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AMENTAIS DA TICA
1. A tica ou moral con ste num conjunto de regras do com-
portamento, consider:tdas como obrigando a onscincia. Esse sb-
tema preferentemente chamad de E:TICA quando se apoia sobre'
a Natureza e a Cultura secular; chama-se de MORAL quando faz.
apelo fundamentao rt:ligiosa: o entanto, a literatura do campo
e a linguagem comum no costu m observar rigidamente esta dis-
tino. Nesta apresentao, a me dologia ser predominantemente
a da E:tica, mas conservaremos o nceito e a perspectiva da Moral
por duas razes: na ordem da t'eoria o aprofundamento de toda tica
leva a uma verdadeira moral, ainda que secularizada; na ordem da
prtica, o comportamento tico da aioria dos indivduos e as nor-
mas ticas da maioria das sociedad s e culturas revelam os traos
de uma verdadeira moral. Sendo a finalidade da E:tica essencial-
mente prtica, no parece sbio recu ar sistematicamente alargar o
horizonte da E:tica em MoraL A pers ctiva da E:tica mais socio-
lgica e descritiva ou de alcance disc plinar para uma determinada
classe de indivduos; a perspectiva mor I mais abrangente, ora filo-
sfica ou teologicamente. Os. 'pressu stos da E:tica nem sempre
so mais objetivos do que os 'fundame tos de uma Moral. Mesmo
o tcnico q~e, pretende presciIidr de rei gio no deve esquecer que
ele se e.sf~r~~~r enten~er' s~.res ~~ma os que" ~m,~eral, possuem
uma rellglao,tujO conteudo .e.declSlvo m matena etlca,
2. O primeiro problema da' E:tica orno cincia humana lo-
gicamente o da origem ou fundamento d sentimento de obrigao;
o segundo - embora exist.encialmente ais premente - o da
determinao de seu contedo, o qual a~mite um nvel de normas.
ou princpios gerais, orientadores da ao, e um nvel de determina-
CONSELHO DE REDAAO
EXPEDIENTE
Adolpho Ctlppa
DIRETOR
CONVIVIVM
REVISTA BIMESTRAL DE INVESTIGAO E CULTURA
UMA PUBLICAO DA EDITORA CONVIVIO
ALA}'lEDA EDUARDO PRADO. 705 SO PAULO _ SP
CEP 01218 TEL. (011) 826-7577
NOVDIBRO-DEZDIBRO - 1982
ANO X.'XI - 1982 - VOL. 25
TO'O
. . . . . . .
"
"
Creusa Capolbo. C..-orl(es Cusdorf. Hugo di Primio Poz, Lenid'lJ Hegenber~, Manoel
Cooalves Ferreira Filho, Paulo Edmur de SouU) Queiroz, Paulo G. Couvea da Ca,ta.
Pedro Maouel, Romano Calelfi, Ubiratan B. de ~lacedo.
Alberto Caturelli. Alcntara Silveira. Auonso L6pn QuintA., Alfredo de Souza
.\lontenegro, Alvino Moser, Anoa de VasconceUas, Aotooio Cerlas de Moura CempOi.
,-\ntonio Paim. ArcWdy Piccado, Augusto ~lojola. Agu5tin Bauve F. dei Valle, Clovis d.
Carvalbo Jr., Cludio De Cicco. Ema Azzi. Fernando Arruda Campas, Ceroldo Bonodio,
':;eorge Uscatescu. GUberto de ~lello Kuja,'SIci, GUvaodro C.,..Ibo, Homero Silveira. Hubert
c.epargneur, Ida Laura. Jaime Rodril:ues, Jaourio Mellale, Jean Ledriere, Joo Paulo
Ifooteiro, JOM A. Foua, Jot Antonio van Aclcer, Juli.n ~lar Luis Alberto Peluso.
