "&#"*o2 o* #%ae* )%ero& +e#ara+o* "&eBe$%"be*.
L. 9@8F8@.
ART. 111.4e5"isitos , procedi/ie#tos de los actos ad/i#istrati0os , co#0e#ios para
co#ferir f"#cio#es ad/i#istrati0as a partic"lares. La* e&'"+a+e* o a%'or"+a+e*
a+m"&"*'ra'"-a* po+r& #o&)er"r e e/er#"#"o +e )%&#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a* a par'"#%are*2 ba/o a*
#o&+"#"o&e* +e $%e 'ra'a e ar'6#%o a&'er"or2 #%mp"e&+o o* re$%"*"'o* , ob*er-a&+o e
pro#e+"m"e&'o $%e *e +e*#r"be a #o&'"&%a#"0&=
1. EBpe+"#"0& +e a#'o a+m"&"*'ra'"-o2 +e#re'o e/e#%'"-o2 e& e #a*o +e m"&"*'er"o* o
+epar'ame&'o* a+m"&"*'ra'"-o* o +e a#'o +e a /%&'a o #o&*e/o +"re#'"-o2 e& e #a*o +e a*
e&'"+a+e* +e*#e&'ra"3a+a*2 $%e *er *ome'"+o a a aproba#"0& +e Pre*"+e&'e +e a Rep!b"#a2
o por +ee(a#"0& +e m"*mo2 +e o* m"&"*'ro* o +"re#'ore* +e +epar'ame&'o a+m"&"*'ra'"-o2
M12+e o* (ober&a+ore* , +e o* a#a+e*2 *e(!& e or+e& a $%e per'e&e3#a a e&'"+a+ %
or(a&"*mo3112 me+"a&'e e #%a +e'erm"&e=
aI La* )%&#"o&e* e*pe#6)"#a* $%e e&#ome&+ar a o* par'"#%are*K
bI La* #a"+a+e* , re$%"*"'o* $%e +ebe& re%&"r a* e&'"+a+e* o per*o&a* pr"-a+a*K
#I La* #o&+"#"o&e* +e e/er#"#"o +e a* )%&#"o&e*K
+I La )orma +e rem%&era#"0&2 *" )%era e #a*o2 ,
eI La +%ra#"0& +e e&#ar(o , a* (ara&'6a* $%e +ebe& pre*'ar o* par'"#%are* #o& e )"& +e
a*e(%rar a ob*er-a&#"a , a ap"#a#"0& +e o* pr"&#"p"o* $%e #o&)orme a a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a
, a a e, (ob"er&a& e e/er#"#"o +e a* )%&#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a*.
2. La #eebra#"0& +e #o&-e&"o2 112*" )%ere e #a*o3112 #%,o pa3o +e e/e#%#"0& *er +e #"&#o H4I
a1o* 12prorro(abe*31 , para #%,a #eebra#"0& a e&'"+a+ o a%'or"+a+ +eber=
Eaborar %& p"e(o o '.rm"&o* +e re)ere&#"a2 #o& )%&+ame&'o e& e a#'o a+m"&"*'ra'"-o eBpe+"+o
, )orm%ar #o&-o#a'or"a p!b"#a para e e)e#'o 'e&"e&+o e& #%e&'a o* pr"&#"p"o* e*'abe#"+o* e&
a Le, @< +e 188> para a #o&'ra'a#"0& por par'e +e e&'"+a+e* e*'a'ae*.
Pa#'ar e& e #o&-e&"o a* #%*%a* eB#ep#"o&ae* pre-"*'a* e& a Le, @< +e 188> , &orma*
#ompeme&'ar"a*2 %&a -e3 *ee##"o&a+o e par'"#%ar a #%a *e #o&)er"r e e/er#"#"o +e a*
)%&#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a*.
1NOTA! 1. La eBpre*"0&= ?prorro(abe*? )%e +e#ara+a "&eBe$%"be por a Cor'e Co&*'"'%#"o&a2
e& *e&'e&#"a CC;<2 +e 18882 ma("*'ra+o po&e&'e Fab"o Mor0& D6a3.
112. E ar'6#%o )%e +e#ara+o eBe$%"be por a Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 e& *e&'e&#"a CC@:: +e
18882 ma("*'ra+o po&e&'e Da+"m"ro Nara&/o Me*a2 *a-o a* eBpre*"o&e*= ?+e o*
(ober&a+ore* , +e o* a#a+e*2 *e(!& e or+e& a $%e per'e&e3#a a e&'"+a+ % or(a&"*mo?
#o&'e&"+a e& e &%mera pr"mero2 , a eBpre*"0&= ?*" )%ere e #a*o?2 #o&'e&"+a e& e &%mera 252
o* #%ae* *e +e#araro& "&eBe$%"be*. E& #%a&'o a "'era aI +e &%mera pr"mero2 *e +e#ar0
eBe$%"be2 pero co#dicio#ado a a* #o&*"+era#"o&e* +e a Cor'e.
GURISPRUDENCIACTUTELA.>Servidores y autoridades pblicas. 9'l artculo 1D del C%digo
Contencioso (dministrativo 0ace una enumeraci%n de las 9autoridades?, incluendo dentro de
ese nombre gen#rico a los 9$$$%rganos, corporaciones dependencias de las ramas del poder
pblico en todos los %rdenes, a las entidades descentrali)adas, a la !rocuradura 8eneral de la
+aci%n 7inisterio !blico, a la Contralora 8eneral de la "epblica contralores regionales,
a la Corte electoral a la "egistradura +acional del 'stado Civil, as como a las entidades
privadas, cuando unos otros cumplen funciones administrativas?$
@uiere decir esto que mientras las expresiones 9servidores pblicos? son adecuadas para
referirse a todas las personas que laboran para el 'stado en cualquiera de las "amas del
!oder, bien sea en los %rganos centrales o en las entidades descentrali)adas o por servicios,
los t#rminos 9autoridades pblicas? se reservan para designar aquellos servidores pblicos
llamados a ejercer, dentro del ordenamiento jurdico que define sus funciones o competencias,
poder de mando o decisi%n, cuas determinaciones, por tanto, afectan a los gobernados$
'sta concepci%n no es extra&a en el derec0o comparado$ (s, en el sistema mexicano 9el
t#rmino autoridades para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que
disponen de la fuer)a pblica, en virtud de circunstancias a legales, a de 0ec0o, que, por lo
mismo, est#n en posibilidad material de obrar como individuos que ejercen actos pblicos por
el 0ec0o de ser pblica la fuer)a de que disponen?$ *C$ Const$, 1ent$ ;2C,1, ago$ 215-2$ 7$!$
Aos# 8regorio Eernnde) 8alindo.$
RESPONSABILIDAD DE LOS SERDIDORES PBLICOS
ART. 129.La e, +e'erm"&ar a re*po&*ab""+a+ +e o* *er-"+ore* p!b"#o* ,
a ma&era +e ha#era e)e#'"-a
NOTA! Norma* "&'er&a#"o&ae* #o&#or+a&'e*=
Co&-e&#"0& I&'eramer"#a&a Co&'ra a Corr%p#"0&2 *%*#r"'a e& Cara#a* e 28 +e mar3o +e
188:2 Le, 912 +e : +e &o-"embre +e 188;.
De*arroo e(a +e a &orma=
Le, 18< +e : +e /%&"o +e 1884 #o&'"e&e &orma* 'e&+"e&'e* a pre*er-ar a mora"+a+ e& a
a+m"&"*'ra#"0& p!b"#a , )"/a +"*po*"#"o&e* #o& e )"& +e erra+"#ar a #orr%p#"0& a+m"&"*'ra'"-a.
De#re'o 1:@1 +e 2; +e /%&"o +e 188; )%*"o&0 a #om"*"0& &a#"o&a #"%+a+a&a para a %#ha
#o&'ra a #orr%p#"0& a a #om"*"0& &a#"o&a +e mora"3a#"0&.
De#re'o 8;@ +e 8 +e /%&"o +e 1888 ree*'r%#'%ra a #om"*"0& &a#"o&a para a mora"3a#"0&.
CONTROL SOCIAL
L. 18<F84.
ART. 9@.A par'"r +e a -"(e&#"a +e e*'a e, 'o+a* a* e&'"+a+e* p!b"#a* +e a rama e/e#%'"-a
+eber& e*'abe#er2 a m* 'ar+ar e 're"&'a , %&o H>1I +e +"#"embre +e #a+a a1o2 o* ob/e'"-o* a
#%mp"r para e #aba +e*arroo +e *%* )%&#"o&e* +%ra&'e e a1o *"(%"e&'e2 a*6 #omo o* pa&e*
$%e "&#%,a& o* re#%r*o* pre*%p%e*'a+o* &e#e*ar"o* , a* e*'ra'e("a* $%e habr& +e *e(%"r
para e o(ro +e e*o* ob/e'"-o*2 +e 'a ma&era $%e o* m"*mo* p%e+a& *er e-a%a+o* +e
a#%er+o #o& o* "&+"#a+ore* +e e)"#"e&#"a $%e *e +"*e1e& para #a+a #a*o2 eB#ep'o o*
(ober&a+ore* , a#a+e* a $%"e&e* e& %& 'o+o *e ap"#ar o e*'"p%a+o e& a e, $%e
re(ame&'0 e ar'6#%o 248 +e a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a re)ere&'e a a "&*'"'%#"0& +e -o'o
pro(ram'"#o.
PAR.A par'"r +e a -"(e&#"a +e e*'a e,2 'o+a* a* e&'"+a+e* p!b"#a* +"*e1ar& , re-"*ar&
per"0+"#ame&'e %& ma&%a +e "&+"#a+ore* +e e)"#"e&#"a para a (e*'"0& +e o* *er-"+ore*
p!b"#o*2 +e a* +epe&+e&#"a* , +e a e&'"+a+ e& *% #o&/%&'o2 $%e +eber& #orre*po&+er a
"&+"#a+ore* (e&erame&'e a#ep'a+o*.
E "&#%mp"m"e&'o re"'era+o +e a* me'a* e*'abe#"+a* para o* "&+"#a+ore* +e e)"#"e&#"a2 por
par'e +e %& *er-"+or p!b"#o2 #o&*'"'%"r #a%*a +e maa #o&+%#'a.
COMISIJN NACIONAL PARA LA MORALINACIJN
D. 8;@F88.
ART. 25Adscripci$# , or&a#i6aci$#. La #om"*"0& &a#"o&a para a mora"3a#"0&2 pre*"+"+a
por e Pre*"+e&'e +e a Rep!b"#a2 e* %& or(a&"*mo a+*#r"'o a a Pre*"+e&#"a +e a Rep!b"#a ,
e*'ar or(a&"3a+a a*6=
S%b#om"*"o&e*=
aI S%b#om"*"0& "&*'"'%#"o&a2 ,
bI S%b#om"*"0& #"%+a+a&a.
PAR.La* +o* *%b#om"*"o&e* *e*"o&ar& por *epara+o e& )orma or+"&ar"a2 +e ma&era
#o&/%&'a2 , eB'raor+"&ar"a2 #%a&+o a*6 a* #o&-o$%e e Pre*"+e&'e +e a Rep!b"#a.
D. 8;@F88.
ART. 457"#cio#es de la s"+co/isi$# i#stit"cio#al. So& )%&#"o&e* +e a *%b#om"*"0&
"&*'"'%#"o&a a* *"(%"e&'e*=
aI Coaborar #o& o* or(a&"*mo* +e #o&'ro para a -"("a&#"a +e a (e*'"0& p!b"#aK
bI E*'abe#er a* pr"or"+a+e* para a)ro&'ar a* *"'%a#"o&e* $%e a'e&'e& o e*"o&e& a mora"+a+
e& a a+m"&"*'ra#"0& p!b"#aK
#I A+op'ar %&a e*'ra'e("a a&%a $%e prope&+a por a 'ra&*pare&#"a2 a e)"#"e&#"a2 a mora"+a+ ,
o* +em* pr"&#"p"o* $%e +ebe& re("r a a+m"&"*'ra#"0& p!b"#aK
+I Dear por a a+e#%a+a #oor+"&a#"0& +e o* or(a&"*mo* e*'a'ae* e& a e/e#%#"0& +e a*
po6'"#a*2 pa&e* , pro(rama* e& ma'er"a +e mora"+a+ +e a a+m"&"*'ra#"0& p!b"#a $%e *e
po&(a& e& mar#ha , )orm%ar a* re#ome&+a#"o&e* a $%e ha,a %(arK
eI Promo-er a "mpa&'a#"0& +e #e&'ro* p"o'o* e&)o#a+o* ha#"a a #o&*o"+a#"0& +e
me#a&"*mo* 'ra&*pare&'e* , a ob'e&#"0& +e a eB#ee&#"a e& o* &"-ee* +e e)"#"e&#"a2 e)"#a#"a
, e#o&om6a +e a (e*'"0& p!b"#aK
)I Promo-er e e/er#"#"o #o&*#"e&'e , re*po&*abe +e a par'"#"pa#"0& #"%+a+a&a , +e #o&'ro
*o#"a *obre a (e*'"0& p!b"#aK
(I Promo-er , #oor+"&ar "&'er#amb"o* +e "&)orma#"0& e&'re a* e&'"+a+e* +e #o&'ro +e a
(e*'"0& p!b"#aK
hI Promo-er a par'"#"pa#"0& a#'"-a +e o* me+"o* +e #om%&"#a#"0& *o#"a e& e +e*arroo +e
pro(rama* or"e&'a+o* a a %#ha #o&'ra a #orr%p#"0& , a re*#a'e +e a mora p!b"#aK
"I Pre*'ar *% #o&#%r*o e& e #%mp"m"e&'o +e a* a##"o&e* pop%are* e& #%a&'o '"e&e& $%e -er
#o& a mora"+a+ a+m"&"*'ra'"-aK
/I Or"e&'ar , #oor+"&ar a rea"3a#"0& +e a#'"-"+a+e* pe+a(0("#a* e "&)orma'"-a* *obre 'ema*
a*o#"a+o* #o& a .'"#a , a mora p!b"#a*2 o* +ebere* , a* re*po&*ab""+a+e* e& a
f"#ci$# p!b"#aK
OI Ma&'e&er #o&'a#'o e "&'er#amb"o perma&e&'e* #o& e&'"+a+e* o)"#"ae* , pr"-a+a* +e pa6* ,
+e eB'er"or $%e o)re3#a& a'er&a'"-a* +e %#ha #o&'ra a #orr%p#"0& a+m"&"*'ra'"-aK
I Pre*'ar 'o+o *% #o&#%r*o para a #o&*'r%##"0& +e %& E*'a+o 'ra&*pare&'e2 ,
mI Dar*e *% prop"o re(ame&'o.
