Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.978, DE 21 MAIO DE 2014.

Altera o nome jurdico do art. 218-B do
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Cdigo Penal; e acrescenta inciso ao
art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990,
para classificar como hediondo o crime de
favorecimento da prostituio ou de outra forma
de explorao sexual de criana ou
adolescente ou de vulnervel.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O nome jurdico do art. 218-B do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
- Cdigo Penal, passa a ser "favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao
sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel".
Art. 2 O art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso VIII:
"Art. 1 ....................................................................................
.........................................................................................................
VIII - favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de criana ou
adolescente ou de vulnervel (art. 218-B, caput, e 1 e 2).
..............................................................................................." (NR)
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 21 de maio de 2014; 193 da Independncia e 126 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF

Alterao no Cdigo Penal:
o delito de favorecimento da
prostituio ou de outra
Nomen juris: a lei n 12.978/2014, alterou o nome jurdico do tipo penal previsto no artigo
218-B que passa a ser denominado: favorecimento da prostituio ou de outra forma de
explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel. 1. Tipo penal abstrato do
favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual
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Nomen juris: a lei n 12.978/2014, alterou o nome jurdico do tipo penal previsto no
artigo 218-B que passa a ser denominado: favorecimento da prostituio ou de outra
forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel.

1. Tipo penal abstrato do favorecimento da prostituio ou de outra forma de
explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel


Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra forma de explorao
sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou deficincia
mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou
dificultar que a abandone:

Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.

1. Se o crime praticado com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se
tambm multa.

2. Incorre nas mesmas penas:

I quem pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com algum menor de 18
(dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situao descrita no caput deste artigo;

II o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se verifiquem as
prticas referidas no caput deste artigo.
3. Na hiptese do inciso II do 2, constitui efeito obrigatrio da condenao a
cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento.




2. Tipicidade concreta ou material

Haver tipicidade material com qualquer grau de leso ao objeto jurdico analisado no
caso concreto; in casu, no ser possvel, em nenhuma hiptese, a aplicao do
princpio da insignificncia no delito de favorecimento da prostituio ou de outra forma
de explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel.

3. Elemento subjetivo do delito de favorecimento da prostituio ou de outra
forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel.

O elemento subjetivo o dolo, que consiste na vontade de o agente ativo realizar um
dos ncleos do tipo penal. Ressalte-se que s no 1, exige-se elemento subjetivo
especfico, qual seja, crime praticado com o fim de obter vantagem econmica.


4. Elemento normativo do delito de favorecimento da prostituio ou de outra
forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel.

No delito em estudo no se admite a forma culposa.

5. Elemento subjetivo-normativo

No delito em estudo no se admite a forma preterdolosa.

6. Objeto jurdico e resultado jurdico do delito de favorecimento da prostituio
ou de outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de
vulnervel.

6.1.Objeto jurdico

O legislador, ao criar e estabelecer pena ao delito supracitado, teve como principal
objetivo proteger a moral sexual dos menores de 18 (dezoito) anos e maiores de 14
(quatorze) anos ou daqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tm o
necessrio discernimento para a prtica do ato.

6.2.Resultado jurdico

A ofensa ao bem jurdico no delito em estudo pode ocorrer de duas formas:

a) Leso ao objeto jurdico moral sexual dos menores de 18 (dezoito) anos e maiores
de 14 (quatorze) anos ou daqueles que, por enfermidade ou deficincia mental no
tm o necessrio discernimento.

b) Perigo concreto ao objeto jurdico moral sexual dos menores de 18 (dezoito) anos e
maiores de 14 (quatorze) anos ou daqueles que, por enfermidade ou deficincia
mental no tm o necessrio discernimento, no caso de tentativa.

7. Resultado naturalstico

O resultado naturalstico do delito em comento ocorre com o favorecimento da
prostituio ou de outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de
vulnervel.

7.1. Leso ao objeto jurdico

A consumao ocorre com a efetiva prtica de qualquer um dos ncleos da figura
tpica.

