FICHAMENTOS E SOBREPOSIO DOS TEXTOS

HENDERSON, Jeffrey. [ et. al.]. Redes de produo globais e a anlise do desenvolvimento

econmico. Revista Ps Cincias Sociais v.8, n.15, jan./jun. 2011, p. 143-170.
RIBEIRO, Gustavo Lins. Poder, Redes e Ideologia no Campo do Desenvolvimento. Novos Estudos
CEBRAP, n 80, maro 2008, pp. 109-125.
SANTOS, Rodrigo S. P. Redes de produo globais (RPGS): contribuies conceituais para a
pesquisa em cincias sociais. Revista Ps Cincias Sociais v.8, n.15, jan./jun. 2011, p. 127-142.
Elaborado por Orlando Nunes e Natalie Supeleto


Dentre os modos vislumbrados para a elaborao desse seminrio, optamos pela
juno dos trs textos propostos e reordenamos os temas e argumentaes de
forma a constituir um corpo textual inteligvel e coerente. Partimos da leitura sobre
"desenvolvimento", elaborada por Ribeiro, e seguimos pela elaborao de uma
matriz analtica composta por noes como rede produo, poder e enraizamento
dos sujeitos, gerao de valor, e tantas outras palavras-chaves.

Inicialmente uma expresso adquiriu relevncia:
"Para reformas radicais ou menores do desenvolvimento e
da cooperao, um conhecimento crtico dos sistemas de
valor e da gramtica do desenvolvimento to crucial quanto
expor sua estruturao como um campo de poder. A
exposio da obsolescncia dos discursos hegemnicos
sempre necessria a fim de ir alm deles." (RIBEIRO, 2008,
p. 117 - grifo nosso)
Aqui, os textos que serviram de base, fazem seu primeiro contato com as
bibliografias outrora estudadas. Escobar (1995), procurou expor o regime de
representao do desenvolvimento e problematizou esse discurso hegemnico
obsoleto, na tentativa de indicar alternativas s lgicas difusas. A partir de anlises
histricas, Thomas (2000) elucida e compara s doutrinas econmicas mais
disseminadas. Neste seminrio, Ribeiro (2008), Santos (2011) e Henderson (2011),
tomam por base a desconstruo da noo de desenvolvimento e analisam as redes
e as consorciaes institucionais, "para explicar as articulaes entre os diferentes
atores do campo do desenvolvimento. (RIBEIRO, 2008, p. 109)

1. O QUE DESENVOLVIMENTO?
Ribeiro entende o desenvolvimento como a "expanso econmica adorando a si
mesma, em referencia ao argumento de Durkheim, segundo o qual, a "religio a
sociedade adorando a si prpria (RIBEIRO, 2008, p. 109). Fazer uma leitura do
desenvolvimento como um sistema de crenas que subjaz essa devoo, nos
remete a noo de regime de representao, formulado por Escobar (1995), que
muni o discursos do desenvolvimento, 1) a partir de ideologias neocoloniais e
eurocntricas; e 2) com argumentos sobre produo industrial, desejos utpicos,
diferenas sociais (tnicas, gneros, culturais) e violncia.

