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Prezado Sr. Saavedra,
I. Sntese dos fatos
ReI: CDH - 12.237/031 Damio Ximenc!l Lopes, Brasil.
000324
FAX ORICiINAL
ftllado t f i dh
Rio de Janeiro, 06 de maio de 2005.
www.global.otg.bt
Oficio JG/RJ n.? 018/05
o motivo que originou a presente demanda consiste na morte de Damio Ximenes
Lopes no dia 04 de outubro de 1999, na Casa de Repouso Guararapes, depois de sofrer
violncia c maus tratos pelos funcionrios daquela clnca, Na poca da internao e
o Centro de Justia Global e Irene Ximenes Lopes Miranda vm apresentar, suas
alegaes escritas sobre a exceo preliminar, interposta pelo Ilustre Governo Brasileiro
no caso em epgrafe, em conformidade com (1 artigo 37.4 do Regulamento da Corte
Interamericana de Direitos Humanos da OEA. I
Ao Sr. Pablo Saavedra Alcssandri
Secretrio Executivo da Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA
Fax: (506) 234-0584
San Jos, Costa Rica
I Informamos que, de acordo com o artigo 26 do referido Regulamento. o documento original, assim
como as provas que o acompanham, sero remetidos pelo correi o em um prazo mximo de sete dias 8
contar destu data, c ser acompanhado de 3 cpias idnticas original.
Desde logo, os peticionrios requerem que lhes seja resguardada a prerrogativa prevista
no artigo 39 do Regulamento da Corte, para que possam futuramente solicitar a
celebrao de outros atas do procedimento escrito no que se refere ao mrito da
demanda,
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conseqente morte de Damio, a Casa de Repouso Guararapes integrava a rede de
instituies privadas conveniadas ao Servio nico de Sade SUS para prestar
servios de atendimento s pessoas com transtornos mentais/. A referida casa de
repouso era a nica clnica psiquitrica na regio de Sobral.
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Conforme fatos e argumentos apresentados Comisso Jnteramericana de Direitos
Humanos (doravante nomeada a "Comisso" ali a "CIDH"), em 01 de agosto de 2003
por amici curae'; a Casa de Repouso Guararapes era, de facto, agente do Estado
brasileiro e operava na condio de rgo pblico, uma vez que o Estado delegou
elementos de suu autoridade instituio para o alcance de objetivos estatais. Dessa
forma, qualquer ao ou omisso da instituio que implique na violao de direitos
individuais garantidos na Conveno Americana de Direitos Humanos (doravante
nomeada, a "Conveno Americana") e demais tratados internacionais assinados ou
ratificados pelo Brasil, implica na responsabilidade estatal". A jurisprudncia
internacional c () direito internacional costumeiro conduzem exatamente esta
concluso, a qual no foi contestada pelo Estado Brasileiro.
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No final de 1999, a Casa dc Repouso Guararapes contava com 54 leitos de internao
operacionais", divididos em duas unidades, sendo todos conveniados ao SUS, pois a
instituio no registrava nenhum outro convnio". Isto significa que todas as
internaes feitas nessa instituio eram custeadas pelo Governo Federal. Este remetia
os recursos financeiros mediante verbas federais do Sistema de Informaes
Hospitalares (SUl) ao Fundo Municipal de Sade de Sobral, que depois repassava ao
proprietrio da Casa de Repouso Guararapes.
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1 0 estatuto do SlJS, corroborando com os preceitos constnuclonais que garantem o direito individual
sade, dispe que "quando as suas disponibilidades forem Insuficientes para garantir a cobertura
,
assistencial i\ populaa" de lima determinada rea, o Sistema nico de Sade (SUS) poder recorrer aos
servios ofertados pela iniciativa privada" Artigo 24, da Lei federal ,,0 8.080.
) Vide amtci curiue da Justla Ulobal, Ropes and Gray, LLP, c o F6rum Cearense da Lula
Antimamcomla, oficio no. OlJ1/2003. encaminhado ClDn em 01/0812003 . (NB: Posteriormente, a
Justia Global tai reconhecida pela CIDH como co-pedcionria no caso. (Vide oficio da CIOH datado de
J1 de agosto de 2003)
4 CASSFSll, ANTONIO. INnflNII'/10NAl, I.AW, OXFORI) UNIVf.RSITY PRESS, OXfORD 2001, p, 188. Ver
tambm Caso Care, 5 RIAA p. 530 e AIIII. Dig., 5 (t929-llJ20), n", 91; Caso Youmans, 4 RJAA 116;
Caso Mallen, 4 RIAA 1745, 177 (onde o Estado delegou a um indvlduo poderes para atuar como
oflcia] de pelcia, facilitando, deata forma, seu abuso de autoridade),
5 No total, a instituillo pussula 110 leitos ceuvenlados/contratados ao SUS, mas somente 54 funcionavam
111\ poca, conforme consta no relatrio elaborndo pclo Grupo de Acompanhamento da assistncia
fsiquilltrica (OAP), relativo vistoria reahzadn em 05/11/99.
Relatrio elaborado pelo Grupo de Acompanhamento da Assistncia Psquitrica (GAP), relativo
vistoria realizada em 05111/99.
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Apesar da capacidade mxima da Casa de Repouso ser de 54 leitos, na vstona
realizada em OS de novembro de 1999. havia 63 pacientes internados na instituio, ou
seja. 9 pessoas a mais do que os leitos disponveis', Cabe salientar que essa
superlotao vinha de longa data." As dezenove enfermarias de internao na Casa de
Repouso Guararapes encontravam- se em pssimas condies na poca da internao de
Damio. apresentando vrias irregularidades estruturais e de equipamento".
A Casa de Repouso Guararapes possua um histrico conhecido de violncia fsica e uso
da fora excessiva dos enfermeiros e empregados da instituio contra os pacientes'".
Estes fatos denunciados que no foram devidamente investigados pelas autoridades
competentes evidenciam uma situao de insegurana e impunidade. que culminou na
morte de Damio Ximencs LopesII.
A famlia de Damio Ximenes entrou em contato com as autoridades competentes -
Policia Civil, Ministrio Pblico Federal e Comisso de Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa do Cear para formular sua denncia, na qual anexou uma
srie de documentos que atestavam a culpa da clnica. Desde 28 de maro de 2000, o
processo n. 2000.01729186-1/0 est tramitando na 3" Vara da Comarca de Sobral.
Inicialmente foram denunciados Srgio Antunes Ferreira (proprietrio e diretor
financeiro da Casa de Repouso Guararapes), Carlos Alberto Rodrigues dos Santos
(auxiliar de enfermagem), Andr Tavares do Nascimento (auxiliar de ptio) e Maria
-_.... _---
, Idem, Esse fato levou a eq'lipe de auditoria a concluir "que alguns paciente! estilo utilizando a unidade
Alicc Ferreira Gomes, em pssimas condies de uso que foi dado como fechada ou, ainda, que pacientes
se encontram dormindo no cho".
Relatrio elaborado pelo Grupo de Acompanhamento da Assistncia Psiquitrica (GAP), relativo 1\
vistoria realizada em 05/11/99 (aflrmando nas concluses gerais que as pssimas condies de um
determinado pavilho j haviam sido denunctadas em relatrio anterior de 15/05/96).
Relatrio elaborado pelo Grupo de Acompanhamento da Assistncia Psiquitrica (CAP), relativo
vistoria realizada em 05/11/99.
to Nesse sentido, o prprio Diretor Clnico do Hospital, Dr. Francisco Ivo Vasconcelos, que tambm
atendeu Damio Xhnenes no dia de seu falecimento, tinha conhecimento de tais prticas, Conforme
relatado pela Comisso de Sindicncia: "Qu"nfrJ ocorrncia de agresses flstcas e abuso. sexuais de
pacientes, os relatos so concordantes em 'fue os me.mlo. acontecem. O Diretor Clnico do I-/o.pital, Dr.
Francisco Ivo Vasconcelos, afirma que (Cm conhecimento de sua ocorrncia, inclusive envolvendo o Sr.
Ellzer e o Sr. Ca"/I1Q, citados pela Sra. Irene, e que "ultimamente isso est se agravando cada vez mais,
virou uma verdadeira epidemia". Em outra passagem, u Dr, Ivo informa que tomou conhecimento de 11m
caso "de 11m paciente que fui espancado at a deformidade, ficou todo disforme (J rosto dele, era 11m
r.acientl! orientado, quebraram o broco dele em dois lugares ". Segundo ele, o agressor era um
functonrio da instituto " Relatrio elaborado pelo Grupo de Acompanhamento da Assislncia
Psiquitrica (OAP), relativo ii vistoria realizada em 11911199.
II. morre l1e. Xlmenes Lopes ocorreram pelo menos outras mortes em circunstancias
violentas c na Casa de Repouso Guararapes: Geraldo Alves da Silva, em fevereiro de 1991. C
Ralmundn Ferrem, de Sousa. em 1987
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Salete Moraes Melo de Mesquita (enfermeira), denunciados pelo crime de maus-tratos
seguido de morte, consoante o art. 136 2 do Cdigo Penal brasileiro. Trs anos
depois o Ministrio Pblico requereu o aditamento de Francisco Ivo de Vasconcelos
(diretor clnico da Casa de Repouso Guararapes) e Elias Gomes Coimbra (auxiliar de
enfermagem) como cc-rus do referido processo.
10"'.
Apesar das fartas e conclusivas provas da violncia e crueldade que caracterizaram a
morte de Damio Ximenes, at o presente momento ningum foi indiciado nem
denunciado pelo crime de homicdio qualificado, consoante o artigo 121 2, incisos I e
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, nem pelo crime de tortura previsto em lei especial'? e o processo que julga apenas
os maus tratos, art, 136 2, se arrasta h mais de cinco anos na 3" Vara da Comarca de
o caso foi remetido por familiar da vtima para a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Atravs de um exame pormenorizado das provas e alegaes submetidas
sua apreciao, li Comisso tomou conhecimento das inmeras falhas no regime de
sade mental vigente em Sobral-C na poca da internao de Damio Ximenes, e
concluiu, no relatrio elaborado nos termos do Art, 50 da Conveno Americana, por
determinar a responsabilidade do Estado brasileiro pela violao de direitos
estabelecidos nos Artigos 4, 5, c 25 daquele lnstrumerno'".
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Sobral.
000326
u. Da Exceo Preliminar apresentada pelo Estado brasileiro

