Adm-Resumo Administrativo Rodolfo

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Resumo: Direito Administrativo por Rodolpho Priebe Pedde Jr
Resumo de Direito Administrativo
Assunto:
DIREITO ADMINISTRATIO
Autor:
Rodolpho Priebe Pedde Junior
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DIREITO ADMINISTRATIVO
1) NOES PRELIMINARES
Conei!o de Direi!o Ad"ini#!r$!i%o& o conjunto harmnico de princpios jurdicos
que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
!nalisando os elementos desse conceito, vemos"
Conjunto harmnico de princpios jurdicos... significa a sistematiza#o de normas
doutrin$rias de %ireito &e no de 'oltica ou de a#o social(, o que indica o car$ter
cientfico da disciplina em e)ame, sabido que no h$ ci*ncia sem princpios tericos
prprios, ordenados, e verific$veis na pr$tica+
... que regem os rgos, os agentes... indica que ordena a estrutura e o pessoal do
servi#o pblico+
... e as atividades pblicas... isto , a seria#o de atos da !dministra#o 'blica,
praticados nessa qualidade, e no quando atua, e)cepcionalmente, em condi#,es de
igualdade com o particular, sujeito -s normas do %ireito 'rivado+
... tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo stado. !
esto a caracteriza#o e a delimita#o do objeto do %ireito !dministrativo .s tr*s
primeiros termos afastam a inger*ncia desse ramo do %ireito na atividade estatal
abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e na atividade mediata
que a a!o social do Estado !s ltimas e)press,es da defini#o esto a indicar que ao
%ireito !dministrativo no compete dizer quais so os fins do Estado+ outras ci*ncias se
incumbiro disto+ cada Estado, ao se organizar, declara os fins por ele visados e institui
os 'oderes e rgo necess$rios - sua consecu#o . %ireito !dministrativo apenas
passa a disciplinar as atividades e os rgos estatais ou a eles assemelhados, para o
eficiente funcionamento da !dministra#o 'blica 'ercebe/se, pois, que o %ireito
!dministrativo interessa/se pelo Estado, mas no seu aspecto din0mico, funcional,
relegando para o %ireito 1onstitucional a parte estrutural, est$tica
'on!e# do Direi!o Ad"ini#!r$!i%o& . %ireito !dministrativo abebera/se, para sua
forma#o, em quatro fontes principais, a saber"
/ ! Lei , que em sentido amplo, a fonte prim$ria do %ireito !dministrativo, abrangendo
esta e)presso desde a 1onstitui#o at os regulamentos e)ecutivos E compreende/se
que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao
prprio Estado, estabelecem rela#,es de administra#o de interesse direto e imediato do
%ireito !dministrativo+
/ ! Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplic$veis ao %ireito 'ositivo,
elemento construtivo da 1i*ncia jurdica - qual pertence a disciplina em causa 2nflui ela
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no s na elabora#o da lei como nas decis,es contenciosas e no contenciosas,
ordenando, assim, o prprio %ireito !dministrativo+
/ ! Jurisprudncia, traduzindo a reitera#o dos julgamentos num mesmo sentido,
influencia poderosamente a constru#o do %ireito, e especialmente a do %ireito
!dministrativo, que se ressente de sistematiza#o doutrin$ria e de codifica#o legal !
jurisprud*ncia tem um car$ter mais pr$tico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de
princpios tericos que, por sua persist*ncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar
a prpria 1i*ncia 3urdica+
/ O Costume, no %ireito !dministrativo brasileiro, e)erce ainda influ*ncia, em razo da
defici*ncia da legisla#o ! pr$tica administrativa vem suprindo o te)to escrito, e,
sedimentada na consci*ncia dos administradores e administrados, a pra)e burocr$tica
passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina
In!erpre!$()o do Direi!o Ad"ini#!r$!i%o& o estudo da interpreta#o das normas,
atos e contratos administrativos no tem correspondido, entre ns, ao progresso
verificado nesse ramo do %ireito !diantados como estamos em muitos aspectos da
1i*ncia 3urdica, no cuidamos, ainda, com a profundidade devida, de fi)ar as regras
b$sicas da aplica#o desse novel ramo do %ireito 'blico 2nterno, o que nos leva a
utilizar, quase que e)clusivamente, da hermen*utica civilista em matria administrativa
! nosso ver, a interpreta#o do %ireito !dministrativo, alm da utiliza#o analgica das
regras do %ireito 'rivado que lhe forem aplic$veis, h$ de considerar, necessariamente,
esses tr*s pressupostos"
45( a desigualdade jurdica entre a !dministra#o e os administrados+
65( a presun#o de legitimidade dos atos da !dministra#o+
75( a necessidade de poderes discricion$rios para a !dministra#o atender ao interesse
pblico
1om efeito, enquanto o %ireito 'rivado repousa sobre a igualdade das partes na rela#o
jurdica, o %ireito 'blico assenta em princpio inverso, qual seja, o da supremacia do
'oder 'blico sobre os cidados, dada a preval*ncia dos interesses coletivos sobre os
individuais 8empre que entrarem em conflito a direito do indivduo e o interesse da
comunidade, h$ de prevalecer este, uma vez que o objetivo primordial da !dministra#o
o bem comum !s leis administrativas visam, geralmente, a assegurar essa
supremacia do 'oder 'blico sobre os indivduos, enquanto necess$ria - consecu#o
dos fins da !dministra#o !o aplicador da lei compete interpret$/la de modo a
estabelecer o equilbrio entre os privilgios estatais e os direitos individuais, sem perder
de vista aquela supremacia
. segundo princpio que h$ de estar sempre presente ao intrprete o da presuno de
legitimidade dos atos administrativos. Essa presun#o, embora relativa, acompanha
toda a atividade pblica, dispensando a !dministra#o da prova de legitimidade de seus
atos 'resumida esta, caber$ ao particular provar o contr$rio, at demonstrar cabalmente
que a !dministra#o 'blica obrou fora ou alm do permitido em lei, isto , com
ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou desvio de poder
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. terceiro princpio o de que a !dministra#o 'blica precisa e se utiliza
freq9entemente de poderes discricionrios na pr$tica rotineira de suas atividades
Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora devam ser
interpretados restritivamente quando colidem com os direitos individuais dos
administrados :econhecida a e)ist*ncia legal da discricionariedade administrativa,
cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de atua#o, o que do
interesse pblico ! finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que
demarcam o poder discricionrio da !dministra#o E)travasando desses lindes, o ato
administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio %ireito !dministrativo lhe nega
validade, por e)cesso ou desvio de poder
!fora estas regras privativas do %ireito 'blico, admite/se a utiliza#o do mtodos
interpretativos do %ireito 1ivil &;211, arts 45 a <5(, que a lei de todos, quando
estabelece princpios gerais para aplica#o do %ireito, sempre trasladados por via
analgica, ou seja, por for#a de compreenso, e no por e)tenso
O Direi!o Ad"ini#!r$!i%o no *r$#il& o %ireito !dministrativo no =rasil no se
atrasou cronologicamente das demais na#,es Em 4>?4 foi criada essa cadeira &%ec
<@>, de 4<A@>A4>?4( nos cursos jurdicos e)istentes, e j$ em 4>?B era editada a primeira
obra sistematizada / lementos de "ireito #dministrativo $rasileiro % de Cicente 'ereira
do :ego, ento professor da !cademia de %ireito do :ecife
O Si#!e"$ Ad"ini#!r$!i%o *r$#ileiro& 'or sistema administrativo, ou sistema
jurisdicional da !dministra#o, como se diz modernamente, entende/se o regime adotado
pelo Estado para a corre#o dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo
'oder 'blico em qualquer dos seus departamentos de governo
. =rasil adotou, desde a instaura#o de sua primeira :epblica &4>D4(, o sistema da
jurisdi#o nica, ou seja, o do controle administrativo pela 3usti#a 1omum
!s 1onstitui#,es posteriores &4D7E, 4D7B, 4DE< e 4D<D( afastaram sempre a idia de uma
3usti#a administrativa coe)istente com a 3usti#a ordin$ria, trilhando, ali$s, uma tend*ncia
j$ manifestada pelos mais avan#ados estadistas do 2mprio, que se insurgiam contra o
incipiente contencioso administrativo da poca
! orienta#o brasileira foi haurida do %ireito 'blico Forte/!mericano, que nos forneceu
o modelo para a nossa primeira 1onstitui#o
Gal sistema, o da separa#o entre o 'oder E)ecutivo e o 'oder 3udici$rio, vale dizer,
entre administrador e o juiz 1om essa diversifica#o entre a 3usti#a e a !dministra#o
inconcili$vel o contencioso administrativo, porque todos os interesses, quer do particular,
quer do 'oder 'blico, se sujeitam a uma nica jurisdi#o conclusiva" a do 'oder
3udici$rio 2sto no significa, evidentemente que se negue - !dministra#o o direito de
decidir+ absolutamente, no . que se lhe nega a possibilidade de e)ercer fun#,es
materialmente judiciais, ou judiciais por natureza, e de emprestar -s suas decis,es for#a
e definitividade prprias dos julgamentos judici$rios
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'ara a corre#o judicial dos atos administrativos ou para remover a resist*ncia dos
particulares -s atividade pblicas a !dministra#o e os administrados disp,em dos
mesmos meios processuais admitidos pelo %ireito 1omum, e recorrero ao mesmo 'oder
3udici$rio uno e nico / que decide os litgios de %ireito pblico e de %ireito 'rivado Este
o sentido da jurisdi!o nica adotada no =rasil
+) ADMINISTRA,O P-*LICA
I . A ESTR/T/RA ADMINISTRATIVA
Conei!o de E#!$do& . conceito de Estado varia segundo a 0ngulo em que
considerado %o ponto de vista sociolgico, corpora!o territorial dotada de um poder
de mando origin&rio' sob o aspecto poltico, comunidade de homens, fi)ada sobre um
territrio, com potestade superior de a#o, de mando e de coer#o+ sob o prisma
constitucional, pessoa jurdica territorial soberana 1omo ente personalizado, o Estado
pode tanto atuar no campo do %ireito 'blico, como no %ireito 'rivado, mantendo sempre
sua nica personalidade de %ireito 'blico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado acha/se definitivamente superada
Ele"en!o# do E#!$do& . Estado constitudo de tr*s elementos origin$rios e
indissoci$veis" (ovo & o componente humano do Estado(+ )erritrio &a sua base fsica(+
*overno +oberano & elemento condutor do Estado, que detm e e)erce o poder absoluto
de autodetermina#o e auto/organiza#o emanado do povo
Podere# do E#!$do& so o ;egislativo, o E)ecutivo e o 3udici$rio, independentes e
harmnicos entre si e com suas fun#,es reciprocamente indeleg$veis &1H, art 65( Esses
poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma
fun#o que lhe atribuda com prescipuidade !ssim a fun#o precpua do ;egislativo
a elabora#o da lei &fun#o normativa(+ a fun#o precpua do E)ecutivo a converso da
lei em ato individual e concreto &fun#o administrativa(+ a fun#o precpua do 3udici$rio
a aplica#o coativa da lei aos litigantes &fun#o judicial( . que h$, portanto, no a
separa#o de 'oderes com diviso absoluta de fun#,es, mas, sim, distribui#o de tr*s
fun#,es estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados
no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel
Or0$ni1$()o d$ Ad"ini#!r$()o& a estrutura#o legal das entidades e rgos que iram
desempenhar as fun#,es, atravs de agentes pblicos &pessoas fsicas( Essa
organiza#o faz/se normalmente por lei, e e)cepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no e)ige a cria#o de cargos nem aumenta a despesa pblica
Feste campo estrutural e funcional do Estado atua o %ireito !dministrativo organizatrio,
au)iliado pelas contempor0neas tcnicas de administra#o, aquele estabelecendo o
ordenamento jurdico dos rgos, das fun#,es e dos agentes que iro desempenh$/las, e
estas informando sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz$/las em benefcio
da coletividade . %ireito !dministrativo imp,e as regras jurdicas da administra#o e
funcionamento do comple)o estatal+ as tcnicas de administra#o indicam os
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instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribui#,es da
!dministra#o
2o%erno e Ad"ini#!r$()o& so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos,
embora e)pressem conceitos diversos nos v$rios aspectos em que se apresentam
Governo, em sentido formal, o conjunto de 'oderes e rgos constitucionais+ em
sentido material, o comple)o de fun#,es estatais b$sicas+ em sentido operacional, a
condu#o poltica dos negcios pblicos ! constante do Ioverno a sua e)presso
poltica de comando, de iniciativa, de fi)a#o de objetivos do Estado e de manuten#o da
ordem jurdica vigente
Administrao Plica3 em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para
consecu#o dos objetivos do Ioverno+ em sentido material, o conjunto das fun#,es
necess$rias aos servi#os pblicos em geral+ em acep#o operacional, o desempenho
perene e sistem$tico, legal e tcnico, dos servi#os prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade ! !dministra#o no pratica atos de Ioverno+
pratica, to/somente, atos de e)ecu#o, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a compet*ncia do rgo e de seus agentes
En!id$de# Pol4!i$# e Ad"ini#!r$!i%$#& Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada+
na organiza#o poltica e administrativa brasileira as entidades classificam/se em"
!ntidades !statais" so pessoas jurdicas de %ireito 'blico que integram a estrutura
constitucional do Estado e t*m poderes polticos a administrativos, tais como a Jnio, os
Estados/membros, os Kunicpios e o %istrito Hederal+
!ntidades Autr#uicas, so pessoa jurdicas de %ireito 'blico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realiza#o de atividades, obras ou
servi#os descentralizado da estatal que as criou+ funcionam e operam na forma
estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento+
!ntidades $undacionais, pela 1HA>>, so pessoas jurdicas de %ireito 'blico,
assemelhadas -s autarquias & 8GH(+ so criadas por lei especfica com as atribui#,es
que lhes forem conferidas no ato de sua institui#o+
!ntidades Paraestatais" so pessoas jurdicas de %ireito 'rivado cuja cria#o
autorizada por lei especfica para a realiza#o de obras, servi#os ou atividades de
interesse coletivo &8E82, 8E81, 8EF!2, etc(+ so autnomas, administrativa e
financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na
forma de seus estatutos, ficando vinculadas &no subordinadas( a determinado rgo da
entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua administra#o
5r0)o P6blio#& so centros de compet*ncia institudos para o desempenho de fun#,es
estatais, atravs de seus agentes, cuja atua#o imputada - pessoa jurdica a que
pertencem 1ada rgo, como centro de compet*ncia governamental ou administrativa,
tem necessariamente fun!-es, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que
podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade org0nica
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! atua#o dos rgos imputada - pessoa jurdica que eles integram, mas nenhum
rgo a representa juridicamente+ a representa#o legal da entidade atribui#o de
determinados agentes, tais como 'rocuradores judiciais e administrativos e, em alguns
casos, o prprio 1hefe do E)ecutivo &1'1, art, 46, 2,22 e C2(
A0en!e# P6blio#& so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do e)erccio de alguma fun#o estatal+ normalmente desempenham
fun#,es do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas e)cepcionalmente
podem e)ercer fun#,es sem cargo
II . A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Conei!o de Ad"ini#!r$()o P6bli$& Em sentido lato, administrar gerir interesses,
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues - guarda e conserva#o
alheias+ a !dministra#o 'blica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados
da comunidade no 0mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de %ireito e
da Koral, visando o bem comum
Fo trato jurdico, a palavra administra!o traz em si conceito oposto ao de propriedade,
isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios, muito embora o
propriet$rio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses+ por a
se v* que os poderes normais do administrador so simplesmente de conserva#o e
utiliza#o dos bens confiados - sua gesto, necessitando sempre de consentimento
especial do titular de tais bens e interesses para os atos de aliena#o, onera#o,
destrui#o e renncia & na !dministra#o 'blica, deve vir e)presso em lei(
L$ de distinguir ainda, na !dministra#o 'blica, os atos de imprio & todo aquele que
contm uma ordem ou deciso coativa da !dministra#o para o administrado(+ os atos de
gesto & todo aquele que ordena a conduta interna da !dministra#o e de seus
servidores, ou cria direitos e obriga#,es entre ela e os administrados, tais como os
despachos que determinam a e)ecu#o de servi#os pblicos, os atos de provimento de
cargo e movimenta#o de funcion$rios, as autoriza#,es e permiss,es, os contratos em
geral(+ e os atos de e)pediente & todo aquele de preparo e movimenta#o de processos,
recebimento e e)pedi#o de papeis e de despachos rotineiros, sem deciso de mrito
administrativo
N$!ure1$ e 7in# d$ Ad"ini#!r$()o& ! .atureza da #dministra!o (blica a de um
mnus pblico para quem a e)erce, isto , a de um encargo de defesa, conserva#o e
aprimoramento dos bens, servi#os e interesses da coletividade, impondo ao
administrador pblico a obriga#o de cumprir fielmente os preceitos do %ireito e da Koral
administrativa que regem sua atua#o, pois tais preceitos que e)pressam a vontade do
titular dos interesses administrativos / o povo / e condicionam os atos a serem praticados
no desempenho do mnus pblico que lhe confiado
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.s /ins da #dministra!o (blica resumem/se num nico objetivo" o bem comum da
coletividade administrativa+ toda atividade deve ser orientada para esse objetivo+ sendo
que todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade ser$ ilcito
e imoral
Fo desempenho dos encargos administrativos o agente do 'oder 'blico no tem a
liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a
atividade+ descumpri/los ou renuncia/las equivaler$ a desconsiderar a incumb*ncia que
aceitou ao empossar/se no cargo ou fun#o pblica
Em ltima an$lise, os fins da !dministra#o consubstanciam/se em defesa do interesse
pblico, assim entendidas aquelas aspira#,es ou vantagens licitamente almejadas por
toda a comunidade administrativa, ou por parte e)pressiva de seus membros+ o ato ou
contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade
Prin4pio# *8#io# d$ Ad"ini#!r$()o& constituem os fundamentos da a#o
administrativa, ou, por outras palavras, os sustent$culos da atividade pblica+ releg$/los
desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h$ de mais elementar para a
boa guarda e zelo dos interesses sociais
Prin4pio d$ Le0$lid$de& como princpio da administra#o &1H, art 7B, caput(, significa
que o administrador pblico est$, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e -s e)ig*ncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou
desviar, sob pena de praticar ato inv$lido e e)por/se a responsabilidade disciplinar, civil
e criminal, conforme o caso+ a efic$cia de toda a atividade administrativa est$
condicionada ao atendimento da lei Fa !dministra#o 'blica no h$ liberdade nem
vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autorizar, significando Mdeve fazer
assimN
!s leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no podem
ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e
destinat$rios
Prin4pio d$ Mor$lid$de& a moralidade administrativa constitui, pressuposto de validade
de todo ato da !dministra#o 'blica &1H , art7B(, sendo que o ato administrativo no
ter$ que obedecer somente - lei jurdica, mas tambm - lei tica da prpria institui#o,
pois nem tudo que legal honesto+ a moral administrativa imposta ao agente pblico
para sua conduta interna, segundo as e)ig*ncias da institui#o a que serve e a finalidade
de sua a#o" o bem comum
Prin4pio d$ I"pe##o$lid$de e 'in$lid$de& imp,e ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal+ e o fim legal unicamente aquele que a norma de
%ireito indica e)pressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal %esde
que o princpio da finalidade e)ige que o ato seja praticado sempre com finalidade
pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic$/lo no
interesse prprio ou de terceiros+ pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de
particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos
contratos pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o
interesse coletivo+ vedando a pr$tica de ato administrativo sem interesse pblico ou
conveni*ncia para a !dministra#o, visando unicamente a satisfazer interesses privados,
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por favoritismo ou persegui#o dos agentes governamentais, sob forma de desvio de
finalidade
Prin4pio d$ Publiid$de& a divulga#o oficial do ato para o conhecimento pblico e
incio de seus efeitos e)ternos ! publicidade no elemento formativo do ato+ requisito
de efic$cia e moralidade+ por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a
publica#o, nem os regulares a dispensam para sua e)eq9ibilidade, quando a lei ou
regulamento e)ige . princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm
de assegurar seus efeitos e)ternos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos
interessados diretos e pelo povo em geral+ abrange toda a atua#o estatal, no s sob o
aspecto de divulga#o oficial de seus atos como , tambm, de apropria#o de
conhecimento da conduta interna de seus agentes .s atos e contratos administrativos
que omitirem ou desatenderem - publicidade necess$ria no s dei)am de produzir seus
regulares efeitos como se e)p,e a invalida#o por falta desse requisito de efic$cia e
moralidade E sem a publica#o no fluem os prazos para impugna#o administrativa ou
anula#o judicial, quer o de decad*ncia para impetra#o de mandado de seguran#a &46@
dias da publica#o(, quer os de prescri#o da a#o cabvel
III . OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR P-*LICO
8o os e)pressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os e)igidos pelo
interesse da coletividade . poder administrativo atribudo - autoridade p ara remover
interesses particulares que se op,es ao interesse pblico
POD!%&D!'!% D! AG(%" . poder tem para o agente pblico o significado de dever
para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est$
sempre na obriga#o de e)ercit$/lo+ esse poder insuscetvel de renncia pelo seu
titular 8e paro o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico
uma obriga#o de atuar, desde que se apresente o ensejo de e)ercit$/lo em benefcio
da comunidade %a por que a omisso da autoridade ou o sil*ncio da !dministra#o,
quando deva agir ou manifestar/se, gera responsabilidade para o agente omisso e
autoriza a obten#o do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de
seguran#a, se lesivo de direito liquido e certo do interessado
D!'!% D! !$(C()*C(A" o que se imp,e a todo agente pblico de realizar com suas
atribui#,es com presteza, perfei#o e rendimento funcional ! efici*ncia funcional , pois,
considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do e)ercente do
cargo ou da fun#o como perfei#o do trabalho e sua adequa#o tcnica aos fins visados
pela !dministra#o, para o que se avaliam os resultados, confrontando/se os
desempenhos e aperfei#oa o pessoal atravs de sele#o e treinamento, assim, a
verifica#o de efici*ncia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servi#o
D!'!% D! P%O(+(DAD!" est$ constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necess$rio - legitimidade de seus atos+ assim, o
ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito
a invalida#o pela prpria !dministra#o ou pelo 'oder 3udici$rio, por vcio de
improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do
administrador pblico
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D!'!% D! P%!,-A% CO*-A," decorr*ncia natural da administra#o como encargo
de gesto de bens e interesses alheios+ no caso do administrador pblico, a gesto se
refere aos bens e interesses da coletividade e assume o car$ter de mnus pblico, isto ,
de um encargo para com a comunidade %a o dever indeclin$vel de todo administrador
pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orienta#o de
nossos tribunais &8GH, :H, DDAD<D+ G38', :G, 67BA6?7(
IV . O /SO E A*/SO DE PODER& . uso do poder a prerrogativa da autoridade, mas o
poder h$ que ser usado normalmente, sem abuso+ usar normalmente do poder
empreg$/lo segundo as normas legais, a moral da institui#o, a finalidade do ato e as
e)ig*ncias do interesse pblico+ o poder confiado ao administrador pblico para ser
usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o
bem/estar social e)igir
. abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribui#,es ou se desvia das finalidades administrativas+ o
abuso de poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que contm+ o abuso de
poder pode tanto revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so
capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado
E9e##o de Poder& ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
vai alm do permitido e e)orbita no uso de suas faculdades administrativas+ o e)cesso de
poder torna o ato arbitr$rio, ilcito e nulo+ essa conduta abusiva, tanto se caracteriza pelo
descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua
compet*ncia, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limita#,es da lei,
para arrogar/se poderes que no lhe so atribudos legalmente
De#%io de 'in$lid$de& verifica/se quando a autoridade, embora atuando nos limites de
sua compet*ncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou
e)igidos pelo interesse pblico+ assim a viola#o ideolgica da lei, ou por outras
palavras, a viola#o moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos
pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a pratica de um ato
administrativo aparentemente legal
O"i##)o d$ Ad"ini#!r$()o& pode representar aprova#o ou rejei#o da pretenso do
administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente+ o sil*ncio no ato
administrativo+ conduta omissiva da !dministra#o que, quando ofende direito
individual ou coletivo dos administrados ou de seus servidores, sujeita/se a corre#o
judicial e a repara#o decorrente de sua inrcia, ento a inrcia da !dministra#o,
retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que enseja corre#o judicial
e indeniza#o ao prejudicado
:) PODERES ADMINISTRATIVOS& nascem com a !dministra#o e se apresentam
diversificados segundo as e)ig*ncias do servi#o pblico, o interesse da coletividade e os
objetivos a que se dirigem+ esse poderes so inerentes - !dministra#o de todas as
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entidades estatais na propor#o e limites de suas compet*ncias institucionais, e podem
ser usados isolada ou cumulativamente para a consecu#o do mesmo ato
I . PODER VINC/LADO& aquele que o %ireito 'ositivo &a lei( confere - !dministra#o
'blica para a pr$tica de ato de sua compet*ncia, determinando os elementos e
requisitos necess$rios - sua formaliza#o+ sendo que o ato ser$ nulo se dei)ar de
atender a qualquer dado e)presso na lei, por desvincula#o de seu tipo/padro, podendo
ser reconhecido pela prpria !dministra#o ou pelo 3udici$rio, se requerer o interessado
II . PODER DISCRICION;RIO& o que o %ireito concede - !dministra#o, de modo
e)plcito ou implcito, para a pr$tica de atos administrativos com liberdade na escolha de
sua conveni*ncia, oportunidade e contedo+ discricionariedade liberdade de a#o
administrativa, dentro dos limites permitidos em lei+ a faculdade discricion$ria distingue/
se da vinculada pela maior liberdade que conferida ao administrador+ se para a pr$tica
de um ato vinculado a autoridade pblica est$ adstrita - lei em todos os seus elementos
formadores, para praticar um ato discricion$rio livre, no 0mbito em que a lei lhe
concede essa faculdade ! atividade discricion$ria encontra plena justificativa na
impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a pr$tica administrativa
e)ige
III . PODER <IER;R=/ICO& o de que disp,e o E)ecutivo para distribuir e escalonar as
fun#,es de seus rgos, ordenar e rever a atua#o de seus agentes, estabelecendo a
rela#o de subordina#o entre os servidores do seu quadro de pessoal+ 0ierarquia a
rela#o de subordina#o e)istente entre v$rios rgo e agentes do E)ecutivo, com
distribui#o de fun#,es e garantias da autoridade de cada um+ o poder hier$rquico tem
por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no
0mbito interno da !dministra#o+ desse modo atua como instrumento de organiza#o e
aperfei#oamento do servi#o e age como meio de responsabiliza#o dos agentes
administrativos, impondo/lhes o dever de obedi*ncia+ do poder hier$rquico decorrem
faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu
cumprimento+ a de delegar e avocar atribui#,es e a de rever os atos dos inferiores
IV . PODER DISCIPLINAR& a faculdade de punir internamente as infra#,es funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas - disciplina dos rgos e servi#os da
!dministra#o+ uma supremacia especial que o Estado e)erce sobre todos aqueles que
se vinculam - !dministra#o por rela#,es de qualquer natureza, subordinando/se -s
normas de funcionamento do servi#o ou do estabelecimento que passam a integrar
definitiva ou transitoriamente+ uma caracterstica do poder disciplinar seu
discricionarismo, no sentido de que no est$ vinculado a prvia defini#o da lei sobre a
infra#o funcional e a respectiva san#o+ o administrador, no seu prudente critrio, em
rela#o ao servi#o e verificando a falta, aplicar$ a san#o que julgar cabvel, oportuna e
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a
generalidade das infra#,es administrativas
!s penas disciplinares no nosso %ireito !dministrativo Hederal so"
4( !dvert*ncia+
6( suspenso+
7( demisso+
E( cassa#o de aposentadoria ou disponibilidade+
11
?( destitui#o de cargo em comisso+
<( destitui#o de fun#o comissionada
! apura!o regular da falta disciplinar indispens$vel para a legalidade da puni#o
interna da !dministra#o+ primeiramente deve/se apurar a falta, pelos meios legais
compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando/se oportunidade de defesa
ao acusado &requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e invalid$vel a
puni#o(
! motiva!o da puni!o disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena+ no
se pode admitir como legal a puni#o desacompanhada de justificativa da autoridade que
a imp,e+ destina/se a evidenciar a conforma#o da pena com a falta e permitir que se
confiram a todo tempo a realidade e a legitimidade dos atos ou fatos ensejadores da
puni#o administrativa
V . PODER RE2/LAMENTAR& a faculdade de que se disp,em os 1hefes de E)ecutivo
de e)plicar a lei para sua correta e)ecu#o, ou de e)pedir decretos autnomos sobre
matria de sua compet*ncia, ainda no disciplinada por lei+ um poder inerente e
privativo do 1hefe do E)ecutivo &1H, art >E, 2C(, e, por isso mesmo, indeleg$vel a
qualquer subordinado 1egulamento ato administrativo geral e normativo, e)pedido
privativamente pelo 1hefe do E)ecutivo, atravs de decreto, com o fim de e)plicar o
modo e forma de e)ecu#o da lei &regulamento de e)ecu#o( ou prover situa#,es no
disciplinadas em lei &regulamento autnomo ou independente(+ na omisso da lei, o
regulamento supre a lacuna, at que o legislador compete os claros da legisla#o+
enquanto no o fizer, vige o regulamento, desde que no invada matria reservada - lei+
o 1ongresso Facional tem compet*ncia para sustar atos normativos do E)ecutivo que
e)orbitem o poder regulamentar & 1H, artED, C(
VI . PODER DE POL>CIA& a faculdade de que disp,e a !dministra#o 'blica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado+ podemos dizer que o poder de polcia o
mecanismo de frenagem de que disp,e a !dministra#o 'blica para conter os abusos
do direito individual
R$1)o e 'und$"en!o& a razo do poder de polcia o interesse social e o seu
fundamento est$ na supremacia geral que o Estado e)erce em seu territrio sobre todas
as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos
constitucionais e nas normas de ordem pblica, que a cada passo op,em
condicionamentos e restri#,es aos direitos individuais em favor da coletividade,
incumbindo ao 'oder 'blico o seu policiamento administrativo
Ob?e!o e 'in$lid$de" o objeto do poder de policia administrativa todo bem, direito ou
atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a seguran#a
nacional, e)igindo, por isso mesmo, regulamenta#o, controle e conten#o pelo 'oder
'blico+ com esse propsito a !dministra#o pode condicionar o e)erccio de direitos
individuais, pode delimitar a e)ecu#o de atividades, como pode condicionar o uso de
bens que afetem a coletividade em geral, ou contrariem a ordem jurdica estabelecida ou
se oponham aos objetivos permanentes da Fa#o+ a finalidade do poder de polcia a
prote#o ao interesse pblico, nesse interesse superior no entram s os valores
materiais como, tambm, o patrimnio moral e espiritual do povo, e)presso na tradi#o,
12
nas institui#,es e nas aspira#,es nacionais da maioria que sustenta o regime poltico
adotado e consagrado na 1onstitui#o e na ordem vigente
E9!en#)o e Li"i!e#" a e2tenso do poder de polcia muito ampla, abrangendo desde a
prote#o - moral a aos bons costumes, a preserva#o da sade pblica, o controle de
publica#,es, a seguran#a das constru#,es e dos transportes, at a seguran#a nacional
em particular .s limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo
interesse social em concilia#o com os direitos fundamentais do indivduo assegurados
na 1H &art ?5(, atravs de restri#,es impostas -s atividades do indivduo que afetam a
coletividade, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos - comunidade,
recebendo em troca servi#os prestados pelo Estado
A!ribu!o#& so a discricionariedade, a auto/e)ecutoriedade e a coercibilidade
! Discricionariedade traduz/se na livre escolha, pela !dministra#o, da oportunidade e
conveni*ncia de e)ercer o poder de polcia, bem como aplicar as san#,es e empregar os
meio conducentes a atingir o fim colimado, que a prote#o de algum interesse pblico+
a discricionariedade do poder de polcia reside no uso da liberdade legal da valora#o
das atividades policiadas e na gradua#o das san#,es aplic$veis aos infratores
! Auto&e.ecutoriedade, ou seja, a faculdade de a !dministra#o decidir e e)ecutar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interven#o do 3udici$rio, outro
atributo do poder de polcia+ no uso desse poder, a !dministra#o imp,e diretamente as
medidas ou san#,es de polcia administrativa necess$rias - conten#o da atividade anti/
social que ela visa a obstar
! Coerciilidade, isto , a imposi#o coativa das medidas adotadas pela !dministra#o,
constitui tambm atributo do poder de polcia, realmente, todo ato de polcia imperativo,
admitindo at o emprego da for#a pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo
administrado+ no h$ ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem
a coer#o estatal para torn$/los efetivos, e essa coer#o tambm independe de
autoriza#o judicial+ a prpria !dministra#o que determina e faz e)ecutar as medidas
de for#a que se tornarem necess$rias para a e)ecu#o do ato ou aplica#o da
penalidade administrativa
Meio# de A!u$()o& atuando a polcia administrativa de maneira preferentemente
preventiva, ela age atravs de ordens e proibi#,es, mas, e sobretudo, por meio de
normas limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou e)ercem
atividades que possam afetar a coletividade estabelecendo as denominadas limita#,es
administrativas+ o 'oder 'blico edita leis e rgos e)ecutivos e)pedem regulamentos e
instru#,es fi)ando as condi#,es e requisitos para uso da propriedade e o e)erccio das
atividades que devam ser policiadas, e aps as verifica#,es necess$rias outorgado o
respectivo alvar &instrumento da licen#a ou da autoriza#o para a pr$tica de ato,
realiza#o de atividade ou e)erccio de direito dependente de policiamento
administrativo( de licen#a ou autoriza#o, ao qual segue a fiscaliza#o competente
13
S$n(@e#& so impostas pela prpria !dministra#o em procedimentos administrativos
compatveis com as e)ig*ncias do interesse pblico+ o que se requer a legalidade da
san#o e a sua proporcionalidade - infra#o cometida ou ao dano que a atividade causa
- coletividade ou ao prprio Estado+ so aplic$veis aos atos e condutas individuais que,
embora no constituam crimes, sejam inconvenientes ou nocivos - coletividade+ convm
observar que o mesmo fato, juridicamente, pode gerar pluralidade de ilcitos e de
san#,es administrativas
Condi(@e# de %$lid$de& so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a
compet*ncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da san#o e da
legalidade dos meios empregados pela !dministra#o+ a (roporcionalidade constitui
requisito especfico para a validade do ato de polcia, como tambm, a correspond*ncia
entre a infra#o cometida e a san#o aplicada quando se tratar de medida punitiva+
sacrificar um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a coletividade
invalida o fundamento social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da medida !