~uiz Feracine. Mrio Joo Frelberller, Mrio ~Didu Ca.senova. MaurD Angelo LeDzJ,
lliiUel Reale. NeJ..('D SaldaDha. Ney nad", Nicola.s Boer, Nll.DO Velaso, OdiLio Moura,
)lavo Bapwta Filho, Oliveirot S. Ferreira, Patriclc RomaDeU, Ricardo V<!lez Rodngue-z,
luy Afonso da Costa Nll.Des. Tbon Spanudit. Urbano Zilles. Vamireb Chacoo. Vicente
larretto,
473
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No entanto , o que vem sendo des~urado ,po r , aq~el es qu.e tr~.
tam do tema o papel das c o ndies' l rgadas a pro pn~ .o rgamzaao
po l tic a. Esquec e-se, amide, que, d~,s.'}~!()~~---,c ?nd~CIO?antes do .
50' do sistema po l tic o demo c rtic o , o fato r /. InstItuc Io nal o '
suc es., .t.. tI' .
nic o q~e c o m"po rta al teraes sig~l I.~c attva~ .~ c ur ~_.prazo ; ...a : m,
disso s al teraes na estrutura so c l o -ec o no ml c ~exl ~das par~ o
im J ~me~to da Demo c rac ia s so o btidas pel a vIa do s Instrumento s
p .. '
de ac o po l tic a.
.' 'Nesse sentido o pensamento l c ido de Cezar Sal danha:
"Duas razes rec o mendam o estudo espec fic o do s
fato res de o rganizao do Estado . A primeira .a prio -
ridade instrumental que assumem, n'' quadr" gl o bal da
c qusal idade histr,ic a. A' o utra de o rden: prtic a: .de
to do 's ,o s fato res que dific uHama demo c ra~l ~ .~ntre no s,
so el es o s ,nic o s que, para serem superado s, nao c ustam
dl ares, 'no exigem investimento s de, c apital , nem agra-
vam o dfic it do bal ano de pagamento s. Basta uma to -
mada Co l c l iva de c o nsc inc ia; interpretada. quem sabe, pel o
d
. " ~2
l al ento e pel a habil idade de um esta Ista.
De o utra parte. val e o bservar que, no pl ano interno do arran!
instituc io nal , a esc o l ha de uma instituio fu~damental de mo do er~o -
neo po de c o nduzir ao insuc esso de t.o d~ o sistema: ) Desta.rte, Afo ~so
Arino s: depo is de LOndenar o fac c l Ontsmo em que se tem perdido
no ssas el ites po l tic as. ano ta:
u po ssvel que a resp()nsabil idade inic ial , e ~a.n: b~m
final , c aiba s instituies el as mes~as, a s~u artifiCial is-
mo , ao seu estrangeirismo , j .aqUI menCIOnado tantas
vezs." 1: \ --
2 - O presidencr.alismo e a Realidade
Poltica Brasileira
A - Presidencialismo: Reflexos Institucionais.
Entendemo s que o , sistema presidenc ial ~~o ta~o . pel asCo nstitui-
es r~p~bl ic anas brasil eiras tem c o ntribudo dec IsIvamente, para a
.t2. SOUZA J NIOR, Cezar Sal danha, o ~. ~it: , pg. 8: . . '
43. MELO FRANCO, Afo nso Arino s < ;i e, DIreIto Co nsttl l Cl ~nal . Ieo ~,\
da Co nstituio ; as Co nstituies do Brasil ", Rio , Fo rense, 19/6, 1. c .,
pg. 97.
508
: fal ta de enraizamento de no sso s partido s po Utic o s. Na medida em
que a po l tic a desenvo l vimentista do '~we1fare state~.'. ac entuo u o s am-
pIo s, po deres que o prprio sistema j "c o nferia ao "Presidente: da Re'i.
pb!ic a, 'a nic a Ieio que passu a ter _~eal signific ado fo i ~ el eio
p: ar: ~ ~reenc hime?to ' desse po sto .~ Ora, ;as. ~1~i~~~..m.ajo ritJ : ias pr:
~Idenc l al s no BrasIl , degeneraram.,em "pl ebIsc Ito s entre demago go s";
c o m' o debate de idias substitudo pel a verbo rragia c audil hesc a "".
