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INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

COORDENAO DE DIREITO
BRASLIA/DF

DISCIPLINA: BASES CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO
PBLICA
PROFESSORA: ALESSANDRA SERRAZES

ADMINISTRAO PBLICA

ATOS ADMINISTRATIVOS

Conceito de ato administrativo
- Critrio subjetivo: considera o rgo que pratica o ato; exclui os
atos provenientes dos rgos legislativo e judicial; inclui atos
normativos do Executivo, atos materiais, atos enunciativos e
contratos. Criticada por faltar rigor cientfico.
- Critrio objetivo: considera o tipo de atividade exercida; aquele
praticado no exerccio concreto da funo administrativa, seja pelos
rgos administrativos, judiciais e legislativos; exclui os atos
normativos do Poder Executivo, em especial os regulamentos
(produzem efeitos gerais e abstratos). Mais aceito pelos
doutrinadores. Como ele insuficiente, acrescentam novos
elementos, surgindo concepes mistas.
- Manifestao de vontade que serve para controlar a legitimidade,
validade, legalidade das condutas da administrao
- Di Pietro: ato administrativo a declarao do Estado ou de quem
o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a
controle pelo Poder Judicirio prefere um conceito menos amplo,
excluindo os atos normativos do Poder Executivo.
- Hely: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
*ato administrativo unilateral: se forma com a vontade nica da

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Administrao (ato administrativo tpico).
*ato administrativo bilateral: so os contratos administrativos.
* Condies para o surgimento do ato administrativo
- que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua
supremacia
- que a manifestao de vontade produza efeitos jurdicos
para os administrados, para a Administrao ou para seus servidores
- provenha de agente competente, com finalidade pblica e
revestindo forma legal
* Fato administrativo: a realizao material da Administrao em
cumprimento de alguma deciso administrativa. Ex: construo de
uma ponte; instalao de um servio pblico.
- Ato administrativo no se confunde com fato administrativo, ainda
que intimamente relacionado, pois o fato conseqncia do ato.

Perfeio, validade e eficcia
- Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes,
mas h autores que os consideram campos autnomos

- plano da existncia (perfeio): analisa o ciclo de formao do
ato administrativo; analisa se aquela manifestao de vontade rene
os elementos bsicos para sofrer a incidncia da norma jurdica; o
ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os
requisitos de existncia jurdica

* para alguns autores, a publicidade no faz parte da existncia, mas
para outros faz.
Ex: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o papel
no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas
para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele
papel um ato administrativo.


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* se resolve com a anlise dos elementos e pressupostos

- plano da validade: o ato administrativo vlido quando
produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem
(adequado ordem jurdica).

* Hely considera que o plano da validade deve ser repartido em 5
requisitos:
+ sujeito ou competncia: vinculado; diz respeito
competncia para a prtica do ato
+ objeto: discricionrio; contedo do ato; ordem que o ato
estabelece
+ forma: vinculado; forma como o ato administrativo tem
que ser praticado (escrita)
+ motivo: discricionrio; fundamento de fato e de direito
que justifica a prtica do ato
+ finalidade: vinculado; todo ato tem que ser praticado
visando o interesse pblico
* esses requisitos esto previstos no art. 2 da Lei 4717/65

- plano da eficcia: verifica se o ato reuniu todas as condies para
a vlida produo de seus efeitos; para a eficcia uma palavra
equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da
produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente
jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo
eficaz quando est apto a produzir efeitos.

- Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser
ineficaz (seus efeitos serem inibidos):
* quando o ato administrativo submetido a uma condio
suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende);
* a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo);
* prtica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus
efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do
governador).


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- O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e eficaz (concludo;
de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito,
vlido e ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a
produzir efeitos); pode ser perfeito, invlido e eficaz (concludo; no
esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda
no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invlido e
ineficaz (concludo; no est de acordo com a lei e ser revogado).