D. 8;@F88.
ART. 1<.7"#cio#es de la s"+co/isi$# ci"dada#a. So& )%&#"o&e* +e a *%b#om"*"0&
#"%+a+a&a2 a* *"(%"e&'e*=
aI EBam"&ar , *%(er"r a a* e&'"+a+e* p!b"#a* , pr"-a+a* *obre a* )%e&'e* +e #orr%p#"0&2 $%e
e*'& "&#"+"e&+o *%* prop"o* *"*'ema* , re#ome&+ar )orma* para #omba'"ra*K
bI Propo&er e "mp%*ar a e/e#%#"0& +e po6'"#a* e& ma'er"a e+%#a'"-a para promo-er e e*p6r"'%
#6-"#o2 o* -aore* , pr"&#"p"o* +e #o&-"-e&#"a #"%+a+a&a , e re*pe'o ha#"a e "&'er.* p!b"#o2
a*6 #omo pre-e&"r o* e)e#'o* +a1"&o* +e a #orr%p#"0& , a &e#e*"+a+ +e re*pa+o p!b"#o para
#omba'"raK
#I Rea"3ar a%+"e&#"a* p!b"#a* para a&a"3ar *"'%a#"o&e* +e #orr%p#"0& a+m"&"*'ra'"-a ,
)orm%ar a* re#ome&+a#"o&e* per'"&e&'e*K
+I Pre*e&'ar #a+a a1o %& "&)orme e& e #%a *e e*pe#")"$%e& o* pr"&#"pae* )a#'ore* +e
#orr%p#"0& a+m"&"*'ra'"-a2 *e1aa&+o o* )e&0me&o* m* #om%&e* a eaK
eI Rea"3ar e&#%e*'a* 'e&+"e&'e* a +e'erm"&ar a* #a%*a* +e a #orr%p#"0& a+m"&"*'ra'"-a ,
/%+"#"a , -"("ar $%e o* re*%'a+o* +e ea* *"r-a& #omo "&*'r%me&'o* para +ar *o%#"o&e*
pro&'a* , reae*K
)I Re#"b"r a* $%e/a* *obre #orr%p#"0& $%e a&'e ea *e pre*e&'e& , )orm%ar a*
#orre*po&+"e&'e* +e&%&#"a* , $%e/a* +e #ar#'er pe&a2 )"*#a , +"*#"p"&ar"o #%a&+o a eo
h%b"ere %(ar2 *"& per/%"#"o +e +eber +e +e&%&#"a $%e a*"*'e a o* #"%+a+a&o*K
(I EBhor'ar a a* #mara* +e #omer#"o2 (rem"o*2 "&*'"'%#"o&e* pro)e*"o&ae*2 empre*ar"ae*2
*"&+"#a'o* , a *o#"e+a+ e& (e&era2 para $%e 'ome& a* me+"+a* #o&+%#e&'e* a +"*#"p"&ar a
a$%ea* empre*a* o "&+"-"+%o* $%e )a#""'e&2 'oere&2 o a%'or"#e& a rea"3a#"0& +e a#'o* +e
#orr%p#"0&K
hI A%*p"#"ar , ae&'ar a rea"3a#"0& +e a#'"-"+a+e* a*o#"a+a* #o& a mora , a .'"#a2 e& a* $%e
p%e+a& par'"#"par #oe("o*2 pro)e*"o&ae*2 "(e*"a*2 or(a&"3a#"o&e* &o (%ber&ame&'ae* ,
me+"o* +e #om%&"#a#"0&2 e&'re o'ro*K
"I Rea"3ar %&a p%b"#a#"0& a&%a #o& o* re*%'a+o* +e *% (e*'"0& , #o& o* "&)orme* +e $%e
'ra'a e*'e +e#re'oK
/I D"("ar $%e e pro#e*o +e #o&'ra'a#"0& e*'a'a *e rea"#e +e a#%er+o #o& o* #r"'er"o* e(ae*
-"(e&'e*K
OI Promo-er a -"("a&#"a2 #o&'ro , )"*#a"3a#"0&2 +e a e/e#%#"0& , #a"+a+ '.#&"#a +e a* obra*2
pro(rama* e "&-er*"o&e* p!b"#a* e& 'o+o e 'err"'or"o &a#"o&a2 por par'e +e o* #"%+a+a&o* e&
e/er#"#"o +e *% +eber +e -ee+ore*K
I Re#"b"r o* "&)orme*2 ob*er-a#"o&e* , *%(ere&#"a* $%e pre*e&'e& o* #"%+a+a&o* , *%*
or(a&"3a#"o&e* , rem"'"ro* a a* a%'or"+a+e* #ompe'e&'e* para *% a'e&#"0&K
mI So"#"'ar a "&'er-e&'ore*2 *%per-"*ore*2 #o&'ra'"*'a*2 a%'or"+a+e* o)"#"ae* #o&'ra'a&'e* ,
+em* a%'or"+a+e* #o&#er&"+a* o* "&)orme* -erbae* o e*#r"'o* $%e perm"'a& #o&o#er e
#%mp"m"e&'o +e o* re*pe#'"-o* pro(rama*2 #o&'ra'o* o pro,e#'o*K
&I De&%&#"ar a&'e a* a%'or"+a+e* #ompe'e&'e* o* he#ho* o a#'%a#"o&e* "rre(%are* +e o*
*er-"+ore* p!b"#o* +e o* #%ae* 'e&(a& #o&o#"m"e&'o2 e& #%mp"m"e&'o +e o pre-"*'o e& e
ar'6#%o 82 +e a Co&*'"'%#"0&K
oI Pre*'ar *% #o&#%r*o e& e #%mp"m"e&'o +e a* a##"o&e* pop%are* e& #%a&'o ha#e& rea#"0&
#o& a mora"+a+ a+m"&"*'ra'"-aK
pI Dear por $%e a A+m"&"*'ra#"0& P!b"#a ma&'e&(a a#'%a"3a+o e "&-e&'ar"o , prop"e+a+ +e
b"e&e* m%ebe* e "&m%ebe* per'e&e#"e&'e* a a* +"-er*a* e&'"+a+e*2 a*6 #omo *% a+e#%a+a
%'""3a#"0&K
$I Dear , propo&er +"re#'r"#e* para +ar #%mp"m"e&'o a o pre-"*'o e& e ar'6#%o 4: +e a Le,
18< +e 18842 ,
rI Dar*e *% prop"o re(ame&'o.
DESTINATARIOS DE LA LEP DISCIPLINARIA
L. ;>9F2<<2.
CDU.
ART. 24.8'esti#atarios de la le, discipli#aria. So& +e*'"&a'ar"o* +e a e, +"*#"p"&ar"a o*
*er-"+ore* p!b"#o* a%&$%e *e e&#%e&'re& re'"ra+o* +e *er-"#"o , o* par'"#%are*
#o&'empa+o* e& e ar'6#%o 4> +e "bro 'er#ero +e e*'e #0+"(o.
Lo* "&+6(e&a* $%e a+m"&"*'re& re#%r*o* +e E*'a+o *er& +"*#"p"&a+o* #o&)orme a e*'e
#0+"(o.
Para o* e)e#'o* +e e*'a e, , e& #o&#or+a&#"a #o& e ar'6#%o >@ +e a Le, 9@8 +e 188@2 *o&
*er-"+ore* p!b"#o* +"*#"p"&abe*2 o* (ere&'e* +e #oopera'"-a*2 )%&+a#"o&e*2 #orpora#"o&e* ,
a*o#"a#"o&e* $%e *e #ree& , or(a&"#e& por e E*'a+o o #o& *% par'"#"pa#"0& ma,or"'ar"a.
COMENTARIO.-o#0e#ci$# 9#tera/erica#a co#tra la corr"pci$#. Por me+"o +e a Le,
912 +e : +e &o-"embre +e 188;2 *e aprob0 a ?Co&-e&#"0& I&'eramer"#a&a #o&'ra a
#orr%p#"0&?2 a+op'a+a por a OEA , *%*#r"'a e& Cara#a* e 28 +e mar3o +e 188:. D"#ha
#o&-e&#"0& #omprome'e a 'o+o* *%* *"(&a'ar"o*2 e&'re eo* Coomb"a2 a promo-er )or'ae#er ,
re(%ar a #oopera#"0& e&'re o* E*'a+o* par'e*2 #o& e )"& +e pre-e&"r2 +e'e#'ar2 *a&#"o&ar ,
erra+"#ar a #orr%p#"0&. Re(%a e&'re o'ro* a*pe#'o* o rea'"-o a o* a#'o* +e #orr%p#"0&2 e
*obor&o 'ra&*&a#"o&a2 e e&r"$%e#"m"e&'o "6#"'o2 e'#.2 por %& a+o2 , por e o'ro +"#'a me+"+a*
pre-e&'"-a* , *a&#"o&a'or"a*2 a*6 #omo pro#e+"m"e&'o* , )orma* +e #oopera#"0& e&'re o*
E*'a+o* par'e*.
GURISPRUDENCIACCONSTITUCIONALIDAD.>!ndgenas como destinatarios de la ley
disciplinaria cuando mane"en recursos del #stado. "Fue a partir de la Constituci%n de
1--1, en donde se empe)% a 0ablar de un sistema pluralista que reconoce las diferentes
culturas existentes en la sociedad colombiana$
<a idea del constituente fue la de reivindicar lo #tnico *C$+$, arts$ 1D 4D., garanti)ando la
defensa de este grupo minoritario de la poblaci%n colombiana$
!or ello, se les reconoci% a los grupos indgenas una serie de prerrogativas con el fin de
respetar la prevalencia de sus manifestaciones culturales, lingGsticas artsticas *art$ 1,,
ibd$., as como el derec0o a participar en asuntos que los afecten *Constituci%n, arts$ 2D, 22-
2=,.$
(s, el artculo 236 de la Constituci%n, establece que las autoridades indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias
normas procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constituci%n las lees de la
"epblica$ 's decir, lo consagrado en este precepto constitucional establece una especie de
9fuero indgena?, sobre este aspecto, en 1entencia ;23-6 de 1--6, esta corporaci%n se&al%:
9Del reconocimiento constitucional de las jurisdicciones especiales se deriva el derec0o de los
miembros de las comunidades indgenas a un fuero$ 'n efecto, se concede el derec0o a ser
ju)gado por sus propias autoridades, conforme a sus normas procedimientos, dentro de su
mbito territorial, en aras de garanti)ar el respeto por la particular cosmovisi%n del individuo$
1in embargo, esto no significa que siempre que est# involucrado un aborigen en una conducta
reproc0able, la jurisdicci%n indgena es competente para conocer del 0ec0o$ 'l fuero indgena
tiene lmites, que se concretarn dependiendo de las circunstancias de cada caso$ !or a0ora,
debemos se&alar, que en la noci%n de fuero indgena se conjugan dos elementos: uno de
carcter personal, con el que se pretende se&alar que el individuo debe ser ju)gado de
acuerdo con las normas las autoridades de su propia comunidad, uno de carcter
geogrfico, que permite que cada comunidad pueda ju)gar las conductas que tengan
ocurrencia dentro de su territorio, de acuerdo con sus propias normas$ <a distinci%n es
importante, porque algunas veces, se atiende al fuero personal, o al fuero territorial,
indistintamente, para determinar la competencia$ Debe reiterarse, entonces, que la
coordinaci%n entre este tipo de fueros corresponde a las circunstancias particulares de cada
caso$
'n efecto, la soluci%n puede variar si la acci%n tpica es cometida por miembros de pueblos
indgenas dentro de su territorio, o si un indgena, de manera individual, incurre en ella
afectando a quien no es miembro de su comunidad por fuera del mbito geogrfico del
resguardo$ 'n el primer caso, en virtud de consideraciones territoriales personales, las
autoridades indgenas son las llamadas a ejercer la funcin jurisdiccional/ pero en el
segundo, el jue) puede enfrentar mltiples situaciones no solucionables ra)onablemente
mediante una regla general de territorialidad$ !or ejemplo:
a. Cuando la conducta del indgena s%lo es sancionada por el ordenamiento nacional, en
principio, los jueces de la "epblica son los competentes para conocer del caso/ pero como
se encuentran ante un individuo de otra comunidad cultural, tienen el deber de determinar si el
sujeto agresor entenda, al momento de cometer el ilcito, que su conducta era realmente
negativa, para efectos de reconocerle, o no, el derec0o al fuero$ 'n este orden de ideas, las
autoridades nacionales pueden encontrarse ante un indgena que de manera accidental entr%
en relaci%n con una persona de otra comunidad, que por su particular cosmovisi%n, no le era
dable entender que su conducta en otro ordenamiento era considerada reproc0able/ o, por el
contrario, enfrentar un sujeto que por su especial relaci%n con la comunidad maoritaria
conoca el carcter perjudicial del 0ec0o, sancionado por el ordenamiento jurdico nacional$ 'n
el primer caso, el int#rprete deber considerar devolver al individuo a su entorno cultural, en
aras de preservar su especial conciencia #tnica/ en el segundo, la sanci%n, en principio, estar
determinada por el sistema jurdico nacional$
b. 'n el caso de que la conducta sea sancionada en ambos ordenamientos, es claro que la
diferencia de racionalidades no influe en la comprensi%n de tal actuar como perjudicial$ 1in
embargo, el int#rprete deber tomar en cuenta la conciencia #tnica del sujeto el grado de
aislamiento de la cultura a la que pertenece, para determinar si es conveniente que el
indgena sea ju)gado sancionado de acuerdo con el sistema jurdico nacional, o si debe ser
devuelto a su comunidad para que sea ju)gado por sus propias autoridades, de acuerdo a sus
normas procedimientos?$
(0ora bien, dado que en la demanda se afirma que es contrario a la Constituci%n que los
indgenas sean destinatarios de la le disciplinaria cuando administren recursos pblicos, la
Corte no se ocupar en esta ocasi%n de anali)ar la norma acusada con respecto a los
artculos ==,, 4D 236 de la Constituci%n !oltica$
;ratndose de recursos pblicos manejados por los servidores pblicos, nuestro
ordenamiento dispone una serie de procedimientos de planeaci%n, contrataci%n ejecuci%n,
pues el manejo de estos recursos involucra el inter#s general, por cuanto, adems de ser un
aporte de todos los contribuentes, su destinaci%n implica el cumplimiento de los fines del
'stado$
'n el evento en que esos recursos sean administrados por particulares, #stos se encuentran
sometidos a la Constituci%n a la le$ "especto de ellos las funciones de vigilancia control
asignadas por el ordenamiento jurdico a la Contralora 8eneral de la "epblica a la
!rocuradura 8eneral de la +aci%n deben ser ejercidas por ellas, para asegurar la pulcritud en
el manejo de dineros del erario pblico$ "ecu#rdese al punto que la <e 41C de 2,,1 dispone
que los recursos asignados a los resguardos indgenas sern administrados por el municipio
en que se encuentra el resguardo respectivo, ejecutados a trav#s de la celebraci%n de
contratos entre la entidad territorial las autoridades del resguardo, situaci%n que vara
cuando los resguardos se erijan como entidades territoriales, pues entonces sus autoridades
recibirn administrarn directamente la transferencia *<$ 41C52,,1, art$ B=.$
(s las cosas, resulta claro para la Corte Constitucional que, conforme a la Constituci%n
!oltica la inclusi%n como destinatarios de la le disciplinaria de los indgenas que administren
recursos del 'stado, no vulnera el artculo 236 de la Carta !oltica, ni tampoco su artculo 1D
como lo sostiene el actor$ <a norma contenida en el artculo 2C de la <e 4C3 de 2,,2, por
este aspecto, coloca a quienes siendo indgenas administren recursos pblicos en la misma
situaci%n de cualquier colombiano que se encuentre en esa 0ip%tesis, sin que ser destinatarios
de la le disciplinaria signifique decisi%n anticipada sobre responsabilidad alguna de carcter
disciplinario, pues ella se rige por los principios las reglas establecidas en el C%digo
Disciplinario, mu especialmente en su artculo 2B$
'l r#gimen disciplinario que controla el comportamiento de los servidores pblicos, se aplica a
los particulares nicamente cuando #stos cumplen funciones pblicas$
9<a regla general, deducida del artculo 12= de la Constituci%n, es la de atribuciones apenas
transitorias segn los disponga el legislador: 9<a le determinar el r#gimen aplicable a los
particulares que temporalmente desempe&an funciones pblicas?$
+o obstante, ante la existencia de varias disposiciones constitucionales que 0acen posible el
ejercicio permanente de funcin pblica por particulares, tales son los casos de los
notarios *C$+$, art$ 1=1., de las autoridades indgenas en ejercicio de funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial *C$+$, art$ 236. de la prestaci%n de servicios
pblicos *C$+$, art$ =6C., entre otros, no puede afirmarse que la temporalidad deducida del
enunciado artculo 12= de la Constituci%n sea regla absoluta rgida que impida en cualquier
caso el ejercicio de funciones pblicas permanentes por personas privadas? *1ent$ C22B65-6,
7$!$ Aos# 8regorio Eernnde) 8alindo.$
!or consiguiente, resulta ra)onable la aplicaci%n del r#gimen disciplinario a los indgenas que
manejen recursos del 'stado, pues all en su condici%n de particulares sern sujetos pasivos
de la acci%n disciplinaria, siendo ello concordante con lo dispuesto en el artculo C= del C%digo
Disciplinario Hnico que se&ala como sujetos disciplinables a los particulares que administren
recursos del 'stado establece el r#gimen aplicable a los mismos$
(s las cosas, el inciso segundo del artculo 2C de la <e 4=3 de 2,,2, no vulnera los
derec0os constitucionales de los indgenas al incluirlos como destinatarios de la le
disciplinaria, siempre cuando, tal como lo se&alan el interviniente el 7inisterio !blico, el
'stado capacite asesore a las autoridades indgenas, para que se produ)ca una
comprensi%n de cada una de las clusulas del contrato, a trav#s del cual administrarn
recursos pblicos las consecuencias de su infracci%n?$ *C$ Const$, 1ent$ C2124, feb$ 1B52,,=$
7$!$ (lfredo ;ulio Ieltrn 1ierra.$
GURISPRUDENCIACTUTELA.$%gimen disciplinario. Fi"acin a cargo del legislador. "!or
mandato expreso del artculo 123 superior en armona con lo dispuesto en los artculos 12C,
1C,22= 244 de la Constituci%n !oltica, corresponde al legislador fijar la responsabilidad
disciplinaria que puede ser atribuida a los servidores pblicos frente a los comportamientos
reali)ados por sus servidores que atente contra el ordenamiento jurdico vigente las
finalidades que son propias de la funcin pblica, pero sin desconocer que dentro del
proceso disciplinario debe dar plena vigencia a los principios que integran el derec0o
fundamental al debido proceso *C$+$, art$ 2-., de manera que, las normas administrativas de
naturale)a disciplinaria no pueden desconocer los principios de legalidad
*3.
