Aula 04 - Administração Geral e Pública

ADMINISTRAO GERAL E PBLICA PARA ANALISTA JUDICIRIO E
TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA

EXERCCIOS - CNJ
PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Prof. Vinicius Ribeiro www!"#$"%"&'"#'()&"&'"*+) 1

A(,- . / A 01",(23" %- A%*4#4&$)-23" P5+,4'- 0 - )06")*- %"
E&$-%" // C"#10)78#'4-& 0 %460)0#2-& 0#$)0 - 70&$3" !5+,4'- 0 -
70&$3" !)41-%- /9 E:'0,8#'4- #"& &0)142"& !5+,4'"& /;
E:'0,8#'4- #- 70&$3" %"& &0)142"& !5+,4'"&< V-,0 - P0#- E&$(%-)
%0 N"1"

Ol pessoal, vamos l? Ano novo, nomeao nova, no ? Vamos fazer por
onde ento.
Uma dica para o dia da prova: v confiante, com cara de confiante.
Menospreze (no om sentido! os concorrentes no local de prova. "#e$%e
pensando &%e a va$a s%a.

'om, %m al%no me pedi% para fazer comentrios acerca da prova disc%rsiva:
(m $eral, al$%mas re$ras devem ser se$%idas no momento da confeco de
%ma redao. Vamos a elas:
)%ando o e*aminador disser &%e o te*to apenas motivador, no %tilize
os termos desse te*to. Utilize sin+nimos, o%tros e*emplos, etc.
)%ando isso no for dito, a re$ra %tilizar as palavras e e*press,es do
te*to e do en%nciado. -o so sin+nimos. .o e*atamente as palavras
%tilizadas pelo e*aminador. )%al a l/$ica? -a correo, essas palavras
so %scadas no te*to. A introd%o deve praticamente repetir o
en%nciado.
0roc%re %tilizar conectores entre os par$rafos e entre al$%mas frases.
A '"#'"))8#'4- !4)-====
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Utilize per1odos c%rtos.
(vite re%scar o te*to. O te*to deve ser simples, com lin$%a$em formal,
claro, porm com lin$%a$em fcil.
"itar a%tores f%ndamental. (ntretanto, caso ten#a d2vidas, no cite o
nome da pessoa.
(vite 3ar$,es como 4"arta Ma$na5, 4"onstit%io "idad5. .e3a direto.
(screva: 4"onstit%io 6ederal5 e pronto.
Os par$rafos devem ter taman#os &%e variam de 7 a 8 lin#as.
"aso o te*to cite t/picos a serem discorridos, si$a as se$%intes
instr%,es:
o 9iscorra sore os temas na ordem em &%e eles so pedidos.
o .e poss1vel, reserve %m par$rafo para cada t/pico.
o -o mist%re t/picos diferentes em %m mesmo par$rafo.
Ve3amos %ma &%esto prtica:

>(0&$3"
O papel do l1der nas or$aniza,es tem se transformado ao lon$o do tempo.
Alm das diversas sit%a,es enfrentadas por %m $estor, f%ndamental &%e ele
saia estim%lar a s%a e&%ipe a desenvolver %m traal#o de e*cel:ncia. 6aa
%ma redao sore as demandas at%ais de %m l1der, aordando
necessariamente os se$%intes temas:
a! l1der transacional * l1der transformacional
! mat%ridade * comportamento do l1der

S",(23"
O l1der dos dias de #o3e astante demandado no se% traal#o. Ao mesmo
tempo em &%e o $estor deve se preoc%par em atin$ir metas traadas, liderar
pessoas tamm re&%er astante esforo.
-o tocante a aorda$ens relacionadas a liderana, vale destacar a&%ela tratada
por '%rns. O a%tor destaca dois tipos de l1deres: transacional e
transformacional.
O l1der transacional a&%ele le$itimado pela a%toridade. A s%a relao com os
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s%ordinados de troca. Metas so estaelecidas, com a determinao das
atividades. (m contrapartida, o $estor oferece $ratifica,es no caso de s%cesso
e p%ni,es em sit%a,es de fracasso.
O l1der transformacional, por o%tro lado, estaelece %ma relao de
comprometimento com os s%ordinados. A liderana, &%e se caracteriza pelo
carisma, %sca a transformao das pessoas, estim%lando o intelecto e a
inspirao. Alm disso, cada liderado tratado de forma individ%alizada no
traal#o.
0or fim, o%tro tema f%ndamental no est%do sore liderana a relao entre
mat%ridade dos liderados e o comportamento do l1der. ; medida &%e as
pessoas conse$%em ser a%t+nomas para realizar s%as tarefas, o l1der pode
dimin%ir o n1vel de controle sore os s%ordinados. -a o%tra ponta, os
s%ordinados mais imat%ros re&%erem %m controle mais intensivo por parte do
l1der.

6i&%e de ol#o nos se$%intes temas para a redao:
(*cel:ncia nos servios p2licos
<esto por compet:ncias
=iderana e motivao
(d%cao corporativa
'alanced scorecard
<esto de 0ro3etos

6eito isso, vamos &%e vamos.

/ A 01",(23" %- A%*4#4&$)-23" P5+,4'- 0 - )06")*- %" E&$-%"
/? @CESPE ANATEL 9A/9? J(,7(0 " 4$0* &07(4#$0B - )0&!04$" %-
-%*4#4&$)-23" !5+,4'-
A 4*!,-#$-23" %" D0!-)$-*0#$" A%*4#4&$)-$41" %0 S0)142" P5+,4'"
@DASP? 6"4 (*- -23" $C!4'- %- -%*4#4&$)-23" !5+,4'- 1",$-%- !-)- "
!-)-%47*- !D&-+()"')E$4'"
Antes de entrarmos na matria, 3 afirmo para voc:s: o 9A.0 o $rande
marco da %rocracia rasileira, o% se3a, no foi %ma ao voltada para o
paradi$ma p/s>%rocrtico.
Vamos entender a evol%o da Administrao 02lica, &%e comea no
patrimonialismo, passa pela %rocracia e c%lmina no $erencialismo.
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P-$)4*"#4-,4&*"
O patrimonialismo considerado %ma privatizao (rent>see?in$! do (stado
para o pr1ncipe e se%s nores.
-as sociedades pr>capitalistas e pr>democrticas, o aparel#o do estado
considerado %ma e*tenso do poder do soerano. @ %ma 4conf%so5 entre o
&%e de &%em. Os servidores poss%em stat%s de noreza real, sendo se%s
car$os c#amados de preendas. A res p%lica (coisa p2lica! no se diferencia
das res principis (coisa do pr1ncipe!. O rei e os nores no distin$%em se o fa*
da repartio o% da s%a casa. A%do em: no e*istia fa* na&%ela poca. Mas,
al$%m deve estar pensando &%e 3 vi% este filme, e %m filme to at%al &%anto
49e 0ernas pro Ar B5. 0ois , podemos afirmar &%e o patrimonialismo perd%ra
nos dias de #o3e, no ?

A%*4#4&$)-23" P5+,4'- B()"')E$4'-
-o m%ndo, a administrao %rocrtica s%r$e na se$%nda metade do sc%lo
CDC, no a%$e do (stado =ieral. O o3etivo era comater o nepotismo e a
corr%po, entraves para o capitalismo, para o desenvolvimento dos mercados.
Arata>se do modelo racional>le$al.
Dnfl%enciado pelos ideais de Ma* Eeer, <et2lio Var$as opta pelo modelo
%rocrtico, a partir de FGHI. J poss1vel dizer &%e a estr%t%ra da
Administrao 02lica P-$)4*"#4-,4&$-
KMomento #ist/rico > monar&%ia
KA$entes: rei, nores
K0rivatizao do (stado e democracia fraca
K0reoc%pao com controle > nota LILMM
K"orr%po e -epotismo > nota LFILMM
K"ar$os como preendas o% sinec%ras > enef1cios
fceis, sem esforos, troca de favores
KNes p%lica O res principis (coisa p2lica O coisa do
pr1ncipe!
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Administrao 02lica rasileira comea nesse per1odo, &%ando o <overno cria
o 9A.0 (9epartamento Administrativo do .ervio 02lico!. Antes, no # %ma
estr%t%ra, at pela mist%ra &%e se fazia entre o p2lico e o privado no
patrimonialismo.

6alaremos do <erencialismo, &%e o terceiro e at%al momento da
Administrao 02lica nas pr/*imas &%est,es.
G-+-)4$": E
9? @CESPE TJ-AL 9A/9? C"#&4%0)-#%" - 01",(23" %- -%*4#4&$)-23"
!5+,4'- #" B)-&4,B -& 7)-#%0& )06")*-& -%*4#4&$)-$41-& %" E&$-%"B
"'"))4%-& -!D& " -#" %0 /F;AB 6")-* %0#"*4#-%-&
-? ,4+0)-, 0 #0",4+0)-,
+? *"#E)G(4'-B )0!(+,4'-#- 0 %0*"')E$4'-
'? !-$)4*"#4-,4&$-B +()"')E$4'- 0 70)0#'4-,
%? )0!(+,4'-#-B +()"')E$4'- 0 %0*"')E$4'-
0? +()"')E$4'- 0 70)0#'4-,
(mora essa &%esto se3a de m2ltipla escol#a, ela do "espe e recente.
.endo assim, ac#o &%e compensa darmos %ma ol#ada. A anca pode m%ito
em e*trair parte dessa &%esto e torn>la %ma assertiva de certo o% errado.
(ssas reformas s%r$em para m%dar o stat%s &%o (a ordem vi$ente!. A primeira
vem para comater o patrimonialismo com a %rocracia. A se$%nda s%r$e para
comater a %rocracia com o $erencialismo.
Dmportante destacar &%e no # %m aandono da %rocracia pelo
$erencialismo. (sse tipo de administrao tamm %sca aproveitar conceitos
importantes da administrao %rocrtica.
Administrao 02lica B()"')E$4'-
K"omate P corr%po, centralizao
K"ontrole de $astos, de processos > atividades>meio
K@ierar&%ia, diviso do traal#o e ri$idez
KNotinas controladas e estaelecidas
K6ormalismo e impessoalidade
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Ap/s a .e$%nda <%erra M%ndial (FGHG>FG7Q!, o m%ndo e o 'rasil passaram a
4a%mentar5 o (stado, com o int%ito de prover o cidado de mais servios,
como sa2de, ed%cao, previd:ncia social. (ssa e*panso do (stado $ero% %m
4inc#amento5 da m&%ina p2lica. "#e$o% %m momento em &%e os
contri%intes (ta* paRers! perceem a &%antidade de tri%tos pa$os e a ai*a
&%alidade do servio p2lico. 'em at%al, no ?
S%ntamente com a e*panso do (stado ap/s 7Q, o desenvolvimento
tecnol/$ico e a $loalizao m%ndial foram marcas do final do sc%lo CC (anos
FGII!. (sses fatores (e*panso do (stado, tecnolo$ia e $loalizao! foram
determinantes para dei*ar P mostra $randes prolemas da %rocracia. Uma
coisa era controlar o (stado &%ando ele era pe&%eno, com tecnolo$ia I, sem
m%itas rela,es com o m%ndo. O%tra coisa voc: 4en$essar5, controlar al$o
$rande, tecnol/$ico e $loalizado, concordam?
Ve3amos o &%adro aai*o.