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DESENVOLVIMENTO: UMA IDEOLOGIA E UTOPIA DE EXPANSO
Ideologia (interpretao do passado) e utopia (interpretao do futuro), [!] "lutam
para instituir hegemonia estabelecendo certas vises retrospectivas ou
prospectivas como a verdade [!] (RIBEIRO, 2008, p. 117).
O desenvolvimento como sistema de crenas, tem se consolidado como ideologia/
utopia hegemnica desde a 2 guerra, em nvel global. Embora historicamente
possa ser comparada com o discurso colonial (conforme Escobar) e a origem do
messianismo (conforme Rist).
O fim da Unio Sovitica, abriu caminhos para se pensar outras ideologias e
utopias de alcance global. Mais tarde, na dcada de 1990, outros dois discursos
globais (desenvolvimento sustentvel e globalizao) atingiram seus limites,
abrindo outra "nova rodada de lutas ideolgicas e utpicas, assim como novas
oportunidades de mudana. (RIBEIRO, 2008, p. 117)
Desenvolvimento um dos discursos mais inclusivos no senso comum e na
literatura especializada. Sua importncia para a organizao de relaes sociais,
polticas e econmicas fez com que antroplogos o considerassem como uma das
idias bsicas da cultura europia ocidental moderna, algo como uma religio
secular, inquestionada, j que se opor a ela uma heresia quase sempre
severamente punida. (RIBEIRO, 2008, p.117)
No por acidente que a terminologia do desenvolvimento tenha envolvido
normalmente o uso de metforas que se referem a espao ou a ordem de forma
hierarquizada: desenvolvido/subdesenvolvido, adiantado/atrasado, Primeiro
Mundo/Terceiro Mundo etc. Essa hierarquia instrumental, serve para fazer crer na
existncia de um ponto que pode ser atingido caso siga-se um tipo de receita
mantida por aqueles Estados nao que lideram a corrida para um futuro melhor.
Ao usar o termo desenvolvimento, em vez de acumulao ou expanso,
conotaes indesejadas so evitadas, como a diferena de poder entre as
unidades do sistema (internamente ou entre Estados-nao) em termos
econmicos, polticos e militares; evita-se tambm a percepo de que
desenvolvimento uma expresso simples de um pacto entre grupos internos e
externos interessados em acelerar a acumulao. (RIBEIRO, 2008, p.118)
Desenvolvimento opera como um sistema de classificao, estabelecendo
taxonomias de povos, sociedades e regies. Edward Said e Arturo Escobar
mostraram a relao entre a criao de geografias e a ordem e poder mundiais35.
Os esteretipos quase no conseguem esconder suas funes de poder sob a
superfcie do idioma do desenvolvimento e da cooperao cujo lxico cheio de
dualismos que se referem, de forma esttica ou dinmica, a estados transientes ou
a relacionamentos de subordinao (desenvolvido/subdesenvolvido, pases em
desenvolvimento, mercados emergentes, etc.). (RIBEIRO, 2008, p.118)
A alegao do desenvolvimento acerca de sua prpria inevitabilidade mais outra
faceta de suas pretenses universalistas. O fato de desenvolvimento ser parte de
um amplo sistema de crenas marcado por matrizes culturais do Ocidente coloca
grandes limitaes a tais pretenses universalistas. (RIBEIRO, 2008, p.119)
difcil discordar da afirmao de que no h mtodo universal para alcanar uma
boa vida. (RIBEIRO, 2008, p.119)
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Leonard Binder reconhece, em certas teorias de desenvolvimento, uma matriz
ainda mais estreita: a imagem dos Estados Unidos como alguns liberais gostariam
que ns fossemos. Na realidade, desenvolvimento mais um exemplo de um
discurso globalizante, similar ao que Appadurai chama de ideopanoramas
elementos da viso de mundo Iluminista, que consiste em uma concatenao de
idias, termos e imagens, incluindo liberdade, bem estar, direitos, soberania,
representao e o termo chave democracia. Nesse sentido, termos como
etnodesenvolvimento, inventados para se referirem a modelos indgenas de
desenvolvimento ou a modelos alternativos que poderiam respeitar valores e
culturas locais, so oxmoros. (RIBEIRO, 2008, p.119)
Mencionarei brevemente outras questes antropolgicas que tornam problemtica
a pretenso do desenvolvimento, como ideologia e utopia, ao universalismo. A
primeira a existncia de noes de tempo que so radicalmente
diferentes.Desenvolvimento depende de uma concepo que compreende o tempo
como uma seqncia linear de estgios avanando interminavelmente para
momentos melhores. (RIBEIRO, 2008, p.119)
Outro grande divisor de guas a transformao da natureza em mercadoria, um
processo histrico relacionado ao desenrolar do capitalismo e da modernidade.
Muitos dos impasses entre atores desenvolvimentistas e povos indgenas so
baseados nessa diferena cosmolgica. O que para alguns so meros recursos,
para outros podem ser lugares e elementos sagrados. (RIBEIRO, 2008, p.120)
A lngua em geral e a lngua escrita em particular so grandes barreiras para a
comunicao dentro do campo do desenvolvimento. Para cooperarem, as pessoas
precisam entender, e competncia comunicativa no um recurso igualmente
distribudo dentro das redes de desenvolvimento. Alm disso, a competncia
lingstica, como percebeu Bourdieu, no pode ser separada da anlise de poder.
Quem fala, para quem, atravs de que mdia e em quais circunstncias
construdas, so elementos vitais de qualquer processo de comunicao. A relao
entre lngua escrita e poder ainda mais evidente, sendo a escrita central para o
desenvolvimento de Estados e burocracias, tornando possvel, entre outras coisas,
apresentar regras como artefatos impessoais, concepes judaico-crists e indo-
europias sobre a superioridade da mente sobre a matria Para ele (Bourdieu), a
habilidade de representar algumas formas de lngua como independentes de seus
contextos onde o exerccio de poder reside. (RIBEIRO, 2008, p.120)
O planejamento o corao da iniciativa racional de desenvolvimento, Ele
depende do estabelecimento de regras e instrues escritas que precisam ser
seguidas se que eficincia, objetivos burocrticos e prestao de contas
devem ser atingidos. (RIBEIRO, 2008, p.120)
Prticas contbeis, definies legais, planos, objetivos racionais e o uso de
tecnologias so altamente dependentes do compartilhamento do mesmo horizonte
cultural e de certos nveis de educao formal. O fracasso de um projeto quase
certo se os atores desenvolvimentistas forem incapazes de fazer com que as
pessoas na base entendam o que o projeto , como deve ser implementado ou
usado. tambm a causa principal de processos como a exportao da
inteligncia e capacidade de planejamento dos projetos para centros estrangeiros e
da fuga de crebros dois efeitos perversos que reforam desigualdades
estruturais entre os Estados nao.
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Como cultura e educao so determinantes estruturais dos modos de vida das
sociedades, e no mudam no ritmo que os projetos de desenvolvimento requerem,
expatriados ou outsiders de outras regies de um mesmo pas so freqentemente
enviados para compensar deficincias locais. Seu compromisso com a vida local
temporrio. Eles so usualmente membros de redes que se reproduzem em nveis
de integrao nacionais, internacionais e transnacionais. (RIBEIRO, 2008, p.121)
Sem dvida, da natureza de algumas inovaes cativar as pessoas, j que a
mudanas que trazem tornam suas vidas mais confortveis, mais seguras e mais
saudveis. So complexas as razes pelas quais algumas pessoas aceitam
mudanas e outras no. (RIBEIRO, 2008, p.121)
Mas pelo menos trs pontos precisam ser explicitados sobre transformaes,
mudanas e inovaes tecnolgicas:(a) a natureza da transformao e do contexto
em que a mudana vai ser introduzida define se vai ser bem-vinda ou no;(b)
transformaes, mudanas e inovaes tecnolgicas so artefatos culturais que
sempre envolvem e afetam sistemas de poder; e (c) elas impactam sistemas
sociais, culturais e ambientais em graus variveis (desde desastres totais a
mudanas palatveis menores). (RIBEIRO, 2008, p.121)
Desenvolvimento no significa mudanas estruturais em distribuio de poder e
esta uma razo de fortes crticas contra ele. Os sujeitos "com poder no tm
interesse em mudanas, no importa que digam o contrrio, e aqueles que
querem mudanas no tm os meios para imp-las. (RIBEIRO, 2008, p.121)

