Vulnerabilidades Das Megacidades - RMSP

FEVEREIRO DE 2011
RELATRIO FINAL
VULNERABILIDADES DAS MEGACIDADES
BRASILEIRAS S MUDANAS CLIMTICAS:
Regio Metropolitana de
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Editado por Carlos A. Nobre e Andrea F. Young
VUL NE R AB I L I DADE S DAS ME GACI DADE S
B R AS I L E I R AS S MUDANAS CL I MT I CAS :
R E GI O ME T R OP OL I TANA DE S O PAUL O
R E L AT R I O F I NAL
Editores
Carlos A. Nobre e Andrea F. Young
Coordenao Editorial
Ana Paula Soares
Design grco
Magno Studio
Fotos da capa
Alagamento na Avenida Aricanduva - Marcelo Thomaz/FotoReprter
Raios em SP - Fabio Teixeira/FotoReprter
Chuva em SP - Epitcio Pessoa/Agncia Estado
Apoio
Realizao
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Centro de Cincia do Sistema Terrestre
Avenida dos Astronautas, 1758
Jardim da Granja
12227-010, So Jos dos Campos, SP
Brasil
www.inpe.br/ccst
Universidade Estadual de Campinas
Ncleo de Estudos de Populao
Cidade Universitria Zeferino Vaz
Av. Albert Einstein, 1300
13081-970, Campinas, SP
Brasil
www.nepo.unicamp.br
Rio Claro
Dezembro, 2011
3
RELATRIO FINAL
5
CARLOS AFONSO NOBRE
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, INPE
ANDREA FERRAZ YOUNG
Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP
PAULO HILRIO NASCIMENTO SALDIVA
Faculdade de Medicina, USP
JOS ANTNIO MARENGO ORSINI
ANTNIO DONATO NOBRE
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, INPA
AGOSTINHO OGURA
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, IPT
OSRIO THOMAZ
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, IPT
GUILHERMO OSWALDO OBREGN PRRAGA
GUSTAVO COSTA MOREIRA DA SILVA
RICARDO OJIMA
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, UFRN
MARIA VALVERDE
ANDR CARVALHO SILVEIRA
GRASIELA DE OLIVEIRA RODRIGUES
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
6
AGRADECIMENTOS
Embaixada Britnica, sob o comando do Embaixador Alan Charlton,
sua equipe e, em especial, a Luciana Carrijo e Cristiane Fontes, pelo
imprescindvel apoio tcnico e logstico dedicado a esta pesquisa.
FAPESP, pelo apoio realizao do primeiro Painel de Especialistas
em So Paulo, e pela reportagem publicada na Revista Pesquisa
FAPESP em maio de 2010.
Dra. Magda Adelaide Lombardo, Professora Titular da Universidade
Estadual Paulista (UNESP - Rio Claro), por sua contribuio nas
discusses e coordenao dos primeiros Painis de Especialistas
realizados nas Regies Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro.
Ao vereador Gilberto Nataline e sua equipe, vereador Eduardo Jorge
Martins Alves Sobrinho e Dr. Fbio Feldmann, pela participao nas
discusses sobre as mudanas climticas e seus impactos sobre as
polticas pblicas e o processo de adaptao da cidade de So Paulo.
Ao Dr. Volf Steinbaum, assessor-tcnico responsvel pela conduo
do Programa de Mudanas Climticas na Secretaria do Verde e do
Meio Ambiente, pela coordenao e apoio na realizao do segundo
Painel de Especialistas em So Paulo.
Ao Dr. Roger Rodrigues Torres, do Centro de Cincia do Sistema
Terrestre do INPE, pela contribuio cientca referente Modelagem
Atmosfrica das Mudanas Climticas na Regio Metropolitana de
So Paulo, sob a orientao do Dr. Jos Antnio Marengo Orsini.
A Glucia Pereira da Silva, assistente-administrativo do Centro
de Cincia do Sistema Terrestre do INPE, pelo suporte tcnico-
administrativo na execuo da pesquisa.
A todos os que direta ou indiretamente ajudaram o desenvolvimento
da pesquisa Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s
Mudanas Climticas: Regio Metropolitana de So Paulo.
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DANIEL J. HOGAN
Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP
O Prof. Dr. Daniel Joseph Hogan, do Ncleo de Estudos de
Populao da UNICAMP, coordenou o projeto de pesquisa
Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras s Mudanas
Climticas: Regio Metropolitana de So Paulo e Rio de Janeiro,
em conjunto com o Prof. Dr. Carlos Afonso Nobre, do Centro de
Cincia do Sistema Terrestre do INPE. Participou deste projeto
com impressionante dedicao, atravs da Rede Brasileira de
Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais (Rede CLIMA/MCT)
e do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Mudanas
Climticas (INCT), preocupando-se fundamentalmente com as
dimenses humanas das mudanas climticas.
SINSIO ALVES JUNIOR
Sinsio Alves Junior, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), desenvolvia sua pesquisa de Doutorado junto ao Centre
for Advanced Spatial Analysis - University College London (UK). Foi
gerente do projeto Vulnerabilidades das Megacidades Brasileiras
s Mudanas Climticas: Regio Metropolitana de So Paulo e Rio
de Janeiro. Sua atuao foi fundamental para o desenvolvimento
da pesquisa, desempenhando suas atividades com grande
dedicao, esforo e competncia.
IN MEMORIAM
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ndice
Captulo 1
A Regio Metropolitana de So Paulo ............ 24
Captulo 2
Aspectos da vulnerabilidade em So Paulo .... 28
Captulo 3
O clima da Regio Metropolitana
de So Paulo ................................................. 35
Captulo 4
Tendncias climticas de longo prazo detectadas
na Regio Metropolitana de So Paulo ........... 45
Captulo 5
Projees do clima futuro para a Regio
Metropolitana de So Paulo........................... 60
Captulo 6
Cenrios de risco e vulnerabilidades associadas a
enchentes e inundaes na Regio Metropolitana
de So Paulo ................................................. 73
Captulo 7
Cenrios de risco e vulnerabilidades associadas a
deslizamentos ............................................... 79
Captulo 8
O processo de expanso da RMSP em 2030 e a
propagao das reas de risco ...................... 91
Captulo 9
Mudanas climticas e implicaes
na sade ....................................................... 99
Parte 1
Sumrio ......................................... 12
Introduo
Contexto e objetivos .....................................14
Onde e como a RMSP
vulnervel
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Captulo 10
Medidas de adaptao .................................. 114
Captulo 11
Desaos enfrentados pela RMSP ................... 117
Apndice 1
Escopo e metodologia de trabalho dos
painis de especialistas ................................ 124
Apndice 2
Consideraes gerais sobre o clima da
Regio Metropolitana de So Paulo ............... 127
Apndice 3
Banco de dados do projeto Vulnerabilidades
das Megacidades Brasileiras: Regio
Metropolitana de So Paulo........................... 132
Apndice 4
Aspectos conceituais sobre riscos de
inundaes e enchentes na RMSP ................ 138
Apndice 5
Aspectos conceituais sobre riscos de escorregamento
de massa em encostas na RMSP ................... 144
Apndice 6
Reexes sobre o processo de expanso
urbana da RMSP ........................................... 147
Apndice 7
Sugestes para adaptao s mudanas
climticas na RMSP ...................................... 159
Anexos ..................................................... 164
Referncias Bibliogrcas ............. 171
Nota sobre os autores ..................... 183
Parte 2
Adaptao
e desaos
Apndices
e Anexos
12
Uma grande questo que se coloca para as metrpoles
brasileiras se esto preparadas para enfrentar os impac-
tos das mudanas climticas. Durante os anos de 2008
a 2011, buscou-se lanar alguma luz sobre esse assunto
por meio de um estudo interdisciplinar para identicar as
vulnerabilidades das duas principais megacidades brasi-
leirasas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio
de Janeiro. Este relatrio trata da Regio Metropolitana de
So Paulo (RMSP), identicando impactos das mudanas
climticas na incidncia de desastres naturais e na sade,
tendo como cenrio de fundo a continuada expanso
urbana nessa ampla regio.
Projees indicam que, caso o padro de expanso da
RMSP seja mantido conforme registros histricos, em
2030 a mancha urbana ser aproximadamente 38%
maior do que a atual, aumentando os riscos de desastres
naturais como enchentes, inundaes e deslizamentos de
massa em encostas, atingindo cada vez mais a populao
como um todo e, sobretudo, os mais vulnerveis.
Em geral, signicativas transformaes no clima local so
geradas pelo modo como as reas urbanas se desenvol-
vem, atravs de intervenes desconexas com intensa
verticalizao, compactao e impermeabilizao do solo,
supresso de vegetao e cursos dgua. Considerando
o acelerado processo de expanso urbana e o atraso na
implantao de infraestrutura adequada ao ritmo de cres-
cimento das cidades da RMSP, estas no se encontram
preparadas para os efeitos das mudanas climticas.
Duas fontes de mudanas climticas convergem sobre
a RMSP. De um lado, a prpria urbanizao intensica o
efeito de ilha urbana de calor, com resultado de aumento
de mais de 2 C nos ltimos 50 anos no centro de So
Sumrio
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Paulo e ocorrncia duas a trs vezes maior de fen-
menos de chuvas intensas que deagram desastres
naturais. A isso se somam os riscos do aquecimento
global. Os riscos sero potencializados pelo aumento
da temperatura e dos padres de circulao atmos-
frica regional, tendo como consequncia o aumento
da frequncia de eventos de chuvas intensas, prin-
cipalmente no vero. Estudos preliminares sugerem
que, entre 2070 e 2100, a temperatura poder sofrer
elevao mdia de 2 C a 3 C e o nmero de dias com
chuvas mais intensas poder dobrar.
Cenrios de risco so apresentados neste relatrio
e se referem a anlises que mostram os impactos e
vulnerabilidades atuais e futuras, com projees para
2030, atravs da aplicao de um modelo de projeo
da mancha urbana associado ao modelo HAND (Height
Above the Nearest Drainage). Esse estudo permitiu
identicar quais seriam as possveis reas ocupadas
no futuro e seu risco potencial, caso o padro de uso
e ocupao do solo atual se perpetue sem nenhuma
alterao e controle.
Se esse processo de expanso urbana se concretizar,
mais de 20% da rea total em 2030 ser suscetvel e
poder eventualmente ser afetada por acidentes natu-
rais provocados pelas chuvas.
Com auxlio desses modelos tambm so identica-
das as reas suscetveis ao risco de leptospirose em
virtude da ocorrncia de enchentes. Paralelamente,
so analisadas ainda questes referentes s doenas
respiratrias associadas exposio de poluentes at-
mosfricos e s pssimas condies socioambientais.
O estudo sugere ainda medidas de adaptao,
que envolvem um conjunto de aes que as
cidades da regio metropolitana e suas institui-
es pblicas e privadas devero enfrentar em
busca de solues para os impactos e perigos
que sofrero.
Entre essas esto maior controle e scalizao
sobre construes, principalmente aquelas
localizadas em reas de risco; investimentos em
transportes coletivos, sobretudo metroferrovi-
rios; garantias de preservao dos recursos
naturais como as vrzeas e reas de proteo
permanente ao longo dos rios, atravs da im-
plantao de parques lineares e em encostas
ngremes; investimentos em pesquisas voltadas
para a modelagem do clima e quanticao de
benefcios decorrentes de medidas de adaptao
s mudanas climticas, entre outras.
A experincia real de como esta importante
regio do pas reagiu s grandes mudanas ocor-
ridas nos ltimos 50 anos mostra que houve, de
fato, acomodao a elas, com escassas polticas
pblicas de enfrentamento. Em ltima anlise,
esta contribuio inicial ao entendimento do im-
pacto das mudanas climticas na RMSP procura
despertar interesse e conscincia para a crtica
questo da adaptao a essas mudanas, fator
essencial melhoria da qualidade de vida e ao
desenvolvimento sustentvel e construo de
cidades resilientes no Brasil.
14
Introduo
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CONTEXTO E OBJETIVOS
A mudana global do clima dever afetar todos
os aspectos da vida social no sculo XXI. As
transformaes necessrias para enfrentar os
desaos colocados pelo aquecimento global e as
medidas de adaptao aos impactos provocados
vo muito alm da indispensvel transio
tecnolgica.
No incio de maro de 2009, cerca de 2.500
pesquisadores se reuniram em Copenhague
(Dinamarca) para rever os mais recentes estudos
referentes ao quadro geral de mudanas
climticas e, em linhas gerais, mostraram que a
situao vem se tornando cada vez mais crtica
(OBSERVATRIO DO CLIMA, 2009).
No encontro, os pesquisadores se uniram
para alertar, mais uma vez, os responsveis
pelo processo de tomada de deciso sobre a
gravidade do problema. A ideia foi atualiz-los
sobre os estudos realizados desde que o Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas
(IPCC) divulgou seu quarto relatrio de avaliao
(IPCC AR4)
1
.
Os estudos elaborados desde ento vm prevendo
um futuro mais crtico ainda, no qual as mudanas
climticas ocorreriam antes do que se imaginava
e de modo mais intenso. Um dos trabalhos,
por exemplo, do oceangrafo alemo Stepham
Rahmstorf
2
, sugere que a elevao do nvel do
mar pode ser mais do que o dobro da prevista
anteriormente pelo IPCC (OBSERVATRIO DO
CLIMA, 2009).
Outras pesquisas mostram que o rtico e a
Antrtida esto aquecendo mais rpido do que se
esperava. A concluso a mesma do relatrio de
2007, ou seja, necessrio promover uma urgente
reduo das emisses de carbono e de outros
gases de efeito estufa na atmosfera do planeta
Essa proposta gera impactos de ordem
econmica e poltica, especialmente porque afeta
as maiores indstrias do mundo: petrleo, carvo
e gs natural, com faturamento anual acima de 11
trilhes de dlares. Alguns setores da economia
j esto comeando a se adaptar e a utilizar
fontes alternativas de energia. E diversos pases e
governos vm adotando polticas pblicas no setor
energtico com vistas a reduzir as emisses de
1. 4 Relatrio de Avaliao - AR4 (Fourth Assessment Report): O
quarto relatrio do IPCC, discutido em novembro de 2006, em Valn-
cia, teve seu Sumrio Executivo divulgado no incio de fevereiro de
2007. Esse sumrio apresenta dados que indicam que onze dos lti-
mos doze anos foram os mais quentes desde que a temperatura global
comeou a ser medida, em 1850.
2. Rahmstorf, S., 2007: Response to Comments on A semi-empirical
approach to projecting future sea-level rise. Science, 317, 1866d.
gases de efeito estufa. Muito pouco, porm, perto
do que precisa ser alcanado.
Desde que foi criada a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCC),
na Rio-92, existe um esforo internacional para
estabelecer metas e mecanismos que promovam
a estabilizao das concentraes de gases de
efeito estufa na atmosfera. Entretanto, somente
as normas internacionais no so sucientes para
resolver o problema. As negociaes ainda so
lentas, e as decises muito genricas e de difcil
aplicao prtica (OBSERVATRIO DO CLIMA,
2009).
Os interesses econmicos e geopolticos
so diversicados em funo das diferenas
socioeconmicas entre os pases. A inexistncia
de um sistema mundial de regulao e a falta
de mecanismos de sano tornam muitos
tratados internacionais pouco ecazes. Sua
aplicao depende em grande parte de acordos
econmicos, subjacentes ordem poltica e
econmica mundial (OBSERVATRIO DO CLIMA,
2009).
Diante disso, faz-se ainda mais premente a
aprovao de normas no mbito dos governos
nacionais e subnacionais com medidas de
combate s causas das mudanas climticas. Essa
regulao interna pelos pases pode estimular o
desenvolvimento de polticas mais adequadas
nova realidade climtica.
No relatrio divulgado em 2007, os cientistas
do IPCC estimaram que uma concentrao de
500 a 550 ppm de CO
2
na atmosfera elevar a
temperatura em provavelmente 3 C, o suciente
para extinguir espcies de plantas e animais,
afetar signicativamente a agricultura, derreter
geleiras em montanhas e afetar o suprimento
de gua de centenas de milhes de pessoas. No
encontro de maro de 2009, em Copenhague,
os pesquisadores informaram
3
que a capacidade
de tolerncia do planeta pode ser inferior a
um aumento da temperatura global de 2 C
Na COP de 2007, em Bali (Indonsia), os
participantes j tinham acordado que os pases
emergentes (incluindo Brasil e ndia), mesmo sem
3. Os dados foram apresentados com o objetivo de conscientizar os
governantes da necessidade de decises mais efetivas at o nal de
2009, na reunio da Conferncia das Partes (COP) da Conveno do
Clima da ONU. Na ocasio, representantes de 190 pases decidiriam
como proceder nos prximos anos em relao ao aquecimento global.
Seriam decididos os rumos do novo regime climtico global. Esperava-
-se que houvesse consenso para a denio de um novo acordo com
metas rigorosas que fossem capazes de evitar as mudanas climticas
mais drsticas previstas para as prximas dcadas, o que no acon-
teceu. O nal de 2009 era considerado o prazo limite para a denio
do regime que teria validade a partir de 2013 em substituio ou com-
plementao ao Protocolo de Kyoto, cujo primeiro perodo de vigncia
expira em 2012.
16
metas obrigatrias, adotariam voluntariamente
medidas mensurveis, reportveis e vericveis
de reduo de emisses. A adoo de metas
mensurveis, reportveis e vericveis (MRV)
depende, entretanto, da formulao de polticas
pblicas nos nveis nacionais e subnacionais, cuja
discusso objetivo principal deste documento.
Infelizmente, a COP 15, realizada em dezembro
de 2009, no resultou em um acordo denitivo
devido necessidade de muitos acertos quanto
aos diferentes interesses entre as naes
desenvolvidas e em desenvolvimento. Entre as
pautas principais e mais complexas estavam a
denio de aes de mitigao (reduo de
danos) e de adaptao, assim como acordos
de investimentos em tecnologias limpas e
a introduo do mecanismo de Reduo de
Emisses do Desmatamento e da Degradao
orestal (REDD), o que signica no concentrar
os parmetros de fontes emissoras apenas nos
combustveis fsseis. Mas, mesmo no mbito
global, as maiores preocupaes ainda residiam
na mitigao e no no processo de adaptao.
Em todas as anlises sobre a COP 15, as decises
dependiam essencialmente de posicionamentos
efetivos dos EUA e da China, alm de outros
membros importantes como ndia, Unio Europeia
e Brasil.
O Brasil adotou como compromisso nacional
voluntrio
4
aes de mitigao das emisses de
gases de efeito estufa, com vistas a reduzir entre
36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at
2020.
A aprovao do plano nacional sobre essa
matria, cuja discusso encontra-se em curso
no Congresso Nacional e no executivo federal,
precisa, necessariamente, passar pela avaliao
de todos os grupos interessados. Nesse sentido,
tornam-se pertinentes estudos que embasem
o processo de tomada de deciso, visando
aproxim-los da realidade principalmente em
reas urbanas.
Os centros urbanos constituem um dos grandes
desaos do sculo XXI, j que mais de 3,3 bilhes
de pessoas vivem em cidades e prev-se que esse
nmero aumente para 5 bilhes em 2030.
Inegavelmente, as cidades, e mais
especicamente as megacidades, representam o
lcus de considervel expanso econmica, mas
ao mesmo tempo respondem por grande parte
das emisses e consequentes danos ambientais.
4. Para alcanar os objetivos do Plano Nacional de Mudanas Clim-
ticas, essa deciso, apresentada na COP 15, foi instituda atravs da
Lei n 12.187, de29 de dezembro de 2009, sobre a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima.
No caso brasileiro, o acelerado processo de
urbanizao desencadeou a ocupao do
territrio sem considerar suas caractersticas
naturais, impondo um severo e complexo
conjunto de modicaes diretas e indiretas ao
meio fsico e bitico.
Paralelamente, a presso causada pela
expanso urbana acelerada, associada falta de
planejamento urbano integrado, implicou em um
crescente processo de segregao espacial e
desigualdade social.
Esse processo torna os desaos em relao
s cidades ainda mais complicados, pois
onde grande parcela da populao ir sentir os
impactos das mudanas climticas. Os impactos
j podem ser vericados no nmero maior de
vtimas de enchentes causadas por chuvas
intensas e tempestades, bem como aumento do
nmero de mortes e doenas provocadas por
ondas de calor e perodos de seca. Muitos desses
fenmenos vm ocorrendo (ou so acentuados)
em decorrncia direta do prprio processo de
urbanizao.
Megacidades como So Paulo apresentam
inmeros problemas socioambientais associados
aos padres de desenvolvimento e transformao
do espao, que tm sido agravados pelo aumento
da temperatura e intensicao de eventos
climticos extremos. Uma das principais
preocupaes da sociedade contempornea
referente ao clima est relacionada variabilidade
climtica atual e s possveis mudanas futuras
no clima nas grandes cidades, particularmente na
frequncia e intensidade dos eventos extremos no
tempo e no clima e seus impactos na populao
nas reas urbanas e suas periferias.
A perversa combinao entre mudanas
climticas mais acentuadas e maior pobreza e/ou
maior vulnerabilidades da populao, observada
globalmente, tambm se manifesta em nvel
regional e nacional no Brasil. Mesmo as regies
com maior capacidade de adaptao econmica
e social, como o estado e a cidade de So Paulo,
particularmente a Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP), podem ser fortemente impactadas
pelas variaes observadas e as projees futuras
de extremos climticos, especialmente nas reas
mais pobres das cidades.
O futuro das megacidades vai depender cada vez
mais de aes de planejamento e sistemas de
gesto integrados, uma vez que as transformaes
da realidade econmica, social e poltica sero
profundas.
A economia ter de incorporar progressivamente
em sua contabilidade os custos ambientais de
17
curto, mdio e longo prazos. Isso provocar
mudanas na estrutura de produo e consumo.
As evidncias apresentadas neste relatrio
mostram que as mudanas climticas esto
provocando impactos cada vez mais graves em
megacidades como So Paulo. A maioria desses
impactos est associada s variaes do clima
causadas pela forma de apropriao dos recursos
naturais e degradao ambiental.
Os ecossistemas naturais da Terra fornecem aos
seres humanos uma grande variedade de recursos
comercializveis, tais como alimentos, matria-
prima, combustveis, servios de puricao
do ar e da gua; decomposio de resduos
orgnicos; moderao dos efeitos causados pelos
perodos de cheias e secas; solos frteis e muitos
outros. Embora os ecossistemas em equilbrio
naturalmente acomodem uma determinada
quantidade de distrbios, as atividades humanas
depositaram forte presso sobre eles.
De modo geral, essa degradao no respeita
fronteiras administrativas, muito menos os limites
de apropriao. As emisses de gases de efeito
estufa e a poluio afetam todos os pases e s
podero ser efetivamente enfrentadas atravs
de esforos coletivos em diferentes nveis
governamentais.
Em um mundo onde os pases desenvolvidos
respondem por mais de dois teros das emisses
de gases de efeito estufa, as mudanas climticas
iro ampliar a magnitude dos efeitos causados por
eventos extremos associados principalmente
pobreza presente nos grandes centros urbanos de
pases em desenvolvimento.
Sob essa tica, os riscos e sua magnitude
dependero da severidade, frequncia,
distribuio e imprevisibilidade relativas ao
clima. Recentemente, a adaptao aos impactos
adversos das mudanas climticas tem sido
reconhecida como rea prioritria para as
polticas nacionais e internacionais. O quarto
relatrio do IPCC enfatiza a urgncia de aes e a
abrangncia das respostas necessrias para lidar
com essa realidade.
A comunidade cientca tem um importante
papel de informar e criar a base de dados que
auxiliar a identicao, o desenvolvimento e
a implementao de respostas efetivas para
aprimorar a capacidade de adaptao e reduo
das vulnerabilidades. Este relatrio examina um
modo pelo qual cientistas e tomadores de deciso
podero avanar na agenda relativa aos impactos
e s medidas de adaptao.
Este documento uma contribuio relevante
para o processo de tomada de deciso, pois foi
realizado com a contribuio de especialistas
nacionais e internacionais preocupados com
a evidncia de fatos relativos aos problemas
climticos contemporneos, com nfase ao
meio urbano. Foram realizados dois painis
5
com
a participao de pesquisadores dedicados
temtica, gestores e tomadores de deciso de
rgos municipais e estaduais que tm como
rea de atuao a gesto urbana e ambiental.
Para maior clareza, o relatrio foi organizado em
tpicos especcos, embora reconhecendo que
existe uma grande superposio dos temas.
Os cenrios climticos apresentados neste estudo
se baseiam em dados histricos para a Regio
Metropolitana de So Paulo. Mais do que um
exerccio acadmico, o relatrio apresenta dados
e anlises objetivas que exemplicam os impactos
atuais e projees futuras.
Como ser detalhado, possvel explicar cerca
de 80% da variabilidade das afeces pulmonares,
por modelos que levam em conta clima e poluio
do ar. Da mesma forma, a taxa de internaes
por leptospirose pode ser prevista com base na
pluviosidade observada na Regio Metropolitana
de So Paulo.
No tocante ocupao do solo, foram construdos
modelos que conseguem prever a expanso da
mancha urbana caso sejam mantidos os atuais
padres de uso e ocupao sem controle efetivo.
Nesse cenrio, haver um aumento signicativo da
impermeabilizao do solo, do desaparecimento
de vrzeas e ocupao de reas de mananciais,
bem como do processo de assoreamento dos rios,
com a intensicao de ocorrncias associadas a
enchentes, inundaes e deslizamentos.
Projees climticas indicam que haver
substanciais mudanas na temperatura,
intensidade e durao de eventos extremos em
mbito regional. A ausncia de viso estratgica
da importncia do controle do crescimento das
cidades levar a riscos e consequncias cada vez
mais intolerveis, considerando o aumento do
grau de vulnerabilidades por conta da expanso
urbana para localidades perifricas imprprias
para uso e ocupao do solo, principalmente em
caso de incidncia de eventos pluviomtricos
cada vez mais severos. Este documento
5. Os Painis foram realizados no Rio de Janeiro (13 a 16 de julho
de 2009) e em So Paulo (20 a 23 de julho 2009). As instituies
participantes foram: Coppe/UFRJ, Fiocruz, CPTEC/INPE, Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Centro de Estudos de Metrpole (CEM),
Instituto Florestal (IF), Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP), Geo-
-Rio (Prefeitura do Rio de Janeiro), Instituto Pereira Passos (IPP), Em-
presa Paulista de Desenvolvimento Metropolitano (Emplasa, Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), Programa CBERS/INPE
(Satlite Sino-brasileiro de Recursos Terrestres), Companhia Ambien-
tal do Estado de So Paulo (Cetesb), Fundao Centro Estadual de
Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de
Janeiro (Ceperj).
18
ultrapassa os limites de um simples diagnstico e
aponta solues, que devem ser embasadas em
polticas pblicas consistentes.
As emisses precisam ser reduzidas
drasticamente. E as aes nesse sentido tm que
partir das mais variadas instncias, atravs de
acordos internacionais, planos governamentais de
mbitos federal, estadual e municipal, e decises
dos vrios setores produtivos e da sociedade civil.
As respostas s ameaas ambientais globais
tm que ser coerentes com os objetivos de
desenvolvimento socioeconmico, entretanto no
mais possvel permanecer sob a jurisdio das
regras de mercado
6
. O mercado fatalmente ser
inuenciado pela necessidade de adaptao.
Tal fato requer a integrao de medidas
estratgicas nas agendas de desenvolvimento
nacional, que representariam um marco
institucional, em que diferentes aspectos seriam
considerados e abordados em termos das
ameaas ambientais.
Frequentemente, os problemas ambientais globais
tm sido abordados de maneira isolada, de
alcance limitado. Em muitos pases, as agendas
ministeriais so incumbidas de implementar
convenes internacionais, que produziram
grandes volumes de textos sem aes efetivas
correspondentes. Torna-se urgente a adoo de
aes para adaptao e renovao, focadas em
estratgias de desenvolvimento limpo que possam
responder simultaneamente s preocupaes de
ordem social e econmica.
Reconhecendo que as mudanas rumo
sustentabilidade passam por alteraes
comportamentais, que somente ocorrero caso
exista compartilhamento das informaes e
formao de liderana, o Centro de Cincia
do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (CSST/INPE) e o Ncleo de
Estudos de Populao da Universidade Estadual
de Campinas (NEPO/UNICAMP) lideraram a
elaborao deste estudo e a implementao dos
painis do International Expert Panel: Megacities,
Vulnerability, and Global Climate Change (Painel
Internacional de Especialistas: Megacidades,
Vulnerabilidades e Mudanas Climticas),
apoiados pelo Global Opportunities Fund Climate
Change and Energy Programme, do Reino Unido
(GOF- UK), pela Rede Brasileira de Pesquisas sobre
Mudanas Climticas Globais (Rede CLIMA/MCT),
pelo Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
para Mudanas Climticas (INCT) e pelo Programa
6. Mercado sob a tica capitalista se refere a um sistema econmico
caracterizado pela propriedade privada dos meios de produo, exis-
tncia de comrcio livre, processo ininterrupto de produo coletiva
em massa, gerao de lucro e acmulo de capital.
Fapesp
7
de Pesquisas sobre Mudanas Climticas
Globais.
Um dos pontos altos deste relatrio, que
reete o trabalho dos Painis
8
, foi a nfase na
vulnerabilidade e nas aes de adaptao. So
os pontos que tocam os governos locais de forma
mais direta e exigem ateno cuidadosa de
todos os rgos que esto envolvidos na gesto
urbana e territorial, pois reetem a forma como os
sistemas, lugares e instituies respondero aos
impactos e ao novo contexto.
A mudana climtica no algo que ocorrer
uniformemente em todo o mundo. Cada
lugar precisa estar atento s suas prprias
caractersticas para entender como os impactos
especcos que atingiro seu territrio afetaro
suas estruturas. com esse olhar sistmico que o
relatrio incorpora as vrias dimenses urbanas,
fundamentais perspectiva interdisciplinar e
multissetorial desenvolvida pelos painis.
No parece possvel tratar a mudana climtica
do ponto de vista da governana, apenas como
evento climtico ou meteorolgico. Assim como
no possvel discutir os problemas relativos s
enchentes e inundaes apenas sob a nfase ou
perspectiva estrutural da engenharia. necessrio
caminhar em direo a um entendimento da
vulnerabilidade que valorize a relao entre os
elementos ambientais (em sua diversidade) e
construdos (em sua diversidade), pois disso que
se trata a gesto das megacidades.
A adaptao, nesse contexto, envolve o conjunto
de aes que as cidades e as instituies tero
que enfrentar em busca de solues para os
impactos e perigos que sofrero. Conhecer os
perigos e seus impactos, portanto, fundamental
para propor medidas de adaptao que tornem as
cidades mais resilientes.
Em grande medida, o presente documento
deduz que as polticas e estratgias necessrias
para levar em conta os impactos das mudanas
climticas globais e daquelas causadas pela
prpria urbanizao sobre a Regio Metropolitana
de So Paulo devero ser consistentes e
complementares com enfoque em mecanismos
diversos, tais como: desenvolvimento limpo,
remoo de resduos txicos, planejamento do
uso e ocupao do solo, mobilidade sustentvel,
recomposio da funo dos ecossistemas
naturais em reas urbanas e uma nova engenharia,
ou seja, uma nova forma de pensar as questes
relativas ao desenvolvimento urbano sustentvel.
7. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
8. Uma descrio detalhada dos Painis de Especialistas pode ser
encontrada no apndice 1, descrevendo estrutura de trabalho e con-
juntos de dados coletados.
19
Tal transformao somente ser atingida com
mecanismos de gesto democrtica e oramentos
participativos, que envolvam representantes
governamentais, polticos, comunidades e
especialistas, os quais devero fazer parte da
agenda de adaptao com o objetivo de construir
cidades ambientalmente mais saudveis e melhor
preparadas para um desenvolvimento que seja ao
mesmo tempo social, econmico e ambiental.
Este relatrio foi elaborado para contribuir com
a discusso sobre a necessidade de o Brasil
adotar polticas e programas, tanto de ordem
pblica quanto privada, para reduzir os problemas
relacionados s mudanas climticas. A inteno
mostrar o estado da cincia nessa matria e
traar o cenrio das negociaes internacionais
a m de estimular as diferentes lideranas
sociais a assumir o desao de combate s causas
das mudanas climticas atravs de aes
estratgicas e medidas de adaptao.
Na primeira parte do relatrio, apresenta-se
um resumo dos principais cenrios climticos
na escala global. Esse apanhado no tem
a pretenso de exaurir o assunto. Novos
resultados so apresentados continuamente
enquanto os cientistas tentam projetar com
mais preciso como o clima deve se comportar
no futuro. Os dados compilados aqui, no
entanto, do uma noo de quo importante
lidar com o problema.
Na sequncia, so apresentadas algumas
especicidades da Regio Metropolitana de
So Paulo com o aprofundamento das questes
sobre os impactos do clima na regio. Foram
realizadas anlises integradas, tendo como base
os dados e informaes disponibilizadas por
rgos e entidades municipais e estaduais. Nesse
caso, as informaes disponveis se apoiaram
nas discusses realizadas pelos especialistas
do International Expert Panel: Megacities,
Vulnerability, and Global Climate Change. Os
resultados possibilitaram identicar as principais
reas vulnerveis s mudanas climticas.
Na segunda parte, foi realizada uma discusso
sobre as medidas gerais e setoriais que precisam
ser tomadas para enfrentar a questo. Uma ao
realmente efetiva depender da articulao de
diferentes setores econmicos, em parceria com
os governos nacional, estaduais e municipais.
O relatrio sugere algumas medidas estratgicas
que podem auxiliar os governos locais a consolidar
sua contribuio para a reduo dos efeitos das
mudanas climticas, no mbito dos acordos
nacionais e internacionais sobre o tema. Espera-
se que os tomadores de deciso deste pas
percebam a urgncia do problema e se unam para
enfrentar os desaos relativos a essas mudanas.
20
inevitvel para o qual caminhamos, trar
aumento inerente das emisses de gases de
efeito estufa (Ewing et al, 2008; Hogan, 2009;
Ojima, 2006; 2007; 2009).
preciso ainda considerar que as condies
urbanas precrias, a pobreza e a vulnerabilidade
social encontradas nos pases em
desenvolvimento colocaro desaos signicativos
para minimizar as consequncias negativas
das mudanas climticas sobre a populao.
Mudanas nos padres de precipitao, eventos
de extremos climticos mais frequentes, ondas
de calor ou agravamento nos perodos de
estiagem prolongada ho de trazer danos srios
populao mais vulnervel (Kasperson; Kasperson;
Turner, 1995).
As pequenas localidades iro sofrer com a
ausncia de infraestrutura e de capacidade de
articulao, de sistemas de alerta e de estruturas
institucionais capazes de dar resposta aos
desastres naturais e impactos ambientais. Mas
ser particularmente nas grandes cidades onde
registraremos o maior volume de atingidos.
Ser nas megacidades que teremos os desaos
dos grandes nmeros colocados contra
nossa capacidade de enfrentar as diversas
diculdades. Reconhecer, identicar e mapear
as vulnerabilidades e riscos da populao
nesses contextos nos permitir entender os
processos que nos conduzem viabilidade ou
no de polticas e aes de adaptao (Adger;
Lorenzoni; OBrien, 2009; Hardoy; Mitlin;
Satterthwaite, 2001; Hogan; Marandola Jr,
20007; Hogan; Tomasquim, 2005; Hogan; Ojima,
2008; Ojima, 2009).
As diculdades para esse empreendimento so
grandes, pois a necessidade de indicadores
e dados especcos para cada contexto nem
sempre atendida. Isso pode ser derivado da
grande heterogeneidade espacial e populacional
nas cidades e tambm pela diculdade de se
encontrar dados conveis e metodologias
adequadas para a construo de indicadores de
sustentabilidade para a formulao de polticas
pblicas efetivas e que realmente faam sentido
na escala dos indivduos e dos grupos sociais
mais vulnerveis (Ojima; Marandola Jr, 2010).
Anal, a capacidade de carga de uma regio como
um todo, nem sempre equivalente soma da
capacidade de suas sub-reas ou componentes
(Hogan, 1996). Isso porque a vulnerabilidade
processual e circunstancial (Marandola Jr,
2009) e o contexto espacial, como redes sociais,
valores, acessibilidade, sistemas de mobilidade
urbana estaro intimamente imbricados com as
condies locais e particulares de cada grupo
DESAFIOS DAS CIDADES
FRENTE S MUDANAS
CLIMTICAS GLOBAIS
Segundo as estimativas do Fundo de Populao
das Naes Unidas (UNFPA, 2007), em 2008
atingimos uma marca simbolicamente expressiva
do ponto de vista da populao mundial.
A partir dessa data, o mundo passou a ser
predominantemente urbano. At 2030, o nmero
de pessoas vivendo em reas urbanas dever
atingir o total de 5 bilhes de habitantes, e a
maior parte destes estar vivendo em cidades de
pases em desenvolvimento.
No caso brasileiro, tal qual grande parte da
Amrica Latina, este processo de transio
urbana ocorreu com particularidades importantes,
pois se deu posteriormente aos pases
desenvolvidos, mas muito antes dos demais
pases em desenvolvimento. De fato, os dados do
Censo Demogrco 2010 conrmam a tendncia
da urbanizao precoce brasileira, com 84,4% da
populao vivendo em reas urbanas.
Embora o ritmo de crescimento populacional j
esteja em fase de estabilizao no pas todo, com
uma projeo de atingir o pico de 240 milhes
de habitantes em 2040 e depois passando a
apresentar tendncia de reduo (IBGE, 2008),
os desaos sociais, econmicos, polticos e
ambientais nas reas urbanas brasileiras ainda
merecem muita ateno por parte das polticas
pblicas.
As mudanas climticas entram nesse contexto
como um elemento adicional de preocupao,
sobretudo nas grandes cidades brasileiras.
Considerando os modos de vida, valores e prticas
sociais, sero nas cidades onde os efeitos dessas
mudanas sero mais sentidos, principalmente
pelo fato de que o acmulo de problemas e
os conitos ambientais ainda esto por ser
superados. Ao mesmo tempo, as cidades sero
as arenas das principais discusses, mudanas
sociais e superao dos desaos colocados pelos
novos cenrios climticos (Hogan, 2009).
O estilo de vida urbano um dos principais
motores da mudana climtica. A fragmentao
da paisagem, o uso intensivo de energia, a
presso sobre os ecossistemas, a expanso
urbana e do consumo so fatores que colocam
as cidades no topo da lista de preocupaes
quando se pensa em polticas de mitigao
para os efeitos das mudanas no clima. Assim,
independentemente do ritmo de crescimento
populacional no Brasil (ou mesmo mundial)
apresentar tendncias de estabilizao no
mdio prazo, o processo de transio urbana
21
populacional dentro de uma megacidade de forma
diferenciada e nica (Ojima; Marandola Jr, 2010).
Assim, embora a impermeabilizao intensa que
ocorre dentro do contexto das grandes cidades
possa conduzir ao maior risco de alagamentos
e enchentes, a combinao de fatores que leva
a um fenmeno com rebatimentos na vida das
pessoas vai depender fortemente de fatores
sociais e contextuais. Ou seja, a estruturao do
espao urbano, a forma do desenvolvimento e
da expanso do tecido urbano merecem ateno
no planejamento urbano de mdio e longo prazo,
para que haja um potencial de minimizao das
consequncias de mudanas ambientais.
A agenda ambiental, que nos pases em
desenvolvimento ainda se constitui como desao
a ser vencido, pode ser pensada agora, j que se
consideram perspectivas de agravamento frente
aos cenrios de mudanas climticas de ordem
global. No se trata apenas de medir e identicar
vulnerabilidades, mas de buscar polticas urbanas
imbudas de uma preocupao ambiental, pois
independentemente do que ocorra, haver
um processo de ajuste (adaptao) social s
novas condies ambientais. Caber a ns ter a
perspiccia de efetivar esse processo com justia
ambiental e evitando danos colaterais de medidas
remediadoras emergenciais. O que de fato merece
nossa ateno compreender a complexidade
dos processos intraurbanos, de modo a construir
comunidades resilientes, capazes de se adaptar
(Ojima; Marandola Jr, 2010; Adger; Lorenzoni;
OBrien, 2009).
Enm, como veremos ao longo das pginas deste
relatrio, devido a inmeros fatores, a capacidade
adaptativa de algumas populaes dever ser
muito limitada. A convergncia dos processos
de mudanas climticas, tendncias sociais e
transies urbanas no apenas no Brasil, mas
em outras regies do mundo, se d em uma
conjuntura pouco favorvel para a adaptao.
A magnitude das demandas por adaptao e a
condio particular de transio urbana precoce
de uma megacidade como a Regio Metropolitana
de So Paulo podero servir como importante
elemento de planejamento futuro para outras
regies do mundo que ainda viro a passar por
tais desaos.
22
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23
Parte1
Onde e como a RMSP vulnervel
24
Criada ocialmente pela Lei Complementar n
o
14, de 8 de junho de
1973, a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) composta por um
conjunto de 39 municpios, incluindo a capital do estado, o municpio de
So Paulo. Grandiosa em todos os sentidos, a RMSP ocupa quase 8 mil
