UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU UFPI

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS CCHL

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURIDICAS UFPI
PROF: MCARIO
CURSO: DIREITO NOTURNO 9 PERIODO
ALUNA: GIOVANNI OLIVEIRA DE MOURA

FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Propriedade definida pelos doutrinadores como a relao entre
um sujeito ativo (proprietrio) e um sujeito passivo que seria universal, uma vez
que constitudo por todas as demais pessoas (aquelas no-proprietrias), em
sntese, o direito subjetivo de explorao de um bem, que todos os demais
integrantes da sociedade devem respeitar.
A propriedade para alguns estudiosos teve o seu inicio desde o
Cdigo de Hamurabi, tratando da compra e venda de bens mveis e imveis no
entanto, a evoluo quanto ao conceito de propriedade ocorreu quando a
sociedade gentlica deu lugar instituio familiar
A funo social da propriedade, ainda que seja, de certa forma,
recente em nosso ordenamento, recebeu relevantes contribuies da Igreja
medieval e sua doutrina. Conforme explicitado por Telga de Arajo, no seu
excelente trabalho "Funo Social Da Propriedade", (in Enciclopdia Saraiva
de Direito, v.39, p. 7, 1977)
"desde Santo Ambrsio, propugnando por
uma sociedade mais justa com a propriedade
comum, ou Santo Agostinho, condenando o abuso
do homem em relao aos bens dados por Deus, e
Santo Toms de Aquino, que v na propriedade um
direito natural que deve ser exercido com vistas ao
bonum commune, at aos sumos pontfices que
afinal estabeleceram as diretrizes do pensamento
catlico sobre a propriedade, sempre em todas as
oportunidades, a Igreja apreciou a questo
objetivando humanizar o tratamento legislativo e
poltico do problema"
Este contexto ocorreu no final do sculo XIX em que os distrbios
sociais ganharam notoriedade: a recproca explorao de semelhantes, homem
pelo homem, e a questo da propriedade passam por questionamentos. Assim,
o carter absolutista deferido propriedade, calcado no individualismo, comea
a ser revisto.
A Igreja passou a posicionar-se acerca deste assunto com a Encclica
Rerum Novarum, do Papa Leo XIII, quando se passou a discutir a contribuio
ao bem comum, que deveria ser ensejada pelo uso da propriedade. Neste
sentido, a contribuio de So Toms, ao pregar que, no concernente ao uso,
o homem no deve possuir os bens exteriores como prprios, mas como
comuns, de tal forma que facilmente os comunique nas necessidades dos
outros.
no contexto tracejado que surge a idia de condicionar o Direito de
Propriedade noo de bem comum. Surgem assim os direitos humanos de 2
gerao, alinhados ao Direito Social, pelos quais se impe propriedade
atender a uma funo social.
oportuno ressaltar a posio de DUGUIT, para ele a propriedade
era uma funo (propriedade-funo).Essa noo, no entanto, no prevaleceu,
pois considera- se que a propriedade contm uma funo, mas com ela no se
identifica necessariamente. Destarte, a ordem jurdica deve garantir o direito
propriedade individual, mas esse direito deve ser exercido dentro de certos
limites, sem abusos, principalmente no que concerne ao no aproveitamento
do bem, muito embora diga respeito tambm atuao positiva, direta
utilizao. Deve ter em mente o proprietrio, assim, que h um interesse geral
a ladear o seu interesse particular, e por isso tem que dar ao bem uma
destinao que se alinhe funo social respectiva. Os tempos modernos,
portanto, trouxeram a perda da condio de privilgio excepcional e especial
proteo que gozava a propriedade no sculo XIX, estando impressa a idia de
que a Propriedade de um bem, especialmente quando
1