3egalidade dos 4eios empregados pela !dministra#o o ltimo requisito para a
validade do ato de polcia, na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se
compreende o poder de utilizar meios ilegais para a sua consecu#o, embora lcito e
legal o fim pretendido+ os meios devem ser legtimos, humanos e compatveis com a
urg*ncia e a necessidade da medida adotada
A) ATOS ADMINISTRATIVOS
I . Conei!o e ReBui#i!o# do A!o Ad"ini#!r$!i%o&
#to #dministrativo toda manifesta#o unilateral de vontade da !dministra#o 'blica
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, e)tinguir e declarar direitos, ou impor obriga#,es aos administrados ou a si
prpria+ a condi#o primeira para o seu surgimento que a !dministra#o aja nessa
qualidade, usando de sua supremacia de 'oder 'blico, visto que algumas vezes nivela/
se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa+ a segunda que mantenha
manifesta#o de vontade apta+ a terceira que provenha de agente competente, com
finalidade pblica e revestido na forma lega+
/ato #dministrativo toda realiza#o material da !dministra#o em cumprimento de
alguma deciso administrativa, tal como a constru#o de uma ponte, etc, s interessa ao
%ireito, em razo das conseq9*ncias jurdicas que dele possam advir
ReBui#i!o#&
Compet5ncia, a condi#o primeira de sua validade+ nenhum ato / discricion$rio ou
vinculado / pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal
para pratic$/lo+ sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrog$vel
pela vontade dos interessados, podendo ser delegada e avocada
/inalidade, aquela que a lei indica e)plcita ou implicitamente+ no cabe ao
administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa
/orma, revestimento e)teriorizador do ato administrativo, a vontade da administra#o
e)ige procedimentos especiais e formal legal+ todo ato administrativo, , em princpio,
14
formal+ e compreende/se essa e)ig*ncia, pela necessidade que ele tem de ser
contrastado com a lei e aferido, pela prpria !dministra#o, ou pelo 3udici$rio, para
verifica#o de sua validade
4otivo, a situa#o de direito ou de fato que determina ou autoriza a realiza#o do ato
administrativo+ pode vir e)presso em lei como pode ser dei)ado ao critrio do
administrador
6bjeto, a cria#o, modifica#o ou comprova#o de situa#,es jurdicas concernentes a
pessoas, coisas ou atividades sujeitas - a#o do 'oder 'blico
MCri!o do A!o Ad"ini#!r$!i%o& consubstancia na valora#o dos motivos e na escolha do
objeto do ato, feitas pela !dministra#o incumbida de sua pr$tica, quando autorizada a
decidir sobre a conveni*ncia, oportunidade e justi#a do ato a realizar+ aspecto
pertinente apenas aos atos praticados no e)erccio de compet*ncia discricion$ria
A!o# de Direi!o Pri%$do pr$!i$do# pel$ Ad"ini#!r$()o no desempenho de suas
atividades+ em tais casos ela se nivela ao particular, abrindo mo da supremacia do
poder, razo pela qual no pode alter$/los, revog$/los, anul$/los ou rescindi/los por ato
unilateral
Proedi"en!o Ad"ini#!r$!i%o& a sucesso ordenada de opera#,es que propiciam a
forma#o de um ato final objetivado pela !dministra#o+ constitui/se de atos
intermedi$rios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam
para dar contedo e forma ao ato principal E) 1oncorr*ncia
II . A!ribu!o# do A!o Ad"ini#!r$!i%o&
Pre#un()o de Le0i!i"id$de& todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do
princpio da legalidade da !dministra#o, que informa toda a atua#o governamental+
autoriza a imediata e)ecu#o ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que
arg9idos de vcios ou defeitos que levem - invalidade+ a transfer*ncia do nus da prova
de invalidade do ato administrativo para quem o invoca
I"per$!i%id$de& o atributo do ato administrativo que imp,e a coercibilidade para seu
cumprimento ou e)ecu#o, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento
ou uma ordem administrativa &normativos, ordinatrios, punitivos(, com a for#a impositiva
prpria do 'oder 'blico+ a imperatividade decorre da s e)ist*ncia do ato administrativo,
no dependendo da sua declara#o de validade ou invalidade+ assim, deve ser cumprido
ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revoga#o ou anula#o
Au!o.e9eu!oried$de& consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta e)ecu#o pela prpria !dministra#o, independentemente de ordem
judicial+ ao particular que se sentir amea#ado ou lesado pela e)ecu#o do ato
administrativo que caber$ pedir prote#o judicial para defender seus interesses ou para
haver os eventuais prejuzos que tenha injustamente suportado
III . Cl$##i7i$()o do# A!o# Ad"ini#!r$!i%o#
15
A!o# 0er$i# e indi%idu$i#&
#tos gerais ou regulamentares so aqueles e)pedidos sem destinat$rios determinados,
com finalidade normativa, alcan#ando todos os sujeitos que se encontrem na mesma
situa#o de fato abrangida por seus preceitos+ so atos de comando abstrato e
impessoal, por isso, revog$veis a qualquer tempo pela !dministra#o, mas inatac$veis
por via judici$ria, a no ser pela representa#o de inconstitucionalidade+ prevalecem
sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade
#tos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinat$rios certos,
criando/lhes situa#o jurdica particular+ so atos individuais os decretos de
desapropria#o, de nomea#o, de e)onera#o, assim como as outorgas de licen#a,
permisso e autoriza#o+ quando geram direito adquirido tornam/se irrevog$veis &8GH
8mula EB7(
A!o# in!erno# e e9!erno#&
#tos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparti#,es
administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da
!dministra#o que os e)pediram+ no produzem efeitos em rela#o a estranhos+ no
dependem de publica#o no rgo oficial para sua vig*ncia
#tos e2terno ou de efeitos e)ternos, so todos aqueles que alcan#am os administrados,
os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos,
obriga#,es, negcios ou conduta perante a !dministra#o+ s entram em vigor ou
e)ecu#o depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu
conhecimento
A!o# de I"pCrio3 de 2e#!)o e de E9pedien!e&
#tos de imp7rio ou de autoridade so todos aqueles que a !dministra#o pratica usando
de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes imp,e obrigatrio
atendimento+ so sempre unilaterais, e)pressando a vontade do Estado e seu poder de
coer#o
#tos de gesto so os que a !dministra#o pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinat$rios+ ocorre nos atos puramente de administra#o dos bens e servi#os pblicos
e nos negociais com os particulares, que no e)igem coer#o sobre os interessados
#tos de e2pediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e
papis que tramitam pelas reparti#,es pblicas, preparando/os para a deciso de mrito
a ser proferida pela autoridade competente+ so atos de rotina interna, sem car$ter
vinculante e sem forma especial
A!o# Vinul$do# e Di#riion8rio#&
#tos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei estabelece os requisitos e
condi#,es de sua realiza#o+ as imposi#,es legais absorvem a liberdade do
administrador+ sua a#o fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal
para a validade+ imp,es/se - !dministra#o o dever de motiv$/los, no sentido de
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evidenciar a conforma#o de sua pr$tica com as e)ig*ncias e requisitos legais que
constituem pressupostos necess$rios de sua e)ist*ncia e validade+ permitem ao
3udici$rio rev*/los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles poder$ revelar/
se a infring*ncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua pr$tica
#tos discricion&rios so os que a !dministra#o pode praticar com liberdade de escolha
de seu contedo, de seu destinat$rio, de sua conveni*ncia, de sua oportunidade e do
modo de sua realiza#o+ a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no
poder de a !dministra#o pratic$/lo pela maneira e nas condi#,es que repute mais
convenientes ao interesse pblico+ a discricionariedade administrativa encontra
fundamento e justificativa na comple)idade e variedade dos problemas que o 'oder
'blico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais casustica que
fosse, no poderia prever todas as solu#,es, ou, pelo menos, a mais vantajosa para cada
caso ocorrente+ discricion$rios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os
fins a atingir
IV . E#pCie# de A!o# Ad"ini#!r$!i%o#
4( A!o# Nor"$!i%o#& so aqueles que contm um comando geral do E)ecutivo, visando
- correta aplica#o da lei+ o objetivo imediato e)plicitar a norma legal a ser observada
pela !dministra#o e pelos administrados+ estabelecem regras gerais e abstratas de
conduta+ tem a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle
judicial+ quando individualizam situa#,es e imp,e encargos especficos a administrados,
podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por
mandado de seguran#a
'rincipais !tos Formativos"
Dere!o#& so atos administrativos da compet*ncia e)clusiva dos 1hefes do e)ecutivo,
destinados a prover situa#,es gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo
e)presso, e)plcito ou implcito, pela legisla#o+ como ato administrativo est$ sempre em
situa#o inferior a lei, e por isso, no a pode contrariar+ h$ duas modalidades de decreto
geral&normativo(" o independente ou autnomo &disp,e sobre matria no regulada
especificamente em lei( e o regulamentar ou de e)ecu#o&visa a e)plicar a lei e facilitar
sua e)ecu#o(
Re0ul$"en!o#& so atos administrativos, postos em vig*ncia por decreto, para
especificar os mandamentos da lei ou prover situa#,es ainda no disciplinadas por lei+
tem a misso de e)plic$/la &a lei( e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma
geral+ como ato inferior - lei, no pode contrari$/la ou ir alm do que ela permite
In#!ru(@e# nor"$!i%$#& so atos administrativos e)pedidos pelos Kinistros de Estado
para a e)ecu#o das leis, decretos e regulamentos &1H, art>B, pnico,22(
Re0i"en!o#& so atos administrativos normativos de atua#o interna, dado que se
destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corpora#,es legislativas+ s
se dirige aos que devem e)ecutar o servi#o ou realizar a atividade funcional regimentada
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Re#olu(@e#& so atos administrativos normativos e)pedidos pelas altas autoridades do
E)ecutivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados
administrativos, para administrar matria de sua compet*ncia especfica
Deliber$(@e#& so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos
colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais+
devem sempre obedi*ncia ao regulamento e ao regimento que houver para a
organiza#o e funcionamento do colegiado
+) A!o# Ordin$!Drio#& so os que visam a disciplinar o funcionamento da !dministra#o
e a conduta funcional de seus agentes+ emanam do poder hier$rquico+ s atuam no
0mbito interno das reparti#,es e s alcan#am os servidores hierarquizados - chefia que
os e)pediu+ dentre os atos ordinatrios merecem e)ame"
(nstru/es" so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de e)ecu#o de
determinado servi#o pblico, e)pedidas pelo superior hier$rquico com o escopo de
orientar os subalternos no desempenho das atribui#,es que lhes esto afetas e
assegurar a unidade de a#o no organismo administrativo
Circulares" so ordens escritas, de car$ter uniforme e)pedidas a determinados
funcion$rios incumbidos de certo servi#o, ou de desempenho de certas atribui#,es em
circunst0ncias especiais
Avisos" so atos emanados dos Kinistros de Estado a respeito de assuntos afetos aos
seus ministrios
Portarias" so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparti#,es
ou servi#os e)pedem determina#,es gerais ou especiais a seus subordinados, ou
designam servidores para fun#o e cargos secund$rios
Ordens de ,ervio" so determina#,es especiais dirigidas aos respons$veis por obra ou
servi#os pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposi#,es de car$ter
administrativo, ou especifica#,es tcnicas sobre o modo e forma de sua realiza#o
O01cios" so comunica#,es escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos
e superiores e entre !dministra#o e particulares
Despac2os"
a8 #dministrativos so decis,es que as autoridades e)ecutivas proferem em papis,
requerimentos e processos sujeitos - sua aprecia#o
b8 .ormativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade
competente determina que se aplique aos casos id*nticos, passando a vigorar
como norma interna da !dministra#o para situa#,es an$logas subseq9entes
:) A!o# Ne0oi$i#& so todos aqueles que cont*m uma declara#o de vontade da
!dministra#o apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa
faculdade ao particular, nas condi#,es impostas ou consentidas pelo 'oder 'blico+
enquadram/se os seguintes atos administrativos"
Lien($& o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o 'oder 'blico,
verificando que o interessado atendeu todas as e)ig*ncias legais, faculta/lhe o
desempenho de atividades ou a realiza#o de fatos materiais antes vedados ao
particular E)" o e)erccio de uma profisso, a constru#o de um edifcio em terreno
prprio
Au!ori1$()o& o ato administrativo discricion$rio e prec$rio pelo qual o 'oder 'blico
torna possvel ao pretendente a realiza#o de certa atividade, servi#o ou utiliza#o de
18
determinados bens particulares ou pblicos, de seu e)clusivo ou predominante interesse,
que a lei condiciona - aquiesc*ncia prvia da !dministra#o, tais como o uso especial de
bem pblico, o porte de arma, etc
Per"i##)o& ato administrativo negocial, discricion$rio e prec$rio, pelo qual o 'oder
'blico faculta ao particular a e)ecu#o de servi#os de interesse coletivo, ou o uso
especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou renumerado, nas condi#,es estabelecidas
pela !dministra#o
Apro%$()o& o ato administrativo pelo qual o 'oder 'blico verifica a legalidade e o
mrito de outro ato ou de situa#,es e realiza#,es materiais de seus prprios rgos, de
outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua
e)ecu#o ou manuten#o
Ad"i##)o& o ato administrativo vinculado pelo qual o 'oder 'blico, verificando a
satisfa#o de todos os requisitos legais pelo particular, defere/lhe determinada situa#o
jurdica de seu e)clusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos
estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilita#o
Vi#!o& o ato pelo qual o 'oder 'blico controla outro ato da prpria !dministra#o ou
do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar/lhe e)eq9ibilidade
<o"olo0$()o& ato de controle pelo qual a autoridade superior e)amina a legalidade e
a conveni*ncia se ato anterior da prpria !dministra#o, de outra entidade, ou de
particular, para dar/lhe efic$cia
Di#pen#$& o ato que e)ime o particular do cumprimento de determinada obriga#o at
ento e)igida por lei E)" a presta#o do servi#o militar
Ren6ni$& o ato pelo qual o 'oder 'blico e)tingue unilateralmente um crdito ou um
direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a !dministra#o
Pro!oolo Ad"ini#!r$!i%o& o ato pelo qual o 'oder 'blico acerta com o particular a
realiza#o de determinado empreendimento ou atividade ou a absten#o de certa
conduta, no interesse recproco da !dministra#o e do administrado signat$rio do
instrumento protocolar
.s atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de %ireito 'rivado que
completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo 'oder 'blico
E)" a administra#o licencia uma constru#o, autoriza a incorpora#o de um banco+ so
atos bifaces
A) A!o# enuni$!i%o#& so todos aqueles em que a !dministra#o se limita a certificar ou
atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao
seu enunciado+ dentre os mais comuns esto os seguintes"
Cer!id@e# EAd"ini#!r$!i%$#)& so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou
fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparti#,es
pblicas+ o fornecimento de certid,es obriga#o constitucional de toda reparti#o
pblica, desde que requerida pelo interessado+ devem ser e)pedidas no prazo
improrrog$vel de 4? dias, contados do registro do pedido &;ei D@?4AD?(
A!e#!$do#& so atos pelos quais a !dministra#o comprova um fato ou uma situa#o de
que tenha conhecimento por seus rgos competentes
P$reere#& so manifesta#,es de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos - sua
considera#o+ tem car$ter meramente opinativo+
.ormativo, aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente,
convertido em norma de procedimento interno+
19
)7cnico, o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no
podendo ser contrariado por leigo ou por superior hier$rquico
Apo#!il$#& so atos enunciativos ou declaratrios de uma situa#o anterior criada por lei
F) A!o# Puni!i%o#& so os que cont*m uma san#o imposta pela !dministra#o -queles
que infringem disposi#,es legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servi#os
pblicos+ visam a punir e reprimir as infra#,es administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a !dministra#o
Mul!$& toda imposi#o pecuni$ria a que sujeita o administrado a ttulo de compensa#o
do dano presumido da infra#o+ de natureza objetiva e se torna devida
independentemente da ocorr*ncia de culpa ou dolo do infrator
In!erdi()o de A!i%id$de& o ato pelo qual a !dministra#o veda a algum a pr$tica de
atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens+ deve ser precedida de
processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado
De#!rui()o de oi#$#& o ato sum$rio da !dministra#o pelo qual se inutilizam
alimentos, subst0ncias, objetos ou instrumentos imprest$veis ou nocivos ao consumo ou
de uso proibido por lei
V . Mo!i%$()o do# A!o# Ad"ini#!r$!i%o#
'ela motiva#o, o administrador pblico justifica sua a#o administrativa, indicando os
fatos &pressupostos de fato( que ensejam o ato e os preceitos jurdicos & pressupostos de
direito( que autorizam sua pr$tica 'ortanto, deve apontar a causa e os elementos
determinantes da pr$tica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se
funda ! -eoria dos 3otivos Determinantes funda/se na considera#o de que os atos
administrativos, quando tiverem sua pr$tica motivada, ficam vinculados aos motivos
e)postos, para todos os efeitos jurdicos+ tais motivos que determinam e justificam a
realiza#o do ato 'or a conclui/se que, nos atos vinculados, a motiva#o obrigatria+
nos discricion$rios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da
!dministra#o aos motivos declarados, como determinantes do ato+ se tais motivos so
falsos ou ine)istentes, nulo o ato praticado
VI . In%$lid$()o do# A!o# Ad"ini#!r$!i%o#
Re%o0$()o& a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela
!dministra#o &somente por ela(, por no mais lhe convir sua e)ist*ncia, pressup,e,
portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico+ funda/se no
poder discricion$rio de que disp,e a !dministra#o para rever sua atividade interna e
encaminh$/la adequadamente - realiza#o de seus fins especficos ! revoga#o opera
da data em diante &e) nunc(+ os efeitos que a precederam, esses permanecem de p+
desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente, sua invalida#o no
obrigar$ o 'oder 'blico a indenizar quaisquer prejuzos presentes ou futuros que a
revoga#o eventualmente ocasione, porque a obriga#o da !dministra#o apenas a de
manter os efeitos passados do ato revogado
Anul$()o& a declara#o de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal feita
pela prpria !dministra#o ou pelo 'oder 3udici$rio+ desde que reconhe#a que praticou
um ato contr$rio ao direito vigente, cumpre/lhe anul$/lo, e quanto antes, para
restabelecer a legalidade administrativa+ se no o fizer, poder$ o interessado pedir ao
3udici$rio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade .s efeitos da
anula#o dos atos administrativos retroagem -s suas origens, invalidando as
20
conseq9*ncias passadas, presentes e futuras do ato anulado+ e assim porque o ato
nulo no gera direitos ou obriga#,es para as partes &e) tunc(
F) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITA,O
Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obriga#,es e direitos recprocos
Contrato Administrativo o ajuste que a !dministra#o 'blica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecu#o de
objetivos de interesse pblico, nas condi#,es estabelecidas pela prpria !dministra#o+
sempre consensual &porque consubstancia um acordo de vontades, no um ato
unilateral( e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae+ podem
ser de"
Colabora!o, todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar
algo para a !dministra#o, como ocorre nos ajustes de obras, servi#os ou
fornecimentos+ ou
#tribui!o, o em que a !dministra#o confere determinadas vantagens ou certos
direitos ao particular, tal como o uso especial do bem pblico
(eculiaridades do Contrato #dministrativo, constituem , genericamente, as chamadas
cl$usulas e)orbitantes, e)plcitas ou implcitas em todo contrato administrativo
Cl&usulas 2orbitantes so as que e)cedem do %ireito 1omum para consignar
uma vantagem ou restri#o - !dministra#o ou ao contratado+ podem consignar as
mais diversas prerrogativas, no interesse do servi#o pblico, o que ser$
e)aminado a seguir"
Alterao e resciso unilateral" inerente - !dministra#o, podem ser feitas ainda que
no previstas e)pressamente em lei ou consignadas em cl$usula contratual+ a varia#o
do interesse pblico que autoriza a altera#o do contrato e at mesmo a sua e)tin#o,
nos casos e)tremos, em que a sua e)ecu#o se torna intil ou prejudicial - comunidade,
ainda, que sem culpa do contratado+ o direito deste restrito - composi#o dos prejuzos
que a altera#o ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar
!#uil1rio 0inanceiro, a rela#o estabelecida inicialmente pelas partes entre os
encargos do contratado e a retribui#o da !dministra#o para a justa remunera#o do
objeto do ajuste+ deve ser mantida durante toda a e)ecu#o do contrato
%ea4ustamento de preos e tari0as" a medida convencionada entre as partes para
evitar que, em razo das eleva#,es do mercado, da desvaloriza#o da moeda ou do
aumento geral de sal$rios no perodo de e)ecu#o do contrato, venha romper/se o
equilbrio financeiro do ajuste+ autorizada por lei para corrigir os efeito ruinosos da
infla#o .
!.ceo de contrato no cumprido" no se aplica quando a falta da !dministra#o,
esta podendo arg9ir a e)ce#o em seu favor, diante da inadimpl*ncia do particular
contratado
21
Controle do contrato" um dos poderes inerentes - !dministra#o, implcito em toda
contrata#o pblica, dispensando cl$usula e)pressa+ a interven#o cabvel sempre que
sobrevier retardamento ou paralisa#o da e)ecu#o, sendo lcito - !dministra#o
provisria ou definitivamente a e)ecu#o
Aplicao das Penalidades Contratuais" resulta do princpio da !uto/e)ecutoriedade
dos atos administrativos+ decorre geralmente da ine)ecu#o do contrato
(nterpretao do Contrato Administrativo" na interpreta#o preciso ter sempre em
vista que as normas que regem so de %ireito 'blico, suplementadas pela teoria geral
dos contratos e do %ireito 'rivado, e no o contr$rio+ no se pode interpretar as
cl$usulas contra a coletividade, pois a finalidade do mesmo, em prol da coletividade+ as
cl$usulas equivalem a atos administrativos, gozando de presun#o de legitimidade
I . 'or"$li1$()o do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o
Nor"$# Re0edor$# do Con!r$!o& regem/se pelas suas cl$usulas e pelos preceitos de
%ireito 'blico+ aplicando/lhes supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos
e as disposi#,es de %ireito 'rivado
In#!ru"en!o e Con!e6do do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o& . 9nstrumento em regra,
termo, em livro prprio da reparti#o contratante, ou escritura pblica, nos casos e)igidos
em lei+ o contrato verbal constitui e)ce#o, pelo motivo de que os negcios
administrativos dependem de comprova#o documental e de registro no rgos de
controle interno . Contedo a vontade das partes e)pressa no momento de sua
formaliza#o
Cl8u#ul$# E##eni$i# ou Nee##8ri$#& fi)am o objeto do ajuste e estabelecem as
condi#,es fundamentais para sua e)ecu#o+ no podem faltar no contrato, sob pena de
nulidade, tal seja a impossibilidade de se definir seu objeto e de se conhecer, com
certeza jurdica os direitos e obriga#,es de cada parte+
2$r$n!i$# p$r$ $ E9eu()o do Con!r$!o& a escolha fica a critrio do contratado, dentre
as modalidades enumeradas na lei+
Cau!o' toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica+ uma reserva de
numer$rio ou de valores que a !dministra#o pode usar sempre que o contratado faltar a
seus compromissos
+eguro%*arantia, a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar
a plena e)ecu#o do contrato
/ian!a $anc&ria, a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza
perante a !dministra#o pelo cumprimento das obriga#,es do contratado
+eguro de (essoas e $ens, garante - !dministra#o o reembolso do que despender com
indeniza#,es de danos a vizinhos e terceiros+ e)igido nos contratos cuja e)ecu#o seja
perigosa
Compromisso de entrega de material, produto ou equipamento de fabrica!o ou
produ!o de terceiros estranhos ao contrato, medida cautelar tomada pela
22
!dministra#o nos ajustes que e)igem grandes e contnuos fornecimentos, no sentido de
que o contratado apresente documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor
autorizado obrigando/se a fornecer e manter o fornecimento durante a e)ecu#o do
ajuste
II . E9eu()o do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o . E)ecutar o contrato cumprir suas
cl$usulas segundo a comum inten#o das partes no momento de sua celebra#o
Direi!o# e Obri0$(@e# d$ p$r!e#& . principal "ireito da #dministra!o o de e)ercer
suas prerrogativas diretamente, sem a interven#o do 3udici$rio, ao qual cabe ao
contratado recorrer sempre que no concordar com as pretens,es da !dministra#o .
