A TERCEIRIZAO DOS PRESDIOS NO BRASIL

Rodolfo Silveira Rodrigues*

RESUMO

O presente artigo faz um estudo sobre o Sistema Penitencirio Brasileiro e seus principais
problemas como: superlotao, rebelies, mortes, fugas, entre outros, abordando a
possibilidade de terceirizao dos presdios no Brasil como forma de gesto das unidades
prisionais. O objetivo da pesquisa avaliar a terceirizao das prises no Brasil segundo os
modelos de gesto pblica e da teoria da coproduo do bem pblico. A metodologia do
trabalho consistiu em uma pesquisa bibliogrfica e documental, empregando o conhecimento
disponvel sobre o tema escolhido em fontes bibliogrficas como: livros, legislaes,
monografias e artigos cientficos e em documentos: como relatrios, manuais de organizaes
entre outros. A fundamentao terica considerou os modelos de gesto pblica e da teoria da
coproduo do bem pblico. Os principais resultados foram a viabilidade legal,
administrativa, financeira da adoo do modelo de gesto terceirizada das penitencirias
brasileiras. Conclui-se que a terceirizao dos presdios no Brasil enquadra-se na modalidade
da Administrao Pblica Gerencial (PAES de PAULA, 2005) e de coproduo funcional
(SALM e MENEGASSO, 2010), enfatizando dimenses econmico-financeira e
institucional-administrativa. Assim, o Estado desconsidera a dimenso sociopoltica e a
coproduo sustentvel e comunitria para elaborar um projeto de reeducao e
ressocializao dos presos luz dos novos paradigmas de gesto pblica, mais abertos
participao social e voltados para as necessidades dos cidados.

Palavras-chave: Administrao pblica gerencial. Administrao pblica societal.
Coproduo do bem pblico. Terceirizao. Presdios.

ABSTRACT

This paper makes a study on the Brazilian Penitentiary System and its main problems as
overcrowdin
g, riots, deaths, escapes, among others, addressing the possibility of outsourcing the prisons in
Brazil as the management of prisons. The research objective is to evaluate the outsourcing of
prisons in Brazil according to the models of public management and the theory of

* Oficial. Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. Graduado em Direito. Universidade Luterana do Brasil. E-mail:
rodolfojme@bol.com.br
coproduction of public good. The methodology of the study consisted of a literature and
documents, using the available knowledge on the topic chosen bibliographic sources such as
books, laws, monographs and scientific articles and documents: such as reports, manuals and
other organizations. The theoretical models considered public management and the theory of
coproduction of public good. The main results were the viability legal, administrative,
financial model adoption of outsourced management of Brazilian prisons. We conclude that
outsourcing of prisons in Brazil falls in the form of Public Administration Management
(PAES PAULA, 2005) and co-production functional (SALM and Menegasso, 2010),
emphasizing economic-financial and institutional-administrative. Thus, the state disregards
the sociopolitical dimension and sustainable co-production and community to draft a
reeducation and rehabilitation of prisoners in the light of new paradigms of public
management, more open to social and geared to the needs of citizens.

Keywords: Public administration management. Societal public administration. Coproduction
of public good. Outsourcing. Prisons.

1 INTRODUO

A administrao do sistema penitencirio brasileiro preocupante, tendo em vista
que a pena aplicada cumprida em condies inadequadas, degradantes e contrrias ao
princpio da dignidade humana e dos direitos humanos, restando latente a necessidade de
mudana desta realidade.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu artigo 5,
XLVIII declara que a pena de priso dever ser cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. Todavia, diante da precariedade
em que se encontra a maior parte dos estabelecimentos penais brasileiros, com a estrutura
inadequada impossibilitando abrigar com o mnimo de segurana necessria a enorme e
crescente populao carcerria, resultante do aumento da criminalidade e, ainda, da
insuficincia de penitencirias que possam abrigar condizentemente esta populao, acarreta
uma situao de inobservncia da finalidade destas prises, no atual sistema carcerrio.
(BRASIL, 1988)
De acordo com Rabelo, Viegas e Resende (2011) ao longo do tempo possvel
observar que os presdios brasileiros no cumprem sua funo primordial de ressocializar o
detento para o retorno ao convvio em sociedade. Nos ltimos anos notria a crise do
sistema prisional que sofre com a superlotao, falta de atendimento sade, falta de
recuperao dos egressos, crescimento constante da criminalidade, aliados incapacidade do
Estado em investir para o aumento do nmero de vagas no sistema prisional brasileiro.
Segundo dados de dezembro de 2011 do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), rgo ligado ao Ministrio da Justia o Brasil tem hoje uma populao carcerria de
514.582 presos, a despeito de existir uma capacidade projetada para 306.497 detentos. Isso
significa um dficit de 208.085 (DEPEN 2013). Tal problemtica, todavia, no
exclusividade dos brasileiros e nem de pases de terceiro mundo, haja vista que o colapso do
sistema prisional assola at mesmo as grandes potncias mundiais. Situao que evidencia a
falta de investimento por parte do Estado e a necessidade de uma interveno para modificar
esta situao insustentvel que atravessa o sistema penitencirio brasileiro.
A superlotao do Carandiru foi apontada como uma das causas do massacre,
passados vinte anos deste fato a situao do sistema prisional no Estado de So Paulo no
mudou (ESTADA, 2013):
Passados pouco mais de 20 anos do massacre do Carandiru, um tero dos presdios
paulistas est com lotao maior que a da Casa de Deteno na poca em que 111
presos foram mortos, em outubro de 1992. s vsperas do julgamento da maior
chacina de detentos da histria de So Paulo, o sistema penitencirio paulista
ultrapassou os 200 mil presos, com 198.476 nas 156 unidades prisionais da
Secretaria de Administrao Penitenciria e 5.205 em cadeias da Secretaria da
Segurana Pblica.
A superlotao do Carandiru foi apontada como uma das causas do massacre. As
mortes ocorreram depois que dois presos iniciaram uma briga que rapidamente
levou a uma rebelio. Policiais militares foram chamados para conter os rebelados e
acabaram provocando o massacre. Segunda-feira, 26 sero julgados no Frum da
Barra Funda, na zona oeste de So Paulo, acusados pela morte de 15 presos no 2.
pavimento do pavilho 9.
O caso do Carandiru no foi levado Corte Interamericana de Direitos Humanos
porque o Estado de So Paulo se comprometeu a diminuir a lotao no sistema
penitencirio, o que no ocorreu. Hoje, considerados os 77 presdios paulistas, 28
tm mais que o dobro de presos em relao capacidade. Na poca do massacre, o
Carandiru tinha pouco mais que o dobro de presos por vagas (7.257 para 3,5 mil).

