A histria da habitao social no Brasil

A problemtica habitacional inicia-se, no Brasil, a partir da segunda metade do sculo

XIX, com o desenvolvimento do capitalismo. Nesta poca, o homem livre comea a vender
sua fora de trabalho, condio necessria para a reproduo do capital, e a propriedade
privada da terra transforma-se em mercadoria, passando-a de meio de produo a meio de
especulao.
Assim, a moradia torna-se o bem mais difcil de ser adquirido pelos trabalhadores. A
casa uma mercadoria essencial para a reproduo do trabalhador, no entanto, no objetivo
do capitalismo fornecer condies para que todos tenham acesso as mais diversas
mercadorias, dentre as quais a casa.
Esses trabalhadores despossudos, compostos de antigos moradores de fazendas,
senzalas, imigrantes de outros pases etc., migraram para as cidades, a fim de desenvolver as
atividades urbanas ligadas atividade cafeeira, gerando a expanso do mercado de trabalho e,
consequentemente, a concentrao de pessoas mal alojadas, sobretudo imigrantes em busca
de trabalho.





















Imigrantes trabalhando na produo cafeeira
Fonte: http://novahistorianet.blogspot.com.br/2009/01/o-caf-no-brasil.html

Neste contexto, aparece o cortio, principal e primeira forma para abrigar o homem
livre, soluo apresentada pela iniciativa privada por meio do aluguel. A classe dominante, ao
mesmo tempo em que se sentia ameaada pelos cortios, por se constiturem num foco de
epidemias, precisava deles, para o abrigo dos trabalhadores.
A partir da a questo sanitria passou a justificar o controle por parte do governo
sobre o espao urbano e sobre as habitaes da classe trabalhadora. No entanto, isto no
significava que as normas dos higienistas eram obedecidas plenamente, dessa forma, cada vez
mais se ampliava a distncia entre os padres legais e a efetiva construo de moradias
populares.
A maioria deste tipo de moradia possua dimenses mnimas, acarretando na pssima
qualidade espacial. Os sanitrios e a cozinha eram comunitrios, bem como o ptio,
acarretando uma m qualidade das construes, falta de capacidade e pssima distribuio
dos aposentos e, quase sempre, falta de luz e ventilao. Notou-se que com estas ms
condies deste tipo de habitao, precisava-se de um controle sanitrio das habitaes,
legislao e cdigos de posturas, participao direta em obras de saneamento, urbanizao da
rea central e implantao de rede de gua e esgoto.




















Cortio na Rua dos Invlidos, em So Paulo.
Crdito: BONDUKI, 1998




















Barraco de madeira componente da estalagem existente nos fundos dos prdios
FONTE: http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/historia/0031.html


Frente problemtica que envolvia os cortios, o Estado deu estmulos iniciativa
privada para a construo de vilas operrias, constitudas por pequenas habitaes
unifamiliares construdas em srie. Alm disso, havia o interesse por parte dos donos das
indstrias, pois poderiam ter um controle sobre seus funcionrios, tanto durante a jornada de
trabalho, como nas horas livres, que, pagavam o aluguel atravs de um desconto no seu
salrio. Por isso, algumas vilas contavam com vrios equipamentos coletivos, como clubes,
igreja, comrcio, etc.
Entretanto, a qualidade deste tipo de moradia, variava de acordo com o interesse dos
empreendedores das fbricas, ou seja, havia uma gradao descendente, das vilas mais
sofisticadas s que podiam ser comparadas aos cortios mais precrios, refletindo a escala
social.

Em So Paulo, por exemplo, destacou-se a famosa e modelar Vila Maria Zlia, edificada
no Belenzinho, como exemplo de uma vila operria exemplar.


Vila Operria Maria Zlia
Fonte: http://lemad.fflch.usp.br/node/291



Vrias dessas vilas foram construdas no Brasil, porm em pequeno nmero frente s
necessidades. Alm disso, foram utilizadas como meio de difuso de padres de
comportamento e de controle sobre a fora de trabalho. Constituram-se como as mais
importantes intervenes do Estado no setor habitacional at meados de 1930, mas, de
maneira geral, fracassaram como alternativa habitacional para a classe trabalhadora.
Um dos motivos deste fracasso se deve ao fato de que a racionalidade capitalista na
produo de algumas habitaes para aluguel das vilas operrias gerava pssimas condies
de moradia, fazendo com que os prprios trabalhadores preferissem morar em cortios, um
exemplo disso era a Vila XXXX, que se encontrava em pssimas condies.






