2. ESTUDO SOBRE DESENVOLVIMENTO, NAS CINCIAS SOCIAIS
As abordagem acerca do desenvolvimento, colocam o Estado frequentemente como
o agente central no desenvolvimento. Embora os movimentos sociais e agncias
internacionais tenham figurado em anlises radicais, estudos sobre outros atores do
desenvolvimento tm sido limitadas. Destaca-se neste cenrio a relativa ausncia de
trabalhos sobre firmas, dinmica organizacional das subsidirias das corporaes
transacionais (CTNs) e firmas domsticas (HENDERSON, 2011, p. p. 144).
Nas cincias sociais pesquisa sobre o desenvolvimento econmico tem sido estado-
cntrica em seus pressupostos e anlises. E desconsideram ainda: a relao
dialtica do mundo que, segundo Castells, na atualidade "constitudo tanto por um
espao de lugar quanto por um espao de fluxo (HENDERSON, 2011, p. 145).
"se o objeto de nossos esforos so as possibilidades para o desenvolvimento
econmico e a prosperidade, ento devamos reconhecer que, de modo a falar com
autoridade sobre estas questes, precisamos estudar o que as firmas fazem, onde o
fazem, porque o fazem, porque so autorizadas a faz-lo, e como organizam este
fazer atravs de diferentes escalas geogrficas. (HENDERSON, 2011, p. 146)
Henderson delineia um quadro analtico para compreenso destes processo de
forma mais eficaz e prope o modelo da rede de produo global (RPG).
A rede de produo global, tal como proposta por Henderson, um quadro
conceitual que capaz de apreender as dimenses social e econmica globais,
regionais e locais dos processos envolvidos em muitas (embora de modo algum
todas, mas seja um esforo conceitual mais poderoso do que foi possvel
previamente) formas da globalizao econmica.
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3. CARACTERSTICAS DA REDE DE PRODUO, SEGUNDO HENDERSON
Algumas caractersticas das redes de produo, so:
Embora haja implicaes para o bem-estar social (que ocorre em nvel nacional),
as redes de produo no so especficas do territrio, elas atravessam
fronteiras e criam descontinuamente territoriais (HENDERSON, 2011, p. 153).
"Isto, naturalmente, tem diversas implicaes para o desenvolvimento,
especialmente em termos da distribuio do poder e da criao e captura de
valor. (HENDERSON, 2011, p. 155).
A RPG, atribui um grau de autonomia relativa s firmas nacionais, governos e
outros atores econmicos, cujas aes tm potencialmente implicaes
significativas para os resultados finais (HENDERSON, 2011, p. 154).
estruturas insumo-produto dentro das redes tm uma importncia central, at
porque so estas que constituem os lugares onde o valor criado e onde s
variaes nas condies de trabalho so produzidas (HENDERSON, 2011, p.
154).
Na RPG esto combinadas as redes dirigidas por produtores e dirigidas por
compradores.
Deve ser relevante as alianas tecnolgicas e acordo de licenciamento, por ter
implicaes significativas para o desenvolvimento. Essas tecnolgicas so
inerente das RPGs, so base para ao desenvolvimento e so a manuteno das
conexes da rede.
So multiescalares, compreendendo desde o plano local e regional (nacional e
global), e retornando novamente.

4. PODER, REDES E IDEOLOGIA NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO
Poder, como uma noo central no texto de Ribeiro, tem muitas definies segundo
o prprio. Esta concepo baseia-se na combinao de trs fontes diferentes. Para
Richard Adams, poder o controle que um coletivo possui sobre o ambiente de
outro coletivo. Das diversas vises de Max Weber, reterei aquela do poder como a
capacidade de incitar pessoas a fazerem o que no querem. J a noo de poder
estrutural, de Eric Wolf, enfatiza a capacidade que foras e relaes histricas
especialmente aquelas que definem acesso ao trabalho social tm de criar e
organizar cenrios que constrangem as possibilidades de ao das pessoas e de
especificar a direo e distribuio de fluxos de energia. Poder, assim, refere-se
capacidade (a) de ser sujeito do seu prprio ambiente, de ser capaz de controlar seu
prprio destino, quer dizer, de controlar o curso da ao ou dos eventos que
mantero a vida como est ou a modificaro; ou (b) de impedir as pessoas de se
tornarem atores empoderados. J que o desenvolvimento sempre implica
transformao, e tipicamente ocorre por meio de encontros entre insiders e outsiders
localizados em posies de poder diferentes, as iniciativas de desenvolvimento
esto ancoradas e atravessadas por situaes em que desigualdades de poder
abundam. A dificuldade de realizar mudanas internamente chamada comunidade
de desenvolvimento est intimamente relacionada ao fato de a mesma ser um
campo de poder. (RIBEIRO, 2008, p. 110)
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DESENVOLVIMENTO COMO CAMPO DE PODER
Bourdieu define um campo como uma srie de relaes e inter relaes baseada em
valores especficos e prticas que operam em dados contextos. Um campo
heterogneo por definio; ele feito de diferentes atores, instituies, discursos e
foras em tenso. Dentro deum campo, tudo faz sentido em termos relacionais por
meio de oposies e distines. Estratgias de cooperao ou conflito entre atores
determinam se uma doutrina particular hegemnica, no obstante seus sucessos
ou falhas. (RIBEIRO, 2008, p. 110)
O campo do desenvolvimento constitudo por atores que representam vrios
segmentos de populaes locais (elites locais e lderes de movimentos sociais, por
exemplo); empresrios privados, funcionrios e polticos em todos os nveis de
governo; pessoal de corporaes nacionais, internacionais e transnacionais
(diferentes tipos de empreiteiros e consultores, por exemplo); e pessoal de
organizaes internacionais de desenvolvimento (funcionrios de agncias
multilaterais e bancos regionais, por exemplo). As instituies so parte importante
desse campo; elas incluem vrios tipos de organizaes governamentais,
organizaes no-governamentais, igrejas, sindicatos, agncias multilaterais,
entidades industriais e corporaes financeiras. (RIBEIRO, 2008, p. 110)
A estrutura e a dinmica de cada campo de desenvolvimento esto marcadas por
diferentes capacidades de poder e interesses que so articulados por meio de
processos histricos de estruturao de redes. (RIBEIRO, 2008, p. 111)
Em conseqncia, lutas de poder so comuns entre atores, internamente s
instituies e entre elas. (RIBEIRO, 2008, p. 111)
Barros,no seu estudo de movimentos e polticas ambientais globais, cunhou a noo
de agentes nucleares, aqueles com mais poder para influenciar a configurao e
tendncias de um campo (no seu caso, as Naes Unidas, o Banco Mundial e as
ONGs mais influentes) Os atores e as instituies mais poderosos do campo de
desenvolvimento so designados, s vezes pejorativamente, pelo rtulo indstria do
desenvolvimento. Eles se empenham na reproduo do campo como um todo, j
que seus prprios interesses so intimamente conectados existncia do campo.
Os atores e instituies menos poderosos so grupos locais vulnerabilizados por
iniciativas de desenvolvimento que destroem as relaes entre povos indgenas,
seus territrios e culturas. (RIBEIRO, 2008, p. 111)
A natureza da distribuio de poder dentro do campo do desenvolvimento depender
dos processos por meio dos quais as redes so formadas e das caractersticas das
intervenes institucionais decorrentes do drama do desenvolvimento. (RIBEIRO,
2008, p. 111)