A alegailo ntempesttva de fRita de esgotamento de recursos Internos
......
Sob a forma de exceo preliminar 110 mrito, o Ilustre Estado Brasileiro alega que a
Corte Interamericana de Direitos Humanos no seria competente para delberar sobre o
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" Homicldio Q""lificiluo Art, 121. Matar algum 2 Se Q homicldio comendo: I (...); II - por motivo
ftil; lU _. com emprego de veneno, fogo.explostvo, asfixia, tortura ou outro melo insidioso ou cruel.ou de
possa resultar perigo comum; IV C.); V(...): Pena -- recluso, de 12 (doze) 1\)0 (anos).
I Lei n." 9.445, de 07 de abril do 1997, "Define os crime. de tortura e dA outras providncias" .
.. Relatrio de Mcrito N. 43/03, 12.237, Damillo Ximenes Lopes, Brasil, emitido pela Comissllo
Interarnerlcuna de Direitos Humanos, em 08 de outubro de 2003.
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000327
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Conforme restar demonstrado, a alegao do Estado absolutamente ext
razo pela qual no poder ser conhecida por esta Honorlivel C rt empornea,
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A regra do esgotamento dos recursos internos beneficia o Estado t .
e es e a renuncia de
forma tcita quando no a utiliza oportunamente para fundamentar 1\ eventual
inadmissibilidade de uma denncia. 16
.,.
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Segundo o Relatrio de Admissibilidade n. 38/02 do caso em tela, emitido pela
Honorvel Comisso em 09 de outubro de 2002, "o Estado no alegou a falta de
esgotamento dOI; recursos inlernus e por isso se pode presumir a renncia tcita a
valer-se da exceo de no esgotamento dos recursos internos .. 1,.
Portanto, resta evidente que ti suposta objeo preliminar no pode ser conhecida por
esta Honorvel C0l1e, pois o Estado brasileiro renunciou tacitamente a prerrogativa de
se valer da excco de falta de esgotamento dos recursos interno, tendo em vista que
nunca a havia suscitado antes.
.'.
A Comisso Interamcricana de Direitos Humanos e a Corte Europia de Direitos
Humanos, nos ltimos anos, tm esclarecido que no lhes cabe tomar a iniciativa de
identificar de ofcio recursos internos adicionais a serem esgotados, ou de remediar
quaisquer imprecises ou deficincias nos argumentos dos Estados dernandados.l"
(Jris. Ct EDH, Bozano case, j. 18.12.1986). Com efeito, em reiteradas vezes a Corte
Europia tem decidido que o governo demandado est impedido (estopped) de estribar-
se na regra de esgotamento por nifo f-la invocado perante a Comisso 19 - o governo
" Contestao do Governo Braaileiro Corte lnrerarnericana de Direitos Humanos, referente 00 Caso n.
12.237 - Xhnenes Lopes, pargrafo 21.
16 Caso Fairn Gerb] y Sols Corrales Vs Honduras. Preliminares, Sentencia de 26 de junio
de 1987. C0I1e Interamcrlcana de DIreitos Humanos.
l7 Rohtlrio de N. 311/02, Pelillo 12.237, Oamill.o xmenes Lopes, Brasil. emitido pela
Comsao Interamerlcana de Direitos Humanos, em 09 de outubro de 2002, pAg.6.
'e.TRINDADE, Antnio Augusto Canado, O esgotamento de recurso.' Internos no dlretto internacional.
Brastlla: Editora Univerxidade de Brastlia, 2' cdlo, 1997. pp. 253-254.
Idem, P: 254
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est impedido de invocar o no-esgotamento. (Jris. Ct EDH Granger case, j .
28.03.1990).
Com este posicionamento, tanto a Comisso quanto a Corte Interamericana de Direitos
Humanos procuram estabelecer uma qualificao ou condicionamento ratione temporis
da invocao dll regra do esgotamento dos recursos internos; A Corte sli tomar
conhecimento de uma objelJo de se o governo demandado a tiver
interposto perante a no esttJgio inicial de admissibilidade da petiilo. 20
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, assim como a Corte Europia, tm
firmado jurisprudncia sobre esta matria. Inicialmente, no caso Velsquez Rodrguez
versus Honduras (19R7), a Corte posicionou-se acerca da impossibilidade de reanlise
da preliminar de no-esgotamento dos recursos internos quando no suscitada perante a
Comisso. Em 1991, no caso Gangaram Panday versus Suriname, esta Honorvel
Corte manteve este posicionamento, no dando conhecimento exceo preliminar de
inexistncia de esgotamento dos recursos internos apresentada pelo Estado diretamente
quela instncia, sem a propositura prvia Comisso, o que diz a deciso:
La Corte ha expreaado que
[d]e los principio de derecho internacional general mente reconocldos resulta, en
prhner lugar, que se trata de una regln cuya invocaci6n puede ser renunciada en forma
expresa o tcita por el Estado que (iene dcrecho a invocaria, lo que ya ha sido
reconocido por la Corte en anterior oportundad (v. Asunto de Vi"iana Gllllllrdo y
otras, Decisln dei 13 de novembre de 1981, No. G IOl/RI. Serie A, prr. 26). En
segundo lugar, que la excepcin de no agoramlento de los recursos internos, para ser
oportuna, debe plantearse en las primeras etapas dei procedimiento, a falta de lo cual
presumirse la renuncia tcita a valerse de la misma por parte dei Estado
interesado', En tcrcer lugar, que ,el Estado que alega el no agotamiento tiene a su cargo
el scnlamiento los recursos Internos que deben agotarse y de su efectividad (Caso
Velsquet. Rodriguez, Excepclones Preliminares, supra 18, plirr. 88; Caso FlllrcSn
Garbl y Solls Corralell, ExcepcloRes }'reliminares, lIupra 18, prr. 87 y Caso
CI'UZ, Excepciones Preliminares. supra 18, prr. 96; ver tambin AsuRto
de VIYUlna Gallardo y Otras, No. G 10J/81. Serie A).
J,II regla deI previo.lIgotllmiento es un requisito establecido en provecho dei Estado, el
cual puedo ren.unclar a hacerlo valer, aun de modo tcito, lo que ocurre inter alia
cuando. no se nterpone oportunamente para fundamentar la inedrnislbilidad de una
denuncia (Caso Fairll Garbl y SoUs Corrales, Ibld., prr. 109).
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000329
39. La Corte observa que el Gobierno no hizo valer ante la Comisin la excepcin
de no agotamiento de los recursos internos --hecho que fue expresamente confirmado
por eJ agente en .la audieneia del 2 de diciembre de 1991- lo que eonstituye
una renuncia tcita a la excepcion. Adems el Gobierno tampoeo seal a 5U debido
tiempo los recursos internos que en su opini6n debieron agotarse y su efectividad.
, ...
40. Por consiguiente, Ia Corte considera extemporneo que el Gobierno invoque ante
01 tribunal la excepcin de no agotarniento de los recursos internos que debi6 plantear
ante la Comisin y no lo hizo.
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A Comisso Intcramericana notificou o Estado parte por trs vezes'" para que este
apresentasse seus argumentos acerca do caso, entretanto todos os prazos determinados
foram vencidos e somente em 10 de maro de 2003, passados quase quatro anos da
morte de Damio Ximenes, \1 Estado Brasileiro dignou-se a se manifestar perante
Comisso Interarnericana, mas nunca suscitou a falta de esgotamento dos recursos
internos

. ,
..,....
...
As excees preliminares devem ser interpostas, por sua prpria definio. no incio da
lide. na etapa de admissibilidade da demanda e anteriormente a todo e qualquer
considerao de fundo. Esta noo aplica-se com maior fora quando se analisa uma
exceo de preliminar de pura admissibilidade, como a hiptese da preliminar de no-
esgotamento dos recursos internos no contexto de proteo dos direitos humanos. Se
esta preliminar no for suscitada in limine lltis, configura-se a renncia tcita mesma.
No caso em epgrafe. a excco intempestiva e no pode ser conhecida pela Corte,
porque o Estado demandado deixou de suscit-Ia, no momento devido, perante a
Comisso.
Fica evidenciado que o Estado Brasileiro renunciou, ainda que tacitamente, ao seu
direito de alegar a exceo ao no esgotamento dos recursos internos,

Da natureza da prehmner de "nllo esgotamento de recursos internos"

"-.
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" Ern 14 de dezembro de 1999. em 17 de fevereiro de 2000 e em IOde maio de 2000. Relatrio de MrilO
N. 43/03, Petto 12.237, Damio Xmenes Lopes, Brasil, emldo pela Comissl1o Interemcricana de
Direitos HUmanos. em 08 de outubro de 2003, pargrafo 5.
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o Estado brasileiro reconhece que a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos no permite suscitar \1 no esgotamento de recursos internos na presente fase
processual do caso, quando tal ato no foi realizado previamente perante a Comss!l022
.......
Porm, o Ilustre Estado brasileiro chega a afirmar, atravs de forada tese, que a no-
admisso da sua alegao intempestiva implicaria na "desnaturao da competncia"
desta Honorvel Corte
23
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Cabe, ento, uma anlise da natureza do requisito de esgotamento de recursos internos
no regime interamericano de proteo aos direitos humanos bem como da competncia
da Corte Interemericana, Conforme exposta a seguir, tal anlise conduz concluso
exatamente oposta, qual seja: a reafirmao da competncia da Corte e do respeito aos
rgos do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos,

.......
.. ,...