A reforma $erencial no 'rasil marcada por %m doc%mento c#amado 09NA(:
0lano 9iretor da Neforma do Aparel#o do (stado. (sse doc%mento data de
FGGQ e foi elaorado so a at%ta do ento Ministro 'resser 0ereira.
G-+-)4$": E
;? @CESPE MPE-PI 9A/9? C"* )0,-23" H& -+")%-70#& ',E&&4'-B
+()"')E$4'- 0 &4&$8*4'- %- -%*4#4&$)-23" !5+,4'-B $0#%" !") +-&0 -&
)06")*-& -%*4#4&$)-$41-& #" B)-&4, -!D& /F;AB I(,7(0 "& 4$0#& - &07(4)
Administrao 02lica G0)0#'4-,
K6oco em res%ltados
KDdeias de Mar$aret A#atc#er trazidas pelo Ministro
'resser 0ereira ao 'rasil
K(fici:ncia e (ficcia
KNed%o de c%stos
KA%tonomia dos Administradores
K9escentralizao
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O *"%0," -$(-, G(0 '-)-'$0)4J- - 70&$3" !5+,4'- #" B)-&4, K
!-$)4*"#4-,4&$-B !"4& " E&$-%" !"&&(4 %4)04$"& %0 !)"!)40%-%0 &"+)0 "&
+0#& G(0 -%*4#4&$)-
O e*aminador faz %ma classificao diferente: clssica (patrimonialismo!,
%rocrtica e sist:mica ($erencial!.
"omo falamos, vivemos #o3e o $erencialismo. O patrimonialismo era
predominante at os anos HI no pa1s.
0odemos dizer &%e a propriedade dos ens administrados pelo (stado
p2lica, o% se3a, de todos os cidados.
G-+-)4$": E
.? @CESPE MPE-PI 9A/9? O 70)0#'4-,4&*" K (* *"%0," %0 70&$3"
!5+,4'- G(0 ")40#$- " E&$-%" !-)- (*- -%*4#4&$)-23" +()"')E$4'-
.e voc: est acertando essa &%esto a$ora, ima$ina na copa, di$o, na provaMM
O $erencialismo %ma coisa e a %rocracia o%tra.

Administrao 02lica B()"')E$4'-
K"omate P corr%po, centralizao
K"ontrole de $astos, de processos > atividades>meio
K@ierar&%ia, diviso do traal#o e ri$idez
KNotinas controladas e estaelecidas
K6ormalismo e impessoalidade
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G-+-)4$": E
L? @CESPE MPE-PI 9A/9? E* &0( &0#$4%" ")474#-,B +()"')-'4-
)0!)0&0#$- (* &4&$0*- %0 0:0'(23" %- -%*4#4&$)-23" !5+,4'-
'-)-'$0)4J-%- !0," 0:'0&&" %0 !-!K4& 0 %0 )07(,-*0#$"& 0 !0,- %0*")-
%"& -$0#%4*0#$"&
(ssa %ma e*celente &%esto &%e no vai te pe$ar na #ora da prova. Vamos
entender.
O e*aminador foi astante c%idadoso ao %sar 4sentido ori$inal5.
A %rocracia poss%i al$%mas disf%n,es (prolemas &%e s%r$iram na
implantao da %rocracia!, a saer:
Ape$o aos re$%lamentosT
Nesist:ncia a m%danasT
0rocesso decis/rio lento, 3 &%e centralizadoT
"onformidade a rotinasT
9ific%ldade e demora no atendimento a clientes.
Administrao 02lica G0)0#'4-,
K6oco em res%ltados
KDdias de Mar$aret A#atc#er trazidas pelo Ministro
'resser 0ereira ao 'rasil
K(fici:ncia e (ficcia
KNed%o de c%stos
KA%tonomia dos Administradores
K9escentralizao
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(*cesso de formalidades e de papis
Apesar dessas disf%n,es, devemos entender &%e, no sentido ori$inal, no era
essa a inteno da %rocracia. A inteno era comater os prolemas do
patrimonialismo.
G-+-)4$": E
M? @CESPE PF 9A/9? J(,7(0 "& 4$0#& &07(4#$0&B )060)0#$0& -
-%*4#4&$)-23" 0 !)"'0&&" -%*4#4&$)-$41"
S0 -%"$-) - -+")%-70* +()"')E$4'-B " 70&$")B '"* " "+I0$41" %0 %064#4)
-& 6($()-& !)"*"2N0& #- ")7-#4J-23"B -1-,4-)E &0(& &(+")%4#-%"&
'"#&4%0)-#%" -&!0'$"& )0,-'4"#-%"& -" *K)4$"
Dsso mesmo. -o podemos associar a %rocracia s/ a teorias %ltrapassadas.
9e forma al$%maMM 6oi a %rocracia &%e tro%*e a ideia do mrito, da promoo
por mrito, a c#amada meritocracia.
G-+-)4$": C
O? @CESPE PF 9A/9? A ')4-23" %" D0!-)$-*0#$" A%*4#4&$)-$41" %"
S0)142" P5+,4'" @DASP?B G(0 !)"!4'4"( - 060$41- 4*!,-#$-23" %" *"%0,"
%0#"*4#-%" -%*4#4&$)-23" !5+,4'- 70)0#'4-,B "'"))0( #" 7"10)#" %"
!)0&4%0#$0 J(&'0,4#" P(+4$&'Q0R
4"omo pode %m pei*e vivo. Viver fora da $%a fria...5 M2sica &%e fico%
marcada &%ando falamos em SU.
0essoal, no vamos fazer conf%so #ist/rica. "on#ecimento de #ist/ria,
con#ecimento $eral f%ndamental ein#?
O 9A.0 de meados da dcada de HI. )%em era o 0resi da poca? Var$as,
&%e $overno% este pa1s de HI a 7Q e de QF a Q7, at o se% s%ic1dio, fazendo
com &%e ele &%e ele dei*asse a vida para entrar na #ist/ria.
9a1 veio %m s%3eito prometendo QI anos em Q, %m tal de S%scelino. Um &%e
constr%i% %ma tal de 'ras1lia, de onde esse #%milde professor escreve essa
a%la. SU presidi% o pa1s entre Q8 a 8F.
O% se3a, 9A.0 e SU so de pocas diferentes. A#, importante mencionar &%e o
9A.0 foi e*tinto na dcada de VI, o??
O%tro erro crasso da &%esto: 9A.0 implanto% o $erencialismo. A lo%co,
mano? O &%e implanto% o $erencialismo de fato no 'rasil foi o 09NA(, de
'resser 0ereira, no <overno 6ernando @enri&%e (FGG7>BIIB!.
G-+-)4$": E
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S? @CESPE TRE-BA 9A/A? A -%*4#4&$)-23" !5+,4'- +()"')E$4'- &0
-,4'0)2- 0* !)4#'C!4"& '"*" !)"64&&4"#-,4J-23"B $)04#-*0#$"
&4&$0*E$4'"B 4*!0&&"-,4%-%0 0 6")*-,4&*"B G(0 &3" -+-#%"#-%"& H
*0%4%- G(0 - -%*4#4&$)-23" !5+,4'- 70)0#'4-,B '-,'-%- #- 064'48#'4- 0
#- 064'E'4-B &0 &"+)0!N0 -" *"%0," +()"')E$4'"
As caracter1sticas relacionadas P %rocracia esto corretas. Aodavia, a
administrao $erencial no as aandona. O modelo at%al aproveita al$%ns
aspectos da administrao %rocrtica.
-a verdade, a $rande m%dana est na refer:ncia: %rocracia W a%to>
refer:nciaT $erencialismo W cidado o foco. O $erencialismo passa a se
preoc%par com res%ltados, mas no dei*a de ol#ar os processos, as
formalidades.
Ve3amos al$%mas defini,es importantes:
E64'48#'4-: fazer certo as coisas. Utilizar os rec%rsos da mel#or maneira
poss1vel, fazendo mais (prod%tos! com menos (ins%mos, mo de ora,
rec%rsos financeiros!, sem desperd1cios. J ser prod%tivo, ter om desempen#o.
E64'E'4-: fazer a coisa certa. J fazer o &%e certo para se alcanar %m
o3etivo. J o alcance dos o3etivos.
E60$414%-%0: fazer o &%e tem &%e ser feito. J ca%sar o mel#or impacto
poss1vel com as a,es. Alm de atin$ir o res%ltado, preciso $erar enef1cios P
sociedade.

G-+-)4$": E
F? @CESPE AGU 9A/A? P-)- - -%*4#4&$)-23" !5+,4'- +()"')E$4'-B "
4#$0)0&&0 !5+,4'" K 6)0G(0#$0*0#$0 4%0#$464'-%" '"* - -64)*-23" %"
!"%0) %" E&$-%" A -%*4#4&$)-23" !5+,4'- 70)0#'4-, #07- 0&&- 14&3" %"
4#$0)0&&0 !5+,4'"B )0,-'4"#-#%"-" '"* " 4#$0)0&&0 %- '",0$414%-%0B 0
#3" %" E&$-%"
(*emplificando: so% eficiente se prod%zo %m carro, %tilizando Q
pessoas, sendo &%e antes e% %tilizava FI. .o% eficaz se prod%zo o
carro plane3ado. .o% efetivo se o carro prod%zido $era impactos na
sociedade, como a satisfao dos clientes o% a dimin%io da
emisso de pol%entes.
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-a %rocracia, o (stado a%to>referenciado, o% se3a, volta>se para si mesmo,
tendo como foco de controle os $astos. O $erencialismo, por se% t%rno,
representa %ma &%era desse paradi$ma. A partir das ideias $erenciais, o
(stado passa a enfatizar o interesse coletivo. A&%i podemos %tilizar a palavra
aandono (ne$ao da viso anterior! sem nen#%m prolema.
G-+-)4$": C
/A? @CESPE M4#4&$K)4" %- S-5%0 9A/A? A& !)0"'(!-2N0& '"* -
064'48#'4-B '"* " ',40#$0 0 '"* " !)D!)4" &0)142" !5+,4'" '"#&$4$(C)-*
!4,-)0& %- +()"')-'4- +)-&4,04)- N0&&0 &0#$4%"B - )06")*- %" E&$-%"
!"&&4+4,4$"( - %414&3" %- -%*4#4&$)-23" !5+,4'- 0* %4)0$- 0 4#%4)0$-B
!)414,074-#%" - %0&'0#$)-,4J-23" %- 0:0'(23"
(sse e*atamente o conceito e caracter1sticas do $erencialismo, no
verdade? Dsso com%m em prova: troca de conceitos.
Nepare &%e a anca falo% em administrao direta e indireta. Vamos fazer %m
reve comentrio sore isso. Administrao direta so os Ministrios e se%s
/r$os, o% as secretarias, no caso dos (stados e M%nic1pios. A administrao
indireta so as a%tar&%ias (D'AMA!, f%nda,es (D'<(!, empresas p2licas
("ADCA ("O-XMD"A! e sociedades de economia mista (0(ANO'NY.!. A
%tilizao da administrao indireta %ma forma de descentralizao, conceito
do $erencialismo. 9escentralizar dar a%tonomia para essas empresas e
a%tar&%ias criadas. A%tonomia de deciso, o &%e acelera a e*ec%o,
mel#orando o servio p2lico. S ima$inaram se t%do tivesse &%e passar pelos
Ministros? Dria demorar %m po%co, no ?
G-+-)4$": E
//? @CESPE TRE-BA 9A/A? A PSO @public service orientation? )0&",10(
(* %"& %4,0*-& !D&-+()"')E$4'"&B G(0 0)- " '"#6,4$" 0#$)0 - ,D74'-
64&'-, 0 - ,D74'- 70)0#'4-,B #- *0%4%- 0* G(0 -!)":4*"( -
-%*4#4&$)-23" !5+,4'- %" &4&$0*- %0 70&$3" 1470#$0 #- 4#4'4-$41-
!)41-%-
0odemos dizer &%e o conceito apresentado a soma do $erencialismo p%ro
(l/$ica fiscal! com o cons%merism (l/$ica $erencial!. -o podemos afirmar &%e
a 0.O se apro*ima da $esto da iniciativa privada. O pice dessa apro*imao
se d no cons%merism. Vamos entender o tema:
-o est%do da evol%o da administrao p2lica (patrimonialismo, %rocracia e
$erencialismo!, as diversas reformas &%e foram implantadas com vistas P
administrao $erencial so con#ecidas como a -ova <esto 02lica (-eZ
0%lic Mana$ement W -0M!.
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A -0M pode ser dividida em tr:s diferentes momentos &%e ocorreram em
diversos pa1ses, tendo desta&%e na <r>'retan#a, de Mar$aret A#atc#er,
con#ecida l como Mana$erialism. Ve3amos %m &%adro il%strativo.

