UNIVERSIDADE WUTIVI UNITIVA

Faculdade de Engenharias, Arquitetura e Planeamento Físico

Curso: Arquitetura e Planeamento Físico

2˚ Ano/1˚ Semestre

Cadeira: Elementos da Geografia Humana

Tema: Assentamentos Urbanos Informais

Discentes:

Laira Adozinda Júlio Simango

Boane, Março de 2022

Índice
1.Introdução ............................................................................................................................................ 3
2.Metodologia ......................................................................................................................................... 4
3.Objetivos .............................................................................................................................................. 4
3.1. Geral........................................................................................................................................ 4
3.1.1.Específicos ..................................................................................................................................... 4
4. Formalidade e Informalidade (Evolução da definição) ................................................................... 5
5.Definição dos assentamentos informais ........................................................................................... 5
5.1.Características dos assentamentos informais. ............................................................................... 6
6.Enquadramento Teórico ................................................................................................................... 7
7.Origem e problemas dos assentamentos informais .......................................................................... 7
8.Principais assentamentos urbanos informais em Moçambique ........................................................ 8
8.1.Cidade de Maputo ......................................................................................................................... 8
8.1.1Cidade de Manica ....................................................................................................................... 8
8.2.1Cidade de Nacala ........................................................................................................................ 9
9. Causas dos Assentamentos informais ............................................................................................ 9
9.1.Riscos dos assentamentos informais ........................................................................................... 10
10.Regularização dos assentamentos urbanos informais .................................................................. 11
10.1.Desafios de regularização ......................................................................................................... 12
10.1.1.Os desafios que mais afetam os assentamentos urbanos informais são: ................................ 12
10.2.1.A importância de regularizar.................................................................................................. 13
11.Papel do Planificador Físico face aos assentamentos informais: ................................................. 13
12.Conclusão................................................................................................................................. 15
13. Bibliografia ............................................................................................................................. 16

2
1.Introdução
O assentamento informal é um facto que influencia de forma negativa o bem-estar e o
conforto da sociedade. Este facto é de elevado índice na comunidade Moçambicana e deste
modo influencia negativamente no seu desenvolvimento, seja ele económico, social ou
político. Sendo assim existe uma necessidade de conhecer-se as influências dos
assentamentos informais e adoptar-se métodos que mitiguem tais influências.

A presente pesquisa, analisa o impacto sócio – ambiental dos assentamentos informais que se
fazem sentir em grandes escalas nos centros urbanos sobretudo nas áreas de expansão. Neste
caso, verifica – se em alguns bairros uma ocupação que não é acompanhada pelo
ordenamento territorial adequado, cria a degradação do meio ambiente dada a falta do sistema
de saneamento do meio, a precariedade das vias de acesso dificultando em grande medida a
rede de abastecimento de água bem como de energia e assistência social, e outros espetos que
são as que afectam a qualidade de vida da população.

3
 2.Metodologia
A metodologia usada nesse trabalho foi a pesquisa bibliográfica de várias obras literárias que
tratam sobre o tema que incluiu a análise e interpretação das mesmas obras, feita por todos os
integrantes do grupo.

3.Objetivos

3.1. Geral
Apresentar fatores que condicionam os assentamentos informais

3.1.1.Específicos
 Identificar e descrever as causas;
 Identificar os riscos dos assentamentos informais;
 Descrever o papel do Planificador Físico face aos assentamentos informais.

4
4. Formalidade e Informalidade (Evolução da definição)
Durante a pesquisa, para a realização do trabalho, houve uma necessidade de definir-se a
informalidade, pois entrava-se em discussões com as questões: “o que é informalidade?”, “até
onde podemos considerar um assentamento informal?”, “os assentamentos nas zonas mais
rurais, também são considerados informais?”

