A poltica energtica, nas suas diversas vertentes, um factor importante do crescimento sustentado da economia portuguesa e da sua competitividade, pela sua capacidade em criar condies concorrenciais favorveis ao desenvolvimento de empresas modernas, eficientes e bem dimensionadas, pelo seu efeito potencial na reduo do preo dos factores e, tambm, pela sua capacidade em gerar novo investimento em reas com uma elevada componente tecnolgica. Paralelamente, a poltica energtica deve articular-se de modo estreito com a poltica de ambiente, integrando a estratgia de desenvolvimento sustentvel do Pas. Atento a esta realidade, o Governo estabelece uma estratgia nacional para a energia, que tem como principais objectivos: I) Garantir a segurana do abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos servios energticos e da promoo da eficincia energtica na cadeia da oferta e na procura de energia; II) Estimular e favorecer a concorrncia, por forma a promover a defesa dos consumidores, bem como a competitividade e a eficincia das empresas, quer as do sector da energia quer as demais do tecido produtivo nacional; III) Garantir a adequao ambiental de todo o processo energtico, reduzindo os impactes ambientais s escalas local, regional e global, nomeadamente no que respeita intensidade carbnica do PIB. Em conformidade, o Governo est fortemente empenhado em: Reduzir a dependncia energtica face ao exterior, aumentando a capacidade de produo endgena. Tal implica, inevitavelmente, um aumento do investimento nas energias renovveis, em particular na energia elica, cujas metas de referncia foram elevadas por este Governo para os 5100 MW, tendo j sido lanado, com vista a alcanar este objectivo, um concurso pblico para a atribuio at 1800 MW de licenas para parques elicos; Aumentar a eficincia energtica e reduzir as emisses de CO2, com diminuio do peso dos combustveis fsseis nas fontes primrias de energia e atravs de medidas que, dos transportes construo de edifcios e procura pblica, insiram a varivel energtica na escolha dos consumidores;
Reduzir o custo da energia e aumentar a qualidade de servio, atravs do aumento da concorrncia nos segmentos da produo e comercializao do sector elctrico, da regulao e da antecipao do calendrio de liberalizao do sector do gs natural.
A concretizao destes objectivos implica a definio de uma estratgia global e coerente para o sector energtico, que, sem prejuzo da linha de continuidade quanto a muitas das polticas que vm do passado, espelhe as novas prioridades e materialize os novos objectivos deste Governo.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 63/2003, de 28 de Abril, aprovou um conjunto de orientaes quanto poltica energtica portuguesa. Embora algumas dessas orientaes se mantenham actuais e permaneam vlidas, outras h que se encontram j ultrapassadas, devido rpida evoluo que o sector tem vindo a registar. Por outro lado, inteno deste Governo actualizar as metas que a foram traadas, nomeadamente no que diz respeito s energias renovveis e eficincia energtica, tornando-as mais ambiciosas. Por fim, h que corrigir pontualmente algumas das medidas previstas, conformando-as com o novo enfoque que se pretende atribuir concorrncia e defesa dos consumidores de energia. Tudo isto aconselha a que, sem proceder a grandes rupturas, se opere uma reviso do anterior quadro de referncia, aprovando uma nova estratgia nacional para a energia, que servir como pano de fundo para as diversas intervenes legislativas, regulamentares e administrativas que se prev virem a ocorrer na rea da energia.
Esta nova estratgia nacional para a energia tem como fonte inspiradora o Programa do XVII Governo em que, entre outros desgnios, se defende a inteno de estimular a rpida modernizao do sistema electroprodutor, mobilizando e atraindo investimento privado - nacional e estrangeiro, de dar um novo impulso liberalizao do mercado da electricidade, em todos os seus segmentos e antecipar o calendrio de liberalizao do mercado do gs natural, de assumir uma reforada ambio no desenvolvimento da produo de electricidade a partir de fontes renovveis e de apostar na eficincia energtica.
Qualquer poltica energtica no pode deixar de ter em conta o tecido empresarial subjacente, pelo que importa reflectir tambm sobre esta matria e corrigir algumas das orientaes anteriores, designadamente as previstas na Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2003, de 10 de Maio, no que respeita orientao estratgica de juntar numa nica entidade empresarial as actividades de distribuio e de comercializao de electricidade e gs e respectivas infra-estruturas. O programa do XVII Governo Constitucional aponta, na rea da energia, entre outros objectivos, o de incentivar a concorrncia atravs da adopo de um modelo de organizao das empresas com capitais pblicos do sector energtico. O incentivo da concorrncia recomenda que as empresas incumbentes dos sectores da electricidade e do gs natural em vez de se limitarem a manter as suas reas de actividades as alarguem, tornando-se operadores em concorrncia. Por outras palavras, cada operador deve poder estar simultaneamente presente nos sectores do gs e da electricidade, de modo a contribuir para o reforo da concorrncia e a reduo do poder de mercado, em benefcio dos consumidores. O caminho para o alargamento das reas de actividade das empresas do sector energtico e para o reforo da concorrncia h-de ser encontrado, fundamentalmente, por essas prprias empresas e pelos seus accionistas, tendo em conta a poltica do Governo. O Estado tem, por isso mesmo, a obrigao de definir claramente as suas orientaes, seja como accionista seja como regulador. Na vertente do exerccio dos direitos do Estado enquanto accionista, o Governo pretende estimular alteraes das participaes nos capitais sociais das empresas relevantes que facilitem o cumprimento dos objectivos definidos. Pretende ainda o Governo, atravs da orientao prevista no seu Programa, continuar a reduzir significativamente a presena do Estado no capital dessas sociedades. Na vertente regulamentar e regulatria, o Governo pretende introduzir regras que incentivem a eficincia e o ambiente concorrencial nas fileiras da electricidade, do gs natural e do petrleo. Merece tambm destaque o trabalho de harmonizao de regras que tem vindo a ser desenvolvido, e se deve aprofundar, com vista efectiva criao do MIBEL. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 - Aprovar a estratgia nacional para a energia, que consta do anexo presente resoluo e que dela faz parte integrante. 