EG(4%-%0: $arantir o direito de todos com imparcialidade. D$%aldade. Aratar
i$%almente os i$%ais e desi$%almente os desi$%ais, na medida das s%as
desi$%aldades. (% no posso tratar %m deficiente f1sico como e% trato %ma
pessoa sem defici:ncia f1sica. J preciso, por e*emplo, constr%ir rampas,
disponiilizar estacionamento e*cl%sivo, etc.

G0)0#'4-,4&*" P()"
(m %m primeiro momento, o $erencialismo foco% na efici:ncia, considerando o
cidado como %m contri%inte (ta*paRers!, o% se3a, a&%ele &%e financia o
sistema. -o 'rasil, to importante foi a efici:ncia &%e essa passa$em da
%rocracia para o $erencialismo marcada pela (menda "onstit%cional n[
FG\GV (essa foi a 4formalizao5 do 09NA( de GQ!. (ssa emenda introd%zi% nos
princ1pios da Administrao 02lica (le$alidade, impessoalidade, moralidade e
p%licidade! a efici:ncia.
O $erencialismo se aproveito% da inefici:ncia da %rocracia, &%e crio% %m
(stado a%to>referenciado, com o controle nos $astos como marca. 9evemos
nos lemrar tamm das disf%n,es da %rocracia: e*cesso de formalismo,
ape$o aos re$%lamentos, resist:ncia a m%danas, processo decis/rio lento,
etc.
O $rande foco dessa fase era sanar os prolemas &%e advieram da %rocracia,
por meio da red%o de $astos p2licos e do a%mento da prod%tividade do
setor p2lico, o% se3a, %scava>se a efici:ncia $overnamental.
0%lic .ervice Oriented (0.O!
Cidados Equidade
"ons%merism
Clientes Efetividade
Modelo <erencial 0%ro
Contribuintes Eficincia
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"omo instr%mento para implantao desses o3etivos &%e %scam a economia,
o (stado passo% a efet%ar prticas de privatizao, desre$%lamentao (dei*ar
para o mercado a or$anizao de determinado setor!, devol%o de atividades
$overnamentais P iniciativa privada.
As pessoas eram vistas como meros contri%intes (ta*paRers!, o% se3a,
a&%eles &%e esto preoc%pados com a aplicao eficiente do rec%rso
arrecadado, sem &%e isso $ere desperd1cios.
O foco eram os ta*paRers 3%stamente pela crise &%e ocorrera no (stado do
'em>(star, &%e se vi% incapaz de atender Ps demandas da sociedade. Dsso
$ero% revoltado dos contri%intes, &%e no viam se%s rec%rsos serem
devidamente aplicados.
O%tras caracter1sticas do $erencialismo p%ro: aplicao de
con#ecimentos\teorias ori%ndas da iniciativa privadaT foco na administrao
voltada para a m%dana de c%lt%ra no setor p2lico. .aemos &%e essa
m%dana ainda no oteve :*ito no 'rasil, pois a fama do servio p2lico
rasileiro remonta P poca %rocrtica daspeana (do 9A.0!.
"om relao P efici:ncia, f%ndamental passo% a ser o corte de c%stos: red%o
salarial, demiss,es, racionalizao de processos, etc.
Ve3amos os prolemas\cr1ticas da primeira fase do $erencialismo.

C"#&(*0)4&*
Uma vez &%e o $erencialismo p%ro no mel#oro% a prestao dos servios,
s%r$em novas tend:ncias &%e visam P efetividade, P &%alidade no setor
p2lico.
Ausncia de mensurao da efetividade
(impacto) dos servios prestados
Preocupao excessiva com a relao custo e
produo, na questo financeira
O cidado visto como um mero contribuinte
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-esse se$%ndo momento, c#amado de cons%merism, a preoc%pao estende>
se para a &%alidade (efetividade!. O %s%rio do servio p2lico a$ora visto
como %m cliente\cons%midor, em al%so aos termos %tilizados nas empresas.
A satisfao do cliente vira o foco e a &%alidade do servio a ferramenta
principal.
A ideia era fazer com &%e o setor p2lico ficasse mais $il e competitivo,
descentralizando servios, implantando inova,es para o atendimento ao
p2lico, incentivando a competio entre os /r$os p2licos.
J no cons%merism &%e s%r$e o paradi$ma do cliente na $esto p2lica. Assim,
a partir da implantao da &%alidade e da fle*iilidade visando ao mel#or
atendimento poss1vel, o conceito de cliente at ento %tilizado somente nas
empresas transportado para o setor p2lico.
Alm da descentralizao, &%e %sca a pro*imidade entre o %s%rio dos
servios e a administrao p2lica, so criados mecanismos para tentar evitar
&%e prolemas com a e*ec%o dos servios.
At ento, no e*istia no setor p2lico o conceito de competio. Uma vez
sendo os servios todos e*cl%sivos, todos representando %m monop/lio, os
cons%midores no poss%em alternativas para escol#er.
A ideia ento copiar as ases do f%ncionamento do mercado. O est1m%lo P
concorr:ncia s%sidia a &%alidade dos servios, 3 &%e a&%ele &%e estiver
prestando %m servio de maneira insatisfat/ria perde espao para servios de
&%alidade.
.omado P descentralizao e P competio, temos a contrat%alizao dos
servios p2licos, &%e veremos na pr/*ima a%la.
Ve3amos os prolemas\cr1ticas do cons%merism.

Ausncia da separao de conceitos entre o
consumidor do mercado e do do servio p!blico
"em sempre poss#vel implantar a competio
de servios p!blicos
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P(+,4' S0)14'0 O)40#$0% - PSO
9iante desses princ1pios da iniciativa privada, s%r$e %ma prolemtica: como
$arantir a e&%idade em %m conte*to de privatizao.
J fato &%e o setor privado visa o l%cro, no poss%indo preoc%pao com
i$%aldades entre as pessoas. A&%ele &%e pa$a mais, tem o mel#or servio
prestado: a valorizao do 4om5 cliente.
(ntretanto, no assim &%e a 4anda deve tocar5 no setor p2lico. "omo 3
falamos, preciso tratar todos de forma i$%al (no es&%ecendo a desi$%aldade
dos desi$%ais!. Ve3amos o e*emplo da <r>'retan#a.
At os anos VI, os servios p2licos eram prod%zidos e $erenciados pelo
(stado, no modelo de monop/lios nat%rais, para &%e se $arantisse a
$eneralizao dos servios e condi,es para o desenvolvimento ind%strial.
Mar$aret A#atc#er, a dama de ferro &%e #o3e sofre de Alz#eimer, modifica
radicalmente esse panorama: os servios de $%a, $s, ener$ia e
telecom%nica,es passam por %m processo de privatizao &%e faz com &%e
esses setores se tornem rentveis, $erando mais interesse do setor privado.
(ssa rentailidade e o lastro na capacidade de pa$amento dos %s%rios criam
dois fen+menos: c#errR pic?in$ (cere3a do olo! e o social d%mpin$ (dano
social!.
"#errR pic?in$: processo de l%ta das empresas para a dominao das zonas
mais rentveis o% em acelerado crescimento.
.ocial d%mpin$: desprezo pelas classes mais pores.
A conse&%:ncia desses fen+menos a criao de $%etos com po%co acesso aos
servios p2licos. O direcionamento dos a%*1lios aos mais necessitados no
mais tratado no ]mito da $esto dos servios, mas no conte*to das pol1ticas
sociais do (stado.
-esse 2ltimo momento, o p%lic service oriented, a evol%o parte para a
e&%idade\3%stia, relacionada com a acco%ntailitR (responsailizao!. O
%s%rio visto como %m cidado. (ssa m%dana de cliente para cidado
f%ndamental. O tratamento de %m cliente proporcional ao &%e ele $asta. "om
o cidado, isso no acontece.
-esse 2ltimo momento do $erencialismo, o cidado tem, alm de direitos,
ori$a,es perante a sociedade, como a fiscalizao da 4coisa p2lica5,
devendo corar os ma%s $estores (responsailizando>os W acco%ntailitR!.
A descentralizao promovida pela 0.O no visa somente a efici:ncia do
servio o% a &%alidade do atendimento. -a p%lic service oriented, a
descentralizao %ma forma de promover a participao pol1tica dos
cidados.
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J importante mencionar &%e cidado diferencia>se de cliente devido P s%a
conotao coletiva.
G-+-)4$": E
/9? @CESPE TRE-BA 9A/A? O !-)-%47*- G(0 -!)0&0#$- " ',40#$0 '"*"
6"'" %- G(-,4%-%0 %0!-)--&0 '"* - &(+I0$414%-%0 %0 '"#'04$"&B '"*"
"& %- )-!4%0JB '"#64-+4,4%-%0B !)0'4&3" 0 1-,4%-%0B -,K* %-&
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%" ,(')" &"'4-,B 6"'" %-& ")7-#4J-2N0& %" &0$") !5+,4'"
(*celente en%nciado para est%do. (sse o paradi$ma &%e enfrenta o conceito
de cliente no servio p2lico, al$o em mais comple*o do &%e na iniciativa
privada.
=emrando &%e o cliente evol%i para o conceito de cidado.
G-+-)4$": C