Serdoura e Marrana (2015) referem que “formalidade” pode ser entendida como um
conceito oficial e necessário, que cumpre com uma sucessão de convenções, costumes,
normas e regulamentos instituídos, de natureza pública e oficial, sendo por tal reconhecidos.
O conceito de “informalidade” pode ser entendido como o oposto desta definição. Para
aplicar estes conceitos a uma organização social e espacial, torna-se necessário seleccionar
expressões que as referenciem adequadamente aos conceitos discutidos.

Serdoura e Marrana (2015), referem que quanto ao conceito de “formalidade”, considera-se

que a expressão mais adequada é “cidade” pois a maioria das definições conhecidas associam
esta expressão a ordem, desenho, planeamento e governança. Enquanto o conceito de
“informalidade” é mais complexo sendo-lhe associado inúmeras expressões e descrições que
possibilitam uma diversidade de interpretações. Apesar da definição de Serdoura e Marrana
(2015) de Informalidade poder incluir as zonas rurais de assentamentos nativos, este trabalho
limita-se apenas ao estudo dos assentamentos suburbanos.

5.Definição dos assentamentos informais

Assentamentos informais referem – se a ocupação acelerada do solo urbano, somada a
políticas não eficazes, proporciona uma morfologia que tende a dificultar a implementação de
redes de estrutura urbana, dificultando o acesso ao fornecimento de água potável, colecta e
destinação final de afluentes líquidos, drenagem urbana e colecta de resíduos urbanos”.
KAUFFMANN e PIENTEL da SILVA (2003)

Segundo PNUMA (2007 p.32), assentamentos informais é todo o aglomerado humano que
não possui as seguintes condições: acesso a água potável, acesso ao serviço de saneamento,
segurança, habitação segura e durável e espaço suficiente para viver.

5
 Fig. 1 - PNUMA: Programa das Nações Unidas par o Meio Ambiente (fonte: Wikipédia)

Feita análise das definições pode-se notar que centram as suas ideias na questão da ocupação
e organização da população dum determinado espaço geográfico bem como na forma em que
a mesma, usa os recursos neles existentes e consideram assentamentos informal a todo
aglomerado humano, que é feita de forma acelerada sem observância dos princípios do
ordenamento territorial.

5.1.Características dos assentamentos informais.

Segundo a obra impacto sócio ambiental dos assentamentos informais (2015),avança-se
como características dos assentamentos informais as seguintes:

 Ocupação desordenada e espontânea do espaço físico;

 Sem habitação segura e durável;
 Deficiência das vias de acesso;
 Inexistência de espaços públicos organizados e insuficientes serviços sociais: escolas
Serviços Médicos mercados comércio organizado administração pública, polícia,
equipamentos de lazer edifícios religiosos adequados e dignificados equipamentos
desportivos e culturais, bancos etc.;
 Acesso insuficiente ao saneamento básico;
 Acesso insuficiente à água potável;
 Falta de cuidados básicos de saúde;
 Elevada taxa de pobreza e desemprego.

A mesma fonte refere que todos os aspectos acima mencionados existem em todos os
assentamentos informais e com o mesmo grau de incidência, mas estes são problemas que
devem ser considerados ao conceber uma estratégia de intervenção para o melhoramento dos
problemas de assentamentos informais.

6
6.Enquadramento Teórico
Segundo Kostof (2009) considera que existem dois tipos de cidade. O primeiro é a cidade
planeada e desenhada cujo desenvolvimento é supervisionado por autoridades competentes,
que podemos entender como “cidade formal”.

O outro tipo é a cidade espontânea, caracterizada pela ausência de desenho e inexistência de

regras e regulamentos e que poderemos entender como a “cidade informal”.

A existência de assentamentos informais nas cidades tem aumentado nas últimas décadas nos
países em desenvolvimento, resultado do seu acentuado crescimento populacional, das
assimetrias económicas mundiais e de migrações do campo para a cidade.

Para as Nações Unidas, (2014) As cidades surgem como territórios “novos” e estimulantes,
terras de oportunidade com melhor remuneração, educação, acesso a cuidados de saúde, e
maiores oportunidades de envolvimento cívico e social.