2 - Promover a reviso do quadro legislativo e regulamentar, com vista liberalizao do mercado da energia, ao reforo das energias renovveis, promoo da eficincia energtica, introduo do aprovisionamento pblico energeticamente eficiente e ambientalmente relevante, reorganizao da fiscalidade e dos sistemas de incentivos do sistema energtico, prospectiva e inovao e comunicao e sensibilizao nos domnios da energia. 3 - Fixar como orientao estratgica para o sector energtico o alargamento do mbito de actividade das empresas que nele operam, de modo a que haja mais de um operador integrado relevante nos sectores da electricidade e do gs natural, em ambiente de concorrncia. 4 - Autonomizar os activos regulados do sector do gs natural (recepo, transporte e armazenamento) e operacionalizar a sua juno empresa operadora da rede de transporte de electricidade. 5 - Determinar que a funo accionista do Estado nas empresas do sector energtico seja exercida em conformidade com a orientao fixada nos n.os 3 e 4. 6 - Revogar as Resolues do Conselho de Ministros n.os 63/2003, de 28 de Abril, e 68/2003, de 10 de Maio. Presidncia do Conselho de Ministros, 6 de Outubro de 2005 O Primeiro-Ministro, J os Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Anexo Estratgia nacional para a energia A estratgia para o sector energtico ocupa um papel verdadeiramente central na poltica da presente legislatura, na medida em que constitui um factor importante de crescimento da economia portuguesa e da sua competitividade, para alm de ser uma pea vital ao desenvolvimento sustentvel do Pas. Com efeito, a poltica energtica pode funcionar como uma alavanca da economia, pela capacidade de criar condies concorrenciais favorveis ao desenvolvimento de empresas modernas, eficientes e bem dimensionadas, pelo seu efeito potencial na reduo do preo dos factores, pela sua capacidade em gerar novo investimento, pela oportunidade de poder suscitar o aparecimento de novos projectos industriais em reas com uma elevada componente tecnolgica e, tambm, pelas oportunidades que cria para o desenvolvimento de centros de competncia nacionais. Paralelamente, a poltica energtica deve visar o bem- estar das populaes e articular-se de modo estreito com a poltica de ambiente, integrando a estratgia de desenvolvimento sustentvel do Pas. Portugal um pas fortemente dependente de recursos energticos importados - em valores que atingem cerca de 85% da energia primria, o que claramente superior mdia na Unio Europeia (UE). Tal situao reveste-se de particular gravidade, atendendo a que aquela dependncia expressa quase na sua totalidade em combustveis fsseis. A factura energtica dos combustveis importados tem vindo a sofrer um crescimento significativo, na medida em que, para alm de acompanhar o aumento do consumo, dependente de factores exgenos, nomeadamente dos que provocam as variaes dos preos das matrias- primas e das taxas de cmbio nos mercados internacionais. Desde 1998 que o preo do barril de petrleo no pra de crescer, tendo nos ltimos seis meses aumentado mais de 40%. O aumento dos preos das matrias-primas energticas tem provocado um desequilbrio crescente na balana de pagamentos. As importaes de petrleo em 1998 representavam 6% das importaes totais, tendo este valor aumentado, em 2004, para 11%. Em consequncia, as nossas empresas tm vindo a perder competitividade e os consumidores poder de compra. Com uma tal taxa de dependncia energtica e uma das maiores intensidades energticas do PIB da UE, Portugal tem pela frente importantes desafios no domnio energtico. A utilizao de combustveis fsseis uma das principais causas de emisses para a atmosfera de dixido de carbono (CO(ndice 2)), o mais significativo dos gases com efeito de estufa (GEE). Com a adeso ao Protocolo de Quioto, Portugal assumiu, no contexto da co- responsabilidade no seio da UE, uma conteno no crescimento das suas emisses para o perodo de 2008- 2012 de um mximo de mais 27% relativamente a 1990. O acrscimo dessas emisses, data actual, ultrapassa significativamente este limiar, o que implica um esforo acrescido na reduo da intensidade carbnica da economia portuguesa. Os instrumentos de planeamento em vigor, designadamente o PNAC (Plano Nacional para as Alteraes Climticas) e o PNALE (Plano Nacional para a Atribuio de Licenas de Emisso), integram medidas e instrumentos de mercado aplicveis aos processos energticos. O PNAC, ao prever um dfice remanescente em relao s metas nacionais de emisses de GEE, coloca a necessidade de o colmatar atravs de novas polticas e medidas, que vo para alm do comrcio de licenas de emisso. Nos ltimos 10 anos, Portugal assistiu ao lanamento do gs natural como novo vector energtico. Porm, tendo o gs natural origem fssil, o ajustamento ambiental do nosso mix de produo e consumo de energia ter de passar, tambm, pelo recurso a outro tipo de fontes de energia, nomeadamente as energias renovveis. A introduo destas energias contribuir no s para tornar mais eficaz e menos poluente o sistema energtico nacional mas tambm para garantir a segurana do abastecimento. Neste quadro, Portugal assumiu o compromisso de produzir, em 2010, 39% da sua electricidade final com origem em fontes renovveis de energia. Tendo tal valor sido j atingido pontualmente no passado, em anos hmidos, alcan-lo no futuro tem-se revelado poder ser problemtico, dado que a taxa de crescimento anual dos consumos de electricidade (5% a 6%, por ano, em mdia) tem superado a capacidade de incremento da produo baseada em fontes renovveis de energia, tanto mais que a variabilidade da hidraulicidade afecta seriamente esses resultados. O consumo da energia em Portugal tem mantido um crescimento elevado ao longo dos anos, em correspondncia com o progresso econmico e social verificado nas ltimas dcadas, mas tambm em resultado de uma elevada ineficincia energtica induzida pelo crescimento dominante de consumos nos sectores domstico, dos servios e dos transportes, em contracorrente com a tendncia verificada na generalidade dos Estados membros. As mais altas taxas de crescimento dos consumos tm-se verificado, sobretudo, nos edifcios e nos transportes. Isto, por razes que se ligam directamente com o tipo de comportamento dos cidados, menos sujeitos disciplina do mercado do que as empresas, bem como ausncia de polticas coerentes e consensuais sobre o ordenamento do territrio e a energia, em particular no que toca a medidas de controlo dos custos, de eficincia energtica e de sustentao ambiental. De notar que os edifcios, residenciais e de servios, so responsveis por mais de 