, autoridad
administrativa competente, imparcialidad, publicidad, presunci%n de inocencia, defensa
contradicci%n$
"esulta claro de lo dic0o, que el derec0o disciplinario est integrado por todas aquellas
normas mediante las cuales se exige a los servidores pblicos un determinado
comportamiento en el ejercicio de sus funciones, independientemente de cul sea el %rgano o
la rama a la que pertene)can, pues se trata de fijar las condiciones mnimas para que la
actividad desarrollada por el 'stado se preste de manera eficiente, motivo por el cual su
consagraci%n en ordenamiento jurdico especial de las reglas sanciones, no solamente
constitue un derec0o sino un deber del 'stado$
(dems con el r#gimen disciplinario se pretende garanti)ar 9la obediencia, la disciplina el
comportamiento #tico, la moralidad la eficiencia de los servidores pblicos, con miras a
asegurar el buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo?/ prop%sito que est en
armona con lo preceptuado en el artculo 2,- de la Constituci%n !oltica, porque como se
expres% antes, sin un sistema punitivo dirigido a sancionar la conducta de los servidores
pblicos, resultara imposible al 'stado garanti)ar que la administraci%n pblica cumpliese los
principios de 9igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad publicidad? a
que 0ace referencia la norma constitucional
*C.
$
(0ora bien, para efectos de la determinaci%n de la responsabilidad disciplinaria de los
servidores pblicos, el ejercicio de la mencionada potestad sancionatoria se encuadra dentro
de lo que se 0a denominado el 9derec0o administrativo disciplinario?, se reali)a a trav#s del
respectivo proceso disciplinario, que reviste las siguientes caractersticas: i. de un lado,
presenta la modalidad del derec0o penal en virtud de su finalidad eminentemente
sancionatoria
*B.*sic.
, pero de otro, go)a de una naturale)a de ndole administrativa derivada de la
materia sobre la cual trata >referente al incumplimiento de deberes administrativos en el
mbito de la administraci%n pblica>, de las autoridades de carcter administrativo
encargadas de adelantarla, de la clase de sanciones a imponer, as como de la forma de
aplicarlas
*-.*sic.
$ *C$ Const$, 1ent$ ;2B11, sept$ 1B52,,=$ 7$ !$ Jlvaro ;afur 8alvis.$
H9I E& a Se&'e&#"a CC:4> +e 2<<1 *e *e1a0 e& rea#"0& #o& e pr"&#"p"o +e e(a"+a+ o
*"(%"e&'e=
E*'a #orpora#"0& ha a)"rma+o $%e el pri#cipio de le&alidad, #omo *a-a(%ar+a +e a
*e(%r"+a+ /%r6+"#a +e o* #"%+a+a&o*2 ha#e par'e +e a* (ara&'6a* +e +eb"+o pro#e*o2 p%e*
perm"'e #o&o#er pre-"ame&'e a* #o&+%#'a* proh"b"+a* , a* pe&a* ap"#abe*2 'a&'o e& ma'er"a
pe&a #omo +"*#"p"&ar"a. E*'e pr"&#"p"o a+em* pro'e(e a "ber'a+ "&+"-"+%a2 #o&'roa a
arb"'rar"e+a+ /%+"#"a , a+m"&"*'ra'"-a , a*e(%ra a "(%a+a+ +e 'o+a* a* per*o&a* a&'e e
po+er p%&"'"-o , *a&#"o&a'or"o +e E*'a+o. Por e*o e* #om!& $%e o* 'ra'a+o* +e +ere#ho*
h%ma&o* , &%e*'ra Co&*'"'%#"0& o "&#orpore& eBpre*ame&'e #%a&+o e*'abe#e& $%e &a+"e
p%e+e *er /%3(a+o *"&o #o&)orme a e,e* preeB"*'e&'e* a a#'o $%e *e e "mp%'a Har'. 28I. E*'a
Cor'e 'amb".& ha *e1aa+o $%e e +eb"+o pro#e*o #ompre&+e e pr"&#"p"o #o&*'"'%#"o&a +e a
e(a"+a+ +e a #o&+%#'a *a&#"o&a+a , +e a pe&a a "mpo&er.
H4I Der Se&'e&#"a CC89@ +e 2<<22 M.P. Q-aro Ta)%r
7a-"*.
H:I H*"#I Der a Se&'e&#"a CCTC9>@ +e 18822 M.P. E+%ar+o C")%e&'e*
M%1o3.
H;I H*"#I Der Se&'e&#"a CC<84 +e 188@2 M.P. Eer&a&+o Eerrera
Der(ara.
H@I Der a* *e&'e&#"a* CC<84 +e 188@2 TC9>@ +e 18822 CC184 +e 188>2 , CC2@< +e 188:2 e&'re
o'ra*.
H8I Der Se&'e&#"a CC<84 +e
188@.
GURISPRUDENCIACTUTELA.&istincin entre el proceso disciplinario y el proceso
penal. "'l derec0o disciplinario, entendido como un conjunto de principios de normas
conforme a las cuales se ejerce la potestad sancionadora del 'stado con respecto a los
servidores pblicos por infracci%n de la Constituci%n, de la le o el reglamento en orden a
0acer efectivos los mandatos que regulan el ejercicio de la funcin pblica, en el
derec0o moderno 0a venido adquiriendo, cada ve) ms, una trascendental importancia, al
punto que se erige como un ramo especfico de la legislaci%n que, sin perder sus propias
caractersticas ni tampoco su objeto singular, guarda sin embargo relaci%n en algunos
aspectos con el derec0o penal, con el procedimiento penal con el derec0o administrativo,
como quiera que forma parte de un mismo sistema jurdico$
K, de la misma manera, para precisar la distinci%n existente entre el proceso disciplinario el
proceso penal, la Corte, en 1entencia C2233 de =, de mao de 1--6, magistrado ponente
Carlos 8aviria Da), se&al% que 9Cuando se adelanta un proceso disciplinario uno penal
contra una misma persona, por unos mismos 0ec0os, no se puede afirmar vlidamente que
exista identidad de objeto ni identidad de causa, pues la finalidad de cada uno de tales
procesos es distinta, los bienes jurdicamente tutelados tambi#n son diferentes, al igual que el
inter#s jurdico que se protege$ 'n efecto, en cada uno de esos procesos se evala la
conducta del implicado frente a unas normas de contenido alcance propios$ 'n el proceso
disciplinario contra servidores estatales se ju)ga el comportamiento de estos frente a normas
administrativas de carcter #tico destinadas a proteger la eficiencia, eficacia moralidad de la
administraci%n pblica/ en el proceso penal las normas buscan preservar bienes sociales ms
amplios?$
'n la misma direcci%n, cabe recordar que en 1entencia C22B, de 1--6, magistrado ponente
(lejandro 7artne) Caballero, para explicar la ra)%n de ser del derec0o disciplinario, esta
Corte, examinados los antecedentes de la <e 2,, de 1--C, transcribi% apartes de la
exposici%n de motivos, en la cual se expres% entonces que 9's incuestionable que el 'stado
colombiano debe tener un c%digo o estatuto unificado para la reali)aci%n del control
disciplinario tanto interno como externo a fin de que la funcin constitucional se
cumpla de manera efica) adems, se convierta en 0erramienta eficiente en la luc0a contra la
corrupci%n administrativa? *8aceta del Congreso, a&o LM, +D 4=, citada en la sentencia
aludida.?$
De igual manera en la 1entencia C21B1 de 2,,2
*11.
se se&al% al respecto lo siguiente:
9De otro lado, la Corte reconoci% que en su condici%n de derec0o punitivo, el derec0o
disciplinario se acerca ntimamente a las previsiones del derec0o penal, si#ndole aplicables
muc0os de los principios que orientan guan esta disciplina del derec0o$ 'n relaci%n con
dic0a conexidad, la Corte Constitucional precis% que:
'l derec0o disciplinario que respalda este poder est compuesto por un conjunto de normas
principios jurdicos que permiten imponer sanciones a los servidores pblicos cuando estos
violan sus deberes, obligaciones o incurren en vulneraci%n de las pro0ibiciones e
incompatibilidades que para ellos 0a establecido la le$
9'ste tipo de responsabilidad 0a dado lugar a la formaci%n de una rama del derec0o
administrativo llamada 9derec0o administrativo disciplinario?$ Nn amplio sector de la doctrina,
si bien admite la diferenciaci%n entre la responsabilidad civil, penal disciplinaria, encuentra
que la sanci%n disciplinaria debe sujetarse a los principios garantas propias del derec0o
penal$ 1egn esta interpretaci%n, el derec0o disciplinario es una modalidad del derec0o penal,
en su aplicaci%n debe observarse las mismas garantas los mismos principios que
informan el derec0o penal$ <a naturale)a esencialmente sancionatoria de ambos derec0os
0ace que las garantas del derec0o ms general *el penal. sean aplicables tambi#n a ese otro
derec0o, ms especiali)ado pero igualmente sancionatorio, que es el derec0o disciplinario$
;anto el derec0o penal como el administrativo disciplinario emplean las penas como el
principal mecanismo de coacci%n represiva$ ;odos los principios garantas propias del
derec0o penal se predican tambi#n del disciplinario$ 'sta situaci%n 0a llevado a considerar
que el t#rmino derec0o penal es impropio *pues existen, como se ve, varios derec0os
penales. empie)a a 0acer carrera la revitali)aci%n del t#rmino 9derec0o criminal? para
referirse al derec0o de los delitos propiamente dic0os? *1ent$ ;23=B5-2.$
(s mismo, reconociendo que entre el derec0o disciplinario el penal existen tambi#n
importantes diferencias, derivadas fundamentalmente de los intereses que pretende proteger
cada disciplina, la Corte sent% la siguiente jurisprudencia que 0a sido posteriormente reiterada
por el mismo tribunal$
(s las cosas, cuando se adelanta un proceso disciplinario uno penal contra una misma
persona, por unos mismos 0ec0os, no se puede afirmar vlidamente que exista identidad de
objeto ni identidad de causa, pues la finalidad de cada uno de tales procesos es distinta, los
bienes jurdicamente tutelados tambi#n son diferentes, al igual que el inter#s jurdico que se
protege$ 'n efecto, en cada uno de esos procesos se evala la conducta del implicado frente
a unas normas de contenido alcance propios$ 'n el proceso disciplinario contra servidores
estatales se ju)ga el comportamiento de estos frente a normas administrativas de carcter
#tico destinadas a proteger la eficiencia, eficacia moralidad de la administraci%n pblica/ en
el proceso penal las normas buscan preservar bienes sociales ms amplios$
91i bien es cierto que entre la acci%n penal la disciplinaria existen ciertas similitudes puesto
que las dos emanan de la potestad punitiva del 'stado, se originan en la violaci%n de normas
que consagran conductas ilegales, buscan determinar la responsabilidad del imputado
demostrada esta imponer la sanci%n respectiva, siguiendo los procedimientos previamente
establecidos por el legislador, no es menos cierto que ellas no se identifican, a que la acci%n
disciplinaria se produce dentro de la relaci%n de subordinaci%n que existe entre el funcionario
la administraci%n en el mbito de la funcin pblica se origina en el incumplimiento
de un deber o de una pro0ibici%n, la omisi%n o extralimitaci%n en el ejercicio de las funciones,
la violaci%n del r#gimen de in0abilidades, incompatibilidades, etc$, su finalidad es la de
garanti)ar el buen funcionamiento, moralidad prestigio del organismo pblico respectivo$
Dic0as sanciones son impuestas por la autoridad administrativa competente o por la
!rocuradura 8eneral de la +aci%n, ente que tiene a su cargo la vigilancia de la conducta
oficial de los servidores estatales? *1ent$ C22335-6.$
(unque para los efectos de esta introducci%n son suficientes las consideraciones generales
vertidas en la jurisprudencia que se cita, queda por decir que aspectos ms puntuales de la
regulaci%n disciplinaria 0an sido tratados en numerosos fallos de la Corte Constitucional, a los
cuales se acudir en su momento cuando las exigencias del anlisis que corresponde a cada
artculo demandado as lo impongan?$ *C$ Const$, 1ent$ ;2B11, sept$ 1B52,,=$ 7$!$ Jlvaro
;afur 8alvis.$
H11I M.P. Mar#o 7erar+o Mo&ro,
Cabra.