CRIANDO REDES E CONSRCIOS: A CONSTRUO DE INSTITUIES
Redes relacionadas expanso e ao crescimento econmicos no so novas.
Desde a Revoluo Industrial, por exemplo, elas tm operado na construo de
projetos de infra-estrutura de grande escala (PGEs). (RIBEIRO, 2008, p. 111)
Os projetos de grande escala (PGEs) necessitam de uma REDE de engenheiros,
tcnicos, polticos, lobistas, servidores pblicos, e capitalistas financeiros e
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industriais (RIBEIRO, 2008, p. 113) para intervenes sociais, polticas e
econmicas planejadas. So redes: de interesses locais, regionais, nacionais,
internacionais e transnacionais; interesses de dentro e ao redor de "projeto";
construdas a partir de relacionamentos pessoais, que so responsveis por uma
certa falta de transparncia e de responsabilidade nas prestaes de contas.
Como uma forma de produo ligada expanso de sistemas econmicos, os PGEs
conectam reas relativamente isoladas a sistemas mais amplos de mercados
integrados. Fluxos no-lineares de trabalho, capital e informao entre tais projetos
tm acontecido em escala global. Os projetos de grande-escala tm se apoiado em
instituies poderosas. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
Muitas dessas instituies se tornaram centros de difuso de idias sobre novos e
at maiores projetos; sobre inovaes tecnolgicas; e sobre categorias, modelos e
ideologias de progresso e expanso industrial. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
Precisamente porque o campo do desenvolvimento herda muitas das crenas e
prticas geradas e transmitidas internamente ao campo dos projetos de grande
escala. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
Os circuitos que vinculam projetos nas escalas nacionais aos globais tm construdo
uma rede multilocalizada por meio da qual informao e pessoas circulam
tecnologias. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
Por causa de seus enormes impactos ambientais e sociais, os PGEs mostram
claramente o desequilbrio das relaes de poder entre populaes locais e
outsiders desenvolvimentistas. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
Por outro lado, esses projetos tm tambm causado um aumento na capacidade de
reao de atores locais na forma de movimentos sociais e ONGs. As pessoas
passaram a entender as desigualdades inerentes a esse tipo de expanso
econmica. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
As conexes entre diferentes PGEs, assim como a continuidade intergeracional que
existe em muitas das profisses neles envolvidas, tornam mais evidente a
necessidade de traar conexes e continuidades similares em outras reas centrais
do campo do desenvolvimento. O Banco Mundial, o Vaticano do desenvolvimento
internacional, exemplifica bem essa questo. Nos seus primeiros anos, foi o
herdeiro no s de muitos discursos coloniais sobre o que viria a ser conhecido
como pases do Terceiro Mundo, mas tambm de funcionrios das antigas
administraes coloniais que estavam desaparecendo. O conhecimento sobre PGEs
tambm permite entender o desenvolvimento. (RIBEIRO, 2008, p. 112)
Mas, apesar de seu papel vital em manter a sinergia do campo do desenvolvimento,
as redes so fluidas demais para prover a regularidade, estabilidade, planejamento
racional e capacidade de previso necessrios s intervenes desenvolvimentistas.
[!] As redes tambm levam a uma perda relativa de homogeneidade entre os
sujeitos coletivos resultantes. Estes, em geral, existem como coalizes orientadas a
uma tarefa que, uma vez completada, redunda no desmantelamento do grupamento
ad hoc. (RIBEIRO, 2008, p. 113)
Sua fora vem dessas caractersticas e de uma heterogeneidade que as capacita a
estar altura de um campo poltico e econmico variante, com mais eficcia do que
atores tradicionais que, em geral, esto limitados pela necessidade de coerncia e
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coeso internas em termos ideolgicos, organizacionais e polticos (com os
consequentes pesos institucionais e grandes investimentos de energia). (RIBEIRO,
2008, p. 113)
Mas a debilidade das redes advm igualmente do seu pragmatismo: ele as impede
de se tornarem atores que poderiam ter uma presena mais duradoura e forte, se
consolidadas em um sujeito mais homogneo e coerente com um objetivo
programtico compartilhado. (RIBEIRO, 2008, p. 113)

AS INSTITUIES E OS CONSRCIOS
Em consequncia de suas debilidades, s redes se juntam s instituies.
Instituies so:
1. "burocracias de tamanhos e complexidades diferentes. (RIBEIRO, 2008, p. 113)
2. as cristalizaes de redes que tm projetos claros em vista e que podem ser
realizados dentro de um futuro previsvel (RIBEIRO, 2008, p. 114)
3. domesticar o ambiente imprevisvel onde ocorre o 'desenvolvimento' (RIBEIRO,
2008, p. 114).
4. formas de dominar ou de exercer poder (Weber).
Quanto maiores as iniciativas de desenvolvimento, maior a burocracia relacionada a
elas, maior o poder envolvido, menor a necessidade de prestar contas e mais
acentuadas so s fraquezas dos atores em nveis mais baixos de integrao.
[!] a ortodoxia e a teodicia burocrticas precisam parecer imaculadas. (RIBEIRO,
2008, p. 115). Mas a burocracia pura no impera sem restries, principalmente em
situaes relevantes como o recrutamento de novos funcionrios ou a promoo de
amigos ou aliados polticos.
As instituies tornam-se parte da rede ao criarem parcerias, "por meio de
complexos processos histricos e polticos (RIBEIRO, 2008, p. 115), processos
chamados de "consorciao", que resultam em consrcios. Por sua vez, as
instituies consorciadas, se tornam novas instituies que podem se transformar
em novos e complexos consrcios.
Estes consrcios unem grupos de poder que operam em nveis elevados de
integrao; unem tambm, capitais internacionais, nacionais e regionais. So
entidades polticas, econmicas e sociais concretas, que eliminam competidores
mais fracos e cooptam alguns poucos selecionados (RIBEIRO, 2008, p. 116), em
prol de objetivos comuns, previamente delimitados conforme o projeto.
Os consrcios podem ser vistos sob duas ticas, 1) permite acesso de pequenas
unidades outros mercados, para trabalharem alm de suas capacidades
financeiras, tecnolgicas e administrativas. 2) permitem tambm, o acesso
facilitados de corporaes maiores novos mercados.
Via de regra, o desenvolvimento o argumento legitimador da necessidade do
projetos, e fatalmente do consrcio. como diz Ribeiro: "Desde os pontos mais
baixos at os mais altos, desenvolvimento a ideologia/utopia que cimenta os
diversos interessados, redes e instituies. (RIBEIRO, 2008, p. 117).
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Questo pouco esclarecida:
"A eloqncia do argumento desenvolvimentista evidente quando a
cooptao de unidades menores necessria. (RIBEIRO, 2008, final do
2 da p. 116).
No sei se o autor referia-se a 1) obrigatoriedade do atual processo
participativo que, em tese, utilizados para dar ouvido s unidades
menores e para legitimar aes (danosas ou no) aos olhos de ONGs e
movimentos sociais; ou 2) cooptao de unidades para diluio do poder
de redes contra-hegemnicas, para que o poder das unidades maiores
possa se sobrepor/prevalecer; ou 3) para buscar apoio poltico local e
permitir lobbys, em um sentido de parceria com as elites locais; ou 4) para
possibilitar acesso ao territrio e avaliar a capacidade produtiva do local;
ou 5) tudo isso.