......
" ....
Em voto razoado concordando com a resoluo da Corte que negou provimento
preliminar suscitada pelo Suriname no caso Gangararn Panday v. Suriname, o Juiz
Antnio Augusto Canado Trindade demonstrou como a delimitao temporal (in
ltmine li!i,f) para suscitar o no esgotamento dos recursos internos est diretamente
ligada ao senso comum, administrao da justia e estabilidade juridica
24
.
O magistrado analisa a questo sob dois aspectos: 1) quando o Estado no ops
previamente a preliminar perante a Comisso; 2) quando o Estado invocou a preliminar
anteriormente Comisso. Ressalte-se que no caso Gangaram Panday versus Suriname,
o Estado no suscitou a preliminar perante a Comisso. Quanto primeira hiptese, o
Juiz Canado Trindade posiciona-se da seguinte forma:
2,. .(..,) La se puede recordar. ha considerado la excepcin de no
renunclable, aun tt\citamente, y ha estimado que la cuestin dei
o no los requisitos de admsibildad ante III Comisin 46-47)
se 10 acrona con tnterpretaei6n o la aplicaein de la Convenein American
de 0hsta manera, ratione rnateriee, dentro deI mbito de la competenci: le
01' e. ln em argo, como se trataba de un requl it d d isibilld d ' .
cUlllunictlC;n ante 111 C "6 J C 51 o e a InU'H I I a de una peticln o
, ormst n, a .orte en el "As t d VI' G
et ai .. (1981 26 27) . b' . ' un o e Vlaha aJlllrdo
, - que mcurn la pnmero a la Comisin decidir sobre la materia. y
.:.",
...
22 "O Estado brasileiro est II par di' d' d
sentido de no se poder invocar o nA:' a Corte Interamericann de Direitos Humanos no
feita em momento anterior perante a os r?cursos internos, quando Inl Invocao nllo foi
30. 'ISSo nleramencana de Direitos Humanos". p
1) . TO, .
24 V!de do Estado brasileiro, para. 32,
d
. IUI-I. Cn$o Gungaram Panday Vs. Suriname Excepcl'one-
retem re de 1991. . - o Prelirninares. Sentencia de 4 de
8
... - ....,----------
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Mti V i /,
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. . .6n odra la Corte aceptar o rechazer la opinin
que solamentll despus de dicha . p tin o se haba tratado por la Comisin, la
de la Comisin; como en aquel caso la p"onunciarse sobre unn renuncia por el
Corte decidi que no podia aque a d: los recursos internos.
Gobierno dei requisito prevlO agotarme de sentido comn, de la administrl\cin
J. De hecho, constituye un di o lo revela el propio plan general
correcta de la v la estebilidad lI.dmisibilidad basada en el no
de la Convencin Americana, que tina o n t i limine litis en la medida
agotarntento de los recursos internos se presente so amen e n I. i ' n fi I
en que lo permitan las circunstancias deI caso. I d o e D e
l
d d
e B or te e en o
ri oari mente I , . \10 e 11 o se . "2
;;or*"no, es <tecir, OD J,JU})l:silm!mto 1l0b.Ee
J!U.l!!me cuu, !lI Gobiet1!9 ba tw-ent. u...;:s=
ghkci6n. No Iw.. ulUlo .!UIl.l Immd!Ul!!e 11,1 GoWeW rUU!!'Sle, :-
form!! CXJ!rUB o t4.dtR. gl Jlenefido de la 1.!l!...LCc]!.l1I!..=
!Dter..noll. JS cl!'!J..Q.reteJU!e erlrlle&iBr SlU!roJ!!Q . De
clln reslIl!.Jllle li tI!! anteJa CO.mw6D
como eJl el presen!1.9.n, DO se...RYede eoDltebir QUI vi
!!l!nmsme r\JUrar SII reVlU!Sia eD el.m:nceID.lI\illn1l!.!Ublecu.ll.:otg mte la Com. Tal
oportunidad "ampliada" e injustiticuda. reivindicada por el Gobierno demandado -de
hecho una doble oportundad-i--, para invocar una objecin que existe en
su propio beneficio, parece militar en contra de los fundamentos deI sistema de
proreccn internacional de los derechos humanos; parece que, ai contrario, hay aquI la
poslb Iidad de, a un tiempo, equilibrar la balanza de la justicia en una forma equitativa
cn favor de las presuntas vctimas, y fortalecer la administraci6n correcta de la justcia y
el mecanismo de proteccin de la Convenci6n. (grifou-se)
..
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Como afirma o magistrado, a inteno do Estado em ampliar sua oportunidade na
apresentao da preliminar diretarnente Corte representa wna afronta aos fundamentos
do sistema de proteo intemacional de direitos humanos, porque beneficia
exclusivamente o Estado, causa um desequilbrio na relao entre as partes, sobretudo
s vtimas que ficam sujeitas ao livre-arbtrio do Estado para interpor a preliminar
quando bem entender. A Corte deve considerar a questo de admissibilidade como
nica, indivisvel e privativa da Comisso, para reduzir a desigualdade factual entre as
partes c propiciar Corte uma maior ateno s questes substantivas e assegurar uma
proteo mais eficaz dos direitos humanos."
() propsito maior da limitao de anlise da preliminar de no-esgotamento dos
recursos internos pela Comisso. sem possibilidade de reexame pela Corte, assegurar-
se o equtlbrio ou igualdade processual entre as partes perante a Corte - peticionrios
demandantes e Estados demandados. Ressalte-se que, no exame das questes de
--- ...._---------
H Idem. p. 256
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admissibilidade. so partes perante a Comisso os indivduos demandantes e os Estados
demandados; a reabertura de tais questes perante a Corte, sem a presena de uma das
partes. atenta contra o princpio da igualdade processual. j que a vtima substituda
pela Comisso na lide perante a Corte. OOO332
Conforme restou demonstrado, a exceo preliminar apresentada pelo Estado brasileiro
no pode sequer ser conhecida por esta Honorvel Corte, na medida que foi apresentada
de forma intempestiva e extempornea. No entanto, na remota hiptese de que a
exceo seja conhecida, est jamais poder ser provida pOI este Tribunal, pelas razes a
seguir expostas,
, A,
--
Entre II morte violenta do irmo e a admisso da sua petio pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, a peticionria Irene Ximenes Lopes Miranda
26
recorreu a todos os rgos e instncias de autoridade pblica ao seu alcance. Vejamos,
a ttulo representativo, algumas das suas iniciativas:
_..
Denunciou o homicdio polcia imediatamente aps a ocorrncia. Contudo, a
Polcia Civil somente veio a instaurar inqurito em 7 de novembro de 1999,
mais de um ms depois dofato, e somente aps a interveno do Deputado Joo
Alfredo. sendo que fi. denncia feita pela prpria famlia havia sido
desconsiderada pela polcia (por oportuno, refutamos a afirmao do Estado de
que [IS autoridades competentes teriam adorado "imediatamente as medidas
necessrias para a investigao dos fatos" (grifo nossoj). Salienta-se que
ningum foi indiciado nem denunciado crime de homicdio qualificado,
consoante o artigo 121 incisos I e II 1, nem pelo crime de tortura previsto
em lei especial o processo penal; e o processo fica sem concluso at hoje.
Escreveu a 389 Deputados Federais e trs Senadores na busca desesperada de
providncias. Trs Deputados responderam com e-mail lamentado o ocorrido, e
mais trs remeteram oficio prometendo verificar o caso. Nesse sentido, o
Deputado Federal Djalma Paes ofertou denncia junto ao Ministrio da Justia.
No se tem conhecimento de qual encaminhamento foi dado a essa denncia
dentro do Ministrio da Justia, Dos eventuais esforos dos demais Deputados
contatados por escrito, nada fie sabe.
Procurou pessoalmente o Deputado Federal. Joo Alfredo, que entregou.
tambm pessoalmente. 11m dossi pormenorizado relatando a morte de Damio a
- -
.
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2. Como explicada anteriormente, Irene Ximenes Lopes MiI'ando, enquanto representante da farnflin da
vitima, era a nica peticionria na poca relevante, sendo que O Justia Global foi reconhecida como co-
cm agosto de 2003.
7 I-Iomicldio Qualificado AI1 [21. Malar algum 2 Se 11 homicfdio cometido: 1(...); 11- por motivo
ftil; III - com emprego de veneno, fogo. explosivo, tortura 011 ouIro meio utsidioso ou cruel.ou
de que possa resultar perigo comum; IV (,.); V( .. .): Pena - reclusfto. de 12 [doze) 1\ 30 (alio').
10
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Jos Serra, ento Ministro da Sade, quando da visita deste ao Estado do Cear.
Nenhum encaminhamento foi lhe dado.
Enviou o mesmo dossi diretamente ao Ministro ela Justia cm 07/02/2000. At
a data de hoje, nenhuma resposta foi lhe dada. UUO333
Solicitou providncias, atravs de diversas comunicaes eletrnicas, prpria
Presidncia da Repblica, em apelo desesperado a mais alta autoridade do pais.
Nem sequer acusao de recebimento foi lhe remetida.
Apresentou lima queixa na Ouvidoria do Estado do Cear. Em maro de 2000,
recebeu o Oficio SG/CDDH N 060/00, informando que o caso Damio
Ximenes havia sido arquivado, pelo motivo de que a casa de Repouso
Guararapes estava sob interveno do municpio,
PI1SSUU uito meses procurando um(a) advogado(a) que aceitasse represent-la,
sendo que fi famlla da vitima no dispunha de condies financeiras para
contratar um advogado particular. Solicitou ajuda gratuita is Organizao de
Advogados Brasileiros (OAB) de Sobral-CE, mas o advogado indicado para
acompanhar o caso se negou a represent-la. Ainda solicitou a OAB de
Fortaleza-Cls, e esperou sele meses pela ao do advogado indicado, que nunca
materializou. Finalmente, o advogado Dr. Arim Rocha ofereceu seus servios
advocatcios. e o mesmo acompanha 05 processos - que tramitam na justia
brasileira h quase seis anos, sem sequer a fase de instruo ser concluda-at
hoje.
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Destaca-se desse relato que todos os recursos acima citados foram procurados por Irene
Ximenes anos antes da admisso da sua petio pela Comisso-e-e todos resultaram
infrutferos, Salientamos, por oportuno, que, por mais que o Estado insista no lapso
temporal entre a morte da vtima e a apresentao da petio Comisso lnteramericana
de Direitos Humanos"; a regra interamericana acerca de esgotamento estipula que os
recursos devem ser esgotados antes da admisso da petio e no antes da sua simples
2lJ
apresentao.
......
......
Diante do:'! inmeros e exaustivos apelos feitos por Irene Ximenes nos trs anos entre a
morte do irmo e a determinao da admissibilidade da sua petio pela Comisso, e
conforme os princpios interamericanos sobre esgotamento que analisamos a seguir, fica
,.,.,
'.1 NAo nos escapou a afirmao enganadora do Estado II esse respeito, quando qualificou o prazo de seis
meses, estabelecido no Art. 46.I.b para apresentao de urna Comlaso, de "prazo minimo", O referido
Artigo estipula que a petiao "seja apresentada dentro do prazo de seis me.e.' (destaque nosso), Tonto o
sentido comum dessa expresso quanto o bom senso compelem o entendimento do referido prazo como
um prazo mximo,
'9 I.EDE8MA. I-Ictor Fandez. E/ Si.tema Interamericano de Protecctn de /0s Derechos Humanos;
aspectos instttuctonales y procesales. Costa Rica: Instituto Interarnericano de Derechos Humanos, J'
edio, 2004, p_29R.
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11
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evidenciado que os peticionrios cumpriram com os requisitos do Art. 46 da Conveno
Americana.
000334
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Ademais, cabe destacar o entendimento adotado por esta Honorvel Corte em sua
prpria jurisprudncia, de que cabe ao Estado demandado que queira invocar a exceo
preliminar de no-esgotamento especificar os recursos que devem ser esgotados e
f . idad d 30
provar a e etrvi c os mesmos .
Da Demorn InjulItificada
_..
....
Apesar das autoridades competentes adorarem as providencias iniciais necessrias,
instaurando () Inqurito Policial em 07 de novembro de 1999, um ms c alguns dias
depois de ocorrido o fato, o processo arrasta-se por mais de cinco anos na 3" Vara da
Comarca de Sobral, ou sela, se h algum lapso temporal a ser questionado, certamente
o que ainda se prolonga, apesar do processo possuir fartas provas acerca da
culpabilidade dos indiciados.
A ao penal foi proposta pelo rgo competente - o Ministrio Pblico - em maro de
2000. At o presente momento, maio de 2005, mais de cinco anos aps o ajuizamento
da ao, o Poder Judicirio foi incapaz de garantir uma sentena judicial famlia da
vitima e sociedade brasileira.
..
Sobre a demora injustificada da deciso - a Corte definiu, j em seus primeiros casos,
que de forma alguma a regra do prvio esgotamento dos recursos internos deve
conduzir demora at a inutilidade da atuao internacional em auxilio da vtima
indefesa. ]J
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>Oe u .
OSO raoyagna, o1 de fevereiro de 2000 exepclon r I
agolamienlo dcbe senolar los recurso, mo es pre im nares, prr 53, ("...el Estado que alega 01 no
efectvdad"). (Caso CII,tillo Pez e
ioo
s I y proporcionar la prueba de su
Excepciones Preliminares. Ibid. p;. 40' g;so re Ibid, PTr_, 40; Tamayo.
de 3 de septiembre de J998. Serle C No' 40 lI
C
I Benavldes, Bxcepclones Prellmmares, Sentencia
S
' d . p..rr. aso Durand y UDart I." ' P"
entencta e 28 de mayo de 1999 Serie C N 50 ' 33 .. e. excepcrones relrnlnares.
.11 C V I . (l_, parr, ).
aso o asqucz R[ldrlguez, deci. lo de 26 de junho de 19
Corrales, sentena de 26 de junho de 1987 ora r. 92 ' C
87
parAgrafo 93; Caso Fairn Garbi e 80111:
de 1987, pargrafo . P gra o c aso Godlnez Cruz, sentena de 26 de junho
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12
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000335
A mera justificativa de que os recursos internos estilo em trmite no pode significar
que a instncia internacional no est facultada a analisar o caso, pois isto poderia
induzir a que o Estado conduzisse investigaes e processos judiciais internos no
eficazes e no eenvos, prolongando-os de forma no razovel com o objetivo de evitar
a interveno dos rgos do sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.
Quando no h acesso efctivo aos recursos da jurisdio interna e h retardo da justia,
o requisito do prvio esgotamento dos recursos internos no pode impedir que um caso
pacfico que, esgotados ou no os recursos internos, quando a nvestigao interna do
caso sofreu um retardo ilijustificado, estes no podem ser invocados em favor do
governo para suspender li tramitao de urna petio perante a Comisso.
32
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chegue s instncias internacionais.
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o conceito de demora injustificada deve ser analisado juntamente com os elementos do
caso concreto, Em primeiro lugar, a durao do trmite de um recurso judicial pode ser
considerada excessiva se supera o prazo previsto pela legislao interna para a deciso
do mencionado recurso. De acordo com o Cdigo de Processo Penal (CPP) brasileire, a
ao penal -' do inqurito at a prolao da sentena pelo juiz - deve ser processada
num total de 81 (oitenta e um) dias
33
.
O caso em exame, at () presente momento, conta com um total de 1.983 (hum mil
novecentos c oitenta e trs) dias de processamento, encontrando-se ainda na fase de
inquirio das testemunhas da defesa. Sero necessrios mais quantos dias para
prolao da sentena pelo juiz competente? E quantos outros sero necessrios para
obteno da deciso definitiva do caso? No restam dvidas, portanto quanto
configurao da demora injustificada dos recursos internos.
Contraditoriamente, o Estado inicialmente nega que haja demora no trmite do processo
e em seguida reconhece que h sim morosidade no caso em tela, mas que esta seria
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lnterarnerlcana de Direitos Humanos, Informe n." 1/92 Caso 10235 C I" b d 6 d
revererro de 1992 cm Inli 'A I d . . . , o om la. e li
S' ' .. arme nl/a a Comisso lnteramerlcana de Direltos Humanos 1991
Geral da DrgllnJ7.afto dos Estados Americanos Washinglon D C 1992 P 42 ' ,
Cdigo de Processo Penal Decrete-I ci n 3689 d 03 d b""'"
dias (art. IOdo CPP); ii) de'nncia Mi'nislri ' r \1' e outu ro de 1941, a saber: i) inqurito: 10
pelos acusados' :I dias (art 395 do CPP). lv . o. 5 dias (art, 46 do CPP); iii) defesa previa
v)reqllerimento'de (art 499 20. dias (art, 40.1 do CPP);
d CPP)' l) I . . ,y ac o os requerimentos' 10 dlas (a I 499
o .' VII ii egaes elas parles: 6 dias (aI1. 500 do CPP) viii) dilgnci .m . '5 dl r.
CPP); sentena: 20 dia. (art, 800 do CPP). ' as ex IIIS (art, 502 do
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"razovel, eis que assentada na busca da verdade real, na complexidade da causa e nas
peculiaridades do processo penal brasileiro..
J4
OOO336
O Ilustre Estado brasileiro passa ento a alegar que esse retardo justificado pela
suposta complexidade do caso. Mas esse argumento, mesmo se fosse verdico, no
bastaria parajustiticar a demora abusiva constatada no presente Caso,
~ . "'.
," ...
De fato, em relao durao razovel do processo, tanta a Corte Jnteremericana quanto
a Corte Europia de Direitos Humanos identificaram trs fatores a Serem considerados
na avaliao da demora processual: (-U a complexidade do assunto; b) a atividade
processual do interessado; c) a conduta das autoridudesjudtctatst?
......
.,..
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- ~ .
No entanto, na sua Contestao, o Estudo expe principalmente sobre o primeiro fator,
afirmando que u suposta complexidade do assunto justificaria a delonga processual. O
Estado acrescenta. en passant, alguns falos acerca da conduta da me da vitima no
intuito de alocar-lhe uma parcela da responsabilidade pela demora processual. Omite,
porm, o fator mais influente, de longe, na demora do presente caso: a conduta das
autoridades estatais, pois na verdade no foram apenas as autoridades judiciais mas
tambm as policiais que provocaram a demora excessiva no processo.
Vejamos os trs fatores acima citados;
Condr&Jg das autor(dade.l'
uma extrema falta de empenho em
No mesmo dia do bito, a famlia de
",.' :.
,-
Desde o incio, as autoridades demonstraram
". . ~ .
invesugar o crime e em pumr os responssvers.
Damio procurou a autoridade policial para instaurao de inqurito. A polcia teve a
oportunidade de comear suas investigaes vendo o corpo da vtima no local do crime.
Porm, no foi ixto li que aconteceu; a policia desconsiderou a denncia da farnlla,
instaurando o inqurito somente aps a interveno do Deputado Joo Alfredo -
Presidente da Comisso de Direitos Humanos do Cear.
............
Em 24 de janeiro de 2000, enquanto prestava depoimento no Ministrio Pblico, Irene