A situao no sistema penitencirio hoje pior do que h 20 anos, afirma a
professora de Polticas Pblicas da Universidade Federal do ABC Camila Nunes
Dias. Nos Centros de Deteno Provisria o drama ainda maior. Como faltam
funcionrios para administrar essa superpopulao, cabe hoje aos prprios presos,
integrantes do Primeiro Comando da Capital, assumir a tarefa.
Em 1992, So Paulo tinha 32 unidades penitencirias, com taxas de 94,4 presos por
100 mil habitantes. O total chegou a 481 presos por 100 mil habitantes nos dias de
hoje, espalhados em 156 unidades em todo o Estado.

Esta situao no se restringe apenas ao Estado de So Paulo atingindo vrios
Estados da Federao, como tambm o caso do Presdio Central no Rio Grande do Sul
(OGLOBO, 2013):
RIO Movimentos de direitos humanos decidiram, nesta quinta-feira, levar o que
classificaram de grave situao do Presdio Central de Porto Alegre, no Rio
Grande do Sul, Organizao dos Estados Americanos (OEA). A denncia,
apresentada por oito entidades que compem o Frum da Questo Penitenciria,
revela que o presdio enfrenta superlotao da populao carcerria e precariedade
das instalaes, entre outros problemas. Segundo Pio Giovani Dresch, presidente da
Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris), uma das entidades que
participam do frum, a situao se arrasta desde 1995.
O presdio j vinha sofrendo uma srie de interdies judiciais que probem, por
exemplo, a entrada de presos provisrios. Mas isso no vem sendo respeitado. O
presdio est funcionando com mais que o dobro da capacidade afirmou Dresch.
Hoje, a maior preocupao tem sido com os trs grandes complexos penitencirios
que parecem ter se transformado em barris de plvora, com uma lotao maior do
que a do antigo Carandiru, palco da maior tragdia do sistema carcerrio brasileiro,
h 20 anos. Um dos presdios que mais preocupa justamente o Central de Porto
Alegre.

Ao Estado cabe a funo de exercer funo de aplicar e posteriormente ao
executar o cumprimento de uma pena ao agente que cometer uma conduta contrria ao
ordenamento jurdico. Ocorre que, este cerceamento de liberdade do agente que cometeu um
crime no deve ser de forma arbitrria, devendo respeitar alguns direitos mnimos ao
condenado estabelecidos no ordenamento jurdico brasileiro.
Conforme preconiza o art. 3, nico da Lei de Execues de Penais: Ao
condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou
pela lei.
Assim, diante da inoperncia do Estado em gerir o sistema prisional brasileira de
forma adequada e respeitando a legislao vigente, surgem debates e estudos sobre a
possibilidade de terceirizao dos presdios.
O embasamento jurdico para este novo modelo de gesto o art. 4 da Lei de
Execues Penais que diz: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas
atividades de execuo da pena e da medida de segurana. (BRASIL, 1984)
H a preocupao de o Estado estar perdendo espao e afetando sua soberania ao
delegar iniciativa privada o controle do sistema penal, mas tambm h a necessidade de
aes inovadoras para suprir as falhas existentes no sistema.
A discusso sobre a terceirizao dos estabelecimentos penais passou a ganhar a
espao mundialmente a partir da dcada de 80 com a expanso da poltica neoliberal e com
consequente diminuio do Estado, que passa iniciativa privada a responsabilidade de
executar diversas atividades anteriormente desempenhadas pelo Estado. Estados Unidos e
Europa veem esta possibilidade de terceirizao como alternativa para regularizar a crise do
sistema penitencirio.
De acordo com Durso (1999), no Brasil em 1992, comeou a ser discutida a
viabilidade de prises privadas como proposta de melhoria do sistema. Assim, a penitenciria
de Guarapuava no Paran, que desde 2006 no est mais sob o regime privatizado de gesto
penal, mas que foi a pioneira no Brasil; a penitenciria industrial de Joinville em Santa
Catarina e penitenciria industrial de Pernambuco so exemplos de unidades penais privadas
inseridas no contexto prisional brasileiro.
Sendo a terceirizao dos presdios uma realidade no Brasil e notria a
incapacidade do Estado em fazer cumprir a execuo penal de forma humanizada, diante da
falta de investimentos e do aumento da criminalidade. (PACHECO, 2012).
Assim, com base nos levantamentos, formula-se a seguinte pergunta de pesquisa:
como se classifica a terceirizao das prises no Brasil segundo os modelos de gesto pblica
e da teoria da coproduo do bem pblico?

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

Avaliar a terceirizao das prises no Brasil segundo os modelos de gesto
pblica e da teoria da coproduo do bem pblico.

1.2.2 Objetivos especficos

Apresentar a estrutura do Sistema Prisional Brasileiro, expondo sua evoluo
histrica, caractersticas e peculiaridades.
Analisar o ordenamento jurdico que regulamenta a gesto terceirizada das
penitencirias do nosso pas.
Examinar sob o enfoque econmico o custo de manuteno do sistema
terceirizado.
Avaliar a gesto do sistema prisional brasileiro segundo os modelos de gesto
pblica e da teoria da coproduo do bem pblico.

1.3 Justificativa

Segundo Mello (2009) o fracasso do sistema carcerrio brasileiro, anunciado
como o inferno carcerrio no Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio da Cmara dos
Deputados de 2008 notvel e de conhecimento pblico, alm do aumento acentuado da
criminalidade, aliados a insistncia dos governos num modelo de segurana que tem se
mostrado inadequado nas ltimas dcadas, tem gerado um aumento exponencial da
reincidncia nas penitencirias brasileiras, e corroboram para um descrdito da sociedade em
relao ao sistema penal.
A escolha do tema se d pela situao problemtica e temerria do sistema
prisional brasileiro, e a necessidade de estudar uma alternativa de gesto deste servio
pblico, tendo em vista que o atual modelo de gesto vem apresentando graves problemas que
violam a dignidade da pessoa e no atendem a funo primordial da pena que a recuperao
dos apenados para o convvio em sociedade, conforme preconiza o ordenamento jurdico
ptrio.