7.2. Perigo de leso fatal ao objeto jurdico

A tentativa possvel nos ncleos impedir ou dificultar, sendo juridicamente impossvel
nos ncleossubmeter, atrair, induzir e facilitar, pois tais verbos esto condicionados a
prtica da prostituio ou outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente
ou de vulnervel.

8. Persecuo penal judicial do delito de favorecimento da prostituio ou de
outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel.

8.1. Ao penal

A ao penal pblica incondicionada.

De forma excepcional, possvel ser interposta a ao privada subsidiria da pblica
na hiptese prevista no artigo 5, inciso LIX, da Constituio Federal.

8.2. Incio da persecuo penal judicial


O incio da persecuo penal judicial no crime em comento ocorre de duas formas:

a) Com o recebimento da denncia que ofertada pelo representante do Ministrio
Pblico;

b) Com o recebimento da queixa-crime subsidiria da pblica na hiptese prevista no
artigo 5, inciso LIX (ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta
no for intentada no prazo legal), da Constituio Federal.

8.3. Incio da persecuo penal extrajudicial

1- No caso da ao penal pblica incondicionada, o incio do procedimento inquisitorial
ocorre com uma das formas infracitadas:
a) Portaria da autoridade policial de ofcio, mediante simples notcia do crime.
b) Ofcio requisitrio do Ministrio Pblico.
c) Requerimento de qualquer pessoa do povo notitia criminis (art. 27 do CPP).
d) Auto de priso em flagrante.

Entendemos que o atual artigo 5
o
, inciso I, do Cdigo de Processo Penal, que autoriza
o juiz a requisitar o inqurito ex officio, no foi recepcionado pela Constituio Federal.
Hoje, o sistema acusatrio no Processo Penal brasileiro tem assento constitucional, o
que no ocorria anteriormente. Assim, quando a Carta Magna preconiza, no seu art.
129, inciso I, ser exclusividade a iniciativa da propositura da ao penal pblica ao
Ministrio Pblico, vedam-se ao juiz os procedimentos ex officio, cujo interesse maior
dos titulares da ao penal. Esta ser uma das inovaes do novo Cdigo de Processo
Penal.


2- No caso da ao penal privada subsidiria da pblica, o incio do procedimento
inquisitorial ocorre com o requerimento do ofendido ou representante legal (art. 100,
2
o
, do Cdigo Penal, ou do artigo 30, c.c. artigo 29 do Cdigo de Processo Penal), ou,
em caso de morte, do cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.

9. Preceito penal secundrio

a) Na forma simples (caput) e equiparada (218-B 2) a pena ser de recluso, de 4
(quatro) a 10 (dez) anos.

b) Na forma mercenria (218-B 1), aplica-se tambm multa.

c) Na forma equiparada (218-B 3), constitui efeito obrigatrio da condenao a
cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento. Entende-
se que o efeito obrigatrio, mas no automtico, portanto, deve constar na
sentena condenatria e ser efetivado logo aps o trnsito em julgado da sentena.

10. Possibilidade de suspenso condicional do processo

No delito em comento no possvel a suspenso condicional do processo, uma vez
que a pena mnima superior a 1 ano.

11. Possibilidade de transao penal

No possvel a transao penal, visto tratar-se de modalidade em que a pena
mxima superior a 2 (dois) anos; entretanto, a Lei n 11.313/2006 tornou possvel a
aplicao dos institutos do juizado especial criminal nos crimes de menor potencial
ofensivo conexos ao rito comum, dispondo no pargrafo nico do artigo 69 da Lei
9.099/95 que:

Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do jri, decorrentes da
aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da
transao penal e da composio dos danos civis.