Requisitos do ato administrativo
- So cinco os requisitos necessrios formao do ato
administrativo:
* competncia: s pode ser realizado por agente que tenha poder
legal para pratic-lo.
+ competncia administrativa: poder atribudo ao agente
para o desempenho especfico de suas funes.
+ competncia resulta da lei e por ela delimitada
+ ato emanado de agente incompetente (ou alm do limite
de que dispe) invlido
+ outorga de competncia expressa importa deferimento
implcito
+ competncia administrativa intransfervel e
improrrogvel, mas pode ser delegada e avocada, desde que normas
permitam
* finalidade: objetivo de interesse pblico a atingir
+ devem pretender sempre um fim pblico, sendo nulos se
no satisfazem os interesses coletivos
+ finalidade indicada pela lei, explcita ou implicitamente
+ alterao da finalidade caracteriza desvio de poder,

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ensejando invalidao do ato
* forma: o revestimento exteriorizador do ato
+ Administrao, para se manifestar validamente, exige
procedimentos especiais e forma legal
+ todo ato administrativo , em princpio, formal para que
possa ser contrasteado com a lei e aferido pela Administrao e pelo
Judicirio na verificao de sua validade
+ simples defeito material na forma no significa relegao
desta, pois aquele corrigvel e no anula o ato e esta insuprimvel
e nulificadora
+ inexistncia de forma induz inexistncia do ato
+ s se admite ato no escrito em caso de urgncia,
transitoriedade da manifestao ou irrelevncia do assunto
+ revogao ou modificao deve ter a mesma forma do ato
originrio
+ forma X procedimento
- forma: revestimento material do ato; esttica
- procedimento: conjunto de operaes exigidas
para sua perfeio; dinmico
+ art. 22 da Lei 9784/99 disciplina a forma dos atos do
processo administrativo
+ inobservncia da forma vicia o ato, tornando-o passvel de
invalidao
* motivo: situao que determina ou autoriza a realizao do ato
+ pode vir expresso em lei ou ser deixado a critrio do
administrador
+ motivao a exposio ou indicao dos fatos e

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fundamentos do ato
+ motivao obrigatria, s no sendo quando lei
dispensar ou natureza do ato for incompatvel
+ ausncia de justificao da existncia do motivo torna o
ato invlido ou invalidvel
* objeto: identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual
Administrao manifesta sua vontade ou atesta situaes
- Hely considera que, alm desses requisitos, mais dois outros
componentes merecem apreciao
* mrito administrativo: implica com o motivo e o objeto do ato e
com as condies de validade e eficcia; assinalado sempre que a
Administrao decidir ou atuar valorando as conseqncias ou
vantagens do ato
+ no h que se falar em mrito dos atos vinculados
+ mrito administrativo diferente de mrito processual e s
abrange os elementos no vinculados (aqueles que admitem
valorao da eficincia, oportunidade, convenincia e justia)
* procedimento administrativo: sucesso ordenada de operaes para
a formao e validade de certos atos
+ constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e
autnomos, mas interligados
+ preterio de atos preparatrios ou sua realizao em
desconformidade com norma legal = nulidade (se operaes
essenciais ou de requisito de legalidade)

Elementos do ato administrativo
- Divergncia doutrinria quanto indicao dos elementos, que
alguns preferem chamar de requisitos

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- Cretella Jr: elementos dizem respeito existncia do ato
(indispensveis para sua validade), enquanto que requisitos seriam
esses elementos acrescidos de caracteres que lhe daria condies de
produzir efeitos
* elementos: agente, forma e objeto
* requisitos: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no
defesa em lei
- Di Pietro, Cretella Jr e outros autores preferem trat-las como
sinnimas, o que se consagrou na Lei 4717/65, que menciona os 5
elementos do ato administrativo
* competncia/sujeito: o sujeito, alm de competente, deve ser
capaz; preferncia por sujeito
+ tem que ter capacidade e competncia
+ competncia: em relao s pessoas jurdicas, aos rgos e aos
servidores
+ competncia = conjunto de atribuies das pessoas jurdicas,
rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo; decorre sempre da lei;
inderrogvel (conferida em benefcio do interesse pblico); objeto de
delegao ou avocao (salvo as conferidas com exclusividade pela
lei)
* forma:
+ concepo restrita: exteriorizao do ato
+ concepo ampla: todas as formalidades a serem observadas
+ tanto uma quanto outra produzem o mesmo resultado = ilicitude do
ato
+ forma mais relevante que no direito privado, pois garantia
jurdica e possibilita controle
* objeto/contedo: efeito jurdico imediato que o ato produz.