EMPLEOS DE CARRERA
ART. 124.Lo* empeo* e& o* 0r(a&o* , e&'"+a+e* +e E*'a+o *o& +e
#arrera. Se eB#ep'!a& o* +e ee##"0& pop%ar2 o* +e "bre &ombram"e&'o ,
remo#"0&2 o* +e 'raba/a+ore* o)"#"ae* , o* +em* $%e +e'erm"&e a e,.
Lo* )%&#"o&ar"o*2 #%,o *"*'ema +e &ombram"e&'o &o ha,a *"+o +e'erm"&a+o
por a Co&*'"'%#"0& o a e,2 *er& &ombra+o* por #o&#%r*o p!b"#o.
E "&(re*o a o* #ar(o* +e #arrera , e a*#e&*o e& o* m"*mo*2 *e har& pre-"o
#%mp"m"e&'o +e o* re$%"*"'o* , #o&+"#"o&e* $%e )"/e a e, para +e'erm"&ar o*
m.r"'o* , #a"+a+e* +e o* a*p"ra&'e*.
E re'"ro *e har= por #a")"#a#"0& &o *a'"*)a#'or"a e& e +e*empe1o +e empeoK
por -"oa#"0& +e r.("me& +"*#"p"&ar"o , por a* +em* #a%*ae* pre-"*'a* e& a
Co&*'"'%#"0& o a e,.
E& &"&(!& #a*o a )""a#"0& po6'"#a +e o* #"%+a+a&o* po+r +e'erm"&ar *%
&ombram"e&'o para %& empeo +e #arrera2 *% a*#e&*o o remo#"0&
PAR.Adicio#ado. A.L. 1/200:, art. ). Lo* per6o+o* e*'abe#"+o* e& a
Co&*'"'%#"0& Po6'"#a o e& a e, para #ar(o* +e ee##"0& '"e&e& e #ar#'er +e
"&*'"'%#"o&ae*. L%"e&e* *ea& +e*"(&a+o* o ee("+o* para o#%par 'ae* #ar(o*2
e& reempa3o por )a'a ab*o%'a +e *% '"'%ar2 o har& por e re*'o +e per6o+o
para e #%a e*'e )%e ee("+o.
NOTA! De*arroo e(a +e a
&orma=
De#re'oCLe, 29<< +e 18:@2 &orma $%e re(%a a a+m"&"*'ra#"0& +e per*o&a #"-" e& a
a+m"&"*'ra#"0& &a#"o&a.
De#re'o 122 +e 18822 pro#e+"m"e&'o para #o&#%r*o*2 e-a%a#"o&e* , #a")"#a#"o&e* e& a
*ee##"0& +e per*o&a +e a a+m"&"*'ra#"0&.
De#re'o 24: +e 18892 re(ame&'a o* #o&#%r*o* +e "&(re*o , a #a")"#a#"0& +e *er-"#"o* +e
per*o&a e*#aa)o&a+o , e& per6o+o +e pr%eba.
Le, 8<8 +e 2<<92 &orma* *obre e empeo p!b"#o2 a #arrera a+m"&"*'ra'"-a2 (ere&#"a
p!b"#a.
GURISPRUDENCIACTUTELA.!gualdad de oportunidades. 9<a circunstancia de ocupar el
primer puesto en un concurso de m#ritos para un cargo de la administraci%n , sin embargo,
no ser nombrado por la entidad es factor suficiente para presumir un trato diferente,
discriminatorio en contra de la persona afectada por la medida$ 1i se demuestra que dic0o
trato diferente no est objetiva ra)onablemente justificado, la respectiva actuaci%n deber
ser excluida del ordenamiento por ser violatoria del principio de igualdad$ 1i la desigualdad
aducida resulta de una distinci%n 0ec0a por el legislador cua valide) se niega, la carga de
probar la ra)onabilidad de la diferencia incumbe a quien defiende la le/ por su parte, quien
impugna una le por considerar que desatiende diferencias significativas, debe aportar las
ra)ones por las que debi% atribuirse relevancia jurdica a tales diferencias$$$
<a decisi%n de la autoridad lleva indefectiblemente al descr#dito del sistema de concurso por
desatenci%n absoluta de sus resultados$ 1i a la administraci%n le caba ejercer su potestad
discrecional escogiendo a uno de los cinco primeros del concurso, ello 0aba podido 0acerlo
mediante la elecci%n de otro medio que no tuviera efectos contraproducentes sobre la
credibilidad de los sistemas de acceso al ejercicio del poder poltico, como por ejemplo,
incorporando en el concurso pblico mismo evaluaciones sicol%gicas, motivacionales o
comportamentales de quien aspira a ocupar un cargo determinado?$ *C$ Const$, 1ent$ ;2322,
jun$ 1-5-2$ 7$!$ 'duardo Cifuentes 7u&o).$
GURISPRUDENCIACCONSTITUCIONALIDAD.Criterios para determinar hasta donde
llega la carrera administrativa. 9'ncuentra la Corte que a la lu) de la Constituci%n se pueden
establecer unas excepciones al principio general de la carrera administrativa, pero siempre
conservando la prioridad del sistema de carrera, connatural con los principios no s%lo de
eficacia eficiencia estabilidad administrativas, sino con la justicia misma de la funcin
pblica, que no es compatible con la improvisaci%n e inestabilidad de quienes laboran para
el 'stado, por el contrario establece el principio del merecimiento, como determinante del
ingreso, permanencia, promoci%n retiro del cargo$
!or tanto, como base para determinar cundo un empleo puede ser de libre nombramiento
remoci%n, 0a que se&alar en primer t#rmino que tenga fundamento legal/ pero adems, dic0a
facultad del legislador no puede contradecir la esencia misma del sistema de carrera, es decir,
la le no est legitimada para producir el efecto de que la regla general se convierta en
excepci%n$ 'n segundo lugar, debe 0aber un principio de ra)%n suficiente que justifique al
legislador para establecer excepciones a la carrera administrativa, de manera que la facultad
concedida al nominador no obede)ca a una potestad infundada$ K, por ltimo, no 0a que
olvidar que por su misma naturale)a, los empleos que son de libre nombramiento remoci%n
son aquellos que la Constituci%n establece aquellos que determine la le *art$ 12C., siempre
cuando la funcin misma, en su desarrollo esencial, exija una confian)a plena total,
o implique una decisi%n poltica$ 'n estos casos el cabal desempe&o de la labor asignada
debe responder a las exigencias discrecionales del nominador estar sometida a su
permanente vigilancia evaluaci%n *$$$.$
<a Corte considera >de acuerdo con la jurisprudencia sentada en la 1entencia C2,2= de
1--3> que siendo distintas las condiciones de los empleados de libre remoci%n a la de los
empleados de carrera, es totalmente desproporcionado aplicar, en materia de desvinculaci%n,
ingreso, permanencia promoci%n, las reglas de los primeros a la condici%n de los empleados
de carrera$ 'llo porque la discrecionalidad es una atribuci%n necesaria en cabe)a de algunos
funcionarios que ejercen una labor eminentemente poltica, o que requieren de colaboradores
de su ms absoluta confian)a para el logro de sus fines$ Como se manifest% en la sentencia
citada 9no puede prosperar una 0ip%tesis administrativista para regular una funcin
eminentemente poltica?$ !ero tampoco puede darse el otro extremo: regular con criterio
poltico una funcin que corresponde a la esencia del sistema de carrera *$$$.$
'n otras palabras, de acuerdo con la clasificaci%n del Decreto 1,32 de 1-4B, que establece
los niveles directivo, asesor, ejecutivo, profesional, t#cnico, administrativo operativo, 0a que
se&alar que los criterios que deben tenerse en cuenta para determinar si un empleo es de
libre nombramiento remoci%n son los niveles directivos excepcionalmente los otros,
siempre cuando impliquen un grado considerable de confian)a$ <os dems, es decir, la regla
general, son de carrera?$ *C$ Const$, 1ent$ C21-C, abr$ 215-3$ 7$!$ Mladimiro +aranjo 7esa.$
GURISPRUDENCIA.'a destitucin del cargo debe respetar el derecho al debido
proceso. 9<a acci%n disciplinaria por ser de inter#s pblico, tiene carcter pblico oficioso, lo
que implica que su ejercicio es obligatorio *D$"$ 3B25BC, art$ 6D./ es independiente de la acci%n
penal, si a ello 0ubiere lugar/ se aplica tanto a los empleadores de carrera como a los de libre
nombramiento remoci%n/ se adelanta as el servidor pblico 0aa cesado en sus
funciones$
Como se trata de un poder sancionador, el r#gimen disciplinario se encuentra estructurado
como una va garante de los principios fundamentales del estado de derec0o, como el
principio de legalidad, derec0o de defensa contradicci%n debido proceso$
'n tal virtud, el proceso disciplinario lo conforman una serie de trmites formalidades, que
desarrollan esos principios, que se concretan en los siguientes derec0os en favor del
inculpado:
a. Conocer el informe las pruebas que se alleguen a la
investigaci%n/
b. 1er odo en descargos solicitar la prctica de
pruebas/
c. 1er asesorado por la organi)aci%n sindical, si estuviere
afiliado/
d. 1er representado por un apoderado,

e. 1er notificado en debida forma tener oportunidad de controvertir la

decisi%n$
!ues bien, *$$$., la destituci%n, que consiste en la separaci%n definitiva del cargo, es la sanci%n
ms severa, s%lo puede ser legalmente posible, como culminaci%n de un proceso disciplinario
por una causa legal/ caso contrario, se estara violando la normatividad legal que desarrolla
los derec0os fundamentales del debido proceso de defensa, prescritos en el artculo 2- de la
Carta *antiguo artculo 26 de la Constituci%n de 1BB6. *$$$.$
2$ 'l argumento del 7inisterio de Austicia, a trav#s de su apoderado judicial, de que no se 0a
violado ntegramente el derec0o de defensa del actor, por cuanto este pudo 0aber solicitado la
revocatoria directa del acto acusado, es inaceptable$
+o puede desconocerse que la instituci%n de la revocatoria directa est consagrada como un
imperativo para la administraci%n cuando se dan las causales taxativamente consagradas/ de
all su va oficiosa$ !ero su solicitud por parte de quien resulta afectado, no es obligatoria sino
facultativa para este?$ *C$'$, 1ec$ 1egunda, 1ent$ jun$ 145-3, 'xp$ B,C=$ 7$!$ Doll !edra)a
de (renas
DOCTRINA.La edad de retiro for6oso de los ser0idores p;+licos de la ra/a e.ec"ti0a.
?La "&'erpre'a#"0& arm0&"#a +e o* ar'6#%o* 28 , >1 +e De#re'oCLe, 29<< +e 18:@ #o&+%#e2 e&
*6&'e*"*2 a a* *"(%"e&'e* re(a*=
aI E ar'6#%o 28 proh6be e re"&'e(ro +e o* pe&*"o&a+o* o)"#"ae* a a rama e/e#%'"-a2
eB#ep'%a&+o +e +"#ha proh"b"#"0& o* #ar(o* *e1aa+o* e& e "&#"*o *e(%&+o
H2I
+e ar'6#%o 28.
bI Por *% par'e2 e ar'6#%o >1 )"/a e& :4 a1o*2 a e+a+ +e re'"ro )or3o*o +e o* empea+o* +e a
rama e/e#%'"-a , e*'abe#e a proh"b"#"0& +e re"&'e(rar a *er-"#"o a a per*o&a $%e ha,a
a#a&3a+o +"#ha e+a+2 eB#ep'%a&+o o* m"*mo* #ar(o* me&#"o&a+o* e& e "&#"*o *e(%&+o +e
ar'6#%o 28.
A*6 a* #o*a*2 *e #o&#%,e $%e a* per*o&a* ama+a* a o#%par o* #ar(o* #"'a+o* e& e
*e(%&+o "&#"*o +e ar'6#%o 282 e*'& eB#ep'%a+a* e(ame&'e 'a&'o +e a proh"b"#"0& +e
re"&'e(ro a *er-"#"o por 'e&er e-e&'%ame&'e e e*'a'%* +e pe&*"o&a+o*2 #omo +e a
proh"b"#"0& o "mpe+"me&'o $%e (e&era e(ar a a e+a+ +e re'"ro )or3o*o.
#I Ahora b"e&2 a par'e )"&a +e ar'6#%o 28 )a#%'a a 7ob"er&o Na#"o&a para eB#ep'%ar o'ro*
#ar(o* +e a proh"b"#"0& +e re"&'e(ro a *er-"#"o +e pe&*"o&a+o* o)"#"ae*2 pero #o para
e<cept"arlos de la edad de retiro for6oso.
La 'e*"* eBp%e*'a *e e&#%e&'ra ra'")"#a+a por a re(ame&'a#"0& per'"&e&'e2 #o&'e&"+a e& e
De#re'o 184< +e 18;>2 RPor e #%a *e re(ame&'a& o* +e#re'o*Ce,e* 29<< , ><;9 +e 18:@ ,
o'ra* &orma* *obre a+m"&"*'ra#"0& +e per*o&a #"-"S2 #%,o* ar'6#%o* 121 , 1222 +"*po&e& o
*"(%"e&'e= H...I.
Cabe a&o'ar $%e e ar'6#%o >1 +e De#re'o 29<< +e 18:@ e*' -"(e&'e2 p%e* *" b"e& )%e
*%bro(a+o por e 19 +e a Le, 98< +e 188@2 RPor a #%a *e 'ra&*)orma a Ca/a Na#"o&a +e
Pre-"*"0& So#"a +e e*'abe#"m"e&'o p!b"#o e& empre*a "&+%*'r"a , #omer#"a +e E*'a+o , *e
+"#'a& o'ra* +"*po*"#"o&e*S2 .*'e )%e +e#ara+o "&eBe$%"be por a Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 e&
*e&'e&#"a CC:99 +e 15 +e *ep'"embre +e 18882 Rpor )a'a +e %&"+a+ +e ma'er"aS2 #o& o #%a
a$%. re#obr0 *% -"(e&#"a.