Nesse c o ntexto , as agremiaes po l tic as se atro fiaram, j que vivem
el as da exc el nc ia de suas idias muito mais do que de qual idades
.-pesso ais de al guns de seus fil iado s. .. si ~ ~-
_c ._, Pr-o ~-tro 'l ado ,~ .. ~l ?' p.9~~pensar.' em, um' sistema>' partidr!O~c LO~ Y--.
(,rte, o nde haja um P,o der Legisl ,ativo fo rte"~'POis,'",~.na, c o mpo sio ~ biM
d Parl ~~~~pque o s partido s mo str.al l ) a._ac e.it6: : ~'..se~pro graina ~.
pel o po vo .
. ''', -'~., desnvel T~~ atribui?~s entre, Exec utiVO', e Legisl ati~~ no BraSil j OOL'YfAL'Y,(C'jJ J
~ a Irr~spo nsabl hda~e po hl 1c a ~o s f?~ul ado r~ da po htl c a de, go - M V~~)
-.: erno ,merente ao sistema presl denc l ahsta, ac arretaram entre no s"o
Iqtal .desprestgio do Parl amento , que po uc o po de)nfl uir nas questes
de, maio r impo rtnc ia, l imitando -se; 'no 'mais das ~ezes, a ho mo l o gar
dec ises do Go verno ,' que. sinto matic amer1te, entre ns sinnimc
de Exec utivo , '
i()~CA..oJ .J i\~ A fal nc ia,das instituies bsic as"de representao e partic ipao
J &~~~po p'ul ar s po deriam o c asio nar a apati,{'da' so c idade: - em rel ao '
d..O) ~'tJ ..M..~ P?Utic a, o , que, al is" j era da prpria ndo l e histric a dessa so -
l .: l edade.
No que to c a s c rises instituc io nais, da mesma fo rma, avul ta a
respo nsabil idade do presidenc ial ismo pel o frac asso de no ssas Co nsti-
tuies em so l uc io n-l as.
verdade que no se po de c o nc eber uma Demo c rac ia sem as
divergnc ias de o pinies, inerentes l iberdade de pensamento . En-
tretanto , no meno s verdadeiro que qual quer sistema demo c rtic o
impl ic a sempre em um minimo de c o nsenso : exatamente no que to c a
val o res e instituies fundamentais da prpria Demo c rac ia. As l utas
po l tic o -partidrias, expresso do c ho que ideo l gic o entre o s diferen-
tes segmento s so c iais, devem ser travadas no pl ano da ao go verna-
mental , sem c o l o c ar em risc o o s pil ares so bre o s quais est assentado
o edifc io po l itic o .
Ora, o que se, v no presidenc ial ismo a c o nfuso nas mo s do q
mesmo rgo unipesso al tanto , da funo de "po l ic y determinatio n!,'
quanto da funo de yel ar pel o s val o res e, instituies bsic as ,90
-- 44. : -"IELO FRANCO, Afo nso Arino s de, apud CAETANO, Marc el o , o b.
dI .. vo l ume !l , pg. 156.
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(~'.~
. d' P "d t" d 'R~bl' ~a..UJJv.N:)!
sisteDl8 potlco. o resulta o e que ,0,_ r~sl ~ e _ a epu Ica, en-, :
vlvido inexoravelmente nas querelas parudnas," aca~a perdendo o~~
res~iio de seus adversrios ~oUtic.o,s tamb~ ~o ",tocante--ao .se~ papel cl<h ~
de 'Chefe de Estado: (No e, POIS, a PreSldencJa da~Republtca um
rg'apto a atuar nos momentos d-'c"se:,como' ,um ,~!~mento ,d~
convergncia 15;
A ausncia de mecanismos constitucionais de soluo de crises --i> ') ~ ~()v)
P.9Utic:partidri'as ,(no se trata de crises que. col~quem e~ xequ.e ~
a segurana do Estado) tem ,provocado no,Brastl,a.JDtervenao habt .....;0,'I~_ , ~
tual ,das Foras Armadas,"no.l'processo' poUtico,"1c'com':grande desgaste \\~
para;'estas, uma vez que, 'il--jlqiier partido no,Poder, se vem
sjeitas acrticas contundentes, da parte da oposio e das camadas
ppulares 'que so por ela representadas ~6.