12. Anlise da possibilidade de concesso da fiana extrajudicial e judicial
A lei n 12.978/ 2014, incluiu o delito em estudo no rol dos crimes hediondo,
portanto, o tipo penal do artigo 218-B, passa a ser inafianvel e insuscetvel de
anistia, graa e indulto

13. Possibilidade de decretao da priso preventiva

O crime de favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de
criana ou adolescente ou de vulnervel, punido com pena mxima superior a quatro
anos; portanto, atendidos os requisitos previstos nos novos artigos 311 e 312 do
Cdigo de Processo Penal, possvel a decretao da priso preventiva, eis que a
pena cominada ao delito superior a quatro anos de recluso.

14. Possibilidade de decretao da priso temporria

No possvel a priso temporria no crime em estudo, pois o mesmo no foi
elencado no artigo 1, inciso III, da Lei n 7.960/1989.

15. Anlise da possibilidade de substituio da priso preventiva pela priso
domiciliar

No delito em estudo, na forma do novo artigo 318 do Cdigo de Processo Penal,
poder o juiz substituir a priso preventiva, pela domiciliar, nas seguintes hipteses:
I pessoa maior de 80 (oitenta) anos;
II extremamente debilitado por motivo de doena grave;
III imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade
ou com deficincia;
IV gestante a partir do stimo ms de gravidez ou sendo esta de alto risco.
Para a substituio, o juiz exigir prova idnea dos requisitos estabelecidos neste item.

A priso domiciliar consiste no recolhimento do indiciado ou acusado em sua
residncia, s podendo dela ausentar-se com autorizao judicial.



16. Anlise da possibilidade da decretao de medidas cautelares diversas da
priso

Quando no couber priso preventiva, o juiz poder decretar as medidas cautelares
previstas no novo artigo 319 do Cdigo de Processo Penal.

17. Possibilidade de concesso da liberdade provisria

Ausentes os requisitos que autorizam a decretao da priso preventiva, o juiz dever
conceder liberdade provisria, impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas
no novo art. 319 e observados os critrios constantes do novo art. 282, todos do
Cdigo de Processo Penal.

18. Do regime inicial de cumprimento de pena

No crime em comento, o regime inicial de cumprimento de pena, em regra, ser
inicialmente fechado, semiaberto ou aberto, depende da pena aplicada. Insta acentuar
que, embora o crime seja hediondo, o STF considerou inconstitucional a lei 8.072/1990
na parte que preconizava ser obrigatrio o regime inicial fechado.


19. Da progresso de regime

A lei n 12.978/ 2014 incluiu o crime de favorecimento da prostituio ou de outra
forma de explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel, no rol dos
hediondos, portanto, a progresso de regime, dar-se- aps o cumprimento de 2/5
(dois quintos) da pena, se o apenado for primrio, e de 3/5 (trs quintos), se
reincidente.

20. Do livramento condicional

O juiz poder conceder livramento condicional ao condenado a pena privativa de
liberdade igual ou superior a 2 (dois) anos, desde que cumprido mais de dois teros da
pena, se o apenado no for reincidente especfico em crimes de natureza hedionda.

21. Sujeito ativo do delito de favorecimento da prostituio ou outra forma de
explorao sexual de vulnervel

O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.

22. Sujeito passivo do delito de favorecimento da prostituio ou outra forma de
explorao sexual de vulnervel

O sujeito passivo do delito pode ser os menores de 18 (dezoito) anos e maiores de 14
(quatorze) anos ou daqueles que, por enfermidade ou deficincia mental, no tm o
necessrio discernimento para a prtica do ato. Havendo qualquer ato libidinoso com
menor de 14 anos o delito ser o insculpido no artigo 217-A.

Quando algum submete, induz, atrai prostituio ou outra forma de explorao
sexual algum menor de 14 (quatorze) anos ou que, por enfermidade ou deficincia
mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou
dificultar que a abandone, havendo prtica de ato libidinoso ou conjuno carnal, no
h concurso de crimes e sim o delito previsto no artigo 217-A (estupro de vulnervel).

a inteira aplicao do princpio da consuno (ou absoro), um fato mais amplo e
mais grave absorve o fato menos amplo e menos grave, que funciona como fase
normal de preparao (ante-factum no-punvel) ou de execuo (crime progressivo ou
crime complexo ou progresso criminosa) ou, ainda, mero exaurimento
(postfactum no-punvel).