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+ deve-se verificar o que o ato enuncia, prescreve e dispe
+ deve ser lcito (conforme a lei), possvel (realizvel), certo
(definido quanto aos destinatrios, efeito, tempo e lugar) e moral
(conforme os padres)
* motivo: serve de fundamento ao ato
+ ausncia de motivo ou indicao de motivo falso = ato invlido
+ motivo X motivao
- motivao: exposio dos motivos; por escrito
- motivo: pressuposto de fato e de direito
+ alguns a consideram obrigatria se ato vinculado (est em
conformidade com a lei)
+ outros a consideram obrigatria se ato discricionrio (para
comprovar os motivos)
+ Di Pietro a considera, em regra, necessria, seja para atos
vinculados, seja para atos discricionrios
* finalidade: resultado que a Administrao quer alcanar; o efeito
mediato
+ sucede a prtica do ato porque corresponde a algo que a
Administrao quer alcanar
+ finalidade em sentido amplo: resultado de interesse pblico;
finalidade pblica
+ finalidade em sentido restrito: resultado especfico de cada ato
+ legislador define a finalidade que ato deve alcanar.

Pressupostos do ato administrativo
- pressuposto de existncia: ato tenha sido praticado no exerccio da

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funo administrativa
Ex: prefeito baixou decreto proibindo morte no municpio porque
no tinha mais vaga no cemitrio = ato inexistente porque no tem
contedo ( impossvel cumprir essa determinao).
Demitir servidor de brincadeira = ato inexistente
Multa de trnsito assinada pelo vizinho, que no servidor pblico=
ato inexistente (no praticado no exerccio da funo administrativa)
* integram o pressuposto de existncia:
+ objeto: realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem
aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no
tem objeto.
Ex: Promoo de um servidor morto
+ pertinncia com a funo administrativa: praticado ao longo da
funo administrativa
Ex: A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto,
mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo
judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas
no tem pertinncia com a funo administrativa.
- pressuposto de validade
* integram o pressuposto de validade:
+ competncia: em relao s pessoas jurdicas, aos rgos e aos
servidores
+ motivo: fundamento do ato
+ finalidade: resultado que a Administrao quer alcanar





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Atributos do ato administrativo
- Hely considera trs atributos:
* presuno de legitimidade e veracidade: veracidade quanto aos
fatos alegados e afirmados para a prtica do ato
+ presuno de legitimidade: conformidade do ato com a lei
+ presuno de veracidade: presumem-se verdadeiros os fatos
alegados pela Administrao
+ presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou
operatividade dos atos, mesmo que arguidos vcios ou defeitos que
os levem invalidade (enquanto no declarados nulos, so tidos por
vlidos e operantes)
+ transfere o nus da prova de invalidade do ato para quem a invoca
+ eficcia x exeqibilidade
- eficcia = aptido para atuar
- exeqibilidade = disponibilidade para produzir efeitos
* imperatividade: impe a coercibilidade para seu cumprimento ou
execuo; a fora impositiva prpria da Administrao
+ obriga o particular ao fiel cumprimento, sob pena de execuo
forada
+ no est presente em todos os atos porque alguns o dispensam
+ decorre da existncia do ato, no dependendo de sua declarao de
validade ou invalidade
* autoexecutoriedade: possibilidade de imediata e direta execuo,
independente de ordem judicial
+ Administrao no poderia bem desempenhar sua funo se tivesse
que recorrer ao Judicirio sempre que particular se opor