Vila Operria Conjunto de cortios Francisco Barros Pombal, Vaticano E Geladeira
Fonte: http://www.revistasusp.sibi.usp.br/scielo.php?pid=S1984-
45062009000100005&script=sci_arttext

A partir dessa data deve-se destacar a difuso da ideia de que deveria haver uma
interveno estatal mais efetiva, ou seja, o problema habitacional na ditadura de Vargas
(1930-45) transformou-se numa questo social, na qual as habitaes influenciavam no modo
de vida dos trabalhadores e seu desempenho, e por isso, passaram a ser vistas como condio
bsica de reproduo da fora de trabalho e como fator econmico na estratgia da
industrializao do pas. Dessa forma, houveram mais estudos ligados ao urbanismo e as
questes da moradia, bem como concursos de projeto de habitaes.
Percebeu-se que era preciso encontrar solues habitacionais compatveis com o novo
ciclo de expanso econmica e com o desenvolvimento, por isso, eram necessrias maiores
intervenes estatais, como a retirada dos cortios no centro da cidade.
Neste contexto, os aluguis vinham atingindo preos elevados, assim, foram
promulgadas pelo Estado, entre 1942 e 1964, as diversas verses da Lei do Inquilinato, que
visavam restringir a livre negociao dos aluguis, desestimular a produo de moradias pelo
setor privado e estimular os trabalhadores a buscarem solues em loteamentos perifricos.
Houve, portanto, de 1920 a 1950, a transio para o modelo da casa prpria, com o
objetivo de criar uma soluo habitacional de baixo custo, visando facilitar os investimentos na
industrializao do pas. O padro perifrico de crescimento gerou uma soluo habitacional
baseada no trinmio loteamento perifrico casa prpria autoconstruo. Ou seja, qualquer
soluo neste sentido, como a produo de moradias com subsidio ou financiamento pblico,
reduo do custo de produo atravs da racionalizao da construo, congelamento dos
alugueis e regulamentao do mercado de locao ou autoconstruo era bem- vinda.
Fundamental, portanto, era alterar o modelo de produo e de proviso de moradia.





Casas autoconstrudas prximo ao centro de Salvador
Fonte: http://notasurbanas.blog.com/2011/07/12/esquema-dom-ino-e-a-autoconstrucao/