principal "ireito do Contratado de receber o pre#o ns contratos de colabora#o na
forma e no prazo convencionados, ou a presta#o devida nos contratos de atribui#o !s
6briga!-es da #dministra!o reduzem/se ao pagamento do pre#o ajustado, ao passo
que as do contratado se e)pressam no cumprimento da presta#o prometida & de
colabora#o(+ nos de atribui#o fica a cargo da !dministra#o a presta#o do objeto
contratual e ao particular o pagamento da renumera#o convencionada
.ormas t7cnicas e material apropriado, suas observ0ncias constituem deveres tico/
profissionais do contratado, presumidos nos ajustes administrativos, que visam sempre
ao melhor atendimento+ as normas tcnicas oficiais so as da !=GF
:aria!-es de quantidade, so acrscimos ou supress,es legais, admissveis nos ajustes,
nos limites regulamentares, sem modifica#o dos pre#os unit$rios e sem necessidade de
nova licita#o, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supresso
2ecu!o pessoal, todo contrato firmado intuitu personae, assim sendo, compete/lhe
e)ecutar pessoalmente o objeto do contrato, sem transfer*ncia de responsabilidade ou
sub/contrata#,es no autorizadas
ncargos da 2ecu!o, independente de cl$usula contratual, o contratado respons$vel
pelos encargos, trabalhistas, previdenci$rios, fiscais e comerciais decorrentes da
e)ecu#o do contrato
4anuten!o de preposto, obriga#o imposterg$vel do contratado a manuten#o de
preposto credenciado da !dministra#o na e)ecu#o do contrato
Ao"p$nh$"en!o d$ E9eu()o do Con!r$!o e reebi"en!o de #eu Ob?e!o& o
#companhamento da e2ecu!o direito e dever da !dministra#o e nele se
compreendem"
. $iscali5ao" sua finalidade assegurar a perfeita e)ecu#o do contrato, ou seja, a
e)ata correspond*ncia dos trabalhos com o projeto ou com as e)ig*ncias estabelecidas
pela !dministra#o, nos seus aspectos tcnicos e nos prazos de sua realiza#o+ abrange
a verifica#o do material e do trabalho
. Orientao" se e)terioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre seus
objetivos, para que o particular possa colaborar eficientemente com o 'oder 'blico no
23
empreendimento que esto empenhados+ limita/se - imposi#o das normas
administrativas que condicionam a e)ecu#o do objeto
& (nterdio" o ato escrito pela qual determinado a paralisa#o da obra, do servi#o
ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o aven#ado
& (nterveno" provid*ncia e)trema que se justifica quando o contratado se revela
incapaz de dar fiel cumprimento ao aven#ado, ou h$ imin*ncia ou efetiva paralisa#o dos
trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servi#o pblico
. Aplicao de penalidades" garantida a prvia defesa, medida auto/e)ecutria,
quando verificada a inadimpl*ncia do contratado na realiza#o do objeto, no
atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra obriga#o a seu cargo
Reebi"en!o do Ob?e!o do Con!r$!o& constitui etapa final da e)ecu#o de todo ajuste
para a libera#o do contratado+ poder ser"
(rovisrio" o que se efetua em car$ter e)perimental dentro de um perodo determinado,
para a verifica#o da perfei#o do objeto do contrato+
"efinitivo, o feito em car$ter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu
patrimnio e considerando o ajuste regularmente e)ecutado pelo contratado
E9!in()o3 Prorro0$()o e Reno%$()o do Con!r$!o
& !.tino" a cessa#o do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral
cumprimento de suas cl$usulas ou pelo seu rompimento, atravs de resciso ou de
anula#o
& Prorrogao" o prolongamento de sua vig*ncia alm do prazo inicial, com o mesmo
contratado e nas condi#,es anteriores+ feita mediante termo aditivo+ sem nova licita#o
& %enovao" a inova#o no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto
inicial+ sua finalidade a manuten#o da continuidade do servi#o pblico
III . Ine9eu()o3 re%i#)o e re#i#)o do Con!r$!o Ad"ini#!r$!i%o
Ine9eu()o& o descumprimento de suas cl$usulas, no todo ou em parte+ pode ocorrer
por a#o ou omisso Culposa, a que resulta de a#o ou omisso da parte, decorrente
da neglig*ncia, imprud*ncia ou impercia no atendimento das cl$usulas +em Culpa, a
que decorre de atos ou fatos estranhos - conduta da parte, retardando ou impedindo
totalmente aa e)ecu#o do contrato
% Aplicao da teoria da impreviso, consiste no reconhecimento de que eventos
novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imput$veis, refletindo sobre
a economia ou e)ecu#o do contrato, autorizam sua reviso, para ajust$/lo -s
circunst0ncia supervenientes Causas justificadoras da 9ne2ecu!o, for#a maior,caso
fortuito, fato do prncipe, fato da administra#o e interfer*ncias imprevistas
Con#eBGHni$# d$ ine9eu()o&
% 1esponsabilidade civil, a que imp,e a obriga#o de reparar o dano patrimonial+ pode
provir de lei, do ato ilcito e da ine)ecu#o do contrato+
% 1esponsabilidade administrativa, a que resulta da infring*ncia de norma da
!dministra#o estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao
contratado para com qualquer rgo pblico+
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% +uspenso provisria, san#o administrativa com que se punem os contratados que
culposamente prejudicarem e licita#o ou a e)ecu#o do contrato, embora por fatos ou
atos de menor gravidade+
% "eclara!o de inidoneidade, pena aplic$vel por faltas graves do contratado
inadimplente, para impedir que continue contratando com a !dministra#o+ san#o
administrativa+ s pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma legal que a
consigna, na forma e nos casos e)pressamente estabelecidos+ o que a caracteriza o
dolo ou a reitera#o de falhas
Re%i#)o do Con!r$!o& pode ocorrer por interesse da prpria !dministra#o / surge
quando o interesse pblico e)ige a altera#o do projeto ou dos processos tcnicos de
sua e)ecu#o, com o aumento dos encargos ajustados / ou pela superveni*ncia de fatos
novos / quando sobrev*m atos do governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis
pelas partes que dificultam ou agravam, de modo e)cepcional, o prosseguimento e a
concluso do objeto do contrato
O obrigatria a recomposi!o de pre!os quando as altera#,es do projeto ou do
cronograma de sua e)ecu#o, impostas pela !dministra#o, aumentam os custos ou
agravam os encargos do particular contratado+ admitida por aditamento ao contrato,
desde que seja reconhecida a justa causa ensejadora da reviso inicial
Re#i#)o do Con!r$!o& o desfazimento do contrato durante sua e)ecu#o por
inadimpl*ncia de uma das partes, pela superveni*ncia de eventos que impe#am ou
tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorr*ncia de fatos que
acarretem seu rompimento de pelo direito
/ #dministrativa, a efetivada por ato prprio e unilateral da !dministra#o, por
inadimpl*ncia do contratado ou por interesse do servi#o pblico+ e)igido procedimento
regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a resciso no discricion$ria,
mas vinculada aos motivos ensejadores desse e)cepcional distrato, opera efeitos a partir
da data de sua publica#o ou ci*ncia oficial ao interessado &e) nunc(
% #mig&vel, a que se realiza por mtuo acordo das partes, para a e)tin#o do contrato e
acerto dos direitos dos distratantes+ opera efeito a partir da data em que foi firmada &e)
nunc(
% ;udicial, decretada pelo 3udici$rio em a#o proposta pela parte que tiver direito -
e)tin#o do contrato+ a a!o para rescindir o contrato de rito ordin$rio e admite pedidos
cumulados de indeniza#o, reten#o, compensa#o e demais efeitos decorrentes das
rela#,es contratuais, processando/se sempre no juzo privativo da !dministra#o
interessada, que improrrog$vel
% "e pleno direito, a que se verifica independentemente de manifesta#o de vontade de
qualquer das partes, diante da s ocorr*ncia de fato e)tintivo do contrato previsto na lei,
no regulamento ou no prprio te)to do ajuste
IV . Prinip$i# Con!r$!o# Ad"ini#!r$!i%o#
$) Con!r$!o de Obr$ P6bli$& todo ajuste administrativo que tem por objeto uma
constru#o, uma reforma ou uma amplia#o de imvel destinado ao pblico ou a servi#o
pblico+ toda realiza#o material a cargo da !dministra#o ou de seus delegados+
admite duas modalidades de regime de e)ecu#o, a saber" empreitada e tarefa
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Re0i"e de e9eu()o& o modo pelo qual nos contratos de colabora#o, se
estabele#am as rela#,es entre as partes, tendo em vista a realiza#o de seu objeto pelo
contratado e a respectiva contrapresta#o pecuni$ria pela !dministra#o
E"prei!$d$& comete ao particular a e)ecu#o da obra por sua conta e risco, mediante
renumera#o previamente ajustada+ o empreiteiro de obra pblica no goza de inteira
liberdade na e)ecu#o do contrato, sujeitando/se a superviso e fiscaliza#o da
!dministra#o
(or pre!o global, aquela em que se ajusta a e)ecu#o por pre#o certo, embora
reajust$vel, previamente estabelecido para a totalidade da obra+ o pagamento pode
efetuar/se parceladamente nas datas prefi)adas ou na concluso da obra ou de cada
etapa
(or pre!o unit&rio, a em que se contrata a e)ecu#o por pre#o certo de unidades
determinadas 9ntegral, ocorre quando se contrata o empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servi#os e instala#,es
necess$rias, sob inteira responsabilidade do contratado at sua entrega ao contratante
T$ri7$& aquele em que a e)ecu#o de pequenas obras ou de parte de uma obra maior
ajustada por pre#o certo, global ou unit$rio, com pagamento efetuado periodicamente,
aps a verifica#o ou a medi#o pelo fiscal do rgo contratante
b) Con!r$!o de Ser%i(o& todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade
prestada - !dministra#o, para atendimento de suas necessidades ou de seus
administrados+ para fins de contrata#o administrativa necess$rio distinguir os tipos de
servi#os"
/ +ervi!os comuns, so todos aqueles que no e)igem habilita#o especial para sua
e)ecu#o+ devem ser contratados mediante prvia licita#o
% +ervi!os t7cnicos profissionais, so os que e)igem habilita#o legal para sua e)ecu#o+
o que caracteriza o servi#o a privatividade de sua e)ecu#o por profissional habilitado,
podem ser generalizados & so os que no demandam de maiores conhecimentos( e
especializados &e)ige de quem os realiza acurados conhecimentos(
% de trabalhos artsticos, so os que visam a realiza#o de obras de arte+ e)ige a
licita#o, quando no lhe interessarem os atributos pessoais
) Con!r$!o de 'ornei"en!o& o ajuste pelo qual a !dministra#o adquire coisas
mveis necess$rias - realiza#o de suas obras ou - manuten#o de seus servi#os+
sujeita/se as mesmos princpios que disciplinam a forma#o e e)ecu#o dos demais
contratos administrativos+ admite 7 modalidades"
9ntegral, a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade+
(arcelado, e)aure/se com a entrega final da quantidade contratada+
Contnuo, a entrega sucessiva e perene
d) Con!r$!o de Cone##)o& o ajuste pelo qual a !dministra#o delega ao particular a
e)ecu#o renumerado de servi#o ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem
pblico, para que e)plore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condi#,es
regulamentares e contratuais
/ Contrato de concesso de servi!o pblico, o que tem por objeto a transfer*ncia da
e)ecu#o de um servi#o do 'oder 'blico ao particular, que se remunerar$ dos gastos
com o empreendimento, a includos os ganhos normais do negcio, atravs de uma tarifa
cobrada aos usu$rios& 1H, art 4B?+ ;ei >D>BAD? e ;ei D@BEAD?(
26
% Contrato de concesso de obra pblica, o ajuste que tem por objeto a delega#o a um
particular de e)ecu#o e e)plora#o de uma obra pblica ou de interesse pblico, para
uso da coletividade, mediante renumera#o ao concession$rio, por tarifa&>D>BAD?(
% Contrato de concesso de uso de um bem pblico, o destinado a outorgar ao
particular a faculdade de utilizar um bem da !dministra#o segundo a sua destina#o
especfica, tal como um hotel um logradouro turstico ou uma $rea de mercado
pertencente ao 'oder 'blico concedente
e) Con!r$!o de 2ereni$"en!o& aquele em que o contratante comete ao gerenciador a
condu#o de um empreendimento, reservando para si a compet*ncia decisria final e
responsabilizando/se pelos encargos financeiros da e)ecu#o das obras e servi#os
projetados, com os respectivos equipamentos para sua implanta#o e opera#o+ uma
atividade tcnica de media#o entre o patrocinador da obra e seus e)ecutores+ objetiva a
realiza#o de uma obra de Engenharia na sua e)presso global+ admitida a dispensa
de licita#o, desde com profissional ou empresa de notria especializa#o
V . LICITA,O
! licita#o o antecedente necess$rio do contrato administrativo, o contrato o
conseq9ente lgico da licita#o+ a licita#o s dispensada nos casos previstos em lei
Conei!o e 7in$lid$de# d$ lii!$()o& 3icita!o o procedimento administrativo,
mediante o qual a !dministra#o seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de
seu interesse+ desenvolve/se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes, o
que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de efici*ncia e
moralidade nos negcios administrativos
Prin4pio# d$ Lii!$()o& resumem/se nos seguintes preceitos"
% (rocedimento formal, o que imp,e a vincula#o da licita#o -s prescri#,es legais que
a regem em todos seus atos e fases+ no se decreta nulidade onde no houver dano para
qualquer das partes
% (ublicidade de seus atos, abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento
do edital e seus ane)os, o e)ame da documenta#o e das propostas pelos interessados
e o fornecimento de certid,es de quaisquer pe#as, pareceres ou decis,es com ela
relacionadas
% 9gualdade entre os licitantes, princpio impeditivo da discrimina#o entre os
participantes do certame+ seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio
de poder
% +igilo na apresenta!o das propostas, consect$rio da igualdade entre os licitantes+
constitui ilcito penal, alm da anula#o do procedimento, qualquer antecipa#o referente
as propostas
% :incula!o ao dital, o princpio b$sico+ no pode a !dministra#o fi)ar no edital a
forma e o modo de participa#o, e no decorrer do procedimento afastar/se do
estabelecido
% ;ulgamento objetivo, o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos
especficos das propostas+ visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas
% (robidade administrativa, dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre
os princpios especficos da licita#o
% #djudica!o compulsria, impede que a !dministra#o, concludo o procedimento
licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor
27
Ob?e!o d$ lii!$()o& a obra,o servi#o, a compra, a aliena#o, a concesso, a
permisso e a loca#o que, afinal, ser$ contratada com o particular
Obri0$!oried$de de lii!$()o& e)ig*ncia constitucional para toda a !dministra#o,
ressalvados os casos especificados na legisla#o pertinente+ somente a lei pode
desobrigar a !dministra#o, quer autorizando a dispensa de licita#o, quando e)igvel
quer permitindo a substitui#o de uma modalidade por outra
Di#pen#$ de lii!$()o& a lei diversificou os casos em que a !dministra#o pode ou deve
dei)ar de realizar licita#o, tornando/a dispensada & aquela que a prpria lei declarou/a
como tal(, dispens&vel & toda aquela que a !dministra#o pode dispensar se assim lhe
convier( ;ei ><<<AD7 art 4B, 2 e 22+ art 6E, 2 a PP(
Ine9i0ibilid$de de lii!$()o& ocorre quando h$ impossibilidade jurdica de competi#o
entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos
sociais visados pela !dministra#o+ a lei, por e)emplo, considera ine)igvel a licita#o
para aquisi#o de produtos que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor
e2clusivo.