// C"#10)78#'4-& 0 %460)0#2-& 0#$)0 - 70&$3" !5+,4'- 0 - 70&$3"
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/;? @CESPE TRE-RJ 9A/9? J(,7(0 "& 4$0#& &07(4#$0&B - )0&!04$" %-&
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A ")7-#4J-23" !5+,4'- G(0 !)0$0#%0 $0) (*- !"&$()- 0*!)00#%0%")-
%010 +(&'-) 4#"1-2N0& !") *04" %0 -2N0& &4*4,-)0& H& ")7-#4J-2N0&
!)41-%-&B '"*"B !") 0:0*!,"B )0-,4J-) $(%" G(0 #3" 6") !)"4+4%" 0* ,04
@ diversas conver$:ncias e diferenas entre a $esto p2lica e a privada.
Vamos falar %m po%co sore isso a$ora.
Vamos para o comentrio da &%esto.
Opa opaM J f%ndamental &%e a administrao p2lica se3a empreendedora,
como e*istem casos no m%ndo de reparti,es &%e confeccionam carteiras de
identidade personalizada, com mold%ras, etc.
-o entanto, preciso sempre lemrar &%e a&%i administrao p2lica, me%
fil#oM O princ1pio da le$alidade reina. ( o &%e ele preconiza? ./ se pode fazer
a&%ilo &%e est previsto em lei.
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O lema 4t%do o &%e no for proiido em lei5 s/ vale para a administrao
privada.
Ve3am o &%adro aai*o &%e trata das diferenas principais das administra,es:

Critrio
$nteresse
%ecursos
Controle
Ob&etivos
Competio
Privacidade
Carreiras e
Promo'es
Concorrncia
Estrutura
Custo (enef#cio
$mpessoalidade
P!blico
Coletividade
Contribuintes
Absoluto
$nteresse P!blico
)onop*lio,
norlmalmente
"ormalmente, no
+,
-, re.ras
Concursos
/radicional
0ocial primeiro
Princ#pio
Privado
0ta1e+olders
Pr*prios ou de
investidores
"o +,
2ucro
Concorrncia "atural,
normalmente
Pode +aver
3lex#veis
Conforme interesse
)oderna
0empre
"o +,
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G-+-)4$": E
/.? @CESPE TRE-RJ 9A/9? A& ")7-#4J-2N0& !5+,4'-&B 0* &(- 70&$3"B
%010* ($4,4J-) 0&$)-$K74-& %0 &07*0#$-23" %" *0)'-%" 47(-4& H&
-%"$-%-& !0,-& ")7-#4J-2N0& !)41-%-&B 0&$-+0,0'0#%" %460)0#2-&
0&!0'C64'-& %0 $)-$-*0#$" !-)- "& 7)(!"& %460)0#'4-%"& %0 '4%-%3"&
A e&%idade 3amais pode ser es&%ecida pelo $estor p2lico. Assim, no se pode
diferenciar o tratamento aos cidados.
Ol#ando para o dicionrio, temos &%e se$mentao 4Ned%zir a se$mentos5.
.e$mento, por s%a vez, a parte de %m todo. .endo assim, se$mentar %m
mercado si$nifica red%zi>lo em partes menores.
0ara Uotler, se$mentar %m mercado 4identificar e a$r%par $r%pos distintos
de compradores &%e podem e*i$ir prod%tos e\o% compostos de mar?etin$
separados5.
G-+-)4$": E
/L? @CESPE TRE-RJ 9A/9? J(,7(0 " 4$0* - &07(4)B G(0 10)&- -'0)'- %0
#"2N0& %0 -%*4#4&$)-23" !5+,4'-
N- 70&$3" %0 ")7-#4J-2N0& !)41-%-&B ($4,4J-*-&0 0&$)-$K74-& %0
&07*0#$-23" %" *0)'-%"B %064#4#%"-&0 %460)0#'4-4& %0 $)-$-*0#$"
!-)- 7)(!"& N- 70&$3" !5+,4'-B !") "($)" ,-%"B #3" &0 %010B !") (*-
G(0&$3" %0 4&"#"*4-B %4&')4*4#-) 7)(!"& %0 !0&&"-& O& '-&"& %0
$)-$-*0#$" %460)0#'4-%"B #-& ")7-#4J-2N0& !5+,4'-&B %010*-&0
)0&$)4#74) -"& !)014&$"& 0* ,04
A$ora sim o e*aminador foi c%idadoso, dei*ando a &%esto correta. J poss1vel
sim ter tratamento diferenciado, desde &%e este3a previsto em lei, como a lei
de cotas raciais.
^.ta?e#olders so as partes interessadas na
empresa. .o os a$entes afetados positiva o%
ne$ativamente pelas decis,es da or$anizao.
-esse sentido, podem ser considerados os
f%ncionrios o% os acionistas, por e*emplo. (m
al$%mas sit%a,es, podemos considerar como
sta?e#olders os fornecedores e clientes.
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A anca %so% tamm %ma palavra f%ndamental: isonomia. -os termos do
dicionrio: i$%aldade pol1tica e perante a lei.
G-+-)4$": C
/M? @CESPE TRE-RJ 9A/9? A -$(-23" %- ")7-#4J-23" !5+,4'- -,4#Q-%-
-" !-)-%47*- %" ',40#$0 #- 70&$3" !5+,4'- !)"'()- %-) -" '4%-%3"-
(&(E)4" -$0#%4*0#$" &0*0,Q-#$0 -" G(0 0,0 $0)4- '"*" ',40#$0 0* (*-
0*!)0&- !)41-%-
J isso mesmo. (sse o momento do cons%merism, em &%e so adotadas as
prticas de empresa privada para atender de mel#or forma poss1vel o cidado
cliente.
(sse modelo foi modificado pela 0.O, em &%e o cidado e a e&%idade $an#am
espao essencial.
G-+-)4$": C
A" %-) '"#$4#(4%-%0 H )00&$)($()-23" %0 (* D)73" !5+,4'"B " &0(
%4)0$") !)0$0#%0 %4&$)4+(4) -& '"*!0$8#'4-& 4#$0)#-*0#$0B "( &0I-B #"
T*+4$" %" !)D!)4" D)73"B - 64* %0 $")#-) *-4& E74, 0 064'40#$0 -
!)0&$-23" %"& &0)142"& 0 '"#&07(4) 0'"#"*4- %0 0&'-,- #- 70&$3" %"&
'(&$"& "!0)-'4"#-4& 0 -%*4#4&$)-$41"& D0 -#$0*3"B " %4)0$") %0'4%4(
G(0B '-&" 0&&- )00&$)($()-23" #3" 6"&&0 +0* &('0%4%-B &0)4- 64)*-%"
'"#$)-$" !-)- $)-#&60)4) - "($)" 0#$0 !5+,4'"B 6")- %0 &(- 0&$)($()-B -
0:0'(23" %"& &0)142"& !)0&$-%"& !0," D)73"
A !-)$4) %-& 4#6")*-2N0& -!)0&0#$-%-& #0&&- &4$(-23" Q4!"$K$4'-B
I(,7(0 "& 4$0#& G(0 &0 &07(0*
/O? @CESPE MPU 9A/A? C"#&4%0)-#%"-&0 G(0 " )060)4%" D)73" !5+,4'"
+(&'- 0'"#"*4- %0 0&'-,-B - '0#$)-,4J-23" K '"#$)-4#%4'-%-
Vamos fazer %ma definio antes de comentar a &%esto.
(conomia de escala: si$nifica prod%zir %ma %nidade de prod%to a %m c%sto
mais ai*o. <eralmente, &%ando as empresas &%e 3 faricam certo prod%to
a%mentam a s%a capacidade, elas tendem a ter economia de escala, dado &%e
al$%ns c%stos permanecem os mesmos (c%stos fi*os!.
"onsiderando a definio, se o /r$o est %scando economia de escala, a
centralizao indicada. A centralizao si$nifica trazer todas as atividades
para si, a%mentando a capacidade e $erando economia de escala. A &%esto
est e&%ivocada.
Ve3amos como a estr%t%ra da Administrao 02lica:
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(mora a $esto p2lica ainda poss%a %ma estr%t%ra mais tradicional, ela vem
se$%indo os passos da $esto privada.
Um $rande e*emplo a descentralizao, &%e vem sendo adotada na $esto
p2lica desde a dcada de 8I. (ssa descentralizao permite maior a$ilidade
na tomada de decis,es, %ma vez &%e permite &%e a$entes &%e este3am em
contato com o prolema decidam.
(ssa descentralizao f%ndamental nos dias de #o3e, em &%e os amientes
so e*tremamente instveis. As constantes m%danas re&%erem a$ilidade &%e
marca da descentralizao. Ve3amos como a descentralizao na
administrao p2lica.
A%*4#4&$)-23" P5+,4'-

A or$anizao do (stado 'rasileiro se trad%z na estr%t%rao da Administrao
02lica, &%e aran$e /r$os e entidades %"& $)8& P"%0)0& (le$islativo,
e*ec%tivo e 3%dicirio! %0 $"%"& "& 0#$0& (a Unio, os (stados, o 96 e os
M%nic1pios!.
"omo podemos ver na il%strao, a Administrao 02lica inte$rada
0:',(&41-*0#$0 pelos /r$os da Administrao 9ireta (/r$os &%e inte$ram
as pessoas pol1ticas: Unio, (stados, 96 e M%nic1pios! e pelas entidades da
D
e
s
c
o
n
c
e
n
t
r
a
o
Dndireta
Descentralizao
por outorga
9ireta
Desconcentrao
A%tar&%ias
Desconcentrao
6%nda,es Ministrios
Desconcentrao
(mpresa
02lica
Neparti,es
Desconcentrao
.ociedade
de
(conomia
Mista
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Administrao Dndireta (a%tar&%ias, f%nda,es p2licas, empresas p2licas e
sociedades de economia mista.
O%tro ponto de desta&%e no desen#o: a descentralizao e a desconcentrao,
a,es &%e o3etivam a$ilizar a prestao dos servios. 6alemos desses
instit%tos, alm, claro, da centralizao e concentrao, &%e so processos
inversos, &%e poss%em o o3etivo de a%mentar o controle dos servios.
0rimeiro par de conceitos: concentrao e desconcentrao. A
desconcentrao, &%e sempre envolve -!0#-& (*- !0&&"- I()C%4'-B a
distri%io de compet:ncias no ]mito da pr/pria estr%t%ra.
A desconcentrao pode ocorrer na Administrao 9ireta, &%ando, por
e*emplo, a Unio distri%i compet:ncia entre os se%s /r$os (Ministrio da
(d%cao, Ministrio do Araal#o, por e*emplo!. (sse instit%to acontece
tamm na Administrao Dndireta, &%ando %ma empresa p2lica cria
departamentos para e*ec%o de determinadas f%n,es.
Uma caracter1stica important1ssima da desconcentrao a e*ist:ncia de
&(+")%4#-23", de Q40)-)G(4-B de -($"-$($0,-. Ora, se falamos &%e
envolvida apenas %ma pessoa 3%r1dica, esses departamentos o% ministrios
$%ardaro s%ordinao perante o /r$o central. Al$%m tem &%e mandar, no
? A 0etrors tem #ierar&%ia em se%s departamentos, claro.
Vamos 4refazer5 o desen#o sore o%tro enfo&%e, para falarmos de
descentralizao e centralizao. A$ora, colocarei tamm entidades &%e no
participam do conceito de Administrao 02lica &%e vimos acima. (ssas
o%tras entidades, emora no este3am inseridas na estr%t%ra da Administrao
02lica, a Administrao 9ireta descentraliza f%n,es para essas entidades.
Ve3amos a fi$%ra.