Ribeiro (2008, p. 116) afirma que, a escolha de parceiros decorre da
capacidade de negociaes e articulaes polticas, de criao de rede e
lobby e de produo, financeira e tcnica.
Na integra, o autor afirma:
Escolher parceiros nacio- nais, por exemplo, uma deciso estratgica
que leva em considerao que forte apoio poltico dentro do Estado
nacional pode ter mais valor que apoio financeiro ou tcnico. Na verdade,
a definio da participa- o de cada parceiro em um contrato devida
tanto a articulaes pol- ticas, criao de redes e lobby, quanto a
avaliaes tcnicas da capaci- dade produtiva, financeira e tcnica de um
determinado parceiro. (RIBEIRO, 2008, p. 116)


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QUEM SUJEITO DO DESENVOLVIMENTO?
"'Dramas desenvolvimentistas' so tipos complexos de encontros que juntam atores
e instituies locais a outsiders. O fato de outsiders pretenderem planejar o futuro de
uma comunidade, indicativo do seu poder diferencial no encontro" (RIBEIRO,
2008, p. 121-122), visto que, por vezes, firmas, governos e outros atores
econmicos de diferentes sociedades [!] tm prioridades diferentes vis--vis
lucratividade, ao crescimento, ao desenvolvimento econmico, etc. (HENDERSON,
2011, p. 153). Em tais circunstncias:
outsiders comunidades locais
Destino Planejam o destino e a cultura das
comunidades.
Tem seus destinos sequestrados por um
grupo de pessoas organizadas.
Poder Apropriam-se do poder das
comunidades serem os agentes do seu
prprio destino.
"De sujeito de suas prprias vidas, essas
populaes se tornam sujeitas a elites
tcnicas prescientes. (RIBEIRO, 2008,
p. 122)
Posio Sujeitos-ativos. Sujeitos-passivos.
Cargo Patro. Cliente.
Sujeito 1 Agentes ou instituies da rede de
desenvolvimento.
[] "pessoas transformadas em objetos
de imperativos desenvolvimentistas []
(RIBEIRO, 2008, p. 122).
Sujeito 2 [] "pessoas locais propensas a se
tornar aliadas de iniciativas de
desenvolvimento [] (RIBEIRO, 2008,
p. 122), que buscam acesso a poder,
conhecimento e/ou informao
(elementos denidores do que est
acontecendo e o que vai acontecer com
eles).
Comunidades locais =
Sujeito locais 1 - Sujeito outsider 2
Ao Designao de um projeto de
desenvolvimento.
Resistncia ao desenvolvimento.
Hierarquia
desejada
de-cima-para-baixo (top-down), que cria
sujeitos-passivos, cooptam elites locais,
no tem preocupao com modelos e
culturais locais e os impactos dos
projetos.
de-baixo-para-cima (bottom-up), que
pode cria sujeitos-ativos, mais sensvel
a culturas e modelos locais e permite
apropriao do projeto de forma mais
amigvel.
Discurso Participao e Parceria. Tendem a saber [] onde se localiza o
poder mximo nas tomadas de
decises. (RIBEIRO, 2008, p. 123)
Elemento
Cultura
"Cultura se torna uma 'tecnologia
gerencial de interveno na
realidade" (RIBEIRO, 2008, p. 123)
So passveis de contradies e
incoerncias. Mudar uma cultura,
tambm mudar s relaes de poder.
Alterao
do poder
Reforam diferenas previamente
existentes, como classes, gnero, idade,
raa e etnicidade.
"tende a introduzir novas lideranas,
assim criando novas tenses dentro dos
sistemas de poder e poltico
preexistentes. (RIBEIRO, 2008, p. 123)
Sistema de
poder
Poder local passa a ser mdulo de circuito mais amplos de poder comandados por
instituies de nveis mais elevados.
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Ambos os sujeitos, devido s necessidades de mediao, criam intermedirios que
acumulam uma grande quantidade de poder. Este intermedirios fazem suas
prprias redes de poder (com ONGs, consultores, funcionrios de agncias
multilaterais, lderes de sindicatos, movimentos sociais, polticos, !) e so
definidores da natureza do sistema de intermediao e dos efeitos e distores de
poder na rede.

Embora as comunidades locais paream fracas, isso no quer dizer que no h
redes contra-hegemnicas ou regulatrias. Estas redes contra-hegemnicas
assumem "papis fundamentais na proteo dos interesses de populaes
locais (RIBEIRO, 2008, p. 114).
Mas at isso, os outsiders capturaram, mujas vezes os argumentos utilizados pelas
redes contra-hegemni cas al i mentam autocrti cas das i nsti tui es de
desenvolvimento. Estas autocrticas, so formas de racionalidades, que visam
produzir "desculpas por erros cometidos, de reciclar formulaes e de criar novas
panacias faz parte dos idiomas de auto-exonerao. (RIBEIRO, 2008, p. 114).
Mas limites para essas crticas, principalmente quando os funcionrios dessas
instituies fazem parceria com as redes contra-hegemnicas (RIBEIRO, 2008, p.
115).

