43 R. CEJ , Braslia, n. 18, p. 43-46, jul./set.

2002
OS DIREITOS HUMANOS
E A LUTA CONTRA
O TERRORISMO:
por uma globalizao
solidria
*
TERRORISMO
Guilherme Assis de Almeida
RESUMO
Delineiaumpanoramahistrico acercado terrorismo, aduzindo os fatos marcantes etrgicos ocorridos nadatade11 desetembro de2001, os quais
exerceraminfluncianaevoluo do processo poltico-cultural emtodo o mundo.
Discorresobreo contedo inserto naDeclarao Universal dos Direitos Humanos, como respostadacomunidadeinternacional s atrocidades
sobrevindas no sculo XX.
Asseguraqueademocracia, os direitos humanos eo desenvolvimento so termos absolutamenteindivisveis efundamentais proteo dos direitos
detodos.
Ressalta, ao final, aimportnciado papel exercido pelo Tribunal Penal Internacional naimplementao deumapolticapacfica, visando soluo de
conflitos, comobservnciado denominado devido processo legal planetrio. Acrescentaaindaqueo Brasil, por ser umpas multitnico, possui
caractersticas prprias, as quais favorecemaconvivnciasolidriaepermitematolernciaentresuas diversidades social, cultural epoltica.
PALAVRAS-CHAVE
Terrorismo; Declarao Universal dos Direitos Humanos; Tribunal Penal Internacional; democracia; solidariedade; globalizao.
_________________________________________________________________________________________________________________
* Conferncia proferida no Seminrio Internacional "Terrorismo e violncia: segurana do Estado, direitos e liberdades individuais",
realizado pelo Centro de Estudos J udicirios, nos dias 27 e 28 de maio de 2002, no auditrio do Superior Tribunal de J ustia,
Braslia-DF. Sem reviso do autor.
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N
o salientarei o que preci-
samos fazer em relao ao
combate ao terrorismo. Mos-
trarei qual o reflexo, no campo do
Direito Internacional de Direitos Hu-
manos, deste momento em que vi-
vemos, aps o dia 11 de setembro
de 2001, que somente a gota
dgua de um processo que vem
acontecendo.
Lembro que o dia 11 de setem-
bro de 1973 foi a data da queda e do
suicdio de Salvador Allende Gossens
e da subida ao poder de Augusto
Pinochet, no Chile, e que 11 de se-
tembro de 2002 ser a data da sada
da Mary Robinson como Alta Comis-
sria dos Direitos Humanos. No
quero dizer que esses eventos so
equivalentes, mas o dia 11 de setem-
bro parece ter em si algo de fatdico.
Reportar-me-ei Segunda
Grande Guerra Mundial, especifica-
mente a dois eventos que no
demais rememorar: a questo dos
campos de concentrao do Estado
nazista e a exploso das bombas
atmicas em Hiroshima e Nagasaki,
em agosto de 1945, que nos situa em
uma nova era, porque foi a primeira
manifestao da energia nuclear. A
partir dessa data, estamos em um
tempo em que a destruio planetria
uma possibilidade e no algo
meramente terico ou virtual.
Tais eventos histricos, os
campos de concentrao e o advento
da era nuclear, com a exploso das
bombas atmicas, apresentam-nos,
de uma nova e aterrorizante forma, a
questo da violncia, da ao inten-
cional que produz um dano.
Nesse contexto, em 10 de
dezembro de 1948, surge a Decla-
rao Universal dos Direitos Huma-
nos, resposta da comunidade inter-
nacional s atrocidades do sculo XX,
precisamente inimaginvel violn-
cia do holocausto. Era necessrio
indicar-se um caminho a seguir de-
pois do que tinha acontecido.
A Carta de So Francisco, que
d origem s Naes Unidas, esta-
belece no seu prembulo que, no de-
correr de nossas existncias, pas-
samos pelos sofrimentos de duas
guerras mundiais. As Naes Unidas
surgiram como perspectiva e pos-
sibilidade de conter a violncia, no
nos indicando o caminho a seguir, mas
sim o caminho bloqueado.
Estamos em um labirinto e sa-
bemos que o caminho da violncia no
nos levar a lugar algum. Albert Einstein
disse: A Terceira Guerra Mundial eu no
posso precisar, mas a Quarta com
certeza ser de pau e pedra.
A Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos, no art. 1, estabele-
ce: todas as pessoas nascem livres
e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e
devem agir em relao umas s ou-
tras com esprito de fraternidade.
No art. 2, a Declarao conti-
nua como um libelo contra a discri-
minao, e, apenas no art. 3, faz re-
ferncia ao direito bsico e essencial
para todos ns, que o direito vida.