E& e*'e 'ema ha, $%e "&+"#ar2 a+"#"o&ame&'e2 $%e a Le, 8<8 +e 2<<92 RPor a #%a *e eBp"+e&
&orma* $%e re(%a& e empeo p!b"#o2 a #arrera a+m"&"*'ra'"-a2 (ere&#"a p!b"#a , *e +"#'a&
o'ra* +"*po*"#"o&e*S2 e*'abe#e e& e "'era g +e ar'6#%o 912 #omo %&a #a%*a +e re'"ro +e a*
per*o&a* $%e e*'.& +e*empe1a&+o empeo* +e "bre &ombram"e&'o , remo#"0& o +e #arrera
a+m"&"*'ra'"-a2 a +e a#a&3ar a e+a+ +e re'"ro )or3o*o. H...I.
La #o&*%'a b%*#a +"%#"+ar *" a* &orma* a&'er"ore* ha& *"+o +ero(a+a* por a Le, 8>1 +e
2<<92 +e mo+o $%e *e +ebe pro#e+er a e*'%+"o +e e*'a e, , *%* a&'e#e+e&'e*.
:.2. La Le, (:1 de 2004, so+re el derecho al tra+a.o e# co#dicio#es de i&"aldad e# ra6$#
de la edad.
La Le, 8>1 +e >< +e +"#"embre +e 2<<92 RPor a #%a *e +"#'a& &orma* *obre e +ere#ho a
'raba/o e& #o&+"#"o&e* +e "(%a+a+ e& ra30& +e a e+a+S2 )%e eBpe+"+a por "&"#"a'"-a
#o&(re*"o&a2 #o& a )"&a"+a+ +e e-"'ar a +"*#r"m"&a#"0& por ra3o&e* +e e+a+ e& a
#o&*e#%#"0& +e 'raba/o por par'e +e a* per*o&a*2 ,a )%era a&'e a* empre*a* pr"-a+a* o a*
e&'"+a+e* p!b"#a*. H...I.
Co&-"e&e a(re(ar2 $%e &o *e pre*e&'a %&a +ero(a'or"a eBpre*a &" '#"'a por par'e +e a Le,
8>1 +e 2<<9 +e a* &orma* *obre a e+a+ +e re'"ro )or3o*o +e o* *er-"+ore* p!b"#o*2
#o&)orme o "&+"#a e ar'6#%o ;1 +e C0+"(o C"-" , o ha pre#"*a+o a Cor'e Co&*'"'%#"o&a e&
a* *e&'e&#"a* CC:>9 +e 21 +e &o-"embre +e 188: , CC148 +e 29 +e )ebrero +e 2<<92 por
#%a&'o +"#ha e, &o e*'abe#e a +ero(a'or"a +e ma&era eBp6#"'a , #o&#re'a2 , &o #o&'"e&e
+"*po*"#"o&e* $%e &o p%e+a& #o&#""ar*e #o& a* &orma* +e re'"ro )or3o*o por a e+a+2 e*'o e*2
&o 'rae e*'"p%a#"o&e* "&#ompa'"be* o #o&'rar"a* a e*'a* &orma*2 *e&#"ame&'e por$%e &o *e
o#%pa +e a ma'er"a +e re'"ro +e *er-"#"o p!b"#o2 *"&o +e "&(re*o a m"*mo o a pr"-a+o.
La #"r#%&*'a&#"a +e $%e &o p%e+a -"&#%ar*e a %&a e&'"+a+ p!b"#a %&a per*o&a ma,or +e :4
a1o*2 #o& *a-e+a+ +e a* eB#ep#"o&e* e(ae*2 &o #o&*'"'%,e %&a re*'r"##"0& por ra30& +e a
e+a+ para e "&(re*o a 'raba/o2 $%e *e e&#%e&'re proh"b"+a por a Le, 8>1 +e 2<<92 por #%a&'o
+"#ha per*o&a '"e&e +ere#ho a per#"b"r *% pe&*"0& por -e/e32 #o&)orme a ar'6#%o >1 +e
De#re'oCLe, 29<< +e 18:@ , &orma* per'"&e&'e*2 , a&'e* b"e&2 ea ,a ha e/er#"+o *% +ere#ho
a 'raba/o , *e +ebe ap"#ar e pr"&#"p"o +e ree-o (e&era#"o&a2 #omo o eBp"#0 a Cor'e
Co&*'"'%#"o&a e& a *e&'e&#"a CC>41 +e 18842 +e ma&era $%e &o *e e*' a'e&'a&+o #o&'ra e
+ere#ho a 'raba/o $%e b%*#a amparar a Le, 8>1. E& e*'e *e&'"+o2 *e +e+%#e 'amb".& $%e &o
*e pre*e&'a %&a +ero(a'or"a '#"'a por par'e +e a Le, 8>1 +e a* &orma* +e re'"ro )or3o*o2
p%e* e*'a* *e re)"ere& a per*o&a* $%e ,a a##e+"ero& a 'raba/o2 o +e*empe1aro& , '"e&e&
+ere#ho a %&a pe&*"0&2 $%e e* %&a *"'%a#"0& b"e& +"*'"&'a +e a #o&'empa+a e& a re)er"+a
e,?. HC.E.2 S. +e Co&*%'a. Co&#. 1;:92 /%. 18F2<<:. M.P. 7%*'a-o Apo&'e Sa&'o*I.
H2I Re*%'a opor'%&o "&+"#ar $%e e "&#"*o *e(%&+o +e ar'6#%o 28 +e De#re'oCLe, 29<< +e
18:@2 *%bro(a+o por e ar'6#%o 15 +e De#re'oCLe, ><;9 +e m"*mo a1o2 )%e +e#ara+o
e<e5"i+le por a Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 me+"a&'e a *e&'e&#"a CC129 +e 2; +e mar3o +e 188:.
INEABILIDADES PARA NOMBRAMIENTOS
ART. 12:.Lo* *er-"+ore* p!b"#o* &o po+r& &ombrar #omo empea+o* a
per*o&a* #o& a* #%ae* 'e&(a& pare&'e*#o ha*'a e #%ar'o (ra+o +e
#o&*a&(%"&"+a+2 *e(%&+o +e a)"&"+a+2 pr"mero #"-"2 o #o& $%"e& e*'.& "(a+o*
por ma'r"mo&"o o %&"0& perma&e&'e. Tampo#o po+r& +e*"(&ar a per*o&a*
-"&#%a+a* por o* m"*mo* a3o* #o& *er-"+ore* p!b"#o* #ompe'e&'e* para
"&'er-e&"r e& *% +e*"(&a#"0&.
Se eB#ep'!a& +e o pre-"*'o e& e*'e ar'6#%o o* &ombram"e&'o* $%e *e ha(a&
e& ap"#a#"0& +e a* &orma* -"(e&'e* *obre "&(re*o o a*#e&*o por m.r"'o*
DOCTRINA.Prohi+icio#es. ?So& proh"b"#"o&e* (e&erae* para o* *er-"+ore* p!b"#o* *"&
+"*'"&#"0&2 , por o 'a&'o2 *e ap"#a& a o* +e o* 0r+e&e* &a#"o&a2 +epar'ame&'a2 distrital ,
/"#icipal?. HC.E.2 S. +e Co&*%'a. Co&#. 1:;42 a(o. >1F2<<4. M.P. 7%*'a-o Apo&'e Sa&'o*I.
PROEIBICIONES A SERDIDORES PBLICOS
ART. 12;.Lo* *er-"+ore* p!b"#o* &o po+r& #eebrar2 por *6 o por
"&'erp%e*'a per*o&a2 o e& repre*e&'a#"0& +e o'ro2 #o&'ra'o a(%&o #o&
e&'"+a+e* p!b"#a* o #o& per*o&a* pr"-a+a* $%e ma&e/e& o a+m"&"*'re&
re#%r*o* p!b"#o*2 *a-o a* eB#ep#"o&e* e(ae*.
INC. 25Modificado. A.L. 2/2004, art. 1. A o* empea+o* +e E*'a+o $%e *e
+e*empe1e& e& a Rama G%+"#"a2 e& o* 0r(a&o* ee#'orae*2 +e #o&'ro , +e
*e(%r"+a+ e* e*' proh"b"+o 'omar par'e e& a* a#'"-"+a+e* +e o* par'"+o* ,
mo-"m"e&'o* , e& a* #o&'ro-er*"a* po6'"#a*2 *"& per/%"#"o +e e/er#er "breme&'e
e +ere#ho a *%)ra("o. A o* m"embro* +e a F%er3a P!b"#a e& *er-"#"o a#'"-o
*e e* ap"#a& a* "m"'a#"o&e* #o&'empa+a* e& e ar'6#%o 218 +e a
Co&*'"'%#"0&
INC. >5Modificado. A.L. 2/2004, art. 1. Lo* empea+o* &o #o&'empa+o*
e& e*'a proh"b"#"0& *oo po+r& par'"#"par e& +"#ha* a#'"-"+a+e* ,
#o&'ro-er*"a* e& a* #o&+"#"o&e* $%e *e1ae a Le, E*'a'%'ar"a.
INC. 95La %'""3a#"0& +e empeo para pre*"o&ar a o* #"%+a+a&o* a re*pa+ar
%&a #a%*a o #ampa1a po6'"#a #o&*'"'%,e #a%*a +e maa #o&+%#'a
INC. 45Adicio#ado. A.L. 2/2004, art. 1. C%a&+o e Pre*"+e&'e , e
D"#epre*"+e&'e +e a Rep!b"#a pre*e&'e& *%* #a&+"+a'%ra*2 *oo po+r&
par'"#"par e& a* #ampa1a* ee#'orae* +e*+e e mome&'o +e *% "&*#r"p#"0&.
E& 'o+o #a*o +"#ha par'"#"pa#"0& *oo po+r +ar*e +e*+e o* #%a'ro H9I me*e*
a&'er"ore* a a )e#ha +e a pr"mera -%e'a +e a ee##"0& pre*"+e&#"a2 , *e
eB'e&+er ha*'a a )e#ha +e a *e(%&+a -%e'a e& #a*o +e $%e a h%b"ere. La
Le, E*'a'%'ar"a e*'abe#er o* '.rm"&o* , #o&+"#"o&e* e& o* #%ae*2 a&'e* +e
e*e ap*o2 e Pre*"+e&'e o e D"#epre*"+e&'e po+r& par'"#"par e& o*
me#a&"*mo* +emo#r'"#o* +e *ee##"0& +e o* #a&+"+a'o* +e o* par'"+o* o
mo-"m"e&'o* po6'"#o*.
INC. :5Adicio#ado. A.L. 2/2004, art. 1. D%ra&'e a #ampa1a2 e Pre*"+e&'e
, e D"#epre*"+e&'e +e a Rep!b"#a &o po+r& %'""3ar b"e&e* +e E*'a+o o
re#%r*o* +e Te*oro P!b"#o2 +"*'"&'o* +e a$%eo* $%e *e o)re3#a& e& "(%a+a+
+e #o&+"#"o&e* a 'o+o* o* #a&+"+a'o*. Se eB#ep'!a& o* +e*'"&a+o* a
#%mp"m"e&'o +e a* )%&#"o&e* prop"a* +e *%* #ar(o* , a *% pro'e##"0&
per*o&a2 e& o* '.rm"&o* $%e *e1ae a Le, E*'a'%'ar"a
NOTA! 1. Lo* "&#"*o* 25 , >5 +e ar'6#%o 12; +e a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a mo+")"#a+o*2
+"*po&6a&=
?INC. 25A o* empea+o* +e E*'a+o , +e *%* e&'"+a+e* +e*#e&'ra"3a+a* $%e e/er3a&
/%r"*+"##"0&2 a%'or"+a+ #"-" o po6'"#a2 #ar(o* +e +"re##"0& a+m"&"*'ra'"-a2 o *e +e*empe1e& e&
o* 0r(a&o* /%+"#"a2 ee#'ora2 +e #o&'ro2 e* e*' proh"b"+o 'omar par'e e& a* a#'"-"+a+e* +e
o* par'"+o* , mo-"m"e&'o* , e& a* #o&'ro-er*"a* po6'"#a*2 *"& per/%"#"o +e e/er#er "breme&'e
e +ere#ho a *%)ra("o.
INC. >5Lo* empea+o* &o #o&'empa+o* e& e*'a proh"b"#"0& po+r& par'"#"par e& +"#ha*
a#'"-"+a+e* , #o&'ro-er*"a* e& a* #o&+"#"o&e* $%e *e1ae a e,?.
2. De*arroo e(a +e a
&orma=
E*'a'%'o (e&era +e #o&'ra'a#"0& +e a a+m"&"*'ra#"0& p!b"#a2 Le, @< +e
188>.
C0+"(o D"*#"p"&ar"o &"#o2 Le, ;>9 +e
2<<2.
>. E A#'o Le("*a'"-o 2 +e 2<<9 )%e prom%(a+o e& e D"ar"o O)"#"a 94;;4 +e +"#"embre 2@ +e
2<<9.
9. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 Saa Pe&a2 me+"a&'e *e&'e&#"a CC1<9< +e o#'%bre 18 +e 2<<42
ma("*'ra+o* po&e&'e* Ma&%e Go*. Cepe+a E*p"&o*a2 Ro+r"(o E*#obar 7"2 Mar#o 7erar+o
Mo&ro, Cabra2 E%mber'o A&'o&"o S"erra Por'o2 Q-aro Ta)%r 7a-"*2 , Cara I&.* Dar(a*
Eer&&+e32 +e#ar0 eBe$%"be e A#'o Le("*a'"-o 2 +e 2<<92 *a-o e "&#"*o 'er#ero +e
par(ra)o 'ra&*"'or"o +e ar'6#%o 92 $%e )%e +e#ara+o "&eBe$%"be. Como #ompeme&'o p%e+e&
#o&*%'ar*e a* *e&'e&#"a*= CC1<922 CC1<9>2 CC1<942 CC1<9;2 CC1<9@2 CC1<4<2 CC1<412 CC
1<442 CC1<4:2 CC1<4; +e o#'%bre 18 +e 2<<4 re*pe#'"-ame&'e2 CC<>9 +e 2: +e e&ero +e 2<<:
, CC1;9 +e @ +e mar3o +e 2<<:. A(%&a* pre*e&'a& a#ara#"0& +e -o'o , o'ra* *a-ame&'o +e
-o'o.
L. ;>9F<2.
CDU.
ART. >4.Prohi+icio#es. A 'o+o *er-"+or p!b"#o e e*'
proh"b"+o=
1. I&#%mp"r o* +ebere* o ab%*ar +e o* +ere#ho* o eB'ra"m"'ar a* )%&#"o&e* #o&'e&"+a* e& a
Co&*'"'%#"0&2 o* 'ra'a+o* "&'er&a#"o&ae* ra'")"#a+o* por e Co&(re*o2 a* e,e*2 o* +e#re'o*2
a* or+e&a&3a*2 o* a#%er+o* +"*'r"'ae* , m%&"#"pae*2 o* e*'a'%'o* +e a e&'"+a+2 o*
re(ame&'o* , o* ma&%ae* +e )%&#"o&e*2 a* +e#"*"o&e* /%+"#"ae* , +"*#"p"&ar"a*2 a*
#o&-e&#"o&e* #oe#'"-a* , o* #o&'ra'o* +e 'raba/o.
