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- Poltica Nacional de Recursos Hdricos- Mdulo II

1.1 - Objetivos e Diretrizes da PNRH


A PNRH tem por objetivo promover a utilizao sustentvel dos recursos hdricos e
a preveno contra os eventos hidrolgicos nocivos, assim dispondo:

Artigo 2 - So objetivos da PNRH:

I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;

II- a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;

III- a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural
ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
A Lei 9.433/ 97, em seu Artigo 2, incisos I e II, procurando garantir a
sustentabilidade hdrica tornou medida imprescindvel a obteno de outorga para
uso da gua.

A outorga somente ser concedida pelo poder pblico aos usurios se a utilizao
requerida for compatvel com o plano da bacia hidrogrfica.

Assim, pode-se afirmar que a outorga um importante instrumento de
planejamento, monitoramento e fiscalizao dos recursos hdricos.
Outro objetivo da PNRH a preveno e defesa contra os eventos hidrolgicos
nocivos, tais como: inundaes, enchentes e desmoronamentos, j que a maioria
destes acontecimentos, apesar de estarem muito relacionados aos fatos naturais,
so previsveis e evitveis, pois decorrentes da ao humana: ocupao
desordenada do solo, poluio e devastao da mata ciliar, etc.

A lei da poltica nacional de recursos hdricos traa as diretrizes gerais de ao da
gesto hdrica cujo escopo a integrao e articulao da gesto dos recursos
hdricos com a gesto dos demais recursos naturais.
Via de regra, as diretrizes afirmam que a gesto hdrica deve estar integrada e
articulada com a gesto ambiental, gesto do uso do solo, gesto dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras e tambm com os planejamentos estadual, regional,
nacional e dos setores usurios. As diretrizes estabelecem tambm, que a gesto
hdrica deve ser realizada sem dissociao dos aspectos quantitativos e
qualitativos, posto que o uso dos recursos hdricos afeta ambos os padres.
1.2 - Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hidricos
Os instrumentos das PNRH, conforme Artigo 5, da Lei 9.433/97, so:

Planos de recursos hdricos (planos de bacia hidrogrfica);

Planos estaduais de recursos hdricos e o plano nacional de recursos
hdricos;

Enquadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos
preponderantes;

Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos;

Cobrana pelo uso dos recursos hdricos e o sistema de informaes sobre
recursos hdricos.

1.3 - Plano de Recursos Hdricos
O primeiro instrumento a ser tratado neste estudo o Plano de Recursos
Hdricos.

Segundoa Lei 9.433/97, em seu Artigo 6, "os planos de recursos hdricos
so planos de diretrizes que visam fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o
gerenciamento dos recursos hdricos".

A funo dos planos de recursos hdricos orientar, articular, controlar e
racionalizar a utilizao dos recursos hdricos.

Os planos de recursos hdricos so instrumentos preventivos e
conciliadores dos conflitos.

A confeco dos planos, segundo a Lei, atribuio da agncia de gua e
sua aprovao compete ao comit de bacia.

Recomenda-se que antes que os planos sejam apreciados e submetidos a
votao pelos Comits de bacia, os mesmos sejam publicados,
possibilitando comunidade cincia de todo seu contedo.

Feito isso, a comunidade pode manifestar suas intenes e assim, de
maneira indireta estaria comprometendo-se com o seu cumprimento.

A publicao dos planos pode se dar atravs da imprensa local: jornais,
folhetins, informes municipais ou ainda, atravs da realizao de
audincias pblicas.

O artigo 7, da Lei 9.433/97, dispe sobre o contedo mnimo dos planos.
Como so de ordem pblica, todos os planos de recursos hdricos,
obrigatoriamente, devero conter o seguinte:

Art. 7- Os planos de recursos hdricos so planos de longo prazo, com
horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de
seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo:

I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;

II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo das
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;

III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos
hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos
potenciais;

IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis;

V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e
projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas;

VI - vetado;

VII - vetado;

VIII - prioridade para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos;

IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;

X -propostas para criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas
proteo dos recursos hdricos;

Os planos de recursos hdricos sero elaborados por Bacia, por Estado e
para o Pas. O Plano de Recurso Hdrico elaborado pela Bacia Hidrogrfica
o mais importante, j que a partir dele que sero elaborados os planos
estaduais; e, da articulao dos planos estaduais ser criado o plano
nacional.

O Plano Estadual no ir planejar somente para os limites polticos do
Estado, mas para a realidade de todas as suas bacias e sub-bacias
hidrogrficas, levando em conta suas relaes hdricas com outros estados
brasileiros e at com os pases vizinhos, se for o caso.

O Plano Nacional de Recursos Hdricos contempla alm das necessidades
hdricas nacionais das presentes e futuras geraes, os dados e as
necessidades transnacionais, em relao aos rios transfronteirios.