No se pode dizer que a luta
contra a discriminao seja mais
importante do que o direito vida,
mas, naquele momento, era a tarefa
essencial da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, que tem o
adjetivo universal em vez do inter-
nacional, congregar todos os homens
no esprito de esforos e em uma
perspectiva tica, mais do que
jurdica.
O caminho, aps a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, pas-
sou a ser a construo do Pacto Inter-
nacional de Direitos Civis e Polticos,
do Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais etc.
Ressalto a Conveno contra a Tortu-
ra e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes.
Portanto, a Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos, nessa
perspectiva, contrria violncia de
dois modos. De modo preventivo,
com a Conveno contra a Tortura;
com a Conveno de Belm do Par,
para prevenir, punir e erradicar a vio-
lncia contra a mulher; com a Con-
veno Internacional, a fim de elimi-
nar todas as formas de discriminao
racial contra a mulher. , pois, pre-
ventiva, no sentido de impedir a ocor-
rncia de um ato violento, e minimi-
zadora, ou seja, quando a situao
de violncia j ocorreu e h a neces-
sidade de se tomar em atitudes,
atuando nos campos especficos do
Direito Internacional dos Refugiados
e do Direito Internacional Humanitrio.
O Direito Internacional Huma-
nitrio poderia ser tido como o mais
mnimo dos direitos universais. Ouvi
tal expresso do Ministro Seplveda
Pertence. Os mais mnimos direitos
universais estariam elencados no art.
3, comum s quatro convenes de
Genebra: o direito vida, integrida-
de fsica, integridade psquica, li-
berdade de ir e vir e ao devido pro-
cesso legal.
Quando era professor, jamais
exigi que algum aluno se retirasse da
sala de aula, porque respeitava o art.
3, comum s quatro convenes de
Genebra. preciso conhecermos a
importncia absoluta e fundamental
do devido processo legal, um dos
direitos que marca a diferena entre
civilizao e barbrie.
Como direito minimizador da
violncia, temos o Direito Internacional
dos Refugiados. A Conveno de
Genebra, de 1951, sobre o Estatuto
do Refugiado, define refugiado como
a pessoa que tem o fundado temor
de perseguio em razo de raa, re-
ligio, nacionalidade, pertencimento
a grupo social ou opinio poltica.
Estou convencido de que a
Conveno de Genebra cria a ao
afirmativa da cidadania cosmopolita,
j criada pela Declarao de 1948, a
qual reconhece o direito dignidade,
no por meio do vnculo de uma pes-
soa com a sua nao, mas por inter-
mdio do mero fato do nascimento.
Toda a questo do holocausto
e dos campos de concentrao se
inicia com esse ponto. No filme A
Vida Bela, de Roberto Benigni, h
uma cena em que dependurada uma
placa com os dizeres: J udeu igual
a aracndeo. A frase quer dizer que
judeu deixou de ser cidado do Esta-
do alemo. A partir de tal afirmao,
no possui mais direitos; portanto,
mais do que ser morto, pode ser
excludo, porque passa a ser apenas
algo. Dessa alquimia jurdica, que
No se pode dizer
que a luta contra a
discriminao seja mais
importante do que o
direito vida, mas (...)
era a tarefa essencial da
Declarao Universal
dos Direitos Humanos,
que temo adjetivo
universal emvez do
internacional, congregar
todos os homens no
esprito de esforos e
emuma perspectiva
tica, mais do que
jurdica.
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parece no ter muito sentido, mesmo
porque a vida bela e acaba sendo
uma tragicomdia, apenas se conse-
gue ter noo quando se est vivendo
o momento, o qual sempre muito
grave, em que se comeam a separar
as pessoas entre merecedoras e
desmerecedoras de proteo. A De-
clarao Universal dos Direitos Hu-
manos, de 1948, deixa explcito que
todas as pessoas, pelo mero fato do
nascimento, merecem proteo, e cria
instrumentos para que lhes seja as-
segurado esse direito, como, por
exemplo, o Direito Internacional dos
Refugiados.
O que ocorreu na Alemanha
nazista no deixou de existir nestes
tempos. H exemplos prticos, como
o de um pas da sia, localizado entre
a China e a ndia, chamado Buto,
que tinha vrias etnias, sendo duas
as principais, uma ligada aos hindus
e a outra, aos chineses. Essas etnias
conviviam bem at que a etnia ligada
China assumiu o poder e fez uma
campanha de nacionalizao, criando
requisitos para a cidadania do Buto,
como falar o idioma que a etnia chi-
nesa dominava, e no a hindu. Milha-
res de refugiados da etnia hindu pu-
deram refugiar-se no Nepal, com
apoio no art. 1 da Declarao dos
Refugiados, de 1948, criando, assim,
a cidadania cosmopolita.
No quero dizer que o Direito
Internacional dos Direitos Humanos
uma maravilha, que o mundo est
ficando cada vez melhor e que tudo
se transformou em um mar de rosas.