2 REVISO DA LITERATURA

2.1 Modelos de gesto pblica - administrao pblica gerencial, administrao pblica
societal

Segundo Paes de Paula (2005) a origem da administrao pblica gerencial est
ligada ao movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos de 1980 e
se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Seu projeto poltico enfatiza a
eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes de organismos
multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. As dimenses estruturais
enfatizadas na gesto so: econmico-financeira e institucional-administrativa. A organizao
administrativa do aparelho estatal preconiza a separao entre as atividades exclusivas e no-
exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais. No tocante abertura das institucionais
polticas participao social este modelo participativo no nvel do discurso, mas
centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e
construo de canais de participao popular. No que tange abordagem da gesto o
gerencialismo enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
Paes de Paula (2005) faz uma anlise crtica elencando os limites e pontos
positivos do modelo de administrao pblica gerencial. Limites: centraliza o processo
decisrio e no estimula a elaborao de instituies polticas mais abertas participao
social; enfatiza mais as dimenses estruturais do que as dimenses sociais e polticas da
gesto; implementou um modelo de reforma e gesto pblica que se inspirou nas
recomendaes e no design sugeridos pelo movimento internacional de reforma de Estado e
no h uma proposta nova para a organizao do aparelho do Estado. Pontos positivos: possui
clareza em relao organizao do aparelho do Estado e mtodos de gesto; alguns mtodos
gerencialistas vm melhorando a eficincia do setor pblico, especialmente no campo
econmico-financeiro.
O modelo de administrao societal de acordo com Paes de Paula (2005) tem sua
origem nos movimentos sociais brasileiros, que tiveram incio nos anos 1960 e
desdobramentos nas trs dcadas seguintes. O projeto poltico enfatiza a participao social e
procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a
estrutura do aparelho de Estado e o paradigma de gesto. As dimenses estruturais enfatizadas
na gesto a dimenso sociopoltica. No que tange organizao administrativa do aparelho
do Estado no h uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza
iniciativas locais de organizao e gesto pblica. Referente abertura das instituies
polticas participao social este modelo participativo no nvel das instituies,
enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. A
respeito da abordagem da gesto, a gesto social enfatiza a elaborao de experincias de
gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e
participativas.
Sobre os limites do modelo de administrao pblica societal, segundo Paes de
Paula (2005): no elaborou de forma mais sistemtica alternativas de gesto coerentes com
seu projeto poltico; no conseguiu ainda desenvolver uma estratgia que articule as
dimenses econmico-financeira, institucional-administrativa e sociopoltica da gesto
pblica. Mas tambm so destacados os pontos positivos quais so: procura elaborar um
projeto de desenvolvimento que atenda aos interesses nacionais; est construindo instituies
polticas e polticas pblicas mais abertas participao social e voltadas para as necessidades
dos cidados.

2.2 Teoria da coproduo do bem pblico

Segundo Salm e Menegasso (2010), a coproduo do bem pblico envolve a
participao ativa e direta do cidado nos processos de elaborao, desenho, implementao e
avaliao das polticas pblicas voltadas ao interesse pblico e, em ltima instncia,
construo do bem comum. A coproduo configura-se como uma alternativa para o
desenvolvimento e acesso a bens e servios pblicos, haja vista que, como afirma Marschal
(2004), sem a participao ativa do cidado, a capacidade do governo em prover bens e
servios pblicos severamente comprometida.
Cooper (2005) conceitua da seguinte forma:
O processo por meio do qual membros de uma sociedade (aqueles que no esto
ocupando posies oficiais ou administrativas no governo) compartilham poder com
os agentes pblicos na tomada de decises substanciais e na implementao de aes
relacionadas comunidade. O foco est na participao direta (quando os cidados
esto pessoalmente envolvidos e ativamente engajados) em detrimento da
participao indireta (quando cidados elegem outros para represent-los) no
processo de deciso.

Este modelo tomam por princpio que o ser humano , antes de mais nada, um ser
poltico que age na comunidade; que a comunidade politicamente articulada requer a
participao do cidado para a construo do bem comum; e que o bem comum precede a
busca do interesse privado.
A coproduo do servio pblico apresenta variadas tipologias de participao
popular que sero apresentadas abaixo conforme ensina Salm e Menegasso (2010, p.p. 13-14).
A coproduo nominal uma estratgia para a produo dos servios pblicos, por
meio do compartilhamento de responsabilidades entre pessoas da comunidade,
preferencialmente voluntrios, e o aparato administrativo pblico do estado, com o
propsito, apenas, de tornar eficientes esses servios.
A coproduo simblica uma estratgia para envolver os cidados na produo dos
servios pblicos para demonstrar a presena do estado.
A coproduo funcional uma estratgia utilizada pelo aparato pblico do estado
para produzir os servios pblicos de maneira mais eficiente e eficaz com a
participao do individuo, do grupo ou da coletividade.
A coproduo representativa com sustentabilidade o resultado da sinergia que se
estabelece na realizao dos servios pblicos de que participam os cidados, as
organizaes da comunidade e o aparato administrativo do estado que, no seu
conjunto, interagem em prol do bem comum.
A coproduo para a mobilizao comunitria uma estratgia para a realizao dos
servios pblicos de que participa toda a comunidade, orientada por princpios ticos
e pela democracia normativa, com o propsito de manter a sociedade
permanentemente mobilizada.

Este modelo de administrao pblica abre novas possibilidades para o
desenvolvimento poltico e comunitrio dentro da sociedade, com uma maior possibilidade de
participao popular na prestao dos servios pblicos.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Para a elaborao e desenvolvimento do presente artigo quanto ao mtodo de
abordagem foi utilizado o mtodo dedutivo, dedutivo o raciocnio que parte do geral para o
particular, ou seja, do universal ao singular, isto , para tirar uma verdade particular de uma
geral. (LAKATOS; MARCONI, 2010, p. 256).
A pesquisa qualitativa no que tange ao mtodo e forma de abordar o problema,
pois se fundamenta principalmente em analises qualitativas, caracterizando-se, em princpio,
pela no utilizao de instrumental estatstico na anlise dos dados. (ZANELLA, 2009, p. 75)
Referente aos objetivos a pesquisa descritiva, uma vez que tem a finalidade de
descrever com exatido os fatos e fenmenos ligados terceirizao dos presdios no Brasil.
(JACOBSEN, 2009)
Quanto aos procedimentos de pesquisa foi utilizada uma pesquisa bibliogrfica e
documental, empregando o conhecimento disponvel sobre o tema escolhido em fontes
bibliogrficas como: livros, legislaes, monografias e artigos cientficos e em documentos:
como relatrios, manuais de organizaes entre outros. (ZANELLA, 2009)
No tocante delimitao do universo da pesquisa a amostra no probabilstica
por acessibilidade, uma vez que no feito o uso de uma forma aleatria de seleo dos
membros da populao que faz parte da amostra, e longe de qualquer procedimento
estatstico, os elementos da amostra so selecionados pela facilidade de acesso a eles.
(JACOBSEN, 2009)
De modo complementar concernente categoria da pesquisa so estudados os
modelos de gesto pblica - administrao pblica gerencial, administrao pblica societal e
a teoria da coproduo do bem pblico.