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D0&'0#$)-,4J-23" %- A%*4#4&$)-23" D4)0$-

-a descentralizao, o (stado distri%i s%as atividades para o%tras pessoas
3%r1dicas. .e # B pessoas 3%r1dicas envolvidas, no # s%ordinao, no #
#ierar&%ia. A palavra certa para definir a relao entre as 0Ss 14#'(,-23" "(
&(!0)14&3" @$($0,-?
A descentralizao pode ocorrer por "($")7- (depende de lei!, &%ando o
(stado cria %ma entidade para a transfer:ncia dos servios, sendo realizada
normalmente por tempo indeterminado. -o criaram a "ai*a (con+mica para
acaarem com ela aman#MMM .o 7 os tipos de entidade &%e podem ser
criadas: a%tar&%ia, f%ndao p2lica, empresa p2lica e sociedade de
economia mista.
O o%tro tipo de descentralizao a %0,07-23", em &%e a transfer:ncia de
servios se d por '"#$)-$" (concesso o% permisso! o% por -$" (#4,-$0)-,
(a%torizao!. -os contratos, o prazo sempre determinado. 0or o%tro lado,
as a%toriza,es no poss%em prazo, mas so precrios, o% se3a, podem ser
revo$ados a &%al&%er tempo.
G-+-)4$": E
/S? @CESPE MPU 9A/A? F4)*-#%"-&0 " '"#$)-$" '"* D)73" %-
-%*4#4&$)-23" %4)0$-B - !)0&$-23" %0 &0)142"& "'"))0)E
'0#$)-,4J-%-*0#$0 *0%4-#$0 %0&'"#'0#$)-23"
Delegao
Outorga
Contrato
"oncesso A%tar&%ias
Contrato
0ermisso
6%nda,es
(mpresa
02lica
Ato Unilateral
A%torizao
.ociedade
de
(conomia
Mista
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(ssa &%esto foi an%lada pelo fato de os conceitos de
centralizao\descentralizao e de concentrao\desconcentrao no serem
m%t%amente e*cl%dentes.
9esconcentrao: envolve apenas %ma pessoa 3%r1dica, a distri%io de
compet:ncias no ]mito da pr/pria estr%t%ra. "aracteriza>se pela $erao de
s%ordinao\#ierar&%ia\a%to>t%tela.
"oncentrao o processo inverso.
9escentralizao: distri%io de atividades para o%tras pessoas 3%r1dicas,
$erando %ma relao de vinc%lao\s%perviso (t%tela!.
"entralizao o processo inverso.
G-+-)4$": X
N" G(0 &0 )060)0 H ")7-#4J-23" -%*4#4&$)-$41- %- U#43"B I(,7(0 "&
!)D:4*"& 4$0#&
/F? @CESPE MPU 9A/A? O& D)73"& G(0 4#$07)-* - -%*4#4&$)-23" %4)0$-
#3" !"&&(0* !0)&"#-,4%-%0 I()C%4'- !)D!)4- #0* -($"#"*4-
-%*4#4&$)-$41-
(ssa &%esto foi an%lada devido P diver$:ncia e*istente na do%trina com
relao P classificao dos /r$os &%e inte$ram a administrao p2lica.
A administrao p2lica formada pela administrao direta e pela indireta
(fr%to da descentralizao!. .o 7 os tipos de entidades na administrao
indireta: a%tar&%ias, f%nda,es p2lica, empresas p2licas e sociedades de
economia mista.
G-+-)4$": X
9A? @CESPE MPU 9A/A? U* D)73" @!0&&"- I()C%4'-? 4#$07)-#$0 %-
-%*4#4&$)-23" 4#%4)0$- 0&$E Q40)-)G(4'-*0#$0 &(+")%4#-%" H !0&&"-
I()C%4'- %- -%*4#4&$)-23" %4)0$- G(0 " 4#&$4$(4(
-o # #ierar&%ia entre a administrao indireta e a administrao direta. O
termo correto vinc%lao\s%perviso (t%tela!.
G-+-)4$": E
9/? @CESPE MPU 9A/A? O'"))0 -($"$($0,- G(-#%" (* *4#4&$K)4" 0:0)'0
'"#$)",0 &"+)0 (* D)73" %- -%*4#4&$)-23" 4#%4)0$-
Aemos &%e ter c%idado em no conf%ndirmos t%tela com a%tot%tela. ./ #
a%tot%tela na desconcentrao. A%to por&%e est dentro da mesma estr%t%ra.
-a descentralizao, o correto t%tela.
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G-+-)4$": E
99? @CESPE MPU 9A/A? C"#&4%0)0 G(0 " D)73" )0&!"#&E10, !0,-
4#6)-0&$)($()- %0 $)-#&!")$0 %0 %0$0)*4#-%- )0743" )0!-&&"( !-)-
"($)- !0&&"- I()C%4'- - -$)4+(423" %0 0:0'($-) "+)-& #-& 0&$)-%-& &"+
&(- I()4&%423" N0&&- &4$(-23"B '-)-'$0)4J--&0 - "'"))8#'4- %0
%0&'"#'0#$)-23"
)%ando ocorre a transfer:ncia de atividades entre pessoas 3%r1dicas, ocorre a
descentralizao.
G-+-)4$": E
9;? @CESPE MPU 9A/A? C"#&4%0)0 G(0 (* 0&$-%" ')40B !") *04" %0 ,04B
(*- #"1- 0#$4%-%0 G(0 )0'0+- - $4$(,-)4%-%0 0 " !"%0) %0 0:0'(23" %0
-2N0& %0 &-#0-*0#$" !5+,4'" N0&&- &4$(-23"B '"#647()--&0 -
%0&'0#$)-,4J-23" -%*4#4&$)-$41- 060$41-%- !") *04" %0 "($")7-
A descentralizao pode ser de dois tipos:
O%tor$a: o (stado cria %ma entidade para a transfer:ncia dos servios. .o 7
os tipos de entidades criadas: a%tar&%ias, f%nda,es p2lica, empresas
p2licas e sociedades de economia mista. (sse o caso da &%esto.
9ele$ao: transfer:ncia de servios por contrato (concesso o% permisso! o%
por ato %nilateral (a%torizao!.
G-+-)4$": C

/9 E:'0,8#'4- #"& &0)142"& !5+,4'"& /; E:'0,8#'4- #- 70&$3"
%"& &0)142"& !5+,4'"&
9.? @CESPE ANAC 9A/9? C"* )0,-23" H 0:'0,8#'4- #"& &0)142"&
!5+,4'"&B I(,7(0 "& 4$0#&
A '(,$()- %0 )"$-$414%-%0 #" &0$") 7"10)#-*0#$-, K (* %"& "+&$E'(,"&
!-)- - 4*!,0*0#$-23" %0 !)"7)-*-& %0 70&$3" %0 G(-,4%-%0 #" &0$")
!5+,4'"
A e*cel:ncia nos servios p2licos f%ndamental para a oa prestao dos
servios ao cidado. A administrao deve %scar a e*cel:ncia dos servios,
%tilizando>se de tcnicas da administrao privada para poder implantar as
mel#orias.
EXERCCIOS - CNJ