B - Presidencialismo: Reflexos Scio-culturais.
O autoritarismo de nossa formao social, estampado no perso-
nalismo das lideranas polticas e na apatia do eleitorado, inquestio-
navelmente encontrou um campo ftrtil no arranjo institucional presi-
dencialista.
Um dos mOlivos, alis. pelos quais o presidencialismo no apre-
sentou nos Estados Unidos os mesmos efeitos danosos por ele provo-
cados em outras plagas exatamente a diversidade da formao
histrica da sociedade poltica american~. "A._"e.di~~~.~..~ .d~~s.a ..,SOCie:
J
, p~ l\.OJ ~
dade ,de baixo para cima levou a uma mtensa partIcipao, natural,
~o povo nos mecanismos de poder, es~:cia.lmente po~ me.io ,d~ i~-
prensa, que somada a uma notvel conSClenCla dos direitos mdlvlduiJ~~
tem evitado a degenerao autoritria do sistema de governo prest-
denci i,1';. J \ o..b.-Y\J . kt:lJJJ.-.9
Em outro sentido, o acmulo de poderes inerente ao preStdencH~-~ .. ,:) ,
lismo em um Estado iniervencionista, aplicado ' uma sociedade de elO ~ Y't\.,l}
!e.i~b'lhist~ricam.ente a.ut.~ritrias, teria que, necessariamente, agravar ~ ~J~ ~
pro ema. VkJ Y.N(/~'
-- -A~tores h, como Joo Camilo de Oliveira Torres, que chegam
a chamar o Presidente da Repblica de "Sua Majestade, Presiden-
te", pretendendo com isso dizer que q~~19.sso.sistema de governo\
est centrado em um Rei eletivo 48" {) Q . . u : . . p~
45. SOUZA JNIOR, Cezar Saldanha, ob. cit., pgs. 93/110.
46. STEPAN, Alfred, "Os Militares na Poltica", Rio, Artenova, 1975.
47. SOUZA JNIIR, Cezar Saldanha, ob. cit., pgs. 59/75.
48. TORRES. Joo Camillo de Oliveira, "O Presidencialismo no Brasil",
Rio, O Cruzeiro, 1962, pg. 151.
510
--e
No mesmo enfoque, a degenerao do presidencialismo, quando
aplicado s sociedades autoritrias da Amrica Latina, foi bem per-
cebida por Duverger, que afirma:
"Na Amrica Latina, onde os regimes polticos ImI-
tam geralmente sistema dos U.S.A., o regime presidencial
tende a se deformar: o Presidente domina o Parlamento
e se acaba em uma semiditadura."W
c- Presidencialismo: Reflexos Econmicos.
Um dado muito pouco levado em considerao na anlise dosbJn,.d.1W'rN9
sistemas de governo, mas que, a nosso ver, de fundamental impor- .L '.
tncia, est contido na ,correspondncia entre presidencialismo e o ~~~)
p1odelo liberal de Democracia. \ Com efeito" ,o...sis,tem,a.presidencialista, ~ ri..",
que preconiza uma separargida de poderes, exatamente o siste-S PMI./'fJ "'-~
ma de governo idealizado pelos liberais do 'sculo XVIII.\ Na poca, t M I. "
o Estado era visto como um mal necessrio e a principal preocu- ~"\.l'i\\'l'i:
pao dos frmulas constitucionais ento elaboradas era exatamente
a de limitar o Poder em prol das liberdades recm-conquistadas! Isso
explica fato de a doutrina da separao de poderes de Montesquieu
haver restringido suas preocupaes limitao do Poder pelo pr-
prio Poder, s.em indagar da viabilid~de de tais mecanismos_9.'?. po~t~
de vista da eficincia: o Estad' liberal no deveria ..funcionar e sIm
_~anter aordem 51 \Q~..o--G J..J..lNtd. i\ ~ j f'/. /\ ,*'Cfi-vW..