km
2
e abriga, segundo os dados do Censo Demogrco 2010, cerca de
10% da populao total brasileira, e 12% da populao urbana brasileira.
Cerca de 20 milhes de pessoas residem em uma rea adensada e
estrategicamente localizada prximo ao litoral, a uma altitude de cerca
de 700 metros do nvel do mar.
Essa grandiosidade no est apenas nos nmeros. Segundo o IBGE
(2008), a RMSP a grande metrpole nacional, apresentando uma
projeo que se estende a todo o territrio do pas, conrmando a sua
primazia urbana, principalmente pela sua produo material e intelectual
1 captulo
A Regio Metropolitana de So Paulo
Figura 1: Localizao da Regio Metropolitana de So Paulo.
Fonte: Imagem Satlite
Landsat ETM + (rbita
ponto 219-076; de
17/07/2008: resoluo
30mx 30m).
25
(Santos, 1994). No toa, a regio tem sido objeto
de diversos estudos, pois entender a urbanizao
brasileira sem passar pela experincia da RMSP
quase impossvel. Ela , por excelncia, o local
privilegiado de inmeros e simultneos desaos:
atrao e expulso populacional; crescimento
econmico e pobreza; movimentos sociais
precursores; vulnerabilidades sociais, econmicas
e ambientais (Bgus; Pasternak, 2009).
Portanto, uma anlise das caractersticas
fsicas, espaciais, demogrcas e ambientais da
metrpole permitiria identicar, em um segundo
momento de reexo, os processos que conduzem
vulnerabilidade social da populao. De certa
maneira, por trs dessa aparncia desordenada
de crescimento metropolitano residem lgicas das
mais diversas (Kowarick, 1993) e que conduziram
estruturao de um espao intraurbano marcado
por essas desigualdades e riscos sociais.
Para Bgus e Pasternak (2009), algumas fases
do processo de expanso da RMSP podem ser
identicadas. A primeira fase, de 1930 a 1950,
aproximadamente, pode ser denominada de pr-
metropolitana e propiciou condies estruturantes
para a integrao de reas urbanas entre os
municpios da regio, particularmente ao longo dos
eixos ferrovirios (Santos-Jundia, Sorocabana e
Central do Brasil), iniciando um processo que viria
a consolidar algumas cidades-dormitrio.
Em um segundo momento, at a dcada de
1960, novos equipamentos de infraestrutura
consolidaram tais eixos ferrovirios e ampliaram
sua extenso, com a incorporao do sistema
rodovirio com novos espaos de localizao
industrial. Fato que contribuiu fortemente para
a atrao mais intensa de grandes contingentes
populacionais para a regio. De 1960 a 1980,
uma terceira fase da RMSP surge atravs da
concentrao de novas localizaes industriais na
Regio do ABC, fortalecendo a vinculao entre
So Paulo e a Baixada Santista, a partir da Rodovia
Anchieta (Bogus; Pasternak, 2009).
Enm, a ltima fase, que se estende at os dias de
hoje, comprende um processo de reestruturao
produtiva (Harvey, 2008) que, enquanto um
processo mundial associado ao processo de
mundializao da economia e globalizao,
evidencia na RMSP uma caracterstica de
prestao de servios e da nanceirizao
dos investimentos, antes industriais. Assim, o
ritmo do crescimento populacional, a forma da
expanso urbana e os conitos socioambientais
se fundem em uma metrpole complexa, densa e
multissetorial, em que os desaos colocados por
mudanas climticas globais agravaro carncias
e vulnerabilidades sociais seculares em um
cenrio de grandes transformaes tambm no
mbito dos modos de produo e dos modos de
vida e padres de consumo.
Para Faria (1991), muitas vezes confundimos
o prprio processo de urbanizao com os
processos de mudana social derivados
da constituio de uma sociedade urbana,
pois no caso da RMSP, esses processos so
praticamente indissociveis. Mas no basta
preconizar o processo histrico para entender as
vulnerabilidades sociais acumuladas no espao.
preciso entender tambm como o espao
interfere na vida cotidiana.
Nesse sentido, h que se distinguir o crescimento
urbano da RMSP, a partir da sua evoluo
populacional, da apropriao fsica dos
espaos da metrpole. Anal, no perodo mais
recente, a metrpole antes compacta, densa,
dicotmica (centro-periferia) e polarizadora
passa a apresentar sinais marcantes de um novo
padro: disperso, fragmentado, heterogneo e
multifuncional (Martine, 2007; UNFPA, 2007;
Ojima, 2007; Hogan; Ojima, 2008).
Dentro desse contexto, desde os anos 1980,
o Estado de So Paulo passa por um processo
de desconcentrao da indstria a partir da
metrpole paulistana, em direo aos municpios
do interior, devido ao surgimento de novos plos
de desenvolvimento econmico nessas regies
(Baeninger, 2004; Cano, 1988; Pacheco, 1998).
Alm disso, a RMSP como um todo passa a
apresentar um ritmo de crescimento populacional
moderado, bem prximo mdia nacional nos
anos 1990 (1,6% a.a.). Mas internamente, a
redistribuio da populao dentro do espao
metropolitano se altera signicativamente e marca
o incio do sculo XXI com uma nova dinmica.
26
Segundo Torres (2004), as taxas de crescimento
populacional das reas mais afastadas do centro
correspondem a praticamente todo o crescimento
da RMSP na dcada de 1990. Assim, se no
considerssemos essa parcela da metrpole, o
crescimento populacional seria praticamente nulo.
Entretanto, essa reorganizao do espao, que tem
sido tendncia em outras regies metropolitanas do
Brasil e do mundo, no homognea. A tradicional
viso centro-periferia merece ser relativizada na
medida em que um conjunto expressivo de reas
urbanas afastadas do centro e predominantemente
pobres apresenta crescimento populacional elevado,
ao mesmo tempo em que outras reas, tambm pobres
e afastadas, apresentam crescimento muito baixo (a
periferia consolidada).
Por outro lado, excees importantes se destacam
no tecido urbano metropolitano, com elevadas taxas
de crescimento populacional em regies afastadas,
mas de renda elevada, encontradas em reas de
Santana de Parnaba, Serra da Cantareira e no bairro
do Morumbi, por exemplo. Assim, entre 2000 e 2007,
diversos municpios ainda permaneceram crescendo
mais do que a mdia da RMSP, apesar da diminuio
de intensidade, se comparada ao perodo 1991-2000.
Santana do Parnaba e Vargem Grande ainda reetem
esse crescimento da dcada anterior, sobretudo pela
recongurao desses espaos enquanto novos plos
intraurbanos na RMSP.
Cabe dizer, portanto, que o padro atual do processo
de expanso urbana e populacional na RMSP
apresenta caractersticas especcas e com grandes
desaos a serem superados. A heterogeneidade
sociodemogrca, associada ao novo padro de
ocupao, buscando baixas densidades habitacionais,
tende a recortar e fragmentar mais ainda o tecido
urbano. A ocupao de reas de preservao e
Tabela 1: EVOLUO TOTAL DA POPULAO
Regio Metropolitana de So Paulo, 1970/2007
Ano
Municpio
de So Paulo
RM de
So Paulo
Estado de
So Paulo
Taxas de crescimento (% a.a.)
Municpio
de So Paulo
RM de
So Paulo
Estado de
So Paulo
1970 5.962.856 8.178.241 17.771.948 3,58 4,38 3,49
1980 8.475.380 12.549.856 25.040.712 1,15 1,86 2,12
1991 9.610.659 15.369.305 31.436.273 0,91 1,68 1,82
2000 10.426.384 17.852.637 36.974.378 0,55 1,33 1,5
2007 10.834.244 19.586.265 41.029.414
Fonte: Fundao IBGE / Fundao SEADE. Censos Demogrcos de 1970 a 2000. Projeo populancional de 2007.
Elaborao: Projeto Regies Metropolitanas e Plos Econmicos do Estado de So Paulo - Desigualdades para as Polticas
Sociais, NEPP / NEPO / UNICAMP - FINEP.
27
Fonte: Fundao IBGE / Fundao SEADE (1991, 2000, 2007)
dos mananciais nas reas mais afastadas
dos centros, tanto pela populao de baixa
renda (loteamentos irregulares), como pelos
condomnios e loteamentos fechados, coloca em
evidncia aspectos que antes eram amenizados
pela distncia espacial das desigualdades sociais.
Nos dias de hoje, os riscos sociais e ambientais
parecem conviver mais de perto, tornando
o debate e o enfrentamento cada vez mais
presentes na esfera das demandas polticas.
Tabela 2: TAXA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL (% a.a.)
Nove Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, 1991/2007
MUNICPIO
Taxas de crescimento (% a.a.)
1991-2000 2000-2007
Aruj 5,26 4,34
Barueri 5,39 4,01
Caieiras 6,92 4,82
Embu 3,29 2,76
Francisco Morato 5,49 3,80
Itaquaquecetuba 5,86 4,39
Pirapora do Bom Jesus 5,07 4,36
Santana do Parnaba 8,11 5,63
Vargem Grande 8,39 5,87
28
Tal como em outras regies do planeta, a
metrpole de So Paulo dever enfrentar uma
srie de desaos relacionados s mudanas
climticas globais. Nesse contexto, os eventos
associados a projees climticas futuras para
a Regio Metropolitana de So Paulo foram
pensados em termos de cenrios de risco e
vulnerabilidade considerando as ameaas,
respectivos impactos e capacidade de resposta
frente aos danos potenciais.
A vulnerabilidade aquela que se origina na
exposio de populaes, lugares e instituies,
portanto, refere-se maior ou menor fragilidade
dos assentamentos humanos a determinado
fenmeno perigoso com dada severidade, devido
sua localizao, rea de inuncia ou resilincia
intrinsecamente ligadas a diferentes condies
ambientais, sociais, econmicas e polticas
(CUTTER, 2003).
As emisses antrpicas de gases de efeito
estufa, principalmente dixido de carbono
(CO
2
), metano (CH
4
) e xido nitroso (N
2
O) -
resultantes da matriz energtica fundada em
hidrocarbonetos fsseis, a concentrao da
populao em grandes aglomeraes urbanas, a
agricultura apoiada em fertilizantes nitrogenados,
a indstria que opera em ciclo aberto e com
grande intensidade energtica e a predominncia
dos transportes individuais motorizados - so
algumas das caractersticas responsveis por um
padro de desenvolvimento global que, segundo
os especialistas, dicilmente ser alterado em
tempo hbil, capaz de evitar seus efeitos danosos
acumulados h sculos (EGLER, 2008).
Diante desse quadro, as evidncias mostram um
conjunto de tendncias que se expressam no
aquecimento progressivo da temperatura mdia
da Terra, cujas previses extremas apontam para
uma elevao entre aproximadamente 2 C e 4
C at o nal do sculo, acompanhada por uma
2 captulo
Aspectos da
vulnerabilidade
em So Paulo
elevao do nvel mdio do mar de at 60 cm no
mesmo perodo (IPCC, 2007).
No que concerne s mudanas de temperatura,
os modelos apontam atravs da projeo de
tendncias que haver um aumento do nmero
de dias quentes, diminuio do nmero de dias
frios, aumento do nmero de noites quentes e
diminuio no nmero de noites frias (MARENGO,
2009), conforme veremos detalhadamente no
captulo 5.
Essas tendncias, entretanto, no se manifestaro
de forma linear, sendo marcadas por oscilaes
trmicas e pluviomtricas e pelo aumento da
ocorrncia de eventos meteorolgicos e climticos
extremos e cuja previsibilidade ainda muito
reduzida, considerando o conhecimento ainda
embrionrio da Cincia do Sistema Terrestre e do
instrumental tcnico-analtico desenvolvido at os
dias atuais (EGLER, 2008).
Em relao Regio Metropolitana de So
Paulo, a anlise da possibilidade de ocorrncia
cada vez mais frequente e intensa de eventos
meteorolgicos extremos projeta cenrios de
riscos preocupantes (captulos 4 e 5).
A RMSP, que j sofre todo vero com enchentes e
inundaes, pode sofrer um aumento do nmero
de dias com fortes chuvas at o nal do sculo.
Estudos preliminares sugerem que entre 2070
e 2100, uma elevao mdia na temperatura
da regio de 2 C a 3 C poder aumentar
signicativamente o nmero de dias com chuvas
intensas. Totais de chuvas acima de 30mm/dia,
porm, tm potencial para causar enchentes e
inundaes graves. Totais de chuvas acima de
50mm/dia, praticamente inexistentes antes
da dcada de 50 do sculo passado, ocorrem
comumente de duas a cinco vezes por ano na
cidade de So Paulo (conforme veremos no
captulo 4).
A crescente urbanizao atuando em sinergia com
o aumento de temperatura apresenta potencial
para a ocorrncia de eventos com precipitao
intensa cada vez mais frequentes, principalmente
se considerada a tendncia para as prximas
dcadas de um padro de crescimento urbano
29
similar ao atual, no qual a qualidade de vida, o
ambiente e o futuro sustentvel dos recursos
naturais encontram-se em segundo plano.
Como poder ser observado no captulo 8, a
anlise de modelos da expanso territorial
estimada para a RMSP em 2030 mostra que os
cenrios de risco e respectivas vulnerabilidades
para processos da dinmica supercial
deagrados por eventos meteorolgicos intensos,
como enchentes, inundaes e escorregamentos,
devero car mais crticos.
Tais estimativas futuras so baseadas na
expectativa de que, seguindo os padres
histricos de ocupao da RMSP, uma frao
signicativa da populao ocupar assentamentos
de padro construtivo precrio em terrenos de
vrzea em grotes de drenagem e de encostas
ngremes de morros nas periferias das cidades.
Alm disso, estima-se tambm que uma parcela
signicativa da populao se tornar cada vez
mais exposta a riscos de doenas respiratrias e
por contaminao atravs da gua (captulo 9).
30
Ocupao dos fundos de
vale e sistema de drenagem
urbana
A Regio Metropolitana de So Paulo possui uma
topograa acidentada, que se originou a partir de
deposies sedimentares constituindo-se como
um territrio formado por plancies e morros. As
altitudes variam entre 720 e 1.100 metros, porm
as cotas em relao s plataformas interuviais
principais - rios Tiet e Pinheiros e seus auentes
mais signicativos - no ultrapassam 825 metros,
sendo esta a superfcie de eroso da regio
(PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO,
1999).
Em 1954, Absaber j descrevia que apesar da
aparente amenidade dos elementos topogrcos,
os detalhes do relevo que constituem a Bacia do
Alto Tiete e seus auentes (Figura 2) so bastante
variados. Isso resulta em diferenas signicativas
entre as diversas bacias e sub-bacias da regio
metropolitana e que so consideradas nos
estudos do DAEE.
Essa rede de drenagem, especialmente os rios
Tiet e Tamanduate, e a topograa original
impulsionaram a ocupao territorial da colina
de So Paulo e direcionaram sua expanso ao
longo de seus vales. Posteriormente, utilizaram
seus terraos secos para a implantao de
ferrovias, aproveitaram sua topograa mais
suave (DAEE, 2009).
Embora a ocupao urbana dependesse da
existncia ou presena de rios e crregos em
suas proximidades, uma srie de conitos surgiu
quando a ocupao comeou a se difundir
pelo territrio, necessitando de novas reas de
expanso. Os principais conitos se referiam
rede de guas superciais, limitao de
reas passveis para urbanizao e s formas de
ocupao (DAEE, 2009).
Se at meados do sculo XIX os rios e crregos
podiam ser utilizados independentemente de
quaisquer obras de infraestrutura, o crescimento
da cidade de So Paulo a partir dessa poca
comeou a demandar intervenes nos regimes
hidrolgicos para satisfazer uma srie de
necessidades humanas (DAEE, 2009).
Figura 2: Bacia do Alto Tiet. Fonte: Imagem do Satlite Landsat ETM + (rbita ponto 219-076; de 17/07/2008: resoluo 30mx 30m).
31
De uma forma geral, o abastecimento de gua foi
a primeira necessidade que deu origem a algumas
intervenes. Posteriormente, vieram a gerao
de energia eltrica e a diluio e afastamento de
esgotos. Isso provocou a destinao de certos
corpos dgua para o abastecimento e outros para
as outras nalidades consideradas menos nobres,
como receptores de euentes (DAEE, 2009).
Quando a questo da drenagem comeou a
ser considerada um problema de forma mais
veemente, representou mais uma varivel a ser
includa nas intervenes nos cursos dgua, em
especial nos trechos mais prximos rea urbana
(DAEE, 2009).
Seus parmetros de controle frequentemente
antagonizavam com aqueles necessrios
reserva de gua para a produo de energia e
combinavam com o afastamento de esgotos, pois
a defesa contra inundaes dependia de que
os reservatrios a montante da rea urbanizada
estivessem vazios, para diminuir as ondas de
cheias quando necessrio, o que impediria sua
utilizao para o fornecimento de energia eltrica.
Alm disso, a drenagem urbana precisava ser
eciente, expulsando rapidamente toda gua da
cidade e levando consigo os euentes produzidos
e que eram depositados in natura nos cursos
dgua (DAEE, 2009).
Nas primeiras dcadas do sculo XX, os rios
principais Tiet, Tamanduate e Pinheiros eram
objetos de interveno principalmente para
trs usos (ou demandas) mltiplos: diluio e
afastamento de esgotos, gerao de energia
eltrica e drenagem. O abastecimento, ento,
estava restrito a rios menores, mais afastados da
rea urbanizada (DAEE, 2009).
J em meados do sculo XX, com o crescimento
exponencial da populao, a disponibilidade de
gua para o abastecimento precisou ser obtida
em outras localidades. A opo encontrada
foi aproveitar as estruturas construdas
para a gerao de energia tambm para o
abastecimento, usos conformes entre si (DAEE,
2009).
Paralelamente, comeou a existir a necessidade
de saneamento das vrzeas dos rios para a
utilizao e a implantao de infraestruturas
urbanas. A expanso da mancha urbana requeria
um tratamento para as vrzeas para que fossem
ocupadas (DAEE, 2009).
Segundo DAEE (2009), usos mltiplos para
os reservatrios, usos mltiplos para as
vrzeas, ambos fazendo parte de um mesmo
sistema: precisava-se produzir gua limpa para
abastecimento; manter a mesma gua, limpa
ou suja, para gerar energia nas hidreltricas;
sobrepor ou ocupar as vrzeas nas reas
urbanizadas; e separar a populao dos esgotos e
das inundaes.
A utilizao mltipla dos cursos dgua demandou,
e ainda demanda, a implantao de diversas
infraestruturas compatveis. Estabelecer e gerir
tais usos mltiplos sempre foi complexo em
quaisquer instncias. Em se tratando de gesto
de reas urbanizadas, porm, os conitos se
exacerbam, uma vez que as necessidades de uso
e controle se tornam cada vez maiores (DAEE,
2009).
Dentro desse quadro, a drenagem representa um
papel importante, visto ser essa uma questo
cujo impacto negativo se faz sentir de forma
mais contundente, alm de ser de difcil soluo
tcnica (TUCCI et al., 2001; DAEE, 2009).
Em So Paulo, entender esse conito sugere
obrigatoriamente o entendimento dos processos
de interveno no sistema de drenagem e
da utilizao dos fundos de vale, onde rios e
crregos foram canalizados e reticados para a
implantao do sistema virio, principal forma
de interveno do poder pblico nessas reas
1999).
Os rios Tiet e Pinheiros, originalmente
mendricos e de baixa declividade, tm como
auentes rios e crregos com alta declividade,
portanto de maior velocidade, como o
Tamanduate em seu curso superior. Quando os
rios Pirajussara e Aricanduva foram reticados,
perdendo comprimento signicativo, o leito
resultante no foi suciente para conter as cheias.
Se esse fato no causava problemas quando no
havia ocupao das vrzeas, passa a gerar graves
consequncias com sua crescente ocupao,
como enchentes sucessivas ( PREFEITURA DO
MUNICPIO DE SO PAULO, 1999; DAEE, 2009).
A situao foi se agravando medida que mais
crregos foram canalizados. Assim, apesar de
todas as intervenes realizadas, as enchentes
aumentaram ao longo dos anos, em frequncia
e intensidade (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO
PAULO, 1999).
Segundo Travassos (2001), a partir do Plano
de Avenidas de Prestes Maia, em 1930, o
aproveitamento dos fundos de vale para a
32
construo de sistema virio passou a gurar
como uma soluo rotineira, visando ampliar
a infraestrutura viria. Assim, paulatinamente
o sistema hdrico da cidade de So Paulo foi
transformado em seu sistema virio (DAEE, 2009).
Como se observa, a evoluo das aes
urbansticas e da legislao no foi suciente
para mudar essa prtica, que continua sendo
implantada na regio, apresentando resultados
pouco expressivos em termos de solues para os
problemas de drenagem.
Os piscines localizados em reas valorizadas so
completamente fechados e recebem tratamentos
urbanos, como aquele do Pacaembu. J na
periferia, representam verdadeiras feridas
abertas, permanecendo ao ar livre sem nenhum
tratamento, se congurando apenas como
extensos reservatrios (DAEE, 2009).
O reconhecimento das limitaes desse modelo
de interveno muito recente. Somente
nos ltimos anos, os agentes responsveis
perceberam que era necessrio repensar a
forma de interveno. Durante anos foram
realizados clculos para a readequao do
mesmo tipo de modelagem, que no caso dos
sistemas de drenagem eram simplesmente
importados de outros pases
9
e reproduzidos para
a nossa realidade. Exemplo disso, os rios Tiet e
Aricanduva sofreram intervenes contnuas em
seus leitos, com poucas alteraes conceituais ao
longo do tempo (DAEE, 2009).
A situao de precariedade original dos crregos
servia para legitimar a interveno, visto que se
prometia eliminar os problemas em curto prazo.
As justicativas eram vlidas: eliminao dos
vetores de doena, das inundaes, reduo do
lixo acumulado nos crregos etc. As respostas do
sistema de drenagem demonstravam, entretanto,
que as intervenes tinham sido paliativas (ROSS,
2004).
Objetivamente, sem uma articulao de vrios setores,
tais justicativas no encontraram soluo nas
intervenes propostas at o momento (DAEE, 2009).
No caso das enchentes e inundaes na Regio
Metropolitana de So Paulo, embora atinjam
diretamente os grupos sociais mais vulnerveis
economicamente, afetam a populao como um todo.
De forma direta, qualquer cidado pode ser
surpreendido pelos efeitos de uma inundao nas
marginais, alagamento no Vale do Anhangaba ou
arrastado por uma enxurrada ou enchente violenta
ao longo de um curso dgua ocupado por favela.
De forma indireta, sofrer em razo de grandes
congestionamentos do trnsito (DAEE, 2009).
Assim, as enchentes e inundaes afetam
pessoas de diferentes nveis sociais, embora
aqueles que detenham mais recursos talvez
possuam formas mais adequadas ou opes mais
variadas para se defender (DAEE, 2009).
Observando a distribuio dos pontos de
inundao (Figura 3), nota-se que esses locais se
situam na poro mais central da RMSP (pontos
na cor laranja), predominantemente nas reas
mais consolidadas e mais urbanizadas, enquanto
as reas mais perifricas apresentam um nmero
menor de pontos, geralmente associados a
assentamentos precrios ribeirinhos em cursos
dgua sujeitos a enchentes.
Segundo Silva (2010), a regio da Bacia do
Aricanduva sofre com um elevado nmero
de ocorrncias de transbordamento do rio
Aricanduva e de um de seus auentes, o crrego
Tiquatira. Os dados do DAEE, de 1973 a 1994,
mostram que durante as estaes mais chuvosas
(setembro a maio) ocorriam em mdia 2,9 eventos
de precipitao extrema por perodo. J os dados
do Centro de Gerenciamento de Emergncias
(CGE) para a srie temporal de 2004 a 2010
mostram, em mdia, 5,5 eventos de precipitao
extrema, explicitando uma tendncia de aumento
do nmero de ocorrncias dessa natureza.
Quanto aos alagamentos nas ruas e avenidas da
regio, no mesmo perodo de 2004 a 2010, foram
registrados mais de 100 pontos, principalmente
ao longo da avenida Aricanduva. Neste caso,
os alagamentos ocorreram em diversos locais
onde a precipitao no ultrapassou 30 mm/dia,
ou seja, a situao para esse tipo de problema
torna-se ainda mais grave, se considerarmos que
eventos de chuvas extremas (acima de 50 mm/
dia) no so necessrios para que os pontos de
alagamento se multipliquem (SILVA, 2010).
Embora uma anlise local possa apresentar
novas variveis e uma diferenciao interna
entre as populaes atingidas nesses locais,
9. No sistema de drenagem urbana de So Paulo, foram utilizados
vrios modelos norte-americanos com clculos de vazo
desenvolvidos principalmente para a cidade de Denver (Colorado),
que possui uma situao geogrca e social completamente
diferente.
33
como foi explorado por Torres (1997) acerca das
populaes atingidas por inundaes na Zona
Leste de So Paulo, parece no existir dvidas
sobre a relao entre os pontos de inundao e as
reas mais urbanizadas.
Por conta do crescimento urbano acelerado
e da ocupao imprpria dos terrenos nas
margens dos rios e encostas de morros, a Regio
Metropolitana de So Paulo apresenta elevado
nmero de reas de risco de inundao e um
considervel nmero de escorregamentos.
Nesse contexto metropolitano, segundo o DAEE
(2009) a distribuio das reas de risco apresenta
algumas caractersticas importantes a serem
destacadas:
a) No interior da mancha urbana central, de
ocupao mais antiga e consolidada, presente
nos terrenos do compartimento geomorfolgico
denominado de Colinas de So Paulo - rea que,
de modo geral, corresponde Bacia Sedimentar
de So Paulo -, predominam quase exclusivamente
reas de risco de inundao. Essas reas referem-
se principalmente s ocupaes ao longo das
extensas vrzeas do rio Tiet e terrenos marginais
dos seus auentes principais: rio Pinheiros, rio
Tamanduate, rio Aricanduva, rio Anhangaba, rio
Cabuu de Cima etc. As situaes de risco de
inundao nessas regies esto associadas ao
transbordamento e consequente inundao dos
terrenos marginais ocupados, e alagamento em
trechos importantes do sistema virio central
da cidade. Os alagamentos, em diversos pontos
ao longo das avenidas marginais do rio Tiet,
representam uma das situaes mais prejudiciais,
por provocar a paralisao da principal artria
de ligao leste-oeste do municpio. Episdios
de congestionamento ao longo da marginal do
rio Tiet, provocados pela enchente do rio, tm
ocorrido praticamente a cada perodo chuvoso,
Figura 3: Pontos de alagamento localizados ao longo dos rios Tiet, Pinheiros, Tamanduate e Aricanduva.
Fonte: Baseado em dados fornecidos pelo CGE Centro de Gerenciamento de Emergncias (2010)
34
causando prejuzos e transtornos diversos.
O quadro de risco de enchentes, reinante na
regio central do municpio tem como uma das
causas principais a obsolescncia do sistema
de drenagem urbana face ao crescimento da
cidade. Intervenes importantes de carter
estrutural tm sido realizadas no rio Tiet e seus
auentes principais, norteadas pelo Plano de
Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet;
b) As reas de risco de enchentes propriamente
ditas, associadas ocupao por assentamentos
habitacionais precrios de margens de crregos
em anteatros de drenagem restritas, e as reas
de risco de escorregamentos por ocupao
desordenada das encostas concentram-se,
principalmente, nas regies representadas
pelas manchas de expanso urbana recente.
Nas reas de risco de enchentes envolvendo
assentamentos precrios, h o risco de destruio
de moradias pela ao direta das guas ou pela
eroso e solapamento dos taludes marginais.
Em anteatros de drenagem com alta energia
de escoamento das guas superciais, alm dos
danos materiais, h tambm o perigo de pessoas
serem levadas por enxurradas durante eventos de
chuvas intensas;
c) As reas de risco de escorregamentos
localizam-se em terrenos situados na extremidade
da Bacia Sedimentar de So Paulo e em terrenos
de rochas cristalinas da Morraria do Embu,
que circundam a Bacia Sedimentar de So
Paulo, a oeste, ao sul e a leste; e, ao norte, no
compartimento geomorfolgico da Serrania de
So Roque, de relevo mais montanhoso e cuja
dinmica de processos superciais apresenta
elevada energia. Concentraes signicativas de
reas de risco de enchentes e escorregamentos
ocorrem principalmente na Zona Sul do
municpio de So Paulo, nas subprefeituras de
Jabaquara, Cidade Ademar, Pedreira, Cidade
Dutra, Jardim ngela, Capo Redondo e Campo
Limpo. Nas outras regies, as reas de risco
apresentam-se mais espaadas: na Zona Oeste,
nas subprefeituras do Butant e de Jaguar; na
Zona Norte, nas subprefeituras de Perus, Pirituba,
Jaragu, Brasilndia, Freguesia do e Trememb;
e, na Zona Leste, nos bairros de Sapopemba, So
Mateus, Aricanduva, Vila Formosa, Vila Prudente
e Itaquera. As reas de risco de escorregamento
envolvendo assentamentos precrios foram
objeto de mapeamento de risco detalhado em
2003 (realizado pelo Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas - IPT), o que possibilitou identicar
o total de moradias em situao de alto e
muito alto risco. Esse levantamento auxiliou a
elaborao de um plano de ao municipal a ser
implementado nas reas mapeadas, visando a
reduo de riscos de acidentes.
O municpio de So Paulo apresenta muito
alta probabilidade de ocorrncia de acidentes
relacionados a enchentes e escorregamentos
em razo do elevado nmero de reas de risco,
alta concentrao populacional nessas reas e
vulnerabilidade das ocupaes existentes, em
virtude da precariedade das moradias.
Basicamente, o agravamento dos problemas de
drenagem sempre esteve atrelado ocupao
dos fundos de vale e m qualidade ambiental
dos espaos urbanos, agonizados pela eliminao
de reas verdes, impermeabilizao do solo,
favelizao de terrenos de baixada descartados
pela especulao imobiliria, ocupao de reas
de proteo permanente (APPs) ao longo de
cursos dgua etc (ROSS, 2004; DAEE, 2009).
A forma de organizao do territrio e a
implantao de infraestrutura geraram (como
efeito colateral) a diminuio da capacidade de
obteno de gua e uma diminuio gradual de
sua qualidade.
Embora as classes mais abastadas possam
conseguir um adiamento do risco, comprando
gua potvel e pressionando politicamente
para que sejam as ltimas a sofrer sanes, as
consequncias acabam afetando a todos.
35
3 captulo
O clima da Regio
Metropolitana de So Paulo
Ao longo de seus 4,6 bilhes de anos a Terra passou por diferentes
ciclos naturais que alternavam aquecimento e resfriamento, levando
alguns a pensar que poderamos estar passando somente por um
desses ciclos de temperaturas mais altas. As mudanas observadas
nos ltimos 150 anos, entretanto, sugerem que esse padro vem
sendo perturbado por fatores externos as atividades humanas.
Em seu quarto relatrio de avaliao, o Painel Intergovernamental
de Mudanas Climticas (IPCC, 2007) arma que a elevao
da temperatura observada no ltimo meio sculo no pode ser
considerada normal, quando comparada com a variao climtica
dos ltimos 1.300 anos (conhecida por meio de informaes
paleoclimticas
10
).
Segundo o painel de cientistas do IPCC, o aquecimento
inequvoco e agora est evidente como resultado das observaes
de aumento das temperaturas mdias atmosfricas e ocenicas,
derretimento de neve e gelo generalizado e aumento do nvel mdio
do mar.
Tambm inequvoco que as atividades humanas contriburam
signicativamente para essa modicao do clima - o chamado
efeito estufa antropognico. A elevao de 0,76 C na temperatura
mdia do planeta desde o perodo pr-industrial j est causando
impactos no clima da Terra, como o derretimento do gelo no rtico
e na Antrtida e o aumento da ocorrncia de eventos extremos
(tempestades, chuvas intensas, ondas de calor, perodos mais
intensos de seca, entre outros).
O IPCC, criado conjuntamente pela Organizao Mundial
Meteorolgica (OMM) e pelo Programa Ambiental das Naes
Unidas (UNEP), reuniu um conjunto de anlises integradas sobre
as mudanas climticas
11
envolvendo diferentes tpicos: mudanas
observadas no clima e seus efeitos; causas das mudanas;
mudanas climticas e seus impactos a curto, mdio e longo prazo
sob a perspectiva de diferentes cenrios; medidas de adaptao
10. A Paleoclimatologia (do grego palais, antigo) a cincia natural que estuda os climas
do passado da Terra e o seu desenvolvimento ao longo do tempo geolgico. O clima e as
temperaturas mudaram drasticamente, e o perodo hoje estudado por paleoclimatologistas
na tentativa de compreender os climas da Terra no passado.
11. Segundo o IPCC (2007), o termo mudanas climticas se refere s mudanas no estado
do clima que podem ser identicadas estatisticamente atravs de testes de variabilidade
sobre as alteraes e propriedades em um determinado perodo, tipicamente dcadas ou
36
e as interconexes com o desenvolvimento
socioeconmico nos mbitos regional e global.
Desde que se estabeleceu, o IPCC tem produzido
uma srie de avaliaes (1990, 1995, 2001 e
2007), artigos tcnicos e relatrios metodolgicos,
que tm se difundido pelo mundo como um
padro de referncia, amplamente utilizado por
tomadores de deciso, cientistas e especialistas.
O IPCC AR4 (2007) forneceu uma sntese das
questes que envolvem principalmente os
processos de tomada de deciso, ou seja, a
conrmao de que as mudanas climticas j
esto ocorrendo, mais especicamente como
resultado das atividades humanas
12
, ilustrando
os impactos do aquecimento global atual e o que
se espera em termos futuros, descrevendo as
potencialidades de adaptao da sociedade para
reduo da vulnerabilidade.
Tambm em 2007, foi publicado o Relatrio de
Clima do INPE (www.cptec.inpe.br/mudancas_
climaticas), apresentando uma sntese das
variaes do clima e de extremos climticos de
longo prazo observados no Brasil, e as projees
de cenrios futuros do clima para a segunda
metade do sculo XXI.
O Relatrio de Clima (Marengo et al 2007,
Marengo et al 2009 a, b) mostra que, para o Brasil,
a temperatura mdia aumentou aproximadamente
0,75 C at o nal do sculo XX (considerando a
mdia anual de 1961-90 de 24,9 C), sendo 1998 o
ano mais quente no Brasil (aumento de at 0,95 C
em relao normal climatolgica de 24,9 C). A
temperatura de inverno tem aumentado em 10 C
durante os ltimos 50 anos.
Ondas de calor e frio, intensa precipitao,
enchentes, secas, entre outros extremos
climticos, tm sido motivo de grande interesse
dos pesquisadores pelo enorme impacto
causado na populao, ocasionando altos custos
monetrios e, em muitos casos, perdas de vidas
humanas. Numa escala mais prxima do dia a
dia da sociedade, anomalias do comportamento
climtico tm perturbado seriamente as atividades
humanas. Assim, a ocorrncia de ondas de frio,
extremos de pluviosidade, secas prolongadas,
nvoas midas, geadas, granizos, inverses
trmicas, furaces, mostram que a sociedade
moderna no est a salvo dos efeitos destas
variaes do tempo atmosfrico, apesar dos
avanos tecnolgicos conquistados (CONTI &
FURLAN, 1996).
As tragdias que aconteceram nas ltimas
dcadas no Brasil produziram imagens que at
hoje impressionam. Em So Paulo, houve recorde
de alagamentos em 2009, com 1.422 ocorrncias
em 111 dias, sendo 124 em 8 de dezembro,
segundo registros do Centro de Gerenciamento
de Emergncias, levantados pelo jornal O Estado
de S. Paulo. Os problemas ocorreram no apenas
em So Paulo, mas tambm em outros estados.
Em Santa Catarina, em novembro de 2008, 135
pessoas morreram aps uma enxurrada que
devastou o Vale do Itaja. Outras 80 mil pessoas
caram desabrigadas. Em Petrpolis, no Rio de
Janeiro, temporais e desabamentos mataram 134
moradores em fevereiro de 1988.
Novamente em Santa Catarina, 49 pessoas
morreram em junho de 1983, vtimas de
enchentes generalizadas. Na Serra das Araras,
no Rio de Janeiro, um deslizamento de terra
cobriu quase totalmente a Rodovia Presidente
Dutra por 5 km, em agosto de 1967. Em Angra
dos Reis (RJ), desmoronamentos em 1 de
janeiro de 2010 provocaram pelo menos 52
mortes. Em janeiro de 2011, a regio serrana do
Estado do Rio de Janeiro foi afetada por chuvas
intensas (em apenas 12 horas, cerca de 222
mm de precipitao) que chegaram a devastar
bairros inteiros de cidades como Nova Friburgo,
Terespolis, Petrpolis, Sumidouro, So Jos do
Vale do Rio Preto e Bom Jardim, registrando-se
mais de 900 mortes, mais de 9.000 desabrigados
e 11.000 desalojados.
Os impactos de episdios excepcionais, em
especial os de natureza atmosfrica, so
particularmente contundentes no ambiente
urbano, pois podem extrapolar a capacidade de
absoro de suas consequncias pela sociedade.
O risco de ser vitimado por um desastre
diferenciado, sendo que o estrato social guarda
relao direta com o tipo e magnitude do impacto,
visto que o grau de risco e o tipo de perigo
ao qual uma pessoa sujeita so fortemente
condicionados aos seus padres de renda.
perodos mais longos. Isto se refere a qualquer mudana do clima
devido variabilidade natural ou resultado das atividades humanas.
Esta denio difere um pouco daquela da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC) em que as
mudanas esto associadas direta e indiretamente s atividades
humanas que alteram a composio da atmosfera global observada
ao longo do tempo (AR4-IPCC, 2007).
12. As emisses de gases de efeito estufa e aerossis (devido s
atividades humanas) tm aumentado desde o perodo pr-industrial
com um crescimento de 70% entre 1970 e 2004 (AR4-IPCC, 2007).
37
Por exemplo, Castellano e Nunes (2009) avaliaram
a relao entre calamidades e registros extremos
da precipitao em Campinas, SP, entre 1976 e
2005, e observaram um incremento no nmero
de eventos (213 ocorrncias) na primeira dcada,
1.080 na segunda e 2.320 na terceira, mesmo
no tendo ocorrido concomitante acrscimo
na quantidade de eventos extremos, revelando
aumento na desestruturao da cidade.
Os eventos extremos mais alarmantes para a
sociedade dizem respeito queles relacionados
precipitao intensa. Estes ocorrem
principalmente nas regies metropolitanas
brasileiras, como a RMSP, que sofrem
constantemente os efeitos dos extremos
de precipitao que causam enchentes,
deslizamentos de terra e perdas de vida (Box 1).
Marengo et al (2009 a, b) mostraram que desde
1950 at 2003 a frequncia e a intensidade de
chuvas intensas tm aumentado nas regies
Sudeste e Sul do Brasil, incluindo a RMSP.
Aspectos ambientais na
RMSP: clima e extremos
O Estado de So Paulo est localizado entre 44
e 53 S longitude e 19 e 25 W, latitude. Possui
clima tropical, com vero quente e mido e
inverno frio e seco. A Regio Metropolitana de So
Paulo est entre os cinco maiores aglomerados
urbanos do mundo, incluindo Tquio, Seul, Cidade
do Mxico e Nova Iorque (da SILVA et al 2010).
A Regio Metropolitana, que mais de um sculo
atrs era um modesto ncleo, isolado no planalto,
com menos de 20.800 habitantes em 1872,
tornou-se hoje um aglomerado com quase 20
milhes de habitantes.
De modo geral, durante os meses de vero, em
todo o Estado de So Paulo, os totais de chuva
mensal oscilam entre 180 mm e 340 mm, com
os maiores valores sendo registrados no Litoral
Norte e na Serra da Mantiqueira, enquanto que
climatologicamente o sul do Estado a regio
em que o acumulado de chuva menor durante o
vero.
Entre os eventos climticos extremos mais signicativos ocorridos no vero de 2010 temos os episdios
de chuva intensa que afetaram reas urbanas de SP e RJ. Em SP, segundo o jornal Folha de So Paulo
de 16/02/2010, no vero de 2010 mais de 140 pessoas morreram em consequncia das chuvas
extremas e enchentes em reas rurais e urbanas do Estado, incluindo a RMSP e o Vale do Paraba. Entre
novembro de 2009 e 7 de janeiro de 2010, 50.456 pessoas foram desalojadas em funo das chuvas,
segundo a Secretaria Nacional da Defesa Civil (www.defesacivil.gov.br/). Em So Paulo, houve recorde
de alagamentos em 2009, com 1.422 ocorrncias em 111 dias, sendo 124 em 8 de dezembro, segundo
registros do Centro de Gerenciamento de Emergncias, levantados pelo jornal O Estado de S. Paulo. No
ms de janeiro de 2010, o volume de gua que se abateu sobre So Paulo foi de 480,5 milmetros. Isso
representa o dobro da mdia histrica de janeiro e o maior volume registrado desde 1947 para este
ms.
Segundo reportagem da Revista Veja de 07/02/2010, em 1947, quando ocorreu o recorde
pluviomtrico no ms de janeiro em So Paulo, a cidade tinha 2,2 milhes de habitantes e a chuva
provocou problemas similares aos atuais, embora em escala menor. O principal fator pelo qual os relatos
de tragdias em 1947 so menores do que os registrados hoje a forma de ocupao da cidade.
Com ruas de terra, vrzeas e lagoas pluviais s margens do Tiet, a gua da chuva era mais facilmente
escoada e drenada. Poucas horas depois da chuva, portanto, a cidade voltava ao normal. As situaes
mais dramticas ocorridas em 1947 tiveram incio no dia 21 de janeiro. Foram cinco dias de chuva
ininterrupta. Na primeira noite, o desmoronamento de um barranco na rua Pio XII, na Bela Vista, soterrou
uma famlia que dormia em uma casa na rua Maestro Cardim - a alguns quarteires da Avenida Paulista.
Box 1: Extremos de chuva na RSMP: Veres de 2010 e de 1947
Fontes: Revista Veja de 07/02/2010, jornais Folha de So Paulo de 16/02/2010, O Estado de So Paulo de 21/01/2010.
38
A distribuio espacial da precipitao
climatolgica (Figura 4) foi determinada mediante
a interpolao de pontos da grade na resoluo
de 0,10 graus (~1,1 km) de latitude X longitude,
a partir da climatologia, anual e sazonal de 93
estaes pluviomtricas distribudas ao longo da
RMSP e nas suas adjacncias. O perodo utilizado
para o clculo da climatologia foi de 1973-1997
(25 anos). Este perodo foi utilizado por ser o
que apresenta a melhor distribuio espacial de
densidade de estaes com dados contnuos. Isto
, maior quantidade e boa distribuio espacial de
estaes com dados homogneos.
A distribuio da precipitao mdia total
anual sobre a RMSP apresenta dois centros de
relativamente mais alta precipitao e dois de
mais baixa precipitao. Esta caracterstica gera
um gradiente muito intenso na direo SE/NW,
entre a regio central da RMSP e seus ancos
oeste e leste, com precipitaes muito intensas
registradas na parte leste de So Bernardo
at a regio do Biritiba Mirim. Nos municpios
localizados ao longo de Guararema e Sudeste
de Salespolis e Cotia, registram-se as menores
precipitaes, com pequenos ncleos de valores
mnimos sobre a parte central da RMSP.
As caractersticas observadas na distribuio
espacial da climatologia dos totais anuais
persistem, com ligeiras variaes, ao longo
de todas as estaes. Durante os veres, os