23. Do procedimento

O delito em estudo no admite a suspenso do processo (art. 89, da Lei 9.099/95). O
procedimento o comum ordinrio (art. 395 a 405 do CPP), eis que a pena aplicada
maior que quatro anos.

24. Da competncia

A competncia para processar e julgar referido delito do Juzo singular.

25. Classificao doutrinria do tipo penal

O crime de favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de
criana ou adolescente ou de vulnervel:

No exige qualidade especial do agente ativo, portanto, comum;
Exige um resultado naturalstico, portanto material,
de forma vinculada (s pode ser cometido pelos meios descritos no tipo penal, quais
sejam, submeter, induzir ou atrair, facilitar, impedir ou dificultar o abandono);
Pode ser praticado por apenas uma pessoa, portanto, unissubjetivo;
Em geral, vrios atos precisam ser cometidos, portanto, plurissubsistente;
Instantneo, seu resultado no se prolonga no tempo;
O bem jurdico precisa ser efetivamente afetado, portanto, de dano;
Seus verbos implicam ao; portanto, comissivo e, excepcionalmente, comissivo por
omisso (omissivo imprprio, aplicao do art. 13, 2
o
, do CP);
Tentativa: vide item 7.2. Perigo de leso fatal ao objeto jurdico

Polmicas crimes hediondos:
1)carter de suas normas:
A grande dvida est em se saber se a Lei de Crimes Hediondos deve ser aplicada
tambm aos casos ocorridos antes de sua vigncia, ou mais precisamente, aos
processos em andamento.
Todavia, antes se faz necessrio distinguir lei penal de carter material da lei penal de
carter processual. Esta tem aplicao imediata, e todos os atos praticados na vigncia
da lei anterior so vlidos. quela, aplica-se o princpio da irretroatividade, ou seja, as
leis penais so editadas para o futuro, no podendo ter efeito para o passado, a menos
que seja para favorecer o ru.
H trs correntes sobre a Lei de Crimes Hediondos. Uma que a v como lei material,
outra, como lei processual, e ainda uma terceira que diz ser ela de carter misto,
contendo preceitos materiais e processuais. Esta ltima a mais aplaudida.
Vale ressaltar que h jurisprudncias em todos os sentidos, no sendo a matria
pacfica a respeito do carter dessa lei. Admitindo-se ser ela de carter material,
aplica-se somente aos crimes praticados aps a sua vigncia. Por outro lado, se for de
carter unicamente processual, aplica-se aos crimes praticados antes e aps sua
vigncia. E ainda, se for considerada de carter misto, os preceitos materiais nela
contidos tero aplicao unicamente aos crimes, tidos como hediondos, praticados
posteriormente sua vigncia, e os de carter processual aplicar-se-o aos crimes
ocorridos tanto antes como depois da entrada em vigor dessa lei.
Como j foi dito, a corrente mais aceita a que considera a Lei de Crimes Hediondos
como sendo de carter misto. Essa tambm a minha opinio.

2)Direito progresso de regime prisional e sua proibio aos crimes hediondos: legalidade
previso da LCH x princpio da individualizao da pena; deciso do STF em controle difuso e
efeitos erga omnes e vinculante ( necessidade de resoluo do senado federal ? artigo 52,X da
CRFB/88);
3)Aplicao do livramento condicional aos crimes hediondos ( artigo 83,CP) a reincidncia
seria genrica ou especfica? Mirabete a reincidncia em crime hediondo que veda o
livramento condicional a genrico; Para outros, a reincidncia que veda o benefcio do
livramento condiciona seria a especfica ( mesmo tipo penal). OS tribunais entendem que
estaria configurada a reincidncia a prtica de conduta do tipo penal em crime da mesma
natureza ( a reincidncia genrico posio de Mirabete).