.empre lemrando &%e o foco o cidado. Assim, as opini,es dos %s%rios do
servio p2lico devem ser levadas em conta &%ando da reviso dos padr,es de
&%alidade o%trora definidos.
-esse sentido, temas como a $esto da &%alidade e a avaliao de
desempen#o (&%e ser vista na a%la 8! so f%ndamentais mecanismos para o
alcance de servios p2licos com e*cel:ncia.
G0&P5+,4'-
A <es02lica o 0ro$rama -acional de <esto 02lica e 9es%rocratizao,
criado em BIIQ para promover a e*cel:ncia na $esto p2lica.
0odemos citar como caracter1sticas desse pro$rama:
(ssencialmente p2lico > orientado ao cidado, sempre respeitando os
princ1pios constit%cionais da administrao p2lica (=DM0( W Le$alidade,
Impessoalidade, Moralidade, P%licidade e Efici:ncia!T
"ontempor]neo W alin#ado ao estado>da>arte da $estoT
Voltado para a disposio de res%ltados para a sociedade W com
impactos na mel#oria da &%alidade de vida e na $erao do em com%mT
6ederativo W aplicvel a toda a administrao p2lica, em todos os
poderes e esferas do $overno.
A partir de BIIG, al$%mas m%danas c%lt%rais no relacionamento com as
instit%i,es p2licas rasileiras passaram a ser promovidas em maior escala:
=e&%e maior de possiilidades de adeso ao <es02licaT
Ampliao das ferramentas de $esto dispon1veisT
(staelecimento de parcerias com especialistasT
Dntensa com%nicao entre os participantes do movimento pela mel#oria
da $esto por meio dos mais eficientes canais (v1deos, ensinos P
dist]ncia, redes sociais e lo$s de $esto!.
C-)$- %0 &0)142"& -" '4%-%3": trata>se de %m doc%mento elaorado por %m
/r$o p2lico &%e o3etiva informar aos cidados os servios &%e so
prestados na repartio. (sse doc%mento informa tamm como acessar e
oter os servios prestados, mostrando &%ais os compromissos de atendimento
estaelecidos.
A carta poss%i os se$%intes princ1pios:
0articipao e "omprometimento de todas as pessoas &%e inte$ram a
or$anizaoT
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Dnformao e Aranspar:nciaT
Aprendiza$emT e
0articipao do "idado.
A carta de servios %m doc%mento presente na <es02lica W 0ro$rama
-acional da <esto 02lica e des%rocratizao.
"om relao P &%esto, de fato, e*iste rotatividade no setor $overnamental.
9iversos servidores prestam o%tros conc%rsos, em %sca de mel#ores
condi,es salariais por e*emplo.
)%ando pro$ramas de &%alidade so implantados, espera>se &%e o f%ncionrio
asorva conte2dos e apli&%e mel#orias. "om a sa1da de pessoas, esses
pro$ramas ficam 4capen$as5. "om a alta rotatividade, preciso sempre
recomear as implanta,es dos pro$ramas.
G-+-)4$": C
9L? @CESPE ANAC 9A/9? M0%4-#$0 '"#$)-$" %0 70&$3" 0&$-+0,0'4%"
0#$)0 " E&$-%" 0 "& D)73"& 0&$-$-4&B &3" ')4-%"& '"#$)",0& #")*-$41"&
+()"')E$4'"& '(I" 6"'" K " -'"*!-#Q-*0#$" %-& -$414%-%0&
%0&0#1",14%-& !0," D)73" 0&$-$-,
"ontrato de $esto %ma pact%ao de res%ltados. Nes%ltados, ori%ndos de
%ma administrao $erencial. Assim, a &%esto peca &%ando fala em controles
normativos %rocrticos.
Aamm con#ecidos como Acordos de Nes%ltado, os "ontratos de <esto so
firmados entre dois /r$os da Administrao 02lica, em &%e so estip%lados
compromissos entre as partes para determinada pol1tica p2lica e para o
c%mprimento de res%ltados.
-o modelo anti$o, o simples f%ncionamento do /r$o astava. -o se avaliava
desempen#o nem #avia preoc%pao com efici:ncia.
Ainda sore os contratos de $esto, ve3amos o &%e diz o 0ar$rafo Oitavo do
Arti$o H_ da "onstit%io 6ederal:
4` V[ A a%tonomia $erencial, oramentria e financeira dos /r$os e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre se%s administradores e o poder p2lico, &%e ten#a por
o3eto a fi*ao de metas de desempen#o para o /r$o o% entidade, caendo
P lei dispor sore: (Dncl%1do pela (menda "onstit%cional n[ FG, de FGGV W A
emenda &%e instit%i% a efici:ncia como princ1pio da Administrao 02lica!
D > o prazo de d%rao do contratoT
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DD > os controles e critrios de avaliao de desempen#o, direitos, ori$a,es e
responsailidade dos diri$entesT
DDD > a rem%nerao do pessoal.5
Ve3am &%e a pr/pria "ar$a Ma$na trata desse ass%nto. O contrato de $esto,
nesses termos, acaa sendo %ma via de mo d%pla para o /r$o\entidade &%e
dese3a celer>lo, 3 &%e no e*istem apenas as ori$a,es de efici:ncia, de
alcanar res%ltados. .%r$e, tamm, a a%tonomia $erencial, oramentria e
financeira do /r$o. As entidades &%e firmam esse tipo de contrato de $esto
$an#am a denominao\&%alificao de a$:ncias e*ec%tivas.
G-+-)4$": E
9M? @CESPE ANAC 9A/9? O *"%0," %0 0:'0,8#'4- 70)0#'4-, 0* 70&$3"
!5+,4'- #3" '"#$0*!,- 0#$)0 &0(& ')4$K)4"& %0 -1-,4-23" ")7-#4J-'4"#-,
- ,4%0)-#2-
A liderana %m tema f%ndamental para a e*cel:ncia da $esto p2lica. J
essencial &%e #a3a ons l1deres &%e tra$am se%s liderados para a e*cel:ncia no
traal#o. Assim, a liderana sim contemplada.
G-+-)4$": E
9O? @CESPE ANAC 9A/9? C-&" &0 G(04)- 14&(-,4J-) - )0,-23" 0#$)0 "
#5*0)" %0 )0',-*-2N0& 604$-& !0,"& '4%-%3"& 0 " #5*0)" %0
6(#'4"#E)4"& #"1-$"& )0-,4J-#%" -$0#%4*0#$" -"& '4%-%3"&B -
60))-*0#$- %0 G(-,4%-%0 -%0G(-%- K " 6,(:"7)-*-
O fl%*o$rama retrata processos, movimenta,es. A vis%alizao dese3a na
&%esto pode ser feita pelo 9ia$rama de "a%sas e (feitos, 3 &%e f%ncionrios
novatos podem ca%sar reclama,es dos cidados.
9entro das or$aniza,es, so vrias as tcnicas implantadas &%e poss%em
como o3etivo a e*cel:ncia no traal#o, a &%alidade das opera,es.
Al$%mas delas so mais sicas, contri%indo com %ma pe&%ena porcenta$em
nas atividades da empresa como %m todo. O%tras ferramentas, por o%tro lado,
so f%ndamentais para os res%ltados or$anizacionais.
Dndependente da parcela de contri%io, preciso dizer &%e o foco dever ser
sempre o cliente. J dos clientes e do l%cro $erado pela prestao de servios
o% comercializao de prod%tos &%e as empresas dependem. (ssas so as
raz,es de ser de &%al&%er or$anizao.
(m %m m%ndo $loalizado e de forte competio, a %tilizao de al$%mas
ferramentas de &%alidade essencial para a $arantia de f%t%ro da empresa no
mercado.
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9entro desse conte*to, destaca>se a &%alidade total, &%e a re%nio de vrias
dessas ferramentas para implantar a &%alidade na empresa. Assim, trata>se de
%ma tcnica m%ltidisciplinar, sempre visando o atendimento ao cliente com
&%alidade e no menor c%sto poss1vel.
9e todas as tcnicas &%e vamos falar, devemos destacar sete:
F. <rfico de 0aretoT
B. 9ia$rama de Ds#i?aZaT
H. @isto$ramaT
7. 6ol#a de verificaoT
Q. <rfico de dispersoT
8. 6l%*o$ramaT
_. "arta de controle.
(sse con3%nto con#ecido como as sete ferramentas da &%alidade.
D4-7)-*- %0 P-)0$" o VI BI. <rfico de arras elaorado com ase nos
dados coletados na 6ol#a de Verificao, sore as vrias ca%sas de %m
prolema o% vrios prolemas inter>relacionados. 0ermite priorizar prolemas
separando os m%itos prolemas triviais dos po%cos vitais. -os po%cos
prolemas vitais devero ser concentrados todo foco e ateno, pois
respondem por VIa dos res%ltados indese3veis.
Vilfredo 0areto descori% &%e BIa da pop%lao detin#am VIa de toda
ri&%eza de %m pa1s, premissa %niversalmente verdadeira, #a3a vista &%e nas
empresas > aceitas pe&%enas varia,es estat1sticas > BIa dos itens estocados
respondem por VIa do valor total em esto&%e, BIa dos clientes respondem
por VIa do fat%ramento total do ne$/cio e tamm BIa dos prolemas
respondem por VIa de todos os res%ltados indese3veis da empresa.
D4-7)-*- %0 '-(&- 0 0604$" - O dia$rama de ca%sa e efeito, tamm
c#amado de dia$rama de Ds#i?aZa o% espin#a de pei*e, %ma ferramenta
m%ito importante na administrao. Ds#i?aZa foi o en$en#eiro &%e prop+s o
dia$rama, mas essa espin#a de pei*e, como f%nciona? Ve3am o desen#o.
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Viram a razo do apelido? (ssa ferramenta nos permite relacionar todos os
prolemas em %ma or$anizao. J %m rainstormin$ (c#%va de palpites! de
prolemas, &%e detecta s%as ca%sas e tamm os efeitos e o se% peso, o%
se3a, a s%a contri%io para o prolema. 9a estr%t%rao do dia$rama,
poder1amos per$%ntar, por e*emplo: de &%e forma o dficit de rec%rsos
#%manos est infl%enciando no desempen#o da empresa?
Ainda sore o rainstormin$, ima$ine %ma re%nio de desenvolvedores de
prod%to. @ %m momento no comeo da re%nio em &%e as pessoas presentes
comeam a 43o$ar5 vrias idias para criar %m prod%to. -esse momento, no
# limites nem restri,es. J %ma c#%va de idias (rainstormin$! &%e ocorre.
-%ma etapa posterior, as pessoas iro ponderar a&%ilo &%e poder ser levado a
efeito.
U4&$"7)-*- > %m tipo de $rfico &%e demonstra a distri%io de dados.
F",Q- %0 10)464'-23" - 6orm%lrio estr%t%rado para viailizar e facilitar a
coleta e posterior anlise de dados, sore a fre&%:ncia com &%e determinado
fato o% prolema ocorre.
G)E64'" %0 %4&!0)&3" ferramenta %tilizada para determinar a e*ist:ncia de
relao dentre d%as variveis. (*emplo: &%al a relao entre a &%alidade da
poltrona com a satisfao dos clientes em %m cinema?
F,(:"7)-*- - Nepresentao $rfica da rotina de %m processo de prod%o
atravs de s1molos padronizados. 0ermite o mapeamento individ%alizado de
cada etapa e, &%ando necessrio, o est%do e racionalizao de tempos e
movimentos do processo.
Material Mo>de>ora Medio
Mtodos Ma&%inrio Amiente
0rolema
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O fl%*o$rama difere do or$ano$rama por ser din]mico. Ve3a a il%strao sore
%ma $esto de contratos.

C-)$- %0 '"#$)",0 trata>se de %ma ferramenta &%e relaciona dados com o
tempo. (*emplo: clientes atendidos na fila do c#ec? in no aeroporto ao lon$o
do dia.
G-+-)4$": E
9S? @CESPE ANAC 9A/9? O& 6(#%-*0#$"& %" *"%0," %0 0:'0,8#'4-
70)0#'4-, 0* 70&$3" !5+,4'- &3" 4#"1-23"B -!)0#%4J-%" ")7-#4J-'4"#-,
0 70&$3" !-)$4'4!-$41-
9e fato, esses so os f%ndamentos do modelo.
O Modelo de (*cel:ncia em <esto (M(<! %m modelo &%e visa a &%alidade
na prestao de servios. (le aseado em f%ndamentos e critrios. Arata>se
de %ma maneira de avaliar a $esto.
(sse tipo de avaliao %sca detectar pontos fortes e fracos das instit%i,es. A
finalidade traar a,es de aperfeioamento %scando a e*cel:ncia dos
servios.
6%ndamentos:
(*cel:ncia diri$ida ao cidado W destinatrio dos serviosT
(laorar min%ta
de contrato
(laorar 3%stificativa
de ine*i$iilidade o%
dispensa
"o
%equer
2icita
0im
Verificar se ser
eletr+nico o%
presencial
0im
4
"o
Verificar a
modalidade
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<esto participativa W cooperaoT
<esto aseada em processos e informa,es W para se ter t%do
mapeadoT
Valorizao de pessoas W elas &%e fazem a diferenaT
Viso de f%t%ro W aonde &%eremos c#e$arT
Aprendizado or$anizacional W para $erar mel#oriasT
A$ilidade W antecipao e resposta rpidaT
6oco em res%ltados W materializao do esforoT
Dnovao W para $erar mel#oriasT
"ontrole social W avalia a at%ao do (stado.
G-+-)4$": C
9F? @CESPE ANAC 9A/9? O %4-7)-*- %0 I&Q4R-w- K (*- 60))-*0#$- %0
G(-,4%-%0 !") *04" %- G(-, !"%0* &0) ,01-#$-%-& -& '-(&-& %" -$)-&"
#" -$0#%4*0#$" -" '4%-%3" %0 (*- ")7-#4J-23" !5+,4'-B !") 0:0*!,"
Voc: pode at no saer &%em vai tomar posse na Venez%ela, mas tem &%e
acertar essa &%estoMMM Ds#i?aZa ca%sa e efeito.
D4-7)-*- %0 '-(&- 0 0604$" - O dia$rama de ca%sa e efeito, tamm
c#amado de dia$rama de Ds#i?aZa o% espin#a de pei*e, %ma ferramenta
m%ito importante na administrao. Ds#i?aZa foi o en$en#eiro &%e prop+s o
dia$rama, mas essa espin#a de pei*e, como f%nciona? Ve3am o desen#o.