UN-Habitat (2013), em 2012, aproximadamente um bilião de pessoas residia em aglomerados

clandestinos existentes nas cidades de países em desenvolvimento, um valor que deverá
duplicar até 2030, quanto maior a cidade for, mais formal se torna. (UN-Habitat, 2013;
Neuwirth, 2006; Davis, 2007).

7.Origem e problemas dos assentamentos informais

O crescimento urbano intensivo, ao longo do séc. XX, provocou profundas mudanças
territoriais, sociais e económicas nos países em vias de desenvolvimento, além de várias
formas de transformações ambientais.

A expansão de aglomerados clandestinos figura como um dos maiores desafios das cidades
em países em desenvolvimento. O crescimento desses assentamentos advém do acelerado e
continuo crescimento populacional motivado por intensas deslocações do campo para a
cidade.

Considerando que o mercado imobiliário for mal nos países em desenvolvimento apenas
disponibiliza 20% da oferta de habitação, não surpreende que aproximadamente um bilião de
pessoas atualmente residam em assentamentos informais, devendo esse número duplicar até
2030 (UN-Habitat, 2013; Neuwirth, 2006; Davis, 2007).

7
8.Principais assentamentos urbanos informais em Moçambique

8.1.Cidade de Maputo
Xipamanine e Maxaquene foram os primeiros bairros suburbanos a surgir na cidade de
Maputo. Segundo uma carta do Conselho Municipal, datada dos anos 50 “Os subúrbios são
bairros erguidos arbitrariamente, sem plano pré-concebido, condenados a um dia ficarem
aglutinados pela cidade; o seu enquadramento, num futuro plano de urbanização geral, virá a
constituir sério problema” (Mendes, 1985). Sendo estes os bairros mais apreciados na altura
pelos nativos que almejavam a vida da cidade, a “falta” de leis reguladoras de terra, o
crescimento desordenado destes bairros criara uma enchente dos mesmos a ponto de tornar-se
quase impossível pensar-se numa possível requalificação.

Fig. 3 - vista de cima do bairro de XIpamanine Fig. 2 - Mapa do bairro de

Xipamanine de 1940 (fonte:
wikimapia, aos 23 mar, 2022)
(fonte: wikimapia, aos 23 mar, 2022)

8.1.1Cidade de Manica
Em Manica, segundo FORJAZ et al. (2006), nos bairros
de Macequece e Josina Machel, há também problemas
acentuados de assentamentos informais. Sendo estes
bairros formados desordenadamente, sem planeamento prévio, a principal prioridade de
intervenção nesta área é o fornecimento de serviços básicos. Por exemplo, na área do
saneamento, a alternativa encontrada, dada a falta de recursos, foi que para nas áreas urbanas
deverão ser usadas fossas sépticas e latrinas melhoradas para as zonas informais.

FORJAZ et al. (2006), explica que as tendências de ocupar as zonas informais, nos bairros de
Macequece e Josina Machel, para assentamentos devem-se a falta de recursos da população

8
para pagar os procedimentos formais de ocupação de terra. E ainda, como consequência,
acaba não havendo clareza quanto aos limites dos talhões, causando conflitos na comunidade.

8.2.1Cidade de Nacala
Nacala, tal como outras Cidades Moçambicanas, conheceu um crescimento populacional
rápido num contexto de crise económica e falta generalizada de meios para a gestão urbana.
O conflito armado de 10 anos agudizou a crise e fez aumentar de forma dramática a pressão
demográfica sobre este centro urbano (FORJAZ et al., 2006).