60% de toda a electricidade disponibilizada ao consumo, o que revela que, se a electricidade um problema para as emisses de CO2, os edifcios tm de ser parte da sua soluo. Do mesmo modo, os transportes, cuja prevalncia do privado face ao pblico tem sido condicionada pelas opes de ordenamento do territrio, constituem um enorme desafio eficincia no planeamento e na gesto dos sistemas urbanos. Um melhor ordenamento de territrio bem como edifcios e transportes energeticamente eficientes devero ser objectivos nacionais, que no podem deixar de ser tambm traduzidos a nvel autrquico. Em suma, necessrio alterar hbitos e padres de consumo, atravs de polticas que incentivem os cidados s melhores opes energticas e ambientais, por via de instrumentos econmicos adequados e do reforo do acesso informao e educao naqueles domnios. A promoo da eficincia energtica e das energias renovveis pode constituir tambm uma importante contribuio para o crescimento da economia, ao gerar volumes significativos de investimento e oportunidades investigao. Estima-se que o volume de investimento em produo de energia elctrica a realizar at 2010 seja superior a 7 mil milhes de euros, cabendo a maior parte s energias renovveis. As condies tcnicas especficas da insero, na rede de transporte e de distribuio, da energia elctrica com origem em fontes renovveis, assim como toda a fileira das actividades associadas eficincia energtica, nomeadamente os servios de energia, constituem, por outro lado, estmulos inovao e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados energia por parte dos centros de I & D nacionais. O desenvolvimento de uma indstria fornecedora de bens de equipamento e de servios para as energias renovveis, se for bem sucedido, poder ser uma resposta s necessidades de crescimento e de modernizao do Pas e, bem assim, potenciar as exportaes portuguesas, semelhana do que j aconteceu noutros pases. Na Europa, a evoluo do mercado interno da energia tem privilegiado, a par da promoo das fontes renovveis de energia e da eficincia energtica, um aumento da concorrncia nos sectores da electricidade e do gs natural. Assim, a liberalizao destes mercados constitui um vector estratgico, com vista reduo dos custos e atenuao da factura energtica. No quadro da UE, o mercado interno de energia far-se- por integrao de mercados regionais atravs de um continuado reforo das interligaes transfronteirias no espao comunitrio. O espao ibrico, pela sua situao geogrfica e pela configurao das suas interligaes com os restantes Estados membros, constitui um importante mercado regional, cujas interligaes com Frana devero ser reforadas como condio fundamental criao do mercado interno de energia. Assim, nesta fase, fundamental analisar as polticas energticas relativamente liberalizao do mercado da energia, ao desenvolvimento da concorrncia, penetrao das energias renovveis, eficincia energtica, s alteraes climticas e outras incidncias ambientais, tendo em conta a necessidade de harmonizao das polticas nacionais escala ibrica. Um domnio em que Portugal tem tido e continuar a ter uma posio pr-activa o da criao do mercado ibrico da electricidade. Estaro agora reunidas as condies de estabilidade para prosseguir, com determinao, o aprofundamento deste mercado, a que deve seguir-se a criao do mercado ibrico de gs natural, desde que tenha lugar num quadro de reciprocidade e de harmonizao dos instrumentos regulatrios, nomeadamente a nvel do clculo e fixao de tarifas. A liberalizao do mercado ibrico constituir um desafio para as empresas de produo, transporte, distribuio e comercializao de energia elctrica, bem como para as actividades de aprovisionamento, recepo, armazenamento, transporte, distribuio e comercializao de gs natural. A poltica energtica no pode deixar de ter em conta o tecido empresarial subjacente e, neste domnio, as orientaes contidas na Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2003, de 10 de Maio, no sentido de juntar numa nica entidade empresarial as actividades de distribuio e de comercializao de electricidade e gs natural e respectivas infra-estruturas, tm de ser revistas. A actuao do Governo nesta matria urgente, para criar um novo enquadramento para o sector energtico portador de mais concorrncia, eficincia e investimento. Elaborado o diagnstico, importa formular uma poltica energtica, que se configure num conjunto de linhas de orientao estratgica e de medidas de execuo coerentes com o contexto energtico definido no quadro da UE, o qual assenta na liberalizao, na diversificao, na descentralizao e na eficincia energticas, com a abrangncia sectorial, a coerncia tcnica e a consistncia com os valores do mercado, do ambiente e, em termos gerais, com os objectivos da sustentabilidade na ptica da Estratgia de Lisboa. Os objectivos da poltica energtica nacional so: I) Garantir a segurana do abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos servios energticos, e da promoo da eficincia energtica, tanto na cadeia da oferta como na da procura de energia. Neste contexto, importa contribuir para alcanar o objectivo do mercado interno da energia, que agilizar o sistema energtico portugus, colocando-o a par dos desenvolvimentos nos outros Estados membros e, tanto quanto possvel, auxiliar a harmonizao das polticas dos vrios pases, em particular na Pennsula Ibrica. Dever-se-, ainda, neste quadro, manter os adequados nveis das reservas estratgicas dos principais combustveis, atenuar a dependncia energtica do exterior pela explorao mais intensiva e mais racional dos recursos energticos prprios ou endgenos, tendo especialmente em conta a eficincia energtica, por forma a reduzir a intensidade energtica do PIB; II) Estimular e favorecer a concorrncia, por forma a promover a defesa dos consumidores, bem como a competitividade e a eficincia das empresas, quer as do sector da energia quer as demais do tecido produtivo nacional, promovendo as alternativas energticas e a adopo de enquadramentos incentivadores que lhes assegurem os menores custos de produo, no pleno respeito pelas normas ambientais exigidas pelo desenvolvimento sustentvel; III) Garantir a adequao ambiental de todo o processo energtico, reduzindo os impactes ambientais s escalas local, regional e global, nomeadamente no que respeita intensidade carbnica do PIB. Do ponto de vista das polticas pblicas, para alm de um recurso indispensvel ao desenvolvimento scio-econmico, a energia deve ser, tambm, um forte factor de correco da presso ambiental com impacte positivo na qualidade de vida, em particular a das geraes