Desta forma, no comeo da dcada de 1940, dava-se incio ao sistemtica do
Estado, no que diz respeito produo e comercializao de habitaes populares atravs
das aes dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs) e da Fundao da Casa Popular,
que so os primeiros rgos federais que atuaram no setor. A criao das carteiras prediais dos
IAPs e da Fundao da Casa Popular deu inicio produo estatal de moradias subsidiadas e,
em parte, viabilizaram o financiamento da promoo imobiliria. No entanto, atravs do
populismo, poucas habitaes para a populao de baixo poder aquisitivo foram construdas e
um nmero significativo foi construdo para a classe mdia.
V-se que o Estado no resolveu a carncia de moradias para a classe trabalhadora,
provocando o surgimento das mais diversas solues habitacionais, ou seja, foi a prpria
populao trabalhadora que possibilitou seu acesso moradia, durante a crise habitacional
dos anos 1940. A Repblica Velha limitou-se apenas proposio de medidas de carter
legislativo e da politica sanitria, em situaes mais agravantes. Frente a esse processo de
expanso da cidade ilegal houve certa omisso por parte do poder pblico, pois era uma
maneira de se viabilizar o acesso moradia sem precisar ampliar os investimentos no setor.
Alm disso, a difuso da pequena propriedade entre os trabalhadores gerou uma sensao de
ascenso social sem que houvesse redistribuio de renda.
Nos anos de 1950, os loteamentos ilegais e as favelas j eram a principal alternativa de
moradia da populao de baixo poder econmico em vrias das grandes cidades do pas. Em
1970, isso ocorria na maioria das cidades brasileiras.
Para a realizao da casa autoconstruda, essencial o acesso ao lote barato, sendo o
mesmo de baixa qualidade, localizado principalmente na periferia. Nesta realidade, o Estado
chamado a atuar por meio da legislao, controlando a produo e o comrcio de lotes e
casas. Esse controle se deve ao fato de que, com o crescimento populacional nas cidades
brasileiras, a valorizao imobiliria era acentuada e se constitua numa importante opo de
investimento para reserva de valor (especulao imobiliria). Por isso, grande parte das
habitaes buscava economizar terrenos e materiais atravs da geminao e da inexistncia de
recuos frontais e laterais. No entanto, ao mesmo tempo em que cria leis, no as aplica
plenamente nos loteamentos e bairros das classes populares.
O Banco Nacional da Habitao (BNH), produto da ditadura militar, foi criado em 1964
com o objetivo de promover o acesso casa prpria para populao de baixa renda, ou seja,
tratava-se de uma mudana de mentalidade, em que deveria despertar a vontade do
trabalhador e convenc-lo de que era possvel mudar de vida.
Para Bonduki, o BNH possibilitou pela primeira vez, no Brasil, uma efetiva poltica
habitacional, devido principalmente os quase cinco milhes de habitaes financiadas, no
entanto, possibilitou um retrocesso em relao qualidade dos projetos realizados pelos IAPs,
pois os projetos eram montonos, desvinculados ao meio fsico etc. Embora seus princpios
tenham surgido durante o Estado Novo, sua ao foi paradigmtica para o modelo central-
desenvolvimentista, pois se baseou numa gesto centralizada, sem participao comunitria e
com projetos localizados nas periferias. De forma geral, o BNH no atendeu a populao de
mais baixa renda, que no teve acesso aos financiamentos por no atingirem a renda mnima
necessria para o mesmo.
Apesar das crticas ao BNH, sua importncia indiscutvel, pois este perodo (1964-86)
foi o nico em que o pas teve, de fato, uma Poltica Nacional de Habitao. O Sistema
Brasileiro de Habitao (SFH) se estrutura com vultosos recursos gerados pela criao, em
1967, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), alimentado pela poupana
compulsria de todos os assalariados brasileiros, que veio se somar aos recursos da poupana
voluntria, que formou o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE).
Os problemas relativos habitao agravaram-se em 1980, devido crise econmica,
provocando a criao e expanso de favelas, loteamentos ilegais etc. Isso mostra a
incapacidade do Estado de formular e implementar uma poltica habitacional consistente
como uma das causas da formao, expanso e consolidao de solues informais de
produo de moradia.
Em 1986, o BNH foi extinto, abrindo novas perspectivas para se pensar o setor. Nos
anos de 1980, as crticas em relao atuao do Estado no setor habitacional fortalecem-se,
surgindo assim novas propostas em relao s polticas urbanas e habitacionais. Isto ocorre
atravs do desenvolvimento de maneiras inovadoras de gerir os empreendimentos
habitacionais, como por exemplo, atravs da auto-gesto, da adoo de critrios sociais nos
financiamentos, de reviso da legislao urbanstica, juntamente com medidas que
possibilitam a descentralizao das polticas habitacional e urbana e que proporcionam a
ampliao da participao de ONGs, dos municpios, etc. Entretanto, tais aes no podem
justificar a no ao do Estado em relao s polticas urbanas e sociais.
Como j foi relatado, o sistema habitacional entra em crise e, em 1986, o BNH
extinto pelo governo e incorporado Caixa Econmica Federal.
O processo de questionamento do modelo de desenvolvimento urbano, planejamento
e polticas tradicionais e a necessidade de enfrentamento da problemtica social e habitacional
resultou em novos instrumentos de manejo do solo urbano que reconhecem o direito cidade
e a moradia para todos como princpios fundamentais de toda e qualquer poltica e
instrumento de desenvolvimento urbano. Foi principalmente com a Constituio Federal de
1988 e o Estatuto da Cidade de 2001 que se consolidou uma nova ordem jurdica no Brasil,
baseada no princpio da funo social da cidade e da propriedade.
Neste processo, novas caractersticas de desenvolvimento urbano foram estabelecidas
para regular e dar suporte s novas relaes que se tem estabelecido entre Estado,
proprietrios, cidados e empreendedores. Alm de institurem uma nova ordem jurdico-
urbanstica no Brasil, a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade redefiniram a funo do
Plano Diretor Municipal, estabelecendo-o como principal instrumento de poltica urbana e de
pactuao de interesses coletivos. o Plano Diretor de cada cidade que define como os novos
instrumentos do Estatuto da Cidade devem ser aplicados em cada municpio. A partir da
definio, pelo Estatuto da Cidade, do ano de 2006 como prazo para os municpios elaborarem
seus Planos, e da mobilizao e campanha no pas pela implementao dos Planos Diretores, a
maioria dos municpios que tinham a obrigao de elaborar seus planos o fizeram e grande
parte incorporou instrumentos do Estatuto.