Figura 4. Climatologia sazonal de chuvas na RMSP: (a) vero, (b) outono, (c) inverno, (d) primavera e (e) anual. Valores so em mm. Perodo
de tempo 1973 a 1997; (f) localizao dos postos pluviomtricos utilizados com pontos vermelhos. O crculo azul indica a localizao da
estao meteorolgica do IAG-USP (Fonte de dados: DAEE, ANA e IAG-USP)
39
ncleos de mximas e mnimas precipitaes
intensicam-se e a distribuio espacial dos
totais dos veres (DJF) reete a complexidade
da interao entre os fatores dinmicos, que
geram as precipitaes, e as caractersticas
locais (orograa).
Outras caractersticas relevantes so observadas
nas distribuies pluviomtricas de inverno (JJA) e
da primavera (SON). Durante os invernos, observa-
se uma faixa, com direo SW/NE, que se
estende sobre toda a parte central da RMSP, onde
so registradas as menores precipitaes do ano.
J nos meses de primavera observa-se um ncleo
de precipitaes mnimas que se localiza sobre o
NE da RMSP e se estende at o norte da Grande
So Paulo.
A Figura 5 mostra os grcos 3D da evoluo
temporal da temperatura mdia do ar e da
umidade relativa na Estao de gua Funda da
USP-IAG, situada no Parque Estadual das Fontes
do Ipiranga (antigo Parque do Estado), bairro
da gua Funda, capital, SP, para o perodo de
1936 a 2005 (MARQUES et al 2006). Notam-se
mudanas signicativas no ciclo anual das variveis
ao longo das ltimas sete dcadas com aumento
da temperatura do ar de 2,1 C e diminuio
da umidade relativa do ar em 7%. Uma anlise
observacional desenvolvida previamente por Conti
(1979), para So Paulo, demonstrou a elevao da
temperatura mdia do ar em 1,4 C entre 1947 e
1976.
A Figura 5 indica claramente que houve alterao
climtica na RMSP com aumento da temperatura e
precipitao e diminuio da umidade relativa. Os
autores sugerem que essas mudanas podem ser
em parte devido a fatores locais como o aumento
da rea urbana horizontal e vertical.
O primeiro tem efeito direto sobre o balano
energtico supercial e o segundo, sobre a
rugosidade supercial e dinmica da camada
limite. Houve tambm aumento da poluio do ar
e do material particulado que podem contribuir
para mudanas na microfsica, eletricidade e
termodinmica de nuvens frias (MARQUES et
al 2006). Embora a estao de gua Funda
esteja num ambiente preservado com vegetao
Figura 5. Evoluo mensal e anual da mdia diria da temperatura do ar (
o
C) e da umidade relativa do ar (%). Escala de cores indica
respectivos valores das mdias das variveis. As medidas foram realizadas na Estao Meteorolgica de gua Funda do IAG-USP [2339S,
4637W] de 1936 a 2005 (Marques et al 2006).