4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

4.1 O Sistema Prisional Brasileiro

O sistema prisional brasileiro teve em seu incio tinha a priso como crcere, onde
os acusados permaneciam segregados de sua liberdade aguardando a sua condenao.
De acordo com Sedrez (2008) as penas de trabalho e priso simples foram
regularizadas pelo Cdigo Criminal do Imprio, de 16 de dezembro de 1830, sancionado por
Dom Pedro I, vindo a Casa de Correio a ser o primeiro estabelecimento prisional surgido no
Brasil em 1850.
Porto (2007, p. 16) descreve quem eram os detentos abrigados na Casa de
Correio:
Estudos realizados nos livros de matricula da Casa de Correio da Corte, bem como
nos relatrios elaborados por alguns de seus diretores, indicam que os encarcerados
naquele estabelecimento eram, em sua grande maioria, pobre e miserveis, muitos
deles escravos. Ao que se percebe, o sistema penal aplicado na primeira priso
brasileira destinava-se pequena delinqncia ocasional, difusa, mais
frequentemente das classes mais pobres.

Neste estabelecimento prisional os detentos eram divididos em trs alas
diferentes, sendo destinada uma ala especial aos presos polticos.
Diante do aumento da criminalidade, aumentou consideravelmente a populao
carcerria no Estado de So Paulo surge a necessidade da construo de uma penitenciria
estadual maior.
Neste sentido Porto (2007, p.16) explica:
Diante do crescente nmero de presos, surge a idia de construo da Penitenciria
do Estado de So Paulo. Inaugurado no ano de 1920, este presdio obedeceu o
projeto idealizado por Ramos de Azevedo, tendo sido construdo para abrigar 1.200
presos, correspondente populao carcerria do Estado naquele perodo.

Conforme Sedrez (2008), esta penitenciria pela sua estrutura que era formada por
oficinas de trabalho, enfermaria e celas individuais, sendo considerada um modelo no mbito
nacional, e servindo de modelo para a criao de inmeros estabelecimento prisionais no pas.
No ano de 1956 foi inaugurada a Casa de Deteno de So Paulo, com o fim de
abrigar presos que aguardavam julgamento, mas logo esta finalidade foi alterada e passou a
abrigar presos condenados, vindo a sofrer com problemas de superlotao.
Porto (2007, p.17) explica:
Passou logo aps a sua criao a acolher, tambm, presos condenados. Com
capacidade para abrigar 3.250 presos, a Casa de Deteno de So Paulo chegou a
hospedar mais de 8.000 homens, recorde mundial de detentos em nico
estabelecimento.

Neste perodo visando adoo de um sistema progressivo em que o apenado de
acordo com seu comportamento e produo no trabalho tem sua pena reduzida, foram criados
os Institutos Penais Agrcolas no pas.
O ordenamento jurdico brasileiro adotou a teoria mista da pena, conforme pode
ser verificado no artigo 59 do Cdigo Penal, onde prev que: o juiz, atendendo
culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s
circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima,
estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime.
(BRASIL, 1940)
Aps a realizao de uma conduta que tpica que viola o ordenamento jurdico e
aps o devido processo legal, vem a aplicao da pena e posteriormente a execuo penal.
Rosa (1995, pp.11-12) define o ciclo o juspuniendi do Estado da seguinte forma:
Nos regimes constitucionais, ou onde efetivamente existe um Estado de Direito, esse
Direito de Punir (jus puniendi) monoplio do Estado e compreende trs fases: 1)a
determinao clara e precisa dos tipos penais; 2) o devido processo legal; e, 3) a
execuo penal.
A primeira fase representa um aspecto abstrato e condicionado do direito de punir
do Estado, dirigido queles que possam delinqir; na segunda, d-se o seu
reconhecimento in concreto com relao a um indivduo determinado, declarado
culpado e responsvel. Na terceira fase passa-se aplicao da pena quele que for
reconhecido e confirmado como infrator.

A execuo penal no Brasil, conforme Santos (1998, p.13) tem por finalidade
bsica tanto o cumprimento efetivo da sentena penal condenatria como a recuperao do
sentenciado e o seu retorno ao convvio social.
A natureza jurdica da execuo penal segundo corrente majoritria da doutrina
um misto entre jurisdio e administrao, neste sentido Santos (1998, p.14) diz que: tem
prevalecido, tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, o entendimento de que a Execuo
Penal mantm hoje uma natureza predominantemente jurisdicional, o que significa dizer,
um procedimento complexo, com aspectos e caractersticas jurisdicionais e administrativas.
O Brasil adotou o sistema progressivo no cumprimento das penas privativas de
liberdade, partindo de um regime mais gravoso para um menos gravoso, com o objetivo final
de reincluso do apenado ao convvio em sociedade.
As penas de privativas de liberdade so quelas que so cumpridas em
estabelecimentos penais, dividindo-se em: recluso, deteno e priso simples. Tendo como
aplicao os regimes fechado, semi-aberto e aberto.
Na prtica este diviso entre os apenados em regimes e de acordo com gravidade
do delito praticado no ocorre como deveria, sendo a legislao vigente no aplicada
conforme o estabelecido.
Na LEP ainda so garantidos vrios direitos aos apenados que o atual sistema
penitencirio brasileiro e seu modelo de gesto no conseguem garantir aos apenados,
vejamos:
Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos
condenados e dos presos provisrios.
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
I - alimentao suficiente e vesturio;
II - atribuio de trabalho e sua remunerao;
III - Previdncia Social;
IV - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a
recreao;
VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas
anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena;
VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da
pena;
XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e
de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes.
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da
responsabilidade da autoridade judiciria competente. (Includo pela Lei n 10.713,
de 2003)
Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos
ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento. (BRASIL,
1984)

Segundo Assis (2007), o Brasil convive com um abandono do sistema prisional, o
que deveria ser um instrumento de ressocializao, muitas vezes, funciona como escola do
crime, devido forma como tratado pelo estado e pela sociedade.
Conforme Kuehne (2001, p.13) o indivduo sai do sistema penitencirio pior do
que entrou, porque no crcere o mesmo passa por situaes que afrontam a dignidade da
pessoa humana:
Submetido a maus-tratos, em funo do problema da superpopulao carcerria,
falta de higiene, falta de trabalho, carncia mdica, carncia jurdica, ao uso de
drogas, corrupo, aos abusos sexuais e a outras violncias, enfim, que lhe so
alvo no dia-a-dia, em verdade, bestializa-se, animaliza-se.