Muito pelo contrrio, so aconteci-
mentos gravssimos que fazem com
que ele surja e procure proteger pes-
soas alm da proteo dos Estados.
O Direito Internacional dos Di-
reitos Humanos foi sendo criado, e
ocorreu um grande mal, a meu ver,
representado pela diviso dos direi-
tos humanos em dois grandes pac-
tos: de um lado, o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos e, de ou-
tro, o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
Guerra Fria. Os pases democratas e
capitalistas defenderam os direitos
civis e polticos, e os ditos socialistas
e comunistas, os econmicos, sociais
e culturais, o que cindiu o Direito Inter-
nacional dos Direitos Humanos, sendo
reflexo da Guerra Fria.
Os instrumentos foram sendo
criados, havendo a fase legislativa,
at que, em 1989, ocorreu a queda
do Muro de Berlim, o final da Guerra
Fria. No dizer do Professor e atual
Chanceler Celso Lafer, samos do
mundo das polaridades definidas, ca-
pitalismo e comunismo, para o das
polaridades indefinidas, em que h
as foras de fragmentao e as
foras otimistas de que um novo
concerto internacional seria possvel,
daquilo que Francis Fukuyama chama
fim da histria. Logo, em 1992, a
Guerra da Bsnia mostra que essa
viso otimista da histria no era a
que prevalecia.
A partir de 1992, a meu ver,
ocorreu um fato positivo, propiciado
por este mundo, que ganhou incerte-
za e possibilidade de diferenas e
nuanas: a Eco 92 e a Conferncia
Internacional das Naes Unidas so-
bre Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to, realizada no Rio de J aneiro. Sur-
ge, pela primeira vez, na Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento, em um documento jur-
dico, a expresso desenvolvimento
sustentvel, que tinha sido criada no
Relatrio Brundtland, em 1986.
Em relao a isso, as prin-
cipais conferncias foram: em Viena,
a Conferncia Universal sobre os Di-
reitos Humanos; no Cairo, a Confe-
rncia sobre Populao e Desenvol-
vimento; em Copenhagen, a Confe-
rncia de Cpula sobre Desenvolvi-
mento Social; em Beijing, a Confe-
rncia Mundial da Mulher; em Istam-
bul, a Conferncia sobre o Habitat
Humano; e a Conferncia de Durban.
Em 8 de setembro de 2001,
termina a Conferncia de Durban e,
logo em seguida, ocorre o fato de 11
de setembro. No dizer de amigos do
Centro Acadmico XI de Agosto, da
Faculdade de Direito do Largo de So
Francisco, caram as torres gmeas
a uma chamvamos odienda e a
outra, hodierna , e entramos em um
novo mundo.
Toda vez que algo cai, tal fato
torna-se evento inaugural da Histria:
caiu o Muro de Berlim; caiu o mundo
das polaridades definidas da Guerra
Fria; caram as torres gmeas. Da
voltamos ao mundo das polaridades
definidas: o imprio, os Estados Uni-
dos contra o terror.
Quando se volta ao mundo das
polaridades definidas segundo Pau-
lo Srgio Pinheiro, estamos vivendo
o momento de uma Neoguerra Fria.
Ganha-se angstia, temor e preocu-
pao e perde-se possibilidade de
nuanas.
Em Viena, em 1993, na Confe-
rncia Universal dos Direitos Huma-
nos, conseguiu-se, ao menos mo-
mentaneamente, terminar com a con-
fuso da diviso dos direitos em civis,
polticos, econmicos, sociais e cul-
turais, declarando a sua indivisibi-
lidade. Trs palavras so absoluta-
mente indivisveis, uma no pode ser
entendida sem a outra, e formam o
verdadeiro colar de prolas para a
proteo dos direitos de todos: de-
mocracia, direitos humanos e desen-
volvimento. Assim, ao raciocinar o ps
11 de setembro, que, segundo
Hannah Arendt, o evento de ruptu-
ra, porque tudo o que se costumava
pensar no passado, de repente, no
cabe mais no presente, ho de se
fazer vrios seminrios, chamar pes-
soas dos mais diversos matizes e
pensamentos a fim de tentar entender
o que est se passando, pois todos
ficam meio boquiabertos, perplexos,
sem saber como compreender o
presente.
Esse o momento de ciso,
em que nos cabe, como tarefa hist-
rica, preparar o futuro. Falei nos ca-
be dar-me-ei o direito de ser nacio-
nalista sem ser ufanista , porque
quero dizer como vejo a tarefa bra-
sileira neste estado terrvel de coisas.