40
natural, as condies no entorno resultaram em
mudanas locais muito signicativas.
Uma anlise pontual na Estao de gua Funda
mostra a evoluo temporal das anomalias
de temperatura, umidade relativa (Figura 6a)
e do total de chuva (Figura 6b). Nota-se que,
no perodo de 1961 a 1991, o aumento da
temperatura na RMSP foi 0,7 C maior do que a
mdia do Brasil reportada por MARENGO et al
(2007). Isto sugere que, somado ao aquecimento
global devido ao aumento na concentrao de
GEE, houve um aumento local da temperatura
(mais signicativo) associado urbanizao.
A precipitao no perodo de 1933-2009 sugere
que, de fato, o total de chuva tem aumentado,
com uma forte variabilidade interanual, associada
ocorrncia dos extremos de El Nio/La Nia
e s condies do Oceano Atlntico prximo.
A Figura 6 mostra que o total anual de chuva
aumentou linearmente at 2009, mas se a
anlise for feita em nvel de dcadas, nota-se que
a chuva aumentou de 1933 at 1983 e depois
tendeu a diminuir.
Segundo as Figuras 5 e 6, as mudanas
observadas por Marques et al (2006) na estao
de gua Funda podem ser resumidas da seguinte
maneira: aumento de temperatura - +2,1 C,
aumento da chuva anual - 395 mm e diminuio
da umidade relativa - 7%, no perodo de 1936-
2005.
Alm das mudanas nos padres mdios
do clima, mudanas nos extremos tambm
tm sido detectadas. Os eventos climticos
e meteorolgicos extremos so um aspecto
integral da variabilidade climtica, porm as
caractersticas principais destes eventos, isto ,
sua frequncia e intensidade, podem variar de
acordo com as mudanas climticas. Ou seja, as
possveis causas destas mudanas observadas
nos extremos de chuva e de temperatura podem
estar associadas s mudanas do uso da terra e
ao processo de urbanizao e desenvolvimento da
cidade de So Paulo.
De fato, baseados em medidas de chuva e na taxa
de impermeabilizao dos bairros de So Paulo,
feitas conjuntamente entre a USP e a CGE (Centro
de Gerenciamento de Emergncias), tm-se
observado que a alta impermeabilizao, reetindo
reas com muito concreto e pouco verde, ajuda
a formar as tempestades tpicas de vero, de
curta durao e alta intensidade, que afetam
particularmente a Zona Leste da RMSP (MARQUES
et al 2006).
Um desastre natural, normalmente, decorrente
da conjuno de atividades humanas como o
desmatamento de encostas prximas a reas
urbanas ou construes em reas de risco, com
um deagrador meteorolgico ou climtico,
como so os eventos extremos de chuva. A
impermeabilizao do solo uma das causas
dos alagamentos constantes nas regies mais
chuvosas da cidade de So Paulo, especialmente
no Jardim Pantanal, Itaim Paulista e na Consolao
(conforme Figura 3 do captulo 2 referentes aos
pontos de alagamento na RMSP).
As chuvas em So Paulo esto associadas a
trs fatores principais: frentes frias, linhas de
instabilidade e conveco local (tempestades de
vero) (XAVIER et al 1994). Outros fatores que
favorecem os extremos de chuva so as possveis
variaes em escalas sazonais, intrasazonais e
interanuais dos padres de circulao atmosfrica
produtores de chuva, como so a Zona de
Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS), as frentes
frias de vero, o transporte de umidade da
Amaznia pelo Jato de Baixos Nveis ao leste dos
Andes, que ainda que afete, maiormente, chuvas
do sul do Brasil, pode em alguns momentos afetar
a RMSP, e as brisas que vm do Atlntico Sul.
As chuvas associadas s frentes frias

Figura 6 (a): Evoluo temporal das anomalias de temperatura
do ar e umidade relativa, denidas a partir das mdias anuais do
perodo de 1936 a 2005 (Marques et al 2006), e 6 (b) total de
chuva no perodo 1933-2010, na estao de gua Funda do IAG-
USP.
41
normalmente so de longa durao e abrangem
grandes reas. No caso dos episdios de
ZCAS por vrios dias sobre o Oceano Atlntico,
ocorrem os eventos extremos que podem gerar
elevados acumulados pluviomtricos, com riscos
de inundaes e deslizamentos. J as chuvas
associadas s linhas de instabilidades e processos
convectivos (aquecimento local), normalmente
so de curta durao e tm como consequncia
a formao de alagamentos em vias pblicas e
transbordamentos de crregos e rios.
Poluio atmosfrica
A RMSP a maior rea urbana da Amrica Latina,
como mencionado anteriormente, possui uma
populao de aproximadamente 20 milhes de
habitantes e uma frota de cerca de 7,8 milhes de
veculos, responsveis por mais de 90% da emisso
de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos
(HC) e xidos de nitrognio (NOx) (CETESB 2005).
A Cetesb tambm mostra que o oznio e as
matrias particuladas representam uma das
maiores ameaas para a qualidade do ar na RMSP.
Os padres horrios de qualidade do ar para
oznio (82 ppbv) e o nvel de alerta (102 ppbv)
so frequentemente ultrapassados (MARTINS
e ANDRADE, 2008). Nos ltimos 10 anos, as
concentraes de oznio tm permanecido mais
ou menos constantes, com exceo de 2004,
quando a concentrao de oznio caiu devido s
condies meteorolgicas.
As maiores concentraes de oznio (O
3
) so
observadas entre agosto e outubro, apresentando
um pico entre as 13:00 e 16:00 hora local.
Na RMSP, as concentraes de oznio so
aproximadamente 24% menores nos nais de
semana em comparao aos dias de semana
(SANCHES-CCOYLLO e ANDRADE 2009).
Concentraes dirias de material particulado
inalivel com dimetro aerodinmico de menos de
10 m (PM10) excedem continuamente os limites
estabelecidos de 50 g/m
3
em vrias estaes de
monitoramente na RMSP (ALONSO et al. 1997). A
condio tpica de trco na RMSP mostra altas
emisses entre 7:00 e 9:00 e de 17:00 a 21:00
(CETESB 2005).
Na Regio Metropolitana de So Paulo so
realizadas mais de 30,5 milhes de viagens por
dia, constitudas por 12 milhes de viagens por
transportes coletivos, 8,1 milhes por transportes
individuais e o restante a p. Nas ruas, praas
e avenidas da capital circulam em torno de 3
milhes de veculos por dia. As indstrias e
veculos so responsveis pelo lanamento dirio
de 6.575 toneladas de poluentes atmosfricos.
Isso equivale a 2.400.000 ton/ano. Atualmente,
os veculos automotores so responsveis por
40% das emisses de particulados e 31% das
emisses de dixido de enxofre (SO
2
), enquanto
as indstrias so responsveis por10% de material
particulado e 67% das emisses de SO
2
(MARTINS
& ANDRADE, 2008).
As atividades urbanas constituem fonte de calor.
As partes mais densamente ocupadas tm mais
concreto, menos reas verdes, e esta a razo
porque apresentam temperaturas mais elevadas.
A temperatura diminui medida que a densidade
de ocupao decresce. De acordo com Martins
& Andrade (2008), os poluentes tambm afetam
o balano da irradiao, em especial porque
o particulado composto por carbono e h
presena signicativa de oznio (O
3
), dixido de
carbono (CO
2
) etc.
Raios e atividade eltrica
Em relao a raios e atividade eltrica na RMSP,
um estudo recente de Pinto e Pinto (2008)
correlaciona a atividade de raios com mudanas
na temperatura do ar em escala diria, mensal,
anual e decadal na cidade de So Paulo. Dados
de raios coletados pela Rede Brasileira de
Deteco de Descargas Atmosfricas (BrasilDat)
no perodo 1999-2006 e de tempestades,
obtidos no perodo 1951-2006, foram
comparados com a temperatura do ar.
Nesse estudo observou-se uma estreita correlao
espacial entre a distribuio dos raios, a rea
urbana e a congurao da ilha de calor (Figura
7), indicando a formao de sistemas convectivos
profundos e intensos na rea urbana. Farias et al.
(2008) observaram, durante o perodo de 1999
a 2004, na cidade de So Paulo, uma diminuio
na incidncia de raios nos nais de semana, que
coincide com a diminuio de poluio neste
mesmo perodo.
A atividade de raios aumenta signicativamente
com o aumento da temperatura, com uma taxa
de aumento de 0% por 1 C em escalas dirias e
42

Figura 7: a) densidade de raios na cidade de So Paulo (indicada em vermelho) a partir de dados da Rede Brasileira de
Deteco de Descargas Atmosfricas (BrasilDat) (Pinto e Pinto, 2008), b) rea urbana do municpio de So Paulo, indicada em
preto, c) temperatura aparente da superfcie obtida a partir da imagem da banda termal do satlite LandSat-7, caracterizando
a ilha de calor urbana. Fonte: Naccarato et al. (2003).
Figura 8: Incidncia de raios e aumento da temperatura em escala
decadal (para as dcadas de 1950, 1960, 1970, 1980, e 1990) para
a cidade de So Paulo (Pinto e Pinto 2008)
mensais, e de 30% por 1 C na escala decadal
(Figura 8). Na escala anual, o aumento no
estatisticamente signicativo. A menor taxa
de aumento no nvel decadal sugere que a
sensibilidade na atividade de raios a mudanas
na temperatura do ar diminui em escalas de
tempo maiores, como se esperaria considerando
o ajuste convectivo.
Urbanizao, ilha de calor e
clima local na RMSP
A urbanizao da cidade, que se intensicou com
a expanso de parques industriais, implantao de
sistema virio e construo de edifcios, provocou
alteraes nas caractersticas climticas da

regio. Em especial nos ltimos 30 anos, tem sido
registrada uma tendncia de chuvas anmalas no
estado de SP e, sobretudo, na RMSP.
Usando um Modelo Digital de Terreno (MDT),
e a partir de imagens do sensor ASTER, Teza
e Baptista (2005) produziram um modelo
tridimensional no contexto geomorfolgico da
RMSP (Figura 9). A Figura mostra que o perl
trmico da cidade de So Paulo o de uma ilha
urbana de calor clssica, ou seja, periferias mais
frias do que o centro. A temperatura entre as
pores estudadas na imagem variou entre 26
C e 42 C. A cidade de So Paulo est localizada
numa rea onde existem serras cercando parte
do contorno da cidade. Essas movimentaes
servem como barreira para disperso de ventos e
de poluentes que existem na atmosfera.
A diculdade de dispersar poluentes e ventos,
juntamente com a rugosidade do terreno conferida
pelas construes, so fatores agravantes do
fenmeno ilhas urbanas de calor em termos de
extremos de temperatura. Por outro lado, prdios
aumentam a rugosidade, o que em princpio,
aumenta a transferncia vertical turbulenta
favorecendo mistura vertical e amenizando a
poluio.

43
Figura 9: Espacializao da temperatura de superfcie na RMSP
para 19/3/2002 (Teza e Baptista 2005)
Figura 10: Diferena de temperatura ( C) no primeiro nvel vertical
do modelo RAMS-TEB (33,4 m) entre as simulaes com e sem
cidade para o horrio das 09:00 do dia 01 de agosto de 1999. As
regies urbanas e os corpos dgua esto representados em tons
de cinza ao fundo (Freitas e Silva Dias 2005).

Estudos numricos sobre os efeitos da ilha de
calor e urbanizao na cidade de So Paulo tm
sido desenvolvidos com intuito de estudar a ilha
de calor e os seus impactos nas mudanas de
temperatura e chuva na RMSP. Freitas e Silva Dias
(2007) usaram o modelo Regional Atmospheric
Modeling System (RAMS) acoplado a uma
representao apropriada ao tratamento de reas
urbanas, o esquema Town Energy Budget (TEB).
Os autores analisaram as diferenas entre uma
simulao considerando a urbanizao e outra
em que as reas urbanizadas foram substitudas
por vegetao. Os resultados obtidos mostram
que diferenas de temperatura signicativas s
so vericadas em reas urbanas relativamente
extensas (Figura 10).
A Figura 10 mostra o campo da diferena de
temperatura no primeiro nvel vertical do modelo
(33,4 m) entre as duas simulaes para o
horrio das 9:00 (06 HL) do dia 01 de agosto
de 1999. Esse horrio corresponde a um dos
valores mximos dessa diferena. Observa-se a
congurao em forma de ilha na rea da RMSP
com diferenas de at 3,5 C, ou seja, a regio
urbana 3,5 C mais quente do que seria caso
a rea que ela ocupa fosse coberta pelo tipo de
vegetao escolhido.
Como essa congurao resultante da diferena
de temperatura semelhante quelas observadas
em ilhas nos oceanos, o efeito recebe o nome
de ilha de calor urbana. A presena da RMSP e
outras reas urbanas de menor porte contribuem
para a formao de zonas de convergncia
e divergncia no s sobre essas reas, mas
tambm sobre regies remotas. Freitas et al
(2007) sugerem uma importante interao entre
as brisas e a circulao na ilha de calor da
RMSP, o que intensica convergncia no centro
da cidade e consequentemente acelera a brisa
marinha dirigida para a cidade de So Paulo.
Freitas e Silva Dias (2005) vericam a diferena
entre os uxos de calor sensvel e latente obtido
da simulao com a presena da malha urbana
menos o da simulao sem a presena da mesma.
Nesta gura nota-se a grande diferena simulada
no perodo da tarde. Diferenas da ordem de
+120 W/m
2
so identicadas nos uxos de
calor sensvel s 15:00, indicando que na cidade
existe uma grande transferncia de calor sensvel
durante o dia. Por outro lado, neste mesmo
horrio, vericam-se diferenas de at 160 W/m
2

nos uxos de calor latente, indicando que durante
o dia a evaporao bem menor na cidade.
O resultado disso que a razo de Bowen
muito maior na cidade do que em seus arredores,
resultando na formao de circulaes locais que
podem ser fundamentais durante a realizao
de previses de tempo na regio. Para o
horrio das 18:00 o padro o mesmo, mas as
diferenas se tornam maiores nos dois uxos.
Diferenas de +210 W/m
2
e 250 W/m
2
so
encontradas nos uxos de calor sensvel e latente,
respectivamente.

44
Um estudo recente de Mouro (2010) analisa
episdios de chuvas intensas que atingiram a
Serra do Mar, atravs de simulaes numricas
utilizando o modelo regional Eta. A vegetao
urbana foi includa no mapa de tipo de vegetao
utilizado pelo esquema de superfcie NOAH, pois
trata-se de uma regio bastante urbanizada, que
sofre o efeito da ilha de calor em dias quentes.
O experimento com a incluso da vegetao
urbana alterou a temperatura do ar e a do ponto
de orvalho a 2m, assim como a circulao local
e, consequentemente, a precipitao em relao
simulao controle, principalmente nos locais
onde o tipo urbano foi includo, mostrando que a
formao de precipitao convectiva nesta regio
fortemente inuenciada pela congurao
trmica e dinmica que a ilha de calor urbano
promove em dias quentes, com fraca atuao de
sistemas sinticos.
No caso de fevereiro, das chuvas intensas em
2008 na regio do Serra do Mar, o experimento da
vegetao foi melhor que a simulao controle, o
que signica que a incluso da vegetao urbana
contribui para a formao de sistemas convectivos
na regio de estudo fazendo com que o ambiente
atmosfrico favorvel formao desses sistemas
fosse melhor representado, como pode ser visto
na anlise de variveis como temperatura do ar e
do ponto de orvalho.
Sumarizando, cidades muito urbanizadas, com
prdios e superfcies pavimentadas, armazenam
mais energia solar que superfcies com coberturas
naturais. Adicionalmente, o homem e as atividades
industriais produzem calor extra ao ambiente,
acrescentando os uxos de calor sensvel e
reduzindo os uxos de calor latente, causando
altas temperaturas prximas superfcie.
Experimentos numricos sugerem mudanas
nos padres de temperatura e chuva quando
a vegetao natural substituda por asfalto
ou concreto, simulando o crescimento de uma
grande cidade.
45
4 captulo
Tendncias climticas de longo prazo
detectadas na Regio Metropolitana
de So Paulo (RMSP)
Vrios estudos j tm detectado um aumento na intensidade e na
frequncia de dias com chuva intensa no sudeste da Amrica do Sul,
desde o centro da Argentina at o Centro-Oeste e Sudeste do Brasil.
Tendncias positivas no nmero de dias com chuva intensa e muito
intensa, concentrada em curto perodo de tempo e na quantidade
de eventos chuvosos que podem gerar enchentes e deslizamentos
de terra em reas de encosta, tm sido detectadas desde a dcada
de 1990 (XAVIER et al 1994, CARVALHO et al 2002, MARENGO et al
2009c, HAYLOCK et al 2006, ALEXANDER et al 2007).
Xavier et al (1994) analisaram a variabilidade da chuva na RMSP de
19331986, apresentando de fato um aumento na intensidade da
chuva em fevereiro e maio. Estudos recentes de Haylock et al. (2006),
Dufek e Ambrizzi (2007) e Marengo et al (2009 a, b, c) identicaram
tendncias para condies mais midas no Sudeste do Brasil sob a
forma de um aumento na intensidade e frequncia de dias com chuva
intensa durante os ltimos 50 anos, que se estende a toda a regio
Sudeste e Sul do Brasil.
ndices de extremos do tempo e clima
Para a RMSP, os dados climticos da estao meteorolgica de
gua Funda da USP-IAG, com registros contnuos desde a dcada
de 1930, permitem a anlise detalhada de extremos climticos e
suas tendncias at 2010. Estes dados no podem ser extrapolados
como vlidos para toda a RMSP, mas pelo menos permitem
detectar tendncias climticas observadas nos extremos de chuva,
temperatura e ndices de ondas de calor em algum ponto da cidade
de So Paulo (conforme veremos no Grco 1). As tendncias
sugerem aumento na frequncia de extremos de chuva, com uma
reduo de perodos secos entre chuvas intensas, assim como
aumentos na frequncia de noites e dias quentes e reduo na
frequncia de dias e noites frias.
Os ndices usados para calcular os extremos climticos so os
mesmos utilizados por Frich et al. (2002), e denidos como:
46
Noites muito frias (TN10p): Nmero de dias no
ano em que a temperatura mnima est abaixo
do 10 percentil da distribuio de temperatura
diria do perodo 1961-1990;
Noites muito quentes (TN90p): Nmero de dias
no ano em que a temperatura mnima est acima
Dias muito frios (TX10p): Nmero de dias no ano
em que a temperatura mxima est abaixo do 10
percentil da distribuio de temperatura diria do
perodo 1961-1990;
Dias muito quentes (TX90p): Nmero de dias no
ano em que a temperatura mxima est acima
Dias secos consecutivos (CDD): O nmero
mximo de dias consecutivos no ano em que a
precipitao diria menor do que 1mm;
Precipitao mxima em 5 dias (R5xDay):
Precipitao total mxima acumulada em 5 dias
consecutivos;
Precipitao extrema (R95p): Precipitao anual
total acima do 95 percentil da distribuio de
precipitao diria do perodo 1961-1990;
Dias midos (R10): Nmero de dias no ano com
precipitao acima de 10mm.
Dias muito midos (R20, 30, 50, 80, 100):
Nmero de dias no ano com precipitao acima
de 20, 30, 50, 80 e 100 mm.
Perodos de muito calor (WSDI): Nmero de
casos por ano em que existem pelo menos 6
dias consecutivos em que a temperatura mxima
ultrapassa o 90
o
percentil.
Durao de ondas de calor (HWDI): Nmero
mximo de dias consecutivos num ano, com
temperatura mxima diria superando em mais de
5 C a mdia da temperatura mxima.
Marengo et al (2009) mostram tendncias
positivas de noites quentes TN90 e de chuvas
R10 no sudeste da Amrica do Sul. Os dados
das estaes mostram uma tendncia observada
de aumento na frequncia de TN90 por 40
anos, chegando a at mais de 20% no Sudeste
do Brasil (Figura 11a). Episdios de chuva
intensa denidos pelo ndice R10 na Figura 11b
apresentam um grande aumento (maior que
16 dias/40 anos) em grande parte do sudeste
da Amrica do Sul, centro da Argentina e at o
Centro-Oeste e Sudeste do Brasil. Vrios estudos
(Marengo et al 2009c, Dufek e Ambrizzi 2007)
j identicaram tendncias positivas no nmero
de dias com chuva intensa e com chuva muito
intensa, concentrada em curto tempo, e na
quantidade de chuva concentrada em eventos
chuvosos que so indicadores de chuvas que
produzem enchentes durante 1961-2000.

Figura 11. a) Tendncias dos ndices extremos TN90 (noites
quentes) e b) R10 (dias com chuva superior a 10 mm para o
perodo 1961-2000 (Marengo et al. 2009c).
47
Estas tendncias sugerem aumento na frequncia
e intensidade de eventos de chuva no sudeste
da Amrica do Sul, enquanto que a ausncia de
dados na regio tropical no permite uma anlise
mais abrangente dos extremos nessa parte do
continente. Tendncias positivas na chuva mxima
acumulada em 5 dias tm sido observadas
nas latitudes mais austrais do que de 20S na
Amrica do Sul durante a primavera, vero e
outono, enquanto que algumas reas do norte
da Argentina apresentam tendncias negativas
durante o inverno (MARENGO et al. 2007).
Essas tendncias nos extremos de chuva e
temperatura tm sido tambm discutidas nos
estudos recentes de Teixeira e Satyamurty (2007)
e Marengo e Camargo (2007), assim como nos
estudos anteriores de LIEBMANN et al (2001),
VINCENT et al. (2005) e HAYLOCK et al (2006).
Extremos de chuva
A Figura 12 e o Grco 1 mostram as tendncias
de aumento de extremos de chuva para a estao
de gua Funda USP IAG desde 1930. A Figura 12
apresenta um aumento no nmero de dias com
chuva acima de 20 mm (R20), de dias com chuva
acumulada em 5 dias (R5Xday) e uma reduo na
sequncia de dias secos consecutivos (CDD). As
tendncias no nmero de dias com chuva acima
de 30, 50 e 100 mm/dia para este local desde
1930 at 2010 so mostradas no Grco 1.
Figura 12: Tendncias observadas de ndices de extremos de chuva na estao de gua Funda-USP IAG, no perodo de 1933 at 2010 (veja
Figura 4 do captulo 3, para a localizao da estao meteorolgica).
Grco 1: Tendncias de eventos de chuvas intensas observadas na cidade de So Paulo (estao de gua Funda-IAG USP) desde 1930.
Fonte: Estao Meteorolgica do IAG-USP; anlise, Julia Reid, CCST/INPE
1) R20

2) R5Xday

3) CDD

48
Uma anlise de extremos de chuva (dias com
chuva acima de 20, 30, 50 e 100 mm/dia)
mostra evidncias de aumento dos eventos
superiores a 20-30 mm/dia (considerando este
valor como limiar para causar transtornos) e
acima de 50 mm/dia (para causar desastres
naturais localizados) ou 100 mm (para causar
desastres naturais abrangentes). A frequncia de
dias com chuva acima de 30 mm tem aumentado
em quase 40% nas dcadas de 2000-2009,
comparando com as de 1930-1940. O nmero
de dias com chuva acima de 50 mm passou de 9
por dcada entre 1933-1940 para 40 por dcada
entre 2000-2009, tambm em gua Funda.
A Figura 13 mostra as tendncias no nmero de
dias (ou casos), em mdia para cada dcada,
de seis categorias de qualidade (intensidade) de
chuva na estao de gua Funda USP-IAG e na
estao da USP-ESALQ em Piracicaba, fora da
RMSP. Observa-se que as chuvas menores de
1 mm/dia, que podem ser consideradas como
garoas, mostram uma diminuio nos valores
mdios, inclusive o desvio padro, especialmente
nos ltimos 20 anos, na estao da USP-IAG,
mas esta tendncia no observada na estao
da USP-ESALQ, onde persistem valores decadais
baixos com pouca variabilidade.
As precipitaes signicativas (>= 1 mm) na
USP-IAG apresentam um comportamento oposto
ao observado nas precipitaes menores de
1 mm, com uma tendncia de incremento
constante, e variabilidade similar ao longo de
todas as dcadas, estabilizando-se ligeiramente
nas ltimas trs dcadas, e na USP-ESALQ
observa-se comportamento similar s chuvas
menores de 1 mm. Nas duas estaes, ao longo
das dcadas, as chuvas entre 1-5 mm no
apresentam nenhuma tendncia, mas a estao
da USP-ESALQ mostra variabilidade de longo
prazo. J as chuvas entre 5-25 mm na estao
da USP-IAG mostram um ligeiro incremento
enquanto que as da USP-ESALQ apresentam
pouca variabilidade ao longo das dcadas.
O aumento na frequncia de dias com chuva
entre 25-50 mm (similar ao de 30 mm, Figura 13)
e maior de 50 mm constante (quase monotnica)
na estao da USP-IAG, particularmente nas trs
ultimas dcadas, diverge do comportamento do
incremento na frequncia das chuvas entre 25-
50 mm, nas ltimas quatro dcadas, e a pouca
variabilidade das chuvas maiores de 50 mm
na USP-ESALQ. Estas duas ltimas aparecem
moduladas por uma variabilidade de perodo
longo prazo.
O comportamento das frequncias da qualidade
das chuvas analisado nas duas estaes sugere
que existe dentro da ilha de calor da RMSP e
fora, um aumento diferenciado nas frequncias
de chuvas mais intensas, particularmente nas
ltimas trs dcadas, associado ao crescimento
urbano e ao aquecimento global, ocorrendo de
forma no concomitante nas duas estaes.

1)

Figura 13. Distribuio mdia de dias de chuva por dcada nas estaes de gua Funda USP-IAG na RMSP e ESALQ-USP em Piracicaba. a)
chuvas menores que 1 mm - indicador de garoa, b) chuvas maiores e iguais que 1 mm indicador de precipitaes signicativas c) chuvas
entre 1-5 e 5-25mm e, d) chuvas entre 25-50 e maior que 50 mm. Barras horizontais indicam a variabilidade de um desvio padro dentro de
cada dcada.
49
Uma anlise de frequncias acumuladas por
dcadas de chuva em nove postos meteorolgicos
espalhados na RMSP para o perodo de 1941 a
2000 foi realizada para chuvas menores que mm
(garoa), maiores ou iguais a 1 mm e assim por
diante at chuvas de 100 mm acumuladas em 1,
2 e 3 dias. Para obter os valores de cada dcada
considerou-se como mximo 12% de dados
faltantes por ano e de 8 anos como mnimo, pelo
qual algumas estaes no apresentam valores
contnuos ao longo das seis dcadas. Esta anlise
complementar quelas apresentadas nas guras
anteriores para USP-IAG gua Funda e USP-ESALQ.
As precipitaes menores de 1 mm (garoas, Figura
15) no apresentam caractersticas de destaque
nas estaes analisadas, salvo alta variabilidade
decadal prpria de cada estao. As precipitaes
signicativas, maiores do que 1 mm, apresentam
caractersticas bastante generalizadas em vrias
estaes meteorolgicas.
As estaes localizadas no lado oeste da RMSP
apresentam frequncias mdias similares, em
torno de 100-120 dias, e pouca variabilidade
decadal nas frequncias de dias com chuvas
maiores ou iguais a 1 mm. Essas frequncias
diminuem ligeiramente nas estaes localizadas
em torno da regio central da RMSP e
incrementam nas estaes do leste da RMSP
atingindo valores at de 170 dias.
Observa-se uma tendncia positiva das
precipitaes maiores ou iguais a 1 mm em
algumas estaes, particularmente no Engordador,
USP-IAG e Paranapiacaba. Destaca-se que a
estao da Luz apresenta caractersticas muito
particulares, diferentes das demais estaes,
com frequncias de chuvas menores que 1mm
similares ao longo das dcadas e somente
na dcada de 1970 passou dos 20 dias. Esta
distribuio temporal, aparente, resultado
caracterstico da distribuio espacial da
Figura 14: Postos meteorolgicos utilizados nas anlises de
frequncias das Figuras 15-17 (Fonte de dados: DAEE, ANA e IAG-
USP)
Figura 15: Tendncias decadais observadas nos episdios de chuva menores do que 1 mm e maiores ou iguais a 1 mm em 9 estaes
meteorolgicas na RMSP, desde a dcada de 1940 at nais da dcada de 1990 (Fonte de dados: DAEE, ANA e IAG-USP).

50
precipitao sobre a RMSP o qual precisa ser
melhor estudado dentro do contexto mais amplo.
Com exceo das estaes da Luz e Cachoeira
da Graa, onde a alta variabilidade decadal
predomina nas frequncias de 1-5 mm e de 5-25
mm, e praticamente constante na frequncia
de 25-50 mm, nas outras estaes, localizadas
no oeste e centro da RMSP, observa-se uma
ligeira tendncia positiva diferenciada, com
caractersticas muito regionais, nas intensidades
de precipitao nas frequncias de 1-5 mm, 5-25
mm e 25-50 mm (Figura 16). Ressalta-se que as
estaes localizadas no leste da RMSP, no alto
da Serra do Mar, apresentam caractersticas
muito peculiares no comportamento das trs
intensidades de precipitaes.
Observa-se que ao longo das dcadas as
quantidades entre 1-5 mm apresentam
tendncias positivas nas trs estaes
localizadas no oeste da RMSP. Nas quantidades
de dias com chuva de 5-25 mm observam-se
tendncias contrastantes entre as estaes
localizadas mais ao sul da RMSP (negativa) e as
demais estaes e, na faixa de 25-50 mm, com
exceo das estaes localizadas no lado leste,
todas mostram caractersticas similares (valores
quase constantes). Na regio leste a distribuio
temporal das precipitaes 25-50 mm

Figura 16: Tendncias decadais observadas nos episdios de chuva entre 1-5, 5-25 e 25-50mm em 9 estaes meteorolgicas na RMSP,
desde a decada de 1940 at nais da decada de 1990 (Fonte de dados: DAEE, ANA e IAG-USP).

51
apresentam caractersticas muito diferenciadas,
e na estao de Paranapiacaba observa-se uma
caracterstica muito peculiar com incremento dos
dias de precipitaes nas faixas de 5-25 mm e
diminuio na faixa de 25-50 mm.
As precipitaes maiores que 50 mm apresentam
tendncia linear positiva nas estaes da USP-IAG
e, principalmente, de Santa Isabel, e tendncia
negativa no Engordador, Cachoeira da Graa e
em Parapiacaba. Talvez a caracterstica mais
importante seja o fato de que nas dcadas de
1950-1990, foram detectados picos nos eventos
de chuva acima de 50 mm em toda a RMSP
(variando entre 20-60 dias), como a maioria das
estaes analisadas est mostrando (Figuras 16,
17). Tambm, a maioria das estaes apresenta
tendncia positiva no acumulado de 100 mm em
trs dias. Entretanto, a estao de Paranapiacaba
mostra tendncias negativas nos acumulados
de 100 mm em dois e trs dias. A anlise de
extremos de chuva (dias com chuva acima de 50
e 100 mm/dia), em geral, mostra evidncias de
aumento dos eventos superiores a 50 mm/dia
(considerando este valor como limiar para causar
transtornos e desastres).
Figura 17: Tendncias decadais observadas nos episdios de chuva acima de 50 mm e 100 mm, 100 mm acumulada em 2 dias e 100 mm
acumulada em 3 dias em 9 estaes meteorolgicas na RMSP, desde a dcada de 1940 at nais da dcada de 1990 (Fonte de dados: DAEE,
ANA e IAG-USP).