Ximenes observou a ausncia no processo de certas provas documentais que haviam

----------- ------- -----
" .....
" Contestao do Estado braslciru, par. 84. , d 29 d
~ Corte I D H Caso Surez Rosero; pargrafo 72; Corte LD_H_. Caso Gente lAZC(Z)ID- Seruencia e - e
. . . l 97 S . C No 30 pargrafo 77; CorlC Europeia de Direitos Humanos. Mo/lo v'. I,c:
1y,
janeiro de 9_ ,crie . - d .) 991 S .e A No 195-A pargrafo 30; Cone EuropeIa de Dlreitos
Sentencia de 19 de fcvcrelro e - - " cn . -, . 2 ti 30
i-Ium8nus, Ruiz-Mateos v, Spain. Sentencia de 23 de junho de 1993, Sene A No, 26 ,pllr gra o -
....... 14
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sido encaminhadas pelo delegado responsvel pelo inqurito policiae

. Posteriormente,
foi verificado que as referidas provas se encontravam "por engano" na casa do
delegado
J7
OO0337
O Estado brasileiro alega que a "eventual omisso de provas
J
! .. no acarretou prejulzo
nenhum no processo judicial, portanto deve ser desconsiderada pela Corte.
De qualquer forma, as irregularidades no processo no se limitaram fase investigativa,
estendendo-se tambm !I fase judicial. Por exemplo, apesar do largo perodo
afastamento do Juiz Titular da 3" Vara, a autoridade judicial encarregada de substitu-lo
no pode ter acesso ao processo no caso Ximenea'", impossibilitando, assim qualquer
avano no caso durante esse longo perodo. O Estado reconhece esse fato, mas no
apresenta nenhuma explicao que possa justific-lo.
Conforme j foi demosntrado, o Cdigo de Processo Penal brasileiro, prev que a ao
penal - do inqurito at ti prolao da sentena pelo juiz - deve ser processada num total
de 81 (oitenta e um) dias. Contudo, passados aproximadamente 2.000 dias desde a
morte violenta de Damio Ximenes Lopes, o crime permanece impune.
Conduta dos peticionrif!J.
,,-
Entendemos que o relato acima dos esforos da Irene Ximenes na tentativa de acionar
toda e qualquer instncia do Estado no sentido de investigar o crime e punir os
responsveis demonstra seu pleno interesse em colaborar para a rpida resoluo do
caso. De fato, o nico fato que o Estado apresenta no sentido de alegar que os
peticionrios seriam responsveis pela demora processual o fato de que a Sra.
Albertina Viana Lopes, me da vitima, no participava das audincias embora habilitada
como assistente da acusao, e deu seu depoimento por meio de carta precatria,
acarretando, assim, uma delonga no processo.
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-I'
Informaes colhutas em carta enviada Justia Global pel.. 'ta Irene Ximenes
Idem. . .
J. C
'" ontesrao Estado, para. 81.
, Bm suc".sivos contatoa telefncos mantidos entre a Jus' 01 b
I" e 10 de maro do 2004 foi trans "d . " lia o e a 3 Vara de Sobral entre os dias
Ernlio de Medeiros Viana . estaria de '1
ue
o Jujz de direito titular da )' Vara, Sr.
substituta, o pl'oCCSSO de Damio' Ximenes m rca por um ongo Apesar de haver uma juiza
muito tempo", segundo Informaes da casa do JUIZ titular, S,. EmUio Viana, "h
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I.
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_ pv\'. '.
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...
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Na medida em que supostamente a postura da Sra. Albertina teria provocado uma
eventual demora adicional no processo40, consideramos esse fator de menor
significncia no contexto da lentido generalizada devida falta de empenho das
autoridades pblicas policiais e judicirias,
Com/2.kJfidade do ca,\'()
000338
,..'
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-<.
o
...
.......
"..' .
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o Estado argumenta que a complexidade do presente caso justificaria a demora de mais

de cinco anos no processo judicial (que ainda no foi finalizado). Contudo, as nicas
"complexidades" alegadas pelo Estado so o aditamento tardio dos rus Francisco Ivo
de Vasconcelos (diretor clnica da Casa de Repouso Guararapes) e Elias Gomes
Coimbra (auxiliar de enfermagem) ao processo, e as supostas dificuldades com li oitiva
de testemunhas.
Ora, longe de configurar um motivo adequado para justificar o retardo no processo, a
demora de quase trs anos antes do aditamento de dois indivduos intimamente ligados
morte de Damio demonstra a extrema falta de empenho das autoridades competentes
buscar os responsveis pelo crime. Quanto complexidade que seria o resultado de
supostas dificuldades com a colheita de depoimentos, parece-nos bvio que cinco anos
ultrapassa-e de longe-v-qualquer prazo capaz de ser considerado razovel para a
colheita de testemunhos'l'.
Na verdade, o presente caso no apresenta nenhuma particularidade que o torne
especialmente complexo, Vale destacar que: os fatos, afinal. foram o objeto de
investigao por vrios rgos e particulares, a qual gerou abundantes provas
documentrias e testemunhais; tanto as testemunhas quanto os rus se encontram vivos
e localizados; e no existe nenhum impedimento-o-a no ser a falta de empenho-c-ao
julgamentu dos responsveis.
Diante dessa anlise dos trs fatores identificados por esta Honorvel Corte como sendo
pertinentes, entendemos por comprovado o carter injustificado da demora na
.. advogado que a representa enquanto assistente da llCUSII.no (o nico. lembramos. que
t
11') calde na eitlntle de Fortaleza mais de 200km de Sobral. Embora seus serviOS
rcpresell ar a .am 11\ r . < dincl o uc muitas vezes
sejam gratuitos, a Iamlla 1\I'C1\ com de deslocamento para .as au 1 netas, .
impossibilita sua presena.e a nccesstta a de/omlO justificada, a
41 Segundo a jurlsprnc1ne18 desta Corre, pala que uma pro. M/" otros} Excepcione.
mesmn tem de ser razovel. Vide Caso de la ,. Blanca ora e. Y ,
preliminare.,. Sentencia de 25 de enero de 1996. serte C No. 23, prr, 40.
16
. r-:- - r' - F' 1O "1 J \ .
r.U'.;..i J: ':\.:: 'v IV'A,V, I.:
-
:o.....
-...
tramitao dos recursos internos. Assim, a alegao de que esses processos representem
um recurso efetivo carece de sentido. Voltamos. entoo, questo do esgotamento de
recursos internal'. No cabe dvida que o retardo injustificado configura uma exceo
regra de esgotamento. A esse respeito. a Corte opinou, no caso Humberto Snchez:
.'-
UEI retardo injustificado cs una reconocida excepcin ai previa agotarniento de los
recursos internos. Como lo ha indicado la Corte, en la jurisdicci6n internacional lo
esencial cs que se preserve" las condiciones necesaeias para que los derechos
procesales de las parles no sean disminuidos o desequilibrados, y para que se alcancen
los fines para los cuales han sido diseados los distintos procedimientos. En el presente
caso, por haberse configurado un retardo injustificado e" los recursos internos, no se
aplica el requisito de su prev io agotamento como condicn de admtsibilidad de la

, ""'.
000339
Em todo caso, a Corte j tem considerado que cube ao Estado expor e provar a razo
porque teria requerido mais tempo do que seria razovel para prolatar a sentena
definitiva cm um caso particular. que afirma a sentena do caso Hilaire, Constantine
e Benjamim c outros, sentena de 21 de junho de 2002:
0-
1 l.a C?ltc considera que una demora prolongada puede lIegar a constituir por si
cn crertos casos, una violacin de las garantias judiciales, Corresponde ai
Estado exponer y. probar la razn por lo que se ha requerido ms tiempo que el que seria
en prinCipIO para dictar sentenia definitiva en un caso particular de
conformldad con los crtterlos indicados (supra prr. 143). '
......