Diante deste contexto problemtico, nota-se tambm que a pena de priso no
consegue cumprir com o seu fim estabelecido no ordenamento jurdico brasileiro, de, alm de
ser um meio de reprovao de uma conduta, ser um modo pelo qual o apenado se
ressocializar. No atingindo o preconizado no art. 1 da Lei 7.210, Lei de Execuo Penal
LEP efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para
a harmnica integrao social do condenado e do internado.
Conforme Ribeiro (2009) ressalta-se que a crise vivenciada, pelos mais diversos
pases, na atualidade, quanto ao aparelho carcerrio, no permite cumprir com os objetivos
esculpidos pela legislao, contudo precisam de restabelecimento e efetivao imediata, quo
unicamente acontecer se tiver vontade poltica e coragem para que seja dado o pontap
inicial.
Neste sentido ressaltada a importncia de estudar o modelo da terceirizao dos
presdios brasileiros, afim de que a legislao seja cumprida, havendo um respeito dignidade
da pessoa humana e o sistema cumpra sua funo de regenerar o apenado para o convvio em
sociedade.
Conforme dados do Departamento Penitencirio Nacional (2012) a populao
carcerria no Brasil na atualidade de 549.777 presos, tais nmeros elevados evidenciam a
necessidade de uma interveno urgente.

4.2 A Terceirizao Dos Presdios No Brasil

A privatizao dos presdios no Brasil encontra amparo no ordenamento jurdico
em diversas legislaes vigentes. A competncia para legislar sobre o direito penitencirio
concorrente entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 24,
inciso I da Constituio Federal.
As parcerias pblico-privada esto regulamentadas na Lei 11.079/2004, que
institui normas gerais para licitao e contratao das parcerias pblico-privada no mbito da
administrao direta e indireta, tanto da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Alm
da existncia de legislaes especficas nos Estados da Federao para regular situaes
especficas.
Num sentido amplo, parceria pblico-privada todo o ajuste que a Administrao
Pblica de qualquer nvel celebra com um particular para viabilizar programas
voltados ao desenvolvimento socioeconmico do pas e ao bem-estar da sociedade,
como so as concesses de servios precedidas de obras pblicas, os convnios e os
consrcios pblicos.(PAVANI; ANDRADE, 2006, p. 36)
A modalidade de parceria pblico-privada a ser adotada nos presdios brasileiros
a concesso administrativa, uma vez que haver um repasse financeiro do Estado ao parceiro
privado, sem a cobrana de tarifas dos usurios.
Melo (2006, p. 664) conceitua concesso:
Concesso o instituto pelo qual o estado atribui um servio pblico (os que
defendem a concesso administrativa de servios ao estadoentendero que nem
sempre pblico, tendo em vista a referida modalidade), a algum que aceita prest-lo
em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies avenadas e alterveis
unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual do equilbrio
econmico-financeiro, seja atravs da contraprestao contratual pela administrao
ou pelo pagamento de uma tarifa pelo particular.

Binenbojm (2005, p.4) conceitua concesso administrativa:
Espcie do gnero concesso de servio pblico, sendo este prestado diretamente ao
usurio, sem cobrana de qualquer tarifa, e sendo o concessionrio remunerado por
contraprestao pecuniria do Poder Pblico (em conjunto ou no com outras
receitas alternativas). Em tal hiptese, a Administrao Pblica de ser considerada
a usuria indireta dos servios, vez que estes so prestados diretamente pela
concessionria populao. Este seria o caso, por exemplo, de um servio de coleta
de lixo, sem cobrana de tarifa dos usurios diretos.

O art. 4 da Lei 11.079/2004 estabelece os princpios e normas a serem
observados na contratao de uma parceria pblico-privada, vejamos:
Art. 4
o
Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes
diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes
privados incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder
de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de
parceria. (BRASIL, 2004)

Justen Filho (2006, p.53) explica as caractersticas lato sensu das parcerias
pblico-privada:
a) O contrato nunca pode ser inferior a R$ 20 milhes;
b) Perodo deve ser maior ou igual a 5 anos;
c) No pode ter como objeto apenas o fornecimento de mo-de-obra, fornecimento
ou instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
d) Os pagamentos pelo Estado s de do com a execuo e disponibilizao do
objeto do contrato pelo particular.
e) No caso da concesso administrativa, o risco de qualidade atribudo ao
particular, sendo que a elevao da qualidade assegurar a este melhor resultado
econmico.

A LEP no restringe de maneira expressa a possibilidade de privatizao dos
estabelecimentos penais, oportunizando a criao dos Departamentos Penitencirios Locais,
vejamos:
Art. 73 a legislao local poder criar Departamento Penitencirio ou rgo
similar, com as atribuies que estabelecer.
Art. 74 o Departamento Penitencirio local, ou rgo similar, tem por finalidade
supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da unidade da Federao a que
pertencer. (BRASIL, 1984)

Mirabete (1993) tambm argumenta no sentido de no haver proibio legal para
tal possibilidade:
Nada impede que a lei federal ou estadual, por instrumento hbil (delegao,
concesso, permisso ou privatizao), encarregue uma pessoa jurdica de direito
privado de exerc-la para promover a execuo material das penas (...). Mas em
carter geral, por fora de norma complementar estadual, nada impede que os
estabelecimentos penais sejam geridos e operados por empresa privada, ressalvadas
as atividades jurisdicionais e administrativas judicirias(...). No h dispositivo que
vede a possibilidade da gerncia e operao material dos estabelecimentos penais ser
exercida por entidade privada. Em nenhum momento a lei federal dispe que o
diretor e os servidores devam ser obrigatoriamente servidores pblicos. Embora se
refira a pessoal administrativo, deve-se entender que essas funes podem ser
exercidas por particulares, de entidade privada, quando se trata de atividades de
mera execuo material da pena (vigilncia, instruo tcnica, trabalho, assistncia
etc.).

Embora a gesto do sistema penitencirio seja atribuio do poder pblico este
poder recorrer ao apoio da sociedade, conforme o art.4 da LEP que dispe o seguinte: O
Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da
medida de segurana. (BRASIL, 1984).
Alguns importantes nomes doutrina do direito brasileiro discorrem sobre os
aspectos da terceirizao dos presdios no Brasil, vejamos:
Durso (2003) um dos grandes defensores deste modelo de gesto, diz que:
Registro que sou amplamente favorvel privatizao, no modelo francs e as duas
experincias brasileiras, uma no Paran h um ano e outra no Cear, h dois meses,
h de se reconhecer que so um sucesso, no registram uma rebelio ou fuga e todos
que orbitam em torno dessas unidades, revelam que a utopia de tratar o preso
adequadamente pode se transformar em realidade no Brasil. [...] Das modalidades
que o mundo conhece, a aplicada pela Frana a que tem obtido melhores
resultados e testemunho que, em visita oficial aos estabelecimentos franceses, o que
vi foi animador. Trata-se de verdadeira terceirizao, na qual o administrador
privado, juntamente com o Estado fazem parceria administrativa, inovando o
sistema prisional. J o modelo americano, o qual tambm visitei, tal seria inaplicvel
ao Brasil, porquanto a entrega do homem preso ao particular total, fato que
afrontaria a Constituio brasileira. [...]. De minha parte, no me acomodo e
continuo a defender essa experincia no Brasil, at porque no admito que a situao
atual se perpetue, gerando mais criminalidade, sugando nossos preciosos recursos,
para piorar o homem preso que retornar, para nos dar o troco!