52
provvel que as causas desse aumento nos
extremos de chuva nas dcadas recentes
estejam mais ligadas ao processo de urbanizao
e gerao da ilha urbana de calor. Interaes
entre o processo de urbanizao e mudanas
do uso da terra e as alteraes climticas tm
gerado uma diversidade de impactos. Enfatiza-
se tambm que o efeito da ilha de calor urbano
um processo de mudana do clima de origem
antropognica, mas no diretamente relacionado
ao aquecimento global associado ao aumento na
concentrao de GEE.
Conti (1979) identicou um aumento da
torrencialidade da chuva no perodo 1947-1976,
Pereira Filho et al.(2004) e Xavier et al., (1994)
mostraram que as chuvas de vero so mais
intensas na RMSP devido aos efeitos da ilha de
calor e da circulao de brisa martima. O estudo
de Xavier et al (1994) analisou a variabilidade da
chuva em SP de 19331986, apresentando de
fato um aumento na intensidade da chuva em
fevereiro e em maio e uma reduo na frequncia
de chuvas menores do que 2 mm em todo o ano.
Dufek e Ambrizzi (2007) analisaram extremos de
chuva usando os mesmos ndices de extremos
utilizados por Marengo et al (2009c) e Haylock et
al (2006), no perodo mais longo de 1950-1999 e
no perodo mais curto de 1990-1999, para todo o
Estado de So Paulo. Os dados de chuva usados
pelos autores so do DAEE (Departamento
de guas e Energia Eltrica do Estado de So
Paulo). Em longo prazo, as anlises mostraram
um aumento na frequncia e intensidade dos
extremos em todo o Estado, juntamente com
um aumento nos totais anuais de chuva. No
perodo de curto prazo, 1990-1999, os resultados
mostraram que a precipitao mais intensa tende
a se concentrar em poucos dias, juntamente
com um aumento na frequncia de dias secos
consecutivos e na de dias com precipitao
acima de 20 mm/dia (Figura 18).
As tendncias de aumento nos ndices de
temperaturas diurnas e noturnas e de ondas de
calor sugerem tendncias tpicas de aquecimento
global devido ao aumento na concentrao de
GEE. Porm, claro que estas tendncias so
tambm consequncia do crescimento urbano
da RMSP pelo efeito da ilha de calor (LOMBARDO
1985, CONTI 1979, XAVIER et al 1994).
53

Figura 18: Tendncias anuais de extremos climticos no perodo de 19501999 no estado de SP. (a) Chuva total anual. (b) R95p, (c)
R20mm, (d) RX5day, (e) CWD e (f) CDD. Aumento/reduo so mostrados por +/o, respectivamente. Escala na parte superior direita
mostra a magnitude da mudana. Smbolos em negrito representam as tendncias signicativas ao nvel de 5%. (Dufek e Ambrizzi
2007).
54
A frequncia e a intensidade de eventos
como precipitaes extremas e aumento
da temperatura tm se alterado em vrias
regies do pas nos ltimos 50 anos. Dias frios,
noites frias e geadas tm se tornado menos
frequentes, enquanto dias quentes, noites
quentes e ondas de calor tm aumentado o
nmero de ocorrncias (MARENGO et al. 2009
a, b). Essas mudanas nos eventos extremos
produzem severos impactos nas atividades
humanas, tais como agricultura, sade,
desenvolvimento econmico, planejamento
urbano, gerenciamento de recursos hdricos,
entre outros.
Os dados da estao meteorolgica de Mirante
de Santana mostram o aumento progressivo da
mdia trmica da capital de So Paulo (Tabela
3) que foi de 19 C em meados da dcada de
70. Conti (1979) apresenta aumentos na mdia
da nvoa seca resultantes, em grande parte, da
poluio industrial e da circulao dos veculos,
situao que se vem se agravando rapidamente a
partir da dcada de 1960. Os dados de Mirante
de Santana na Tabela 3 so bastante expressivos
nesse particular e os aumentos dos ndices de
nebulosidade so tambm evidentes na RMSP.
Extremos de temperatura
Em relao aos extremos de temperatura, h
uma tendncia positiva no nmero de noites e
dias quentes, e negativa no de noites e dias frios,
consistentes com um cenrio de aquecimento
global. As tendncias positivas de aumento
do nmero de noites quentes no Sudeste do
Brasil, apresentadas em postos meteorolgicos
representativos da RMSP (Estao de gua
Funda) e de Campinas, variam de 5% na dcada
de 1950 at quase 35% no incio do sculo
XXI. A tendncia de diminuio do nmero de
dias frios apresentou frequncia de 25-30% na
dcada de 1970, chegando a at 5-10% em
2001-2002 (MARENGO 2007). Uma anlise na
regio Sudeste do Brasil (VINCENT et al. 2005)
conrmou as tendncias observadas em So
Paulo. Foram identicadas tendncias positivas no
nmero de noites quentes (TN90P) e dias quentes
(TX90P) e, tendncias negativas no nmero de
noites frias (TN10P) e de dias frios (TX10P),
durante 1960-2000, no estado de SP (Figura 19).
Tn10

Tn90

c) Tx10

1) Tx90

Figura 19.
Tendncias
observadas de
ndices de extremos
de temperatura na
estao de gua
Funda-USP IAG, no
perodo de 1933 at
2010.
55
Ondas de calor
Em relao s ondas de calor, a Figura 20
sugere aumentos na frequncia e na durao
de perodos quentes e na durao de ondas
de calor na RMSP, com uma forte variabilidade
interanual. A gura mostra os valores do WSDI e
do HWDI. Em 1940, o WSDI apresentou um valor
alto, mas a temperatura mxima mdia foi menor
que 26 C. Em 1984, o WSDI esteve acima de
32 C, mas a temperatura mxima foi menor que
26 C e, em 2002, o WSDI teve valor de 35 C,
mas a temperatura mxima foi maior que 27
C. Em 1940 e 1984, a temperatura mxima no
chegou a 37 C, mas teve ndice alto.
A HWDI sugere tambm uma durao maior
desses perodos quentes nas dcadas mais
recentes. As denies usadas para estabelecer
os ndices WSDI e HWSI consideram valores
relativos e no absolutos, isto , mesmo em
um lugar frio onde a temperatura mxima
no ultrapassa 27 C, por exemplo, vai haver
um ndice que sugere ondas de calor. difcil
estabelecer um ndice de ondas de calor
generalizado que afete profundamente a sade
humana, pois a espcie humana desenvolve
mecanismos de aclimatao.
Segundo reportagem do Dirio de So Paulo de
3 de maro de 2009, a capital paulista no tinha
temperatura to alta em maro desde 1943. O
INMET nunca havia registrado 34,1 C no ms de
maro. A Zona Leste foi a regio que mais sofreu
com o calor. Em So Mateus, os termmetros
chegaram a registrar 36,1 C e, em Itaquera,
35,6 C, segundo o Centro de Gerenciamento de
Emergncia (CGE) da Prefeitura. O calor tambm
tem sido intenso no interior. Em Ribeiro Preto,
Pirassununga, Taubat e Guaratinguet, a
temperatura chegou a 35 C. Campinas registrou
34,5 C.
Cabe ressalatar que aspectos relativos s
consequncias das ondas de calor para a sade
humana sero abordados mais detalhadamente
no captulo 9. Entretanto, mesmo com essa
ressalva, vale a pena discutir um caso de onda
de calor, em fevereiro 2010, que causou a morte
de mais de 30 idosos na Baixada Santista, com
temperaturas chegando a 40 C. Esse caso
recente de ondas de calor, com impactos na
populao, foi registrado em Santos, SP, em
fevereiro de 2010 e foi estudado por SANTOS
(USP). O intenso calor registrado em fevereiro
de 2010 no municpio de Santos (Folha Online,
10/02/2010), provocou a morte de pelo menos
32 pessoas com idades entre 60 e 90 anos
naquela cidade.
De acordo com a Secretaria da Sade (Box 2),
Tabela 3: Evoluo dos elementos do clima da cidade de So Paulo (Conti 1979)*.
(*) Fonte: CONTI, J. B. 1979: Crescimento Urbano e mudanas climticas, Suplemento Cultural, o Estado de So Paulo, 9/9/1979,
Nmero 149, Ano III- pp. 3-4.
Elementos/
Dcadas
Chuva (mm) Temp (C) Nevoeiro (dias) Nvoa seca
(dias)
Nebulosidade
mdia (dias)
1947-56 1396 17,6 1021 397 6,9
1957-66 1408 18,7 1423 530 7,2
1967-76 1459 19,0 1401 1325 7,0
1) WSDI

2) HWDI

1) WSDI

2) HWDI

Figura 20: Tendncias observadas de ndices de ondas de
calor na estao de gua Funda-USP IAG, no perodo de
1933 at 2010.
56
as mortes aconteceram entre segunda (8/02)
e tera-feira (9/02). A secretaria destacou que
todas as vtimas j tinham problemas crnicos de
sade como diabetes, hipertenso e problemas
cardacos. De acordo com a Secretaria de Sade,
a desidratao pode ter agravado os problemas
de sade j existentes e causado a morte dos
pacientes. Naqueles dias, as temperaturas na
cidade chegaram a car prximas aos 40 C,
informou a Prefeitura. Devido ao registro de
mortes, a Prefeitura iniciou uma campanha
de conscientizao da populao sobre a
desidratao.
A hiptese de que as altas temperaturas podem
ser a razo do aumento do nmero de mortes
reforada pelo siologista Raul Santo de Oliveira,
doutor em siologia do exerccio e professor da
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP).
Segundo ele, idosos e sedentrios tm mais
diculdades de perder o calor, ou seja, acionar
os mecanismos internos (como a sudorese) que
permitem que o sangue e as clulas mantenham a
temperatura do corpo prxima aos 37 C).
Segundo a INFRAERO, a condio climtica em
Santos, no perodo de 01 a 09/02/2010 foi
caracterizdada por uma massa de ar seco. Esse
sistema predominou por mais de uma semana
sem registro de chuva signicativa. O diferencial
neste episdio foi a baixa umidade relativa
vericada na regio, o que no muito comum,
uma vez que, a cidade de Santos litornea e
geralmente se mantm mida. No dia das mortes
a temperataura chegou aos 39 C com umidade
de 21% noite! Provavelmente a populao j
vinha sofrendo com o calor seco havia uma
semana. No dia 7/02, vspera das mortes, a
noite foi seca (baixa umidade), o que no
comum (Figura 21).
O impacto do intenso calor foi especialmente
sentido na regio Sudeste. A cidade do Rio
de Janeiro registrou picos de temperatura em
janeiro de 45 a 48 C, com sensao trmica
superior a 50 C. No Sul do pas tambm foram
registrados picos histricos - em Porto Alegre as
temperaturas superaram os 40 C.
Com temperaturas atingindo os 39 C e
sensao trmica de at 45 C, a onda de calor
que atingiu a Baixada Santista esta semana
matou mais de 50 pessoas entre domingo e
tera-feira. Em Santos, foram 32 bitos entre
segunda e tera-feira. Em todo o ms de
fevereiro do ano passado, Santos registrou um
total de 24 bitos. A maioria das vtimas dessa
semana foi de idosos que j apresentavam
doenas crnicas.
De acordo com a Secretria Municipal de
Sade de So Vicente, o nmero de bitos
registrados na cidade entre domingo e tera-
feira tambm chamou a ateno, tendo sido
30% acima da mdia: 24 pessoas morreram
em So Vicente, 16 delas no Pronto Socorro.
Embora a temperatura alta, o clima abafado, a
falta de vento e os ndices de umidade sejam
similares em toda a Baixada Santista, as
prefeituras de Guaruj e Cubato armam que
o nmero de mortes est dentro da mdia. J a
Prefeitura de Praia Grande no contabilizou os
ndices.
Os pacientes que vieram a bito tinham
entre 60 a 97 anos, tinham hipertenso,
diabetes, cardiopatias e problemas renais
e provavelmente o calor acabou piorando
essas doenas de base, disse a chefe do
Departamento de Regulao da Secretaria de
Sade de Santos, Maria Ligia Lyra Pereira. O
padro de anormalidade foi at tera-feira. Na
segunda tivemos 220 chamados de ambulncia
e a mdia 130 por dia.
Box 2: Onda de calor mata mais de 50 na Baixada Santista em
fevereiro 2010 (Agncia Estado, 10/02/2010)
Figura 21: Temperatura mxima e mnima em Santos no perodo
de 1-9 de fevereiro de 2010. Linha azul: temperatura mnima e
linha vermelha: temperatura mxima (Fonte. M. Santos, FSP USP,
baseado em registros da INFRAERO)

57
Cabe destacar que a maior parte desse
calor resulta no apenas da combusto,
que o esteio dos sistemas de transporte e
atividades industriais, mas tambm da gerao
de eletricidade. Dentro dessa perspectiva,
o consumo de energia eltrica na Regio
Metropolitana outro fator de signicativa
importncia. Encontra-se na marca de 35,3
milhes de megawatts/hora (aproximadamente
17% do total nacional).
A ilha de calor como
contribuio humana ao
aquecimento na RMSP
As possveis causas dessas mudanas
observadas nos extremos de chuva e
temperatura podem estar associadas s
mudanas do uso da terra e ao processo de
urbanizao e desenvolvimento da RMSP. De
fato, com base em medidas de chuva e na taxa
de impermeabilizao dos distritos de So Paulo,
feitas conjuntamente entre a USP e a CGE
(Centro de Gerenciamento de Emergncias),
tem-se observado que a alta impermeabilizao,
com muito concreto e pouco verde, ajuda a
formar as tempestades tpicas de vero, de
curta durao e alta intensidade, que afetam
particularmente a Zona Leste da RMSP.
A impermeabilizao do solo uma das causas
dos alagamentos constantes nas regies mais
chuvosas da RMSP, especialmente no Jardim
Pantanal, Itaim Paulista e na Consolao.
O desenvolvimento da ilha de calor na rea
urbana da RMSP pode ser apontado como
um dos agentes associados s mudanas nos
extremos j detectados nas sees anteriores.
O aquecimento global gerado pelo aumento na
concentrao de gases de efeito estufa parece
ser secundrio na RMSP, se comparado com o
efeito da ilha de calor.
Uma anlise detalhada sobre a ilha de calor na
RMSP apresentada no apndice 2. As ilhas
de calor urbanas so favorveis ao aumento da
temperatura no inverno nas cidades de latitudes
mdias, mas provocam muito desconforto nas
cidades de clima tropical e quente e durante o
vero em muitas cidades situadas nas latitudes
mdias. A ilha de calor um fenmeno tambm
caracterizado pelo aumento da precipitao
convectiva (tempestades associadas a nuvens
tipo Cumulonimbos ou Cb) sobre a rea urbana
ou a sotavento desta (ou seja, para onde o vento
arrasta o complexo de nuvens convectivas, isto
, de grande desenvolvimento vertical).
As ilhas de calor agravam as ondas de calor com
consequncias sobre o aumento da mortalidade
de idosos e doentes que apresentem reduo
em sua capacidade de termo-regulao corprea
e de percepo da necessidade corprea de
hidratao (idosos e pacientes com doenas
mentais ou de mobilidade). Vrios estudos (Conti
et al 1979, Xavier et al 1994, Pereira Filho et
al 2004, Marques et al 2006) j tm sugerido
o impacto da urbanizao e do crescimento
urbano da RMSP como causa das mudanas
observadas de extremos de chuva e de
temperatura.
O fenmeno da ilha de calor caracterizado pela
enorme diversidade de temperaturas em reas
diferentes de uma cidade. As variaes de at
10 C na temperatura aparente da superfcie
na RMSP so demonstradas no Atlas Ambiental
da Cidade de So Paulo, produzido e realizado
pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente,
com o apoio do Instituto Oceanogrco da
Universidade de So Paulo (USP) e mostrado
na Figura 22. Foram cruzadas as informaes
coletadas por termmetros de superfcie e pelo
satlite Landsat-7, datadas de 03/09/1999.
As regies de maior temperatura esto na bacia
do rio Tiet. Alm de serem mais baixas, essas
reas possuem pouco verde, o solo tomado
por concreto, prdios e casas, as ruas so
pavimentadas, h grande volume de veculos e
alto ndice de poluio.
De modo geral, a RMSP composta por
um mosaico de temperaturas de superfcie
diferenciadas. O mapa indica claramente o
fenmeno da ilha de calor urbana. Observa-se
que no centro a temperatura chega a mais de
30 C, enquanto na periferia no passa dos 27
C e, prximo represa Billings, no passa de
24 C (Figura 22). Os mesmos fenmenos que
caracterizam os mesoclimas urbanos existem em
menor escala espalhados por toda a regio
ilhas de calor, inverses trmicas localizadas,
bolses de poluio e diferenas locais nos
comportamentos dos ventos. Entretanto,
esses fenmenos (associados a diferenciaes
microclimticas) no podem ser to claramente
evidenciados a partir de escalas muito amplas.
58
Ao contrrio das edicaes e do asfalto, a
vegetao absorve e libera a radiao solar
rapidamente atravs do processo de transpirao.
Ou seja, nas reas verdes, os raios solares
provocam a evaporao da umidade das plantas
e do solo e isso termina resfriando a temperatura
ambiente. Segundo a Cetesb, alm de irradiar
ondas de calor, os edifcios reduzem a circulao
dos ventos e a renovao do ar, facilitando a
acumulao de poluentes. Na Grande So Paulo,
30.000 indstrias e 4 milhes de veculos jogam
anualmente na atmosfera 2 milhes de toneladas
de gases e material particulado.
Os ventos predominantes de sudeste trazem
para o centro de So Paulo a poluio gerada
na chamada zona industrial do ABC, atravs do
vale do rio Tamanduate. Portanto, o uxo natural
das correntes de ar leva para o centro da capital,
precisamente a regio mais quente, boa parte da
poluio gerada em toda a cidade.

O impacto maior de aerossis de sulfato o de
reetir radiao solar, diminuindo a incidncia
superfcie. Atuando como ncleos de
condensao de nuvens e iniciando a formao
dessas mesmas, os aerossis de sulfato tm
um efeito de arrefecimento indireto no nosso
clima. Como as nuvens reetem de volta para o
espao a maior parte da radiao solar incidente
neles, acabam por causar este arrefecimento
da atmosfera terrestre e em virtude dessa
diminuio da temperatura pode ocorrer menos
evapotranspirao. Entretanto, como o calor
especco do concreto e do asfalto maior
do que o de solo e plantas, isto mantm a
temperatura mnima mais alta. A superfcie da
gua e das orestas absorve grande parte da
radiao solar incidente neles enquanto que
reetem apenas uma pequena porcentagem
desta radiao.
Um aspecto importante que existem aerossis
com elevada capacidade de reexo como
Figura 22: Variaes de temperatura aparente na RMSP e vizinhanas. Fonte: Atlas Ambiental de So Paulo - (Prefeitura
de So Paulo 2002), observaes feitas no dia 03/set./1999, s 09:57.
59
os sulfatos, que contribuem para resfriar a
atmosfera, enquanto outros possuem elevada
capacidade de absoro, contribuindo portanto
para aquec-la. A interao destes aerossis
com as nuvens presentes na atmosfera altera a
capacidade de reexo/absoro destas.
Segundo o Atlas Ambiental do Municpio de
So Paulo (Prefeitura de So Paulo 2002),
as reas crticas do ponto de vista climtico
so aquelas onde, alm do pssimo conforto
trmico do ambiente interno, se alia o risco
de deslizamentos por impactos de chuva
concentrados, principalmente na primavera-vero
e, eventualmente, at no outono.
Segundo as anlises dos dados climticos, pode-
se concluir que o Sudeste e Sul do Brasil tm
experimentado um aumento nos volumes totais
de chuva e nas precipitaes intensas durante
os ltimos 50-60 anos. O aumento na frequncia
de extremos de chuva acima de 50 mm/dia na
RMSP parece ser causado, principalmente, pelo
efeito da ilha urbana de calor. Estas, associadas
ao aumento na concentrao de GEE na
atmosfera, podem explicar as mudanas do clima
e os extremos no Estado de SP, principalmente na
RMSP. Porm, eventos de chuva intensa acima de
30-50 mm tambm aconteceram nas dcadas de
1940-50, mas o efeito de urbanizao pode ter
ajudado a aumentar a frequncia destes extremos
de chuva nos ltimos 30 anos.
Como resultado, a Grande So Paulo j enfrenta
consequncias de uma mudana acentuada do
clima, mesmo que esta se deva mais ao fenmeno
ilha urbana de calor do que ao aumento na
concentrao de GEE. Na RMSP os termmetros
registram marcas 7 C maiores que nas regies
da periferia. Em sinergia e de forma similar a
cenrios de aquecimento global, os aumentos de
temperatura na RMSP podem ser explicados na
forma de aumentos na frequncia de noites e dias
quentes, e reduo na frequncia de noites e dias
frios.
Essas tendncias so detectadas com maior
intensidade desde a dcada de 1960. As
possveis causas destas mudanas observadas
nos extremos de chuva e de temperatura
associam-se, principalmente, a um efeito humano
na forma de mudanas do uso da terra e ao
processo de urbanizao e desenvolvimento
da RMSP, acompanhado de um aumento do
aquecimento global devido ao aumento da
concentrao de GEE. Ainda cedo demais
para dizer se esse efeito antropognico do
aquecimento global pode, de fato, ter mudado os
padres de tempestades, na mesma magnitude
e intensidade que o efeito da urbanizao
parece ter feito. Esse fenmeno que acontece
na RMSP pode ocorrer em outras grandes reas
urbanas, sendo assim, estudos encontram-se
em andamento para detectar as mudanas nos
extremos e atribuir as causas dessas mudanas
em megacidades como o Rio de Janeiro.
60
5 captulo
Projees do clima
futuro para a Regio
(RMSP)
O Grupo de Pesquisa em Mudanas Climticas do
Centro de Cincia do Sistema Terrestre (CCST)
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE) e o Instituto Astronmico, Geofsico e
de Cincias Atmosfricas da Universidade de
So Paulo (USP) utilizaram modelos regionais
climticos para prover cenrios de mudanas
climticas em alta resoluo espacial para a
Amrica do Sul, como parte do projeto intitulado
CREAS (Cenrios Regionalizados de Clima Futuro
da Amrica do Sul (MARENGO et al. 2009a,
MARENGO e AMBRIZZI 2006). Os resultados
deste projeto constituem o Relatrio de Clima do
INPE (MARENGO et al. 2007).
O projeto CREAS utilizou trs modelos regionais
climticos com as condies de fronteira do
modelo climtico global do Centro Hadley de
Pesquisas em Mudanas Climticas denominado
HadAM3P: 1) Eta para Estudos de Mudanas
Climticas (Eta CCS); 2) RegCM3; e, 3) HadRM3P.
Como cenrios de emisses de gases de efeito
estufa (GEE), foram considerados os cenrios
de emisso A2 (altas emisses de GEE) e B2
(baixas emisses de GEE). As projees futuras
foram feitas para o perodo 2071-2100 e a
resoluo espacial utilizada foi de 50 km. Maiores
detalhes dos modelos regionais empregados e
dos resultados obtidos nesse estudo podem ser
encontrados em Marengo et al. (2009a, c). Os
seis relatrios derivados deste projeto, assim
como o atlas de cenrios climticos futuros esto
disponveis em www.cptec.inpe.br/mudancas_
climaticas.
Para este estudo de vulnerabilidade das
megacidades s mudanas climticas ser
utilizada uma nova gerao de cenrios regionais,
derivados da regionalizao do modelo global
HadCM3 do Centro Hadley, usando uma nova
verso do modelo regional Eta-CPTEC, com
resoluo espacial de 40 km, para o perodo
2010-2100 e o cenrio de emisso A1B, que
aproximadamente intermedirio entre os
cenrios A2 e B2. Esta nova verso do modelo
regional Eta-CPTEC considera mudanas nas
concentraes de CO
2
at 2100. Maiores
detalhes destes novos produtos, referidos como
INPE-PNUD encontram-se em MARENGO et al.
(2010) e CHOU et al. (2010).
O esquema de regionalizao (downscaling)
dinmica de cenrios de mudanas do clima,
usando modelos climticos regionais mostrado
na Figura 23. Os produtos gerados pelo
downscaling para a RMSP incluem variveis como
chuva e temperatura e estatsticas de extremos
de chuva e temperatura j listados anteriormente.
61

Figura 23. Esquema de regionalizao (downscaling) dinmica de cenrios climticos futuros para a RMSP.
Cenrios futuros do clima
para o Sudeste do Brasil
A Figura 24 apresenta as mudanas de
precipitao anual (%) e a temperatura mdia
anual ( C) projetada pelo modelo regional Eta-
CPTEC para os perodos 2010-30, 2040-50 e
2080-90, no cenrio intermedirio SRES A1B,
em relao ao perodo referencial 1961-90. As
regies em destaque indicam a RMSP e a regio
metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ).
Os campos de temperatura mdia anual
projetados no cenrio A1B para este sculo
indicam um aumento de 1 a 2 C em todo o
domnio analisado para 2030-40, de 2-3 C
para 2040-50 e de at 4 C para 2080-90. No
que concerne s mudanas na precipitao,
com a ressalva de que a incerteza maior
para estimativas de mudanas de precipitao,
a Figura 25 indica uma reduo de 20% na
precipitao na RMRJ e um aumento de 30%
na RMSP, nos perodos de 2030-40 e 2050-60.
Para 2080-90, a chuva comea a diminuir em
todo o domnio de estudo, exceto um pequeno
aumento na Regio Oeste da RMSP (+10%) e
redues na Regio Leste da RMSP (-10%) e at
-30% na RMRJ.
62
Na Figura 25 (a-l) so apresentadas as tendncias
dos extremos de precipitao. As guras
indicam aumento na frequncia de extremos,
particularmente na RMSP, e em parte na regio
Leste da RMRJ depois de 2050. Os perodos
secos tendem a ser mais intensos depois de
2080, sugerindo que as chuvas mais intensas
sejam de carter isolado, concentradas em
poucos dias e separadas por perodos secos
consecutivos mais longos. No perodo de 2030-
40, a tendncia de reduo na intensidade dos
perodos secos e de reduo na frequncia de
dias com chuvas acima de 10 mm, enquanto os
indicadores e extremos baseados em percentil ou
total (R95, R5xday), sugerem pequenos aumentos
nas chuvas intensas para o futuro.
Avaliando as projees dos extremos de
precipitao para a RMRJ, as projees do modelo
Eta-CPTEC e dos 3 modelos regionais HadRM3P, Eta
CCS e RegCM3 para o nal do sculo XXI, conclui-
se que todos os modelos concordam com um

Figura 24: Anomalias de precipitao anual (%) (a, b, c) e temperatura mdia anual ( C) (d, e, f) projetadas pelo modelo regional climticos
Eta-CPTEC, para os perodos 2030-40, 2050-60 e 2080-90, em relao a 1961-1990, para o cenrio de emisses intermedirio SRES A1B. As
reas em destaque indicam a RMSP e RMRJ.
63
Figura 25: Tendncias projetadas pelo modelo regionais Eta-CPTEC para os perodos 2030-40, 2050-60 e 208-90, relativos a 1961-90, para
o cenrio SRES A1B, para os ndices extremos: CDD (a-c), R10mm (d-f), R95p (g-i) e RX5day (j-l). As reas em destaque representam a RMSP
e RMRJ.

64
aumento no nmero de dias secos consecutivos e
uma reduo no nmero de dias com precipitao
acima de 10 mm, assim como com um aumento
no mximo anual de precipitao acumulada em
cinco dias consecutivos. Para a RMSP os resultados
dos modelos divergem para os ndices R10mm,
R95p e Rx5day, mas concordam com uma pequena
reduo no nmero de dias secos consecutivos
(CDD).
Estes resultados so consistentes com as
projees para 2080-99 dos modelos globais do
IPCC AR4 apresentados por TEBALDI et al (2006).
As tendncias nos extremos de temperatura para
o nal do sculo na RMRJ, RMSP e adjacncias
so apresentadas na Figura 26. As projees
do modelo Eta-CPTEC sugerem aumento na
frequncia no nmero de dias e noites quentes,
diminuio no nmero de dias e noites frias.

Figura 26: Idem, exceto para os ndices TN90p (a-c), TN10p (d-f), TX10p (h-i) e TX90p (j-l).
65
Comparando as projees do modelo Eta-CPTEC
com aquelas geradas pelos modelos Eta CCS,
HadRM3 e RegCM3 (Marengo et al 2009b), assim
como as dos modelos globais do IPCC AR4 (Tebaldi
et al 2006), observam-se divergncias dos modelos
regionais com relao varivel precipitao.
Essas incertezas ocorrem mesmo com os avanos
cientcos no entendimento dos diversos sistemas
atmosfricos que atuam na Amrica do Sul e
no desenvolvimento dos modelos climticos. A
previso e simulao de chuvas para o presente
e as projees de mudanas de chuva para o
futuro, principalmente aquelas muito intensas ou
extremas, continuam sendo um grande desao
em modelagem climtica de modo geral, e para os
meteorologistas, em particular.
Alguns processos fsicos como a representao
matemtica da radiao, das nuvens convectivas,
cumulo nimbos e nuvens do tipo estratiforme, e as
representaes das interaes entre a vegetao
e a baixa atmosfera, entre outros processos,
ainda carecem de aprimoramentos. Embora o
aperfeioamento dos modelos numricos com o
tempo tenha resultado em redues substanciais
nos erros de variveis como o vento, temperatura e
presso atmosfrica, as melhorias na previso da
precipitao tm sido mais modestas.
Em resumo, os resultados encontrados se referem
a um clima mais quente que o atual na regio em
estudo, com altas temperaturas diurnas e noturnas
e com chuvas intensas concentradas em perodos
curtos.
Cabe destacar que as anlises observacionais
e de modelagem apresentadas neste captulo
representam uma primeira tentativa de identicar,
de forma sistemtica, mas qualitativa, as mais
importantes e provveis mudanas climticas para
a RMSP, sejam elas de origem local, como aquelas
causadas pela urbanizao e ilhas de calor, ou
aquelas de escala maior, como o aquecimento
global devido ao aumento antropognico da
concentrao de GEE.