No caso em tela, mesmo se o Estado tivesse oferecido alguma prova demonstrando que
os processos cm trmite representam recursos efetivos e no-esgotados, fica
comprovado que, no presente caso, os referidos sofrem de demora injustificada.
Diante dos fatos acima expostos, considerados
luz de farta jurisprudncia
interamerieana, fica cvjdenciauo que a alegao de no t d
. . esgo amento os recursos
alem de ser inadmissvel por intempestividade, ainda carece de mrito N t
sentIdo a excco pr li . , es e
. , e unmar oposta pelo Estado demand d fi d
nem provida. II o n o po e ser conhecida,
..,...
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III. Da falta de cumprimento das Recomendaes da Comisso pelo
Estado brasileiro
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000340
Em nosso escrito de solicitaes, argumento e provas, enviado a esta Honurvel Curte
em janeiro de 200'i, em atendimento ao dicpccto ,,<; artigo 36- do' R,;;gUi"cllllClI lu' U1" Curte;-- _._- - .. "
restou suficientemente demonstrado que o Estado brasileiro, apesar de poucas e
eventuais aes pertinentes ao caso, no cumpriu com as trs recomendaes da
Comisso Interamericana dc Direitos Humanos, constantes no Relatrio de Mrito n."
41/0,1 .. Caso 12.237, quais sejam:
"realizar uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos relacionados
com a morte de Damio Ximenes Lopes ocorrida na Casa de Repouso
Guararapes em 4 de outubro de 1999. Tal investigao deve ser conduzida de
modo a determinar a responsabilidade de todos os responsveis, sejam essas
responsabilidades por ao ou por omisso, e a punio efetiva dos
responsveis; reparar adequadamente os familiares de Damitlo Ximenes Lopes
pelas violaes de direitos humanos estabelecidas no presente relatrio,
incluindo o pagamento efetivo de uma indenizao; e adorar as medidas
necessrias para evitar que ocorramfatos similares no futuro ".
Vale destacar quc os argumentos dos peticionrios a respeito do no cumprimento das
recomendaes feitas pela Comisso Interamericana de forma alguma foram refutados
pelo Estado brasileiro, conforme demonstraremos a seguir.
Neste sentido, solicita-se esta Honorvel Corte aplicar, no que for cabvel, o disposto
no artigo 38.2 do Regulamento da Corte, c considerar como aceitos os fatos que no
tenham sido expressamente negados e s pretenses que no tenham sido expressamente
controvertidas.
Ademais disso, consoante foi acima afirmado, os peticionrios requerem que lhes seja
resguardada a prerrogativa prevista no artigo :19 do Regulamento da Corte, para que
possam futuramente solicitar a celebrao de outros atos do procedimento escrito.
Da investigao dos fl\tos e da punio dos responsveis
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R 1 li morte de Dmni ' . CI<I e efetiva dos
, epollso Guararapes em 4 ele outubro de 19:9:
I;ne
ncs
Lopes ocorrida na Casa de
completar a citao ' Nota-se 'IUO o Estad dei
, POIS a recomendao de. o eixou de
recomendo j ..J a omlsso c ti
ac () uc:ve ser condUzida ri. onInUOtl assim; "Tal
e modo li determ'
Os responsveis, sejum essas r ' . . mar a responsahilidade de todos
,i: ' esponsahllldades por a do o '
ejettva dos responsvei<: ..44 N- h u omlssdo, e a punllo
. , ao de qu t
Fc
e cs ranhar a umisso d'I
con orrne ticou evidenciado ar I asa do Estado, pois
(quando tratamos acima d .
internos) nenhuma provi d . . a tranlltao dos processos
ncra suPOStamente tomada I E
presente data levou qualque d t . pe o brasileiro at a
X' . r c ennmao de responsahilidade pela mane de Dami
imenes Lopes, seja de pessoa fsica ou jurdica, phlica ou pwticular, OO341
No obstante a existncia desse dever do Estado depois de mai d .
, S e cmco anos dtl morte
de Damio Ximenes Lopes nenhum indivduo ou instituio foi rcsponsebilizado.
Apesar do Ministrio Pblico haver denunciado o proprietrio e trs empregados da
Casa de Repouso Guararapes por crimes correlatas ;l morte de Damio, em maro de
2000, e posteriormente ter oferecido o aditamento da denncia em desfavor do diretor
clnico e mais um empregado da referida instituio psiquitrica, no houve qualquer
deciso judicial no caso at fi presente data.
"0
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--
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'." ,.,.
'...
.....
Enquanto durar a inrcia dos procedimentos judiciais, II fim de punir os responsveis
pela morte de Damio Ximenes Lopes, o Estado brasileiro estar descumprindo com li
sua obrigao de punir as violaes de direitos humanos. Essa situao afronta com os
ditames da Conveno Americana de que o Estado deve ser diligente em identificar os
responsveis por violaes de direitos humanos, impor a devida sano e garantir
vitima II compensao adcquada'":
O Estado brasileiro no falhou apenas em seu dever de presteza, mas tambm fracassou
na obrigao de conduzir uma investigao efetiva, A jurisprudncia da Corte Europia

---_.. _.. _---
., Contestao Estl1do, par. 3, citando Relat6rio de Mrito n" 43/03 da Comisso lnteramericann de
Direitos Humanos, 08 de outubro de 2003
RelM6rio de Mrito nO 43/03 da Comisso de Humanos, de
.s Caso Velasquez Rodrlguez, COIte !nteramericana de Direitos Humanos (Ser.C) n 4 (1988), 174, Caso
Godinez CrlJz, Corte Interamcricana de Direito. Humanos (198'), 184.
...
19
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identificou certos procedimentos a serem adorados para tornarem mais efetivas as
investigaes de SUP0!ltilS violaes ao direto vida. Como exemplo, as autoridades
devem tomar providncias para proteger evidncias relacionadas a um incidente,
incluindo testemunhas oculares, provas periciais, e, quando apropriado, autopsia que
fornea "um registro completo e exato de leso e uma anlise objetiva dos achados
clnicos, como a causa da Ademais, a Corte Europia declarou que "qualquer
deficincia na investigao que enfraquea a habilidade (do Estado) de estabelecer a
causa da morte ou fi pessoa ou pessoas responsveis arrisca ficar de fora deste
padro..
4
' . OOO342
.......


No presente caso, o inqurito policial est repleto de irregularidades que
comprometeram as investigaes acerca da morte de Damio Ximenes Lopes. As
autoridades competentes ignoraram evidncia material e testemunha ocular que
corroboram que a morte de Damio resultou de espancamento. Nesse caso, o legista -
c1iretor clnico da Casa de Repouso Guararapes .. concluiu que Damio morrera de
causa desconhecida
48
, no obstante a prova material do abuso alegado por Albertina
Ximenes, me de Damio, cm seu depoimento, de que poucas horas antes de sua morte,
ela o encontrou "com sinais visveis dc tortura, com suas mos atadas, sangramento no
nariz e com o rosto e abdmen inchados"
......
'_6.
.
..
A deficincia do laudo de autopsia levanta suspeitas em relao independncia da
investigao c tambm contribuiu para que o Estado falhasse em investigar e
determinar a rosponsubilidade pela morte de Damio em um tempo razovel, pois
desconsiderou e obscureceu fatos essenciais para uma exata anlise do caso.
Outra dvida foi lanada sobre a eficcia dos procedimentos para determinar a
responsabilidade pela morte de Damio Ximenes Lopes em razo do testemunho de sua
irm, Irene, que relatou que durante uma visita ao Ministrio Pblico, descobriu que
evidncias importantes contra os agentes da Casa de Repouso Guararapes haviam
. .. - . Unid ECHR 46477/99 (2002) 71. V. tambm Salman vs. Turquia.
Edward. e olllor vs, Retno 111 o" .. _ ,. /94 (1999) 109' Gul v, Turquia
ECHR 21986/93 (2000), 106; Tanrlkulu vs. Turqwa. EcHR 23763 ,." ,
ECHR 22676/93 (2000), 89. J '.' E'CI1R 46477/99 (2002) 71. V. tambm Hugh Jordan !JS. Reino
." Edward, C! outro vs, Reino ( /71r''', . , .
'. Vlolentas em Hospil(li.' Psiquitrico" no Brasil, MarcuS Vlnicius de
nSrltll.1ClAO ." ... - I. .,
Oliveira Silva die n" 38/02 Adrnis&ibilidade, PeriM 12.237,
'9 Corte lnteralllcnc811a de Direitos uruanos. e a ri ,
DamiRo xlmencs Lopes, 2.
.,..
20
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...
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......
desaparecido. Irene disse ainda que o delegado responsvel pela investigao da morte
de Damio, que alegara ter remetido ao Promotor de Justia todos os documentos
relativos investigao, posteriormente admitiu que tais documentos haviam sido
omitldos e que estavam em sua casa
so
. Seja essa omisso, na melhor das hipteses, um
engano, ou uma tentativa deliberada de manipulao do caso por lima autoridade
policial, certamente no se alcanou uma investigao sria conforme estipulado na
Conveno Americana. OOO343
Tambm j foi argumentado anteriormente - e nunca refutado pelo Estado '.0 sobre as
mltiplas irregularidades constatadas na investigao do caso, dentro das no h
qualquer meno aos sinais de tortura presente no corpo da vtima no laudo elaborado
pelo Instituto Mdico Legal" e a omisso de provas cometidas pelo delegado
responsvel pelo inqurito policial. O fato que nenhuma das providncias que foi
tomada para Investigar os fatos levou punio dos responsveis.
Assim sendo, os peticionrios entendem por comprovado o descumprimento da referida
recomendao da Comisso e reiteram seu pedido para que esta Honorvel Corte
ordene que o Estado brasileiro efetue uma investigao sria, completa e efetiva de
todos os fatos relacionados com a morte de Damio Xirnenes Lopes, a fim de
determinar as responsabilidades de todos 05 envolvidos. sejam por ao ou omisso, e a
punio efetiva dos mesmos.
''''.'
Da reparao aos familiares da vitima
".
A Comisso, "PS examinar a petio inicial, entendeu que o Estado Brasileiro era
responsvel pelos danos causados famtlia de Damio, atravs daqueles que estavam
revestidos pela permisso do Estado para agir em seu nome. Uma vez determinada a
responsabilidade internacional do Estado sobre violaes de Direitos Humanos, este,
automaticamente, fica obrigado a reparar as vitimas, independentemente desta reparao
ter sido argida, ou no, em instncias internas. S2
--------
'0 Ver carta <la Sra. Irene Ximenes Lopes Mirl\l1da encaminhada ao Presidente da Comisso de Direitos
HlImal10S e Cidadania. Sr. Joo Alfredo Teles. em 3 I de janeiro de 2000. anexo 6.
" Relatrio de Admlssibllldade nO J!l/02, 09 de outubro de 200;!, para. 12,
" "." 1\0 ocorrer um fato lllcito lmputvel R um Estado, surge II responsabilidade internacional deste pela
violao de lima norma internacional, com o conseqente dever de reparac", Corte 10H, Caso Castillo

21
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De acordo com a jurisprudncia da COIte lnteramericana, " um princpio de Direito
Internacional que toda violao a uma obrigao internacional que tenha um dano, gera
uma obrigao de proporcionar uma reparao adequada"S3. De acordo com os fatos
anteriormente narrados, entendemos que o Estado brasileiro deve proporcionar
reparao adequada aos familiares de Damio Ximenes Lopes, tendo em vista sua
responsabilidade pelas violaes perpetradas em face do mesmo. No presente caso foi
demonstrado que o Estado brasileiro violou os artigos 4, 5" 8 e 25 da Conveno
Americana, concomitantemente com o artigo 1.1. do mesmo instrumento legal. OOO344
'. "".