G-+-)4$": C
;A? @CESPE AGU 9A/A? A -($"#"*4- 70)0#'4-,B ")2-*0#$E)4- 0
64#-#'04)- %"& D)73"& 0 0#$4%-%0& %- -%*4#4&$)-23" %4)0$- 0 4#%4)0$-
Material Mo>de>ora Medio
Mtodos Ma&%inrio Amiente
0rolema
EXERCCIOS - CNJ


!"%0)E &0) -*!,4-%- *0%4-#$0 '"#$)-$"B - &0) 64)*-%" 0#$)0 &0(&
-%*4#4&$)-%")0& 0 " !"%0) !5+,4'"B G(0 $0#Q- !") "+I0$" - 64:-23" %0
*0$-& %0 %0&0*!0#Q" !-)- " D)73" "( 0#$4%-%0
.im, o "(.0( tamm copia le$islao. (ssa &%esto reprod%o do
0ar$rafo V[ do Art. H_ da "onstit%io "idad. (sses so os contratos de
$esto &%e 4transforma, por e*emplo, %ma a%tar&%ia em %ma a$:ncia
e*ec%tiva.
G-+-)4$": C
;/? @CESPE AGU 9A/A? O& '"#$)-$"& %0 70&$3" %-& -78#'4-& 0:0'($41-&
&3" '0,0+)-%"& '"* " )0&!0'$41" *4#4&$K)4" &(!0)14&") !0," !0)C"%"
*C#4*" %0 (* -#"B 0&$-+0,0'0#%" "& "+I0$41"&B *0$-& 0 4#%4'-%")0& %0
%0&0*!0#Q" %- 0#$4%-%0B +0* '"*" "& )0'()&"& #0'0&&E)4"& 0 "&
')4$K)4"& 0 4#&$)(*0#$"& !-)- -1-,4-23" %" &0( '(*!)4*0#$"
"orretin#o.
O per1odo m1nimo desses contratos de $esto de fato F ano. Alm disso, #
sempre a fi$%ra do ministrio s%pervisor. Dmportante essa palavra
4s%pervisor5. J &%e no e*iste #ierar&%ia entre %ma a%tar&%ia como o D'AMA,
por e*emplo, e o Ministrio do Meio Amiente. (*iste vinc%lao, sendo o
Ministrio %m s%pervisor da a%tar&%ia.
(ssa s%perviso (tamm c#amada de t%tela, n%nca a%to>t%tela!, emora o
nome, no representa #ierar&%ia\s%ordinao.
G-+-)4$": C
;9? @CESPE AGU 9A/A? E#$0#%0-&0 !") '"#$)-$" %0 70&$3" "
4#&$)(*0#$" 64)*-%" 0#$)0 " !"%0) !5+,4'" 0 (*- 0#$4%-%0 G(-,464'-%-
'"*" ")7-#4J-23" &"'4-,B '"* 14&$-& H 6")*-23" %0 !-)'0)4- 0#$)0
-*+"& !-)- 6"*0#$" 0 0:0'(23" %0 -$414%-%0& )0,-$41-& - 0#&4#"B
!0&G(4&- '40#$C64'-B %0&0#1",14*0#$" $0'#",D74'"B !)"$023" 0
!)0&0)1-23" %" *04" -*+40#$0B '(,$()- 0@"(? &-5%0
Aemos &%e danar conforme a m2sica. "ontratos de <esto podem ser a&%eles
firmados com as a$:ncias e*ec%tivas e a&%eles celerados com as
or$aniza,es sociais. A&%i, a nossa cano fala de or$aniza,es sociais.
"olo&%ei essa &%esto s/ para diferenciar o nosso contrato de $esto com esse
apresentado.
G-+-)4$": C
;;? @CESPE ANEEL 9A/A? A 064'E'4- %" *"%0," %0 70&$3" !")
)0&(,$-%"& %0!0#%0 %- %064#423" %0 *0$-& 6-'$C104&
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(*atamente isso. Atin$ir os o3etivos vai depender da capacidade da entidade.
.e no # capacidade para as metas, os padr,es no foram
fact1veis\palpveis. "ada /r$o deve entender a s%a realidade no momento de
traar metas.
As metas devem sim proporcionar mel#orias, implantar m%danas. (ntretanto,
elas devem ser poss1veis.
O $rande o3etivo da $esto por res%ltados, tamm con#ecida como $esto
por metas, m%dar o foco de ateno, &%e antes era nos $astos
oramentrios. O o3etivo a$ora $erir res%ltados, sempre se relacionando a
metas previstas anteriormente.
J %ma m%dana de paradi$ma. O (stado &%e at ento estava a%to>
referenciado (voltado para si, para os se%s $astos!, reencontra o se% foco
principal: o cidado. Assim, f%ndamental no papel do (stado o res%ltado &%e
$erado para o cidado na prestao dos servios p2licos.
0ortanto, a $esto por res%ltados representa a introd%o do conceito de
controle por res%ltados. A administrao p2lica, alm de efet%ar os se%s
controles formais, passa a controlar os res%ltados.
-esse sentido, para atin$ir os res%ltados pretendidos nas metas, necessrio
traar padr,es para &%e o desempen#o da entidade se3a s%ficiente. Assim, a
fi*ao de padr,es de desempen#o f%ndamental para $arantir o
c%mprimento das metas, 3 &%e %ma vez determinados os par]metros,
poss1vel acompan#ar a e*ec%o e efet%ar os a3%stes necessrios.
J importante mencionar &%e as metas\res%ltados pretendidos devem ser
palpveis\tan$1veis, o% se3a, de nada adianta %m /r$o traar e*celentes
metas se no as pode c%mprir.
G-+-)4$": C
;.? @CESPE ABIN 9A/A? A" -%"$-) - 70&$3" !") )0&(,$-%"&B " %4)470#$0
%0 (*- ")7-#4J-23" %010 &0*!)0 6"'-) &(-& !)4")4%-%0& !0&&"-4& 0
%0&0#1",10) - &07(4#$0 &0G(8#'4- %0 -2N0&: !,-#0I-*0#$"B '"#$)",0 0
-23"
9%as coisas erradas na &%esto: prioridades pessoais e controle antes da ao.
As prioridades no so pessoais, so or$anizacionais. Os o3etivos da
or$anizao devem nortear as a,es.
A ordem certa : plane3amento, ao e controle.
G-+-)4$": E
EXERCCIOS - CNJ


;L? @CESPE ABIN 9A/A? N- 70&$3" !") )0&(,$-%"&B %0&0#1",10*-&0
-2N0& '"#$)E)4-& H& '"#&4%0)-%-& #0'0&&E)4-& -" -$0#%4*0#$" %-&
%0*-#%-& %0 -''"(#$-+4,4$V
Acco%ntailitR e $esto por res%ltados so conceitos &%e poss%em estreita
relao. Ao importante &%anto atin$ir res%ltados prestar contas e
demonstrar a oa %tilizao de rec%rsos.
Ve3amos sore isso:
A''"(#$-+4,4$V: a ori$ao &%e %m /r$o\entidade poss%i de prestar
contas dos res%ltados otidos, em f%no das responsailidades &%e decorrem
de %ma dele$ao de poder.
0ara Ainoco:
4A responsailidade (acco%ntailitR!, como se v:, corresponde sempre P
ori$ao de e*ec%tar al$o, &%e decorre da a%toridade dele$ada e ela s/ &%ita
com a prestao de contas dos res%ltados alcanados e mens%rados pela
"ontailidade. A a%toridade a ase f%ndamental da dele$ao e a
responsailidade corresponde ao compromisso e ori$ao de a pessoa
escol#ida desempen#>lo eficiente e eficazmente5.
(*iste %m desmemramento no conceito de acco%ntailitR em: #orizontal e
vertical. Ve3amos as defini,es.
@orizontal: a e*ist:ncia de a$:ncias estatais le$almente capacitadas e
a%torizadas (dispostas e aptas! a penalizar por sano criminal o%
impedimento em relao Ps a,es o% omiss,es por o%tros a$entes
Vertical: vi$il]ncia e san,es &%e eleitores, imprensa e O-<bs e*ercem
sore os servidores p2licos, por meio das elei,es (votao de
presidente, senadores, dep%tados, etc.!, a,es da sociedade, fiscalizao
da imprensa e e*posio de atos das a%toridades.
G-+-)4$": E
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0#$)0 " E&$-%" 0 '-%- D)73" - 0,0 &(+")%4#-%"
Altera,es de perc%rso so com%ns. -a $esto por res%ltados, isso no
diferente. A cada m%dana imprescind1vel, nova ne$ociao entre os atores
envolvidos se faz necessria.
G-+-)4$": C

EXERCCIOS - CNJ


V-,0 - P0#- E&$(%-) %0 N"1"
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O ano m%do% mas no podemos nos es&%ecer do &%e 3 vimos.
A c%lt%ra, em %ma empresa, envolve o con3%nto de valores, #itos, crenas,
atit%des, comportamentos e relacionamentos da&%eles &%e comp,em a
or$anizao.
A definio do en%nciado est correta. 9evemos entender a empresa sempre
como %m sistema aerto, &%e ser relaciona com fornecedores, clientes, etc.
G-+-)4$": C
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J isso mesmo. A criao de c#efes intermedirios contri%i para essa mel#or
coordenao e motivao dos empre$ados. -o d para o diretor cond%zir
t%do. (le precisa ter preoc%pa,es mais aran$entes. O papel do coordenador
o% do c#efe de seo &%e coordenar o traal#o motivando os liderados.
G-+-)4$": C
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")7-#4J-23"
0arece estran#o, mas est correto. ; medida &%e a empresa vai tendo :*ito no
mercado, ela a%menta s%as vendas e tende a e*pandir a s%a frica, o se% mi*
de prod%tos. Dsso ca%sa prolemas no controle da estr%t%ra, &%e fica mais
comple*a com a variedade de itens.
G-+-)4$": C