2. Impo&er a o'ro *er-"+or p!b"#o 'raba/o* a/e&o* a *%* )%&#"o&e* o "mpe+"re e #%mp"m"e&'o
+e *%* +ebere*.
>. So"#"'ar2 +"re#'a o "&+"re#'ame&'e2 ++"-a*2 a(a*a/o*2 re(ao*2 )a-ore* o #%a$%"er o'ra #a*e
+e be&e)"#"o*.
9. A#ep'ar2 *"& perm"*o +e a a%'or"+a+ #orre*po&+"e&'e2 #ar(o*2 ho&ore* o re#ompe&*a*
pro-e&"e&'e* +e or(a&"*mo* "&'er&a#"o&ae* o (ob"er&o* eB'ra&/ero*2 o #eebrar #o&'ra'o* #o&
.*'o*2 *"& pre-"a a%'or"3a#"0& +e (ob"er&o.
4. O#%par o 'omar "&+eb"+ame&'e o)"#"&a* o e+")"#"o*
p!b"#o*.
:. E/e#%'ar a#'o* +e -"oe&#"a #o&'ra *%per"ore*2 *%ba'er&o* o #ompa1ero* +e 'raba/o2 +em*
*er-"+ore* p!b"#o* o "&/%r"aro* o #a%m&"aro*.
;. Om"'"r2 &e(ar2 re'ar+ar o e&'rabar e +e*pa#ho +e o* a*%&'o* a *% #ar(o o a pre*'a#"0& +e
*er-"#"o a $%e e*' ob"(a+o.
@. Om"'"r2 re'ar+ar o &o *%m"&"*'rar +eb"+a , opor'%&a re*p%e*'a a a* pe'"#"o&e* re*pe'%o*a*
+e o* par'"#%are* o a *o"#"'%+e* +e a* a%'or"+a+e*2 a*6 #omo re'e&era* o e&-"ara* a
+e*'"&a'ar"o +")ere&'e +e a$%e a $%"e& #orre*po&+a *% #o&o#"m"e&'o.
8. E/e#%'ar e& e %(ar +e 'raba/o a#'o* $%e a'e&'e& #o&'ra a mora o a* b%e&a*
#o*'%mbre*.
1<. Co&*'"'%"r*e e& a#ree+or o +e%+or +e a(%&a per*o&a "&'ere*a+a +"re#'a o "&+"re#'ame&'e
e& o* a*%&'o* a *% #ar(o2 +e *%* repre*e&'a&'e* o apo+era+o*2 +e *%* par"e&'e* +e&'ro +e
#%ar'o (ra+o +e #o&*a&(%"&"+a+2 *e(%&+o +e a)"&"+a+ o pr"mero #"-"2 o +e *% #0&,%(e o
#ompa1ero o #ompa1era perma&e&'e.
11. I&#%mp"r +e ma&era re"'era+a e "&/%*'")"#a+a ob"(a#"o&e* #"-"e*2 aborae*2 #omer#"ae* o
+e )am""a "mp%e*'a* e& +e#"*"o&e* /%+"#"ae* 12o a+m"&"*'ra'"-a*31 o a+m"'"+a* e& +""(e&#"a +e
#o&#""a#"0&.
12. Propor#"o&ar +a'o "&eBa#'o o pre*e&'ar +o#%me&'o* "+eo0("#ame&'e )a*o* % om"'"r
"&)orma#"0& $%e 'e&(a "&#"+e&#"a e& *% -"&#%a#"0& o perma&e&#"a e& e #ar(o o e& a #arrera2
o e& a* promo#"o&e* o a*#e&*o* o para /%*'")"#ar %&a *"'%a#"0& a+m"&"*'ra'"-a.
1>. O#a*"o&ar +a1o o +ar %(ar a a p.r+"+a +e b"e&e*2 eeme&'o*2 eBpe+"e&'e* o +o#%me&'o*
$%e ha,a& e(a+o a *% po+er por ra30& +e *%* )%&#"o&e*.
19. De*empe1ar *"m%'&eame&'e m* +e %& empeo p!b"#o o re#"b"r m* +e %&a a*"(&a#"0&
$%e pro-e&(a +e 'e*oro p!b"#o2 o +e empre*a* o +e "&*'"'%#"o&e* e& a* $%e 'e&(a par'e
ma,or"'ar"a e E*'a+o2 *a-o o* #a*o* eBpre*ame&'e +e'erm"&a+o* por a e,. E&'".&+e*e por
'e*oro p!b"#o e +e a Na#"0&2 a* e&'"+a+e* 'err"'or"ae* , a* +e*#e&'ra"3a+a*.
14. Or+e&ar e pa(o o per#"b"r rem%&era#"0& o)"#"a por *er-"#"o* &o pre*'a+o*2 o por #%a&'6a
*%per"or a a e(a2 o re#o&o#er , #a&#ear pe&*"o&e* "rre(%arme&'e re#o&o#"+a*2 o e)e#'%ar
a-a&#e* proh"b"+o* por a e, o o* re(ame&'o*.
1:. A*%m"r ob"(a#"o&e* o #omprom"*o* +e pa(o $%e *%pere& a #%a&'6a +e o* mo&'o*
aproba+o* e& e pro(rama a&%a me&*%a"3a+o +e #a/a2 PAC.
1;. E/er#er #%a$%"er #a*e +e #oa##"0& *obre *er-"+ore* p!b"#o* o *obre par'"#%are* $%e
e/er3a& )%&#"o&e* p!b"#a*2 a )"& +e #o&*e(%"r pro-e#ho per*o&a o para 'er#ero*2 o para $%e
pro#e+a e& +e'erm"&a+o *e&'"+o.
1@. Nombrar o ee("r2 para e +e*empe1o +e #ar(o* p!b"#o*2 per*o&a* $%e &o re!&a& o*
re$%"*"'o* #o&*'"'%#"o&ae*2 e(ae* o re(ame&'ar"o*2 o +are* po*e*"0& a *ab"e&+a* +e 'a
*"'%a#"0&.
18. Repro+%#"r a#'o* a+m"&"*'ra'"-o* *%*pe&+"+o* o a&%a+o* por a /%r"*+"##"0& #o&'e&#"o*oC
a+m"&"*'ra'"-a2 o pro#e+er #o&'ra re*o%#"0& o pro-"+e&#"a e/e#%'or"a+a* +e *%per"or.
2<. Perm"'"r2 'oerar o )a#""'ar e e/er#"#"o "e(a +e pro)e*"o&e* re(%a+a* por a
e,.
21. Dar %(ar a a##e*o o eBh"b"r eBpe+"e&'e*2 +o#%me&'o* o ar#h"-o* a per*o&a* &o
a%'or"3a+a*.
22. Pre*'ar2 a '6'%o par'"#%ar2 *er-"#"o* +e a*"*'e&#"a2 repre*e&'a#"0& o a*e*or6a e& a*%&'o*
rea#"o&a+o* #o& a* )%&#"o&e* prop"a* +e #ar(o2 ha*'a por %& '.rm"&o +e %& a1o +e*p%.* +e
a +e/a#"0& +e #ar(o o perm"'"r $%e eo o#%rra.
2>. Pro)er"r e& a#'o o)"#"a o e& p!b"#o eBpre*"o&e* "&/%r"o*a* o #a%m&"o*a* #o&'ra #%a$%"er
*er-"+or p!b"#o o a* per*o&a* $%e "&'er-"e&e& e& o* m"*mo*.
29. I&#%mp"r #%a$%"er +e#"*"0& /%+"#"a2 )"*#a2 a+m"&"*'ra'"-a2 o +"*#"p"&ar"a e& ra30& o #o&
o#a*"0& +e #ar(o o )%&#"o&e*2 % ob*'a#%"3ar *% e/e#%#"0&.
24. 7e*'"o&ar +"re#'a o "&+"re#'ame&'e2 a '6'%o per*o&a2 o e& repre*e&'a#"0& +e 'er#ero*2 e&
a*%&'o* $%e e*'%-"ero& a *% #ar(o.
2:. D"*'"&(%"r2 eB#%"r2 re*'r"&("r o pre)er"r2 #o& ba*e e& mo'"-o* +e ra3a2 #oor2 "&a/e % or"(e&
&a#"o&a o .'&"#o $%e 'e&(a& por ob/e'o o por re*%'a+o a&%ar o me&o*#abar e
re#o&o#"m"e&'o2 (o#e o e/er#"#"o2 e& #o&+"#"o&e* +e "(%a+a+2 +e o* +ere#ho* h%ma&o* ,
"ber'a+e* )%&+ame&'ae* e& a* e*)era* po6'"#a2 e#o&0m"#a2 *o#"a2 #%'%ra o e& #%a$%"er o'ra
+e a -"+a p!b"#a Har'. 152 Co&-e&#"0& "&'er&a#"o&a *obre e"m"&a#"0& +e 'o+a* a* )orma* +e
+"*#r"m"&a#"0& ra#"a2 aproba+a e& Coomb"a me+"a&'e a L. 22F@1I.
2;. E/er#er a +o#e&#"a2 +e&'ro +e a /or&a+a abora2 por %& &!mero +e hora* *%per"or a
e(ame&'e perm"'"+o.
2@. Ma&")e*'ar "&+eb"+ame&'e e& a#'o p!b"#o o por o* me+"o* +e #om%&"#a#"0&2 op"&"o&e* o
#r"'er"o* +"r"("+o* a "&)%"r para $%e a +e#"*"0& #o&'e&"+a e& *e&'e&#"a* /%+"#"ae*2 )ao*
+"*#"p"&ar"o*2 a+m"&"*'ra'"-o* o )"*#ae* *ea& )a-orabe* a o* "&'ere*e* +e a e&'"+a+ a a #%a
*e e&#%e&'ra -"&#%a+o2 e& *% prop"o be&e)"#"o o +e %& 'er#ero.
28. Pre*#"&+"r +e repar'o #%a&+o *ea ob"(a'or"o ha#ero2 o e)e#'%aro e& )orma
"rre(%ar.
><. I&)r"&("r a* +"*po*"#"o&e* *obre ho&orar"o* o 'ar")a* +e o* pro)e*"o&ae* "berae* o
a%B""are* +e a /%*'"#"a ,Fo e ara&#e /%+"#"a2 e& #%a&'6a "&/%*'a , eB#e*"-a.
>1. Te&er a *% *er-"#"o2 e& )orma e*'abe para a* abore* prop"a* +e *% +e*pa#ho2 per*o&a*
a/e&a* a a e&'"+a+.
>2. Prop"#"ar2 or(a&"3ar o par'"#"par e& h%e(a*2 paro* o *%*pe&*"0& +e a#'"-"+a+e* o
+"*m"&%#"0& +e r"'mo +e 'raba/o2 #%a&+o *e 'ra'e +e *er-"#"o* p!b"#o* e*e&#"ae* +e)"&"+o* por
e e("*a+or.
>>. A+$%"r"r2 por *6 o por "&'erp%e*'a per*o&a2 b"e&e* $%e *e -e&+a& por *% (e*'"0& o "&)%"r
para $%e o'ro* o* a+$%"era&2 *a-o a* eB#ep#"o&e* e(ae*.
>9. Propor#"o&ar &o'"#"a* o "&)orme* *obre a*%&'o* +e a a+m"&"*'ra#"0&2 #%a&+o &o e*'.
)a#%'a+o para ha#ero.
>4. La* +em* proh"b"#"o&e* #o&*a(ra+a* e& a e, ,
re(ame&'o*.
1NOTA! 1. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 me+"a&'e *e&'e&#"a CC898 +e &o-"embre : +e 2<<22
ma("*'ra+o po&e&'e A)re+o T%"o Be'r& S"erra2 +e#ar0 "&eBe$%"be a eBpre*"0& ?o
a+m"&"*'ra'"-a*? $%e apare#e e&'re par.&'e*"*.
2. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 me+"a&'e *e&'e&#"a CC@8> +e o#'%bre ; +e 2<<>2 ma("*'ra+o
po&e&'e A)re+o T%"o Be'r& S"erra2 +e#ar0 e<e5"i+le co#dicio#al/e#te e &%mera 222 e#
el e#te#dido $%e a proh"b"#"0& e*'abe#"+a e& e*'e &%mera *er "&+e)"&"+a e& e '"empo
re*pe#'o +e o* a*%&'o* #o&#re'o* +e o* #%ae* e *er-"+or #o&o#"0 e& e/er#"#"o +e *%*
)%&#"o&e*K , $%e *er +e %& H1I a1o e& o* +em* #a*o*2 #o& re*pe#'o +e or(a&"*mo2 e&'"+a+
o #orpora#"0& e& a #%a pre*'0 *%* *er-"#"o*2 , para a pre*'a#"0& +e *er-"#"o* +e a*"*'e&#"a2
repre*e&'a#"0& o a*e*or6a a $%"e&e* e*'%-"ero& *%/e'o* a a "&*pe##"0&2 -"("a&#"a2 #o&'ro o
re(%a#"0& +e a e&'"+a+2 #orpora#"0& % or(a&"*mo a $%e *e ha,a e*'a+o -"&#%a+o.
INEABILIDADES2 IMPEDIMENTOS2 INCOMPATIBILIDADES P CONFLICTO DE INTERESES
L. ;>9F<2.
CDU.
ART. >:.9#corporaci$# de i#ha+ilidades, i/pedi/e#tos, i#co/pati+ilidades , co#flicto
de i#tereses. Se e&'"e&+e& "&#orpora+a* a e*'e #0+"(o a* "&hab""+a+e*2 "mpe+"me&'o*2
"&#ompa'"b""+a+e* , #o&)"#'o +e "&'ere*e* *e1aa+o* e& a Co&*'"'%#"0& , e& a e,.
L. ;>9F<2.
CDU.
ART. >;.9#ha+ilidades so+re0i#ie#tes. La* "&hab""+a+e* *obre-"&"e&'e* *e pre*e&'a&
#%a&+o a $%e+ar e& )"rme a *a&#"0& +e +e*'"'%#"0& e "&hab""+a+ (e&era o a +e *%*pe&*"0& e
"&hab""+a+ e*pe#"a o #%a&+o *e pre*e&'e e he#ho $%e a* (e&era& e *%/e'o +"*#"p"&abe
*a&#"o&a+o *e e&#%e&'ra e/er#"e&+o #ar(o o f"#ci$# p!b"#a +")ere&'e +e a$%e o
a$%ea e& #%,o e/er#"#"o #ome'"0 a )a'a ob/e'o +e a *a&#"0&. E& 'a #a*o2 *e e #om%&"#ar a
a#'%a &om"&a+or para $%e pro#e+a e& )orma "&me+"a'a a ha#er e)e#'"-a* *%* #o&*e#%e&#"a*.
L. ;>9F<2.
CDU.
