CARPINA

2014
SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO
SERVIO SOCIAL
CONSTRUO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E
AS FUNES DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL
CARPINA
2014
CONSTRUO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E
AS FUNES DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Trabalho interdisciplinar apresentado a Universidade
Norte do Paran UNOPAR, apara obteno de nota
nas disciplinas
Professores:
SUMRIO
1 NTRODUO...........................................................................................................3
1 CONCLUSo..............................................................................................................3
REFERNCAS............................................................................................................3
1 INTRODUO
A politica social surge a partir do capitalismo exacerbado, da luta
entre classes, fruto das transformaes ocorridas no Sculo XX. Sendo assim, a
politica social foi vista como uma forma de minimizar, as consequncias do
capitalismo, uma estratgia do governo em mediar a relao Estado x sociedade.
Entretanto um das problemticas definir o papel do Estado, na
questo social, que tem sua construo em um processo gradativo, atravs de muita
luta e reivindicaes por parte da classe operria, tendo pouco xito em efetivar as
reivindicaes feitas, que por sua maioria eram necessidades bsicas para uma vida
digna.
Nas dcadas de 1980 e 1990, o pas enfrentou uma ampla agenda
de reformas no que se refere ao social do Estado, que teve como resultante
mudanas significativas como a Constituio de 1988 lanou as bases para uma
expressiva alterao da interveno social do Estado.
Dessa forma, o Servio Social como uma das profisses
responsveis pela mediao entre Estado, burguesia e classe trabalhadora na
implantao e implementao das polticas sociais destinadas a enfrentar a "questo
social, sofre tambm mudanas significativas, como o amadurecimento do curso de
Servio Social com o projeto-tico politico e o Cdigo de tica de 1993. (Pastorini,
2007, p.16)
Para analisar a Poltica de Assistncia Social fundamental
investigar a sua trajetria, onde a Constituio Federal 1988 o marco primordial
neste processo, pois na Constituio Federal 1988 que reconhece a poltica e
assistncia social.
Na construo deste artigo, primeiramente, faremos uma breve
descrio do processo histrico do qual as polticas sociais tornaram-se direitos
efetivos, prestados pelo Estado, descrevendo a trajetria histrica da poltica de
assistncia social antes e aps a Constituio de 1988, traando a evoluo do
SUAS, afim de compreender a dimenso e complexidade da rede de proteo
social, com nfase proteo social especial de alta e mdia complexidade que tem
por objetivo contribuir para a preveno de situaes de risco social, atravs de
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
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2 CONSTRUO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E AS FUNES DA
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
2.1 O PROCESSO DE AFIRMAO DA ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLITICA
SOCIAL
2.1.1 A ASSSTNCA SOCAL ANTES DA CONSTTUO FEDERAL DE 1988
Na dcada de 30 no havia uma compreenso da pobreza enquanto
expresso da questo social, no existiam no pas uma poltica que garantisse os
direitos sociais dos indivduos, apenas instituies tinha um papel assistencialista,
porm as polticas sociais no Brasil comeam a surgir no inicio do Sculo XX, sendo
uma alternativa para minimizar os conflitos entre a classe dominante e o
proletariado. Entretanto sua implantao no Brasil teve um processo gradativo,
atravs de muitas lutas e reivindicaes por parte da classe operria, tendo pouco
xito em efetivar as reivindicaes feitas, que por sua maioria eram necessidades
bsicas para uma vida digna.
Segundo, FALEROS:
As polticas sociais no Brasil esto relacionadas diretamente s condies
vivenciadas pelo Pas em nveis econmico, poltico e social. Estas so
vistas como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, em alguns
momentos, em outros como conquistas dos trabalhadores, ou como doao
das elites dominantes, e ainda como instrumento de garantia do aumento da
riqueza ou dos direitos do cidado (FALEROS, 1991, p.8).
Analisando as politicas sociais encontramos diferentes aspectos,
conforme suas especificidades e seus objetivos imediatos, sendo apresentadas de
acordo com o pblico alvo, sendo sua origem ligada a luta dos trabalhadores pelos
seus direitos, tornando assim uma forma de interveno, do governo para minimizar
os efeitos de uma sociedade capitalista, iniciando assim conflito entre capital e
trabalho, desse modo podemos afirmar que no h politica social desvinculada as
lutas sociais, por melhores condies de trabalho e de vida, vivenciadas a partir das
lutas das classes operrias e suas reivindicaes.
As polticas sociais surgiram como forma de amenizao e at
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mesmo de enfrentamento, da situao de precariedade de direitos humanos,
existentes em governos autoritrios.