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+ deve-se distinguir os atos prprios (execuo irrecusvel) dos
imprprios (dependem da interveno de outro Poder)
+ melhor visualizada nas prestaes decorrentes da utilizao do
poder de polcia, que no necessitam de mandado judicial
+ autoexecutoriedade ficou mais restrita em razo do art. 5, LV, CF,
que assegura o contraditrio e a ampla defesa
+ quando interesse pblico correr perigo iminente, deve ser
reconhecida a autoexecutoriedade
- Di Pietro reconhece esses trs e acrescenta mais um:
* tipicidade: ato deve corresponder a figuras definidas em lei como
apta a produzir certos resultados
+ decorre do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade da
prtica de atos inominados
+ impede que a Administrao pratique atos dotados de
imperatividade e executoriedade, vinculando unilateralmente o
particular, sem que haja previso legal; bem como os atos totalmente
discricionrios
+ tipicidade existe somente em relao aos atos unilaterais

Classificao dos atos administrativos
- Di Pietro:
* quanto s prerrogativas:
+ imprio: praticado com todas as prerrogativas e privilgios
+ gesto: praticado em situao de igualdade com o particular
* quanto funo da vontade:
+ ato administrativa propriamente dito e puro: h uma declarao de
vontade voltada para a obteno de determinados efeitos jurdicos

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definidos em lei
+ meros atos administrativos: h uma declarao de opinio
(parecer), conhecimento (certido) ou desejo (voto num colegiado) =
Di Pietro os considera atos da Administrao e no atos
administrativos
* quanto formao da vontade:
+ atos simples: decorre da declarao de vontade de um nico rgo,
seja ele simples ou colegiado
Ex: deliberao de um Conselho
+ atos complexos: decorre da declarao de vontade de dois ou mais
rgos, sejam eles singulares ou colegiados (duas ou mais vontades
para formar um nico ato)
Ex: decreto que assinado pelo Chefe do Executivo e referendado
pelo Ministro
+ atos compostos: resulta da manifestao de dois ou mais rgos,
em que a vontade de um instrumental em relao a do outro;
praticam-se dois atos, um principal e outro acessrio
- normalmente dependem de aprovao, autorizao,
proposta, parecer, laudo, homologao, etc
Ex: nomeao que depende de aprovao pelo Senado
* quanto aos destinatrios:
+ gerais: atingem todas as pessoas que estejam na mesma situao;
pelo conceito restrito de ato administrativo que adota, esses seriam
atos da Administrao
Ex: atos normativos como regulamentos, portarias, resolues, etc
+ individuais: produzem efeitos no caso concreto
Ex: nomeao, demisso, tombamento, licena, etc

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* quanto exeqibilidade:
+ perfeito: est em condies de produzir efeitos jurdicos;
completou ciclo de formao
+ imperfeito: no est em condies de produzir efeitos jurdicos;
no completou ciclo de formao
- prazo de prescrio somente comea a correr quando se
torna perfeito
Ex: falta publicao, homologao, aprovao, etc
+ pendente: est sujeito a condio ou termo para que comece a
produzir efeitos; completou seu ciclo de formao; fica suspenso at
que ocorra condio ou termo
+ consumado: exauriu seus efeitos; se torna definitivo, no podendo
ser impugnado; pode gerar responsabilidade
* quanto aos efeitos:
+ constitutivo: Administrao cria, modifica ou extingue direito ou
situao
Ex: permisso, autorizao, dispensa, revogao
+ declaratrio: Administrao apenas reconhece direito que existia
antes do ato
Ex: licena, homologao, iseno, anulao
+ enunciativo: Administrao atesta ou reconhece determinada
situao de fato ou de direito; encerram juzo, conhecimento ou
opinio, no manifestando vontade
Ex: certides, atestados, informaes, pareceres
- Hely:
* quanto aos destinatrios:

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+ gerais/normativos: sem destinatrio determinado, com finalidade
normativa; alcana a todos; atos de comando abstrato e impessoal;
revogveis a qualquer tempo; prevalecem sobre os individuais
+ individuais/especiais: se dirigem a destinatrios certos; podem
abranger um ou vrios sujeitos, desde que individualizados
- normalmente gera direitos: se direitos adquiridos,
irrevogveis; nos demais casos, revogados ou modificados, conforme
o interesse pblico
Ex: desapropriao, nomeao, exonerao
* quanto ao alcance:
+ internos: produzem efeitos nas reparties administrativas, sobre
os rgos e agentes que os expediram; utilizados indevidamente pelo
Executivo para impor obrigaes
Ex: portarias e instrues ministeriais (deveriam dispor para seus
servidores)
+ externos: todos aqueles que alcanam os administrados,
contratantes e servidores; providncias que produzam efeito fora da
repartio que as adotou; em vigor ou execuo aps publicao no
rgo oficial
* quanto ao objeto:
+ de imprio: Administrao pratica usando sua supremacia,
impondo obrigatrio atendimento; so unilaterais; revogveis e
modificveis a critrio da Administrao
+ de gesto: Administrao pratica sem usar sua supremacia; no
exige coero sobre os administrados; so sempre de administrao
+ de expediente: se destinam a dar andamento aos processos e
papis; atos de rotina interna; sem carter decisrio, vinculante ou
forma especial

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* quanto ao regramento:
+ vinculados/regrados: aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao; imposies legais absorvem
liberdade do administrador
+ discricionrios: Administrao pratica com liberdade de escolha de
seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de
realizao
*Menciona, ainda:
* quanto formao do ato:
+ simples: manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal
ou colegiado; no importa o nmero de pessoas que participem do
ato, mas a vontade unitria
Ex: despacho de um chefe de seo, deciso do conselho de
contribuintes
+ complexo: se forma pela conjugao de vontades de mais de um
rgo; concurso de vontades; rgos diversos
Ex: investidura de servidor = nomeao feita pelo Chefe do
Executivo e complementada pela posse e exerccio pelo chefe da
repartio
+ composto: resulta da vontade de um rgo, mas depende da
verificao de outro; vontade de um rgo, ratificado por outra
autoridade
*quanto ao contedo:
+ constitutivo: cria nova situao jurdica
Ex: licenas, nomeaes, etc
+ extintivo: pe termo a situaes
Ex: cassao de autorizao

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+ declaratrio: preservar direitos, reconhecer situaes ou
possibilitar seu exerccio
Ex: expedio de certides
+ alienativo: opera a transferncia de bens ou direitos; depende de
autorizao legislativa porque ultrapassa os poderes da
administrao
+ modificativo: altera situaes preexistentes, sem suprimir direitos e
obrigaes
Ex: alteram horrios, locais de reunies
+ abdicativo: titular abre mo de um direito; carter incondicional e
irretratvel; depende de autorizao legislativa porque ultrapassa os
poderes da administrao
*quanto eficcia:
+ vlido: provm de autoridade competente e contm todos os
requisitos sua eficcia
+ nulo: nasce afetado de vcio insanvel, reconhecido e declarado
pela Administrao ou Judicirio
+ inexistente: aparncia de manifestao regular, mas no chega a se
aperfeioar.
Ex: atos praticados por usurpador de funo pblica
*quanto exequibilidade:
+ perfeito: rene todos os elementos necessrios, apresentando-se
apto e disponvel para produzir seus efeitos
+ imperfeito: incompleto na sua formao
+ pendente: embora perfeito, no produz efeitos por no verificao
de termo ou condio
+ consumado: produziu efeitos, tornando-se irretratvel ou