Para Capez (2002) a privatizao dos presdios uma necessidade diante da atual
realidade do sistema penitencirio brasileiro:
O Estado no tem recursos para gerir, para construir os presdios. A privatizao
deve ser enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou
contra. Tem que ser enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel.
Ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as
condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do investimento
do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que envergonham nossa nao
perante o mundo. Portanto, a privatizao no a questo de escolha, mas uma
necessidade indiscutvel um fato.

Cabral e Lazarin (2008) dizem que:
Nossos resultados apontam que as formas hbridas de proviso de servios prisionais
apresentam no apenas melhores custos, mas tambm melhores indicadores de
qualidade em termos de segurana, ordem e nvel de servio oferecido aos detentos.
A chave est na presena do supervisor pblico, cujo papel garantir um nvel
adequado de servio. Nesse caso, a superviso pblica exercida pelos diretores do
presdio inibe eventuais condutas auto-interessadas dos operadores privados,
evitando a reduo dos padres de qualidade dos servios acordados.

Assis (2008, p. 8) explica que:
A discusso em torno desse modelo de gesto de grande relevncia atualmente,
pois, alm da possibilidade de sua implantao imediata, ele apresenta inmeras
vantagens, sendo uma delas o fato de as empresas particulares disporem de maior
agilidade e menor burocracia, o que otimizaria os servios e reduziria as despesas.
Em contrapartida, no servio pblico, a morosidade e a burocracia so demasiadas,
sem levar em conta os escndalos de corrupo que comumente ocorrem no
aparelho administrativo.

Durso (1999, p.217-218) refora aspectos favorveis a mudana da gesto do
sistema penitencirio:
Na verdade no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o
empreendedor privado, que cuidar exclusivamente da funo material da execuo
penal, vale dizer, o administrador particular ser responsvel pela comida, pela
limpeza, pelas roupas, pela chamada hotelaria, enfim, por servios que so
indispensveis num presdio.

J a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do Estado que por meio
de seu rgo juiz, determinar quando um homem poder ser preso, quanto tempo
assim ficar, quando e como ocorrer punio e quando o homem poder sair da
cadeia, numa preservao do poder de imprio do Estado que o nico titular
legitimado para o uso da fora, dentro da observncia da lei.

Conforme Oliveira (2007), as parcerias pblico-privadas surgem como alternativa
s licitaes tradicionais, abrindo possibilidade ao Estado a realizao de obras e servios de
forma imediata, sanando a demanda do sistema prisional, mesmo sem prover recursos para
este fim.
Outra parte da doutrina se posiciona de maneira contrria a terceirizao da gesto
do sistema prisional brasileiro, elencando vrios aspectos a serem observados antes da adoo
de um novo modelo de gesto.
Segundo Meirelles (2012), defende que determinados servios pblicos so
privativos do Estado no podendo ser delegados a particulares, estes servios normalmente
necessitam de atos de imprio e medidas compulsrias. Como exemplo cita: servio de defesa
nacional, preservao da ordem pblica, entre outros.
Cretella Jnior (2002) se posiciona de maneira semelhante ao falar sobre
concesso de servios pblicos, ao afirmar que somente os servios suscetveis de
remunerao por parte dos usurios e que no necessitem do emprego da fora contra os
particulares relutantes ao seu cumprimento para serem. Existindo servios que, por sua
prpria natureza, so privativos do poder pblico. S por este podem ser exercidos. No
possvel outorg-los a particulares sob pena de falncia virtual do Estado, porque se criaria
um organismo estatal dentro do prprio Estado.
De acordo com Carvalho (1994), as penitencirias particulares transformariam o
objetivo da execuo penal, subordinando a reinsero social do preso ao lucro que ele
representa, no s pela taxa paga pelo Estado, como tambm por ser, no interior do presdio,
mo-de-obra barata, dcil e manipulvel.
Gomes (2007) fala sobre a privatizao dos presdios nos Estados Unidos e
criao da indstria das prises:
Desde 1980, especialmente nos E.U.A., o sistema penal vem produzindo o
subproduto da superpovoao dos presdios. Tudo comeou como fruto da poltica
econmica neoliberal de Reagan (que contou, nessa iniciativa, com a co-autoria de
Tatcher). Cabe considerar que desde essa poca, paralelamente, vem se difundindo o
fenmeno da privatizao dos presdios, que deu origem a uma das mais destacadas
facetas da "indstria" das prises.

Vidal (1993, p.58) diz que:
, pois, nas sociedades organizadas, o Estado detentor de todo o poder de interpretar
lei e exigir o cumprimento de suas sentenas; no apenas exigir, mas fazer cumprir
as suas sentenas. Temos, pois, que o pensamento poltico que fundamenta por
assim dizer toda a teoria do liberalismo assenta-se num trip: limitao da liberdade
natural, constituio do estado regular e reconhecimento de poder, autoridade e fora
a este estado. A fora, em diferentes graus, sempre monoplio do Estado, pois em
favor dele houve a renncia originria.

Vidal (1993, p.60-61) refora argumentos contrrios privatizao dos
estabelecimentos penais:
Quando a atividade empresarial se assenhora de toda ou parcela da execuo da
pena, evidentemente objetiva o lucro. O preso deixa, pois de ser sujeito agente
social (em recuperao) e torna-se objeto da empresa. J aqui evidencia-se a
distncia que h entre a participao da comunidade e a gesto empresarial dos
presdios. So conceitos to distintos que o elemento sujeito da primeira torna-se
objeto na segunda. Nada h, pois de comum entre as duas espcies de interveno
analisadas, de modo que uma no justifica a outra. Eis mais uma falcia privatista.
Na medida em que o preso, no sistema privatista, deixa de ser sujeito em processo
de ressocializao e torna-se objeto da empresa, resta privado de qualquer dignidade.

Ante ao exposto, o que se pode afirmar que o modelo atual no conseguir
reverter o quadro de absoluta falncia em termos de medidas retributivas e preventivas que
reina nas penitencirias brasileiras. Est muito distante de serem alcanados os objetivos do
Estado na execuo da pena, ou seja, promover a segurana pblica ou do prprio interno. O
correto que uma gesto pblica modernizada e plenamente articulada com os demais
segmentos da organizao pblica e privada o caminho mais adequado e necessrio a ser
traado.
De acordo com Moura (2011, p.25):
No h, na Lei, dispositivo que proba a possibilidade de a gerncia e operao
material dos estabelecimentos penais serem exercidas por entidade privada. Porm,
o controle e fiscalizao do cumprimento e das condies da pena continuam a ser
exercidos pelo juiz da execuo, e a realizao da atividade administrativa-judiciria
pelos demais rgos da execuo penal.