......
A reparao do dano originado pela violao de uma obrigao internacional constitui,
na medida do possvel, a plena restituio do direito violado. Diante da impossibilidade
de efetuar-se tal restituio, impe-se Corte que determine medidas que no apenas
garantam o respeito pejo direito violado, como, sobretudo, reparem as conseqncias
ocasionadas pela violao. Considerando que no caso de Damio Xirnenes Lopes no
h a possibilidade de retoma-se ao status quo ame, reparando-se integralmente o dano
originado pelas violaes de direitos humanos cometidas pelo Estado brasileiro, os
peticionrios esperam que esta Honorvel Corte ordene medidas compensatrias que,
apesar de no mitigar os danos causados, sirvam dc exemplo contra a impunidade nos
casos de vtimas com doena mental sob tutela do Estado.
,
..
-
'I"
dizer: a reparao do dano causado pela infrao de uma obrigao internacional
requer, sempre, a possibilidade de plena restituio. que consiste no restabelecimento
da situao anterior violao. No que se refere violao do direito vida e alguns
outros direitos, por no ser possvel 11 restituio integral e dada a natureza do bem
afetado, a reparao se realiza mediante uma justa indenizao ou compensao
pecuniria, somadas as medidas de carter positivo que o Estado deve adotar para
assegurar que os fatos lesivos como este no se repitam.
Jllteramcricnna Lixou critrios bsicos que servem para orientar uma justa
mdemzuo referente compensallo eco . d d
. normca os anos causados por violaes de
,,_o
P.nez - fteraracs, Sentenas de 27 de
12.237, Damio Ximen". Lopes Brns]] da C . 11 J' par. Reatrlo de Mrito n. 43/03 Petllo
1/7. ' ". ornrss o nreramertcana de Direitos HUmanos,
Corre. I.lJ.II.. Caso Ricardo C S .
. anese, . entena de 3I de agosto de 2004 Srie Cn II t .... j'
, -,p1hasra o 192.
22

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direitos humanosS
4
. A referida indenizao deve compreender tantos os danos materiais
quanto imateriais sofridos. Reiterada jurisprudncia sobre reparaes afirma que os
danos materiais englobam tanto o dano emergente, entendido como a perda patrimonial
relacionada com os gastoS e despesas que incorreram os familiares da vtima em
decorrncia dos fatos originados pelas violaes de direitos humanos, quanto o lucro
cessante, entendido como a perda de renda e benefcios derivada dos fatos relacionados
violaes cometidas e que podem ser quantificados ti partir de indicadores
econmcos c sociais existentes." OOO345
Em relao ao dano imaterial a Corte Interamcricana estabeleceu que h uma. presuno
em relao ao dano imaterial infligido s vtimas de violaes de direitos humanos e
sua famlia, considerando que toda pessoa submetida a violncia flsica e emocional
sofre um constrangimento moral, cuja comprovao ftica no substancial para
determinar a ocorrncia do referido constrangimento, uma vez que o sofrimento
causado por falos violentos e vexatrios inerente condio humana.
.""'.
......
Em nOSS(l escrito de janeiro de 2005 (artigo 36 do Regulamento da Corte), restou
demonstrado de forma detalhada e exaustiva os danos materiais e irnateriais sofridos
pelos familiares de Damio Ximenes, os quais foram indicados como beneficirios das
reparaes no presente caso, quais sejam: Irene Ximenes Lopes Miranda, irm da
vitima; Cosmo Ximcnes Lopes, irmo gmeo; Albertina Viana Lopes, me da vtima; e
Francisco Leopoldino J.opes, pai da vtima.
~ o b r e a penso mensat vitalcia ofertada ,pelo Estado
,-
Nilo obstante o Estado negar contundentemente a responsabilidade de seus agentes
pelas violaes de direitos humanos infringidas a Damio Ximenes Lopes e a seus
familiares, cm junho de 2004, se disps a pagar uma penso mensal vitalcia
progenitora da vtima.
...,..
-
A Lei Estadual n." 13491 de junho de 2004, do Estado do Cear, autorizou a concessilo
de penso vitalcia em favor de Albertina Viana Lopes, me de Damio Ximenes, no
valor de R$ 308,00 (trezentos e oito reais), que, segundo a defesa apresentada pelo
........
~ Curie. Ln,H., Caso Hlllaire, Constenrne e Benjamim e Outros, Sentena de 21 de junho d 2002
f,arflgrlllo 52. , e ,
- Ver Corte I.lJ.H, Caso Loayza Tamnyo. Reparaes, pargrafo 147; Corte l.D.H. Aloeboetoe e O tr
Reparaes pargrafo 50, ti 05,
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23
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indicadores sociais brasileiro, a fi deo 346

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Estado brasileiro, constitui uma /ihera/idade do &1 d. d. C .
. 'd. J a o o .eara, porquanto fruto da
aI/VI ade legislativa local e desvinculada de . .I .
e qua quer constrangimento exterior. S ~
E mais, afirma o Estado brasileiro quanto ao v I d '.
. ' U or a penso vItalcIa, que a Corte
lnteramerlcana de Direitos lJumanos deve ter em considerao que a indenizaiJOjusta
se reveste de carter indentzatrto e sancionatrio de -'
, UI moao a compensar o
constrangimemo suportado pela vtima, sem, contudo caractertzar enriquecimento
ilcito. ~ 7 Para justificar o valor da penso vitalcia (R$ 308,00). o Estado brasileiro
utiliza dados de pesquisa estatstica realizada, em 2003, pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. sobre os
embasar os clculos sobre o valor da penso.
~
Inicialmente. ressalte-se que a progenitora de Damio Ximenes, senhora Albertina
Viana Lopes, no aceitou receber a penso vitalcia no valor de R$ 308,00 (trezentos e
oito reais) oferecida pelo Estado do Cear. Tal penso representa um artificio utilizado
s pressas pelo Estado brasileiro para dar aparncia de cumprimento das recomendaes
da Comisso Interamericanu de Direitos Humanos, que apontou ii necessidade de
reparao aos familiares de Damio Ximenes,
.......
Em 09 de junho de 7.004, antes mesmo de ser paga a referida penso vitalcia, os
peticionrios escreveram ao Secretario Especial de Direitos Humanos, Nilmrio
Miranda, demonstrando a indignao da Sra. Irene Ximenes em relao notcia
divulgada no Jornal "O Povo", na edio de 03 de junho de 2004, na qual informa-se
que o valor da indenizao estabelecida pelo Governo brasileiro de R$308,OO
(trezentos c oito reais) mensais, apenas para a Sra. Albertina Viana Lopes. mllc da
vtima. De maior gravidade ainda, a afirmao da nota jornalstica de que o governador
do estado do Cear "teria acertado a proposta com o Governo Federal. atravs da
Secretaria Nacional dos Direitos Hllmano.f".58
No obstante isso, cm setembro de 2004, o Estado do Cear concedeu me de Damio
Ximenes, Albertina Viana Lopes, uma penso mensal e vitalcia no valor de R$ 308, 00
(trezentos e oito reais), o que correspondia, na poca, a um salrio mnimo no Estado do

_. __._--_ ......._._---
5. Item n." 87 da detesa do Estado brasileiro.
S? Item n. 89 da defesa do Estado brasileiro. . . , .' I de
" Ofcio II. JG/RJ 144/04. enviado pela Justia Global cm 09 de junho de 2004 ao Secretrio Especla
Direitos Humanos (VER anexol
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Cear. Ao estipular esse reduzido valor a titulo de indenizao pela morte de Damio. o
Governo Brasileiro, atravs do Estado do Cear, deixou de observar os critrios
exigidos pela Comisso lnteramericana de Direitos Humanosl",
000347
Comisso
Vlido transcrever o Relatrio de Mrito sobre o Caso emitido pela
lnteramericana de Pireitos Humanos que afirma:
A inclu a determinao de uma indenizao, a ser paga pelo Estado
brasileiro, que deve ser calculada conforme os padres internacionais, e deve
corresponder a um montante suficiente para ressarcir tanto os danos materiais como os
danos morais sofridos pelos familiares de Damio Ximenes Lopes devido no seu
. assassinato e demais violaes fi seus direitos humanos a que se refere a este relatrlo'",
O valor da penso vitalcia oferecida pelo Estado brasileiro no foi calculado conforme
os padres internacionais e no corresponde quantia sufcente para ressarcir os danos
materiais e morais sofridos pela famlia de Damio Ximenes, A Corte expressou-se
anteriormente que indenizaes devem guardar relao com as violaes de direitos
humanos cometidas pelo Estado e a respeito das quais se haja estabelecido sua
responsabilidade, mas a reparao no pode implicar nem um enriquecimento,
tampouco um empobrecimento da vitima ou seus sucessores." De acordo com frmula
j sacramentada em Direito Internacional, para ser justa e eqitativa, uma indenizao
deve ser imediata, adequada c' efetiva.
62
......
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.'
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..
".
No caso cm anlise, o critrio mais importante a adequao da quantia s violaes de
direitos humanos perpetradas peJo Estado brasileiro. Indenizao adequada significa que
deve ser suficiente para compensar integralmente os danos causados. tanto materiais
como morais, com urna soma equivalente. A indenzao deve cobrir vrios aspectos: os
danos materiais (dano emergente e lucro cessante) c o dano moral ou danos imateriais,
conforme recente jurisprudncia da Corte." Os magistrados Canado Trindade e Abreu
, -

"",
------------- "-
,'-

.....
,. "A reparao inclui li determinao de uma indenizao a ser paga pelo Estado Brasllelro, que deve ser
calculada conforme os padres internacionais, e deve corresponder a um montante suficiente tanto os
danos materiais como (JS danos morais sofridos pelos familiares de Damio Ximenes Lopes devido ao seu
assassinato e demais violaes a seus direitos humanos li que se refere a este relatrio", Relatrio de
Mrito n. 43/03 da Comisso lnteramerlcnna de Direitos Humanos, pg. 43.
6. Relatrio do Mrito I''" 43/03 da Comisso Interamertcana de Direitos Humanos. pAg. 43.
61 Caso Cnstillo Paea, sentena de 27 de novembro de 1998. pargrafos 51 e 53.
52 LEDE5MA. Hctor FOllnrlez, EI Sistema lnteramerlcano de Proteccin de 105 Derecho. Humanos:
aspectos tnstttucionales e procesale. Sn Jos, C.R,: Instituto tnteramericano de Derechos Humanos,
2004. p. 824.
'J CllSQ Cantora] Benavides, sentena de '3 de dezembro de 2001; Caso Bmeca Velsquez, sentena de
22 de fevereiro de 2002. Caso Juan Humberto Snchez, sentena de 07 de [unhe de 2003, Caso Uulacio,
sentena de 18 de setembro do 2003,
25
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, ue as indenizaeS devem detennnar-
B elli tm reiteradamente defendido na Corte q .
ur _ t relao do ser humano
se com base em critrios que se fundamentem nao somen e II . tes
com seus bens ou seu patrimnio, ou em sua capacidade laboral, e a des
t
b devem tomar em conta II ntegrahdadc da
elementos no tempo, mas am m . .
b l a
violao de seus dIreItos
personalidade da vitima e o impacto que teve 50 re es a
humanos.
M
OOO348
A morte de Damio Ximenes, quando se encontrava internado numa clnica psiquitrica
filiada ao Pblico de Sade oferecido pelo Estado brasileiro para tralamento do
mal que lhe acometia, representa II mais brutal violao de direitos humanos a que pode
ser submetido um individuo: Damio encontrava-se indefeso, no tendo a menor
capacidade de resistncia perante aqueles que lhe "tratavam"; confiava naquelas
pessoas, dependia delas para realizar os atos mais' simples de sobrevivncia. E
justamente os indivduos, responsveis por lhe proteger e cuidar, tornaram-se seus
algozes, causando-lhe lima morte absurda e degradante. Esta situao especfica do caso
deve ser considerada ao mesurar-se o valor da indenizao a ser paga aos familiares de
Damio Ximenes.
-'
ttrevidenciria
.... '.
,." ...
Quanto ii penso por morte do Instituto Nacional de Seguridade Social, recebida por
Albertina Viana Lopes, genitora da vtima, no deve em momento algum ser
considerada pela Corto como um cumprimento pelo Estado brasileiro das
recomendaes efetuadas pela Comisso ou mesmo fato gerador de enriquecimento
ilcito pelos familiares,
,'., .