Nesse mundo das polaridades defi-
nidas, da Neo-Guerra Fria, as diferen-
as diminuem, mas as brechas con-
tinuam a existir; tanto que, nas bre-
chas da diplomacia da Guerra Fria, o
Terceiro Mundo conseguiu criar o cha-
mado direito ao desenvolvimento.
Ao falar em desenvolvimento,
no posso esquecer-me de J uscelino
Kubitschek, o artista do impossvel e
de Braslia, o sonho do sculo XXI.
No devemos ficar na perspectiva do
impossvel, mas em uma perspectiva
filosfica, tica e, por que no dizer,
jurdica do possvel. O possvel para
o Brasil, como foi salientado hoje,
uma poltica da soluo pacfica de
conflitos. Nesse sentido, o Tribunal
Penal Internacional absolutamente
essencial. A Conveno de Roma j
foi assinada por diversos pases e
encontra-se no Senado Federal. Ela
algo essencial nesse devido pro-
cesso legal planetrio que est sendo
criado. O Tribunal Penal Internacional
no pode ser esquecido por ns.
A viso brasileira passa pela
sustentabilidade: garantir s gera-
es futuras o que temos hoje, o que
muito pouco. Em agosto deste ano,
em J oannesburgo, haver a Rio+10.
Chega-se concluso de que a
maioria dos pontos acordados no
est sendo cumprida. Realmente
um momento crtico que estamos vi-
vendo, e algo necessita ser feito.
Se todos os pases da comuni-
dade internacional forem atingir o pa-
dro de desenvolvimento dos pases
desenvolvidos, ditos de Primeiro Mun-
do, no haver recursos naturais para
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Guilherme Assis de Almeida Pes-
quisador Snior do Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So
Paulo, So Paulo/SP.
ABSTRACT
The author depicted a historical
panorama concerning terrorism, adding the
significant and tragic facts that happened on
September 11
th
, 2001, which had a great
influence in the evolution of the political-cultural
process all over the world.
He discourses on the content inserted
in the Universal Declaration of the Human
Rights, as the answer given from the
international community to the cruelties that
turned up in the 20
th
Century.
He assures that democracy, the human
rights and the development are absolutely
undivided and fundamental to the protection of
everybodys rights.
He focuses, at the end, the importance
of the role performed by the International Penal
Court in the implementation of a peaceful
politics, aiming to solve conflicts, observing the
denominated planetary due process of law.
He also adds that Brazil, being a multi-ethnic
country, has its own characteristics, which
favour the solidary coexistence and permit the
tolerance among its social, cultural and political
diversity.
KEYWORDS Terrorism; Universal
Declaration of Human Rights; International
Penal Court; democracy; solidarity;
globalization.
tanto. Assim, necessrio se pensar
em um desenvolvimento possvel
para todos. Nesse sentido, desen-
volvimento sustentvel nada mais
do que desenvolvimento justo, no-
violento, porque congrega, em si, a
noo absolutamente essencial e
fundamental, no a da preservao
do meio ambiente, mas a do prprio
planeta. Logo, na perspectiva do
desenvolvimento sustentvel, o Brasil
tem como mostrar a sua face, aquilo
que Darcy Ribeiro chamou moderna
civilizao tropical da biomassa.
Alm disso este o segundo
ponto que cito sobre o desenvolvi-
mento sustentvel na comunidade
internacional , para que possamos
adquiri-lo, a nica forma que seja
multitnico, sirva para todas as for-
mas de culturas existentes, tanto as
dos pases de Primeiro Mundo quanto
as dos de Terceiro, Quarto e Quinto.
A extrema pobreza , tambm,
uma forma de violao dos direitos
humanos; portanto, preciso buscar
formas de harmonizar o planeta. Es-
sas formas passam pelo Brasil,
porque somos um povo multitnico;
no dizer do filsofo francs Michel
Serres, somos um povo de corpos
misturados. No quero dizer que no
tenhamos uma pssima distribuio
de renda e gravssimos problemas
sociais, mas, sim, que existe convi-
vncia e tolerncia entre as diferen-
as neste Pas, fato reconhecido no
s por vrios autores brasileiros, como
pela prpria comunidade internacio-
nal. Assim, a nossa contribuio
sustentabilidade e multietnicidade
absolutamente fundamental em um
momento crtico como o atual.
Lembro um poema de Fernan-
do Pessoa, que fala bastante sobre o
momento pelo qual atravessamos,
chamado Mar Portugus:
mar salgado, quanto do teu sal
So lgrimas de Portugal!
Por te cruzarmos, quantas mes
choraram,
Quantos filhos em vo rezaram!
Quantas noivas ficaram por casar
Para que fosses nosso, mar!
Valeu a pena? Tudo vale a pena
Se a alma no pequena.
Quem quer passar alm do Bojador
Tem que passar alm da dor.
Deus ao mar o perigo e o abismo
deu,
Mas nele que espelhou o cu.