futuras. O cumprimento dos objectivos acima referenciados determina a adopo de uma estratgia nacional para a energia, que se traduz nas seguintes linhas de orientao poltica, as quais, por sua vez, se desenvolvero em medidas a definir e a adoptar pelos instrumentos legislativos e regulamentares adequados: 1 - Liberalizao do mercado da electricidade, do gs e dos combustveis. - A primeira linha de estratgia , sem dvida, a do processo de liberalizao dos mercados energticos, tendo em vista, antes de mais, melhorar a eficincia das cadeias energticas e, assim, aumentar a competitividade da economia. O programa do XVII Governo Constitucional para a rea da energia baseia-se no pressuposto de que o Estado no deve nem substituir-se ao mercado e impedir o seu normal funcionamento nem to-pouco agir no campo prprio dos agentes empresariais, afastando-os ou levando-os adopo de modelos ineficientes de organizao de sectores ou empresas. Nestes termos, a orientao estratgica do Governo para o sector energtico assenta num desgnio de progressiva liberalizao e de promoo da concorrncia. Este processo, que decorre de forma coordenada com os nossos parceiros europeus, tem como objectivo final o estabelecimento de um mercado nico de energia, no qual qualquer consumidor poder escolher livremente, no espao europeu, o seu fornecedor de servios energticos. A liberalizao destes mercados requer aces a trs nveis: i) o da definio do enquadramento legal e das regras gerais de funcionamento do mercado, que da responsabilidade do Governo; ii) o da regulao e superviso, a cargo das instituies competentes; iii) o da execuo que compete s empresas, as quais devem operar num quadro concorrencial. Para alm da constituio de um mercado liberalizado de energia ao nvel europeu, Portugal tambm se encontra empenhado na concretizao prxima de um mercado regional de energia, plenamente liberalizado - primeiro, no sector da electricidade e, seguidamente, no sector do gs natural -, no mbito da Pennsula Ibrica. O sucesso do mercado ibrico depender da eficincia, simetria e transparncia das suas regras de funcionamento, a definir de forma a que todas as empresas, independentemente da composio do seu capital, possam competir em igualdade. Importa, pois, que as empresas e os investidores portugueses se preparem adequadamente para essa competio. A abertura concorrncia do sector energtico essencial para gerar maior capacidade competitiva nos operadores de energia e para melhor servir os interesses dos consumidores, industriais e domsticos. Embora existam regras comuns relativas organizao dos mercados da electricidade e do gs natural, as quais devem ser respeitadas por todos os Estados membros da UE, ao Governo compete definir: Objectivos de poltica energtica; Metas a atingir na perspectiva do desenvolvimento sustentvel; Instrumentos que enquadrem e incentivem o cumprimento das orientaes estratgicas. Neste sentido, urgente criar um quadro legislativo transparente e estvel que clarifique os papis do Estado e dos operadores, d confiana a todos os agentes econmicos que actuam, ou pretendem actuar, nas indstrias e servios da energia e proteja adequadamente os consumidores. Um novo quadro legislativo para os sectores da electricidade, do gs natural e do petrleo justificado por vrias razes, entre as quais se salientam: A necessidade de, pela primeira vez e em sede prpria, debater amplamente a poltica energtica nacional, que, sendo estratgica, deve ser precedida por uma discusso pblica largamente participada; A transposio para o direito nacional das directivas do mercado interno da electricidade e do gs natural; A necessidade de conferir ao sector do petrleo um quadro legislativo adequado s novas realidades; A vontade comum de Portugal e Espanha construrem, em condies de reciprocidade e de harmonizao regulatria, um mercado ibrico de electricidade, claramente afirmada em Novembro de 2001 e recentemente reafirmada por ambos os Governos; A vontade comum de Portugal e Espanha construrem, em condies de reciprocidade e de harmonizao regulatria, um mercado ibrico de gs natural, anunciada em Abril de 2005 por ambos os Governos. So medidas a adoptar neste domnio: A aprovao das leis de bases da electricidade, do gs natural e do petrleo e legislao complementar; A antecipao da liberalizao do mercado do gs natural; A operacionalizao do MIBEL, num quadro de simetria tarifria e paridade de regulao; O reforo das redes de transporte e distribuio de electricidade, incluindo as interligaes Portugal-Espanha e Espanha-Frana; A monitorizao, em permanncia, da evoluo da capacidade de ligao rede; O desenvolvimento das infra-estruturas do gs natural em todo o territrio nacional, tendo em conta a racionalidade dos respectivos investimentos; A reorganizao da estrutura empresarial do sector da energia. 2 - Enquadramento estrutural da concorrncia nos sectores da electricidade e do gs natural. - O desenvolvimento da concorrncia nos sectores da electricidade e do gs natural ocorrer em sintonia com as regras do mercado interno da energia e de modo harmonizado no espao do mercado ibrico. Por tal motivo, fundamental analisar os elementos estruturantes da concorrncia na electricidade e no gs natural escala ibrica, em dilogo com as autoridades espanholas e com a Comisso Europeia. A liberalizao dos mercados da electricidade e do gs natural e a constituio do mercado ibrico visam, antes de mais, proporcionar aos consumidores portugueses condies mais vantajosas de acesso energia, com a consequente reduo da sua factura energtica. A criao de um mercado regional ibrico tambm benfica para as empresas de produo e de comercializao de energia estabelecidas em Portugal que pretendam alargar o seu mbito geogrfico de actuao no espao da UE. Neste sentido, reforar a dimenso das nossas empresas de energia e promover a concorrncia na produo e na comercializao de electricidade e de gs natural em Portugal so objectivos compatveis, que se reforam mutuamente. Importa, contudo, estabelecer condies estruturais adequadas ao desenvolvimento de um mercado competitivo e eficiente. As orientaes estabelecidas na presente resoluo, que sero em breve vertidas nas leis de bases da electricidade e do gs natural e objecto de subsequente desenvolvimento legislativo e regulamentar, definem as condies estruturais que o Governo considera mais adequadas obteno desse duplo objectivo. As medidas de poltica do Governo, traduzidas em legislao e regulamentao adequadas, e as aces conjugadas dos servios competentes da Administrao Pblica, designadamente da Direco-Geral de Geologia e Energia, da Entidade Reguladora dos Servios Energticos e da Autoridade da Concorrncia, sero decisivas para gerar maior capacidade competitiva nos operadores portugueses de energia e para melhor servir os interesses dos consumidores, industriais e domsticos. 