Cenrios futuros de clima
para a RMSP

Avaliando as projees de clima futuro para a
Regio Metropolitana de So Paulo, mostradas na
Figura 27, pode-se concluir que a RMSP, que j
sofre todo vero com enchentes, pode sofrer um
aumento no nmero de dias com fortes chuvas
at o nal do sculo, assim com um aumento
na frequncia de noites quentes, dias quentes e
possivelmente de ondas de calor. As projees
sugerem uma elevao na temperatura do ar de
at 2 C em meados do sculo XXI e de at 4 C
em nais do sculo XXI, para a regio Sudeste, e
um aumento nas chuvas que podem chegar a at
20%, 30% e at 50%, nos perodos de 2010-40,
2041-70 e 2071-2100 (MARENGO et al 2010). Este
aumento nas chuvas seria na forma de aumento na
frequncia de extremos de chuvas intensas.
A Figura 27 sugere que o nmero de dias com
chuvas acima de 20 milmetros na capital paulista
pode aumentar em at 10 dias em 2050 ou
em at 20 dias at 2100, ainda que saibamos
que a incerteza nas projees de precipitao
(discutidas na seo anterior) no permita preciso
nestas estimativas, isto , devemos esperar maior
frequncia dias com chuvas acima destes limiares.
Durante os ltimos 50-60 anos, a frequncia de
chuvas intensas acima de 20 mm e de noites e dias
quentes tem aumentado gradativamente na RMSP,
e as projees climticas derivadas do modelo
Eta-CPTEC, sugerem que a frequncia de noites
quentes e, consequentemente, possivelmente de
ondas de calor no futuro, assim como a de chuvas
intensas acima de 20 mm, poder aumentar
radicalmente at meados e nais do sculo XXI,
mesmo que a frequncia de dias e noites frias
diminua, sugerindo invernos mais quentes no futuro
em comparao com o presente.
Projees de mudanas de extremos de chuvas
sugerem aumentos j em 2030-40, mesmo que as
mudanas nos extremos de temperatura paream
ser mais relevantes a partir de 2050. As mudanas
mostradas na Figura 28, derivadas do modelo Eta-
CPTEC, so consistentes com aquelas projetadas
pelos modelos globais do IPCC AR4 (Tebaldi et al
2006), particularmente, para depois de 2050.
fundamental destacar que todas as projees do
clima futuro consideram somente o aumento na
concentrao de GEE e no o crescimento urbano
ou mudanas do uso da terra.
Considerando as chuvas intensas acima de 30,
50, 80 e 100 mm que, no presente, contribuem
para gerar enchentes urbanas e deslizamentos de
encostas, a Figura 28 mostra as projees destes
ndices derivadas pelo modelo Eta CPTEC at 2090.
As projees mostram aumento na frequncia de
dias com chuva superior a 30 mm no futuro, em
relao ao presente (1961-90). O ndice R30 sugere
66
aumentos maiores do que 5 dias na RMSP e reas
vizinhas continentais e prximas ao litoral. O ndice
R50 apenas mostra aumentos de 2-3 dias e os
ndices R80 e R100 chegam a 2 dias para o futuro,
especialmente em mdio e longo prazos. Estes
aumentos so muito menores do que os aumentos
observados em algumas estaes de So Paulo no
presente.
Na estao meteorolgica do Mirante de Santana, o
nmero de dias com chuva acima de 30 mm passou
de 4,0 por ano na dcada de 1970 e de 5,3 por
ano na dcada de 1990. Na estao meteorolgica
da gua Funda-USP IAG, a frequncia de dias com
chuva acima de 30 mm subiu de 11,6 por ano na
dcada de 1970 para 12,5 por na dcada de 1990.
Similares variaes foram observadas no nmero
de dias com chuva acima de 50 mm (2,1 por ano,
na dcada de 1970, para 3,2 por ano, na dcada
de 1990) e 100 mm (0,1 por ano, na dcada de
1970, para 0,7 por ano, na dcada de 1990).
As tendncias observadas j incorporam o efeito
da ilha urbana de calor, que se acentuou com a
acelerao da urbanizao a partir dos anos 50.
Aparentemente o efeito da urbanizao no clima da
RMSP apresenta uma magnitude signicativamente
maior do que outras forantes de mudanas ou
variaes climticas, sejam aquelas devidas ao
aquecimento global antropognico resultante

R20: 1930-201

2030-40

2050-60

2080-90

Tn90-Noites quentes

2030-40

2050-60

2080-90

Tn10-Noites frias

2030-40

2050-60

2080-90

Tx90-Dias quentes

2030-40

2050-60

2080-90

Figura 27: Tendncias observadas (1930-2010) no nmero de dias com chuva acima de 20 mm (R20 dias), frequncia de noites quentes
Tn90 (%), noites frias tn10 (%) e dias quentes Tx90 (%) para a estao de gua Funda-USP IAG, RMSP [coluna esquerda]. Colunas 2 a 4
apresentam as projees de mudanas destes ndices para 2030-40, 2050-60 e 2080-90 relativos a 1961-90 para a RMSP, produzidas pelo
modelo Eta-CPTEC. Na coluna 5, escala de cores vermelho/azul mostra aumentos/redues nestes ndices para o futuro.
67
Figura 28: Tendncias projetadas do nmero de dias com chuva acima de 30 mm (R30, dias), acima de 50 mm (R50, dias), acima de 80 mm
(R80, dias ) e acima de 100 mm (R100) para a estao de gua Funda-USP IAG. Projees de mudanas destes ndices so para 2030-40,
2050-60 e 2080-90 relativos a 1961-90 para a RMSP, produzidas pelo modelo Eta-CPTEC. Na coluna 4, escala de cores vermelho/azul mostra
aumentos/redues nestes ndices para o futuro.
R30 2030-40

R30 2050-60

R30 2080-90

R50 2030-40

R50 2050-60

R50 2080-90

R80 2030-40

R80 2050-60

R80 2080-90

R100 2030-40

R100 2050-60

R100 2080-90

do aumento na concentrao de GEE ou
variabilidade natural do clima.
Assim, as evidncias cientcas sugerem que
o aquecimento global, derivado do aumento
na concentrao de GEE, tem inuenciado no
volume e nos extremos de chuva e temperatura
na RMSP, durante as ltimas dcadas em menor
grau que as alteraes locais, particularmente
a urbanizao formando a ilha urbana de calor,
alm de mudanas no uso da terra em geral. Este
efeito de urbanizao no se encontra incorporado
na gerao atual das projees climticas para
o futuro, o que obviamente representa grande
limitao das projees climticas para as
prximas dcadas, haja vista a mancha urbana que
continua a se expandir.
Entre alguns aspectos da variabilidade natural do
clima tem-se a variabilidade do Pacco tropical
associada aos fenmenos de El Nio e La Nia e a
variabilidade decadal do Pacco, representada pela
PDO (Oscilao Decadal do Pacco). O perodo
anterior a 1975-76 foi uma fase relativamente fria
da PDO, depois, entre 1976 at 2002, ocorreu uma
fase mais quente (onde aconteceram os episdios
El Nio intensos como em 1982-83 e 1997-98).
68
Aps 2002, pode ter entrado a fase mais
fria da PDO (KAYANO e ANDREOLI 2006). O
Atlntico Sul tem tambm experimentado um
aquecimento de aproximadamente 0,8-1,1 C/
sculo, no perodo de 1901 a 2005, comparando
com um aquecimento maior que 1,7-2,2 C/
sculo no Sudeste do Brasil para reas urbanas
e no urbanas (IPCC 2007). Esse aquecimento
observado consequncia da variabilidade natural
do clima e de fatores antropognicos, associados
s mudanas do uso da terra, ilha de calor
urbana, poluio e liberao de GEE pelos
veculos, indstria e atividades humanas. Temos
que mencionar que as projees com o modelo
Eta- CPTEC ou os modelos globais do IPCC no
consideram nem simulam o efeito da acentuada
urbanizao que causa a ilha urbana de calor.
A Figura 29 mostra uma comparao de projees
dos modelos do IPCC AR4 para o sculo XX,
considerando as forantes naturais e humanas
(cor roxa) e as forantes naturais somente (cor
azul), comparando com as tendncias decadais
de aumento da temperatura observada no sul
da Amrica do Sul (SSA) (Hegerl et al. 2007). A
separao entre as reas em roxo e azul, depois da
dcada de 1970, sugere que somente a forante
natural no pode explicar o aquecimento observado
na regio durante os ltimos 30 anos. Isso sugere
tambm uma contribuio dominante da atividade
humana no aquecimento observado na regio
que pode ser ainda maior para a RMSP. Porm,
necessrio considerar que a forante humana
colocada na gura no considera urbanizao.
A Figura 29 pode, talvez, ser interpretada como uma
comparao entre sinais simulados de aquecimento
global (projees do modelo Eta CPTEC) com um
sinal de aquecimento local (tendncias observadas
em gua Funda-USP-IAG). Mesmo que no se
possa atribuir com preciso causa e efeito, esta
comparao entre observado e simulado colocada
para ressaltar os aspectos qualitativos.
Urbanizao versus Gases
de Efeito Estufa (GEE)
O Quadro 1 sumariza de forma qualitativa as
projees climticas derivadas do modelo
regional Eta-CPTEC 40 km para a RMSP em vrios
horizontes temporais futuros. Estas projees so
baseadas exclusivamente na forante de aumento
na concentrao de GEE. A tabela mostra, na
coluna da esquerda, indicadores qualitativos das
tendncias dos extremos climticos observados no
clima presente, para o perodo referencial de 1961-
90. Nota-se que as tendncias observadas para a
RMSP mostram, intrinsecamente, os efeitos das
ilhas urbanas de calor e crescimento da mancha
urbana. As Figuras 24-28 mostram as magnitudes
das mudanas na temperatura, chuva e extremos
at 2050, projetadas pelo modelo regional Eta
CPTEC, para RMSP. Vrios estudos (Dufek e Ambrizzi
2007, Haylock et al 2006, Marengo 2007, Obregn
e Marengo 2007, Marengo et al 2009 a, c) tm
detectado tendncias nos extremos de chuva e
de temperatura na Amrica do Sul. Outros (Tebaldi
et al 2006, Marengo et al. 2009 a, b) avaliam as
tendncias de extremos simuladas para o sculo
XX pelos modelos do IPCC AR4 e pelos modelos
regionais, sendo as magnitudes das mudanas de
temperatura, chuva e extremos, consistentes com
as mostrada neste documento.
As simulaes do clima presente, em geral, no
apresentam o efeito da ilha urbana de calor e,
assim como as projees futuras, incluem somente
o aquecimento global gerado pelo aumento na
concentrao de GEE.
No Quadro 1, os indicadores de mudanas do clima
na RMSP so denidos qualitativamente at 2050,
indicando tambm a conabilidade das projees.
Os ndices extremos relacionados diretamente
com a varivel temperatura apresentam uma alta
conabilidade, pois todos os modelos conseguem
projetar as mesmas tendncias (sem considerar
as magnitudes). No entanto, a conabilidade dos
modelos em projetar as tendncias nos ndices
extremos relacionados precipitao de baixa
a mdia, indicando que as tendncias projetadas
pelos modelos podem mostrar diferenas entre si.
Considerando-se uma situao em que no
houvesse aquecimento global gerado pelo
aumento na concentrao de GEE, mas somente
o efeito da urbanizao, poder-se-ia ento
perguntar o que esperar das mudanas climticas
(aumento da temperatura, das chuvas intensas,
etc.) na RMSP at 2050. Segundo as Figuras 5-6
(captulo 3), a temperatura mdia mudou cerca
de 2,1 C desde 1936 at 2005, na estao de
gua Funda-USP IAG.
Entre 1933 a 2009, a temperatura mnima mdia
aumentou 3,0 C na mesma estao, sendo a
mdia de 18,5 C. Os ndices de noites clidas
69
tm aumentado em 7,6 dias /dcada (mdia
de 31 dias) e os de noites frias tm diminudo
em 5,4 dias/dcada (mdia de 38 dias). Como
esta estao reete uma grande inuncia da
urbanizao da cidade de SP, pode-se considerar
este aumento como consequncia da urbanizao e
do crescimento da mancha urbana.
O aumento da temperatura mnima prximo
ao aumento de 3,5 C proposto por Freitas et al
(2007) para a RMSP, onde a vegetao natural foi
substituda pela cidade num experimento numrico
usando modelos regionais de clima. Mouro (2010)
mostrou aumentos na temperatura de 1 a 2 C e
aumentos de chuva em torno a 6 mm/dia na RMSP
entre as simulaes com a incluso do tipo urbano
e a simulao controle (sem o tipo urbano). A brisa
teve uma variao de 1 a 2m/s maior na simulao
com urbanizao.
Para a temperatura, como se trata principalmente
de uxos verticais, um aumento linear pode ser
observado medida que o projeto de urbanizao
se expande. Porm, isto valeria para reas novas
tornando-se urbanas, isto , concreto e asfalto
substituindo vegetao. Mas, analisando-se
somente os dados de uma estao (ex., gua
Funda-IAG USP) observa-se que a tendncia de
aumento somente do fator de urbanizao deveria,
a princpio, ir gradualmente diminuindo, uma vez
que a rea considerada e seu entorno por mais de
10 a 20 km, tambm j est urbanizada. Assim,
utiliza-se a taxa de aumento da temperatura
por dcada para identicar a tendncia, como
mostrado na Figura 30.
Usa-se uma regresso linear para projetar as
temperaturas mdia, mxima e mnima por dcada,
at 2040-50. Pode-se observar que a temperatura
mnima aumenta 0,3 C/dcada at 2050, a
mdia aumenta 0,3 C/dcada e a mxima 0,1
C/dcada. O sinal do aquecimento global se
soma. Como referncia, pode-se mencionar que o
aumento observado na temperatura mnima mdia
desde 1933 at 2009 de 0,29 C/dcada e a
mxima e mdia aumentam 0,20 e 0,31 C/dcada,
respectivamente (Figura 30).
Para a precipitao muito mais complicado,
pois o aumento da chuva no algo que se soma
linearmente com a rea urbanizada, mas deve ser
resultado de complexos processos de interao
da mancha urbana (ilha urbana de calor) com as
circulaes de meso e grande escala, responsveis
pela precipitao.
De forma qualitativa e considerando-se que as

Figura 29: Mudanas na temperatura do ar no Sul da Amrica
do Sul para o sculo XX, relativa mdia de 1905-2005. A linha
preta mostra as mudanas observadas na temperatura. A faixa
em roxo representa as simulaes dos modelos climticos do
IPCCC AR4 que consideram fatores naturais e antropognicos
(somente o aumento observado da concentrao de GEE), a rea
em azul representa as simulaes com os modelos climticos que
consideram unicamente as forantes naturais. (Hegerl et al 2007)
70
condies futuras de vulnerabilidade se mantero
exatamente como as de hoje, pode-se talvez
comentar o grau de vulnerabilidade de reas da
RMSP, levando-se em conta somente as projees
de mudanas climticas. At o ano de 2050, a
intensidade das mudanas do clima e extremos
Quadro1: Sumrio das projees climticas derivadas do modelo regional Eta-CPTEC 40 km para a RMSP, cenrio A1B. A
conabilidade denida qualitativamente, baseando-se na consistncia entre as tendncias das mudanas projetadas pelo
modelo Eta CPTEC e pelos modelos globais do IPCC AR4 apresentados por Tebaldi et al (2006) e Vera et al (2006), para o
cenrio A1B e pelos cenrios climticos futuros produzidos por modelos regionais para o Sudeste do Brasil (Marengo et al.
2009 a, b). A anlise para o presente baseada nos estudos observacionais que cobrem perodos que variam entre 1960 e
2005 (Dufek e Ambrizzi 2007, Haylock et al 2006, Marengo 2007, Obregn e Marengo 2007, Marengo et al (2009a, c).
Presente
Observado
2030-40 Conf. 2050-60 Conf. 2080-90 Conf.
Temperatura

Alta

Alta

Alta
Noites quentes

Alta

Alta

Alta
Noites frias

Alta

Alta

Alta
Dias quentes

Alta

Alta

Alta
Dias fros

Mdia

Alta

Alta
Perodos quentes

Mdia

Mdia

Alta
Ondas de calor

Mdia

Mdia

Alta
Chuva total

Alta

Alta

Alta
Chuva intensa

Mdia

Mdia

Alta
Precipitao > 95
percentil

Mdia

Mdia

Alta
Dias com Precicpitao
> 10mm

Mdia

Mdia

Alta
Dias com
Precicipitao > 20mm

Mdia

Mdia

Mdia
Dias secos consecutivos

Mdia

Media

Alta

parece ser maior devido ao crescimento da
mancha urbana e da urbanizao comparada com
o aumento na concentrao de GEE.
O Quadro 2 mostra uma avaliao qualitativa de
possveis impactos das mudanas de extremos
de chuva na RMSP, como consequncia de
um aumento na frequncia de chuvas de
30mm/dia at 2030-2050. Estas avaliaes
de vulnerabilidade consideram as forantes
de aumento na concentrao de GEE e do
efeito de urbanizao, mesmo que seja difcil
discriminar quantitativamente estes dois fatores.
necessrio mencionar que o impacto mais
devido ao aumento da frequncia e severidade
dos eventos de chuva do que pela mudana
do uso da terra ou de construes em reas
vulnerveis aos extremos de chuva ou enchentes.
Certamente, no caso das inundaes das
extensas plancies, estas j se encontraro
urbanizadas e a vulnerabilidade poder
acrescentar, mais por fora da mudana do uso
da terra do que pelo aumento da frequncia e
severidade dos eventos de chuva. A isso podem
somar-se os efeitos derivados de aumento das
71
Figura 30: Aumento observado por dcadas das temperaturas mdia, mxima e mnima na estao de gua Funda-IAG USP,
durante 1933-2009. A tendncia linear mostrada pela linha azul e as linhas verdes paralelas apresentam os intervalos de
conana, considerando-se o desvio padro. Projees at 2050 so mostradas pela linha vermelha, assumindo uma taxa de
crescimento linear.
temperaturas do ar, de noites quentes e de
ondas de calor.
As consequncias das mudanas climticas para
reas urbanas dependero de vrios fatores,
incluindo a vulnerabilidade e a resilincia das
populaes. Cidades como So Paulo so
altamente vulnerveis a desastres naturais, por
exemplo, em relao aos grandes sistemas de
abastecimento de gua, gerao e transporte de
energia, transportes e sade, que podem sofrer
repentinos e at grandes incidentes. Para a
RMSP o principal aumento do risco que ir advir
das mudanas climticas ser o aumento no
nmero e intensidade de eventos extremos de
chuva e de temperatura.
Alteraes do ambiente por prticas que
desconsideram as especicidades dos
processos fsicos tm contribudo fortemente
para que o nmero de desastres aumente
sistematicamente, mesmo que nem sempre isso
seja acompanhado de incremento na frequncia
dos eventos indutores (ex. chuvas intensas).
Tampouco a deagrao de calamidades est
condicionada, necessariamente, aos eventos
excepcionais mesmo que estas ocorrncias

72
apresentem maior potencial para engendrar
grandes tragdias. Nunes (2009) sugere que o
enfrentamento de qualquer problema requer sua
compreenso, de modo a propor solues que
sejam realmente ecientes.
preciso ter em mente que muitos
processos fsicos que contribuem para a
gerao de desastres em nvel local so
frutos de processos atmosfricos regionais
ou de grande escala. A desarticulao
socioambiental na escala do lugar pode ter a
contribuio de padres externos e alheios s
caractersticas do meio e s praticas sociais.
Consequentemente, os desastres naturais,
tanto em suas componentes fsicas como
sociais, tm caractersticas multiescalares.
Na RMSP, a temtica de riscos e desastres,
assim como a de eventos extremos do clima,
precisa comparecer como ponto central
nas discusses relevantes adaptao
s mudanas do clima em megacidades
e qualquer plano ou projeto s ter xito
se envolver diretamente as comunidades
vulnerveis e em risco. Um aumento na
severidade e frequncia dos eventos
pluviomtricos, por conta das mudanas
climticas, dever levar os tomadores de
decises a melhorar as condies de qualidade
habitacional das pessoas que moram em reas
de risco.

Cenrios de risco
Condio da
severidade
meteorolgica
(chuvas extremas)
Vulnerabilidade
(baseada s em
fatores climticos)
Cenrio de risco (a)
Inundaes nas vrzeas dos rios

Alta
Inundaes nas vias pblicas

Alta
Exposio a doenas veiculao hdrica

Alta
Danos para o transito de veculos

Alta
Perdas econmicas decorrentes de
congestionamento

Alta

Cenrio de risco (b)

Alta
Escorregamentos em encostas ocupadas
por assentamentos precrios

Alta
Riscos de enchentes

Alta
Riscos de deslizamentos em reas
ocupadas

Alta
Riscos de deslizamentos em reas ainda
no ocupadas

Alta

Quadro 2: Avaliao qualitativa de possveis impactos das mudanas de extremos de chuva na RMSP, como consequncia
do aumento na frequncia de extremos de chuva acima de 30mm/dia at o horizonte termporal de 2030-50. Mostram-se os
possveis impactos (em termos de maiores ou menores) e ponderaes sobre o grau de vulnerabilidade.
73
6 captulo
Cenrios de risco e vulnerabilidades
associadas a enchentes e inundaes
na Regio Metropolitana de So Paulo
As mudanas climticas de origem global (ex.,
aquecimento global) ou local (ex., efeito de ilha
urbana de calor), ao exacerbarem a variabilidade
natural, adicionando grau de imprevisibilidade s
condies do tempo e clima, por exemplo, com
chuvas cada vez mais intensas e tempestades mais
frequentes, traduzem-se em acidentes e desastres
naturais. Enchentes, inundaes e escorregamentos
de massa se tornaram mais comuns e a presena de
extensas reas urbanas com ocupaes vulnerveis
intensicaram seus efeitos.
Localmente, esta intensicao sob o ponto de
vista climtico ocorre porque a substituio da
vegetao por estruturas de concreto, asfalto, etc.,
implica numa maior reteno de calor superfcie,
aumentando a temperatura de determinadas reas
da RMSP.
Climatologicamente a regio se classica como
tropical sub-mida (ver apndice 2), com boa
denio dos regimes pluviomtricos. Tomando-se
por base o Atlas Pluviomtrico do Estado de So
Paulo (DAEE, 1972), verica-se que a pluviosidade
total anual mdia est compreendida entre 1.300 e
1.400 mm; a estao chuvosa (de outubro a maro)
tem um ndice mdio em torno de 1.000 mm e a
estao seca (de abril a setembro), um ndice de
cerca de 300 mm (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
As enchentes que acontecem na RMSP atingem a
populao, as indstrias e o comrcio, provocando
prejuzos incalculveis do ponto de vista econmico
e social. A RMSP est situada sobre um planalto e
uma das reas mais densamente ocupadas do pas.
A Unidade Planalto Paulistano - Bacia Hidrogrca
do Alto Tiet abrange as pores mdias e altas da
bacia do rio Tiet, e caracteriza-se por apresentar
formas de relevo decorrentes de eroso, com morros
mdios e altos de topos convexos. A altimetria
est compreendida entre 800 e 1100 metros, com
74
declividades das vertentes entre 10 e 20% e a
rede de drenagem varia de mdia a alta com
vales entalhados (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
Quanto Unidade Planalto de So Paulo (trecho
baixo da bacia), suas formas de relevo tambm
so erosivas, apresentando modelagem de
colinas e de patamares aplanados. A altimetria
geral varia entre 700 e 800 metros, destacando-
se as colinas cujos espiges atingem de 800 a
850 metros, tendo declividades compreendidas
entre 20 e 30%. As plancies uviais esto
altimetricamente situadas entre as cotas 720 e
740 (DAEE, 2009). Ambas as Unidades acima
citadas, por suas caractersticas morfolgicas,
apresentam fortes atividades erosivas com
incidncia, principalmente na rea do Planalto
Paulistano-Alto Tiet, de movimentos de massa
e eroso linear (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
Agravando ainda mais tal tendncia erosiva
natural da regio, tem-se a ao do extensivo
processo de ocupao urbana, que alm
de destruir a cobertura vegetal de proteo
supercial, remove os horizontes superiores
dos solos e expe aos processos erosivos os
horizontes inferiores, mais desagregveis e,
portanto, grandes geradores de sedimentos
que continuamente assoreiam os cursos dgua
(DAEE, 2009).
Como visto anteriormente, a ocupao urbana
da regio ocorreu de forma bastante acentuada
a partir de meados do sculo XX. O processo
de urbanizao trouxe como consequncia a
supresso da vegetao, a impermeabilizao
do solo, a reticao dos rios, a ocupao
intensiva das vrzeas, a contaminao do solo, a
poluio de cursos dgua e do ar, a formao do
fenmeno ilha de calor, ou seja, uma alterao
profunda de todo o sistema natural.
A prtica de canalizaes de rios e crregos,
muitas vezes de forma radical, alterando o
comportamento e o regime natural dos rios,
intensica a energia de escoamento supercial
das guas. Em alguns casos, essas canalizaes
resolveram temporariamente o problema. Porm,
a RMSP continuou crescendo sem o devido
planejamento, exigindo cada vez mais medidas
para disciplinar a drenagem urbana e conter as
cheias (DAEE, 2009).
Os prejuzos provocados pelas enchentes e
inundaes vericadas principalmente no perodo
das chuvas - outubro a maro - so inestimveis
quando consideramos todas as interfaces
envolvidas. Cortando a cidade de So Paulo, o
rio Tiet um dos mais afetados e tem merecido
especial ateno.
H tempos a cidade de So Paulo sofre com as
inundaes provocadas pelo transbordamento
do rio Tiet, que ocorre por ocasio das grandes
chuvas, por no dar vazo grande quantidade
de gua que chega sua calha. Esses eventos
acarretam grandes prejuzos materiais,
paralisao do trfego das vias marginais,
reetindo diretamente na economia regional,
alm de colocar em risco a sade da populao
(DAEE, 2009).
Alm dos prejuzos e transtornos sofridos pelas
pessoas diretamente atingidas (ex.: acidentes;
doenas transmitidas por contaminao hdrica
como hepatite A e leptospirose; destruio de
bens como residncias, mobilirio, veculos e
documentos; perdas e danos ao patrimnio
pblico e privado, etc.), as enchentes no rio Tiet
acabam produzindo efeitos mais amplos que
ultrapassam os limites da regio, repercutindo
em setores da economia do estado e do pas
(DAEE, 2009).
As vias marginais dos rios Pinheiros e Tiet
constituem-se em importantes caminhos do
sistema virio metropolitano interligando as
regies Norte e Sul do pas pelas rodovias
Presidente Dutra, Ayrton Senna, Ferno Dias,
Bandeirantes, Anhanguera, Castelo Branco,
Raposo Tavares, Rgis Bittencourt, Imigrantes e
Anchieta, e servindo de acesso aos aeroportos
de Congonhas e Cumbica e ao porto de Santos,
um dos mais importantes do pas (BGUS
e TASCHNER, 2009). A interrupo dessas
principais artrias provoca a paralisao do
transporte, abastecimento e escoamento de
produtos vitais para a economia interna e
externa do pas (DAEE, 2009).
A bacia do Alto Tiet, a montante da barragem
Edgard de Souza, com uma rea de drenagem
da ordem de 3.200 km
2
(excluindo-se a rea
da bacia do rio Pinheiros), constitui-se um dos
exemplos mais notveis em termos de impacto
causado por ao antrpica, particularmente
no comportamento hidrolgico de uma bacia
hidrogrca (DAEE, 2009).
Ao longo dos anos, a cobertura vegetal foi dando
lugar a uma extensa malha urbana, implantada
de forma catica ao longo dos fundos de vale
75
dos seus principais cursos dgua, como os
prprios rios Tiet, o Tamanduate, Pinheiros
e, mais recentemente, de diversos tributrios
menores, como Aricanduva, Cabuu de Cima e
de Baixo, Pirajuara e outros (ROSS, 2004).
O rio Tamanduate nasce no municpio de Mau
e drena grande parte da regio do ABC, corta a
regio central da cidade de So Paulo, e desgua
no rio Tiet, em frente ao Parque Anhembi,
sendo o principal canal de drenagem de toda
esta regio (DAEE, 2009).
A regio central de So Paulo cortada pelo rio
Tamanduate abrange cerca de 3,5 milhes
de pessoas, principalmente moradores dos
seguintes bairros: Bom Retiro, Ponte Grande,
Ponte Pequena, Canind, Luz, Brs, Glicrio,
Liberdade, Moca, Cambuci, Vila Monumento,
Ipiranga, Parque da Moca, Vila Independncia,
Quinta da Paineira, Vila Prudente, Vila Zelina, Vila
Alois, Vila Bela, Vila Carioca, B. da Fundao, Vila
Alpina, B. Santo Antonio, Vila California e Vila
Prosperidade. Nessa regio inclui-se a Baixada
do Glicrio, a zona cerealista e a atual sede da
Prefeitura de So Paulo (DAEE, 2009).
O rio Tamanduate funciona como uma grande
galeria de guas pluviais, com variaes bruscas
em seu nvel dgua, devido s precipitaes
pluviomtricas que ocorrem com maior
incidncia no perodo de outubro a maro (DAEE,
2009).
O rio possui um trecho canalizado de 16,3 km
de extenso entre sua foz no rio Tiet e a foz do
crrego Oratrio, auente da margem direita que
marca a divisa dos municpios de So Paulo e
Santo Andr (DAEE, 2009).
Desde 1988, fazem parte do complexo do
Tamanduate a construo de uma foz e o canal
(700 metros) do ribeiro dos Meninos (auente
da margem esquerda), que marca a divisa dos
municpios de So Paulo e So Caetano do Sul
1999).
O rio Aricanduva, auente da margem esquerda
do rio Tiet, tem sua bacia localizada no setor
leste - sudeste da cidade de So Paulo. Com uma
rea de drenagem de cerca de 100 km
2
, tem
suas nascentes prximas da cidade de Mau,
adjacentes ao divisor norte das cabeceiras do rio
Tamanduate (DAEE, 2009).
A rea da bacia do rio Aricanduva pertence
integralmente ao municpio de So Paulo,
compreendendo total ou parcialmente os
distritos de Penha, Tatuap, Carro, Vila Matilde,
Aricanduva, Vila Formosa, Cidade Lder, Parque
do Carmo, Jos Bonifcio, Sapopemba, So
Mateus, Iguatemi, So Rafael, totalizando uma
populao de cerca de 1,5 milhes de habitantes
(DAEE, 2009).
A bacia apresenta uma densidade demogrca
de 114,4 hab./ha, constituindo uma das
maiores do municpio de So Paulo. A densidade
demogrca elevada explica o alto grau de
impermeabilizao da bacia (DAEE, 2009).
Em geral, a atividade econmica observada
na bacia do rio Aricanduva est vinculada
atividade industrial de transformao com um
perl populacional de baixa renda. Na bacia
pode-se observar a existncia de um total de
661 estabelecimentos que oferecem 204.261
empregos (DAEE, 2009).
As regies mais populosas da bacia do rio
Aricanduva, como So Mateus e Itaquera,
oferecem proporcionalmente menor nmero de
empregos, caracterizando uma situao em que
as oportunidades de trabalho no so oferecidas
onde h maior demanda por postos de trabalho
(DAEE, 2009).
O inverso ocorre na Moca, onde a presena
de indstrias faz com que haja maior oferta
de empregos do que populao local. Isto
implica em numerosos deslocamentos e,
consequentemente, impactos sobre o sistema
virio da bacia. A bacia conta com infraestrutura
viria e de transportes (metr e linhas de nibus),
sendo que o Anel Virio Metropolitano constitui
um fator de incremento no processo de ocupao
(DAEE, 2009).
Para agravar ainda mais as condies ambientais
da bacia, muitos desses cursos dgua passaram
a servir como meio de diluio de guas servidas
domsticas e industriais. Este fato, aliado a uma
disposio inadequada dos resduos slidos
urbanos, tem trazido consequncias graves
durante os eventos de cheia.
Para realizar anlises sobre os riscos de enchente
na RMSP e identicar as reas mais vulnerveis
foi aplicado o Modelo HAND (Height Above the
Nearest Drainage) (NOBRE et al., 2011), a partir
do Modelo Digital do Terreno (MDT), que contm
informaes sobre a topograa da regio. O
MDT foi fornecido pelo Centro de Estudos da
Metrpole (CEM).
76
O modelo HAND (Figura 31) registra a altura
acima da drenagem mais prxima e, portanto,
atravs de sua aplicao possvel identicar os
terraos mais planos que provavelmente estariam
sujeitos a enchentes e inundao nos perodos
de cheia (em virtude do acmulo de gua das
chuvas) (RENNO et al, 2008).
Este modelo nivela todos os cursos dgua no
nvel zero e re-mapeia todos os demais pontos
da topograa de acordo com a distncia vertical
relativa (NOBRE et al., 2011) .
Desse modo, este modelo tambm registra as
elevaes mais acentuadas, ou seja, terrenos
com declividade acima de 27% e 30% de
inclinao, relativos presena de morros e
morrotes da RMSP.
Todas as conuncias das linhas de drenagem
do terreno so capturadas pelo modelo e a partir
desse encontro de dois ou mais rios, crregos
ou ribeires, sabe-se onde a gua dever
acumular. No se trata de um modelo hidrolgico
propriamente dito, mas auxilia a interpretao
do sistema de drenagem (linhas de drenagem,
cursos dgua ou canais) a partir da interpretao
das elevaes (do terreno) registradas nos pixels
do modelo.
A regio onde essas alteraes se fazem sentir
mais intensamente, com notvel ndice de
ocupao urbana, superior a 80%, corresponde
ao trecho da bacia do rio Tiet entre as barragens
da Penha e Edgard de Souza. O processo de
urbanizao, entretanto, j est desgurando
tambm o restante da bacia, avanando pelos
tributrios e ocupando tambm suas vertentes e
cabeceiras (DAEE, 2009).
O trecho do rio Tiet que atravessa a cidade de
So Paulo sofreu alteraes em suas condies
de escoamento. Em sua condio natural, o
rio e seus tributrios importantes, como os
rios Tamanduate e o Pinheiros, apresentavam
morfologia caracterizada por meandros, o
que indicava as baixssimas declividades de
seus talvegues e, portanto, diculdades para o
escoamento das ondas de cheia, criando grandes
zonas de inundao, chamadas leitos maiores.
Na sequncia de imagens apresentadas a seguir
veremos com mais detalhes essas reas da
plancie de inundao (DAEE, 2009).
Conforme mencionado anteriormente, na
Figura 31 apresenta-se o modelo HAND, com
as reas suscetveis a enchentes e inundaes.
As reas em azul referem-se identicao das