Segundo FALEROS,
As polticas sociais no perodo de 1964 a 1988, eram polticas de controle,
seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas. Da a necessidade de
questionar esse padro histrico das polticas sociais e propor a
democratizao dos processos decisrios na definio de prioridades, na
elaborao, execuo e gesto dessas polticas. Nesse sentido, a
elaborao e a conquista das polticas sociais passam ainda por processos
de presses e negociaes entre as foras polticas vigentes e uma relativa
transparncia das articulaes (Faleiros, 1991, p.70).
Entretanto no Brasil as duas primeiras Constituies Federais no
citava nada sobre os direitos socais, na Constituio Federal de 1824 apenas
garantido o direito ao voto exceto das mulheres, entretanto no Governo de Getlio
Vargas que se obteve grandes conquistas no que tange a rea econmica e social.
Sendo criado as leis trabalhistas e o nstituto de aposentadorias, garantindo assim
ao individuo melhores condies de trabalho e uma vida social digna, porm vale
salientar que no ano de 1948 houve a Declarao Universal dos Direitos Humanos
da ONU, e os direitos sociais foram reconhecidos juntamente com os direitos civis e
os direitos polticos reconhecidas, mais no funcionavam na prtica, pois a poltica
social era associada ao controle do Estado o qual tem o controle das necessidades
sociais bsicas dos que no esto na classe minoritria. Antes de ajudar a minoria, o
Estado serve ao capital, favorecendo a classe dominante.
Porm no perodo da ditadura militar a trajetria dos direitos sociais,
teve pouca ascenso, pois a populao tinha seus direitos paralisados pela poltica
da poca, onde a atuao das camadas populares no mbito econmico, poltico e
cultural sofreu restries redefinindo, portanto, o estado e sua relao com a
sociedade. Neste momento o Brasil para, proibindo-se expressamente as
manifestaes populares. Mas, em 1968, os movimentos sociais voltam a se
articular, com um nico propsito de por fim ao sistema ditatorial. Destacam-se os
movimentos estudantis, religiosos, operrios e camponeses.
Segundo, RESENDE os movimentos sociais no podem ser
pensados, apenas como meros resultados de lutas por melhores condies de vida,
produzidos pela necessidade de aumentar o consumo coletivo de bens e servios.
Os movimentos sociais devem ser vistos, tambm (neles, claro, os seus agentes),
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como produtores da histria, como foras instituintes que, alm de questionar o
estado autoritrio e capitalista, questionam suas prticas, a prpria
centralizao/burocratizao to presente nos partidos polticos. (RESENDE, 1985,
p.38).
Em meio ao grande crescimento e poder de presso dos
movimentos sociais, as polticas sociais encontram campo frtil para desenvolverem-
se e auxiliarem a efetivao dos direitos sociais na Constituio de 1988, pois os
movimentos e as lutas sociais contribuem para a configurao das polticas sociais.
2.1.2 SERVO SOCAL X A CONSTRUO DAS POLTCAS SOCAS NO
BRASL
A Assistncia Social no Brasil, atualmente, se constitui como um campo em
transformao, deixando de ser compreendida como benemerncia,
filantropia e assistencialismo, de conotao de clientelismo poltico, para ser
vista como um direito social inscrita no mbito da seguridade social. Desse
modo, houve uma revoluo nesse campo (AGUAR, 2012).
No fim do Sculo XX com a efetivao do projeto tico-politico,
marcado pelo fortalecimento dos cursos de graduao e de organizao politica,
vem aprofundar assim o conhecimento cientifico do Servio Social, procurando
fundamentar e fortalecer a profisso com a aprovao do cdigo de tica que vem
regulamentar a profisso e suas diretrizes curriculares.
Percebemos nesse processo de mudana social, a atuao do
Servio Social, que torna-se mais liberal e autnomo, mais independente do Estado
e mais atuante nas questes sociais. Rompendo com o conservadorismo e as
questes religiosas, desligando o servio social de uma forma assistencialista.
A primeira grande regulao da assistncia social no pas foi a
instalao do Conselho Nacional de Servio Social CNSS - criado em 1938.