2.1 - Produo de energia elctrica. - A liberalizao da produo de electricidade pressupe a agilizao dos mecanismos de instalao de novos centros elctroprodutores e, no quadro do mercado ibrico, a harmonizao dos princpios de compensao aos produtores vinculados que passem a operar em regime de mercado livre. O Governo adoptar as medidas adequadas para o alargamento do mbito de actividade das empresas do sector energtico, de modo que haja mais de um operador integrado relevante nos sectores da electricidade e do gs natural, em concorrncia. 2.2 - Transporte. - Um elemento essencial ao desenvolvimento da concorrncia nos sectores de electricidade e do gs natural consiste no estabelecimento de condies de acesso s redes. A separao dos operadores das redes de transporte de energia, no s jurdica mas tambm ao nvel da propriedade, de outras empresas com interesses no sector - produo, distribuio, comercializao - constitui uma garantia crucial da sua independncia e da existncia de condies no discriminatrias de acesso. O exemplo do transporte de electricidade deve tambm ser seguido no sector do gs natural. A rede de transporte, as actuais instalaes de armazenamento e o terminal de gs liquefeito, infra-estruturas essenciais ao bom funcionamento do mercado, assim como a respectiva operao, devem ser separados, em termos de propriedade, das actividades de natureza comercial. Neste domnio, ser promovida a constituio de uma empresa detentora das redes de transporte de energia elctrica e de gs natural, das actuais instalaes de armazenamento e do terminal de gs liquefeito. Esta empresa dever assegurar a separao jurdica dos operadores dos activos regulados dos dois sistemas - electricidade e gs natural. A participao individual de empresas do sector da energia no capital da empresa atrs referida ser significativamente limitada, de forma a assegurar a completa independncia dos operadores dos sistemas elctrico e do gs natural, face a outros interesses. 2.3 - Distribuio e comercializao. - Atendendo dimenso de Portugal no contexto do mercado interno de energia e, em particular, no contexto do mercado ibrico, no se justifica, no actual momento de desenvolvimento dos mercados, a separao das redes de distribuio de electricidade numa pluralidade de empresas regionais. No que respeita ao gs natural, dever ser promovido o desenvolvimento coerente e racional da infra-estrutura no territrio continental, por forma a estimular uma maior capilaridade da rede de distribuio, introduzindo, tendencialmente, o princpio da uniformidade tarifria de acesso. As empresas de distribuio de energia elctrica e de gs natural veiculam a energia aos clientes ligados fisicamente s respectivas redes. Enquanto no sector elctrico todos os consumidores tm j o direito de escolher o seu comercializador, tal no acontece, ainda, no sector do gs natural. No entanto, o rpido desenvolvimento registado e as vantagens para a economia nacional decorrentes da criao de um mercado ibrico de gs natural verdadeiramente competitivo justificam que o Governo promova, em condies de reciprocidade, a progressiva antecipao da liberalizao do sector do gs natural, permitindo aos consumidores escolherem, tambm, o seu comercializador. Neste contexto de abertura dos mercados de electricidade e de gs natural, importa criar as condies estruturais para que a concorrncia entre comercializadores de energia se possa desenvolver. Assim, importa garantir a operacionalidade e a transparncia dos procedimentos associados mudana de comercializador. A entidade responsvel da gesto da mudana dever ser independente da operao de produo e de comercializao de energia, cabendo-lhe recolher, processar e transmitir toda a informao relevante aos consumidores, aos comercializadores, aos operadores de rede e aos operadores de mercado. Esta medida facilitar a actuao da regulao, a quem incumbe garantir o acesso no discriminatrio de todos os consumidores e comercializadores de energia s redes de distribuio, incentivar a maior eficincia tcnica e econmica da sua operao, definir metas e incentivos que garantam a melhoria da qualidade do servio prestado pelos operadores e defender activamente os consumidores. As solues institucionais e tecnolgicas a adoptar devero ser compatveis com o funcionamento do mercado ibrico de energia - electricidade e gs natural - e com o desenvolvimento de servios de energia que permitam incentivar a eficincia energtica, nomeadamente atravs de formas flexveis de relacionamento comercial entre consumidores e comercializadores e da participao activa dos consumidores na gesto do sistema. 2.4 - Importao de gs natural. - A liberalizao do sector do gs natural vai implicar a alterao do actual relacionamento comercial entre a entidade concessionria da rede de transporte e as entidades concessionrias das redes de distribuio, os produtores de energia elctrica a partir de gs natural e os grandes consumidores. Nas alteraes a introduzir aos actuais contratos, o Governo ter em conta os direitos das empresas envolvidas, assim como a necessidade de estimular o desenvolvimento da concorrncia na comercializao de gs natural, no quadro dinmico do mercado ibrico. 2.5 - Medidas a adoptar. - No mbito do enquadramento estrutural da concorrncia nos sectores da electricidade e do gs, so medidas a adoptar: A agilizao do regime geral de atribuio de capacidade de produo de energia elctrica e, no quadro do mercado ibrico, a harmonizao dos princpios de compensao aos produtores vinculados que passem a operar em regime de mercado livre; A criao de condies para o alargamento do mbito de actividade das empresas do sector energtico, de modo que haja mais de um operador integrado relevante nos sectores da electricidade e do gs natural, em concorrncia; A reviso do contrato de concesso com a Transgs e a ciso desta empresa, com o destaque das actividades de transporte, armazenamento e operao do terminal do gs liquefeito; A integrao, numa empresa, das redes de transporte de electricidade e de gs natural, das actuais instalaes de armazenamento e do terminal de gs liquefeito, garantindo a separao jurdica entre as actividades destas duas fileiras de energia; A separao da actividade de comercializao da de distribuio, quer no caso da electricidade quer no do gs natural; A operacionalizao, com transparncia e celeridade, dos procedimentos associados mudana de comercializador pelos consumidores. 