,.....
." .....
A penso por morte est prevista na Lei 11. 8.212/1991, artigo 74
6S
e trata-se de um
beneficio previdcncirio pago aos dependentes de todo e qualquer segurado que vier a
falecer. Damio Ximenes contribuiu, em vida, para a seguridade social brasileira;
aposentou-se por invalidez e, ao morrer, este beneficio foi repassado para seu
dependente diroto, in casu, sua genitora. Truta-se de um direito adquirido em vida por
--,---
.. LEDESMA, Hcror Faundez.. EJ Sistema Interamertcano de Protecctn de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales e procesates. Sn Jos, C,R,: lnstituto Interamericano de Derechos Humanos.
2004,p.828. .
., Artigo 74 da l.ei n" 8.212/91: ';A penso por morre ser devida ao conjunto dos dependentes do
segurado que falecer, aposenrado ou no, II contar da doia: I - do bito, quando requerida at trinta dias
depois deste; /I - do requerimento, quando requerida llPS o prazo previsto no inciso unrerlor; 11l - da
deciso judicial, no caso de morre presumida,"

26
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i" 11 Y. I '.'.
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I, . .

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......
......
...
Damio Xirnenes, ao qual faz jus qualquer cidado brasileiro que contribuir
mensalmente corri o sistema de seguro social previsto na legislao. No representa uma
benesse do Estado brasileiro, ou um fator de possvel enriquecimento ilcito pelas
vitimas: trata-se de uma contraprestao estatal, prevista, inclusive. na Constituio
Federal brasileira. Vlido ressaltar que decises da Corte j estabelecem que um Estado
no pode invocar disposies de direito interno para no cumprir as obrigaes de
reparar previstas pelo direito intemacional." E mais, a quantia irrisria de R$ 136,00
(cento e trinta e seis reais) torna praticamente impossvel a configurao de
enriquecimento ilcito qualquer que venha a ser a indenizao estipulada pela Corte.
...,
..'"
Dessa forma, os peticionrios reiteram a solicitao da Comisso para que a Corte
Interamericana, de acordo com as sua amplas faculdades nessa matria, estipule
equitativamente o valor da indenizao referente aos danos materiais e imateriais
sofridos pela vtima e sua famlia; e ordene ao Estado brasileiro o pagamento imediato
da quantia lixada, como compensao aos sofrimentos, de ordem imaterial ou de
carter patrimonial e econrnlco, que viveram cada um dos familiares elencados acima.
'.....
000349
Dns medidas para 2Brantir 8 no repetl'lo de fatos similares
."
,... .....
Conforme demonstramos em nosso escrito de janeiro de 2005 (artigo 36, do
Regulamento da Corte), apesar da grande repercusso que u morte de Damio Ximenes
Lopes alcanou, devido, principalmente, ao incansvel e incessante esforo
empreendido por sua famlia na busca pela verdade e por justia. o Estado brasileiro no
executou medidas prticas eficazes no sentido de "adotar as medidas necessrias para
evitar que ocorramfatos similares nofuturo",
.-
"Evitar que ocorram fatos similares no futuro" constitui uma gama de aes e prticas
que impossibilitem, dentro de contornos previsveis, a repetio dos fatos que se
apresentaram anteriormente.
Nesse sentido. os peticionrios entendem que alguns passos, ainda que tmidos, foram
dados pelo Estado brasileiro em direo melhoria das terrlveis condies que cercam o
----- --------
(,I, Cfr. Corte Ln. H., Caso Cantoral Benavides. Reparaclones, supra nota 65, prr. 41; Corte LP. H., Caso
Cesti Hurtad. Reparuciones, supra nota 66. pMf 34 YCorte 1.o,H., Caso de tos "Nios de ia Cae"
(Vitta)<rn Morales y otros). Repnracioncs.supra nota 15 I, prr. 6L
27
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i' . ,: "0,"
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. '.,
..,',
atendimento psiquitrko no Brasil porm tambm c I'
, , une ui que esses esto longe de se
configurarem em medidas que de fato possam "evitar fi' .
, , . .' que ocorram 'atos stmitares no
futuro ".
Considerando a nece . I d d
' SSI( a e e apontar alguns avanos acerca dos estudos e prticas
que envolvem o tema da sade mental, no se pode olvidar, no entanto, que ao longo
das ltimas dcadas, no que se refere sade mental, as autoridades pblicas
competentes via de regra enclausuram os doentes para afasta-los dos olhares da
sociedade que tacitamente no os aceita, criando uma espcie de "alvio estatal".
""..,
....
Nessa moldura que legitima corriqueiramente os maus tratos, as torturas, o abandono, e
um descaso quase endrnico do estado em relao as pessoas que se encontram numa
situao to grave de vulnerabilidade. inaceitvel que o governo lancealguns
Programas de Polticas pblicas para atenuar as violaes que o mesmo provocou nas
instituies de tratamento psiquitrico.

o estado esquece que gestor das poltcas de sade criando programas paleativos para
cumprir com seu dever constitucional de garantir a sade a todos. No entanto, o caso de
Damio Ximenes percorre um longo caminho de dor e sofrimento, capaz de demonstrar
o quo distante esto as polticas governamentais das necessidades e violaes que
sofrem as pessoas que precisam do sistema nico de sade no Brasil.

_.
A mensagem do Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, por ocasio do dia mundial da
sade mental em IOde outubro de 2004, reflete a preocupao real de que para obter
melhores resultados, os indivduos devem ser considerados como um todo e queles que
prestam servios de sade fsica e mental devam trabalhar conjuntamente, assumindo o
permanente compromisso de tratar as pessoas e no apenas alguma parte delas
67
.
_.,
As iniciativas que circundam a preocupao com o tema sade mental remontam a um
perlodo no muito distante. Em 1990 a Declarao de Caracas
68
comprovou que h
necessidade de reestruturao da assistncia psiquitrica dentro dos sistemas locais de
sade. Um dos principais tpicos abordados foi constatao de que o modelo
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67 Mensagern do Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, Dia Mundial da Sade Mental, proferida em 10
de outubro de 2004; http://Y.I'.''w.salide.gov.bC ..cessado em 25 de abril de 2005.. . . .
Declarao de Caracas, que organizou n dretivas de reestruturao pslqultrlca na regio das
Amrica,.em sua ltima sesso de trabalho no dia 14 de novembro de 1990.
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28
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convencional no alcana compatibilidade COm um pensamento e atendimento
comunitrio, descentralizado, participativo. contnuo, e principalmente, preventivo.
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A modalidade meramente assistencial comprovadamente fadada ao insllcesso, pois a
prtica de isolar o doente de seu meio, impede a insero social, criando condies
desfavorveis que comprometem os direitos humanos e civis de quem atendido nesse
sistema. OOO351
.' .
, .
Os programas de Sade Mental devem ser geridos conforme os princIpios e orientaes
que fundamentam essas estratgias e os modelos de organizao da assistncia sade.
Nesse sentido cumpre referir os Princpios de Proteo e Promoo da Sade Mental,
aprovados em 1991 pela ONU, constitudos por orientaes basilares a qualquer
Proposio de poltica pblica na rea de sade. 69

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Prlnctple IJ
Rights an condittons in mental healthfacilitie!i .
I. EWI)' patient in a mental health facility shall, in particular, have the nght to full
respecr for his 01' her:
(a) Recognition evelywhere as a person before the law;
(b) Privacy; . . h tI
(e) Freedom of communicaton, whieh includcs freedom to commurucate Wll ler
persons in lhe facllty; freedom lo send and receive uncensored prrvate
frcedorn to receive, in privare, from a c.ounsel 01' personal
represcntative and, at ali reasonable times, from vrsitors; of access to
postal nnd tclephone scrvices and to newspapers, radio and televisjon;
(d) Frcedom of religion ar bclief, . , .
2. The environment and Iiving conditions in mental facilities be, as
possible to thosc or lhe normal life of persons of similar age and rn particu ar S la
include: . . .
(R) Facilitles for recreational and lelsurc acuvitres;
(b) Facilities for educanon: . , daily living, recreaton and
(c) Facihtie to purchase 01' recerve items tor

commumcatton; . 'h f. .iliti s for a patient's engagernent m
(d) Facilitics, and lo us(e Sue . a,cl I Ide 'cultural background, and for
. it d to hls 01' rcr socia 1In .
active occupatron SUl e '" . to promote reintegration in lhe
appropriate vocational guidance, vocational training
comrnunlty. Thcsc to secure 01' retain ernployment in the
nud placemem services o .
cnrnmunlty
,1 .,
...
.. . '11" I tbc irnprovernent of mental health care.
9 Principies for lhe protection of persons with mental 'I aru 461119 of 17 December
b General Assembly reso uuou .
Adopted y 6 I
I 199 J.!!.llP:llwww.un.o...:/Uepls/dhl/res/res1l4 .. IJ.!!!.
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29