O evolucionar histrico dos institutos da propriedade e de sua funo
social acabaram por desaguar, juntamente com o Direito Civil em geral, em
seara Constitucional. Destarte, o Cdigo Civil deixa o centro das atenes no
estudo do tema trazido baila, cedendo lugar s normas superiores, o que
decorre do princpio de supremacia da Constituio.
No Brasil, a ideao arrolada entrou em nosso cotidiano jurdico com a
Constituio de 1946, dada a interrupo do Estado Novo, pois, embora
houvesse disposio constitucional acerca da regulao legal da propriedade,
a vontade do regime ditatorial prevalecia em todas as ocasies. Somente em
1967, apareceu textualmente a funo social, como princpio de ordem
econmica.
Atualmente, Constituio Federal, alm de inserir a funo social da
propriedade no captulo concernente a direitos e garantias individuais, plasma-
o como princpio de ordem econmica, subdividindo seus efeitos conforme seja
a propriedade urbana ou rural, o que configura uma inovao da Constituio
vigente.
A funo social, hodiernamente, cumpre o papel de elemento
inibidor e repressor das distores jurdicas originrias da degenerada e
ilegtima utilizao da propriedade. Trata-se de um agrupamento sistematizado
de regras constitucionais que objetiva manter ou repor a propriedade na sua
destinao normal, de forma que a mesma seja benfica e til a todos, e no
apenas ao proprietrio.
Neste contexto, foi desenhado o novo Cdigo Civil, em especial seu art.
1.228, ao prever, em pargrafos inovadores, a funo social da propriedade.
De lapidar redao, o 1. estabelece que "O direito de propriedade deve ser
exercido em consonncia com suas finalidades econmicas e sociais e de
modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei

1
Cf. BOBBIO, NICOLA e GIANFRANCO, op. cit., pg. 1.034
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das
guas." Tambm digno de transcrio o 2.: "So defesos os atos que no
trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados
pela inteno de prejudicar outrem."
Certo que a propriedade dever estar voltada para o bem geral, de
toda a sociedade, e no apenas para o atendimento das necessidades do
proprietrio. nesse sentido que a Conveno Americana de Direitos
Humanos, aprovada em 22 de novembro de 1969, na Conferncia de So Jos
da Costa Rica, estabelece que a lei pode subordinar o uso e o gozo dos bens
da propriedade privada ao direito fundamenta.
Questo importante reside em fixar se todo tipo de propriedade
possui funo social. Em que pese a divergncia doutrinria, pois autores h
que entendem que a funo social restrita propriedade dos bens de
produo
2
, preferimos afirmar que h funo social em qualquer tipo de
propriedade. Nesse ponto concordamos com DOMINGOS SVIO DRESCH DA
SILVEIRA, no sentido de que o que varia no a existncia (sempre h), mas
sim o tipo de funo social
3
, j que, como melhor explanado adiante, para
cada espcie de propriedade corresponde um tipo diverso de funo social.
Tome -se, em arrimo afirmao, que a Constituio, no Ttulo dos Direitos e
Garantias Fundamentais, dispe que a propriedade atender sua funo
social de forma genrica, sem restries, pelo que a norma incide em todas as
espcies de propriedades previstas pela Carta, e no apenas naquelas
relacionadas ordem econmica e aos bens de produo.
A funo social da propriedade um conceito jurdico indeterminado.
Por conceito jurdico indeterminado, segundo KARL ENGISH, deve ser
entendido aquele conceito cujo contedo e extenso so em larga medida

2
O respeitvel magistrio de GRAU, por exemplo, distingue a propriedade dotada de funo individual
da propriedade dotada de funo social, sustentando que sobre a propriedade dos bens de produo que
se realiza a funo social. propriedade que possui funo individual no seria imputvel a funo
social, sendo possvel apenas limitar abusos cometidos no seu exerccio (1997:254).
3
1998:17/18
incertos.
4
O fenmeno da indeterminao jurdica. tido, atualmente, pela
maioria dos autores, como um sintoma de uma nova racionalidade jurdica
5
.
Essa indeterminao, porm, deve funcionar como elemento propulsor da
potencializao do instituto da funo social, e no como um fator de limitao
sua aplicao, como bem acentua DOMINGOS SVIO DRESCH DA
SILVEIRA.
De todo o exposto deduzimos algumas concluses, dentre estas baseadas na
prpria Constituio Federal de 1988, que diz a propriedade no constitui uma
instituio nica, havendo diversas espcies de propriedades, cada uma delas
com peculiaridades prprias, sendo que esta passa a deixar de ser um direito
pleno e ilimitado. A restrio da propriedade e a ampliao da sua funo
social, at que se encontraram no mbito constitucional, figurando hoje, no
Brasil, entre os direitos e garantias individuais. Concluindo-se que a funo
social elemento intrnseco, integrando o conceito de propriedade, sendo que
tal entendimento atesta o grau de importncia e de correlao mxima entre
ambos os conceitos: no h propriedade sem atendimento funo social.
















4
1998:20
5
Cf. TEUBNER (1993:204)