a dispensa e a ine)igibilidade de licita#o devem ser necessariamente justificadas
e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a
caracteriza#o da situa#o emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso+ a razo da escolha do fornecedor do bem ou e)ecutante da
obra ou do servi#o+ e a justificativa do pre#o
Proedi"en!o d$ Lii!$()o& inicia/se na reparti#o interessado com a abertura de
processo em que a autoridade competente determina sua realiza#o, define seu objeto e
indica os recursos h$beis para a despesa &fase interna(+ - qual se desenvolve atravs
dos seguintes atos &fase e)terna("
a8 dital, o instrumento pelo qual a !dministra#o leva ao conhecimento pblico a
abertura de concorr*ncia, de tomada de pre#os, de concursos e de leilo, fi)a as
condi#,es de sua realiza#o e convoca os interessados para a apresenta#o de suas
propostas+ nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposi#,es
discricion$rias ou preferenciais+ a divulga#o obrigatria pela imprensa oficial e
particular . te)to deve ser articulado contendo todos os elementos que o constituem, a
saber"
4( objeto+
6( prazo e condi#,es+
7( garantias+
E( local e condi#,es de e)ame do projeto b$sico e do projeto e)ecutivo, se houver+
?( condi#,es de participa#o na licita#o+
<( fornecimento de informa#,es relativas a licita#o+
B( critrio de julgamento+
>( critrio de aceitabilidade dos pre#os unit$rio e global+
D( critrio de reajuste de pre#os+
4@( condi#,es de pagamento e atualiza#o financeira dos valores+
44( recursos admissveis+
46( recebimento do objeto+
47( outras indica#,es &arts E@, 2 a PC22(
28
% 9mpugna!o administrativa do edital, o edital discriminatrio ou omisso em pontos
essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado, alm dos interessados em
participar do certame+ deve ser apresentada at ? dias teis da data fi)ada
% Carta%Convite, o instrumento convocatrio dos interessados no convite &modalidade
de licita#o(+ por lei, dispensa a publicidade+
% 1ecebimento da documenta!o e propostas, o ato que inicia a fase de habilita#o+
sempre pblico, caracteriza/se pela abertura dos envelopes que cont*m a documenta#o
e pelo e)ame da regularidade formal dos documentos de habilita#o, lavrando/se as atas
e os termos respectivos+ no poder ser tomado conhecimento de papel ou documento
no solicitado, e)igir mais, considerar completa a documenta#o falha, nem conceder
prazo para a apresenta#o dos faltantes
% 0abilita!o dos licitantes, o ato pelo qual o rgo competente, e)aminada a
documenta#oQmanifesta/se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando/os ou
no+ a habilita#o realizada em oportunidades diversas e o por sistemas diferentes" na
concorr*ncia &aps a abertura da licita#o, antes do julgamento(+ na tomada de pre#os
&antes da instaura#o do procedimento(+ no convite & feita pelo rgo licitante+ em todas
as modalidades de licita#o a habilita#o consistir$ na verifica#o e reconhecimento da
habilita#o jurdica, da regularidade fiscal, da qualifica#o tcnica e da qualifica#o
econmico/financeira, levando/se em considera#o ainda, em casos especiais, a real
disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes
% ;ulgamento das propostas, o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam/se as
propostas e escolhe/se o vencedor a que dever$ ser adjudicado o objeto da licita#o+ o
julgamento regular &feito em estrita conson0ncia com as normas legais( gera para o
vencedor o direito subjetivo - adjudica#o, e o coloca em condi#,es de firmar o contrato+
a norma federal imp,e quanto ao julgamento"
45( a obrigatoriedade da indica#o de um critrio de julgamento+
65( o atendimento do interesse pblico+
75( a e)ist*ncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e justificados
no julgamento das propostas+ os fatores que podem ser levados em conta no interesse do
servi#o pblico so a qualidade, rendimento, pre#os, condi#,es de pagamento, prazos e
outros pertinentes, estabelecidos no edital
/ Considera!-es finais sobre o julgamento, o julgamento privativo de uma comisso de
julgadores de pelo menos 7 membros &e)ceto no convite(+ s poder$ ser anulado se
irregular ou ilegal+ possvel a divisibilidade do julgamento+ o empate das propostas ser$
decidido por sorteio, salvo a prefer*ncia dada a bens ou servi#os produzidos no 'as
&art E?, par 65 ;ei ><<<AD7(
#djudica!o, o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licita#o para a
subseq9ente efetiva#o do contrato 0omologa!o, o ato de controle pelo qual a
autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseq9entemente,
confere efic$cia - adjudica#o
% #nula!o e revoga!o da licita!o, !nula#o a invalida#o por motivo de ilegalidade+
revoga#o a invalida#o da licita#o por interesse pblico+ anula/se o que ilegtimo+
revoga/se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente - !dministra#o+ em princpio
29
a compet*ncia da autoridade superior que autorizou ou determinou a licita#o+ a
anula#o opera efeitos e2 tunc, retroage -s origens do ato anulado+ a revoga#o opera
efeitos e2 nunc, a partir da deciso revocatria
a observa#o a de que a revoga#o da licita#o s pode ser feita pela
!dministra#o interessada, e no pelo rgo julgador das propostas
VI . Mod$lid$de# de Lii!$()o
ConorrHni$& a modalidade de licita#o prpria para contratos de grande valor, em
que se admite a participa#o de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que
satisfa#o as condi#,es do edital, convocados com a anteced*ncia prevista na lei, com
ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular+ obrigatria tambm,
independentemente do valor, na compra ou aliena#o de bens imveis e na concesso
de direito real de uso+ 1equisitos, universalidade, a ampla publicidade, a habilita#o
preliminar e o julgamento por comisso+ admite a participa#o internacional de
concorrentes, o consrcio de firmas e a pr/qualifica#o dos licitantes
ConorrHni$ In!ern$ion$l& aquela em que se permite a participa#o de firmas
nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais+ tem o
mesmo procedimento, apenas com sujei#o -s diretrizes estabelecidas pelo =anco
1entral e pelo Kinistrio da Hazenda+ todas as propostas devem ser cotadas na mesma
moeda e as garantias devem ser equivalentemente oferecidas
Con#Drio de e"pre#$#& a associa#o de dois ou mais interessados na concorr*ncia,
de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e RnoS/hoS, possam e)ecutar um
empreendimento que, isoladamente, no teriam condi#,es de realizar+ vedada a
participa#o da empresa ou profissional, na mesma licita#o, em mais de um consrcio,
ou isoladamente
PrC.Bu$li7i$()o& a verifica#o prvia de idoneidade jurdica, tcnica e financeiras de
firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorr*ncias de um
mesmo empreendimento
To"$d$ de Pre(o#& a licita#o realizada entre interessados previamente registrados,
observada a necess$ria habilita#o, convocados com a anteced*ncia mnima prevista em
lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as
informa#,es essenciais da licita#o e o local onde pode ser obtido o edital+ admissvel
nas contrata#,es de obras, servi#os e compras dentro dos limites de valor, estabelecidos
no ato competente+ tem o mesmo procedimento da concorr*ncia+ o que distingue a
e)ist*ncia da habilita#o prvia dos licitantes atravs dos 1egistros Cadastrais & so
assentamentos que se fazem nas reparti#,es administrativas que realizam licita#,es,
para fins de qualifica#o dos interessados em contratar com a !dministra#o, no ramo de
suas atividades
Con%i!e& destinada -s contrata#,es de pequeno valor, consistindo na solicita#o
escrita a pelo menos 7 interessados do ramo, registrados ou no, para que apresentem
suas propostas no prazo mnimo de ? dias teis+ no e)ige publica#o+ dispensa a
apresenta#o de documentos+ admissvel nas contrata#,es de obras, servi#os e
compras dentro dos limites de valor fi)ados pelo ato competente
30
Conur#o& destina - escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de
cria#o intelectual+ e)aure/se com a classifica#o dos trabalhos e o pagamento dos
pr*mios, no conferindo qualquer direito a contrato com a !dministra#o
Leil)o& utiliz$vel na venda de bens mveis e semoventes e, em casos especiais,
tambm de imveis+ poder$ valer/se de 6 tipos de leilo" o comum / regido pela
legisla#o federal pertinente / e o administrativo % institudo para a venda de mercadorias
apreendidas como contrabando /, observadas as normas regulamentares da
administra#o interessada+ no necess$ria qualquer habilita#o prvia+ o essencial
que os bens sejam previamente avaliados e postos - disposi#o dos interessados para
e)ame
VII . S$n(@e# Pen$i#& diz respeito aos crimes e -s penas relacionados com a licita#o e
o contrato administrativo &arts >D a D> ;ei ><<<AD7(, tipificando as condutas criminosas e
as respectivas penas &deten#o e de multa(+ so crimes de a#o penal pblica
incondicionada+ no mais aplicam/se, subsidiariamente, os dispositivos do 1'' &arts 4@@
a 4@>(
I) SERVIOS P-*LICOS
Conei!o e Cl$##i7i$()o& 8ervi#o pblico todo aquele prestado pela !dministra#o
ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades
essenciais ou secund$rias da coletividade ou simples conveni*ncias do Estado !
classifica#o dos servi#os pblicos leva em conta a essencialidade, a adequa#o, a
finalidade e os destinat$rios do servi#o
+ervi!os (blicos, propriamente ditos, so os que a !dministra#o presta diretamente -
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobreviv*ncia do
grupo social e o prprio Estado+ devem ser prestados sem delega#o a terceiros
"e <tilidade pblica, so os que a !dministra#o, reconhecendo sua conveni*ncia para
os membros da coletividade, presta/os diretamente ou autoriza terceiros, nas condi#,es
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante
renumera#o dos usu$rios E)" transporte coletivo, energia eltrica, g$s, telefone
(rprios do stado, so os que se relacionam intimamente com as atribui#,es do 'oder
'blico &seguran#a, polcia, sade pblica, etc( e para a e)ecu#o dos quais a
!dministra#o usa de supremacia sobre os administrados
9mprprios do stado, so os que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros+ so prestados
remuneradamente por seus rgos ou entidades descentralizadas
#dministrativos, atende as necessidades internas ou prepara servi#os que sero
prestados ao pblico
31
9ndustriais, produzem renda para quem os presta, mediante renumera#o da utilidade
usada ou consumida &tarifa(+ pode ser realizado pelo 'oder 'blico ou por
concession$rios, permission$rios ou autorizat$rios
*erais, so prestados sem ter usu$rios determinados, para atender - coletividade no
seu todo, como os de polcia, ilumina#o pblica+ so indivisveis+ devem ser mantidos
por imposto+ a suspenso do fornecimento ilegal
9ndividuais, tem usu$rios determinados e utiliza#o particular e mensur$vel para cada
destinat$rio, telefone, $gua+ devem ser remunerados por ta)a ou tarifa
Re0ul$"en!$()o e Con!role& caber$ sempre ao 'oder 'blico+ o fato de tais servi#os
serem delegados, no retira do Estado seu poder indeclin$vel de regulament$/los e
control$/los, e)igindo sempre sua atualiza#o e efici*ncia, de par com o e)ato
cumprimento das condi#,es impostas para sua presta#o ao pblico
ReBui#i!o# do Ser%i(o e Direi!o# do /#u8rio& os requisitos so sintetizados em ?
princpios que a !dministra#o deve ter sempre presentes, para e)igi/los de quem os
presta" / da perman*ncia &imp,e continuidade(+ da generalidade &servi#os iguais(+ da
efici*ncia &atualiza#o(+ da modicidade &tarifas razo$veis(+ da cortesia &bom tratamento(
.s "ireitos do <su&rio so reconhecidos como fundamento para a e)igibilidade de sua
presta#o nas condi#,es regulamentares e em igualdade com os demais utentes ! via
adequada para e)igir o servi#o que lhe for negado, sob qualquer modalidade a
cominatria, com base no art 6>B do 1'1+ presta#o regular
Co"pe!Hni$ p$r$ Pre#!$()o de Ser%i(o#& opera/se segundo critrios tcnicos e
jurdicos, tendo/se em vista sempre os interesses prprios de cada esfera administrativa,
a natureza e a e)tenso dos servi#os, bem como a capacidade para e)ecut$/los
vantajosamente para a !dministra#o e para os administrados
Compet5ncia da <nio, em matria de servi#os pblicos abrange os que lhe so
privativos &1H, art 64(, e os que so comuns &art 67(, que devem ser complementados
por lei, devendo fi)ar normas de coopera#o, tendo em vista o equilbrio de
desenvolvimento e do bem/estar
"o stado%4embro, por e)cluso, pertence ao Estado todos os servi#os pblicos no
reservados - Jnio nem atribudos ao Kunicpio, pelo critrio de interesse local
"o 4unicpio, 8o todos aqueles que se enquadrem na atividade social reconhecida ao
municpio, segundo critrio da predomin0ncia de seu interesse em rela#o -s outras
entidades estatais &1H art 7@(
'or"$# e Meio# de Pre#!$()o de Ser%i(o
,ervio Centrali5ado" o que o 'oder 'blico presta por seus prprios rgos em seu
nome e sob sua e)clusiva responsabilidade
Descentrali5ado" aquele que o 'oder 'blico transfere sua titularidade, ou
simplesmente sua e)ecu#o, por outorga ou delega#o L$ outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servi#o pblico &ou de utilidade
32
pblica( L$ delega!o quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral,
unicamente a e)ecu#o do servi#o, para que seja prestado ao pblico em seu nome por
sua conta e risco, nas condi#,es regulamentares e sob controle estatal
Desconcentrado" todo aquele que a !dministra#o e)ecuta centralizadamente, mas o
distribui entre v$rios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realiza#o e obten#o
pelos usu$rios
!.ecuo direta do servio" a realizada pelos prprios meios da pessoa respons$vel
pela sua presta#o ao pblico 2ecu!o 9ndireta, a que o respons$vel comete a
terceiros para realiz$/los nas condi#,es regulamentares
I . Au!$rBui$#
8o entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade
jurdica de %ireito 'blico interno, patrimnio prprio e atribui#,es estatais especficas+
esto sujeitas ao controle da entidade estatal a que pertencem+ no age por delega#o,
age por direito prprio e com autoridade pblica, na medida do que lhe foi outorgado+
devem e)ecutar servi#os prprios do Estado, em condi#,es id*nticas, com os mesmos
privilgios e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos
. patrimnio inicial formado com a transfer*ncia de bens mveis e imveis da entidade/
matriz, se incorporando ao ativo da nova pessoa jurdica, feita diretamente por lei .s
bens e rendas so considerados patrimnio pblico, mas com destina#o especial e
administra#o prpria da entidade a que foram incorporados, para realiza#o dos
objetivos legais e estatut$rios
. 6r!amento id*ntico as estatais .s #tos dos dirigentes equiparam/se aos atos
administrativos, tem os mesmos requisitos, com atendimento especfico das normas
regulamentares e estatut$rias, sujeitando/se aos mesmos controles
.s Contratos esto sujeitos a licita#o, sob pena de nulidade . pessoal est$ sujeito ao
regime jurdico nico da entidade/matriz
Pri%ilC0io#& nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui,
auferindo tambm as vantagens tribut$rias e as prerrogativas processuais da Hazenda
'blica, alm dos que lhe forem outorgados por lei especial, como necess$rios ao bom
desempenho das atribui#,es da institui#o
Con!role& a vigil0ncia, orienta#o e corre#o que a entidade estatal e)erce sobre os
atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias+ s admissvel nos estritos limites e
para os fins que a lei o estabelecer
Au!$rBui$ de re0i"e e#pei$l& toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios
especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns,
sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica
II . 'und$(@e# P6bli$#
33
8o entidades de %ireito 'blico, integrantes da !dministra#o indireta+ prestam/se,
principalmente, - realiza#o de atividades no lucrativas e atpicas do 'oder 'blico,
mas de interesse coletivo, como a educa#o, cultura, pesquisa, sempre merecedoras de
amparo estatal+ so criadas por lei especfica+ os contratos devem ter licita#,es+ o
or#amento id*ntico -s estatais
III . En!id$de# P$r$e#!$!$i#
8o pessoas jurdicas de %ireito 'rivado cuja cria#o autorizada por lei especfica, com
patrimnio pblico ou misto, para realiza#o de atividades, obras ou servi#os de
interesse coletivo, sob norma e controle do Estado+ e)erce direitos e contrai obriga#,es
em seu prprio nome+ no goza dos privilgios estatais+
a Compet5ncia para sua institui#o cabe a Jnio, aos Estados e Kunicpios+ o objeto
normalmente, a e)ecu#o de uma atividade econmica empresarial, mas pode ser
tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um servi#o
pblico delegado pelo Estado
. patrimnio pode ser constitudo com recursos particulares ou contribui#o pblica, ou
por ambas ! #dministra!o varia segundo o tipo e modalidade que a lei determinar,
sendo admissvel desde a dire#o unipessoal at a ger*ncia colegiada
Con!role& em princpio t*m autonomia administrativa e financeira, sendo apenas
supervisionadas pelo Kinistrio a que estiverem vinculadas, no subordinadas
E#pCie# de En!id$de# P$r$e#!$!$i#&
. mpresas (blicas, so pessoas jurdicas de %ireito 'rivado, criadas por lei especfica,
com capital e)clusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da
!dministra#o instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer
forma e organiza#o empresarial+ sua atividades regem/se pelos preceitos comerciais
% +ociedades de economia mista, so pessoa jurdicas de %ireito 'rivado, com
participa#o do 'oder 'blico e de particulares no seu capital e na sua administra#o,
para a realiza#o de atividade econmica ou servi#o de interesse coletivo+ revestem a
forma das empresas particulares, admitem lucro e regem/se pelas normas das
sociedades mercantis, com as adapta#,es impostas pelas leis que autorizarem sua
cria#o e funcionamento
% +ervi!os sociais autnomos, so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de
%ireito 'rivado, para ministrar assist*ncia ou ensino a certas categorias sociais ou
grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dota#,es or#ament$rias ou
por contribui#,es parafiscais
IV . Ser%i(o# dele0$do# $ p$r!iul$re#
+ervi!os concedidos so todos aqueles que o particular e)ecuta em seu nome, por sua
conta e risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar mediante delega#o
contratual ou legal do 'oder 'blico concedente
34
Cone##)o& a delega#o contratual da e)ecu#o do servi#o, na forma autorizada e
regulamentada pelo E)ecutivo+ o contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizado
intuitu personae, com encargos e vantagens recprocos+ no transfere propriedade
alguma ao concession$rio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica+
deve ser conferida sem e)clusividade
Re0ul$"en!$()o& compete ao 'oder 'blico, pois a concesso sempre feita no
interesse da coletividade, tendo o dever &concession$rio( de prestar o servi#o em
condi#,es adequadas para o pblico &art 4B? 1H( Goda concesso fica submetida as
normas de natureza regulamentar& disciplinam o modo e a forma( e as de ordem
contratual &condi#,es de renumera#o(+ o poder de regulamentar as concess,es
inerente ao concedente
Con!r$!o& o documento escrito que encerra a delega#o do poder concedente, define o
objeto, delimita a $rea, forma e tempo da e)plora#o, estabelece os direitos e deveres
das partes e dos usu$rios do servi#o+ a altera!o unilateral restringe/se apenas -s
cl$usulas regulamentares ou de servi#o, sempre para melhor atendimento ao pblico+
pode sofrer interven#o+ a fiscaliza#o cabe ao 'oder 'blico+ o servi#o concedido deve
ser renumerado por tarifa+ os direitos do usu$rio devem ser claramente assegurados no
contrato por ser ele o destinat$rio do servi#o oferecido
E9!in()o d$ Cone##)o& pode ocorrer por diversos motivos e formas+ o trmino do
prazo imp,e a reverso+ o interesse pblico superveniente - concesso muitas vezes
e)ige a encampa!o ou resgate &retomada coativa( do servi#o a conveni*ncia recproca
das partes ou a inadimpl*ncia pode conduzir - resciso do contrato+ ou ainda, a
ilegalidade da concesso ou do contrato pode impor sua anula!o. . (atrimnio do
Concession&rio est$ protegido pelo 1digo 'enal, que considera crime de dano
qualificado &art 4<7,222( qualquer leso aos bens da empresa
Ser%i(o# Per"i!ido#& so todos aqueles em que a !dministra#o estabelece os
requisitos para sua presta#o ao pblico e, por ato unilateral &termo de permisso(,
comete a e)ecu#o aos particulares que demonstrarem capacidade para seu
desempenho+ a permisso em princpio discricion$ria e prec$ria, mas admite condi#,es
e prazos para e)plora#o do servi#o, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a
recupera#o do investimento do permission$rio visando atrair a iniciativa privada
Ser%i(o# Au!ori1$do#& so aqueles que o 'oder 'blico, por ato unilateral, prec$rio e
discricion$rio, consente na sua e)ecu#o por particular para atender a interesses
coletivos inst$veis ou emerg*ncia transitria+ a renumera#o tarifada pela
!dministra#o
V . Con%Hnio# e Con#Drio# Ad"ini#!r$!i%o#
Con%Hnio# Ad"ini#!r$!i%o#& so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer
espcie, ou entre estas e organiza#,es particulares, para realiza#o de objetivos de
interesse comum dos partcipes+ acordo, mas no contrato+ a organiza!o no tem
35
forma prpria ms sempre se faz com autoriza#o legislativa e recursos financeiros para
atendimento dos encargos assumidos no termo de coopera#o
Con#Drio# Ad"ini#!r$!i%o#" so acordos firmados entre entidades estatais,
aut$rquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realiza#o de
objetivos de interesse comum+ o que o caracteriza que ele s e feito entre entidades da
mesma espcie, diferentemente do 1onv*nio, que celebrado entre pessoas jurdicas de
espcies diferentes
J) SERVIDORES P-*LICOS
.s servidores pblicos constituem subespcies dos agentes administrativos, categoria
que abrange a grande massa de prestadores de servi#os - !dministra#o e a ela
vinculados por rela#,es profissionais, em razo da investidura em cargos e fun#,es, a
ttulo de emprego e com retribui#o pecuni$ria . 1egime ;urdico =nico o estabelecido
pela entidade estatal no 0mbito de sua compet*ncia, para todos os servidores de sua
!dministra#o direta, aut$rquica e fundacional, e)cludas desse regime as empresas
pblicas de sociedades de economia mista+ pressup,e preceitos sobre ingresso no
servi#o, forma e limites de renumera#o, deveres e direitos, planos de carreira,
investidura em cargos em comiss,es e fun#,es de confian#a
I . Or0$ni1$()o do Ser%i(o P6blio
!s entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento
dos servi#os a seu cargo, devendo ser observada 7 regras fundamentais, que no podem
postergar" a que e)ige que a organiza#o se fa#a por lei+ a que prev* a compet*ncia
e)clusiva da entidade+ e a que imp,e a observ0ncia das normas constitucionais
pertinente ao funcionalismo
Or0$ni1$()o Le0$l& e)igida pela 1onstitui#o ao permitir a acessibilidade dos cargos
pblicos a todos os brasileiros, que preencham os requisitos estabelecidos em lei &1H,
art 7B, 2(
C$r0o# e 'un(@e#& 1argo pblico o lugar institudo na organiza#o do servi#o pblico,
com denomina#o prpria, atribui#,es e responsabilidades especficas e estip*ndio
correspondente, para ser provido e e)ercido por um titular, na forma estabelecida em lei+
/un!o a atribui#o ou o conjunto de atribui#,es que conferida a cada categoria
36
profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a e)ecu#o de
servi#os eventuais
Cri$()o3 !r$n#7or"$()o e e9!in()o de $r0o#3 7un(@e# ou e"pre0o# p6blio#& e)ige
lei de iniciativa privativa do 'residente da :epblica, dos Iovernadores e dos 'refeitos
& 1H, art <4, 45, 22, MdN(+ essa privatividade de iniciativa, torna inconstitucional o projeto
oriundo do ;egislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo 1hefe do E)ecutivo, as
prerrogativas so irrenunci$veis+ essas leis podem sofrer emendas do ;egislativo
Pro%i"en!o de $r0o#& o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico,
com a designa#o de seu titular+ pode ser" 6rigin&rio / o que se faz atravs de
nomea#o, que pressup,e a ine)ist*ncia de vincula#o entre a situa#o de servi#o
anterior do nomeado e o preenchimento do cargo / e "erivado % se faz por transfer*ncia,
promo#o, remo#o, acesso, reintegra#o, readmisso, enquadramento, aproveitamento
ou reverso, sempre altera#o na situa#o de servi#o provido
Direi!o# do Ti!ul$r do C$r0o& restringem/se ao seu e)erccio, -s prerrogativas da
fun#o e os vencimentos e vantagens decorrentes da investidura, sem que o servidor
tenha propriedade do lugar que ocupa+ inapropri$vel+ o servidor poder$ adquirir direito
- perman*ncia no mesmo, mas nunca direito ao e)erccio da mesma fun#o
Co"pe!Hni$ p$r$ or0$ni1$r o #er%i(o p6blio& da entidade estatal que pertence o
respectivo servi#o+ so estanques e incomunic$veis+ as normas federais no se aplicam
aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado aos servidores do municpio
<nio, s encontra limites na 1H e no enseja conflito de normas+ suas leis no podem
colidir, nesse campo, com a legisla#o estadual e municipal stado, ampla, mas fica
adstrita -s normas da 1H, e aos preceitos das leis complementares, como nos ditames de
sua 1onstitui#o estadual 4unicpio, consect$rio da autonomia administrativa+ pode
elaborar o estatuto de seus servidores
Ob#er%Kni$ d$# Nor"$# Con#!i!uion$i#& as disposi#,es estatut$rias no podem
contrariar o estabelecido na 1onstitui#o Hederal como normas de observ0ncia
obrigatria pela entidades estatais, aut$rquicas e fundacionais na organiza#o de seu
pessoal e dos respectivos regimes jurdicos+ no impede que sejam concedidos outros
direito e vantagens a seus servidores, como so obrigadas a isso+ o que no permitido
dispensar ou alterar as j$ estabelecidas como condi!-es de efici5ncia, moralidade e
aprimoramento do servi!o e como garantias dos funcion&rios pblicos.