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3. ln no circumstances shall a patient be subject lo forced labour. Within the Iimits
compatible with lhe needs of the patient and with lhe requirements of instltutional
administratiou, a patient shall be able to choose lhe type of work he or she wishes lo
perforrn.
4. The lahour of a patient in a mental health facility shall not be exploited, Every such
patieut shall have the right lo receive the sarne rcmuneration for any work which he 01'
she does as would, according to domestic law or custam, be paid for such work lo a
non-patient, Every such paliem shall, in any event, have lhe right lo reeeive a fair share
of any romunorntlon which is paid to lhe mental health faeility for his ar her work.
Principle 14 OOO" 2
Resource. for mental health fucilities J
I. mental hcalth facility shall have access lo lhe same levei of resources as any other
hel1l111 establishrnenr, and in particular:
(a) Qualified medical and other appropriatc profcssional sraff in sufflcient numbers and
wlth adequate space to provide each patient with prlvacy and a programme of
appropriae and active therapy;
(b) Diagnostic and therapcutic equipmenr for lhe patieut;
(e) Appropriare professlonal care; and
(d) Adequntc, regular and comprehensive treatment, ineluding supplies of medication,
2. Every mental hcalth facility shaJl be inspected by the competem authorities with
sutficient frcqucncy to ensure that the conditions, treatment and care of patients comply
with these Principlcs,
.....
A transcrio na ntegra dos princpios acima facilita fi compreenso do afastamento
existente entre as polticas recentes criadas pelo estado brasileiro para gradativwnente
adequar suas aes visando cumprir minimamente as resolues e tratados
intemacionais.
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A morte de Damio Ximcnes sensibilizou a cidade de Sobral e o Estado d C
do i o eara,
causan o InlCnSO acerca do sistema de sade local. Na defesa d t d
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erro h ,t:ma cronolgica dos fatos que permite verificar a inrcia do
erno. Aros a tragda ol:orrda com Damio a Sra Alb TC V'
noticiou os tos Sec t . M '. '. e ma iana Lopes, sua me,
re ana Unlclpal de Sade de Sob .
comiss1l.o para investigar :. ral/CE, que Instaurou uma
. os latos, cUJO trabalho 1
haVIa 1:
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1dies de func' resu tou na constataao de que nao
interv 'Ionamento. A Portaria n 26
eno que durou 120 di I de 02 de maro de 2000 d
Guararupes do Si t . las resultando no dcscred . ecreto.a
. s ema tJnico d enCI8Il1ento d
de Julbo de 200070 li SlIade, d d" a de D_
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Causa perplexidade o Poder Pblico admitir. que inexistia documentos que
comprovassem o clldastramento junto ao Sistema Unito de Sade da Casa de
Repouso, c ao mesmo tempo, descredene-Ia por meio de decisllo administrativa.
Se a entidade no era cadastrada junto ao SUS, como pde ter sido posteriormente
descredenciada pela autoridade publica?
importante referir que na defesa do estado brasileiro h referncia ao Programa O353
na Famlia e a criao de uma Unidade de Internao Psiquitrica no Hospital Geral
Estevan Ponte no Municpio de Sobral. No entanto, o estado admite que "sempre que
possvel" estimulada II presena de um acompanhante durante a internao do usurio.
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A Poltica Nacional de Sade Mental vigente no Brasil, instituda atravs da .Lei Federal
N 10,21 <;l. de de Abril de 2001, tem como premissa fundamental a des-
hospitalizao.Em Janeiro de 2004 o Ministrio da Sade publicou a Portaria
0052, que instituiu o Programa Anual de Reestruturao da Assistncia
Psiquitrica Hospitalar no SUS -- 7-004, visando permitir uma transio adequada do
modelo assistencial para a assistncia psiquitrica, definindo nova classificao dos
hospitais psiquitricos, baseada no nmero de leitos contratados/conveniados no SUS,
com novos valores de remunerao das dirias hospitalares. aferido pelo
PNASH/Psiquiatria - Programa Nacional de Avatiao dos Hospitais Psiquitricos, e
tambm o incentivo pela reduo dos leitos.
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Nesse contexto, as reformas implementadas no Municpio de Sobral a partir de 2001 so
realmente importantes, mas o ncleo central da discusso que envolve a morte de
Damio no pode ser esquecido, pois seu falecimento foi em 1999 e o estado alega em
sua defesa que desde 1990 j se "institua regras objetivas de avaliao, vistoria e
qualificao dos servios de internaes psiquitricas, permitindo que um grande
nmero de leitos inadequados fossem retirados do sistema. sem acarretar reduo de
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assistencia .
..
......
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......
71 Vide contestao do Estado brasileiro apresentada 11 Curte Interarnerlcana de Direitos Humanos; itens
128 c 17.<).
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E neste cenrio, como afirma o estado brasileiro que ocorreu a morte de Damio
Ximenes, Vejamos: aps quase 10 anos da instituio do Sistema nico de Sade; aps
12 anos da promulgao da Constituio Federal; aps 09 anos da aprovao da
resoluo 46/119 aprovada na assemblia Geral da ONU que estabeleceu os princpios
gerais de proteo aos portadores de doena mental; aps 10 anos da Declarao de
Caracas. Cabe ressaltar que em junho de 2000 a Comisso de Direitos Humanos da
Cmara dos Deputados realizou a "I Caravana Nacional de Direitos Humanos _. uma
amostra da realidade manicomial brasileira". O estado brasileiro reconhece em sua
defesa que o relatrio acusou a obviedade de um modelo anacrnico de ateno sade
mental no Brasil. OOO354
......
No pode causar espanto que, ao longo desses quase seis anos, a ao penal que
investiga a morte de Damio esteja ainda na fase de instruo. Assim, quando o estado
afirma que foram tomadas as providncias cabveis e fala da evoluo do sistema de
sade mental no Brasil devemos perceber que um nico caso, a morte de Damio
Ximenes, percorre um tortuoso e demorado caminho processual, onde sequer as
testemunhas foram ouvidas.
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Acredita-se que, dos leitos de psiquiatria existentes no pais, aproximadamente 20 mil
esto ocupados por pacientes - moradores: pessoas completamente abandonadas pela
famlia e pela sociedade, sem nenhuma perspectiva de vida. Por outro lado, pelo menos
15 mil deles poderiam retornar imediatamente ao convvio social. Cada um desses
internos representa, individualmente, em termos de custo ao Estado, cerca de R$
1.000.00 por ms, repassados diretamente para estas instituies asilares. Esta realidade
vem sendo alvo de denncias sistemticas e bem donlmentadas.
72
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.., .
o PNASHIPsiquiatria - Programa Nacional de Avaliao dos Hospitais Psiquitricos,
no perodo de 200312004, avaliou 168 dos 234 hospitais psiquitricos existentes no
Brasil: 26 (vinte e seis) obtiveram conceito BOM, 83 (oitenta e trs) REGULAR, 52
(cinqenta e dois) INSATISfATRlO e 05 (cinco) PSSIMO, somando-se a estes
ltimos mais 05 (cinco) avaliados em 2002 Entre as principais irregularidades
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32

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identificadas, destacam-se; falta de mdicos e enfermeiros; aplicao de doses
excessivas de medicamentos e m alimentao dos pacientes."
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" b' .' 000355
os ez osprtars que o nveram conceito PESSIMO, um est sob interveno (Casa de
Sade Dr. Eiras, localizada em Paracambi, Rio de Janeiro, com 980 leitos), dois
pertencentes Secretarias Estaduais de Sade (Hospital Colnia Lopes Rodrigues, em
Feira de Santana, na Bahia, com SOO leitos; c Hospital Estadual Teixeira Brando, no
Rio de Janeiro, com 102 leitos), devero ter os pacientes transferidos de forma criteriosa
e paulatinamente para outras instituies, e os sele restantes, todos privados, sofrerlIo
ao civil pblica para que se faa uma interveno compartilhada entre governos
federal, estaduais e prefeituras nessas instituies.i"
"...
, -.
. importante frisar que a defesa do estado brasileiro no sentido de que "Iodas as
medidas adminlstrativas cabivets para evitar nova ocorrncia, seja descredenciando a
Casa de Repouso Guararapcs, seja instituindo um novo sistema de sade mental no
pais" so extremamente contraditrias, pois o Governo realmente demonstrou no ter
interesse na resoluo clere do caso, o que facilmente identificado no lapso temporal
compreendido entre 1999 e 2003 quando o estado respondeu pela primeira vez
Comisso Interarnericana de Direitos Humanos.
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.. ~
Dali custos e gastos legals
.....
A utilizao do Sistema Interamericano implica despesas que no silo absorvidas pela
gratuidade da justia, conseqentemente, o ressarcimento dos gastos aos peticionrios
extremamente importante para garantir o pleno acesso ao Sistema Interamericano.
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Apesar da gratuldade do acesso ao judicirio, so facilmente comprovadas, desde a
morte de Damio Ximenes, as inmeras investidas da famlia em contribuir para uma
investigao capaz de punir os responsveis pela morte de Damio. Cumpre mencionar
as despesas que os peticionrios tiveram para obter informaes aps o assassinato,
.....
" Idem.
74 http://www.sespa.pu.gov.br/Situa%C3%A1%C3%A30/siluacao_menlal.htm
33
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incluindo os contatos realizados nas instituies pblicas locais e os inmeros
para que tomassem as providncias legais
$tgB!lfespcnderam os peticionrios incluem comunicao
telefnica, transporte, fotocpias, correio, etc, inadmissvel que o Estado desconsidere
as despesas dos Familiares da vtima ao longo desses anos. OO356
com o gastos ustas e
o artigo 63 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos prev u reparao das
conseqncias 411e envolveram .j-vio::1l-=a-=;;;i\o=-,Lb-=e-=m=-:c:':o:=m=-c=-)--:(=-)"::p-=a-=g-=w' ento de indenizao justa
: da Corte, as
:,...
.. ",
de nas instncias internacionais esto c rnpreendidos no conceito
artigo: todas as ativid es desenvolvidas pelos
da justia no mbito intemacion I devem ser compensadas
QJ.l..ando o Estado responsahilizado por violao de direito humanos. o que diz a
MUDE : 63
Corte no caso Hermanas Serrano Cruz versus RI Salvador. s tena de 01 de maro de
: DOCUMENT JAM

.-
.' .
'.'
205, Como ya lo ha la Corte en oportunidades anteriores las costas y gastos estn
cornprendlos dentro del concepto de reparacn consagrado en el articulo 63.1 de la
Convencin Americana, puesto que la actividad dcsplcgada por los familiares de los vlctlmas o
sus representantes con el fin de obrener jusricia, tanto a nivel nncional como internacional,
implica erogaciones que deben ser compensadas cuando la responsabllidad internacional dcl
Estado es declarada mediante una sentencia condenatoria. En cuanto a SlI reembolso,
corresponde al Trihunal apreciar prudentemente su alcance, que comprende los gastos generados
ame 103 nutorldndes de la jurisdiccin interna, ast como lo. generados en el curso dei proceso
ante el sistema interarnericann, tcniendo en cuenta la acreditaci6n de lo. gastos hechos, los
circunstancins dei coso concreto y la naturaleze de la jurisdiccin Internacional de proteccin de
los derechos humanos, Esta apreciacin puede ser realizada con base en ai principio de equldad
y tornando en cuenta lo. gastos senalados y cornprobados por las partes, siempre que su quantum
sea raznnable.
-" .
. ".
206, En <'I concepro de costas, para los fines que ahora se examinan, quedan comprendidas
tanto las que correspondeu a la etapa de acceso II la justicia O nivel nacional, como los que se
refieren a la iusticia a nivel intemocional anre dos instanelas del sistema interamericano de
,
proreccin de lo. derechos humanos: la Comisin y la Corte.
"
Face o exposto, peticionrios solicitam a Corte Interamercana que ordene ao Estado
Brasileiro o pagamento das custas e gastos legais incorridos na tramitao interna e no
mbito do Sistema Interarnericano.
f' -.
7' Cfr. Caso Carpi" Nicote y oiros..,upra nota 3, prr, 143; Caso Masacre Plan de Snchez,
Reparaciones, supra nora J, parr, 115; y Cuso De la Cruz Flore. , supra nota 8, prr. 177.
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Assim os peticionrios reputam extremamente importante que esta Honorvel Corte
determine que o Estado brasileiro adote medidas prticas para dar efetividade a sua
obrigao legal de fiscalizar as condies de hospitalizao das pessoas com doena
mental, compreendendo a implementao de sistemas de inspeo eficazes e rigorosos.
bem como efetivo controle judicial c da sociedade civil. OOO357
,."''''
....
Da mesma forma, especialmente relevante que o Estado brasileiro adote as medidas
cabveis pata erradicar a utilizao de tratamentos cruis, desumanos e degradantes,
adequando as instituies psiquitricas brasileiras s condutas estabelecidas por
reconhecidos instrumentos internacionais que regulam a matria, estabelecendo a
definitiva proibio e sano dessas prticas abusivas que desrespeitam e violam os
direitos humanos.
.'
Gostaramos de renovar a esta Secretaria Executiva nossos votos de estima e distinta
considerao.

Atencosamcnte
,
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. .
. \)\1. 1V"'IO'r:"1!- '2.....6$
ena a Ira! I'elipe Prando I Luciana Garcia / Nadine
Advogados / Justia Global
Pt'
Andressa Caldas -
Diretora Jurdica / Justia Global
ce.) M.' t
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EmiJy
Pc .
sQUlsadora da Justia Global
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Irene Xrmenes Lopes Miranda
Representante da faro ". d ..
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