ART. >@.Otras i#ha+ilidades. Tamb".& #o&*'"'%,e& "&hab""+a+e* para +e*empe1ar #ar(o*
p!b"#o*2 a par'"r +e a e/e#%'or"a +e )ao2 a* *"(%"e&'e*=
1. A+em* +e a +e*#r"'a e& e "&#"*o )"&a +e ar'6#%o 122 +e a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a2 haber
*"+o #o&+e&a+o a pe&a pr"-a'"-a +e a "ber'a+ ma,or +e #%a'ro a1o* por +e"'o +oo*o +e&'ro
+e o* +"e3 a1o* a&'er"ore*2 *a-o $%e *e 'ra'e +e +e"'o po6'"#o.
2. Eaber *"+o *a&#"o&a+o +"*#"p"&ar"ame&'e 're* o m* -e#e* e& o* !'"mo* #"&#o H4I a1o*
por )a'a* (ra-e* o e-e* +oo*a* o por amba*. E*'a "&hab""+a+ 'e&+r %&a +%ra#"0& +e 're*
a1o* #o&'a+o* a par'"r +e a e/e#%'or"a +e a !'"ma *a&#"0&.
>. Eaar*e e& e*'a+o +e "&'er+"##"0& /%+"#"a o "&hab""'a+o por %&a *a&#"0& +"*#"p"&ar"a o
pe&a2 o *%*pe&+"+o e& e e/er#"#"o +e *% pro)e*"0& o eB#%"+o +e .*'a2 #%a&+o e #ar(o a
+e*empe1ar *e rea#"o&e #o& a m"*ma.
9. Eaber *"+o +e#ara+o re*po&*abe
)"*#ame&'e.
PAR. 15L%"e& ha,a *"+o +e#ara+o re*po&*abe )"*#ame&'e *er "&hb" para e e/er#"#"o +e
#ar(o* p!b"#o* , para #o&'ra'ar #o& e E*'a+o +%ra&'e o* #"&#o H4I a1o* *"(%"e&'e* a a
e/e#%'or"a +e )ao #orre*po&+"e&'e. E*'a "&hab""+a+ #e*ar #%a&+o a Co&'raor6a #ompe'e&'e
+e#are haber re#"b"+o e pa(o o2 *" e*'e &o )%ere pro#e+e&'e2 #%a&+o a Co&'raor6a 7e&era
+e a Rep!b"#a eB#%,a a re*po&*abe +e boe'6& +e re*po&*abe* )"*#ae*.
S" pa*a+o* #"&#o a1o* +e*+e a e/e#%'or"a +e a pro-"+e&#"a2 $%"e& ha,a *"+o +e#ara+o
re*po&*abe )"*#ame&'e &o h%b"ere pa(a+o a *%ma e*'abe#"+a e& e )ao &" h%b"ere *"+o
eB#%"+o +e boe'6& +e re*po&*abe* )"*#ae*2 #o&'"&%ar *"e&+o "&hb" por #"&#o a1o* *" a
#%a&'6a2 a mome&'o +e a +e#ara#"0& +e re*po&*ab""+a+ )"*#a2 )%ere *%per"or a 1<< *aar"o*
m6&"mo* e(ae* me&*%ae* -"(e&'e*K por +o* a1o* *" a #%a&'6a )%ere *%per"or a 4< *"&
eB#e+er +e 1<< *aar"o* m6&"mo* e(ae* me&*%ae* -"(e&'e*K por %& a1o *" a #%a&'6a )%ere
*%per"or a 1< *aar"o* m6&"mo* e(ae* me&*%ae* -"(e&'e* *"& eB#e+er +e 4<2 , por 're*
me*e* *" a #%a&'6a )%ere "(%a o "&)er"or a 1< *aar"o* m6&"mo* e(ae* me&*%ae* -"(e&'e*.
PAR. 25Para o* )"&e* pre-"*'o* e& e "&#"*o )"&a +e ar'6#%o 122 +e a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a a
$%e *e re)"ere e &%mera 15 +e e*'e ar'6#%o2 *e e&'e&+er por +e"'o* $%e a)e#'e& e
pa'r"mo&"o +e E*'a+o a$%eo* $%e pro+%3#a& +e ma&era +"re#'a e*"0& +e pa'r"mo&"o p!b"#o2
repre*e&'a+a e& e me&o*#abo2 +"*m"&%#"0&2 per/%"#"o2 +e'r"me&'o2 p.r+"+a2 %*o "&+eb"+o o
+e'er"oro +e o* b"e&e* o re#%r*o* p!b"#o*2 pro+%#"+a por %&a #o&+%#'a +oo*a2 #ome'"+a por
%& *er-"+or p!b"#o.
Para e*'o* e)e#'o* a *e&'e&#"a #o&+e&a'or"a +eber e*pe#")"#ar *" a #o&+%#'a ob/e'o +e a
m"*ma #o&*'"'%,e %& +e"'o $%e a)e#'e e pa'r"mo&"o +e E*'a+o
NOTA! 1. La Re*o%#"0& Or(&"#a 4198 +e o#'%bre 2: +e 2<<< +e a Co&'raor6a 7e&era +e
a Rep!b"#a2 e*'abe#"0 e pro#e+"m"e&'o para a eBpe+"#"0& +e Boe'6& +e Re*po&*abe*
F"*#ae* e& a Co&'raor6a 7e&era +e a Rep!b"#a. E ar'6#%o 15 +e a Re*o%#"0& e& #ome&'o
ha *"+o mo+")"#a+o por a Re*o%#"0& 494@ +e )ebrero 11 +e 2<<>.
2. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 e& *e&'e&#"a CC<:9 +e 2<<>2 ma("*'ra+o po&e&'e Ga"me Ara!/o
Re&'er6a2 +e#ar0 eBe$%"be #o&+"#"o&ame&'e e par(ra)o 25 +e pre*e&'e ar'6#%o2 e& e
e&'e&+"+o +e $%e re*pe#'o a a* #o&+%#'a* #%po*a* *e ap"#ar& a* "&hab""+a+e* pre-"*'a*
e& a e,.
>. La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 me+"a&'e *e&'e&#"a CC:42 +e a(o*'o 4 +e 2<<>2 EBpe+"e&'e DC
9>><2 ma("*'ra+o po&e&'e Mar#o 7erar+o Mo&ro, Cabra2 +"*p%*o e*'ar*e a o re*%e'o e& a
*e&'e&#"a CC<:9 +e 2<<> re*pe#'o +e a eBe$%"b""+a+ +e a eBpre*"0& ?+oo*a?2 #o&'e&"+a e&
e ar'6#%o >@ +e a Le, ;>9 +e 2<<2.
L. ;>9F2<<2.
CDU.
ART. >8.Otras i#co/pati+ilidades. A+em*2 #o&*'"'%,e& "&#ompa'"b""+a+e* para
+e*empe1ar #ar(o* p!b"#o*2 a* *"(%"e&'e*=
1. Para o* (ober&a+ore*2 +"p%'a+o*2 a#a+e*2 #o&#e/ae* , m"embro* +e a* /%&'a*
a+m"&"*'ra+ora* o#ae*2 e& e &"-e 'err"'or"a +o&+e ha,a& e/er#"+o /%r"*+"##"0&2 +e*+e e
mome&'o +e *% ee##"0& , ha*'a #%a&+o e*'. e(ame&'e 'erm"&a+o e per6o+o=
aI I&'er-e&"r e& &ombre prop"o o a/e&o e& a*%&'o*2 a#'%a#"o&e* a+m"&"*'ra'"-a* o a#'%a#"0&
#o&'ra#'%a e& o* #%ae* 'e&(a "&'er.* e +epar'ame&'o2 +"*'r"'o o m%&"#"p"o #orre*po&+"e&'e2 o
*%* or(a&"*mo*K
bI A#'%ar #omo apo+era+o* o (e*'ore* a&'e e&'"+a+e* o a%'or"+a+e* +"*#"p"&ar"a*2 )"*#ae*2
a+m"&"*'ra'"-a* o /%r"*+"##"o&ae*.
2. Para 'o+o *er-"+or p!b"#o2 a+$%"r"r o "&'er-e&"r +"re#'a o "&+"re#'ame&'e2 e& rema'e o -e&'a
+e b"e&e* $%e *e e)e#'!e& e& a e&'"+a+ +o&+e abore o e& #%a$%"er o'ra *obre a #%a *e
e/er3a #o&'ro /err$%"#o o +e '%'ea o )%&#"o&e* +e "&*pe##"0&2 #o&'ro , -"("a&#"a. E*'a
proh"b"#"0& *e eB'"e&+e a%& e&#o&'r&+o*e e& %*o +e "#e&#"a.
NOTA! La Cor'e Co&*'"'%#"o&a2 Saa Pe&a2 e& *e&'e&#"a CC1<;: +e +"#"embre 4 +e 2<<22
EBpe+"e&'e* DC>849 , DC>844 Ha#%m%a+o*I2 ma("*'ra+o po&e&'e Cara I&.* Dar(a*
Eer&&+e32 re*o-"0 re*pe#'o +e a eBpre*"0& ?+e*+e e mome&'o +e *% ee##"0&?2 $%e )"(%ra
e& e &%mera pr"mero +e pre*e&'e ar'6#%o2 e*'ar*e a o re*%e'o e& a *e&'e&#"a CC1@1 +e
2<<22 ma("*'ra+o po&e&'e Mar#o 7erar+o Mo&ro, Cabra2 $%e +e#ar0 eBe$%"be a m"*ma
eBpre*"0& $%e apare#6a re#o("+a e& e ar'6#%o 99 +e a Le, 2<< +e 1884.
L. ;>9F2<<2.
CDU.
ART. 9<.-o#flicto de i#tereses. To+o *er-"+or p!b"#o +eber +e#arar*e "mpe+"+o para
a#'%ar e& %& a*%&'o #%a&+o 'e&(a "&'er.* par'"#%ar , +"re#'o e& *% re(%a#"0&2 (e*'"0&2 #o&'ro
o +e#"*"0&2 o o '%-"ere *% #0&,%(e2 #ompa1ero o #ompa1era perma&e&'e2 o a(%&o* +e *%*
par"e&'e* +e&'ro +e #%ar'o (ra+o +e #o&*a&(%"&"+a+2 *e(%&+o +e a)"&"+a+ o pr"mero #"-"2 o *%
*o#"o o *o#"o* +e he#ho o +e +ere#ho.
C%a&+o e "&'er.* (e&era2 prop"o +e a f"#ci$# p!b"#a2 e&'re e& #o&)"#'o #o& %&
"&'er.* par'"#%ar , +"re#'o +e *er-"+or p!b"#o +eber +e#arar*e "mpe+"+o.
L. ;>9F2<<2.
CDU.
ART. 91.=<te#si$# de las i#ha+ilidades, i#co/pati+ilidades e i/pedi/e#tos. La*
"&hab""+a+e*2 "&#ompa'"b""+a+e* e "mpe+"me&'o* *e1aa+o* e& a e, para o* (ere&'e*2
+"re#'ore*2 re#'ore*2 m"embro* +e /%&'a* +"re#'"-a* , )%&#"o&ar"o* o *er-"+ore* p!b"#o* +e a*
empre*a* "&+%*'r"ae* , #omer#"ae* +e E*'a+o , *o#"e+a+e* +e e#o&om6a m"B'a2 *e ha#e&
eB'e&*"-o* a a* m"*ma* a%'or"+a+e* +e o* &"-ee* +epar'ame&'a2 +"*'r"'a , m%&"#"pa.
GURISPRUDENCIACCONSTITUCIONALIDAD.>Prohibiciones a los servidores pblicos.
?2$1$ 'l ciudadano demandante acusa el artculo =C, numeral 11, de la <e 4=3 de 2,,2, por
considerar que dic0a disposici%n vulnera la Constituci%n !oltica, al confundir dos campos de
la actividad de la persona, por cuanto permite que se sancione disciplinariamente al servidor
pblico por conductas que son del resorte de su %rbita privada, no por conductas atribuibles
al ejercicio de sus funciones, con lo cual se desconoce que el incumplimiento de las propias
obligaciones tiene en el sistema jurdico su respectiva sanci%n, sin que exista la necesidad de
a&adir a ella la creaci%n de una falta disciplinaria, pues ello resulta completamente
desproporcionado$
*$$$.
$
=$ (nali)adas tanto la norma acusada como lo expresado por la Corte en la 1entencia C242B
de 2,,,, en relaci%n con el artculo 31, numeral 1= de la <e 2,, de 1--C, se encuentra por la
Corte que el legislador, al expedir el artculo =C, numeral 11, de la <e 4=3 de 2,,2, a0ora
demandado, no 0i)o cosa distinta a la de incluir en el texto normativo nuevo, el
condicionamiento expresado que para declarar la constitucionalidad del artculo 31, numeral
1= de la <e 2,, de 1--C, introdujo la Corte en la sentencia aludida, dentro del cual inclu%
las obligaciones 9admitidas en diligencia de conciliaci%n?, lo que resulta igualmente acorde con
la Constituci%n, pues la conciliaci%n surte efectos de cosa ju)gada$
3$ 'l artculo =C de la <e 4=3 de 2,,2, inclue tambi#n como pro0ibici%n a los servidores
pblicos el incumplimiento de manera reiterada e injustificada de las obligaciones impuestas
en decisiones administrativas$
(l respecto, se observa por la Corte que tales decisiones pueden ser objeto de controversia
judicial ante la jurisdicci%n contencioso administrativa, por lo cual son diferentes al
incumplimiento reiterado e injustificado de decisiones judiciales, asunto este sobre el cual,
como a se dijo, s existe cosa ju)gada material$
(0ora, tratndose de decisiones administrativas que impongan obligaciones a los servidores
pblicos, es claro que ellas a pesar de que go)an de la presunci%n de legalidad, pueden ser
objeto de impugnaci%n por la va gubernativa de controversia ante la jurisdicci%n
competente, e incluso de suspensi%n provisional, ra)%n esta por la cual, aparece como
desproporcionado erigir su incumplimiento en una falta por violaci%n de una pro0ibici%n por
parte del servidor pblico, pues decisiones administrativas en ese sentido pueden ser
proferidas por las ms diversas autoridades de esa manera se pondra en serio peligro la
continuidad del servidor en la administraci%n pblica, lo que resulta contrario al artculo 6D de
la Carta$
Desde luego, la decisi%n de la Corte no significa una autori)aci%n al desconocimiento de
decisiones administrativas proferidas por las autoridades correspondientes/ lo que sucede es
que se deja la posibilidad de que ellas sean controvertidas tanto en la va gubernativa como
ante la jurisdicci%n administrativa conforme a la Constituci%n a la le$ De esta suerte, si
quedan en firme luego del proceso contencioso administrativo a pesar de ello existe
desconocimiento reiterado e injustificado por parte del servidor pblico, ello sera constitutivo
de falta pues equivale a al)arse contra las decisiones de los jueces cuo cumplimiento es
obligatorio para todos los ciudadanos muc0o ms para los servidores pblicos"$ *C$ Const$,
1ent$ C2-3-, nov$ 652,,2$ 7$!$ (lfredo ;ulio Ieltrn 1ierra.$
GURISPRUDENCIACTUTELA.Participacin en poltica de los empleados pblicos$ "'s
preciso anotar que, si bien en la norma constitucional no se fijaron criterios especficos en lo
atinente a la participaci%n en poltica de los empleados pblicos, no es menos cierto que si se
fijan en ella unos parmetros determinantes, a los que 0abr de ce&irse el legislador
estatutario$ (s, en el inciso cuarto del artculo 124 de la Carta >que no fue modificado por el
acto legislativo acusado> se dispone que *$$$.$ @uiere ello decir que los empleados pblicos
0abilitados por la Constituci%n, podrn, a ttulo personal en los t#rminos de la le estatutaria,
participar en poltica para la promoci%n de un determinado proecto poltico, pero que ello no
implica que puedan destinar a la causa poltica el empleo que les 0a sido confiado, ni que,
como de manera expresa se 0a se&alado para el !residente el Micepresidente, puedan
utili)ar para la campa&a bienes del 'stado o recursos del tesoro pblico distintos de aquellos
que se ofre)can en condiciones de igualdad a todos los candidatos$ (s, como se 0a dic0o, la
reforma no altera los fines del 'stado, ni sacrifica la imparcialidad del !residente, pues es
claro que este, en los t#rminos del acto legislativo acusado, no puede poner la funcin
pblica al servicio de su campa&a"$ *C$ Const$, 1ent$ C21,3,, oct$ 1-52,,C$ 7$!$ 7anuel Aos#
Cepeda 'spinosa, "odrigo 'scobar 8il, 7arco 8erardo 7onro Cabra, Eumberto (ntonio
1ierra !orto, Jlvaro ;afur 8alvis Clara Ln#s Margas Eernnde).$
UNICIDAD DE EMPLEO PBLICO P ASI7NACIJN
ART. 12@.Na+"e po+r +e*empe1ar *"m%'&eame&'e m* +e %& empeo
p!b"#o &" re#"b"r m* +e %&a a*"(&a#"0& $%e pro-e&(a +e 'e*oro p!b"#o2 o +e
empre*a* o +e "&*'"'%#"o&e* e& a* $%e 'e&(a par'e ma,or"'ar"a e E*'a+o2
*a-o o* #a*o* eBpre*ame&'e +e'erm"&a+o* por a e,.