E:0)'C'4"& T)-+-,Q-%"&
F! ("(.0( A-AA(= BIFB! S%l$%e o item se$%inte, a respeito da administrao
p2lica.
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A implantao do 9epartamento Administrativo de .ervio 02lico (9A.0! foi
%ma ao t1pica da administrao p2lica voltada para o paradi$ma p/s>
%rocrtico.
B! ("(.0( AS>A= BIFB! "onsiderando a evol%o da administrao p2lica no
'rasil, as $randes reformas administrativas do (stado, ocorridas ap/s o ano de
FGHI, foram denominadas
a! lieral e neolieral.
! monr&%ica, rep%licana e democrtica.
c! patrimonialista, %rocrtica e $erencial.
d! rep%licana, %rocrtica e democrtica.
e! %rocrtica e $erencial.
H! ("(.0( M0(>0D BIFB! "om relao Ps aorda$ens clssica, %rocrtica e
sist:mica da administrao p2lica, tendo por ase as reformas
administrativas no 'rasil ap/s FGHI, 3%l$%e os itens a se$%ir.
O modelo at%al &%e caracteriza a $esto p2lica no 'rasil patrimonialista,
pois o (stado poss%i direitos de propriedade sore os ens &%e administra.
7! ("(.0( M0(>0D BIFB! O $erencialismo %m modelo de $esto p2lica &%e
orienta o (stado para %ma administrao %rocrtica.
Q! ("(.0( M0(>0D BIFB! (m se% sentido ori$inal, %rocracia representa %m
sistema de e*ec%o da administrao p2lica caracterizada pelo e*cesso de
papis e de re$%lamentos e pela demora dos atendimentos.
8! ("(.0( 06 BIFB! S%l$%e os itens se$%intes, referentes a administrao e
processo administrativo.
.e adotar a aorda$em %rocrtica, o $estor, com o o3etivo de definir as
f%t%ras promo,es na or$anizao, avaliar se%s s%ordinados considerando
aspectos relacionados ao mrito.
_! ("(.0( 06 BIFB! A criao do 9epartamento Administrativo do .ervio
02lico (9A.0!, &%e propicio% a efetiva implantao do modelo denominado
administrao p2lica $erencial, ocorre% no $overno do presidente S%scelino
U%itsc#e?.
V! ("(.0( AN(>'A BIFI! A administrao p2lica %rocrtica se alicera em
princ1pios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, &%e so aandonados P medida &%e a administrao p2lica
$erencial, calcada na efici:ncia e na eficcia, se sorep,e ao modelo
%rocrtico.
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G! ("(.0( A<U BIFI! 0ara a administrao p2lica %rocrtica, o interesse
p2lico fre&%entemente identificado com a afirmao do poder do (stado. A
administrao p2lica $erencial ne$a essa viso do interesse p2lico,
relacionando>o com o interesse da coletividade, e no do (stado.
FI! ("(.0( Ministrio da .a2de BIFI! As preoc%pa,es com a efici:ncia, com
o cliente e com o pr/prio servio p2lico constit%1ram pilares da %rocracia
rasileira. -esse sentido, a reforma do (stado possiilito% a diviso da
administrao p2lica em direta e indireta, privile$iando a descentralizao da
e*ec%o.
FF! ("(.0( AN(>'A BIFI! A 0.O (public service orientation! resolve% %m dos
dilemas p/s>%rocrticos, &%e era o conflito entre a l/$ica fiscal e a l/$ica
$erencial, na medida em &%e apro*imo% a administrao p2lica do sistema de
$esto vi$ente na iniciativa privada.
FB! ("(.0( AN(>'A BIFI! O paradi$ma &%e apresenta o cliente como foco da
&%alidade depara>se com a s%3etividade de conceitos, como os da rapidez,
confiailidade, preciso e validade, alm das pec%liaridades desses conceitos
&%ando entendidos so a /tica de cada indiv1d%o. Assim, o encantamento do
cliente > &%e no setor privado 3 %m desafio rd%o e cont1n%o se
compreendido no conte*to financeiro > m%ito mais comple*o vem a ser &%ando
se d no conte*to do l%cro social, foco das or$aniza,es do setor p2lico.
FH! ("(.0( AN(>NS BIFB! S%l$%e os itens se$%intes, a respeito das
conver$:ncias entre a $esto p2lica e a $esto privada.
A or$anizao p2lica &%e pretende ter %ma post%ra empreendedora deve
%scar inova,es por meio de a,es similares Ps or$aniza,es privadas, como,
por e*emplo, realizar t%do &%e no for proiido em lei.
F7! ("(.0( AN(>NS BIFB! As or$aniza,es p2licas, em s%a $esto, devem
%tilizar estrat$ias de se$mentao do mercado i$%ais Ps adotadas pelas
or$aniza,es privadas, estaelecendo diferenas espec1ficas de tratamento
para os $r%pos diferenciados de cidados.
FQ! ("(.0( AN(>NS BIFB! S%l$%e o item a se$%ir, &%e versa acerca de no,es
de administrao p2lica.
-a $esto de or$aniza,es privadas, %tilizam>se estrat$ias de se$mentao
do mercado, definindo>se diferenciais de tratamento para $r%pos. -a $esto
p2lica, por o%tro lado, no se deve, por %ma &%esto de isonomia, discriminar
$r%pos de pessoas. Os casos de tratamento diferenciado, nas or$aniza,es
p2licas, devem>se restrin$ir aos previstos em lei.
F8! ("(.0( AN(>NS BIFB! A at%ao da or$anizao p2lica alin#ada ao
paradi$ma do cliente na $esto p2lica proc%ra dar ao cidado>%s%rio
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atendimento semel#ante ao &%e ele teria como cliente em %ma empresa
privada.
Ao dar contin%idade P reestr%t%rao de %m /r$o p2lico, o se% diretor
pretende distri%ir as compet:ncias internamente, o% se3a, no ]mito do
pr/prio /r$o, a fim de tornar mais $il e eficiente a prestao dos servios e
conse$%ir economia de escala na $esto dos c%stos operacionais e
administrativos. 9e antemo, o diretor decidi% &%e, caso essa reestr%t%rao
no fosse em s%cedida, seria firmado contrato para transferir a o%tro ente
p2lico, fora de s%a estr%t%ra, a e*ec%o dos servios prestados pelo /r$o.
A partir das informa,es apresentadas nessa sit%ao #ipottica, 3%l$%e os
itens &%e se se$%em.
F_! ("(.0( M0U BIFI! "onsiderando>se &%e o referido /r$o p2lico %sca
economia de escala, a centralizao contraindicada.
FV! ("(.0( M0U BIFI! 6irmando>se o contrato com /r$o da administrao
direta, a prestao de servios ocorrer centralizadamente mediante
desconcentrao.
-o &%e se refere P or$anizao administrativa da Unio, 3%l$%e os pr/*imos
itens.
FG! ("(.0( M0U BIFI! Os /r$os &%e inte$ram a administrao direta no
poss%em personalidade 3%r1dica pr/pria nem a%tonomia administrativa.
BI! ("(.0( M0U BIFI! Um /r$o (pessoa 3%r1dica! inte$rante da
administrao indireta est #ierar&%icamente s%ordinado P pessoa 3%r1dica da
administrao direta &%e o instit%i%.
BF! ("(.0( M0U BIFI! Ocorre a%tot%tela &%ando %m ministrio e*erce
controle sore %m /r$o da administrao indireta.
BB! ("(.0( M0U BIFI! "onsidere &%e o /r$o responsvel pela infraestr%t%ra
de transporte de determinada re$io repasso% para o%tra pessoa 3%r1dica a
atri%io de e*ec%tar oras nas estradas so s%a 3%risdio. -essa sit%ao,
caracteriza>se a ocorr:ncia de desconcentrao.
BH! ("(.0( M0U BIFI! "onsidere &%e %m estado crie, por meio de lei, %ma
nova entidade &%e recea a tit%laridade e o poder de e*ec%o de a,es de
saneamento p2lico. -essa sit%ao, confi$%ra>se a descentralizao
administrativa efetivada por meio de o%tor$a.
B7! ("(.0( A-A" BIFB! "om relao P e*cel:ncia nos servios p2licos,
3%l$%e os itens.
A c%lt%ra de rotatividade no setor $overnamental %m dos ostc%los para a
implementao de pro$ramas de $esto de &%alidade no setor p2lico.
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BQ! ("(.0( A-A" BIFB! Mediante contrato de $esto estaelecido entre o
(stado e os /r$os estatais, so criados controles normativos %rocrticos c%3o
foco o acompan#amento das atividades desenvolvidas pelo /r$o estatal.
B8! ("(.0( A-A" BIFB! O modelo de e*cel:ncia $erencial em $esto p2lica
no contempla entre se%s critrios de avaliao or$anizacional a liderana.
B_! ("(.0( A-A" BIFB! "aso se &%eira vis%alizar a relao entre o n2mero de
reclama,es feitas pelos cidados e o n2mero de f%ncionrios novatos
realizando atendimento aos cidados, a ferramenta de &%alidade ade&%ada o
fl%*o$rama.
BV! ("(.0( A-A" BIFB! Os f%ndamentos do modelo de e*cel:ncia $erencial
em $esto p2lica so inovao, aprendizado or$anizacional e $esto
participativa.
BG! ("(.0( A-A" BIFB! O dia$rama de Ds#i?aZa %ma ferramenta de
&%alidade por meio da &%al podem ser levantadas as ca%sas do atraso no
atendimento ao cidado de %ma or$anizao p2lica, por e*emplo.
HI! ("(.0( A<U BIFI! A a%tonomia $erencial, oramentria e financeira dos
/r$os e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre se%s administradores e o poder p2lico,
&%e ten#a por o3eto a fi*ao de metas de desempen#o para o /r$o o%
entidade.
HF! ("(.0( A<U BIFI! Os contratos de $esto das a$:ncias e*ec%tivas so
celerados com o respectivo ministrio s%pervisor pelo per1odo m1nimo de %m
ano, estaelecendo os o3etivos, metas e indicadores de desempen#o da
entidade, em como os rec%rsos necessrios e os critrios e instr%mentos para
avaliao do se% c%mprimento.
HB! ("(.0( A<U BIFI! (ntende>se por contrato de $esto o instr%mento
firmado entre o poder p2lico e %ma entidade &%alificada como or$anizao
social, com vistas P formao de parceria entre amos para fomento e
e*ec%o de atividades relativas a ensino, pes&%isa cient1fica, desenvolvimento
tecnol/$ico, proteo e preservao do meio amiente, c%lt%ra e(o%! sa2de.
HH! ("(.0( A-((= BIFI! A eficcia do modelo de $esto por res%ltados
depende da definio de metas fact1veis.
H7! ("(.0( A'D- BIFI! Ao adotar a $esto por res%ltados, o diri$ente de %ma
or$anizao deve sempre focar s%as prioridades pessoais e desenvolver a
se$%inte se&%:ncia de a,es: plane3amento, controle e ao.
HQ! ("(.0( A'D- BIFI! -a $esto por res%ltados, desenvolvem>se a,es
contrrias Ps consideradas necessrias ao atendimento das demandas de
acco%ntailitR.
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H8! ("(.0( A'D- BIFI! A adoo da $esto por res%ltados na administrao
p2lica implica a realizao peri/dica de ne$ociao e acordos &%e envolvam
os o3etivos e metas fi*ados, em compromisso, entre o (stado e cada /r$o a
ele s%ordinado.
H_! ("(.0( A-A" BIFB! A c%lt%ra or$anizacional pode ser definida como o
con3%nto de valores e normas &%e so compartil#ados pelos memros de %ma
or$anizao e controlam a forma como eles se relacionam entre si, com
fornecedores, clientes e memros e*ternos.
HV! ("(.0( A-A" BIFB! A #ierar&%ia na or$anizao s%r$e com a dific%ldade
de $erentes coordenarem e motivarem os empre$ados de maneira eficaz.
HG! ("(.0( A-A" BIFB! Os prolemas de controle na estr%t%ra f%ncional
podem decorrer do pr/prio s%cesso da or$anizao, res%ltado do a%mento da
comple*idade interna provocada pelo nat%ral crescimento no con3%nto de ens
e(o%! servios ofertados pela or$anizao.

G-+-)4$":
F! ( B! ( H! ( 7! ( Q! ( 8! " _! (
V! ( G! " FI! ( FF! ( FB! " FH! ( F7! (
FQ! " F8! " F_! ( FV! C FG! C BI! ( BF! (
BB! ( BH! " B7! " BQ! ( B8! ( B_! ( BV! "
BG! " HI! " HF! " HB! " HH! " H7! ( HQ! (
H8! " H_! " HV! " HG! "

Arao e ons est%dosMMM

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TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA

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