3 - Reforo das energias renovveis. - A diversificao dos abastecimentos, atravs da pluralidade de fornecedores e de fontes de energia, deve contribuir no s para garantir a segurana do abastecimento mas tambm para tornar mais eficaz e menos poluente o sistema energtico nacional. De facto, h que ter presentes os compromissos assumidos por Portugal no mbito do Protocolo de Quioto, bem como as medidas previstas no PNAC, os quais visam uma reduo das emisses de gases de efeito de estufa. Sabendo-se que grande parte dessas emisses decorrem da produo da energia elctrica base de combustveis fsseis, urge investir em fontes alternativas de energia que se revelem menos poluentes. Portugal deve assegurar, em 2010, a produo de 39% da energia elctrica final com origem em fontes renovveis de energia. Neste sentido, estratgico maximizar o contributo destas fontes no abastecimento energtico, enquanto instrumento de redues da factura energtica externa, da dependncia dos combustveis fsseis e das emisses de GEE e, em geral, da melhoria do impacte ambiental na energia final. Por outro lado, a produo a partir de fontes renovveis propicia a entrada de novos actores no mercado de produo, sendo tambm um factor de acrescida concorrncia, pelo que importa criar incentivos a uma maior participao desta produo no mercado, nomeadamente atravs da criao de uma plataforma de negociao de certificados verdes. As componentes hdrica e elica, sendo as fontes renovveis que apresentam o menor custo de produo, so vectores fundamentais para o cumprimento dos objectivos, com menor impacte nas tarifas mdias dos consumidores. Tal implica, por um lado, uma maior ateno utilizao do potencial hdrico nacional ainda por explorar. Implica, ainda, um grande reforo da nossa capacidade de produo de electricidade a partir do vento, cujas metas foram j elevadas por este Governo para os 5100 MW. O cumprimento desta meta exigir, inevitavelmente, a realizao de fortes investimentos, nomeadamente no mbito do concurso recentemente lanado para a atribuio de at 1800 MW de licenas para parques elicos. Dadas as caractersticas da energia elica, a sua recepo pela rede requer o desenvolvimento de novas ferramentas para apoio gesto, previso, controlo e despacho. No ritmo de introduo das restantes fontes de energia renovvel - biomassa e biogs, sol e oceanos - deve ponderar-se a evoluo dos custos das tecnologias, em linha com as externalidades positivas associadas s correspondentes formas de energia. Neste sentido, a biomassa florestal assume especial relevncia, devendo ser aumentado o nvel de potncia a instalar. Para alm das energias renovveis que podem ser usadas pela via elctrica, abrem-se tambm oportunidades significativas para usos directos da energia solar, nomeadamente no que diz respeito produo de gua quente sanitria e industrial - dando sequncia ao Projecto gua Quente Solar para Portugal -, s tecnologias solares passivas em arquitectura e no urbanismo e biomassa sob todas as suas formas, incluindo, naturalmente, os biocombustveis. No tocante aos biocombustveis, impe-se um acelerado esforo face situao actual, abrindo oportunidades de investimento industrial na transformao da matria- prima e, na actividade agrcola, para a sua produo. A produo de energia elctrica e a expanso de outros usos directos sob a forma de calor ou de luz a partir de fontes renovveis de energia constituiro, indiscutivelmente, factores de desenvolvimento do Pas. O desenvolvimento de uma indstria fornecedora dos bens de equipamento e de servios para as energias renovveis, quando bem sucedido, poder mesmo potenciar o emprego e as exportaes portuguesas, semelhana do que j sucedeu noutros pases. So medidas a adoptar neste mbito: A intensificao e diversificao do aproveitamento das fontes renovveis de energia para a produo de electricidade, com especial enfoque na energia elica e no potencial hdrico ainda por explorar; A clarificao e a agilizao dos mecanismos administrativos de licenciamento, nomeadamente aqueles que se situam no interface entre a economia e o ambiente, eliminando todos os obstculos burocrticos desnecessrios e correspondentes custos; A elaborao de um cdigo de procedimentos de operao da produo em regime especial; O enquadramento legislativo dos certificados verdes e a criao de uma plataforma para a sua negociao; A valorizao da biomassa florestal, em regime a compatibilizar com as indstrias da madeira e da pasta de papel. A transposio da directiva sobre biocombustveis e a introduo de biocarburantes no nosso pas; A redinamizao do Programa gua Quente Solar para Portugal tirando partido, nomeadamente, da nova legislao sobre essa matria no mbito da reviso do Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios (RCCTE); A avaliao dos critrios de remunerao da electricidade produzida, tendo em conta as especificidades tecnolgicas e critrios ambientais. 4 - Promoo da eficincia energtica. - A eficincia energtica, do lado da oferta, assumida como uma prioridade estratgica, pelo seu contributo para a reduo dos custos da produo e dos impactes ambientais, com o consequente aumento de produtividade das empresas e da qualidade de vida. A electricidade proveniente dos combustveis fsseis a que comporta maiores impactes ambientais, cujo nus deve impender sobre a utilizao final, a menos que sejam encontradas solues eficientes para o tratamento das emisses. Esta prtica vai sendo cada vez mais tida em conta ao reportar os consumos de energia, onde quer que ocorram, expressos em termos de energia primria. Por sua vez, entre a energia final e a energia til h igualmente perdas que so, agora, da responsabilidade dos utilizadores finais e dos responsveis pela organizao e administrao do territrio, em particular das cidades, onde se desenvolvem e organizam aqueles sectores. Mas so sobretudo as ineficincias e perdas induzidas pela procura que so a causa ltima da presso ambiental imputada energia, seja dos combustveis consumidos directamente seja da electricidade, cuja origem predominantemente fssil. Quanto eficincia na procura, esto em causa todos os sectores: a indstria, a mais exposta s condicionantes do mercado global e, por isso, mais disponvel para acolher as exigncias da eficincia e do ambiente; tambm os edifcios e os transportes, sectores com maiores taxas de crescimento entre ns, e que se apresentam no s como um problema social - relacionado com o maior bem-estar das populaes - e cultural - decorrente de usos ineficientes ou desnecessrios -, mas tambm como o maior desafio poltica energtica e s polticas sectoriais do urbanismo e mobilidade. A diversidade e a disperso dos respectivos actores, geralmente de pequena dimenso, so obstculos srios actuao em favor da eficincia do lado da procura, exigindo, por isso, objectivos claros e uma coordenao adequada entre os diversos rgos da administrao central e da administrao local, para a intensificao da eficincia energtica do parque construdo e dos sistemas de mobilidade de pessoas e de mercadorias e para um ordenamento urbano que sustente solues de transporte pblico. Quer do lado da procura, quer do lado da oferta, intervm fortemente o papel favorvel da tecnologia expressa em equipamentos, em processos e em sistemas mais eficientes, que importa promover e incentivar, para atenuar, tambm por esta via, o crescimento dos consumos. To importante como garantir a segurana do aprovisionamento, nomeadamente de electricidade, assegurar que a sua procura e, de uma maneira geral, de qualquer forma de energia seja apenas a que se justifique luz de critrios de eficincia e de racionalidade do uso dos recursos. Por isso, em termos polticos, indefensvel tomar o crescimento dos consumos como uma fatalidade, antes devendo as polticas pblicas contrari-lo, pela qualificao e certificao dos usos, pela informao sobre boas prticas em matria de utilizao de energia e atravs da fiscalidade e regulao econmica. Se ao investimento na produo de electricidade proveniente de fontes renovveis de energia se acrescentar o mercado dos servios energticos, a ser estimulado por novos regulamentos e pela aplicao da directiva sobre a eficincia energtica dos edifcios, ter- se- demonstrado a relevncia econmica e social da energia, tambm na inovao, no emprego e na produtividade, ou seja, nas prticas de fazer bem com menos recursos. Isto tambm particularmente relevante no sector dos transportes, onde necessrio criar condies para alterar os hbitos de consumo e pressionar comportamentos ambientalmente sustentveis. No quadro de um programa de aco para a eficincia energtica, que retoma o essencial do programa E4, so medidas a adoptar: A promoo de polticas de eficincia energtica por parte das empresas da oferta da electricidade; A aprovao de nova legislao sobre a eficincia energtica dos edifcios, em substituio dos actuais RCCTE e RSECE e em conformidade com a directiva sobre a eficincia energtica dos edifcios, a transpor; A reforma do Regulamento de Gesto do Consumo de Energia (RGCE), com vista a compatibiliz-lo com as novas exigncias ao nvel das emisses de gases de efeito estufa, com a reviso da fiscalidade do sector energtico e com a necessidade de promover acordos voluntrios para a utilizao racional de energia; A implementao de acordos voluntrios com os diferentes sectores de actividade relevantes para a problemtica da energia, envolvendo as associaes empresariais, os centros tecnolgicos e a Administrao Pblica; A transposio da Directiva de Cogerao, de forma a permitir o cumprimento dos objectivos de instalao de nova potncia desta tecnologia; A criao de mecanismos de mbito nacional que promovam prticas de eficincia energtica atravs da etiquetagem de equipamentos; O aumento da eficincia do transporte de passageiros, designadamente pela qualificao e expanso racional do transporte pblico, bem como de mercadorias, particularmente pelo ordenamento logstico do territrio, incluindo infra-estruturas adequadas; A reduo do consumo nos transportes privados, promovendo os veculos mais eficientes, nomeadamente atravs das medidas fiscais recentemente aprovadas, que fazem depender o montante do imposto automvel do nvel de emisses de CO2, e incentivando o abate de veculos menos eficientes; A introduo de fontes de energia alternativas ao petrleo, principalmente nos transportes pblicos, designadamente atravs da disponibilizao de gs natural, de biocombustveis, de hidrognio ou de solues hbridas, incluindo a recuperao da energia de frenagem; Melhorar a articulao da interveno das agncias locais e regionais da energia; Financiar aces de promoo da eficincia energtica. 5 - Aprovisionamento pblico energeticamente eficiente e ambientalmente relevante. - A procura pblica de bens e servios energeticamente eficiente e ambientalmente relevante assume em muitos pases um papel importante no que se refere participao do sector pblico no esforo de utilizao racional de energia e de reduo de emisses de gases poluentes. Seja na gesto dos mltiplos edifcios detidos pelo Estado, na gesto da frota de viaturas ou nas compras para a gesto corrente, existem mltiplas oportunidades para a assumpo de critrios de racionalidade energtica e ambiental. Trata-se de assumir o papel liderante do Estado na criao de boas prticas de organizao de compras de equipamentos utilizadores de energia, promoo de projectos e execuo de obras, que se traduzam em exemplos de desempenho eficiente em termos energticos e ambientais. Neste mbito, e com envolvimento da generalidade da Administrao Pblica, sero adoptadas as medidas necessrias e criados instrumentos de monitorizao e avaliao. Concretamente, ser designada uma entidade que assumir a coordenao da procura pblica energeticamente eficiente da Administrao Pblica. Esta tarefa ser financiada a partir dos prprios resultados operacionais da actividade de aquisio de energia para os servios do Estado. So medidas a adoptar: A elaborao de caderno de encargos tipo, com observncia de critrios de eficincia energtica e ambiental; A aprovao de normas de aquisio de bens e servios, por parte da Administrao Pblica, relativos energia ou com reflexo no seu consumo; A elaborao de auditorias energticas e ambientais aos edifcios mais energvoros; A organizao dos processos de aquisio de energia, nomeadamente elctrica, no mercado; A atribuio a uma instituio da esfera do Ministrio da Economia e da Inovao da funo de coordenao da procura pblica de energia. 