II . Nor"$# Con#!i!uion$i# per!inen!e# $o# #er%idore#
Ae##ibilid$de $o# $r0o#& &1H, art 7B,2( a todos os brasileiros, e)cluindo
e)pressamente os estrangeiros+ condiciona ao preenchimento do requisitos
estabelecidos em lei+ o 8G3 j$ decidiu que Ma desigualdade fsica, moral e intelectual
um fato que a lei reconhece e por vezes aprecia e apura, como sucede na sele#o do
pessoal para as fun#,es pblicas, acessveis a qualquer que de prova da capacidade
e)igidaN
37
Conur#o& obrigatrio, ressalvados os cargos em comisso+ o meio tcnico posto -
disposi#o da !dministra#o para obter/se moralidade, efici*ncia e aperfei#oamento do
servi#o, e proporcionar aos interessados igual oportunidade+ tem validade de 6 anos,
contados da homologa#o, prorrog$vel uma vez+ aps segue/se o provimento do cargo,
atravs da nomea#o & ato de provimento de cargo que se completa com a posse e o
e)erccio( do candidato aprovado
De#in%e#!idur$ de $r0o ou e"pre0o p6blio& pode ocorrer por demisso &puni#o por
falta grave(, e)onera#o & de ofcio ou a pedido do interessado, desde que no esteja
sendo processado( e a dispensa &ao admitido pela 1;G(
P$rid$de de %eni"en!o#& os 'oderes, em vista de suas disponibilidades
or#ament$rias, podem estabelecer a retribui#o a seus funcion$rios, ou lhes atribuir
menor renumera#o, mas nunca pagar/lhes mais, de modo a criar uma injusta
disparidade, j$ que o teto salarial m$)imo so os pagos pelo E)ecutivo, para os
funcion$rios com fun#,es iguais ou assemelhadas do ;egislativo e do 3udici$rio
Ved$()o de eBuip$r$(@e# e %inul$(@e#& probe o tratamento jurdico paralelo de
cargos e fun#,es desiguais e a subordina#o de um cargo a outro, dentro ou fora do
mesmo 'oder, ou a qualquer fator quE funcione como ndice de reajustamento
autom$tico
Au"ul$()o de $r0o#3 e"pre0o# e 7un(@e# p6bli$#& sua proibi!o visa impedir que
uma mesma pessoa passe a ocupar v$rios lugares ou e)ercer v$rias fun#,es sem que as
possa desempenhar proficientemente, embora recebendo os respectivos vencimentos
E#!$bilid$de& a garantia de perman*ncia no servi#o pblico outorgada ao servidor que,
nomeado por concurso em car$ter efetivo, tenha transposto o est$gio probatrio de 6
anos+ o servidor est$vel no pode mais der e)onerado por conveni*ncia da
!dministra#o, nem demitido sem se apurar a infra#o em processo administrativo ou
judicial
Apo#en!$dori$& a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que
j$ prestaram longos anos de servi#o, ou se tornara, incapacitados para suas fun#,es+
pode ser por invalidez permanente, compulsria &atingido a idade limite( ou volunt$ria+ os
proventos sempre sero integrais quando por tempo de servi#o
Pen#)o por "or!e& corresponder$ - totalidade dos vencimentos ou proventos do
servidor falecido, at o limite estabelecido em lei &art E@, ?5(
CL"pu!o do !e"po de #er%i(o& o tempo do servi#o pblico prestado a qualquer das
entidades estatais, ser$ integralmente computado para a aposentadoria e a
disponibilidade
E9er4io de "$nd$!o# ele!i%o#& no vedado ao servidor+ pode e)erc*/lo sem perder
o cargo, emprego ou fun#o, devendo apenas afastar/se com prejuzo da renumera#o
De"i##)o de %i!$l4io# e e#!8%ei#& dependem, em qualquer caso & est$vel / processo
administrativo(, de senten#a judicial em que se lhe assegure ampla defesa &1H, arts E4,
D? e 46>(+ no podem ser e)onerados e. o00icioM
38
Rein!e0r$()o& a recondu#o do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o
pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma
vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial
Re#pon#$bili1$()o i%il do# #er%idore#& sua responsabiliza#o por danos causados a
terceiros do e)erccio de suas atividades depende da comprova#o da e)ist*ncia de dolo
ou culpa de sua parte
Abr$n0Hni$ d$# nor"$# on#!i!uion$i#& so normas impositivas para os tr*s
'oderes e para todas entidades estatais, aut$rquicas e fundacionais
Co"pe!Hni$ d$ Ju#!i($ o"u"& de acordo com a 1H, compete - 3usti#a do trabalho
decidir toda e qualquer reivindica#o do servidor pblico, porm, no condiz com a
realidade, pois as normas legais aplicadas a estes so muito especficas, diferente dos
trabalhadores regidos pela 1;G, portanto devem ser julgadas pela 3usti#a 1omum
III . De%ere# e Direi!o# do Ser%idore#& esto detalhadamente estabelecidos na 1HA>>,
a serem observados pelos estatutos das entidades estatais e de seus desmembramentos
aut$rquicos e fundacionais
De%ere#& so impostos aos funcion$rios como requisitos para o bom desempenho de
seus encargos e regular funcionamento dos servi#os pblicos+ tais deveres so" de
lealdade, de obedi5ncia, de conduta 7tica e outros que so comumente especificados nos
estatutos
Re#!ri(@e# 7union$i#& so as restri#,es que a fun#o pblica imp,e aos seus
e)ercentes, destacando as de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para
desempenho do cargo
Direi!o#& a 1HA>> detalhou seus direitos nos arts 7B a E4, no permitindo que outros lhe
sejam acrescentados+ pois foi indicado especificamente os que lhe so e)tensivos
Veni"en!o#& Cencimento, a retribui#o pecuni$ria devida ao servidor pelo efetivo
e)erccio do cargo, correspondente ao padro fi)ado em lei &sent estrito(+ o padro
com as vantagens pecuni$rias auferidas pelo servidor a ttulo de adicional ou gratifica#o
&amplo(+ desconhecido cargo sem retribui#o pecuni$ria+ o aumento depende de lei de
iniciativa e)clusiva do 1hefe do E)ecutivo+ sua natureza alimentar no permite que sejam
eles retidos pela !dministra#o, nem arresto, seq9estro ou penhora+ a prescri!o de
vencimentos e vantagens consuma/se em ? anos e sua interrup#o s poder$ ser feita
uma vez, recome#ando o prazo a correr pela metade+ suspende/se durante o recurso
V$n!$0en# Peuni8ri$#& so acrscimos de estip*ndio do servidor, concedidas a ttulo
definitivo ou transitrio, pela decorr*ncia de tempo de servi#o, ou pelo desempenho de
fun#,es especiais, ou em razo de condi#,es anormais em que realiza o servi#o, ou,
finalmente, em razo de condi#,es especiais do servidor+ so acumul$veis, desde que
compatveis
39
Adiion$i#& so vantagens pecuni$rias concedidas aos servidores em razo do tempo
de e)erccio &adicional de tempo( ou em face da natureza peculiar da fun#o, que e)ige
conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho &adicional de fun#o(
2r$!i7i$(@e#& so vantagens pecuni$rias atribudas precariamente aos servidores que
esto prestando servi#os comuns da fun#o em condi#,es anormais de seguran#a,
salubridade ou onerosidade &de servi#o(, ou concedidas como ajuda aos servidores que
renam as condi#,es pessoais que a lei especifica &especiais(
IV . Re#pon#$bilid$de do# Ser%idore#
! responsabiliza#o dos servidores dever genrico da !dministra#o e especfico de
todo chefe, em rela#o a seus subordinados
1esponsabilidade #dministrativa, a que resulta da viola#o de normas internas pelo
servidor sujeito ao estatuto e disposi#,es complementares estabelecidas em lei, decreto
ou qualquer outro provimento regulamentar da fun#o pblica+ a puni#o administrativa
ou disciplinar no depende de processo+ s no podem ser aplicadas puni#,es
arbitr$rias+ a e)tin#o da pena d$/se pelo seu cumprimento
1esponsabilidade Civil, a obriga#o que se imp,e ao servidor de reparar o dano
causado - !dministra#o por culpa ou dolo no desempenho de suas fun#,es+ apurada
perante a 3usti#a 1omum+ essencial que o ato culposo cause dano patrimonial, sem o
qual no a responsabilidade+ a comprova#o feita atravs do processo administrativo
1esponsabilidade Criminal, a que resulta do cometimento de crimes funcionais,
definidos em lei federal+ o ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a
suportar os efeitos legais da condena#o+ obedece os ritos dos arts ?47 a ?4> do 1''
Meio# de Puni()o&
+eq>estro e (erdimento de $ens, so cabveis contra os servidores que enriqueceram
ilicitamente com o produto do crime contra a !dministra#o ou por influ*ncia de abuso de
cargo, fun#o ou emprego pblico+ o seq9estro provid*ncia cautelar, o perdimento a
medida definitiva nriquecimento ilcito, no que tange a servidores, o que decorre da
pr$tica de crime contra a !dministra#o 6 abuso de autoridade sujeita a agente pblico
- trplice responsabilidade civil, administrativa e penal+ as penas vo desde a advert*ncia
at a demisso, e no processo penal escalonam/se em multa, deten#o, perda do cargo
e inabilita#o para fun#o pblica, aplica/se isolada ou cumulativamente
V . Ser%idore# P6blio# Mili!$re#
8o todos integrantes das Hor#as !rmadas, das 'olcias Kilitares e dos 1orpos de
=ombeiros & 1H, art E6(+ tem por base a hierarquia e a disciplina
40
VIII . DOM>NIO P-*LICO
Dom1nio Plico em sentido amplo o poder de domina#o ou de regulamenta#o que
o Estado e)erce sobre os bens do seu patrimnio, ou sobre bens do patrimnio privado,
ou sobre as coisas inapropri$veis individualmente, mas de frui#o geral da coletividade+
e)terioriza/se em poderes de soberania e em direitos de propriedade
Dom1nio !minente" o poder poltico pelo qual o Estado submete - vontade todas as
coisas de seu territrio &manifesta#o de soberania interna(+ nele que so
estabelecidas as limita#,es ao uso da propriedade privada, as servid,es, a
desapropria#o, as medidas de polcia e o regime jurdico especial de certos bens
particulares de interesse pblico Dom1nio Patrimonial" direito de propriedade pblica,
sujeito a um regime especial+ subordina todos os bens das pessoas administrativas,
assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo %ireito 'blico, embora
sejam aplicadas algumas regras da propriedade privada
*en# P6blio#& so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e
semoventes, crditos, direitos e a#,es, que perten#am, a qualquer ttulo, -s entidades
estatais, aut$rquicas, fundacionais e paraestatais
Cl$##i7i$()o do# *en# P6blio#& todos so bens nacionais, integram o patrimnio da
Fa#o, na sua unidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo
nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que
os adquiriram
$ens de uso comum do povo ou do domnio pblico, so os mares, praias, rios, estradas,
ruas, enfim, todos os locais abertos - utiliza#o pblica
$ens de uso especial ou do patrimnio administrativo, so os que se destinam
especialmente - e)ecu#o dos servi#os pblicos, E) edifcios de reparti#,es pblicas,
etc
$ens dominiais ou do patrimnio disponvel, so aqueles que, embora integrando o
domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de
serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela !dministra#o, se assim o
desejar
Ad"ini#!r$()o do# ben# p6blio#& compreende o poder de utiliza#o e conserva#o
das coisas administradas+ rege/se pelas normas de %ireito 'blico, aplicando/se
supletivamente os preceitos de %ireito 'rivado, no que aquelas forem falhas ou omissas
/!ili1$()o do# ben# p6blio#& se destinam ao uso comum do povo ou a uso especial, o
Estado interfere como poder administrador, disciplinando e policiando a conduta do
pblicos e dos usu$rios especiais+
<so Comum do (ovo, todo aquele que se reconhece - coletividade em geral sobre os
bens pblicos, sem discrimina#o de usu$rios ou ordem especial para sua frui#o+ no
41
e)ige qualquer qualifica#o ou consentimento especial+ os usu$rios so annimos,
indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os membros da coletividade

<so special, todo aquele que, por um ttulo individual, a !dministra#o atribui a
determinada pessoa para fruir de um bem pblico com e)clusividade, nas condi#,es
convencionadas !s formas administrativas para o uso especial so"
a( #utoriza!o de uso, o ato unilateral, discricion$rio e prec$rio pelo qual a
!dministra#o consente na pr$tica de determinada atividade individual incidente
sobre um bem pblico
b( (ermisso de uso, o ato negocial, unilateral, discricion$rio e prec$rio atravs do
qual facultado ao particular a utiliza#o individual de determinado bem pblico
c( Cesso de uso, a transfer*ncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cession$rio o utilize nas condi#,es
estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado
d( Concesso de uso, o contrato administrativo pelo qual atribuda a utiliza#o
e)clusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o e)plore segundo sua
destina#o especfica
e( Concesso de direito real de uso, o contrato pelo qual transferido o uso
renumerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel,
para que dele se utilize em fins especficos de urbaniza#o, industrializa#o,
edifica#o, cultivo ou qualquer outra e)plora#o de interesse social
f( nfiteuse ou aforamento, o instituto civil que permite ao propriet$rio atribuir a
outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire &enfiteuta( ao
senhorio direto um penso ou foro, anual, certo e invari$vel &11, art <B>(
Alien$()o do# ben# p6blio#& #liena!o toda transfer*ncia de propriedade,
remunerada ou gratuita, sob forma de venda, permuta, doa#o, da#o em pagamento,
investidura, legitima#o da posse ou concesso de domnio+ "e bens imveis est$
disciplinada, em geral, na legisla#o prpria das entidades estatais, a qual e)ige
autoriza#o legislativa, avalia#o prvia e concorr*ncia+ "e bens mveis ou semoventes
no tem normas rgidas para sua realiza#o, salvo a e)ig*ncia de avalia#o prvia,
autoriza#o legal e licita#o, podendo a !dministra#o dispor a esse respeito como
melhor lhe convier
I"pre#ri!ibilid$de3 I"penhor$bilid$de e n)o oner$()o do# *en# P6blio#& os bens
pblicos so em regra, imprescritveis, impenhor$veis e no sujeitos a onera#o
9mprescritibilidade, decorre como conseq9*ncia lgica de sua inaliebilidade origin$ria+ se
os bens so inalien$veis, ningum pode os adquirir enquanto guardarem essa condi#o
9mpenhorabilidade, decorre de preceito constitucional que disp,es sobre a forma pela
qual sero e)ecutadas as senten#as judici$rias contra a Hazenda 'blica
.o onera!o, a impossibilidade se onera#o dos bens pblicos indiscutvel diante de
sua inaliebilidade e impenhorabilidade
42
ABui#i()o de ben# pel$ Ad"ini#!r$()o& so feitas contratualmente, pelos instrumentos
comuns de %ireito 'rivado, sob forma de compra, permuta, doa#o, da#o em
pagamento, ou se realizam compulsoriamente, por desapropria#o ou adjudica#o em
e)ecu#o de senten#a, ou ainda, se efetivam por for#a de lei, na destina#o de $reas
pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas+ a aquisi#o
onerosa de imvel depende de autoriza#o legal e avalia#o prvia+ deve constar de
processo regular no qual se especifiquem as coisas a serem adquiridas e sua
destina#o
I . Terr$# P6bli$#
Terr$# De%olu!$#& so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer
das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo 'oder 'blico, nem destinadas a
fins administrativos especficos
Pl$!$7or"$ Con!inen!$l& compreende o leito e o subsolo das $reas submarinas que se
estendam alm de seu mar territorial, em toda e)tenso do prolongamento natural de seu
territrio terrestre, at o bordo e)terior da margem continental, ou at uma dist0ncia de
6@@ milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar
territorial &;ei ><4BAD7, art 44(
Terr$# !r$diion$l"en!e oup$d$# pelo# 4ndio#& so por#,es do territrio nacional
necess$rias - sobreviv*ncia fsica e cultural das popula#,es indgenas que as habitam,
assegura a posse permanente e o usufruto e)clusivo das riquezas naturais, &1H art 6@,
P2, e 674(
Terreno# de M$rinh$& so todos que, banhados pelas $guas do mar ou dos rios
naveg$veis, em sua foz, vo at a dist0ncia de 77 metros para a parte da terra, contados
desde o ponto em que chega o preamar mdio
Terreno# Are#ido#& so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela
caudal
Terreno# Re#er%$do#& so as fai)as de terras particulares, marginais dos rios, lagos, e
canais pblicos, na largura de 4? metros, oneradas com a servido de tr0nsito+ a fai)a
reservada feita para obras e servi#os pblicos, no - utiliza#o de particulares
Ou!ro# !erreno#& 9lhas, ?lveos abandonados, fai2a de fronteira, vias e logradouros
pblicos.