Segundo o Professor Paulo Affonso Leme Machado:

"Haver inicialmente, dificuldades para a implementao dessa
metodologia descentralizadora, porque temos um passado de centralizao
e de hegemonia de determinados plos regionais. Contudo, a partir do
gerenciamento por bacia hidrogrfica, sem isolacionismos, do ponto de
vista nacional e da comunidade do MERCOSUL e da comunidade
Amaznica, vantagens ambientais, na perspectiva do desenvolvimento
sustentvel, ho de ser alcanadas". (Direito Ambiental Brasileiro, 2002).

1.4 - Enquadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos
preponderantes
O prximo instrumento a ser abordado o enquadramento dos corpos de
gua em classes segundo os usos preponderantes.

Est disciplinado atravs da Resoluo do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos- CNRH 12/2000.

O Artigo 1, inciso I, da Resoluo CNRH 12/2000, define enquadramento
como "o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado
e/ou mantido em um dado segmento do corpo de gua ao longo do
tempo".

Diante dessa informao ntido concluir que enquadrar um corpo d'gua
no significa identificar sua classe atual e sim propor que, o corpo adquira
ou mantenha um nvel de qualidade (classe) em determinado perodo, de
acordo com os usos a que se destina.

Os objetivos principais do enquadramento so estipulados pelo Artigo 9
da Lei 9.433/ 97, quais sejam: assegurar a qualidade da gua compatvel
com os usos mais exigentes a que se destinam e diminuir os custos do
combate poluio mediante adoo de aes preventivas permanentes.

O procedimento para a realizao do enquadramento dever seguir quatro
etapas, conforme estabelece o Artigo 4 da Resoluo CNRH 12/2000::

1 - diagnstico do uso e da ocupao do solo e dos recursos hdricos na
bacia hidrogrfica;

2 - prognstico do uso e da ocupao do solo e dos recursos hdricos na
bacia hidrogrfica;

3 - elaborao da proposta de enquadramento;

4 - aprovao da proposta de enquadramento e respectivos atos jurdicos;

A Resoluo 20/86 do CONAMA estabelece as classes de uso das guas
brasileiras.

Conforme a referida resoluo classificar "estabelecer nveis de
qualidade para a gua e fixar os usos compatveis com tais nveis" e
enquadrar "estabelecer o nvel de qualidade apresentado por um
segmento de corpo d'gua ao longo do tempo".

Portanto, a gua pertencer a determinada classe conforme o uso a que for
destinada. Ao passo que o enquadramento, baseia-se no no seu estado
atual, mas no nvel de qualidade que a gua deveria apresentar para
atender s necessidades a que destinada.

Em suma, a finalidade da classificao e do enquadramento assegurar
que a qualidade das guas seja compatvel com os usos a que forem
destinadas.

A Resoluo do CONAMA 20/86 e tambm a Resoluo CNRH 12,
classificam as guas doces, salobras e salinas em nove classes, de acordo
com os usos preponderantes. As guas doces esto classificadas nas
classes: especial, 1, 2, 3 e 4. As guas salinas pertencem s classes 5 e 6 e
as salobras s classes 7 e 8.

A diferena entre as guas doces, salobras e salinas, de acordo com a
alnea "e" do Artigo 2 da Resoluo CONAMA 20/86, o ndice de
salinidade apresentado.

De acordo com esse padro, as guas doces so as que apresentam
salinidade igual ou menor que 0,5%, as salobras variam de 0,5 % a 30% e
nas salinas o ndice superior a 30%".

Quanto competncia para propor o enquadramento aos Comits de Bacia
esta das Agncias de gua.

Mediante a aprovao dos Comits ser encaminhada proposta para
"referendum" do Conselho Estadual ou Federal de recursos hdricos,
conforme o domnio do respectivo curso ou corpo d'gua.

De acordo com a Constituio so bens da Unio, os lagos, rios, quaisquer
correntes de gua em terrenos de seu domnio, que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou deles provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais. (Art. 20, III, CF/88).

Aos estados, pertencem as guas que no pertencerem Unio por
excluso alm das "as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio" conforme prescreve o Artigo 26, I, da
CF/88.

Aos Conselhos compete concordarem com a classificao atual das guas
ou com as proposies de novos nveis de qualidade a serem alcanados.
No lhes compete discordar do enquadramento proposto ou efetuar uma
nova classificao.

A cada dois anos estes rgos devero encaminhar aos Conselhos Estadual
ou Federal relatrios indicando os corpos que ainda no atingiram as
metas estabelecidas, com as respectivas justificativas e possveis solues
para o cumprimento das metas.

1.5 - Outorga de direito do uso da gua
O terceiro instrumento, objeto de outros estudos, a outorga de direitos
do uso da guaque tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos da gua e garantir o direito de acesso gua,
conforme dispe o Artigo 11, da Lei 9.433/97.

A outorga , no entender desta Coordenadoria, o mais importante
instrumento da poltica nacional dos recursos hdricos. Consiste em um ato
administrativo pelo qual a autoridade outorgante concede ao outorgado o
direito de uso dos recursos hdricos, por prazo determinado e de acordo
com os termos e condies preestabelecidas.

Tal instrumento devidamente explicado no curso Outorga do Direito do
Uso da gua.