5. FORMAS DE ANLISES DE REDE, APONTADAS POR HENDERSON
cadeias de adio de valor ou cadeia de valor
A cadeia de adio de valor um conceito de longa data estabelecido na economia
industrial e na literatura de estudos de negcios. [!] Como em todos os usos da
metfora da cadeia, seu valor reside em sua nfase na estruturas sequenciais e
interligadas das atividades econmicas, com cada elo ou elemento na cadeia
adicionando valor ao processo (valor sendo definido em termos da remunerao da
firma). (HENDERSON, 2011, p. 146)
[!] limitada porque delimitada pela firma ou rede inter-firma e no presta
ateno a questes de poder corporativo, aos contextos institucionais de e
influncias sobre atividades baseadas na firma, ou aos arranjos territoriais (e suas
profundas assimetrias econmicas e sociais), nas quais as cadeias esto
enraizadas. Como conseqncia, ela tem pouca relevncia para o estudo do
desenvolvi- mento econmico. (HENDERSON, 2011, p. 147)
filire
teoria plural, com base em sistema de agentes que produzem e distribuem bens e
servios para a satisfao de uma demanda final. [!] concentra-se principalmente
em dois tipos de agente (grandes firmas e instituies estatais nacionais) e como
seus mbitos de atividade so limitados por restries tecnolgicas. (HENDERSON,
2011, p. 147).


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cadeia global de commodity (CGC)
situado na tradio analtica da dependncia. Concentrando-se na dinmica da
organizao global de produo. um "[...] conjuntos de redes interorganizacionais
agrupados em torno de uma mercadoria ou produto, ligando residncias, empresas
e Estados uns aos outros dentro da economia-mundo. Estas redes so
situacionalmente especficas, construdas socialmente e integradas localmente,
ressaltando o enraizamento social da organizao econmica. (HENDERSON,
2011, p. 148).
um importante modelo, mas no contempla todos os elementos e caractersticas
da RPG, como propriedade da firma, reconstruo histrica, ou mesmo, refere-se a
realidades mais abrangentes, multisetoriais, multicentricas e pluriorganizacionais.

6. ARQUITETURA DA REDE: GRAMTICA, ELEMENTOS, EXEMPLO ESTILIZADO
DA RPG
Rede X Cadeia
cadeia' d a impresso de um processo de atividades essencialmente linear que
conduz, finalmente, a uma mercadoria pronta. [!] Alm disso, a metfora da cadeia
vai contra a possibilidade de conceber as firmas individuais incorporadas em um
sistema de produo como tendo espao para a ao autnoma dentro desse
sistema. (HENDERSON, 2011, p. 152)
'redes' apresentam um discurso mais abrangente, empiricamente adequado e,
portanto, analiticamente mais frtil, [!] esta abordagem permite tambm revelar
geografias sociais mais complexas, no sentido de que os agentes em uma variedade
de locais podem se combinar para influenciar o processo de produo.
(HENDERSON, 2011, p. 152)
Produo X Commodity
commodity conota geralmente produtos padronizados e, com isso, a fixidez de sua
produo no tempo e no espao (HENDERSON, 2011, p. 152).
produo pe nfase sobre os processos sociais envolvidos na produo de bens e
servios e na reproduo de conhecimento, capital e fora de trabalho
(HENDERSON, 2011, p. 152).
Global X Internacional/Transnacional
internacional e transnacional derivam de discursos essencialmente centrados no
Estado. Assim, embora incorporem noes de atividade transfronteiria de muitos
tipos, eles no expressam adequadamente o modo pelo qual processos no
especficos a lugares penetram e transformam, por sua vez, processos especficos a
lugares, e vice-versa. (HENDERSON, 2011, p. 153)
global' est na moda. Contudo, a adoo deste termo impulsionada pela
preocupao com a preciso analtica. O termo permite libertar as sensibilidades
imaginativas necessrias compreenso da dialtica das relaes global-local que
agora so uma pr-condio para a anlise da globalizao econmica e de suas
consequncias assimtricas. (HENDERSON, 2011, p. 153)
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DELINEAI-SE ENTO O TERMO REDE DE PRODUO GLOBAL (RPG).
H trs elementos principais sobre os quais a arquitetura do modelo da RPG se
ergue: Valor, Poder e Enraizamento. O esquema abaixo decompe esses elementos:

Valor: refere-se as noes marxianas de mais-valia e outras mais ortodoxas
associadas com renda econmica.
Criao: "incluem as condies sob as quais a fora de trabalho
convertida em trabalho real atravs do processo de trabalho; e as
possibilidades para a gerao de diversas formas de renda." As fontes de
renda so: a) acesso assimtrico a tecnologia-chave; b) reorganizaes
gerenciais; c) relaes interfirmas e alianas estratgicas (os consrcios
de Ribeiro); d) estabelecimento de marca, venda de marca em vez de
produto; e e) falta de competitividade, geradas por polticas comerciais
protecionistas estatais. (HENDERSON, 2011, p. 156)
Ampliao: a renda pode ser ampliada devido a) a natureza e a extenso
das transferencia de tecnologia; b) a extenso das parcerias e de
transferencia de tecnologias dentro da rede; c) aumento da demanda; d) a
criao de marcas, modos de gerenciamento e parcerias prprias, pelas
firmas locais. (HENDERSON, 2011, p. 156)
Capturado: captura de valores para benefcios locais, por meio de a)
polticas governamentais; b) propriedades da firma; e c) governana
corporativa. (HENDERSON, 2011, p. 156)
Poder: a fonte e a forma como exercido o poder dentro da RPGs.
Corporativo: extenso na qual a firma lder influencia decises e
alocaes de recursos, para seus prprios interesses. As firmas
raramente, ou nunca, tm um monoplio do poder corporativo. De
qualquer forma, o poder distribudo assimetricamente. (HENDERSON,
2011, p. 156)
Institucional: exercido pelo Estado, agncias interestaduais internacionais,
FMI, Banco Mundial, OMC, agencias das ONU e agncias de
classificao de crdito. (HENDERSON, 2011, p. 157).
Redes de produo globais e a anlise do desenvolvimento econmico 155
tes a todas as redes; cada RPG pode ser ma-
peada ao posicionar seus agentes e esboar
suas conexes mtuas. Pela mesma razo,
toda forma de enraizamento tem sempre um
carter espacial intrnseco.
H, no entanto, outros aspectos da espa-
cialidade a serem considerados. Em primeiro
lugar, h a questo de escalaridade. Todas as
RPGs tm de ser consideradas como multies-
calares, estendendo-se dos planos local e re-
gional aos nveis nacional e global, e retor-
nando novamente.
21
Tais redes multiescala-
res so construdas e transformadas ao longo
do tempo por uma multiplicidade de agentes
com inuncia e poder assimtricos. Isso le-
va a outra importante faceta da espacialida-
de; a saber, o carter limitado das atividades
de rede, por exemplo, dentro do espao polti-
co do Estado nacional (ou em contextos fede-
rais, subnacional).
Enquanto os agentes empresariais so ca-
pazes de transcender as fronteiras polticas ou
outras (culturais, por exemplo) entre os terri-
trios, a maioria das instituies no econ-
micas so limitadas e, portanto, restritas
por seus contextos espaciais em diferentes es-
calas geogrcas. Isto, naturalmente, tem di-
versas implicaes para o desenvolvimento,
especialmente em termos da distribuio do
poder e da criao e captura de valor.
21. Em outras obras, um continuum de escalas (ver Swyngedouw, 1997; Dicken e Malmberg, 2001).
Figura 1
Um modelo para a anlise da RPG
Categorias Valor
- Criao
- Ampliao
- Captura
Poder
- Corporativo
- Coletivo
- Institucional
Enraizamento
- Territorial
- Em rede
Valor Estruturas Dimenses
Firmas
- Propriedade
- Arquitetura
Instituies
- Governamental
- Semi-governamental
- No governamental
Redes (Empresariais/
Polticas)
- Arquitetura
- Confg. de Poder
- Governana
Setores
- Tecnologias
- Produtos/Mercados
Desenvolvimento
Confgurao
Coordenao
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Coletivo: aes de agentes coletivo (sindicatos, associaes patronais e
organizaes que promovem determinado interesse econmico) que
procuram influenciar companhias em localidades especficas das RPG.
(HENDERSON, 2011, p. 158).
Enraizamento: arranjos sociais e espaciais. Empresas surgem dos, e continuam
a ser influencia- das pelos, tecidos institucionais e contextos sociais e culturais
de variedades particulares de capitalismo. (HENDERSON, 2011, p. 159).
Territorial: ancoragem das diversas firmas ao nvel local. As RPGs no se
limitam a lugares particulares, mas podem absorver ou ser constrangido
pelas atividades econmicas e dinmicas sociais que existem nesses
locais. Polticas governamentais pode influenciar na localizao de parte
da RPG. O enraizamento em determinado lugar no pode ser tido como
certo ao longo do tempo. (HENDERSON, 2011, p. 160).
Rede: grau de conectividades, estabilidade das relaes e importncia da
rede para os participantes, dentro da RPG. Caracterizado pelas conexes
entre membros da rede, indivduos, organizaes governamentais e no-
governamentais, independente do locais de origem.

EXEMPLO ESTILIZADO
Como uma indicao de como as RPGs podem ser visualizadas e analisadas, foi
desenvolvido uma tcnica de mapeamento que permite destacar e comparar os seus
principais elementos e ligaes.
RPG operando em quatro regies
Em cada uma das regies, sejam elas arenas geogrficas (como a Europa
Oriental), blocos econmicos (tais como a Unio Europia), Estados-nao ou
territrios subnacionais, o valor criado e capturado, mas em graus diferentes
A Regio A, por exemplo, demonstra altos graus de gerao e de captura de
valor, sem conter muito dos fluxos materiais da rede. Este poderia ser o caso de
uma firma lder com atividades fortes de P&D, design, marketing e outros
servios retidos em seu pas de origem, enquanto dispersa seus processos de
produo de baixo valor agregado para outros pases.
Em contraste, a Regio C um local de criao de valor, mas incapaz de
capturar grande parte dele como resultado, por exemplo, da propriedade externa
de muitos dos fornecedores de primeira e segunda camadas l presentes e das
transferncias de lucros s respectivas sedes corporativas fora da regio.
O processo de gerao e captura de valor na Regio B, por exemplo,
fortemente determinado pelo poder de instituies globais (FMI, por exemplo) e
agncias governamentais nacionais, aqui representadas pelo Ministrio da
Fazenda (MF) influenciando as transferncias de lucros de subsidirias de
propriedade estrangeira.
O enraizamento territorial da rede em questo no imediatamente dedutvel,
mas pode ser representado pela densidade e intensidade das conexes locais/
regionais, ou nacionais, entre os diferentes agentes.
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ORIGINAL EM INGLS (HENDERSON, 2002)