O núcleo urbano de Nacala é situado numa encosta muito vulnerável à erosão, e sofreu,
repetidas vezes, os efeitos conjugados de chuvas torrenciais, maneio deficiente da terra e falta
de recursos para a urbanização. Apesar de um conjunto de ações já realizadas, ainda
subsistem problemas derivados da erosão. A problemática da erosão influenciou seriamente a
política de uso do solo implementada em Nacala a partir dos anos 1980. Antigamente era uma
região desabitada e foi ganho mais destaque aos olhos da população com o parecer de novas
oportunidades de emprego e investimento. O ponto anterior trouxe como consequência a
ocupação desordenada de uma terra com grandes problemas de erosão.

9. Causas dos Assentamentos informais

São várias as causas que podemos mencionar quanto os assentamentos informais, mais dentre
as principais, podemos dividi-los em quatro (4) principais grupos: naturais, económicas,
sociais e políticas.

Causas Naturais

 Erosão;

 Cheias;
 (desastres naturais).
Causas económicas

 Pobreza;
 Desenvolvimento da economia informal;
 Elevado nível de desemprego.
Causas sociais

 Êxodo rural;
 Aglomerado populacional;

9
  Conflitos civis;
 Saneamento do meio.
Causas políticas

 Ausência de mecanismo e instrumentos de gestão do solo urbano;

 Insuficientes recursos humanos e financeiros;

 Fraca capacidade de fiscalização do solo;
 Falta de um quadro legal que estabeleça os princípios e objetivos de ordenamento do
território.

9.1.Riscos dos assentamentos informais

Erosão;
Problemas de Saneamento do meio
Por se tratar de assentamentos informais, ou seja ocupação espontânea de território,
nota-se que há certos problemas de saneamento do meio, dos quais destaca-se a falta
de lixeira definida, consequentemente observa-se o surgimento espontâneo de
amontoados de resíduos sólidos (lixo orgânico e inorgânico) nas vias públicas,
depositados sem a devida separação.

Falta de segurança da posse

 Pelo simples facto de serem assentamentos urbanos informais a sua posse lá não é
garantida uma vez que a qualquer momento podem perder a posse por causa da
erosão, ou até mesmo podem correr o risco de serem retirados de lá;

Vulnerabilidade política;
Vias de acesso intransitáveis (ambulância, bombeiros, polícia, etc).
 Por conta dos aglomerados, tem-se regado enchentes que culminam em vias
intransitáveis;

Falta de acesso às necessidades básicas (serviços sociais)

 Ao se tratar do fornecimento dos serviços ligados a infra – estrutura sociais básicas,
deve – se ter em conta não só a existência ou não de tais serviços, mas a
caracterização do ponto de vista da sua eficiência, da sua abrangência, da sua
qualidade e de grau de acessibilidade dos seus utentes (MATOS apud PEREIRA,
2010). Assim sendo, é de difícil utilização sistemas de água potável, energia porque se
trata de zonas informais onde não houve nenhum planeamento populacional.

10
Figure 7 - congestionamento populacional (fonte: Figure 6 - Vias de difícil acessibilidade (fonte:
images.app.goo.gl) images.app.goo.gl)
Fig. 5 - Construções em risco pela erosão (fonte: Fig. 4 - exemplo de uma zona com problemas de
images.app.goo.gl) saneamento (fonte: images.app.goo.gl)

10.Regularização dos assentamentos urbanos informais

As autoridades executivas estão respondendo cada vez mais ao fenómeno do assentamento
territorial informal com a implementação de políticas de regularização de terra (ANGEL et
al., 2006). Como o assentamento informal, a regularização de terras têm várias abordagens
conceituais e enquadramento institucionais correspondentes. Factores macroeconómicos e
globais são parte do nexo causal que promove a informalidade, mas muito pode ser feito nos
níveis nacionais e municipais para inverter o processo de assentamentos informais como por
exemplo:

 A promoção de políticas urbanas de uso da terra e habitação inclusiva pode

aumentar o acesso legal a bairros com fornecimentos de serviços públicos.
 E isso envolve redefinir os direitos de propriedade de terra, integrar o direito
urbano e a gestão pública, aumentar a participação popular no processo de
tomada de decisões, facilitar o acesso ao sistema judicial, e acima de tudo
criar as bases de um processo de governança de terra para apoiar a
democratização do acesso á terra e á habitação.