A habitao social na atualidade

V-se que a proviso de moradias sempre foi motivo de discusso, uma vez que uma
poltica consistente nunca foi, de fato, empregada. O pas tem sofrido, constantemente, com
os problemas gerados pela ausncia desta poltica.
Todos tem direito a moradia adequada e bem localizada, mas ainda preciso avanar
muito para tornar isto uma realidade no Brasil. Moradias precrias so frutos de polticas de
planejamento e gesto urbana que excluem certa parcela da populao e no consideram as
diferentes demandas sociais e econmicas por serem baseadas em padres urbansticos
voltados para setores restritos das cidades.
A proviso destas moradias est sendo nas periferias, sob a justificativa de diminuir
custos para permitir o acesso casa prpria. A habitao popular produzida pelo poder pblico
historicamente foi erguida fora dos centros urbanos, geralmente em terrenos de baixo custo,
desprovidos de infraestrutura, equipamentos pblicos (hospitais, escolas, creches, etc.),
servios essenciais (como rede de gua e esgoto), oferta de emprego e transporte pblico.
Dessa forma, o modelo de produo habitacional pelo poder pblico com reduo dos
custos por meio da aquisio de terras longnquas e baratas e produo em larga escala
(construo de conjuntos em grandes lotes) contribuiu para o agravamento do processo de
periferizao. Este processo tem como resultado imediato a demanda de enormes
investimentos no contabilizados inicialmente e potencializa problemas de deslocamentos e
de vulnerabilidade social.
A lgica de expanso horizontal urbana tem sido o modelo de urbanizao da maioria
dos municpios brasileiros, sendo que um dos agravantes desta logica a grande quantidade
de vazios urbanos em reas consolidadas e a consolidar. Muitas glebas e terrenos urbanos se
formam como resultado de processos desarticulados de aprovao de loteamentos ou prticas
conscientes de especulao imobiliria e permaneceram como resqucios internos cidade,
dificultando a locomoo urbana e subutilizando a infraestrutura investida ao longo destas
reas.
Esse problema tornaria-se menos agravante atravs da produo de habitao de
interesse social em zonas consolidadas e centrais da cidade. Para isto, h a necessidade de
aliar a poltica urbana, habitacional e fundiria com programas voltados regularizao
fundiria e ocupao de reas centrais e vazios urbanos.
Para iniciar o desenvolvimento do projeto, preciso entender que para a realizao de
moradias populares que atendam as necessidades de seus usurios necessrio possibilitar
uma boa localizao para fcil acesso as necessidades bsicas da populao e uma proviso
habitacional que no se resuma a solues quantitativas, mas sim qualitativas.
Alm dos resultados gerados pelo processo de periferizao, outra consequncia
negativa do modelo dominante de urbanizao o processo de esvaziamento dos centros
urbanos da maior parte das cidades brasileiras. Desvalorizados para a moradia das classes
mdias em funo das estratgias de lanamento de produtos imobilirios em novas frentes
de expanso, os centros passaram a desempenhar uma nica funo, geralmente abrigando
somente comrcio e servios, perdendo a funo residencial.
Os centros ocupam em geral reas dotadas de infraestrutura bsica (redes de
gua/esgoto/ drenagem, sistema virio implantado com ruas, caladas, praas e equipamentos
como escolas, bibliotecas pblicas, etc.) e ampla acessibilidade por transporte coletivo. Da
decorre um enorme paradoxo que marca nossas cidades ao mesmo tempo em que temos
uma vasta poro da cidade constituda por assentamentos precrios que demandam
urbanizao e regularizao e somos assombrados pelos nmeros do dficit habitacional
existem hoje quase cinco milhes de casas ou apartamentos vagos no pas.
Assim, v-se que fixar a populao no centro, procura conter a periferizao da
populao e da terceirizao do centro, reduzindo os fluxos pendulares, a desertificao e,
consequentemente, a sua insegurana. Nesse sentido, a diversidade social e funcional so
fatores fundamentais para evitar ou reverter o despovoamento do centro urbano e a expanso
por meio da periferizao da cidade.
Para isso, as intervenes podem ir desde obras de restauro, nos casos de imveis de
interesse histrico at a demolio daqueles que no apresentam condies de manuteno,
passando pela recuperao que tenta manter ao mximo os elementos. exatamente neste
desafio de conciliar a preservao do patrimnio com a promoo da mudana social que se
situa e se define a reabilitao urbana.