Figura 31: Modelo HAND (Height Above the Nearest Drainage)
77
localidades sujeitas a esses eventos (abaixo da
cota HAND 5,3m). As reas de topograa mais
acidentada encontram-se classicadas nos
intervalos acima de 15 e 30 graus.
Para facilitar a visualizao das reas da plancie
uvial (suscetveis a enchentes e inundaes),
a escala de cores do modelo HAND foi
transformada em tons de cinza. Dessa maneira,
as reas mais baixas ou terraos mais planos
(< 5,3m) passaram a se congurar como as reas
brancas registradas na Figura 32. Os terraos
com declividade entre 15 e 30 graus se referem
aos tons de cinza propriamente ditos e as
localidades em preto se referem s declividades
acima de 30 graus. Os pontos de alagamento do
CGE (Centro de Gerenciamento de Emergncias)
foram sobrepostos ao modelo (pontos em
vermelho) visando a integrao de informaes.
Podemos notar atravs da sobreposio dos
pontos de alagamento do CGE sobre as reas
identicadas no modelo HAND, que a maioria
desses pontos se encontra localizada nas reas
em branco, ou seja, nos terraos mais baixos
da plancie uvial, principalmente dos rios Tiet,
Pinheiros, Tamanduate e Aricanduva.
Os pontos que se encontram nas reas em
diferentes tons de cinza se referem s localidades
onde ocorrem fenmenos de ash ood,
que seriam relativos a alagamentos repentinos
em terrenos com declividade mais acentuada.
Isso ocorre em virtude de uma srie de fatores
interconectados: devido grande velocidade de
escoamento e intensidade das guas da chuva
pela superfcie impermeabilizada; aos cortes
inadequados realizados na topograa original;
s obstrues em bocas de lobo e sistemas de
drenagem urbana mal dimensionados.
Sucessivas reticaes e canalizaes foram
realizadas para connamento, restrio e
compartimentao dos cursos dos rios. Isso
possibilitou que a urbanizao pudesse se
aproximar cada vez mais dos canais dos rios. Em
outros termos, a urbanizao invadiu, atravs de
construes lindeiras como as vias marginais
e edicaes, o denominado leito maior do rio,
espao que deveria ter sido preservado para as
enchentes peridicas (DAEE, 2009).

Figura 32: Zonas suscetveis a enchentes e inundaes na plancie uvial dos rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros e pontos
de alagamento do CGE (Centro de Gerenciamento de Emergncias)
78
Figura 33: Cenrio de risco associado a enchentes e
inundaes com alta energia de escoamento envolvendo
assentamentos ribeirinhos de padro construtivo precrio.
Fonte: IPT, 2010
13. Os primeiros estudos sobre o rio Tiet remontam a 1890 com
os trabalhos da Comisso presidida por Joo Pereira Ferraz para a
canalizao do rio Tiet desde a Ponte Grande (atualmente Ponte
das Bandeiras) at Osasco. Naquele perodo, a principal motivao
para o desenvolvimento de projetos e de obras de reticao
decorria, principalmente, da necessidade de saneamento em
consequncia de epidemias de febre amarela. Pouco depois, os
projetos e obras passaram a visar produo de energia eltrica e
a conteno de cheias. Assim, vrios projetos foram desenvolvidos:
de Joo Fonseca Rodrigues (1922), de Saturnino de Brito (1925), de
Lysandro P. da Silva (1950) e Convnio Hibrace (1968), ressaltando-
se diversos estudos e projetos de ampliao da calha .Os estudos
mais recentes sobre a capacidade de escoamento da calha do
rio Tiet e a necessidade de sua ampliao, foi desenvolvido pela
PROMON em 1986, denominado Projeto de Ampliao da Calha
do rio Tiet entre as Barragens da Penha e Edgard de Souza, e
referendado pelo CONSRCIO HIDROPLAN, dentro do Plano
Integrado de Aproveitamento e Controle dos Recursos Hdricos das
Bacias Alto Tiet, Piracicaba e Baixada Santista em 1995 (DAEE,
2009).
Seus principais auentes, quando englobados pela
mancha urbana, tambm sofreram este tipo de
alterao, principalmente em decorrncia de obras
executadas em seus leitos. A crescente urbanizao
da bacia fez com que as vazes de projeto dos
canais do rio Tiet fossem cada vez maiores (DAEE,
2009).
Buscando a melhoria das condies de escoamento
do rio, face evoluo destes fatores de ocupao
e crescimento urbano, foram desenvolvidos e
revisados, ao longo dos anos, diversos projetos
hidrulicos. Apesar disso, os problemas se
propagaram nas bacias dos rios Tamanduate,
Aricanduva, Ribeiro dos Meninos, Pirajussara,
entre outros (DAEE, 2009).
Medidas de natureza no-estrutural como o
planejamento e controle do uso do solo no
foram sendo, porm, executadas em paralelo
com as obras de engenharia, permitindo que
ocorresse, principalmente nas ltimas dcadas,
o aparecimento de novos cenrios de risco e
condies de vulnerabilidade aos processos de
enchentes e inundaes, principalmente nas reas
periurbanas.
Por causa principalmente da energia do
escoamento das guas nesses processos de
enchente, a vulnerabilidade, principalmente das
ocupaes ribeirinhas de padro construtivo
precrio, muito alta (Figura 33). Tais
assentamentos precrios ocupando taludes
marginais dos cursos dgua em bairros paulistanos
e municpios perifricos da RMSP constituem as
reas de risco de enchentes propriamente ditas.
Essas ocupaes irregulares se expandiram nas
ltimas dcadas em razo do dcit habitacional,
das diculdades de nanciamento da casa prpria
pelas populaes de baixa renda da RMSP e da falta
de controle e scalizao do poder pblico com
relao ao uso e ocupao do solo. A perspectiva
de incremento de eventos chuvosos intensos por
conta das mudanas climticas e a continuidade da
expanso urbana de baixa renda, caracterizada por
assentamentos precrios em terrenos marginais
aos cursos dgua, tende a gerar condies de
maior vulnerabilidade e aumento do potencial
de ocorrncia de acidentes envolvendo perdas
materiais e principalmente vidas humanas.
O aumento da incidncia de eventos intensos
de chuva conjugado expectativa de
crescimento urbano nas reas de cabeceira
de drenagem; desmatamento de terrenos
nas regies perifricas; expanso das reas
impermeabilizadas; e consequente tendncia
de aumento da severidade dos processos de
inundaes das vrzeas ocupadas, congura-
se como uma situao de agravamento
(intensicao) das condies de vulnerabilidade
para as prximas dcadas.
A tendncia de aumento da frota de veculos
em circulao na RMSP e a expanso das vias
em reas de vrzea para atender esse aumento
da demanda de trfego tendem a aumentar o
grau de veculos e pessoas expostas aos riscos
de inundaes aumentando assim o grau de
vulnerabilidade associado a este cenrio de risco.
Nesse sentido, a previso de ocorrncia de
eventos pluviomtricos cada vez mais intensos,
mais frequentes e prolongados em decorrncia
de alteraes climticas observadas na RMSP faz
com que se torne importante analisar os cenrios
de risco e as condies de vulnerabilidade atuais
e as tendncias futuras, considerando tambm a
expanso urbana, a forma de desenvolvimento da
urbanizao e das prticas de uso e ocupao do
solo na RMSP (conforme veremos no Captulo 8).

79
7 captulo
Cenrios de risco e vulnerabilidades
associadas a deslizamentos
As reas de risco de deslizamentos localizam-se
principalmente em terrenos situados na borda da
Bacia Sedimentar de So Paulo, em compartimentos
geomorfolgicos de rochas cristalinas da Morraria
do Embu, que circundam a Bacia Sedimentar de
So Paulo, a oeste, ao sul e a leste; e ao norte, no
compartimento geomorfolgico da Serrania de So
Roque, de relevo mais montanhoso e cuja dinmica
de processos superciais bastante intensa
(PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, 1999).
Essas reas, que ocupam as encostas, concentram-
se nas regies representadas pelas manchas de
expanso urbana mais recente (principalmente
das ltimas trs dcadas) e esto associadas
ocupao de terrenos geotecnicamente mais
suscetveis a deslizamentos, localizadas nas regies
perifricas da Grande So Paulo.
Concentraes signicativas de reas de risco de
escorregamentos ocorrem principalmente na Zona
Sul do municpio de So Paulo, nas subprefeituras de
Campo Limpo, Capo Redondo e Jardim ngela. Na
Zona Sul esto concentradas mais de 50% das favelas
de So Paulo, sendo que apenas na subprefeitura
de Campo Limpo esto situadas cerca de 25%
das favelas de todo o municpio. Ocupam reas
vulnerveis do ponto de vista geolgico-geotcnico,
com relevos de alta declividade constitudos
predominantemente por rochas gneas como gnaisses
e migmatitos. Tm sido comumente vericadas
nessa regio, a cada ano, ocorrncias de acidentes
de escorregamentos, resultantes da construo e
ocupao precria aliadas s condies naturais
desfavorveis do meio fsico (declividade acentuada
dos terrenos, ausncia de vegetao, solo exposto)
(PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, 1999).
Nas outras regies, as reas de risco apresentam-
se distribudas na Zona Oeste na subprefeitura
do Butant; na Zona Norte, nas subprefeituras de
Perus e Brasilndia; e na Zona Leste, nos bairros de
80
Sapopemba, So Mateus, Jardim Maring, So
Rafael e Itaquera (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
Ainda na Zona Norte, onde esto concentradas
327 favelas, em terrenos de alta declividade,
outrora ocupados por vegetao tpica da
Serra da Cantareira, so vericadas tambm
situaes de risco de solapamentos, em favelas
localizadas prximas aos crregos, como o Jardim
Damasceno na regio da Freguesia do .
Diante da ocorrncia de rochas granitides
na regio norte do municpio de So Paulo,
esto mapeadas favelas com risco de queda e
atingimento de blocos (blocos e mataces de
rocha, com superfcie arredondada e formas
sub-arredondadas de tamanhos variados, sendo
comuns dimetros que variam de 1 a 3 m)
1999).
Essas ocupaes desconsideram as normas
de parcelamento e uso do solo que regem a
ocupao do espao no municpio de So Paulo.
A partir do nal da dcada de 60, enquanto se
esgotavam as terras mais adequadas para a
ocupao urbana (bacia sedimentar terciria),
os arruamentos penetraram reas de solos
frgeis, de declividade mais acentuada e com
condies imprprias para urbanizao e onde
houve perda signicativa de vegetao protegida
por legislao, introduzindo-se assim situaes
de risco (PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO
PAULO, 1999).
As reas de risco de escorregamento na cidade
de So Paulo, envolvendo assentamentos
precrios, foram objeto de mapeamento de risco
em 2003 (detalhado pelo IPT), o que possibilitou
identicar o total de moradias em situao de alto
e muito alto risco. Esse levantamento propiciou a
formulao de um plano de ao municipal com
medidas estruturais e no estruturais, visando a
eliminao ou reduo dos riscos.
Em 2010, um novo mapeamento foi realizado
pelo IPT para a Prefeitura Municipal de So
Paulo visando a atualizao das condies
de risco presentes, anlise das intervenes
realizadas e mapeamento de novas reas de risco
identicadas por tcnicos municipais.
No cenrio atual, o municpio de So Paulo
apresenta setores de encosta com alta e muito
alta probabilidade de ocorrncia de acidentes de
escorregamentos em razo do elevado nmero
de reas de risco, alta concentrao populacional
nessas reas, vulnerabilidade da ocupao
decorrente da forma e padro precrio das
construes e insucincia de recursos para a
execuo a curto e mdio prazo das medidas de
reduo de riscos.
Com relao aos outros municpios presentes
na RMSP, levantamentos de reas de risco de
escorregamentos tm sido tambm realizados
segundo a mesma metodologia utilizada na
cidade de So Paulo, desenvolvida pelo Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) para o Ministrio
das Cidades.
No tocante a esses mapeamentos e considerando
tambm o registro de acidentes e atendimentos
emergenciais realizados principalmente nos
meses de vero, alm do municpio de So Paulo,
os municpios que apresentam vulnerabilidade
para acidentes de escorregamentos na regio da
bacia do Alto Tiet so os seguintes:
a) Regio Norte: Guarulhos, Mairipor, Caieiras,
Francisco Morato e Franco da Rocha;
b) Regio Leste: Ferraz de Vasconcelos e
Guararema;
c) Regio Sul: Mau, So Bernardo do Campo,
Santo Andr, Diadema, Ribeiro Pires, Rio Grande
da Serra, Embu Guau e Juquitiba;
d) Regio Oeste: Santana do Parnaba, Osasco,
Carapicuba, Barueri, Itapevi, Jandira, Taboo da
Serra, Embu, Itapecerica da Serra e Cotia.
A RMSP sob o ponto de vista das condies
siogrcas apresenta na sua poro central um
relevo marcado por colinas com extensas rampas
de drenagem cujos terrenos da Bacia Sedimentar
de So Paulo so entalhados de forma
relativamente suave pelas drenagens auentes
dos rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate, que
apresentam vrzeas ou plancies de inundao de
grande extenso lateral.
As zonas perifricas da RMSP, constitudas por
rochas gneas que se localizam nas bordas da
Bacia Sedimentar de So Paulo, apresentam
por outro lado relevos mais acidentados onde
predominam os morros e morrotes.
So nessas reas perifricas da RMSP, de
relevo mais acidentado, que ocorrem com
maior frequncia e severidade os processos de
movimentos de massa.
O avano da ocupao urbana, principalmente
81
por assentamentos precrios, tm potencializado
a instabilidade dos terrenos, aumentando a
possibilidade de ocorrncia de processos de
deslizamento das encostas e originando centenas
de reas de risco de escorregamento em todos os
bairros perifricos da cidade e na maior parte dos
municpios adjacentes.
Vulnerabilidade associada
a eventos pluviomtricos
severos na RMSP
Na RMSP, as principais vulnerabilidades
relacionadas com eventos chuvosos esto
associadas aos cenrios de risco de enchentes,
inundaes, escorregamentos e outros
processos correlatos. Tais processos da dinmica
supercial para serem deagrados e se tornarem
efetivamente fenmenos perigosos dependem
de eventos pluviomtricos com dada distribuio
espacial e volume de precipitao.
Pela observao das ocorrncias desses
processos na RMSP pode-se notar que, por
exemplo, no caso das enchentes, eventos
instantneos associados a chuvas convectivas
da ordem de 30 mm em dezenas de minutos
ou algumas horas, concentradas numa bacia
hidrogrca, so sucientes para deagrar
escoamentos superciais perigosos com potencial
de causar danos. Por outro lado, inundaes com
permanncia de horas ou mesmo vrios dias de
alagamento das vrzeas so geralmente geradas
por eventos pluviomtricos com totais de chuva
mais elevados, cuja condio meteorolgica,
associada a frentes semi-estacionrias,
geralmente perdura por vrios dias.
Tais condies meteorolgicas com potencial de
descarregar chuvas com totais pluviomtricos
elevados favorecem tambm a ocorrncia de
processos de escorregamentos nas encostas.
Chuvas com totais pluviomtricos superiores a
100 mm/evento e distribuio espacial
generalizada so capazes de causar acidentes
principalmente nas reas de risco situadas nas
pores perifricas da RMSP.
No sentido de tentar estimar cenrios de risco
e identicar as vulnerabilidades associadas a
eventos pluviomtricos severos, foram realizadas
anlises como a que ser exposta a seguir. As
anlises de risco realizadas para os processos
de escorregamento levaram em conta as
distribuies pluviomtricas, as classes de
declividade do terreno e os padres de uso e
ocupao do solo na RMSP.
Distribuio das chuvas na
RMSP
Para a realizao das anlises referentes
distribuio das chuvas na RMSP, foram
utilizadas informaes extradas do banco
de dados de hidrometeorologia do DAEE,
relacionadas ao perodo entre 1973 e 1997.
Estes dados apresentam a melhor densidade
espacial e homogeneidade temporal de
informao pluviomtrica diria sobre a RMSP
e adjacncias, com um total de 93 estaes
pertencentes Agncia Nacional de guas (ANA)
e, fundamentalmente, ao DAEE.
Na busca de respostas sobre a intensidade
e frequncia de eventos chuvosos extremos,
utilizou-se a distribuio espacial da frequncia
de precipitaes extremas (eventos iguais ou
maiores a 100 mm/dia).
Tabela 4: Categorias estabelecidas para a
compartimentao das chuvas de 100 mm/dia
1 0,00 < N < 0,25 (no recorrente a 4 anos)
2 0,025 < N < 0,75 (4 anos a 1,5 anos)
3 0,75 < N < 1,50 (1,5 anos a 9 meses)
4 1,50 < N < (menor que 9 meses)
Com a distribuio dos pontos de medio e
suas coordenadas geogrcas, foi conduzida
uma operao de interpolao dos dados para
obteno do mapa que pode ser visto na Figura
34 e que apresenta a seguinte compartimentao
de frequncias de chuvas extremas (Tabela 4).
A Figura 34 mostra que a recorrncia tpica para
eventos chuvosos extremos na cidade de So
Paulo tipicamente associada rea azul, que
82

Figura 34: Recorrncia tpica para eventos chuvosos de 100 mm/dia
Fonte: Interpolao dos dados fornecidos pelo DAEE (Departamento de guas e Energia Eltrica) e ANA (Agencia Nacional de
guas)
abrange aproximadamente o vale do rio Tiet,
Pinheiros e do Tamanduate, onde se situa a
maior parte da zona impermeabilizada da cidade
de So Paulo (mancha urbana). Em mdia, esta
rea tem apresentado historicamente eventos
maiores que 100 mm/dia pelo menos uma vez a
cada quatro anos.
Deve-se observar, porm, que mesmo no interior
da mancha urbana da metrpole, existem reas
mais propensas a eventos chuvosos extremos.
o caso da rea situada no sop da Serra da
Cantareira, onde cam os bairros do Jaan e
Campo Limpo, ou em Suzano, onde a recorrncia
de chuvas extremas aproximadamente bienal.
Outro lugar fortemente propenso a chuvas
extremas a regio de So Loureno da Serra
na Zona Sudoeste da RMSP (rea em laranja),
que pode apresentar recorrncia anual de chuvas
extremas da ordem de 100 mm/dia.
Nas encostas da Serra do Mar, entre a RMSP e o
litoral, observa-se uma recorrncia to acentuada
de eventos extremos, que no se pode nem
mesmo atribuir raridade a essas chuvas de 100
mm/dia. De fato, a recorrncia de tais eventos
nas encostas da Serra do Mar poderia ser medida
em meses ao invs de anos (rea vermelha do
mapa).
A faixa urbana (azul) da RMSP menos afetada
por chuvas extremas que suas reas vizinhas
(faixas amarelas e laranjas), mas esta mancha
urbana est hoje cercada, tanto ao norte/
noroeste como ao sul/ sudeste por faixas muito
mais propensas a eventos extremos de chuva.
Observe que o crescimento da mancha urbana
da RMSP em direo Serra da Cantareira
(Zona Norte do municpio de So Paulo) e para
o lado transposto desta serra (Cajamar, Franco
da Rocha, Perus, Caieiras, Francisco Morato,
Mairipor) ir aumentar a vulnerabilidade da
populao em virtude das consequncias de
eventos chuvosos associados declividade
acentuada, como veremos a seguir.
Na direo sul/sudeste, transpondo o ABC e
Mau, indo em direo a Ribeiro Pires e Rio
83
Grande da Serra, haver situao semelhante
que se observa na regio norte.
Resume-se que a mancha urbana da RMSP est
hoje situada numa rea cuja propenso aos danos
derivados de eventos extremos (maiores que 100
mm/dia) moderada, mas qualquer expanso
urbana dessas reas resultar em aumento
de todos os riscos que possam decorrer da
exposio aos eventos extremos de chuva.
Aspectos da vulnerabilidade
relacionados declividade
Como foi explicado anteriormente, para
analisar as vulnerabilidades das reas urbanas
relativas aos processos da dinmica supercial
necessrio se conhecer as condies do meio
fsico que controlam tais processos nas reas de
baixada e de encosta.
Os principais fatores naturais que condicionam
a ocorrncia de escorregamentos esto
relacionados s caractersticas do relevo de uma
dada regio.
A RMSP apresenta, principalmente nas suas
regies perifricas, terrenos com topograa
acidentada que compreendem morros e morrotes
com altas amplitudes relativas e declividades
acentuadas (tpicas de encostas).
Para a identicao dessas diferentes unidades
de relevo foram trabalhados dados do meio
fsico referentes declividade. Assim, para a
macroanlise da suscetibilidade dos terrenos a
processos de escorregamentos, a declividade
foi o fator de referncia usado para identicar a
maior ou menor probabilidade de ocorrncia de
processos de deslizamentos.
Na construo do mapa de declividades da RMSP,
foram consideradas as curvas de nvel do terreno
que deram origem ao Modelo Digital de Terreno
(MDT) com pixels de 30 x 30 metros (a partir de
tcnicas de interpolao com auxlio de Sistemas
de Informaes Geogrcas - SIG). Este MDT foi
posteriormente tratado atravs da aplicao
do modelo denominado Height Above Nearest
Drenage (HAND).
Como mencionado no captulo 6, este modelo
computacional nivela as linhas de drenagem ou
cursos dgua do terreno para o nvel zero e re-
mapeia todos os demais pontos da topograa
de acordo com a distncia vertical relativa a
este nvel (RENNO, et al, 2008; NOBRE, et al.,
2011). Dessa maneira, obtm-se os pontos de
conuncia, ou seja, para onde a gua supercial
escoaria at encontrar os locais de concentrao
ou acmulo. Do mesmo modo, atravs deste
modelo obtm-se os pontos onde o escoamento
supercial pode ser mais intenso/veloz devido
declividade acentuada dos terrenos.
Para a anlise das condies de declividade
sujeitas a deslizamento foram consideradas
basicamente trs classes de declividade,
conforme relacionado a seguir:

Classe 1: 5 a 15
Classe 2: 15 a 30
Classe 3: maiores que 30
A classe 1 representa uma regio de baixas
declividades na poro central. Nestas reas em
azul (Figura 35), concentram-se os terrenos com
baixa suscetibilidade a escorregamentos. Isto se
deve a estrutura ampla das vrzeas e adjacncias
dos rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate.
Ao redor desta regio, sobretudo em direo
ao norte e ao sul/sudeste, existem reas
que mostram aspectos geomorfolgicos de
relevo acidentado, ou seja, muito suscetveis
a escorregamentos (reas em vermelho).
Atualmente, estas regies so pouco ocupadas ou
predominantemente ocupadas por propriedades
rurais, chcaras e/ou comunidades de baixa
renda. As reas em amarelo, embora pouco
visveis, apresentam declividades intermedirias
e situam-se quase exclusivamente nos sops de
colinas e outros acidentes de relevo.
O que extremante importante ressaltar aqui
o fato de que existe uma relao entre os
diferentes tipos de chuva que atingem a RMSP e
as caractersticas do relevo da regio.
As chuvas frontais
14
, por exemplo, que chegam
RMSP na forma de frentes frias vindas do oceano,
tentam ultrapassar a barreira da Serra do Mar,
14. Estas chuvas so causadas pelo encontro de uma massa de ar
fria (e seca) com outra quente (e mida), tpicas das latitudes mdias,
como as de inverno no Brasil que caminham desde o Sul (Argentina)
e se dissipam no caminho podendo, eventualmente, chegar at o
estado da Bahia. Por ser mais pesado, o ar frio desce e o ar quente
(mais leve) sobe. Com a elevao da massa de ar quente e mida, h
um resfriamento da mesma que condensa e precipita.
84

Figura 35: Classes de declividade da RMSP
mas muitas vezes, devido altitude, permanecem
estacionadas acima da serra, local conhecido por
chuvas constantes.
No caso da Serra da Cantareira (Zona Norte
da RMSP), Serra do Mar (Zona Sul) e de So
Loureno da Serra (Zona Oeste) podem ocorrer,
ainda, chuvas orogrcas (ou estacionais)
15

tambm chamadas de chuvas de serra ou
chuvas de relevo. Essas chuvas ocorrem
quando os ventos quentes e midos se elevam
e se resfriam pelo encontro de uma barreira
montanhosa (so considerados locais de chuvas
frequentes).
Assim, as reas mais afetadas por esses dois tipos
de chuva (frontais e orogrcas) so as reas
de declive mais acentuado, justamente aquelas
mapeadas em vermelho (situaes mais crticas)
tanto no mapeamento de distribuio das chuvas
como das classes de declividade.
Quando, eventualmente, essas chuvas
15. So comuns nos litorais, paranaense, catarinense e paulista e
em todo o litoral brasileiro na Serra do Mar. Esse tipo de precipitao
pode estar associada a presena do efeito Fhn, que condiciona a
existncia de reas mais secas a sotavento dessas barreiras.
16. Precipitao convectiva comum na regio Sudeste,
particularmente sobre a RMSP e sobre a Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro onde ocorrem tempestades associadas entrada de
brisa martima ao nal da tarde com graves consequncias sobre as
centenas de reas de risco.
17. A RMSP pode ser considerada uma rea extremamente aquecida
devido impermeabilizao do solo (materiais que retm muito
calor esto presentes em toda a superfcie), relacionada tambm ao
fenmeno das ilhas de calor urbano.
ultrapassam a Serra do Mar ou da Cantareira,
atingem a regio mais urbanizada da RMSP, que
seriam as reas em azul localizadas no mapa de
declividade (como as reas de baixa declividade)
ou no mapa de distribuio de chuvas (risco no
recorrente a 4 anos).
Outro tipo de chuva que atinge a parte mais
central da RMSP denominada de chuva
convectiva
16
ou chuva de vero, muito comum
na regio Sudeste do Brasil. So provocadas pela
intensa evapotranspirao de superfcies midas
e aquecidas
17
(como cidades, orestas e oceanos
tropicais). Essas chuvas podem ocorrer na forma
de tempestades convectivas associadas entrada
de brisa martima ao nal da tarde.
As consideraes a respeito das caractersticas
das chuvas associadas ao tipo de relevo so
85
Figura 36: Classes de uso do solo associadas a risco de deslizamento na RMSP
importantes para o entendimento da dinmica
natural do sistema (como este opera de diferentes
formas e por que).
Nesse sentido, compreendem-se os motivos que
levam a concluir que, em locais com declividade
acentuada, devem-se respeitar os limites e/ou
retries legais impostos ao uso e ocupao do
solo. Tais motivos (ou fatores) foram considerados
por especialistas do IPT, como veremos no
prximo tpico deste captulo, referente a riscos
associados ao uso do solo.
Padres de uso e ocupao
do solo associados a riscos
de deslizamento
O uso de solo um dos aspectos mais
complexos, que interfere signicativamente
nos riscos de escorregamento da RMSP. Para
entender a situao dos riscos de deslizamento
em associao com o uso do solo, partiu-se,
inicialmente, do mapa de uso e ocupao do

solo fornecido pela Emplasa. Esse mapa foi
reclassicado em trs categorias ou classes de
risco de escorregamento, de acordo com anlises
realizadas por especialistas do IPT (Figura 36) e
que sero explicitadas a seguir.
As classes de uso do solo foram submetidas
avaliao de seis especialistas do IPT atravs da
aplicao de uma lista de avaliao relativa a
usos distintos associados s potencialidades de
risco de escorregamento. Esses especialistas
realizaram essa avaliao de risco potencial
baseando-se em suas experincias individuais de
campo (todos com experincia mnima de cinco
anos).
A lista de avaliao (Tabela 5) foi estruturada
dentro da lgica de uma rvore de deciso
(Figura 37), ou seja, para cada uso do solo
86
Tabela 5: Formato da lista de avaliao
aplicada dentro da lgica de rvores de deciso.
Fator 1 Fator 2 Fator 3 Peso (atribuir)
Uso do solo Declividade Chuva (100mm/dia)
1
1 (5-15)
1
2
3
4
2 (15-30)
1
2
3
4
3 (> 30)
1
2
3
4
Uso do solo Declividade Chuva (100mm/dia) Peso
2
1 (5-15)
1
2
3
4
2 (15-30)
1
2
3
4
3 (> 30)
1
2
3
4