E&'".&+e*e por 'e*oro p!b"#o e +e a Na#"0&2 e +e a* e&'"+a+e* 'err"'or"ae* ,
e +e a* +e*#e&'ra"3a+a*
NOTA! De*arroo e(a +e a
&orma=
R.("me& *aar"a , pre*'a#"o&a +e o* empea+o* p!b"#o*2 Le, 9T +e 18822 me+"a&'e a
#%a *e *e1aa& a* &orma*2 ob/e'"-o* , #r"'er"o* $%e +ebe ob*er-ar e 7ob"er&o Na#"o&a para
a )"/a#"0& +e r.("me& *aar"a , pre*'a#"o&a +e o* empea+o* p!b"#o*2 +e o* m"embro* +e
Co&(re*o Na#"o&a , +e a )%er3a p!b"#a , para a )"/a#"0& +e a* pre*'a#"o&e* *o#"ae* +e o*
'raba/a+ore* o)"#"ae* , *e +"#'a& o'ra* +"*po*"#"o&e*2 +e #o&)orm"+a+ #o& o e*'abe#"+o e& e
ar'6#%o 14<2 &%mera 182 "'erae* eI , )I +e a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a.
Me+"a&'e a Le, 8<8 +e 2<<92 *e eBp"+e& &orma* $%e re(%a& e empeo p!b"#o2 a #arrera
a+m"&"*'ra'"-a2 (ere&#"a p!b"#a , *e +"#'a& o'ra* +"*po*"#"o&e*. Re(ame&'a+a2 e&'re o'ro*
por= De#re'o ;;< +e 2<<42 e*'abe#e e *"*'ema +e )%&#"o&e* , +e re$%"*"'o* (e&erae*
para o* empeo* p!b"#o* #orre*po&+"e&'e* a o* &"-ee* /err$%"#o* per'e&e#"e&'e* a o*
or(a&"*mo* , e&'"+a+e* +e or+e& &a#"o&a2 a $%e *e re)"ere a Le, 8<8 +e 2<<9. De#re'o
;@4 +e 2<<42 e*'abe#e e *"*'ema +e &ome&#a'%ra , #a*")"#a#"0& , +e )%&#"o&e* , re$%"*"'o*
(e&erae* +e o* empeo* +e a* e&'"+a+e* 'err"'or"ae* $%e *e re(%a& por a* +"*po*"#"o&e* +e
a Le, 8<8 +e 2<<9. De#re'o 122; +e 2<<42 re(ame&'a par#"ame&'e a Le, 8<8 +e 2<<9 ,
e De#re'oCLe, 14:; +e 188@. De#re'o 122@ +e 2<<42 re(ame&'a e ar'6#%o 1: +e a Le,
8<8 +e 2<<9 *obre a* #om"*"o&e* +e per*o&a. De#re'o 2>28 +e 18842 #o&'"e&e a* re(a*
para #o&#%r*o* , pro#e*o* +e *ee##"0& para per*o&a a *er-"#"o +e E*'a+o. E ar'6#%o 95 +e
e*'a +"*po*"#"0& )%e mo+")"#a+o por e De#re'o ;>: +e 188:.
AUTORINACIJN PARA CONTRATAR P RECIBIR
EONORES DE 7OBIERNO EUTRANGERO
ART. 128.Lo* *er-"+ore* p!b"#o* &o po+r& a#ep'ar #ar(o*2 ho&ore* o
re#ompe&*a* +e (ob"er&o* eB'ra&/ero* % or(a&"*mo* "&'er&a#"o&ae*2 &"
#eebrar #o&'ra'o* #o& eo*2 *"& pre-"a a%'or"3a#"0& +e (ob"er&o
COMISIJN NACIONAL DEL SERDICIO CIDIL
ART. 1><.Eabr %&a Com"*"0& Na#"o&a +e Ser-"#"o C"-" re*po&*abe +e a
a+m"&"*'ra#"0& , -"("a&#"a +e a* #arrera* +e o* *er-"+ore* p!b"#o*2
eB#ep#"0& he#ha +e a* $%e 'e&(a& #ar#'er e*pe#"a.
NOTA! De*arroo e(a +e a
&orma=
E '6'%o II +e a Le, 8<8 +e 2<<92 re(%a a &a'%rae3a2 #ompo*"#"0&2 pro#e+"m"e&'o para a
+e*"(&a#"0& +e o* m"embro*2 )%&#"o&e*2 or(a&"3a#"0& , e*'r%#'%ra +e a Com"*"0& Na#"o&a
+e Ser-"#"o C"-".
E De#re'o ;:< +e 2<<42 e*'abe#e o* pro#e+"m"e&'o* $%e +ebe *%r'"r*e a&'e , por a
Com"*"0& Na#"o&a +e Ser-"#"o C"-" para #%mp"m"e&'o +e *%* )%&#"o&e*.
E De#re'o >@<9 +e 2<<42 )"/a e r.("me& *aar"a , pre*'a#"o&a +e o* empea+o* +e a
Com"*"0& Na#"o&a +e Ser-"#"o C"-".
L.
8<8F2<<9.
ART. ;5Nat"rale6a de la -o/isi$# Nacio#al del er0icio -i0il. La Com"*"0& Na#"o&a +e
Ser-"#"o C"-" pre-"*'a e& e ar'6#%o 1>< +e a Co&*'"'%#"0& Po6'"#a2 re*po&*abe +e a
a+m"&"*'ra#"0& , -"("a&#"a +e a* #arrera*2 eB#ep'o +e a* #arrera* e*pe#"ae*2 e* %& 0r(a&o
+e (ara&'6a , pro'e##"0& +e *"*'ema +e m.r"'o e& e empeo p!b"#o e& o* '.rm"&o*
e*'abe#"+o* e& a pre*e&'e e,2 +e #ar#'er perma&e&'e +e &"-e &a#"o&a2 "&+epe&+"e&'e +e
a* rama* , 0r(a&o* +e po+er p!b"#o2 +o'a+a +e per*o&er6a /%r6+"#a2 a%'o&om6a
a+m"&"*'ra'"-a , pa'r"mo&"o prop"o.
Co& e )"& +e (ara&'"3ar a pe&a -"(e&#"a +e pr"&#"p"o +e m.r"'o e& e empeo p!b"#o +e
#arrera a+m"&"*'ra'"-a2 a Com"*"0& Na#"o&a +e Ser-"#"o C"-" a#'%ar +e a#%er+o #o& o*
pr"&#"p"o* +e ob/e'"-"+a+2 "&+epe&+e&#"a e "mpar#"a"+a+.
>DOCTRINA.?istoria de la -o/isi$# Nacio#al del er0icio -i0il. ?La Com"*"0& Na#"o&a
+e Ser-"#"o C"-"2 &o e* %&a &%e-a "&*'"'%#"0& m* +e&'ro +e a e*'r%#'%ra +e E*'a+o2 *"&o $%e
m%, por e #o&'rar"o ha 'e&"+o %&a ar(a h"*'or"a +e&'ro +e e("*a#"0& ba/o +")ere&'e* )orma*2
e& 18>@ *e #re0 #omo e Co&*e/o +e A+m"&"*'ra#"0& , D"*#"p"&aK e& 184@ *e 'ra&*)orm0 #omo
Com"*"0& Na#"o&a +e Re#%'am"e&'o A*#e&*o , D"*#"p"&a2 , e& 1881 &%e*'ra Co&*'"'%#"0&
Po6'"#a2 a e*'abe#"0 #o& e &ombre $%e ho, *e #o&o#e2 ba/o a #ara#'er6*'"#a +e *er %& e&'e
a%'0&omo2 re*po&*abe +e a a+m"&"*'ra#"0& , -"("a&#"a +e a* #arrera* a+m"&"*'ra'"-a*2
eB#ep'o +e a$%ea* $%e '"e&e& e #ar#'er +e e*pe#"ae*. La #%a )%&#"o&0 ba/o e "mper"o +e
a Le, 2; , +e ma&era m%, bre-e #o& a Le, 99>2 , *oo +e*p%.* +e 19 a1o* *e o(r0
reame&'e por me+"o +e a Le, 8<8 +e 2<<92 *% #o&)orma#"0&2 #o& a pre*e&#"a +e
#om"*"o&a+o* +e*"(&a+o* me+"a&'e #o&#%r*o , por %& per"o+o )"/o2 #omo o #o&*a(r0 a
*e&'e&#"a CC>;2 +e 1888 +e a Cor'e Co&*'"'%#"o&a?. HDAFP2 D"re#'or Na#"o&a +e a ESAP2
I&*'r%#'"-o para e a/%*'e +e ma&%a e*pe#6)"#o +e )%&#"o&e* , +e #ompe'e&#"a* aborae*2
a(oF2<<42 E+"'or"a ESAPK p(. 8I.
RE7LAMENTACIJN P ESTRUCTURA
DE NOTARIOS P RE7ISTRADORES
ART. 1>1.Compe'e a a e, a re(ame&'a#"0& +e *er-"#"o p!b"#o $%e
pre*'a& o* &o'ar"o* , re("*'ra+ore*2 a +e)"&"#"0& +e r.("me& abora para *%*
empea+o* , o rea'"-o a o* apor'e* #omo 'r"b%'a#"0& e*pe#"a +e a* &o'ar6a*2
#o& +e*'"&o a a a+m"&"*'ra#"0& +e /%*'"#"a.
E &ombram"e&'o +e o* &o'ar"o* e& prop"e+a+ *e har me+"a&'e
#o&#%r*o.
Corre*po&+e a (ob"er&o a #rea#"0&2 *%pre*"0& , )%*"0& +e o* #6r#%o* +e
&o'ar"a+o , re("*'ro , a +e'erm"&a#"0& +e &!mero +e &o'ar"o* , o)"#"&a* +e
re("*'ro
NOTA! La -er*"0& aproba+a +e e*'e ar'6#%o )%e p%b"#a+a e& a 7a#e'a Co&*'"'%#"o&a 11: +e
2< +e /%"o +e 18812 $%e #orr"("0 a -er*"0& p%b"#a+a e& a 7a#e'a Co&*'"'%#"o&a 119 +e ; +e
/%"o +e m"*mo a1o.
De*arroo e(a +e a
&orma=
De#re'oCLe, 8:< +e
18;<.
Por a #%a *e re(ame&'a e e/er#"#"o +e a a#'"-"+a+ &o'ar"a2 Le, 4@@ +e
2<<<.
Se re(ame&'a e +eber +e "&)orma#"0& +e o* &o'ar"o*. De#re'o 184; +e
2<<1.
R.("me& +"*#"p"&ar"o +e o* &o'ar"o*. Le, ;>9 +e 2<<22 C0+"(o D"*#"p"&ar"o
&"#o.
GURISPRUDENCIA.(otarios y la funcin notarial. "!ero, sea como fuere, los
notarios no ejercen autoridad, pues, como 0ubo de explicar esta 1ala en sentencia de 26 de
octubre de 1--2, la funcin notarial se reduce a dar fe de todos aquellos actos que
requieren la intervenci%n del notario, con o sin su presencia fsica, ello en manera alguna
conlleva ejercicio de autoridad civil o jurisdiccional, porque para la celebraci%n, de los actos
correspondientes no ejerce el notario poder alguno, puesto que se trata de refrendar actos
voluntarios de las partes, limitndose el notario a dar fe de lo probado con la confecci%n de la
escritura pblica correspondiente, como en el caso de la partici%n o adjudicaci%n de la
0erencia o de la liquidaci%n de la sociedad conugal$ 's decir, que en estos casos los notarios
se limitan a refrendar la voluntad de las partes, dejando constancia de ello en el
correspondiente instrumenta pblico *anales, 1$ COOLO, segunda parte, ps$ 1$2-= 1$2-3.?$
's de advertir, sin embargo, que la Corte Constitucional tiene opini%n diferente, pues
considera que los +otarios no son servidores pblicos, sino particulares que en el
cumplimiento de sus labores relacionadas con la fe pblica tienen el carcter de autoridades
*C.
$
'n este caso, la 1ala reitera la 0ermen#utica de esta corporaci%n en virtud de la cual es
posible concluir que, si bien el notario es funcionario pblico, por ra)%n del desempe&o de la
funcin notarial no 0a lugar a considerar que ejerce autoridad alguna"$ *C$'$, 1ec$
@uinta, 1ent$ 2=,,12==1,,,2,,=,131B ,1, ago$ 2C52,,C$ 'xp$ =6=C$ 7$!$ Daro @ui&ones
!inilla.$
H4I Se&'e&#"a CC1@1 +e 188;2 CC28> +e 188@2 CC;91 +e 188@2 SUC24< +e 188@2 CC>88 +e
18882 CC14<@ +e 2<<< , CC1212 +e 2<<1.