6 - Reorganizao da fiscalidade e dos sistemas de incentivos do sistema energtico. - Um sistema fiscal coerente, tendo em conta, nomeadamente, as vertentes econmica e ambiental, pode dar um contributo decisivo para o cumprimento dos objectivos da poltica energtica nacional, dando sinais que compatibilizem as opes dos operadores e dos consumidores com aqueles objectivos. De facto, semelhana das alteraes recentemente aprovadas quanto ao imposto automvel, possvel e desejvel incentivar, pela via fiscal, comportamentos econmicos e consumos energeticamente mais eficientes. Nestes termos, a fiscalidade pode e deve ser usada como mais um instrumento de poltica energtica, aproveitando todas as suas potencialidades na gesto da energia. Importa ainda sublinhar que este instrumento deve assumir uma particular acuidade no quadro do MIBEL e da harmonizao fiscal da actividade de distribuio e comercializao da energia. No mesmo sentido, ser criada uma taxa de carbono, cujo montante deve corresponder ao valor das externalidades geradas pelas emisses de CO2, as quais devero ser reflectidas no preo dos produtos energticos. Este instrumento, a par da introduo da figura dos acordos voluntrios com os grandes consumidores de energia, permitir comportamentos racionais em termos de energia e de ambiente. Dando sequncia s recomendaes do PNAC, a taxa de carbono dever ser regulamentada e estudadas as condies para a sua aplicao generalizada. Para alm do sistema fiscal, tambm os sistemas de incentivos devero reflectir as externalidades positivas associadas a alguns vectores do sistema energtico, cuja valorizao e consequente transferncia do valor em causa para os agentes que as originam permitir a criao de situaes sustentveis do ponto de vista financeiro. Contudo, os incentivos, pela sua natureza, devero ter sempre um carcter transitrio, devendo ser revistos em funo da evoluo tecnolgica. A organizao dos sistemas de incentivos dever ter presente a histria da sua aplicao no passado, procurando atender, por um lado, prioridade estratgica, coerncia da natureza dos recursos ou vectores energticos com o servio requerido e, por outro, ao impacte nacional, regional ou local luz dos trs objectivos estratgicos: segurana no abastecimento, competitividade do sistema produtivo e adequao ambiental. Isto pressupe, em termos prticos, a diversidade de fontes, a promoo descentralizada de aces de eficincia energtica e o estmulo ao desenvolvimento de investimentos na produo de bens e servios que lhe estejam associados. So medidas a adoptar: A reapreciao dos princpios de tributao da energia, de forma a tornar a fiscalidade num instrumento adequado de poltica energtica; A criao da taxa de carbono; A concepo de um sistema de incentivos que integre as externalidades e hierarquize as diversas fontes renovveis de energia, a cogerao e os projectos de eficincia energtica de acordo com os princpios, objectivos e critrios de poltica aqui expressos. 7 - Prospectiva e inovao em energia. - O plano tecnolgico o instrumento fundamental para aumentar o potencial de crescimento da economia portuguesa. Neste sentido, promover-se- a actividade de investigao e desenvolvimento tecnolgico orientada, prioritariamente, para o estmulo concretizao da inovao tecnolgica com fins energticos e ao estabelecimento de parcerias das empresas com instituies cientficas que potenciem a produo e a transferncia de novas tecnologias. Acresce ainda que o desenvolvimento das energias renovveis e a sua insero no sistema energtico portugus colocam algumas questes tcnicas que necessitam de tratamento adequado, quer ao nvel dos componentes quer ao nvel dos sistemas. De facto, medida que a sua participao se torna mais significativa no sistema elctrico, as caractersticas de algumas das fontes renovveis de energia, como a disperso dos centros electroprodutores, a intermitncia da produo e a especificidade dos sistemas de converso elctrica, tornam necessria uma abordagem especfica com novas ferramentas, que permitam garantir a segurana do sistema e a sua qualidade. O mesmo se pode dizer do gs natural e de outras energias cujas tecnologias esto em permanente evoluo. Ora, a engenharia nacional, apesar da existncia de alguns centros de excelncia, no tem sido suficientemente direccionada e apoiada neste sentido. Por outro lado, importa dinamizar a funo prospectiva e inovao, na abordagem holstica das problemticas energticas, com nfase nas vertentes da poltica energtica mais estratgicas e inovadoras e nas que estiverem mais carentes em termos conceptuais e de mtodo, como so as da gesto da procura. Esta funo dever ser atribuda a uma instituio da esfera do Ministrio da Economia e da Inovao. Esta instituio dever assegurar o desenvolvimento de estudos de situao e de prospectiva, com vista observao e verificao dos resultados da estratgia energtica do Governo e das polticas pblicas de gesto da procura. So medidas a adoptar: A criao de instrumentos que permitam aos centros de I & D nacionais uma participao mais intensa e mais oportuna no esforo de maximizao de penetrao das energias renovveis, de promoo da eficincia energtica e da melhoria do tratamento de emisses, incluindo a captura e deposio de CO(ndice 2); A atribuio a uma instituio da esfera do Ministrio da Economia e da Inovao das funes de prospectiva e inovao. 8 - Comunicao, sensibilizao e avaliao da estratgia nacional para a energia. - No cumprimento do Programa do XVII Governo importa assegurar que empresas e famlias dispem de informao sobre os reais custos das suas solues energticas e sobre as melhores alternativas, por forma a estimular comportamentos mais eficientes e uma utilizao mais racional da energia. Torna-se, por isso, necessrio promover e apoiar mecanismos de sensibilizao e formao no mbito dos servios de energia. Neste sentido, entende o Governo estimular a adeso aos objectivos da poltica energtica, criando mecanismos de outorga de prmios excelncia, em parceria com entidades relevantes em cada caso. uma forma de demonstrar o apreo pelas iniciativas das instituies e dos cidados que, j alertados para a problemtica ambiental, carecem de um envolvimento adequado para identificar as boas relaes da energia com o ambiente, com a produtividade e com a eficincia das organizaes. Por outro lado, h que garantir um acompanhamento pblico e um escrutnio permanente do cumprimento e da execuo da Estratgia Nacional para a Energia. Assim, a implementao desta estratgia deve ser acompanhada de uma constante monitorizao, que permita aos decisores pblicos, mas tambm populao em geral, ir conhecendo e avaliando os resultados obtidos. Neste sentido so medidas a adoptar: A criao de um prmio excelncia nas vrias vertentes da energia; A promoo da melhoria do acesso dos cidados e de todos os agentes em geral informao sobre a energia, organizada e disponibilizada de forma transparente e coerente com os objectivos e linhas de poltica; A promoo de iniciativas de sensibilizao orientadas para a importncia da energia na formao dos cidados, especialmente nos ensinos bsico e secundrio e nos meios de comunicao social; A criao de um sistema de monitorizao do cumprimento da Estratgia Nacional para a Energia. Governo da Repblica Portuguesa www.portugal.gov.pt