As políticas de regularização dos assentamentos devem basear-se em uma estrutura

consistente que trate da segurança da posse, dos direitos legais dos proprietários e da provisão
de serviços e de infraestrutura urbana. E eles tendem a ser prejudiciais aos interesses dos
pobres que residem nas cidades e podem resultar em vantagens para incorporadores e outros
11
grupos socioeconómicas privilegiados. A gentrificação de bairros, por exemplo, é decreto
resultado da regularização de terras, mas muitas vezes é consequência de políticas normativas
inadequadas (FERNANDES & COPELLO, 2009).

Fig. 8- Exemplo de áreas com assentamentos informais planificas e não planificas

10.1.Desafios de regularização
As políticas de regularização promovem a justiça social e compensam desigualdades
históricas. Tratam de realidades socioeconómicas e urbano-ambientais complexas e envolvem
vários aspetos da legislação fundiária, de Registro, financeira, urbana e ambiental. Que visam
assegurar que moradores de assentamentos informais possam permanecer na terra que
ocupam com acesso a melhores condições de vida e não sejam expulsos ou realocados.

10.1.1.Os desafios que mais afetam os assentamentos urbanos informais são:

 Definir o nível de consolidação que justificaria a regularização de um assentamento
para manter os residentes no local;
 Factores como o número de moradores e construções;
 O Grau de desenvolvimento geral;
 O Nível de serviços existentes; e
 Especialmente a duração da ocupação.

12
No geral o desafio esta em melhorar o seu projeto e a sua implementação de modo a não
estimular uma nova informalidade.

10.2.1.A importância de regularizar

As abordagens de regularização de terra variam muito, já que reflectem as características
especificas dos diferentes assentamentos informais. Porem exista alguns argumentos usados
para promover a transformação das comunidades informais existentes em assentamentos:

 A quantidade insuficiente de terrenos urbanizados inviabiliza a relocação em grande

escala;
 As cidades não têm recursos financeiros suficientes para implementar relocações de
porte;
 A relocação das cidades gera custos e consequências ambientais;
 As autoridades públicas têm a obrigação legal de promover o acesso a habitação
adequada aos pobres da cidade;
 Em muitos casos, as comunidades têm o direito legal de permanecer onde vivem.

11.Papel do Planificador Físico face aos assentamentos informais:

Os assentamentos informais são aqueles que surgem sem uma planificação prévia, formados
sem o envolvimento de um arquiteto ou planificador físico, tornando-se assim em espaços
desorganizados e de segurança e conforto reduzido. Em contexto geral, o Planificador físico é
o responsável pelo planeamento e organização do espaço físico de uma região, assim
podemos também definir os assentamentos informais como consequência da ocupação de
terras sem o acompanhamento ou indicações de um Planificador físico.

Planeamento territorial- segundo o manual de técnicas básicas de planeamento físico, é o

processo de elaboração de planos, regulamentando os direitos de uso e ocupação da terra.

O Planeamento reúne uma série de instrumentos estratégicos que propõem acções e projetos
a curto, médio e longo prazos para a fase de intervenção onde ele deverá prever acções
estruturais e produzir o plano parcial de urbanização (PPU) e o plano de trabalho social
(PTS). No plano de pormenor estão definidas as áreas para construção, as áreas que tem
como destino a construção de vias de comunicação e a implantação das redes de infra-
estruturação (água, electricidade, saneamento básico). O plano de trabalho é um documento
em que se registam as actividades, os objetivos e as tarefas necessárias para a performance de
um profissional.

13
O Planificador é também responsável pela reforma e requalificação urbana, instrumentos
usados para transformação positiva de um espaço urbano, isto inclui a utilização de normas
para a organização dos assentamentos informais.