A concepo dos fins do Estado. contudo. sofreu uma profunda
alterao com a chegada do sculo XX e em especial pel advento
das duas grandes guerras. De um Estado inativo, passa-se para um
Estado intervencionista, que precisa preocupar-se no apenas em pro-
teger as liberdades individuais, mas tambm em melhorar o padro
d; vida das massas proletrias. A rigidez dos mecanismos institucio-
nais do liberalismo no poderia adaptar-se a esses novos tempos 51. ~
Destarte, o que se viu ,na grande maioria dos 'Estados conteni'l~~'l'Vlio
porneos .de sistema presidencialista foi a derrocada da Democracia. ~
substituda, por um sistema autoritrio,. em que o Poder Executivo ~JU}r.i: .
chama a si todos os poderes necessno~ tarefa ~e ?ro~ov.erl o ~ \~
desell_vo,l~ime':lto, sem que, em,contr,aparnd.a, < ? a,rranJo IDstltuclOnal ~
49. DUVERGER, ~laurice, ob. cit., pg, 186. o1J:o clL
50. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "Liberdade, Bem-Estar ~~ dJ.;i
Democracia: Contribuio para o Modelo Democrtico Brasileiro", in "Sete b~.
Vezes Democracia", pg. 111/112.
51. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, "Liberdadr.. Bem-Estar e
Democracia", pgs. 114/116.
511
52. VEDEL, Ccor;.:es, "b cit., p.ig. 167.
A adoo do sistema parlamentarista teria efeitos bastante posi-
~iv~~e.m nossa estrutura parlidra. 6,d~puta:,iem torno' de id~ia5l, ~ - JiI
.n~~ta.:l!"J o~muJ .ao parla!!len taris,ta:., provocari~ .p.~ofunda revitaliia- "'P J : : jJ
o eJ J l{!;nossos quadros partidrios. pouco acostumados'a discusses e:u.n~cUn
,~1jli~~~~de,;lIto nivl: 9~papel~.important.e que. o partid~ represe~!a ~"
no moirno .parlamentarlSmo fafla c0f!1,que..e~sas: agremiaes -fossem
le(a~~~.:l~a'i.s,:'~-"srio;'pela.:'prpria' popula~o, ;.estimulando-se,- com
isso~' a partiipao poltica.' ' .
.: -~ .~od~~L~gislativ?: a se~,_t_~~o, .,te_~a-!in.a.l.~.~t:t~~:~ P'?~~~es .e.~~' ~ ~ clI-..
U~?s para flscaltzar polttlcamente o Chefe de Governo ~. seus~Mmls-~ \fi 1t1. tl oJ i)
tros~sc:
ndo
sancionada a perda de confiana nestes com a sua pronta rJ 1~
destituIo 'pelo Chefe de Estado: ~Atfiscalizao financeira, hoje sob ~ !
a alada de, um rgo tcnico, o Tribunal de Contas. que, no entanto, . I
se acha subordin~do ao Poder, Leg~slat!vo, .:~je.r!.~,).~.~:~prop'rii!~a. \'.C tW i.J ~
Para tanto, o Tnbunal 'de Contas 'ficarIa <suJ jordinad~ ao: Chefe ce ,I
~stad.o,.'o: que; evitaria que as desav~nas;:partidrias' influssem:'!na d..() Cc;.
apreCIao das. contas. '
.. ,"t. _ _.. r' _I
No tocante s crises polticas, os reflexos tambm se mostrariam
notveis. t.\,~separao das funes de Chefe de_.Estado e_Chefia de