Aps analisar posies contrrias e favorveis a terceirizao do sistema
penitenciria, pode-se observar que no h uma proibio legal quanto parceria pblico-
privada na gesto do sistema penitencirio brasileiro de acordo com o ordenamento jurdico
vigente, mantendo o poder pblico o controle de fiscalizao sobre o novo sistema de gesto.

4.3 Custos para Manuteno de um Sistema Terceirizado

O aspecto econmico da anlise sobre as experincias de administrao privada de
prises de grande importncia. Trata-se, no obstante, de uma linha de anlise bastante
abrangente e polmica. O princpio da administrao pblica a ser observado o da
eficincia, objetivando o mximo de aproveitamento possvel de recursos com menos, ou seja,
fazer mais com menos.
Donahue (1992, p.190) cita os principais argumentos para gesto privada ser mais
eficiente que a gesto pblica no mbito dos estabelecimentos penais:
De maneira geral, podem ser citadas trs razes fundamentais para a presena de
maior eficincia na gesto de recursos por parte de uma administrao privada do
que de uma administrao estatal: no h na gesto privada os entraves burocrticos
tpicos da administrao pblica (muitas vezes necessrios atuao transparente e
isonmica da administrao pblica, em nome de princpios de Direito
Administrativo, como da legalidade, publicidade, motivao, etc.); os
administradores privados so scios ou se reportam diretamente aos donos das
firmas, tendo a expectativa de auferir certo benefcio profissional com o aumento da
eficincia; os empregados da empresa correcional tm maior oportunidade de
ascenso dentro da empresa.

Segundo Osterman (2008) na Penitenciria Industrial de Joinville, administrada
pela empresa Montesinos, percebe-se a presena de fortes incentivos prestao de bons
servios ao Governo do Estado de Santa Catarina, pois seus diretores sabem da forte oposio
poltica participao de empresas nas penitencirias. Alm disso, a tendncia que cada vez
mais empresas se interessem por participar deste mercado, e essa competio tende a conduzir
melhora dos servios e eliminao de prticas tidas como ineficientes.
Na medida em que empresas privadas so pagas ou no de acordo com a
qualidade da prestao do seu servio e contanto que cumpra o contrato (diferente de
funcionrios do Estado), estas tm o incentivo para evitar prticas que violem direitos
humanos dos presos
Conforme dados da Comisso Parlamentar Investigao do Sistema Carcerrio
(BRASIL, 2009), a iniciativa privada mostra-se melhor capaz de gerir recursos para
administrar e aplicar os subsdios que seriam empreendidos pelo Estado de forma ineficiente,
trazendo assim vantagens aos apenados e para a prpria sociedade. Em seus dados, o custo
para a manuteno de um preso, em um estabelecimento de Segurana Mxima como o do
Paran, de cerca de R$ 4.000,00 (quatro mil Reais), enquanto em outros o custo de cerca
de R$ 1.300,00 (um mil e trezentos Reais) a R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos Reais) por ms.
S a criao de uma vaga no sistema carcerrio custa cerca de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil
Reais).
Minhoto (2002) salienta que a privatizao do sistema carcerrio brasileiro deve
ser analisada com critrios no s baseados aos custos, e sim em programas de qualidade e de
gesto de todo o sistema. Afirma que as redues de custo, quando existem, so mnimas se
comparadas aos gastos dos estabelecimentos pblicos. O verdadeiro critrio a ser analisado
a adaptao do infrator sociedade. As diferenas entre os custos do setor pblico e privado
tornam-se realmente aceitos no momento em que surgem os efeitos esperados do sistema
prisional.

4.4 Experincias Brasileiras de Gesto Privada em Penitencirias

Kloch (2008, p.134) cita os exemplos dos vrios Estados brasileiros que j
adotaram a terceirizao de alguns dos servios da administrao ou da execuo das penas
privativas de liberdade:
O Estado do Paran iniciou a privatizao com a Penitenciria construda no
municpio de Guarapuava;
No Estado do Cear, a Penitenciria Regional do Cariri, Sobral e Fortaleza foram
terceirizadas;
A Penitenciria edificada no municpio de Valena, no Estado da Bahia, gerida por
empresa privada;
No Estado do Amazonas tambm existem Penitencirias terceirizadas;
No Estado de Santa Catarina h implantao dos servios penitencirios com
parcerias pblicas e privadas;
O governo do Estado do Pernambuco implantou a terceirizao com parcerias entre
as empresas pblicas e privadas, para construo e gesto de presdios;
No Esprito Santo, o governo do Estado tambm privatizou a administrao de um
presdio.

Kloch (2008) explica que 16 (dezesseis) unidades prisionais brasileiras que j
adotaram a privatizao dos servios penitencirios, onde aproximadamente 9.000 (nove mil)
detentos esto sob a administrao de empresas com iniciativa privada. Alm das contrataes
feitas atravs das parcerias pblicas e privadas, onde empresas prestam alguns servios para a
unidade prisional, sob a gerncia direta da administrao pblica.
Como se observa, as experincias de Parcerias Pblico-Privadas em
estabelecimentos penais no Brasil so recentes, e carecem de maiores estudos acerca da
implantao deste novo modelo de gesto. Mas algumas j apresentam resultados bastante
positivos como o caso da Penitenciria Industrial de Joinville no Estado de Santa Catarina.
De acordo com Mello (2009), fundada em 2005 a um custo de aproximadamente
10 milhes, a Penitenciria Industrial de Joinville tem capacidade para 366 apenados, sendo
os mesmos distribudos em celas com 6 detentos cada. O governo do Estado de Santa Catarina
repassa mensalmente R$770.000,00 (cerca de R$ 2.100,00 por detento) para a empresa
contratada por meio de licitao para a gesto de priso. Por este valor, a empresa deve
oferecer segurana, sade, vesturio, limpeza, manuteno, alimentao, educao, assistncia
psicolgica e assistncia social e demais servios previstos na Lei de Execues Penais.
Mello (2009) a direo, as gerencias e os mestres so cargos ocupados por
servidores indicados pelo governo do Estado de Santa Catarina (cargos de confiana), num
regime de gesto pblico-privada compartilhada da penitenciria. So cinco os gerentes:
Gerncia de Execues Penais, Gerncia de Apoio Operacional, Gerncia de Sade, Ensino e
Promoo Social, Gerncia de Atividades Laborais e Gerncia de Revises Criminais; alm
do Mestre de Obras, vinculado segunda gerncia citada e o Mestre de Oficina, vinculado
quarta gerncia mencionada.
Ainda segundo Mello, o quadro de funcionrios composto por 21 funcionrios
do quadro administrativo e 20 no setor tcnico sendo um mdico psiquiatra, 1 mdico clnico
geral, 1 odontlogo, 2 psiclogos, 2 assistentes sociais, 1 terapeuta ocupacional, 2 advogados,
1 pedagoga, 1 enfermeiro, 4 tcnicos em enfermagem, 1 atendente de gabinete odontolgico,
1 atendente de farmcia e 1 estagirio de direito. Alm deste h o pessoal do setor de
segurana, que conta com 1 coordenador, 1 supervisor geral, 5 supervisores, 3 assistentes, 1
motorista e 100 agentes de disciplina.
Este modelo de gesto privada se torna eficiente quanto ao propsito da pena na
medida em que o ndice de reincidncia do sistema prisional catarinense de 75% e na
Penitenciria Industrial de Joinville de 17%, conforme Ostermann (2008).
Losekann (2013) defende que parceria pblico-privada na gesto de presdios
pode ser vivel se cumprir o estabelecido no contrato de concesso administrativa de
ressocializao do apenado ao convvio social:
Se esse modelo de parceria pblico-privada de gesto penitenciria possibilitar a
qualificao e a ressocializao dos presos, como prev o contrato de concesso
administrativa, eu aposto nessa ideia. Hoje, pelo modelo pblico atual, o preso sai
ps-graduado em criminalidade.