1.6 - Cobrana pelo uso
A cobrana pelo uso do recurso outro instrumento institudo pela poltica
nacional de recursos hidricos.

No se trata, ao contrrio do que muitos pensam de cobrana de tarifa,
imposto ou taxa. Na verdade, a cobrana pelo uso definida como um
preo pblico: espcie de retribuio que o usurio faz sociedade por
utilizar privativamente um bem que de uso comum. Atualmente, em
grande parte dos municpios brasileiros, so pagos os servios de
captao, tratamento e distribuio da gua e no a utilizao do bem
ambiental, gua. Exceo: Bacia do Rio Paranaba, uma das bacias
hidrogrficas aonde o uso do bem gua cobrado.

Diz a Doutrina que a cobrana pelo uso da gua e demais recursos naturais
a forma adotada para internalizao dos custos da proteo do meio
ambiente, levando-se em considerao que, em princpio o poluidor dever
assumir o custo da sua poluio, tendo em vista o interesse pblico. Caso
contrrio ocoreria a internalizao dos lucros e externalizao dos custos,
usual na sociedade contempornea.

Segundo o artigo 19, da PNRH, a cobrana objetiva:

I - reconhecer a gua como um bem econmico e dar ao usurio uma
indicao de seu real valor;

II- incentivar a racionalizao do uso da gua;

III- obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.

Entretanto, para se cobrar pelo uso do recurso, dois requisitos so
exigidos: a outorga e a utilizao da gua, de modo que todos os usos
passveis de outorga so conseqentemente passveis de cobrana.

Vale dizer que a cobrana feita pelas agncias de gua que so os rgos
executivos das bacias hidrogrficas

Estabelece o artigo 21, da Lei 9.433/97 que, na fixao dos valores a
serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados,
dentre outros:

I- nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu
regime de variao;II- nos lanamentos de esgotos e demais resduos
lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as
caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.

Os valores gerados pela cobrana do uso da gua sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica de sua origem. A lei tambm prev a
utilizao desses recursos no financiamento de estudos, programas e
obras previstas nos planos de bacia.

O Estado do Cear, em 1988, foi o primeiro estado brasileiro a realizar a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A cobrana realizada por este
Estado, restringe-se a Regio Metropolitana de Fortaleza e para os setores
de abastecimento pblico, industrial e irrigao. O Comit de Integrao
da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul/SP/RJ/MG - CEIVAP, foi o
segundo comit brasileiro a efetuar a cobrana pela utilizao dos recursos
hdricos, sendo porm o primeiro comit de uma bacia de domnio da
Unio. Nesta bacia, a cobrana teve incio na primeira quinzena de maro,
de 2002, sendo que inicialmente foi cobrado o lanamento e a captao de
efluentes.

1.7 - Sistema de Informaes sobre os recursos hdricos
O ltimo instrumento da PNRH o sistema de informaes sobre recursos
hdricos. Segundo Paulo Affonso Leme Machado

"um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre os recursos hdricos e fatores intervenientes em sua
gesto".

E ainda:

"a lei agiu bem ao abordar o tema, pois sem informao no se
implementar uma Poltica de Recursos Hdricos respeitadora do interesse
coletivo".

O Sistema de Informaes, segundo o artigo 27, da Lei 9.433/97, objetiva:

I - reunir, dar consistncia e divulgar informaes sobre a qualidade e a
quantidade dos recursos hdricos;

II - atualizar permanentemente as informaes sobre demanda e
disponibilidade de guas em todo territrio nacional;

III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.

Seus princpios norteadores so:

descentralizao na obteno e produo de dados e informaes;

coordenao unificada do sistema e garantia de acesso s informaes
para toda a sociedade.

Assim sendo, no existem e nem existiro informaes secretas, posto que
todas as informaes existentes nos rgos de recursos hdricos so
pblicas, em obedincia ao Principio da Publicidade.

1.8 - Infraes e penalidades impostas pela PNRH
A Lei 9.433/97, em seu artigo 49, qualifica as condutas consideradas
infraes ao uso dos recursos hdricos, quais sejam:

I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a
respectiva outorga de direito de uso;

II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a
derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou
subterrneos, que implique na alterao no regime, quantidade ou
qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos competentes;

III - (vetado);

IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios
relacionados com os mesmos em desacordo com as condies
estabelecidas na outorga;

V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a
devida autorizao;

VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar
valores diferentes dos medidos;

VII - infringir normas estabelecidas na lei ou em regulamentos
administrativos, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos
rgos ou entidades competentes; VIII - obstar ou dificultar a ao
fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes;

As penalidades impostas aos infratores constituem-se em:

advertncia por escrito;

multa;

embargo provisrio (prazo determinado);

embargo definitivo (revogao da outorga).

Alm das infraes institudas pela Lei 9.433/97, a Lei de Crimes
Ambientais tambm criminaliza algumas atividades causadoras de poluio
hdrica, tais como as descritas nos Artigos 50, 53 e 54 2.