II . ;0u$# P6bli$#
43
!s $guas so classificadas, segundo o %ireito 2nternacional 'blico em e)ternas e
internas+ consideram/se e)ternas as que contornam o continente e internas as que
banham e)clusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com Estados
estrangeiros !s $guas nacionais, consoante seu domnio e uso, so pblicas, comuns
ou particulares / &guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa jurdica de
%ireito 'blico, ou tem destina#o pblica+ % &guas comuns so correntes no
naveg$veis nem flutu$veis e de que dessa no se fa#am+ % &guas particulares so as
nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada+ a utiliza#o das $guas
sujeita/se sempre - regulamenta#o necess$ria - preserva#o dos mananciais e -
eq9itativa distribui#o de consumo
III . J$1id$#
. regime jurdico o de domnio federal sobre os minrios, a serem e)plorados no
sistema de autoriza#o e concesso, com direito de prefer*ncia ao propriet$rio do solo+
so de regime de monoplio da Jnio as seguintes jazidas"
Pe!rDleo& . cdigo do 'etrleo &%ec/lei 767<AE4( declarou que as jazidas de
petrleo e gases naturais e)istentes no territrio nacional pertencem - Jnio, a
ttulo de domnio privado imprescritvel
MinCrio# Nule$re#& . =rasil criou a 1omisso Facional de Energia Fuclear
&1FEF(, autarquia que superintende, fiscaliza, promove e e)ecuta todos os
trabalhos de pesquisa, lavra, beneficiamento e utiliza#o dos minrios e materiais
nucleares+ estabelece ainda normas de seguran#a relativa ao uso sas radia#,es e
materiais nucleares
@ no sei se ainda so v&lidas
IV N 'lore#!$#
Hloresta a forma de vegeta#o, natural ou plantada, constituda por um grande nmero
de arvores, com o mnimo de espa#amento entre si+ !s reservas florestais podem ser
constitudas por qualquer das entidades estatais, em suas prpria terras ou nas
particulares, mediante desapropria#o, com a respectiva indeniza#o+ a fiscaliza#o
florestal compete precipuamente - Jnio
V . '$un$
! fauna sujeita/se a um regime administrativo especial, visando - sua preserva#o, como
riqueza nacional que
VI . E#p$(o ACreo
. =rasil e)erce completa e e)clusiva soberania sobre o espa#o areo acima de seu
territrio e mar territorial & art 44 da ;ei B<?<A><(
44
VII . P$!ri"Lnio <i#!Drio& To"b$"en!o
. conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens, mveis e
imveis, e)istentes no 'as, cuja conserva#o seja de interesse pblico, por sua
vincula#o a fatos memor$veis da Listria p$tria, ou por seu e)cepcional valor artstico,
arqueolgico, etnogr$fico, bibliogr$fico ou ambiental )ombamento a declara#o pelo
'oder 'blico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de
coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscri#o
em livro prprio+ ! abertura do processo de tombamento assegura a preserva#o do bem
at a deciso final, a ser proferida dentro de <@ dias+ em princpio no obriga a
indeniza#o, salvo as condi#,es e, contr$rio
VIII . Pro!e()o A"bien!$l
! prote#o ambiental visa - preserva#o da natureza em todos os elementos essenciais
- vida humana e - manuten#o do equilbrio ecolgico, diante do mpeto predatrio das
na#,es civilizadas, que, em nome do desenvolvimento, devastam florestas, e)aurem o
solo, e)terminam a fauna, poluem as $guas e o ar
Con!role de Polui()o& enquadra/se no poder de polcia administrativa de todas as
entidades estatais, competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu territrio e de
sua compet*ncia, e em conjunto colaborar nas provid*ncias de 0mbito nacional de
preven#o e represso as atividades poluidoras definidas em norma legal
Pre#er%$()o do# Reur#o# N$!ur$i#& dever do Estado e apia/se do domnio
eminente que ele e)erce sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio+ mas
pode apenas condicionar o uso da propriedade particular para cumprimento de sua
fun#o social ou retir$/la compulsoriamente, por utilidade pblica ou interesse social,
atravs de desapropria#o, com justa e prvia indeniza#o
Re#!$ur$()o do# ele"en!o# de#!ru4do#& imp,e a reflorestamento das $reas
desmatadas, a recomposi#o dos terrenos erodidos ou escavados, a recupera#o de
$guas poludas, a regenera#o de terras e)auridas, a recria#o de espcies silvestres e
aqu$ticas em via de e)tin#o, e tantas outras medidas de restaura#o do meio ambiente,
para o reencontro do equilbrio ecolgico e renascimento da vida animal e vegetal, de
que depende a sobreviv*ncia da Lumanidade+ essa provid*ncias so mais de incentivo
ao administrado do que de polcia administrativa
A()o Ci%il P6bli$ p$r$ pro!e()o $"bien!$l& ! lei B7EBA>? legitima precipuamente o
K' para prop/la como, tambm , as entidades que indica &art ?5( e estabelecendo
regras especficas para o ajuizamento e julgamento
O) INTERVEN,O NA PROPRIEDADE E AT/A,O NO DOM>NIO
ECONPMICO
45
.s fundamentos da interven#o na propriedade e atua#o no domnio econmico
repousam na necessidade de prote#o do Estado aos interesses da comunidade+ os
interesses coletivos representam o direito de maior nmero e, por isso mesmo, quando
em conflito com os interesses individuais, estes cedem -queles, em aten#o ao direito da
maioria, que a base do regime democr$tico e do %ireito 1ivil moderno
Propried$de e do"4nio eonL"io& ! propriedade um direito individual, mas
condicionado ao bem estar da comunidade+ admite limita#,es ao seu uso e restri#,es ao
seu contedo em benefcio da comunidade+ ! 1f garante a propriedade, mas permite a
desapropria#o+ e lhe atribui a fun#o social+ Fo domnio econmico a 1H assegura a
liberdade de iniciativa, mas, no interesse do desenvolvimento nacional e da justi#a social,
impondo regras ! interven!o na propriedade incide sobre os bens+ a interven!o no
domnio econmico incide sobre a atividade lucrativa e)ercida pela empresa, como
instrumento de iniciativa privada
*e".e#!$r #oi$l& o bem comum, o bem do povo em geral+ o escopo da justi#a social
e s pode ser alcan#ado atravs do desenvolvimento nacional+ para propiciar isso, o
'oder 'blico pode intervir na propriedade privada e nas atividades econmicas, nos
limites da compet*ncia atribudas a cada uma das entidades estatais, atravs de normas
legais e atos administrativos adequados ao objeto da interven#o
Co"pe!Hni$ p$r$ $ in!er%en()o& a legisla#o sobre direito de propriedade e
interven#o no domnio econmico privativa da Jnio+ aos Estados e Kunicpios s
cabem as medidas de polcia administrativa, de condicionamento do uso de propriedade
ao bem/estar social e de ordenamento das atividade econmicas, nos limites das normas
federais, a interven#o no domnio s pode ser feita por delega#o do Ioverno Hederal,
que o detentor de todo poder nesse setor
I . In!er%en()o n$ Propried$de
O todo ato do 'oder 'blico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais
privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destina#o de interesse pblico+
pode ter fundamento na necessidade ou utilidade pblica, ou no interesse social
&e)presso em lei federal( .s meios especficos de interven#o so os seguintes"
De#$propri$()o& ou e)propria#o a transfer*ncia compulsria da propriedade
particular &ou pblica de entidade de grau inferior para superior( para o 'oder 'blico ou
seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse social,
mediante prvia e justa indeniza#o &1H, art ?5, PP2C(+ a forma conciliadora entre a
garantia da propriedade individual e a fun#o social dessa mesma propriedade, que
e)ige usos compatveis com o bem/estar da comunidade .ecessidade pblica, surge
quando a !dministra#o defronta situa#,es de emerg*ncia, que, para serem resolvidas
satisfatoriamente, e)igem a transfer*ncia urgente de bens de terceiros para o seu
domnio e uso imediato+ as .ormas $&sicas da desapropria#o acham/se e)pressas no
%ec/lei 77<?AE4 complementado pela legisla#o subseq9ente+ a "eclara!o
e2propriatria pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique
seu destino e se aponte o dispositivo legal que a autorize (rocesso e2propriatrio, pode
46
ser feito por via administrativa ou por processo judicial+ via administrativa consubstancia/
se no acordo entre as partes quanto ao pre#o, reduzido a termo para transfer*ncia do
bem e)propriado &e)ige escritura pblica(+ o (rocesso judicial segue o rito especial
estabelecido na lei geral das desapropria#,es, admitindo os preceitos de 1'1
1etrocesso, a obriga#o que se imp,e ao e)propriante de oferecer o bem
e)propriado, mediante a devolu#o do valor da indeniza#o, quando no lhe der o
destino declarado no ato e)propriatrio &11, art 44?@(
6bs, 7 aconselh&vel uma leitura profunda sobre esse assunto, devido sua diversidade e o
grande numero de detalhes, que ficaram de fora deste breve resumo.
Ser%id)o $d"ini#!r$!i%$& nus real de uso imposto pela !dministra#o - propriedade
particular para assegurar a realiza#o e conserva#o de obras e servi#os pblicos ou de
utilidade pblica, mediante indeniza#o dos prejuzos efetivamente suportados pelo
propriet$rio+ a 9nstitui!o faz/se por acordo administrativo ou por senten#a judicial,
precedida sempre de ato declaratrio de servido+ a indeniza#o faz/se em
correspond*ncia com o prejuzo causado ao imvel
ReBui#i()o& a utiliza#o coativa de bens e servi#os particulares pelo 'oder 'blico por
ato de e)ecu#o imediata e direta da autoridade requisitante e indeniza#o ulterior, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias & art ?5, PPC da 1H(
Oup$()o !e"por8ri$& a utiliza#o transitria, remunerada ou gratuita, de bens
particulares pelo 'oder 'blico, para a e)ecu#o de obras, servi#os ou atividades
pblicas ou de interesse pblico+ essa prerrogativa estatal pode ser transferida a
concession$rios e empreiteiros
Li"i!$()o $d"ini#!r$!i%$& toda imposi#o geral, gratuita unilateral e de ordem pblica
condicionadora do e)erccio de direitos ou de atividades particulares -s e)ig*ncias do
bem/estar social+ so preceitos de ordem pblica+ decorrem do poder de polcia inerente
e indissoci$vel da !dministra#o e se e)teriorizam nas imposi#,es unilaterais e
imperativas sob a trplice modalidade positiva &fazer(, negativa &no fazer( ou permissiva
& dei)ar fazer(
II . A!u$()o no Do"4nio EonL"io
4onoplio, a e)clusividade de domnio, e)plora#o ou utiliza#o de determinado bem,
servi#o ou atividade+ a privatividade de algum direito ou de alguma atividade para
algum+ em sentido econmico, significa controle de produ#o e de pre#os
1epresso ao #buso de (oder conmico, a constitui#o imp,e sua represso &art 4B7,
E5 (+ o abuso pode assumir as mais variadas modalidades, visando sempre ao
a#ambarcamento dos mercados, - elimina#o da concorr*ncia e ao aumento arbitr$rio
dos lucros, neste caso mediante um e)cessivo e injustific$vel aumento de pre#os+ as
formas usuais so" os trustes" truste a imposi#o das grandes empresas sobre os
concorrentes menores visando afast$/los do mercado ou obrig$/los a concordar com a
poltica de pre#os do maior vendedor+ e os cart7is, cartel a composi#o volunt$ria dos
rivais sobre aspectos do negcio comum
47
Controle de #bastecimento, o conjunto de medidas destinadas a manter no mercado
consumidor matria/prima, produtos ou servi#os em quantidade necess$rias -s
e)ig*ncias de seu consumo
)abelamento de pre!os, 're#o a retribui#o pecuni$ria do valor do bem, do servi#o ou
da atividade que se compra ou que se utiliza mediante renumera#o+ pode ser privado,
semiprivado ou pblico+ )abelamento fun#o privativa da Jnio, por seus rgos
centralizados ou entes descentralizados a que a lei federal atribui+ incide sobre os pre#os
privados
1Q) RESPONSA*ILIDADE CIVIL DA ADMINISTRA,O
:esponsabilidade civil da !dministra#o , pois, a que imp,e - Hazenda 'blica a
obriga#o de compor dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de
suas atribui#,es ou a prete)to de e)erc*/las )eoria da culpa administrativa, do risco
administrativo &faz surgir o obriga#o de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto
causado - vtima pela !dministra#o( e do risco integral &obriga a indeniza#o de todo e
qualquer dano, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima(
I . re#pon#$bilid$de i%il d$ Ad"ini#!r$()o no Direi!o br$#ileiro& artigo 4? do 11" Mas
pessoas jurdicas de %ireito 'blico so civilmente respons$veis por atos de seus
representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo de modo
contr$rio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei salvo o direito regressivo contra
os causadores do danoN+ no admite responsabilidade sem culpa !rtigo 7B, <5 da 1H"
Mas pessoas jurdicas de %ireito 'blico e as de %ireito 'rivado prestadoras de servi#os
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respons$vel nos casos de dolo e
culpaN+ independe de dolo ou culpa 1esponsabilidades por atos legislativos e judiciais, a
Hazenda 'blica s responde mediante a comprova#o de culpa manifesta na sua
e)pedi#o, de maneira ilegtima e lesiva
II . A rep$r$()o do d$no&
A()o de indeni1$()o& basta o lesado acionar a Hazenda pblica e demonstrar o ne)o
causal entre o fato lesivo e o dano, bem como seu montante+ comprovado isso, surge a
obriga#o de indenizar+ a indeniza#o deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu
e o que dei)ou de ganhar &dano emergente e lucros cessantes(
A()o re0re##i%$& corre contra o causador direto do dano+ como destinada - repara#o
patrimonial, transmite/se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado
11) CONTROLE DA ADMINISTRA,O
1ontrole, em administra#o pblica, a faculdade de vigil0ncia, orienta#o e corre#o
que um 'oder, rgo ou autoridade e)erce sobre a conduta funcional de outro+ assim,
fi)ada a compet*ncia dos seus rgos e agentes, e estabelecido os tipos de forma de
48
controle de toda atua#o administrativa, para sua defesa prpria e dos direitos dos
administrados
Tipo# de Con!role& variam segundo o 'oder, rgo ou autoridade que o e)ercita ou o
fundamento, o modo e o momento de sua efetiva#o"
% 0ier&rquico, resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto subordinados aos
superiores
% /inalstico, estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade
controladora, as faculdades a serem e)ercitadas e as finalidades objetivadas
% 9nterno, realizado pela entidade ou rgo respons$vel pela atividade controlada
&0mbito interno( % 2terno, realizado por rgo estranho - !dministra#o
% (r7vio ou preventivo, antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito de sua
efic$cia E)" a liquida#o da despesa, para oportuno pagamento
% Concomitante ou sucessivo, acompanha a realiza#o do ato para verificar a
regularidade de sua forma#o E)" realiza#o de auditoria durante a e)ecu#o do
or#amento
% +ubseq>ente ou corretivo, se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando as
devidas corre#,es E)" a homologa#o do julgamento de uma concorr*ncia
% "e legalidade ou legitimidade, verifica unicamente a conforma#o do ato ou do
procedimento com as normas legais que o regem
% "e m7rito, visa a comprova#o da efici*ncia, conveni*ncia ou oportunidade do ato
I . Con!role Ad"ini#!r$!i%o
1ontrole administrativo todo aquele que o E)ecutivo e os rgos de administra#o dos
demais 'oderes e)ercem sobre sua prprias atividade, visando mant*/las dentro da lei,
segundo as necessidades do servi#o e as e)ig*ncias tcnicas e econmicas de sua
realiza#o, pelo que um controle de legalidade e de mrito
3eios de Controle
'i#$li1$()o hier8rBui$& e)ercida pelos rgo superiores sobre os inferiores da
mesma !dministra#o, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e
agentes
Super%i#)o "ini#!eri$l& um meio atenuado de controle, aplic$vel nas entidades
vinculadas a um Kinistrio+ no subordina#o, resulta do sistema legal imposto -s
autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle finalstico de quem as institui
Reur#o# Ad"ini#!r$!i%o#& so todos os meios h$beis a propiciar o ree)ame de deciso
interna pela prpria !dministra#o, esse meios compreendem"
49
1epresenta!o, a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso
de poder na pr$tica de atos da !dministra#o, feita por quem quer que seja - autoridade
competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada
1eclama!o, a oposi#o e)pressa a atos da !dministra#o que afetem direitos ou
interesses legtimos do administrado+ e)tingue/se em 4 ano, a contar da data do ato ou
fato lesivo+ o prazo fatal e peremptrio para o administrado+ suspende a prescri#o
enquanto depende de deciso
(edido de reconsidera!o, a solicita#o da parte dirigida - mesma autoridade que
e)pediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso do requerente+
e)tingue/se em 4 ano da data de deciso, no suspende a prescri#o
1ecursos hier&rquicos, so aqueles pedidos que as partes dirigem - inst0ncia superior,
propiciando o ree)ame do ato inferior sob todos seus aspectos+ podem ter efeito
devolutivo ou suspensivo+ possui prazos fatais e peremptrios
1eviso do processo, o meio previsto para o ree)ame na puni#o imposta ao servidor,
a pedido ou de ofcio, quando se aduzir fato novo ou circunst0ncia suscetvel de justificar
sua inoc*ncia ou inadequa#o da penalidade aplicada
Coisa julgada administrativa, limita/se ao caso apreciado e e)tingue/se com o
enceramento deste, pelo e)aurimento de seus efeitos, respeitadas as situa#,es jurdicas
subjetivas que se construram, salvo novo processo administrativo, com nova instru#o e
ampla defesa
(rescri!o administrativa, pressup,e a e)ist*ncia de uma a#o judicial apta - defesa de
um direito, porque ela significa a perda da respectiva a#o , por inrcia de seu titular+ ela
opera a precluso de oportunidade de atua#o do 'oder pblico sobre matria sujeita -
sua aprecia#o
Proe##o Ad"ini#!r$!i%o& conjunto de atos coordenados para a obten#o de deciso
sobre uma controvrsia no 0mbito judicial ou administrativo (rocedimento o modo de
realiza#o do processo, ou seja, o rito processual
Prin4pio#&
a( 3egalidade objetiva, e)ige que o processo administrativo seja instaurado com base
e para a preserva#o da lei+ baseia/se numa norma legal especfica+
b( 6ficialidade, atribui a movimenta#o do processo - !dministra#o, ainda que
provocado por particular, uma vez iniciado+ o 'oder 'blico o impulsiona at a
deciso final+
c( 9nformalismo, dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, principalmente para os
atos a cargo do particular+ bastam as formalidades necess$rias - obten#o da
certeza jurdica+
d( :erdade material, autoriza a !dministra#o a valer/se de qualquer prova de que a
autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a fa#a
trasladar para o processo+
e( *arantia de defesa, entende/se no s a observ0ncia do rito adequado como a
cientifica#o do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a
50
acusa#o, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de instru#o e
utilizar/se dos recursos cabveis
'$#e# do proe##o $d"ini#!r$!i%o&
a( instaura!o, a apresenta#o escrita dos fatos e indica#o do direito que
ensejam o processo+ proveniente da !dministra#o & portaria auto de infra#o,
representa#o ou despacho inicial(+ do administrado & requerimento ou peti#o(+
b( 9nstru!o, a fase de elucida#o dos fatos, com a produ#o de provas da
acusa#o & punitivo(, ou de complementa#o das iniciais &controle ou outorga(+
c( "efesa, a garantia, compreende a ci*ncia da acusa#o, a vistas dos autos na
reparti#o, a oportunidade para oferecimento de contesta#o e provas, a
inquiri#o e reperguntas de testemunhas e a observ0ncia do devido processo
legal+
d( 1elatrio, a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu
individualmente ou pela comisso processante, com aprecia#o das provas, dos
fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da
autoridade julgadora competente+ no tem efeito vinculante+
e( ;ulgamento, a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o