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imodificvel por falta de objeto
*quanto retratabilidade:
+ irrevogvel: se tornou insuscetvel de revogao por ter produzido
seus efeitos ou resultar de coisa julgada administrativa
+ revogvel: somente a Administrao pode invalidar por
convenincia, oportunidade ou justia; ex nunc
- decorre de manifestao vlida da Administrao
- ato ilegal no enseja revogao, mas anulao
+ suspensvel: a Administrao pode fazer cessar seus efeitos, por
certas circunstncias ou tempo, mantendo o ato para oportuna
restaurao
*quanto ao modo de execuo:
+ autoexecutrio: traz em si a possibilidade de execuo pela prpria
administrao
+ no autoexecutrio: depende de pronunciamento judicial para
produzir efeitos
*quanto ao objetivo:
+ principal: encerra manifestao de vontade final; resulta de um
(simples) ou vrios rgos (complexo)
+ complementar: aprova ou ratifica ato principal
+ intermedirio: concorre para a formao de ato principal e final;
autnomo, podendo ser impugnado e invalidado isoladamente
Ex: concorrncia: edital verificao de idoneidade julgamento
das propostas, etc
+ ato-condio: se antepe a outro para permitir sua realizao
Ex: concurso ato-condio para nomeao efetiva

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+ ato de jurisdio: contm deciso sobre matria controvertida;
resulta, normalmente, da reviso de ato do inferior pelo superior ou
tribunal administrativo; decisrio, produzindo coisa julgada
administrativa.
*quanto aos efeitos:
+ constitutivo: Administrao cria, modifica ou suprime um direito;
gera direito para uma parte e obrigao para outra
+ desconstitutivo: desfaz uma situao jurdica preexistente;
precedido de processo administrativo
+ de constatao: Administrao verifica e constata situao
ocorrente; efeitos verificativos

Vcios do ato administrativo
- Ato viciado quando no atende aos elementos que deve conter.
- Os vcios podem ser:
* por usurpao de funo: agente pratica atos de funo na qual no
est investido.
Ex: vizinho que multa sem ser agente de trnsito
* por excesso de poder: quando agente excede limites de sua
competncia.
Ex.: suspende funcionrio sem ter competncia para isso.
* por exerccio de funo de fato (no de direito): quando a
aparncia da investidura existe, mas o agente de fato est irregular.
Ex.: Funcionrio tem um cargo, chega aos 75 anos (deveria estar
aposentado) e continua exercendo a funo.
Ex.: Cargo em comisso - presidente tem 30 dias para praticar o ato
e o faz no 31 dia.

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- Vcio quanto ao sujeito
* ocorre quando o sujeito que praticar o ato no tiver a devida
competncia; padece tambm de tal vcio o agente que excede no seu
poder (o que tambm significa incompetncia)

* pode ocorrer:
+ em razo da matria: quando a autoridade no tem poder ou
competncia sobre aquela matria
+ em razo do grau hierrquico do rgo ou autoridade: um diretor
financeiro, por exemplo, no pode demitir um funcionrio
+ em razo do lugar: coordenador de ensino de Macei no pode
baixar ato para o ensino no Rio de Janeiro
+ em razo do tempo do ato: a delegao de competncia vai at
determinada data, aps o que a autoridade no tem mais
competncia.
- Vcio quanto ao objeto
* ocorre quando o ato importa violao lei, regulamento ou outro
ato normativo.
* acontece quando o objeto:
+ proibido por lei
Ex.: Municpio que desapropria bem imvel da Unio.
+ diverso do previsto na lei para o caso sobre o qual incide
Ex.: Pena de suspenso quando cabvel de repreenso.
+ impossvel porque os efeitos pretendidos so irrealizveis
Ex.: Nomeao para cargo inexistente.
+ imoral porque o ato fere a norma