nor the enhancement of skills (value in the form of knowledge), is
unusual in this type of situation. The positive implications for develop-
ment of being integrated in a GPN, under such circumstances, therefore,
are rather limited, In Region B, on the other hand, though not much
value is created, most of it is captured within the region. In this case,
the ability to capture value is enhanced by the non-rm institutions,
shown in Figure 1. This ability, of course, strongly relates to questions
of power and its distribution.
The power exercised within the GPN can be shown as non-material
ows between different agents (rms as well as other organizations). The
REVIEW OF INTERNATIONAL POLITICAL ECONOMY
456
state Type
quasi-state
non-state
global Influence/
Reach
Non-material:
Colour
Institutions:
Firms:
Relations/Flows:
Space/Place:
national
local/regional
Final Producer/
Assembler (focal firm)
1st Tier
Network Member
Sector x
Power/information
(Direction, Intensity)
Subsidiary/
Branch Plant
OEM
Key:
Distributor/
Retail
2nd Tier
Network Member
Sector y
Material:
Value Capture
Value Creation
Input/Output
(Quantity/Importance)
Dominated Relationship
Mutual Relationship
low high
low
high
Region A
Region B
Region D
Region C
E.g. IMF
E.g. Labour Union
E.g. City Council
Focal Firm
E.g. Profit Transfer Legislation
E.g. National MoF
E.g. Joing R&D for Specific Systems
E.g. National Environmental Group
E.g. OEM
Focal Firm, Different Sector
Figure 2 Mapping global production networks a stylised example
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7. RPG NAS CINCIAS SOCIAIS, DE SANTOS.
O RPG de Henderson, permite uma anlise dos padres e formas das interaes
concretas entre firmas, Estado e sociedade. "RPGs trazem ao centro da anlise a
dimenso global de fenmenos tais como o desenvolvimento, o trabalho e o meio
ambiente, proporcionando maiores escopo e plasticidade analtica. (SANTOS, 2011,
p. 129)
Para as cincias sociais, "as questes relativas criao, aumento e captura de
valor; s formas de acmulo e exerccio do poder; e, sobretudo, aquelas
concernentes s relaes sociais nas quais as atividades econmicas esto imersas
so consideradas centrais. (SANTOS, 2011, p. 129)
O que destaca a RPG das suas antecessoras (teoria ator-rede, cadeia global de
produo e cadeia de adio de valor), o reconhecimento de que "agentes
diversos, oriundos igualmente de quadros scio-institucionais variados, possuem
prioridades diferentes e por isso, so dotados de autonomia. Desse modo, a lgica
da rede influencia, mas no determina a ao e as relaes entre os agentes, o que
altera fundamentalmente suas implicaes para o resultado em termos de
posicionamento dos agentes nas redes. (SANTOS, 2011, p. 131)
O maior ganho para as Ciencias Sociais, apontado por Santos, dimenso
multicntrica da RPG, "e na possibilidade aberta por ela de discutir as relaes
complexas entre os diversos tipos de agentes influentes em processos econmicos,
polticos e sociais complexos e seus recursos especficos, o valor, o poder e o
enraizamento. (SANTOS, 2011, p. 132)
Sobre o Valor, Santos afirma que o modelo de RPG, prope uma definio ampla,
compreendendo o conjunto das vrias formas de renda econmica, como a
propriedade, o controle e a mobilizao de recursos econmicos dos mais diversos
tipos. Santos critica ainda que, apesar da ampla definio, no so considerados os
valores oriundos das multiplicaes financeiras, "cuja importncia progressiva para
firmas industriais vem sendo demonstrada, ao menos conjunturalmente, no que
concerne elaborao de suas decises de investimento e de operao. (SANTOS,
2011, p. 134)
O Poder compreende o controle e a coordenao da Rede. Sobre o elemento Poder
dentro da RPG, Santos afirma que, o modelo tende a privilegiar certos agentes
(econmicos) em detrimento de outros (devido suas (i)mobilidades relativas ou
fixidez da ao local). Isso pode ser um erro, visto que, quando os agentes
deprimidos combinam estratgias e cosmovises em interesses coletivos, o poder
resultante pode ser bastante imprevisto.
Santos exemplifica essa situao com o caso de So Luis e o projeto de siderurgia
da Vale. Afirma que, o projeto foi bloqueado, devido a contestao e desconstruo
do discurso desenvolvimentistas das elites polticas e econmicas locais, operados
pelos movimentos sociais (dentre os mais notveis, o Movimento Reage So Lus e
o Frum Carajs). Assim, o "exerccio do poder coletivo adquiriu preeminncia,
nesse caso, sobre o poder institucional, e sobreps-se s estratgias dos agentes
econmicos (corporativos). (SANTOS, 2011, p. 136)
"Finalmente, aes, organizaes e instituies econmicas so, por definio,
formas especficas de relaes sociais e, portanto, esto enraizadas em
configuraes sociais. O enraizamento , ento, concebido como a capacidade de
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influncia das relaes sociais lato sensu sobre a atividade econmica e seus
agentes. (SANTOS, 2011, p. 136)
Alm das formas de enraizamento territorial e de rede originais da RPG, Hess (2004)
soma uma terceira, o enraizamento social, [!] que se refere histria e s origens
scio-culturais dos agentes econmicos e no econmicos" [!] (SANTOS, 2011,
p. 136). Refere-se " importncia do plano de origem (ou cdigo gentico) que
modela a ao individual e coletiva. A noo de social entendida em sentido
amplo (cultural, poltico, etc.). [!] Isto significa, para Hess, a influncia da histria
constitutiva (scio-cultural) do agente sobre o seu comportamento. [!] Para ele, as
formaes culturais tanto possibilitam (enable) como restringem (constrain) os
agentes (a ao) assim como as estruturas de rede. O enraizamento social
tambm refletiria a estrutura regulatria e institucional que afeta (e por vezes,
determina) o comportamento tanto em nvel individual quanto ao nvel da
firma. (SANTOS, 2011, p. 137).

8. DESAFIOS PROGRAMTICOS, de Ribeiro (2008, p. 124-125)
devemos admitir que desenvolvimento no exatamente o objeto de desejo de
todos [!], assim, perspectivas muito mais abertas devem ser promovidas, a
partir de vises sensveis a diferentes contextos culturais e polticos.
Somente mudando as caractersticas da distribuio de poder dentro desse
campo que a cooperao tcnica e o desenvolvimento de fato mudaro.
as redes precisam ser composies democrticas de instituies e atores com a
capacidade real de decidir e intervir, principalmente se o resultado desses
processos de tomada de decises no agradar aos interesses mais poderosos
envolvidos em um projeto especfico.
populaes e instituies locais devem ser sujeitos ativos do desenvolvimento.
esferas pblicas de discusso e deciso de questo de desenvolvimento, fsicas
ou virtuais, precisam ser promovidas, multiplicadas, tornadas mais inclusivas e
conseqentes.
O conflito a alternativa a tornar a heterogeneidade um valor central na
promoo do convvio, criatividade e capacidade de inovao humana.


OUTRAS REFERNCIAS CITADAS
HENDERSON, Jeffrey. [ et. al.]. Global production networks and the analysis of economic development.
Review of International Political Economy 9:3, ago. 2002, p. 436-464.
THOMAS, Alan. Meanings and views of development. In. ALLEN, T. & THOMAS, A. Poverty and
Development into the 21st century. Oxford University Press, 2000. p.23-50.
ESCOBAR, A. Encoutering Development. The Making and Unmaking of the Thirld World.
Princeton: Princeton University Press.1995.
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