Reforma Urbana: é basicamente a promoção de uma série de políticas publicas para

reordenar a lógica das cidades, democratizando suas estruturas e garantindo o seu acesso para
as camadas economicamente inferiores da sociedade, segundo PENA.

Requalificação Urbana: é sobretudo, um instrumento para a melhoria das condições de vida

das populações, visto que promove a construção e a recuperação de equipamentos e infra-
estruturas e a valorização do espaço público com medidas de dinamização social, económica,
cultural e paisagística, segundo FABIANI & PANDOLFO (2018).

Com o uso destes instrumentos, o Planificador Físico é capaz de reorganizar os

assentamentos informais, de modo a que ganhem um novo visual e transforme a vida dos
utentes e seus influentes de maneira positiva.

14
12.Conclusão
Os assentamentos informais, constituem problemas que se fazem sentir a nível mundial,
sobretudo nas zonas urbanas e suburbanas. Pela sua natureza, possuem uma densidade
populacional elevada devido a sua localização favorável em relação aos centros de emprego e
de serviços básicos. E como já é sabido são vários os bairros moçambicanos que sofrem com
assentamentos informais, que não só afetam a estética das cidades, como também o modo de
vida dos utentes. Alguns dos principais a ser mencionados são: Xipamanine e Maxaquene, na
cidade de Maputo, Macequece e Josina Machel, na cidade de Manica, e Bairro Nacala na
cidade de Nacala.

Os Bairros anteriormente mencionados, não são apenas os mais conhecidos, mas são também
alguns dos primeiros a surgir na região, como é o caso do Bairro de Xipamanine, o Primeiro
bairro suburbano da cidade de Lourenço Marques, atual Maputo.

Conclui-se também que as causas e riscos dos assentamentos urbanos informais são de
grande preocupação uma vez que atingem diretamente o meio ambiente que nos rodeia, e o
mais importante de todos é que condiciona/limita o ser humano de fazer certas atividades,
que no caso da regularização dos assentamentos foi possível verificar que muito foi feito para
a redução dos mesmos como temos o exemplo da implementação das políticas de
regularização de terra que teve varias abordagens conceituais e com resultados
correspondentes. A Regularização dos assentamentos pode aumentar o acesso legal de bairros
com fornecimentos de serviços que visam assegurar que moradores de assentamentos
informais possam permanecer na terra que ocupam com acesso a melhores condições de vida.

15
13. Bibliografia
CARVALHO, Celso Santos e Denise Campos Gouveira, 2009. Regularização fundiária

urbana no brasil. Brasília: ministério das cidades.

FABIANI, Denize; PANDOLFO, Adalberto; KALIL, Rosa M. Locateli, Requalificação

Urbana: analise da atratividade dos elementos físicos construídos e naturais em

espaços públicos de lazer na cidade de Passo Fundo/RS, Cadernos PROARQ 31,
2018.

FERNANDES, Edesio; COPELLO, Maria Mercedes Maldonado. 2009. Law and land policy

in Latin America: shifting paradigms and possibilities and possibilities for action.
Land Lines 21(3): 14-19.

FORJAZ, José et al, Moçambique, Melhoramento dos Assentamentos Informais, Análise da

Situação & Proposta de Estratégias de Intervenção, Universidade Eduardo Mondlane

(UEM), Maputo, 2006.

LANGA, Rafael, Impacto socio-ambiental dos assentamentos informais, 2015.

PENA, Rodolfo F. Alves, Reforma Urbana. O movimento pela Reforma Urbana,

Mundoeducacao.uol.com.br, Disponível em: <https://mundoeducacao-uol-com-

br.cdn.ampproject.org/v/s/mundoeducacao.uol.com.br/amp/geografia/reforma-
urbana.html>. Acesso em: 23 Mar, 2022.

Riscos dos assentamentos urbanos informais, mpgo.mp.br, Disponivel em:

<https://www.mpgo.mp.br/portal/news/assentamentos-urbanos-informais>. Acesso
em: 01 abril, 2022.

16