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Ex.: Pareceres so encomendados contrrios ao entendimento.
+ incerto em relao ao destinatrio, s coisas e ao lugar
Ex.: Desapropriao de bem no definido com preciso.
- Vcio quanto forma
* ocorre em virtude da omisso ou da inobservncia completa ou
irregular de formalidades essenciais existncia do ato
Exemplos:
a) Nomeao para cargo pblico sem concurso
b) Regulamento baixado por portaria (s pode ser baixado por
decreto)
c) Convocao para participao em concorrncia sem edital
d) Decreto no assinado pela autoridade competente
e) Demisso de funcionrio sem processo administrativo
- Vcio quanto ao motivo
* ocorre quando o fundamento do ato materialmente inexistente ou
juridicamente inadequado ao resultado do ato.
* pode ocorrer, tambm, quando o motivo falso.
Exemplos:
a) Punio de funcionrio sem que ele tenha cometido infrao
(motivo inexistente).
b) Se o funcionrio punido praticou infrao diversa (ato falso).
- Vcio quanto finalidade
* quando h desvio de poder ou finalidade especfica de interesse
pblico.

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Exemplos:
a) Desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa. desvio
de poder porque o ato no foi praticado para atender interesse
pblico.
b) Remoo ex officio de funcionrio para puni-lo. desvio de poder
porque tal remoo permitida apenas para atender a necessidade de
servio.
Ex: O prefeito de um municpio designou uma comisso para
reclassificar funcionrios, atribuio que por lei privativa do
diretor de administrao municipal. Alertado sobre essa disposio
legal, o prefeito afirmou que posteriormente convalidaria os atos da
comisso.
A comisso, entre seus diversos atos, reclassificou servidores do
Estado colocados a disposio do municpio.
H nesse caso:
- Vcio de sujeito (comisso).
- Vcio de objeto (reclassificao de servidores do Estado pelo
municpio - impossvel).
- Vcio de objeto (por violao de lei).

Extino: revogao, invalidao, convalidao
- revogao: ato discricionrio pelo qual a administrao extingue
um ato vlido por oportunidade e convenincia
*como ato foi editado conforme a lei, no retroage
* efeitos a partir da revogao (ex nunc)
* privativa da Administrao
* limites da revogao:

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+ no se podem revogar atos vinculados
+ no se podem revogar atos que j exauriram seus efeitos
+ no se podem revogar quando j se exauriu a competncia
relativamente ao objeto
+ no se podem revogar os meros atos administrativos (certides,
atestados, etc)
+ no se podem revogar atos que integram um procedimento, pois a
cada novo ato ocorre a precluso do anterior
+ no se podem revogar atos que geram direitos adquiridos (Smula
473 STF)
* s quem pratica o ato competente para revogar, bem como aquele
que tenha poder para dele conhecer de ofcio ou por via recursal
- invalidao/anulao: desfazimento do ato por razes de
ilegalidade
* a lei atinge atos na origem, retroagindo (ex tunc)
* feita pela Administrao e pelo Judicirio
- convalidao: possibilidade de corrigir o vcio existente em um ato
ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua execuo (efeitos
ex tunc)
* Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
administrao
* a convalidao se d pela edio de um segundo ato
administrativo, com o objetivo de corrigir o primeiro praticado com
vcio
* Celso Antnio Bandeira de Mello: s pode haver convalidao
quando o ato possa ser produzido validamente no presente. Importa

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INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS
COORDENAO DE DIREITO
BRASLIA/DF
que o vcio no seja de molde a impedir reproduo vlida do ato. S
so convalidveis atos que podem ser legitimamente produzidos.
* no se pode convalidar um ato quando a sua repetio importe na
reproduo do vcio anterior
* Weida Zancar: so passveis de convalidao os atos que contm
os seguintes vcios:
+ quanto competncia;
+ quanto formalidade, entendida como a forma prpria prevista em
lei para a validade do ato;
+ quanto ao procedimento, desde que a convalidao no acarrete o
desvio de finalidade, em razo da qual o procedimento foi
inicialmente instaurado.
* para alguns, a convalidao pode representar uma afronta ao
princpio da legalidade, partindo-se da premissa de que se a prtica
de ato administrativo no obedeceu rigorosamente todos os
regramentos exigidos em lei, no haveria como o mesmo subsistir.