Segundo Mestriner (2001, p.57-58), sendo a primeira forma de presena da
assistncia social na burocracia do Estado brasileiro, onde o servio social busca o
fortalecimento da prtica institucional tendo a funo de realizar a mediao ente o
Estado e a sociedade civil, alm de contribuir para o crescimento dos movimentos
sociais. Desse modo, a Assistncia Social como poltica pblica de proteo social,
como direito e dever do Estado, somente considerada e tratada assim, a
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partir da Constituio Federal/88, formando o trip da Seguridade Social.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, houve uma
estruturao completa da previdncia social, sade e assistncia social, unificando
esses conceitos sob a definio de Seguridade Social (SANTN, 2009). A
Constituio Federal de 1988 considerada um marco histrico que inscreve a
Assistncia Social no elenco dos direitos sociais constitutivos da cidadania
(AGUAR, 2012). Oferecendo assim uma reflexo e mudana, inaugurando um novo
padro de proteo social que supre as prticas assistenciais, surgindo tambm
novos movimentos sociais.
Entretanto para institucionalizar os avanos alcanados com a
Constituio Federal de 1988, foi necessrio a aprovao de leis orgnicas, foi um
processo difcil e complexo, pois se contradiz com algumas foras conservadoras. A
Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS, foi sancionada pelo presidente tamar
Franco em 7 de dezembro de 1993, a LOAS introduz um novo significado a
Assistncia Social enquanto Poltica pblica de seguridade, direito do cidado e
dever do Estado, prevendo-lhe um sistema de gesto descentralizado e participativo,
cujo eixo posto na criao do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
(MESTRNER,2001, P.206.).
certo que a histria da Poltica de Assistncia Social, no
termina com a promulgao da LOAS, visto que esta Lei introduziu uma nova
realidade institucional, propondo mudanas estruturais e conceituais, um cenrio
com novos atores revestidos com novas estratgias e prticas, alm de novas
relaes interinstitucionais e intergovernamentais, confirmando-se enquanto
"possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus
usurios e servios de ampliao de seu protagonismo (YASBEK, 2004, p.13).
2.1.3 A ASSSTNCA SOCAL ANTES DA CONSTTUO FEDERAL DE 1988
No perodo ps-CF/88, evidenciam-se fortes inspiraes
neoliberais nas aes do Estado no campo social. O processo de Reforma do
Estado, iniciado na dcada de 90, "trabalharia em prol de uma reduo do tamanho
do Estado mediante polticas de privatizao, terceirizao e parceria pblico-
privado, tendo como objetivo alcanar um Estado mais gil, menor e mais barato
8
(Nogueira, 2004, p.41). Nesse processo, as polticas sociais passam a ter
caractersticas seletivas e gratificantes. Desencadeiam um movimento de retirar do
Estado as demandas dos cidados. Passando assim, a transferir as suas
responsabilidades para as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e
para o mercado. Consequentemente, a implementao da LOAS esbarra em
aspectos da ordem poltica e econmica, que comprometem a sua efetivao.
Sendo assim, a poltica de Assistncia Social, enquanto poltica
de Estado, constitui-se "como estratgia fundamental no combate pobreza,
discriminao, s vulnerabilidades e subalternidade econmica, cultural e poltica
em que vive grande parte da populao brasileira (YASBEK, 2008a, p. 20-21),
ampliando seu campo de interveno.
A partir deste marco, segundo Couto (2006, p. 28), a assistncia
social garantida como direito e definida como poltica social, caracterizada por ser
"genrica na ateno especfica aos usurios, "particularista por ser voltada ao
atendimento das necessidades sociais, "desmercadorizvel e "universalizante,
incluindo segmentos antes excludos das polticas. Tambm traz o carter "genrico
da prestao de servios e identifica que o atendimento deve ser voltado para as
necessidades sociais bsicas, trazendo para a poltica as demandas da populao
que permaneciam invisveis anteriormente (COUTO; SLVA, 2009, p. 34).
Porm a partir do ano de 2004 surge alteraes na PNAS que
vem tipificar os servios socioassistenciais que devem ser implantados e
padronizados em todos municpios visando ser medidas preventivas e que
buscassem solucionar e garantir os direitos sociais de cada indivduo. Mas, nesse
cenrio de evoluo que surge o Sistema nico de Assistncia Social SUAS, que
segundo o MDS (2010, p. 42), o SUAS " um sistema pblico no contributivo,
descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico
da assistncia social no campo da proteo social brasileira
Portanto, a PNAS e o SUAS do a legitimidade e
institucionalidade Assistncia Social, resultados de intensas lutas que deram o
formato da proteo social brasileira. Alm de contribuir para a constituio do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, que dividi a proteo social em:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial (de mdia e alta complexidade).
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2.2 PROTEO SOCAL BSCA E PROTEO SOCAL ESPECAL E SEUS
DESAFOS
O servio de proteo social bsica tem um carter preventivo e visa
proporcionar a incluso social, o fortalecimento dos vnculos - familiares e
comunitrios - e do acesso aos servios pblicos. Tem por objetivo "prevenir
situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios (PNAS/2004), e a ampliao do
acesso aos direitos.