4.5 Avaliao do Modelo de Tercerizao Prisional Brasileiro segundo as Categorias da
Pesquisa

O exame da literatura estudada ao longo do presente do trabalho demonstra que o
modelo de administrao pblica adotado na terceirizao do sistema penitencirio no Brasil
o da administrao pblica gerencial, principalmente no que tange s dimenses econmico-
financeira e institucional-administrativa, buscando reorganizar o Estado e reestruturar a gesto
administrativa destes estabelecimentos.
Conforme relatado no captulo anterior, a Penitenciria Industrial de Joinville
adota o modelo de administrao gerencial, em que uma empresa terceirizada atravs de
parceria-pblico-privada foi contratada mediante processo licitatrio ficou responsvel pela
sade, alimentao, segurana interna, limpeza e demais servios estabelecidos na LEP,
recebendo um valor pecunirio por cada preso internado.
Entretanto, a direo e gerncias e gerencias setoriais deste estabelecimento so
ocupados por servidores pblicos estaduais atravs de cargos de confiana de livre nomeao
e exonerao do governo do estado.
Conforme Paes de Paula (2005) a administrao gerencial preceitua a separao
das atividades exclusivas e no exclusivas do Estado, neste vis a terceirizao dos
estabelecimentos penais atravs de parcerias pblico-privadas se encaixa como um servio
pblico no exclusivo, devendo neste caso pautado no princpio da eficincia recorrer
iniciativa privada para celebrar parcerias como nos exemplos citados acima.
Outro exemplo prtico da administrao gerencial aplicada na gesto de
estabelecimentos penitencirios o caso do complexo inaugurado na regio metropolitana de
Belo Horizontes no estado de Minas Gerais:
Construda por um consrcio de cinco empresas, a primeira unidade do complexo
penitencirio com gesto privatizada na regio metropolitana de Belo Horizonte foi
planejada para acolher 608 presos. A alimentao, a sade e a educao deles ficaro
por conta de um consrcio, que vai receber mensalmente do governo mineiro R$ 2,8
mil por preso, durante os prximos 27 anos.(ESTADO, 2013)

Tambm se enquadra no modelo de coproduo funcional, conforme Salm e
Menegasso (2010), uma vez que busca a mobilizao social para a participao da sociedade
no processo de ressocializao dos apenados para o retorno ao convvio em sociedade sob os
novos ditames da gesto pblica atual vigorante em nosso pas.
Conforme estudado ao longo do presente trabalho a prpria Lei de Execues
Penais em seu art. 4 LEP prev a participao da comunidade ao lado Estado na execuo
penal, assim cabe a adoo do modelo de coproduo funcional no intuito de aprimorar a
gesto e fazer cumprir a LEP.

5 CONCLUSO

No transcorrer deste estudo ao analisar a estrutura atual do sistema prisional
brasileiro observa-se que a situao catica e preocupante, apresentando diversos problemas
graves como: a falta de vagas, superlotao, falta de condies de higiene e sade, rebelies,
ataques comandados por apenados de dentro das prises, entre outros.
Diante da situao atual em que o Estado no consegue sua funo ao longo da
execuo penal, no existindo a recuperao do apenado ao convvio social, que logo aps
cumprir sua pena volta a delinquir, a terceirizao dos presdios se mostra uma medida
alternativa para ajudar na soluo deste grave problema.
Ao analisar o ordenamento jurdico sobre a viabilidade legal adoo deste sistema
de gesto terceirizada dos estabelecimentos penais, a Lei 11.079/2004 que regula o sistema de
parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa privada autoriza tal prtica e a Lei Execuo
Penais estabelece a cooperao entre o Poder Pblico e a comunidade na execuo penal.
Sob o aspecto econmico os custos do sistema terceirizado em relao ao sistema
convencional equivalente, porm as experincias de parcerias pblico-privada em
estabelecimentos penais no Brasil num primeiro momento apresentam resultados satisfatrios
como quanto s condies de sade, distribuio de presos nas celas, trabalho dos presos,
custos de manuteno do sistema e principalmente pelo ndice de reincidncia que muito
inferior ao dos presdios convencionais.
Assim, cabe uma ateno especial ao Estado atravs dos rgos competentes para
estudar a criao de uma legislao especfica sobre a terceirizao dos presdios, e os
resultados apresentados ao longo do tempo pelos estabelecimentos que adotaram o sistema de
gesto privada, a fim de verificar a viabilidade econmica e social desta espcie de gesto.
Observe que a sada est na coproduo dos servios pblicos, a luz dos princpios da gesto
social, e no em medidas top-down, como ocorre hoje, centralizadas no Governo e no Estado.
Conclui-se que a terceirizao dos presdios no Brasil enquadra-se na modalidade
da Administrao Pblica Gerencial (PAES de PAULA, 2005) e de coproduo funcional
(SALM e MENEGASSO, 2010), enfatizando dimenses econmico-financeira e
institucional-administrativa. Assim, o Estado desconsidera a dimenso sociopoltica e a
coproduo sustentvel e comunitria para elaborar um projeto de reeducao e
ressocializao dos presos luz dos novos paradigmas de gesto pblica, mais abertos
participao social e voltados para as necessidades dos cidados.

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