objeto do processo
T !s fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em todos os
processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam - solu#o de litgio entre
a !dministra#o e o administrado, sendo aplic$veis a todas as suas modalidades
Mod$lid$de#&
Processo de !.pediente, denomina#o imprpria que se d$ a toda atua#o que
tramita pelas reparti#,es pblicas por provoca#o do interessado ou por determina#o
interna da !dministra#o, para receber a solu#o conveniente+ no tem procedimento
prprio, nem rito sacramental+ no geram, nem alteram, nem suprimem direitos
Processo de Outorga" todo aquele que se pleiteia algum direito ou situa#o individual
perante a !dministra#o+ normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo
quando h$ oposi#o de terceiros ou impugna#o da prpria !dministra#o
Processo de Controle" todo aquele em que a !dministra#o realiza verifica#,es e
declara situa#o, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com car$ter
vinculante para as partes+ tem rito prprio+ quando deparadas irregularidades punveis,
e)igem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade
Processo Punitivo" todo aquele promovido pela !dministra#o para a imposi#o de
penalidade por infra#o da lei, regulamento ou contrato+ contraditrio, com
oportunidade de defesa e estrita observ0ncia do devido processo legal
Proe##o Ad"ini#!r$!i%o Di#iplin$r& tambm chamado de 2nqurito administrativo, o
meio de apura#o e puni#o das faltas graves dos servidores e demais pessoas sujeitas
ao regime funcional de determinados estabelecimentos da !dministra#o+ sempre
necess$rio para a imposi#o de pena de demisso+ deve ser instaurado por portaria da
autoridade competente+ na instru#o livre a colheita de provas+ concluda, deve ser
relatado o que se apurou e opinar pela absolvi#o ou puni#o do acusado+ no
51
julgamento, a autoridade dever$ sempre fundamentar sua deciso, com motiva#o
prpria ou ado#o dos fundamentos do relatrio, tanto para a condena#o quanto para a
absolvi#o
Meio# Su"8rio#& podem ser utilizados para a elucida#o preliminar de determinados
fatos ou aplica#o de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua
flagr0ncia
+indicAncia, o meio de elucida#o de irregularidades no servi#o para subseq9ente
instaura#o de processo e puni#o ao infrator+ no tem procedimento formal, nem
e)ig*ncia de comisso sindicante
:erdade sabida, o conhecimento pessoal da infra#o pela prpria autoridade
competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior
no ato do recebimento de uma ordem
)ermo de declara!-es, forma sum$ria de comprova#o de faltas menores dos
servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe
atribuda e, se confessada, servir$ de base para a puni#o cabvel
Proe##o Ad"ini#!r$!i%o Tribu!8rio& todo aquele que se destina - determina#o,
e)ig*ncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como - fi)a#o do alcance de normas de
tributa#o em casos concretos, pelos rgos competentes tributantes, ou - imposi#o de
penalidades ao contribuinte
II . Con!role Le0i#l$!i%o
1ontrole legislativo ou parlamentar o e)ercido pelos rgos legislativos ou por
comiss,es parlamentares sobre determinados atos do E)ecutivo na dupla linha de
legalidade e da conveni*ncia pblica, pelo qu* caracteriza/se como um controle
eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas
objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade
'i#$li1$()o do# $!o# d$ Ad"ini#!r$()o& a 1HA>> ampliou as atribui#,es do ;egislativo
para a fiscaliza#o e controle dos atos da !dministra#o em geral &art ED, P(+ essa
fun#o, no uma faculdade inferior ou adjacente - de editar as leis+ pelo contr$rio,
fundamental e necess$ria - prpria elabora#o das leis, a fim que o ;egislativo conhe#a
como funciona os outros rgos, sobretudo do E)ecutivo, sobre o qual e)erce amplo
controle
'i#$li1$()o 7in$neir$ e or($"en!8ri$& conferida ao 1ongresso Facional, mas se
refere - presta#o de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiro
pblicos+ o controle interno feito pelo E)ecutivo e o controle e)terno pelo 1ongresso
Facional au)iliado pelo Gribunal de 1ontas da Jnio
Controle interno, objetiva a cria#o de condi#,es indispens$veis - efic$cia do controle
e)terno e visa assegurar a regularidade de realiza#o da receita e da despesa,
possibilitando o acompanhamento da e)ecu#o do or#amento, dos programas de
trabalho e a avalia#o dos respectivos resultados
Controle e2terno, visa comprovar a probidade da !dministra#o e a regularidade da
guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro pblicos, assim como a fiel e)ecu#o
do or#amento
52
Atriui/es dos -riunais de Contas" suas atividades e)pressam/se
fundamentalmente em fun#,es tcnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e
jurisdicionais administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo G1J, quanto
pelas outras entidades estatais que o tiverem &art B4, 1H(
III . Con!role do Judii8rio
1ontrole 3udici$rio ou judicial o e)ercido privativamente pelos rgos do 'oder
3udici$rio sobre os atos administrativos do E)ecutivo, do ;egislativo e do prprio
3udici$rio quando realiza atividade administrativa+ um meio de preserva#o de direitos
individuais, porque visa a impor a observ0ncia da lei em cada caso concreto, quando
reclamada por seus benefici$rios
A!o# #u?ei!o# $ on!role o"u"& so os administrativos em geral+ a compet*ncia do
3udici$rio para a reviso de atos, restringe/se ao controle da legalidade e da legitimidade
do ato impugnado+ por legalidade entende/se a conformidade do ato com a norma que o
rege+ por legitimidade entende/se a conformidade do ato com a moral administrativa e o
interesse coletivo, indissoci$veis de toda atividade pblica+ permitido perquirir todos os
aspectos de legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato
administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifcio que a encubra+ no
permitido pronunciar/se sobre o mrito administrativo
A!o# #u?ei!o# $ on!role e#pei$l
. $!o# pol4!io#& so os que, praticados por agentes do Ioverno, no uso de sua
compet*ncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de aprecia#o da
conveni*ncia ou oportunidade de sua realiza#o, sem se aterem a critrios jurdicos
preestabelecidos+ seu discricionarismo a conseq9*ncia das restri#,es para o controle
judicial
. $!o# le0i#l$!i%o#& a lei, propriamente dita, no ficam sujeitos a anula#o judicial pelos
meios processuais comuns, e sim pela via especial da !#o direta de
2nconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos
. RIn!ern$ orpori#S& no tudo que provm do seio da 10mara ou de suas
delibera#,es internas+ so s aquelas quest,es ou assuntos que entendem direta e
imediatamente com a economia interna da corpora#o legislativa, com seus privilgios e
com forma#o ideolgica da lei, que, por sua prpria natureza, so reservados -
e)clusiva aprecia#o e delibera#o do 'len$rio da 10mara+ tambm so vedados -
reviso judicial
Meio# de Con!role Judii8rio& so as vias processuais de procedimento ordin$rio,
sum$rio ou especial de que disp,e o titular do direito lesado ou amea#ado de leso para
obter a anula#o do ato ilegal em a#o contra a !dministra#o 'blica
53
. "$nd$do de #e0ur$n($ indi%idu$l& destina/se a coibir atos ilegais da autoridade que
lesam direito subjetivo, lquido e certo do impetrante+ o prazo para impetra#o de 46@
dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado &1H, art ?5, ;P2P(
. "$nd$do de #e0ur$n($ ole!i%o& seus pressupostos so os mesmos do individual,
inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas coletiva
&1H, art ?5, ;PP(
. $()o popul$r& um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utiliz$vel por
qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos+ o benefici$rio
direto e imediato o povo &1H, art ?5, ;PP222(
. $()o i%il p6bli$& ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para direitos
individuais, nem se destina - repara#o de prejuzos+ &;ei B7EBA>?+ 1H art 46D, 222(
. "$nd$do de in?un()o& ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma
regulamentadora que torne invi$vel o e)erccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e - nacionalidade, -
soberania e - cidadania &1H, art ?5 ;PP2(
. Rh8be$# d$!$S& assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e
constantes de reparti#,es pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para
retifica#o de seus dados pessoais &1H, art ?5, ;PP22(
. $()o dire!$ de inon#!i!uion$lid$de& usado para atacar a lei em tese ou qualquer
outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos &1H, art 4@6, 2(
. "edid$ $u!el$r& feito pelo arg9ente de inconstitucionalidade, ser$ julgado pelo 8GH+
e)ige os pressupostos das cautelares comuns+ a liminar suspende a e)ecu#o da lei,
mas no o que se aperfei#oou durante sua vig*ncia+ produz efeitos e2 nunc.
. $()o de inon#!i!uion$lid$de por o"i##)o& objetiva e e)pedi#o de ato normativo
necess$rio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser
aplicado
. $()o del$r$!Dri$ de on#!i!uion$lid$de& de lei ou ato normativo, ser$ apreciada
pelo 8GH, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes
IV . A Ad"ini#!r$()o e" Ju41o
! !dministra#o 'blica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas entidades
estatais, por suas autarquias, por suas funda#,es pblicas ou por seus rgos que
tenham capacidade processual, recebe - designa#o de Hazenda 'blica, porque seu
er$rio que suporta os encargos da demanda
Repre#en!$()o e" ?u41o& feita por seus procuradores judiciais ou advogados
constitudos para determinados feitos, e os Kunicpios, tambm por seu 'refeito
A!u$()o Proe##u$l& como autora ou r, assistente ou opoente, litiga em situa#o
id*ntica - do particular, salvo quanto aos prazos para contestar &qu$druplo(, e interpor
recurso &dobro(
54
E9eu()o do Jul0$do& por quantia certa, seus bens no se sujeitam a penhora nem a
arresto, mas pode haver seq9estro da import0ncia devida se no for atendida a
requisi#o do 3udici$rio competente na ordem dos precatrios e)pedidos &1H, art 4@@+
1'1, arts B7@ e B74(
E9eu()o 'i#$l& regida pela ;ei <>7@A>@, agilizou o processo, mas com vantagens para
a Hazenda 'blica, desigualando as partes
.bs" deve ser visto mais profundamente
De#pe#$# Judii$i#& so pagas ao final pelo vencido+ tambm os honor$rios ao
advogado vencedor, mesmo que a sucumb*ncia seja da Hazenda
Pre#ri()o& a perda da a#o pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou pelo
abandono da causa durante o processo+ das a!-es pessoais contra a Hazenda 'blica e
suas autarquias de ? anos, somente interrompidas uma vez+ das a!-es reais tem sido
considerada pelos Gribunais a comum de 4@ e 4? anos+ contra o particular comum a lei
civil ou comercial, conforme o caso
SeBGe#!ro e Perdi"en!o de *en#& em favor da Hazenda 'blica so admitidos pela 1H,
para aqueles que causarem dano ao er$rio ou se enriquecerem de forma ilicitamente no
e)erccio de cargo, fun#o ou emprego na !dministra#o direta ou indireta &;ei >E6DAD6(
1+) OR2ANITA,O ADMINISTRATIVA *RASILEIRA
! organiza#o administrativa mantm estreita correla#o com a estrutura do Estado e a
forma de Ioverno adotada+ o =rasil, no caso uma federa#o, formada pela unio
indissolvel dos Estados, Kunicpios e do %istrito Hederal, constituindo/se em Estado
%emocr$tico de %ireito, assegura a autonomia poltico/administrativa aos seus membros,
mas sua administra#o h$ de corresponder, estruturalmente, as postula#,es
constitucionais
I . A Ad"ini#!r$()o 'eder$l
! !dministra#o 'blica, no propriamente constituda de servi#os, mas, sim, de
rgos a servi#o do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da comunidade,
o que nos permite concluir que no 0mbito federal, a #dministra!o direta o conjunto dos
rgos integrados na estrutura administrativa da Jnio e a #dministra!o indireta o
conjunto do entes &personalizados( que, vinculados a um Kinistrio, prestam servi#os
pblicos ou de interesse pblico
II . Prin4pio# 7und$"en!$i# d$ Ad"ini#!r$()o P6bli$ 'eder$l
.s princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupa#o maior de diminuir a
m$quina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e reduzir as despesas
causadoras do dficit pblico, orientando a !dministra#o 'blica Hederal
55
/ Pl$ne?$"en!o& o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero
orientar a a#o governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas
globais, setoriais e regionais de dura#o plurianual, do or#amento/programa anual e da
programa#o financeira de desembolso, que so seus instrumentos b$sicos+ toda
atividade deve ajustar/se - programa#o
. Coorden$()o& visa entrosar as atividades da !dministra#o, de modo a evitar a
duplicidade de atua#o, a disperso de recursos, a diverg*ncia de solu#,es e outros
males caractersticos da burocracia+ coordenar harmonizar todas as atividades da
!dministra#o, submetendo/as ao que foi planejado e poupando/a de desperdcios, em
qualquer de suas modalidades
. De#en!r$li1$()o& em sentido jurdico/administrativo, atribuir a outrem poderes da
!dministra#o+ pressup,e a e)ist*ncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual,
investida dos necess$rios poderes de administra#o, e)ercita atividade pblica ou de
utilidade pblica+ diversa a desconcentra!o, que significa reparti#o de fun#,es entre
v$rios rgos de uma mesma !dministra#o, sem quebra de hierarquia
. Dele0$()o de o"pe!Hni$& as autoridades competentes transferem atribui#,es
decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necess$ria
clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da
delega#o+ assegura maior rapidez e objetividade -s decis,es, situando/as na
pro)imidade dos fatos, pessoas e problemas a atender
. Con!role& visa, em especial, - consecu#o de seus objetivos e - efici*ncia de sua
gesto, podendo ser e)ercido de v$rios modos+ estabelecidas as formas de controle das
atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles meramente formais e
aqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da ine)ist*ncia de
controle especfico
III . O# Dr0)o diri0en!e# d$ Ad"ini#!r$()o 'eder$l
! !dministra#o Hederal dirigida por um rgo independente, supremo e unipessoal,
que a 'resid*ncia da :epblica, e por rgos autnomos tambm, unipessoais, que
so os Kinistrios, aos quais se subordinam ou se vinculam os demais rgos e
entidades descentralizadas
Pre#idHni$ d$ Rep6bli$& o rgo supremo e independente representante do 'oder
E)ecutivo da Jnio, enfei)ando todas as atividades administrativas superiores de 0mbito
federal, de poltica, planejamento, coordena#o e controle do desenvolvimento scio/
econmico do 'as e da seguran#a nacional+ constituda essencialmente, pela 1asa
1ivil, pela 8ecret$ria/Ieral, pela 8ecret$ria de 'lanejamento, .r#amento e 1oordena#o
e pela 1asa Kilitar
Mini#!Crio#& so rgos autnomos da cpula administrativa, neles integram/se os
servi#os da !dministra#o direta e a eles se vinculam as entidades da !dministra#o
indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas $reas de compet*ncia,
ressalvadas obviamente, as que a prpria lei integra na 'resid*ncia da :epblica ou a
ela se vincula
56
IV . 5r0)o# de $##e##or$"en!o
8o rgos consultivos do 'residente da :epblica e dos Kinistros de Estado+ sua
fun#,es so essencialmente opinativas, e)pressas em pareceres ou delibera#,es que,
quando aceitos pela autoridade competente, passam a vincular a !dministra#o ao seu
enunciado
Do Pre#iden!e d$ Rep6bli$& so rgos de consulta" . 1onselho da :epblica e o
1onselho de %efesa Facional+ so rgos de assessoramento imediato" / o 1onselho
de Ioverno, o !lto 1omando das Hor#as !rmadas+ o Estado/Kaior das Hor#as !rmadas+
e so rgos de assist5ncia direta e imediata, 8ecret$ria de !ssuntos Estratgicos,
8ecret$ria da !dministra#o Hederal e !ssessoria de 1omunica#o 2nstitucional
Do# Mini#!ro# de E#!$do& 8ecretaria/E)ecutiva+ Iabinete+ 1onsultoria 3urdica+
8ecret$ria de !dministra#o Ieral+ 8ecretaria de 1ontrole 2nterno+ so caracterizadas
pelo alto nvel de especificidade, comple)idade e responsabilidade, devem ser e)ercidas
por pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualifica#,es capacidade e e)peri*ncia
especficas sejam e)aminadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, contratadas por
instrumento de loca#o de servi#os, em que se e)igir$ delas tempo integral e dedica#o
e)clusiva
V . Ou!ro# 5r0)o# d$ Ad"ini#!r$()o 'eder$l
Tribun$i# Ad"ini#!r$!i%o#& so rgos do 'oder E)ecutivo com compet*ncia
jurisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos recursos
prprios+ no integram o 'oder 3udici$rio
Ad%o$i$.2er$l d$ /ni)o& representa a Jnio, diretamente ou atravs de rgo
vinculado, judicial e e)trajudicialmente, cabendo/lhe, nos termos da lei complementar ali
prevista, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do 'oder E)ecutivo
5r0)o# Au!Lno"o#& so desmembramentos da !dministra#o direta que no chegam a
se erigir em pessoa jurdica mas gozam de certa autonomia administrativa e financeira
para o desempenho de suas atribui#,es especficas
VI . En!e# de Cooper$()o
8o pessoas de %ireito 'rivado, criados ou autorizados por lei, geridos em conformidade
com seus estatutos, geralmente aprovados por %ecreto, podendo ser subvencionados
pela Jnio ou arrecadar em seu favor contribui#,es parafiscais para prestar servi#os de
interesse social ou utilidade pblica, sem, entretanto, figurarem entre os rgos da
!dministra#o direta ou entre as entidades da indireta+ E)" 8esi, 8esc, 8enai, 8enac
VII . Si#!e"$ de A!i%id$de# Au9ili$re#
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!s atividades au)iliares, sero organizadas sob a forma de sistema, por ato do 'oder
E)ecutivo, desde que, a seu critrio, necessitem de coordena#o central+ os servi#os que
a integram, ficam sujeitos a orienta#o normativa, a superviso tcnica e a fiscaliza#o
do respectivo rgo central
VIII . Ad"ini#!r$()o E#!$du$l
!cha/se estruturada em simetria com a !dministra#o Hederal, atenta ao mandamento
constitucional de observ0ncia aos princpios estabelecidos na mesma, pelos Estados/
membros, e -s normas complementares, relativamente ao atendimento dos princpios
fundamentais adotados pela :eforma !dministrativa
IU . Ad"ini#!r$()o Muniip$l
! administra#o municipal dirigida pelo 'refeito, que, unipessoalmente, comanda,
supervisiona e coordena os servi#os de peculiar interesse do Kunicpio, au)iliado por
8ecret$rios municipais, sendo permitida, ainda, a cria#o de autarquias e entidades
estatais visando - descentraliza#o administrativa+ as lei locais so votadas pela 10mara
de Cereadores+ rgo colegiado, com fun#o legislativa precpua para todos os assuntos
de peculiar interesse do Kunicpio e fun#,es complementares de fiscaliza#o e conduta
poltico/administrativa do 'refeito, de assessoramento governamental e de administra#o
de seus servi#os au)iliares
U . Ad"ini#!r$()o do Di#!ri!o 'eder$l
!o %istrito Hederal so atribudas as compet*ncias legislativas reservadas aos Estados e
Kunicpios+ entretanto, no nenhum nem outro, constituindo uma entidade estatal
anmala, ainda que, se assemelhe mais ao Estado, pois tem 'oderes ;egislativo,
3udici$rio e E)ecutivo prprios+ pode ainda, organizar seu sistema de ensino, instituir o
regime jurdico nico e planos de carreira de seus servidores, arrecadar seus tributos e
realizar os servi#os pblicos de sua compet*ncia
:esumo efetuado por :odolpho 'riebe 'edde 3unior, estudante da DU fase de %ireito / Jnoesc /
1ampus de Cideira, 81, baseado na obra de LelV ;opes de Keirelles
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Adm-Resumo Administrativo Rodolfo

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