A proteo social bsica destinada a populao que vive em
situao de vulnerabilidade social, decorrentes da: pobreza, privao (ausncia de
renda, precria ou nulo acesso aos servios pblicos), fragilizao dos vnculos
afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de
gnero ou por deficincia, entre outras). A PSB se organiza em rede de servios
socioassistenciais estabelecidos na Poltica de Assistncia Social, por meio do
atendimento s famlias referenciadas em territrios de alto risco social, contribuindo
para a promoo e a incluso social do grupo familiar, o fortalecimento dos vnculos
- familiares e comunitrios - e o acesso aos servios pblicos.
A Proteo Social Especial (PSE) destina-se a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados. Para
integrar as aes da Proteo Especial, necessrio que o cidado esteja enfrentando
situaes de violaes de direitos por ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica, abuso ou
explorao sexual; abandono, rompimento ou fragilizao de vnculos ou afastamento do
convvio familiar devido aplicao de medidas.(MDS, 2014).
A proteo Social Especial atua como natureza protetiva diferente da PSB que
tem apenas carter preventivo, sendo necessidades que necessitam de um acompanhamento
especializado individual ou familiar, que sejam monitorados.
A PSE se divide em nveis de complexidade, sendo eles PSE de Mdia e PSE
de alta complexidade, sendo PSE de Mdia complexidade tem suas aes destinadas as
famlias e indivduos com direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no
foram rompidos, entretanto o PSE de alta complexidade atende crianas, adolescentes famlias
ou indivduos que enfrentam situaes de vulnerabilidade, sendo esta maior parte
responsabilidade do Estado e da sociedade.
PSE de alta complexidade ofertado pelo CREAS (Centro de Referncia
Especializada em Assistncia Social) atravs do servios de Acolhida, alm de proteo
integral, garantindo lhe moradia, alimentao e condies dignas de vida, sendo os
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mesmo utilizados por pessoas que se encontram em situaes de ameaa, com
necessidade de retirada do seu ambiente familiar e/ou comunidade, alm de vtimas
de maus tratos, abusos, molestaes, espancamentos, explorao sexual, estupros,
dependncia qumica, dentre outras situaes de vulnerabilidade e risco social.
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1 CONCLUSO
Ao analisarmos todo o contexto histrico do processo de
implantao das politicas sociais no Brasil ate os dias atuais, obtivemos grandes
avanos no que tange a questo da politicas sociais, podemos ressaltar que ainda
existem marcas que nos remetem ao passado, como a demora na execuo das
politicas sociais e a falta de interesse do Estado que acaba dificultando a efetivao
das politicas sociais. Entretanto o Brasil vem se desenvolvendo, mas em relao ao
desenvolvimento da questo social no flui no mesmo ritmo, visto que dever do
Estado garantir qualidade de vida a todo cidado.
Todavia se faz necessrio tornar a Assistncia Social um mtodo
importante para a concretizao do Direitos Humanos, no combate a desigualdades
sociais, visto que no um caminho fcil , porm j obtemos as armas necessrias,
como a LOAS, a Constituio de 1988, o Cdigo de tica, dentre outras conquistas.
Segundo Colin e Fowler (1999), "a Constituio Federal de 1988
ofereceu a oportunidade de reflexo e mudana da catica situao social brasileira,
proporcionando espao e visibilidade rea da Assistncia Social. Entretanto, as
reais condies para a reformulao da rea dependem da intermediao da
vontade e do compromisso poltico dos governantes e da fora de presso da
sociedade. (bid., p. 19).
Aps a publicao da Constituio Federal de 1988, a Assistncia
Social ganha condio de Poltica Pblica inserida na Seguridade Social com o
objetivo de garantir direitos sociais para todos os cidados brasileiros que dela
precisar. Sendo assim, a proteo social foi regulamentada com a criao da LOAS
em 1993, que regulamentou as formas de garantia e acesso aos benefcios sociais.
Logo aps este mesmo conceito, em 2004 surge a PNAS que tem
por objetivo estabelecer os direitos sociais reconhecidos na LOAS e a implantao e
implementao do SUAS, baseada nos princpios: universalidade, supremacia de
atendimento as necessidades, respeito, dignidade, igualdade e divulgao dos
benefcios, programas, projetos assistenciais. Visando atravs da PNAS promoo
dos servios, programas e projetos de benefcios da Proteo Social Bsica e
Especial, de Mdia e Alta Complexidade.
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