Figura 37: Quadro esquemtico referente rvore de deciso
considerado foi realizada a associao com os
respectivos fatores deagradores (relativos
chuva e declividade).
Desse modo, para cada uso do solo tm-se
diferentes declividades e compartimentaes de
chuva (de 100 mm/dia) associados.
Foi solicitado que cada um dos especialistas
atribusse pesos de 0,01 a 1 (Tabela 6) conforme
critrios abaixo relacionados para riscos
associados a diversos tipos de uso e ocupao.
1 = quase impossvel que acontea um
movimento do terreno
2 = improvvel que acontea um movimento do
terreno
3 = possvel que acontea um movimento do
terreno
4 = provvel que acontea um movimento do
terreno
5 = muito provvel que acontea um
movimento do terreno
As respostas dos especialistas foram submetidas
a um programa desenvolvido matematicamente
para vericar a consistncia e as mdias dos
resultados, conforme detalhado a seguir.
As pontuaes mdias foram repartidas em
trs categorias de vulnerabilidade (categorias
suscetveis ao risco 1: baixo, 2: mdio e 3: alto)
87
Tabela 6: Categorias de uso do solo seguindo critrios de pontuao
Categoria Uso do solo Critrios Peso
1
Chcara
improvvel que acontea um
movimento do terreno (deslizamento)
0,21
Equipamento Urbano 0,21
Mata 0,21
Indstria 0,14
Vegetao de Vrzea 0,08
Espelho dgua
quase possvel que acontea um
movimento terreno (deslizamento)
0,01
Reservatrio de Reteno 0,01
rea urbanizada consolidada 0,01
2
Minerao
possvel que acontea um movimento
do terreno (deslizamento)
0,47
Loteamento Desocupado 0,47
Capoeira 0,34
Reorestamento 0,34
Rodovia 0,34
Campo 0,27
Hortifrutigranjeiro 0,27
Outro uso 0,27
3
Favela muito provvel que acontea um
movimento terreno (deslizamento)
1,00
Lixo 1,00
Aterro Sanitrio provvel que acontea um movimento
do terreno (deslizamento)
0,93
Solo Exposto 0,80
que deram origem ao mapeamento anterior
(Figura 36).
Na Tabela 6 podem ser observadas as classes
de uso do solo e os pesos atribudos (ou
considerados) pelos os especialistas para cada
tipo de uso do solo de acordo com critrios acima
mencionados.
Em termos de uso e ocupao do solo, os
deslizamentos que ocorrem na RMSP podem ser
classicados basicamente em dois ambientes
distintos: aqueles que ocorrem nas favelas e
os que acontecem nos bairros perifricos onde
prevalecem autoconstrues.
Nas favelas, os deslizamentos esto associados
ao fato de que as habitaes so precrias e
esto em reas clandestinas, reas ocupadas por
barracos sem estrutura (ou clculo estrutural) e
muitas vezes construdas em aterros realizados
de forma inadequada (sem critrios construtivos),
instaladas em terrenos de alta declividade
(instveis).
Geralmente, esto localizadas em reas
pblicas ou verdes (institucionais, reas de
preservao ou lazer), instaladas em cabeceiras
de drenagem em terrenos muito inclinados e
midos. As autoconstrues ocorrem em bairros
perifricos de relevo acentuado com vertentes
muito inclinadas com edicaes sem estrutura
adequada.
88
Risco de deslizamento:
integrao das informaes
Para a anlise integrada dos fatores acima
mencionados adotou-se a mdia geomtrica
ponderada referente as pontuaes realizadas
pelos especialistas, ou seja, considerando a
Equao 1:
1 3 3 4
1

=
pU pD pC
pU pD pC
U D C
RISCO

Equao 1 - Modelo de riscos geomtrico ponderado
Onde:
pC = Peso para a categoria frequncia de chuvas
maiores que 100 mm/dia
pD = Peso para a categoria declividade
pU = Peso para a categoria Uso e Ocupao do
solo e
1 = + + pU pD pC
Equao 2 - Modelo de risco de escorregamento repadronizado
para produzir valores entre 1 e 4
A anlise das listas de avaliao (dos especialistas)
obedeceu ao critrio de duplo cego, ou seja, cada
um dos especialistas consultados no sabia os
resultados dos demais e o aplicador tambm no sabe
quem preencheu uma das listas.
Os resultados de cada especialista foram submetidos
a um programa de computador que, por anlise
combinatria (step = 0,01 com a restrio ),
selecionou pesos para cada um dos fatores de modo
que a diferena entre os resultados da Equao 1 e as
respostas de cada especialista fosse mnima.
Para ns de aplicao no software de avaliao
combinatria criado, a Equao 1 foi modicada para
a padronizao entre 1 e 4, ao invs da variao entre
0 e 1, ou seja, somente para ns de simplicao da
comparao entre as respostas dos especialistas, que
preferiram selecionar notas entre 1 e 4 ao invs de 0
e 1, a equao foi modicada para:
Observe que a modicao no apresenta qualquer
1
1 3 3 4
1
3 +

=
pU pD pC
pU pD pC
U D C
RISCO

89
418 , 0
4 , 2
34 , 0 28 , 0 39 , 0

=
U D C
RISCO

alterao nos valores que devem ser aplicados
nos pesos pC; pD e pU. Tabulando os valores
dos pesos que simularam as respostas dos
especialistas foram obtidos os resultados da
Tabela 7:
Tabela 7: Resultados da consulta realizada junto aos
especialistas para determinao dos pesos do modelo
pC pD pU Coeciente de Correlao
Especialista / Modelo
Especialista 1 0,38 0,26 0,36 1,00
Especialista 2 0,36 0,41 0,22 0,97
Especialista 3 0,33 0,35 0,32 0,91
Especialista 4 0,41 0,29 0,30 0,94
Especialista 5 0,43 0,15 0,42 0,97
Especialista 6 0,40 0,19 0,41 0,94
Mdia 0,39 0,28 0,34
Deste modo, aplicando-se a mdia dos
pesos calculados a partir das enquetes com
especialista, pode-se obter um modelo capaz
de categorizar reas de risco com resultados
aproximadamente iguais aos especialistas, se
estes fossem limitados somente ao trinmio
(chuvas, declividade, ocupao). Vale lembrar
que o modelo ainda simplicado em relao
opinio dos especialistas, na medida em que
estes ltimos consideram diversos outros fatores,
quando executam seus trabalhos em campo.
O mapeamento de risco de deslizamento foi
gerado por mtodo geoestatstico de krigagem
no software ArcGis 9.6, atravs da integrao dos
mapeamentos anteriormente produzidos relativos
distribuio de chuvas, classes de declividade e
categorias de uso do solo (com ponderao dos
especialistas) conforme Equao 3.
A integrao desses fatores possibilitou
identicar as reas vulnerveis ao risco de
deslizamento na RMSP (Figura 38).
Equao 3 Modelo nal para estimativa de risco de
escorregamento na RMSP
90
Cabe destacar que este estudo qualitativo.
Para um estudo quantitativo faltariam informaes
mais detalhadas em escalas apropriadas sobre
a coeso e espessura de solo, pedologia, nvel
do lenol fretico e a presena de evidncias
de pequenos movimentos condicionantes,
que podem fazer diferena no que se refere
conabilidade das previses de escorregamentos.
Entretanto, como se vericou, os cenrios
de vulnerabilidade associados a riscos de
escorregamento na RMSP mostram que se
mantidas as condies ou padres atuais de uso
e ocupao do solo dever haver um aumento
signicativo do nmero de pessoas expostas
a esses riscos (em reas com declividades
acentuadas suscetveis aos processos naturais
deagrados por eventos meteorolgicos cada vez
mais intensos).
Para fazer frente a essas projees h que se
tentar mudar o modelo atual de urbanizao
com medidas mais ecazes de planejamento
e controle, adotando medidas que sejam
continuamente executadas para efetivamente
reduzir as situaes de vulnerabilidade.
Nesse sentido, os programas de reduo de
riscos devem ser executados nos municpios da
RMSP, atravs de polticas e planos estratgicos
integrados, que possam melhorar a capacidade
(dos poderes pblicos locais) de implantao
de medidas mais ecazes de controle do uso e
ocupao evitando o aumento das vulnerabilidades
socioambientais na RMSP.
Deve-se ainda incrementar as polticas pblicas
habitacionais e urbansticas para erradicao das
reas de risco considerando a possibilidade de um
aumento de ocorrncias de eventos pluviomtricos
mais severos e frequentes.
E tambm melhorar os sistemas de monitoramento
e gesto de riscos e de tomada de deciso
baseando-se em planos preventivos de defesa civil
e de contingncia especcos, visando a remoo
das pessoas que habitam reas de risco
quando da iminncia de ocorrncia de fenmenos
geolgicos e hidrolgicos adversos.
Figura 38: Mapeamento de risco de deslizamento na RMSP
91
8 captulo
O processo de expanso da RMSP em
2030 e a propagao das reas de risco
Este captulo pretende relacionar o processo de
expanso com a propagao dos riscos ambientais
na RMSP. Nesse sentido, alguns aspectos ou fatores
relacionados ao processo de expanso da metrpole
no presente (veja apndice 6) so fundamentais para
a compreenso do futuro.
Cabe ressaltar que no se trata de ter a pretenso
de prever exatamente o que ocorreria no futuro. Na
verdade, essa seria uma tarefa impossvel. Nesse
caso, a ideia foi possibilitar a visualizao de alguns
elementos do processo de expanso, por exemplo,
a projeo da mancha urbana, e relacionar com as
reas de risco identicadas atravs deste estudo.
Dentro dessa perspectiva, foi realizada uma tentativa
de aproximao da realidade, visando auxiliar o
entendimento ou provocar uma reao com relao
a projees futuras.
Basicamente, como tratado nos captulos 6 e 7, dois
problemas graves relacionados a riscos do meio
fsico (urbano e natural) se manifestam em perodos
de chuvas intensas e concentradas na RMSP: as
enchentes/inundaes e os deslizamentos de
terra.
Esses eventos causam grandes prejuzos
econmicos, muitos transtornos e sofrimentos
sociedade como um todo mas, sobretudo, s
populaes de baixa renda que residem nas j muito
bem conhecidas reas de riscos.
A cada episdio de chuvas, o caos se instala na
metrpole em funo dos mais de 400 pontos de
inundao identicados pelo Centro Gerenciamento
de Emergncias (CGE); sem mencionar que grande
parte do sistema virio foi construda nas margens
dos rios, crregos e ribeires que, ao sofrerem
transbordamento, interrompem o uxo de veculos e
transportes (captulo 6).
Em algumas reas onde o reuxo das inundaes
mais lento, nos episdios mais intensos, chega-
92
se a uma sequncia de horas de interrupo
do trfego e frequentemente ao isolamento de
extensas zonas ou bairros (ROSS, 2004).
Conforme anteriormente observado por Ross
(2004), a mancha urbana que as imagens
de satlite Landsat revelam para a Regio
Metropolitana de So Paulo surpreendente,
pois se estende por mais de 80 km no sentido
leste-oeste e em torno de 40 km de norte a sul,
sendo que 20 dos 39 municpios que compem
a RMSP tm suas reas urbanas conurbadas,
ou seja, constituem um contnuo urbano quase
totalmente impermeabilizado na bacia do rio
Tiet e de seus maiores auentes de alto curso,
os rios Pinheiros e Tamanduate.
No mapeamento a seguir (Figura 39), verica-
se a extenso da mancha urbana consolidada
em 2001 (em roxo) e da mancha urbana de
2008 (em vermelho). Atravs de tcnicas
de sensoriamento remoto, foram mapeados e
comparados os anos de 2001 e 2008, utilizando-
se imagens de satlite Landsat 7 ETM+ (rbita
Figura 39: Expanso da mancha urbana no perodo entre 2001 e 2008.
Fonte: Imagem do Satlite Landsat 7 ETM+(rbita.219-076,resoluo 30x30m).
ponto 219-076, resoluo 30x30m).
Nesse caso, primeiro foi realizada a classicao
supervisionada da mancha urbana de cada
ano com auxlio do software ENVI 3.6. Com os
resultados das classicaes e consequente
identicao das manchas urbanas de 2001 e
2008, foram calculadas e comparadas as reas
de cada ano considerado e assim identicada
a taxa de crescimento urbano de acordo com
perodo de tempo decorrido (Tabela 8).
Para auxiliar a vericao das informaes
obtidas, os dados da imagem de satlite (sobre
a extenso da rea urbana) foram comparados
aos dados ociais da Empresa Paulista de
Planejamento Metropolitana (Emplasa).
93
Tabela 8: Levantamento da rea urbana da RMSP e taxa de crescimento anual
(segundo dados da Emplasa e das Imagens do Satlite Landsat 7 ETM +).
Emplasa (rea em km
2
) Tempo rea Expamdida (km
2
) Imagem de Satlite (rea em km
2
) Tempo rea Expandida (km
2
)
2002 2007
5 anos
2002 - 2007 2001 2008
7 anos
2001 - 2008
2.193,1 2.318,7 125,6 2.113,2 2.345,3 232,12
Taxa de Crescimento: 0,011200383 Taxa de Crescimento: 0,015000008
Observe que, nos levantamentos realizados pela
Emplasa foram utilizadas fotograas areas
ortorreticadas na escala 1:25.000, portanto
esses levantamentos apresentam um nvel de
detalhe mais amplo do que das imagens de
satlite Landsat (escala 1:250.000).
Alm disso, outro fator importante e muito
provvel que, na metodologia da Emplasa, pode
ter ocorrido a classicao das reas urbanas
considerando a vegetao de arruamentos e
praas. Na classicao supervisionada das
imagens de satlite no foi considerado esse fator,
apesar das diculdades de separar completamente
estas feies dentro da mancha urbana
18
. Assim,
considerando esses aspectos, algumas variaes
entre levantamentos podem ocorrer.
Observa-se que a regio onde as alteraes se
fazem sentir mais intensamente, com ndice de
ocupao urbana superior a 80%, corresponde
ao trecho da bacia dos rios Tiet e Pinheiros.
Entretanto, o processo de urbanizao j est
desgurando o restante da bacia, avanando
pelos tributrios e ocupando tambm suas
vertentes e cabeceiras (DAEE, 2009).
Sobrepondo os resultados do modelo HAND
(captulo 6) sobre a mancha urbana, foi possvel
visualizar as reas suscetveis a enchentes e
inundaes. Nota-se que estas reas esto
localizadas na plancie uvial e fundos de vale,
onde ocorreu a remoo da cobertura vegetal
natural e a impermeabilizao excessiva da
superfcie dos solos (Figura 40).
A ocupao nessa regio diversicada
(comrcio, servios e indstria), entretanto,
preocupa a concentrao de populaes de baixa
renda nas reas de proteo permanente da
bacia, em virtude da precariedade das condies
de moradia, obstruo de corpos dgua e
solapamentos das margens dos rios.
18. No mtodo de classicao supervisionada das imagens
de satlite, por exemplo, pode ocorrer a captura ou registro de
alguns pixels de solo exposto no momento da classicao da
mancha urbana, uma vez que a rea urbana no completamente
homognea.
Para se ter uma noo da dimenso dessas
ocupaes, de acordo Ross (2004) e com a
Prefeitura de So Paulo (2005), somente a cidade
So Paulo tinha aproximadamente 30% de sua
populao, ou seja, 2,7 milhes de pessoas
vivendo em favelas, cortios e habitaes
precrias, que ocupavam quase em sua totalidade
reas ilegais. Calcula-se que cerca de 1,6 milhes
viviam em favelas, em reas com caractersticas
distintas, conforme Tabela 9.
As inundaes e os deslizamentos de terra
atingem de forma generalizada toda a populao
metropolitana. Entretanto, esses eventos afetam
com maior intensidade e gravidade as pessoas
ou famlias que vivem nos ambientes de maior
risco, com destaque para a populao localizada
em favelas, das quais pelo menos um tero
anualmente atingida vrias vezes pelos episdios
de chuvas intensas, conforme indica a Tabela 10.
Os escorregamentos ou movimentos de massa
so muito frequentes em relevos na forma de
morros com vertentes muito inclinadas e que
tenham, sobretudo, passado por algum tipo de
interveno humana (veja captulo 7).
evidente que os problemas ambientais
urbanos da RMSP, no que se refere a enchentes,
inundaes e deslizamentos de terra, so
gravssimos sob o aspecto humano e econmico,
pois alm de causarem grandes prejuzos tanto
ao poder pblico como sociedade em geral,
fazem surgir, todos os anos, novas vtimas de
soterramentos e afogamentos.
Na tentativa de visualizar esses desastres
ambientais no futuro, foi gerado um modelo
de expanso urbana para a RMSP em 2030
(Figura 41). Esse modelo foi gerado a partir
da interpolao dos dados obtidos atravs das
imagens de satlite. Nesse caso, foi considerada
uma taxa de crescimento anual constante com
base no padro de uso e ocupao do solo
observado no perodo entre 2001e 2008.
94
Desse modo, o modelo de expanso urbana foi
gerado a partir desta taxa de crescimento, que foi
aplicada ao algoritmo abaixo relacionado:

P(t) = P
0
(1+i)
t

Onde:
P0: Crescimento inicial
P(t): Crescimento depois de
decorrido t anos
i: Taxa unitria de crescimento
t: Tempo medido em anos, ou seja,
nmero de anos decorridos.
Tabela 9: Localizao das favelas no municpio de So Paulo.
reas ocupadas (localizao das favelas) % da populao total
margens de rios e crregos 49,3%
declividades acima de 30% 29,3%
sobre lixes e aterros sanitrios 0,9%
reas verdes institucionais 0,9%
no identicados 20,6%
Fonte: Prefeitura Municipal de So Paulo, Secretaria do Verde e Meio Ambiente (2005)
Figura 40: Visualizao das reas de risco de enchentes atravs da sobreposio do Modelo HAND sobre a imagem de satlite Landsat
(2008).
Aplicando-se o algoritmo com a taxa de
crescimento anual e o nmero de anos que
se pretendia projetar para o futuro foi possvel
identicar a mancha urbana de 2030.
Cabe ressaltar que a expanso urbana (futura) no
ocorrer por causa de um elevado crescimento
95
Fonte: Prefeitura Municipal de So Paulo, Secretaria do Verde e Meio Ambiente (2005)
Tabela 10: Porcentagem de favelas atingidas em So Paulo.
Riscos Porcentagem
Favelas que sofrem inundaes frequentes
Favelas que sofrem com deslizamentos
32,2% do total
24,2% do total

Figura 41: Expanso da mancha urbana da RMSP em 2030.
Fonte: Imagem de satlite Landsat 7 ETM+ (rbita. 219-076, resoluo 30x30m).
demogrco, mas em funo de mudanas
estruturais na vida das pessoas (veja apndice 6).
Observa-se atravs dessa simulao, que a
ocupao se intensicar na periferia da RMSP
e poder se expandir exatamente como o padro
contemporneo. A tendncia que a mancha
urbana consolidada do municpio de So Paulo
sofra poucas alteraes, mas em contrapartida as
reas do entorno sero ocupadas, exercendo forte
presso sobre os recursos naturais existentes
(ex. Serra da Cantareira, Serra do Mar, represas
Billings e Guarapiranga).
Esses recursos naturais j esto sofrendo
intensamente com a presso urbana existente e
em 2030 o fenmeno poder se propagar, caso
no haja nenhuma medida efetiva de controle do
processo de expanso. Se, de fato, esse processo
se concretizar, novas reas de risco surgiro e a
vulnerabilidade aumentar tanto em relao a
enchentes/inundaes como a deslizamentos.
Para ilustrar o problema das reas vulnerveis a
enchentes e inundaes no futuro (Figura 42),
foram identicadas as provveis reas atingidas
atravs da integrao de dados sobre as reas
de expanso em 2030 com os mapeamentos das
reas de risco (captulos 6).
A partir desse mapeamento, foram calculadas as
reas sujeitas a risco de enchentes em 2030 e
comparadas com as reas de risco de 2008. Os
resultados mostram que as reas suscetveis ao
risco de enchente representavam 23,55% da rea
urbana de 2008 (Tabela 11). Essas reas de risco
aumentam na medida em que ocorre um aumento
signicativo da rea urbana entre 2008 e 2030,
de 1.141,06 km
2
, representando um acrscimo de
254,45 km de reas de risco.
96
Figura 42: Identicao das reas vulnerveis a enchentes e inundaes em 2030.
At 2030, a rea urbana da RMSP sofrer uma
expanso de aproximadamente 38,7%, ou seja,
passar a ter uma extenso de 3.254,23 km
2
.
Com esse aumento, a regio passar a ter 806,79
km
2
de reas sujeitas a risco de enchentes e
inundaes (somando-se as reas de 2008 com
as projees futuras), o que representaria uma
variao de 46,07% no perodo. um aumento
signicativo e, como se observa (Figura 42), as
reas de risco se intensicam na direo dos
mananciais de abastecimento (Sistema Alto
Tiet
19
, na Zona Leste, e sistemas Billings
20
e
Guarapiranga
21
, na Zona Sul).
A situao dos mananciais preocupante, pois a
ocupao dessas reas j se encontra avanada,
principalmente nas bacias hidrogrcas da Billings
e Guarapiranga (veja apndice 6).
Do mesmo modo, porm considerando a
integrao dos mapeamentos das reas de risco
de deslizamento (do captulo 7) com as reas de
expanso futura, foram identicadas as reas
vulnerveis a deslizamentos em 2030 (Figura 43).
Obviamente, o mapeamento revela que essas
reas esto localizadas principalmente na Serra da
Cantareira
22
, Serra do Mar e So Loureno da
Serra.
So reas constitudas por um conjunto de
terrenos de encostas ngremes e aluvies que
exigem cuidados especiais para implantao de
qualquer tipo de ocupao urbana. Trata-se de
uma associao de terrenos instveis, devido
eroso de regies elevadas das cabeceiras com
maior energia uvial e escoamento supercial.
Na Tabela 12, verica-se que aproximadamente
4,27% das reas de expanso podero constituir
novas reas de risco de deslizamentos. Esse
percentual, aparentemente reduzido, representa
19. A cabeceira do Sistema Alto Tiet tem 1.889 km2 de rea de
drenagem e constituda pelos rios Tiet (desde sua nascente at a
divisa com Itaquaquecetuba), Claro, Paraitinga, Biritiba- mirim, Jundia
e Taiaupeba-mirim. Nessa bacia, esto presentes os reservatrios
Ribeiro dos Campos, Ponte Nova (no municpio de Salespolis), Jundia
(em Mogi das Cruzes), Taiaupeba (na divisa de Mogi das Cruzes e
Suzano), Biritiba (em Biritiba-Mirim) e Paraitinga (em Salespolis), tendo
sido os dois ltimos recentemente concludos (ISA, 2003).
20. A represa Billings o maior reservatrio de gua da Regio
Metropolitana de So Paulo. Seu espelho dgua possui 10.814,2
hectares, correspondendo a 18% da rea total de sua bacia
hidrogrca, que ocupa um territrio de 58.280,32 ha (582,8 km),
localizado na poro sudeste da RMSP, fazendo limite, a oeste, com
a Bacia Hidrogrca da Guarapiranga e, ao sul, com a Serra do Mar.
Sua rea de drenagem abrange integralmente o municpio de Rio
Grande da Serra e parcialmente os municpios de Diadema, Ribeiro
Pires, Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Paulo.
97
21. A Guarapiranga um dos principais mananciais da RMSP,
drena uma rea total de 63.911 hectares. Abastece 3,8 milhes de
pessoas residentes na Zona Sudoeste da capital paulista, incluindo
as regies de Santo Amaro, Morumbi, Pinheiros e Butant. tambm
o mais ameaado entre todos os que abastecem a RMSP. O quadro
preocupante. A populao que vive ao redor da represa aumentou
em quase 40% nos ltimos anos (1991 e 2000) e estimada em 800
mil pessoas (ISA, 2003).
22. O Sistema Cantareira possui uma rea de aproximadamente
2.279,5 km e abrange 12 municpios, sendo quatro deles no
estado de Minas Gerais (Camanducaia, Extrema, Itapeva e Sapuca-
Mirim) e oito em So Paulo (Bragana Paulista, Caieiras, Franco da
Rocha, Joanpolis, Nazar Paulista, Mairipor, Piracaia e Vargem).
composto por cinco bacias hidrogrcas e seis reservatrios
interligados por tneis articiais subterrneos, canais e bombas,
que produzem cerca de 33 m
3
/s para o abastecimento da RMSP, o
que corresponde a quase metade de toda a gua consumida pelos
habitantes da Grande So Paulo (ISA, 2003).
Tabela 11: Projeo das reas suscetveis a risco de enchente se inundaes em 2030
Ano rea urbana consolidada (km
2
) rea de risco (km
2
) rea de risco (%) Variao (%)
2008 2345,28 552,34 23,55
46,07
Perodo Aumento da rea urbana no perodo (km
2
) rea de risco (km
2
) rea de risco (%)
2008-2030 1141,06 254,45 22,30
Ano Projeo da rea urbana total (km
2
) rea de risco total (km
2
) rea de risco (%)
2030 3254,23 806,79 24,79
Tabela 12: Projeo das reas suscetveis a risco de deslizamento em 2030
Ano rea urbana consolidada (km
2
) rea de risco (km
2
) rea de risco (%) Variao (%)
2008 2345,28 21,21 0,90
229,47
Perodo Aumento da rea urbana no perodo (km
2
) rea de risco (km
2
) rea de risco (%)
2008-2030 1141,06 48,67 4,27
Ano Projeo da rea urbana total (km
2
) rea de risco total (km
2
) rea de risco (%)
2030 3254,23 69,88 2,15
rea de risco (km
2
) - signica o quanto foi medido em termos absolutos.
rea de risco (%) - signica a representatividade em termos percentuais.
Variao (%) - signica o quanto variou no perodo de 2008/2030.
rea de risco (km
2
) - signica o quanto foi medido em termos absolutos.
rea de risco (%) - signica a representatividade em termos percentuais.
Variao (%) - signica o quanto variou no perodo de 2008/2030.
uma variao de mais de 200% no perodo, o
que signicaria dizer que as reas sujeitas a
deslizamento podero triplicar em termos de
extenso, passando de 21,21 km
2
para 69,88 km
2
.
Atualmente, apesar das reas de risco de
deslizamento constiturem menos de 1% da
regio ocupada da RMSP, j apresentam srios
problemas em virtude da intensicao das
chuvas no vero.
Segundo a Prefeitura Municipal de So Paulo,
em 2010, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
(IPT) realizou um estudo onde identicou
669 setores da capital sujeitos a risco de
deslizamento.
A histria revela que a RMSP se expandiu
transformando signicativamente as
caractersticas geomorfolgicas de seu stio.
Vrios estudos sobre a expanso urbana da
regio metropolitana (apndice 6) mencionam o
espalhamento da metrpole, entretanto poucos
estabelecem relaes com a questo dos riscos
ambientais.
Essa expanso se propagou por todos os tipos
de terrenos: vrzeas, encostas dos morros,
divisores de guas e as serras que limitam a bacia
sedimentar. Para que todos os espaos pudessem
ser capitalizados, foi preciso implantar todo o tipo
de estrutura urbana que, de certo modo, serviu
para sujeitar os atributos naturais, aterrando e
drenando reas midas, mudando cursos dos rios,
canalizando e reticando meandros, drenando
e rebaixando o lenol fretico, removendo
vegetao nativa, eliminando o solo, alterando a
topograa original.
Muitos dos problemas socioambientais que
ocorrem na metrpole da atualidade demonstram
que houve um crescimento acima de suas
98
Figura 43: Identicao das reas vulnerveis ao risco de deslizamento em 2030.
condies de absoro dos impactos decorrentes
de sua estruturao urbana.
Essa estruturao foi moldando a paisagem
da megacidade paulistana. Trata-se de uma
metrpole cada vez mais inspita, poluda e
dependente de suporte tecnolgico sosticado
para superar e solucionar problemas sociais
decorrentes da expanso urbana. Logo, no seria
muito difcil compreender o que aconteceria
no futuro se essa megacidade crescesse e se
espalhasse dentro da mesma lgica de uso e
ocupao do presente.
99
9 captulo
Mudanas climticas
e implicaes na sade
As mudanas climticas podero provocar uma
srie de impactos que deixaro vulnerveis milhes
de pessoas, especialmente as de baixa renda, que
enfrentaro com mais diculdade os problemas
relativos sobrevivncia e adaptao.
Segundo projees relacionadas s mudanas
climticas (IPCC, 2007; MARENGO et al., 2009),
at 2100 a temperatura no Brasil poder subir de 2
C at 4 C em relao temperatura mdia aferida
entre 1961 e 1990. Nesse caso, a frequncia e a
intensidade das ondas de calor tendero a aumentar.
O impacto do calor extremo no vero tender a ser
mais exacerbado por causa da umidade relativa
do ar, associada frequncia de chuvas mais
intensas.
A Organizao Mundial de Sade (OMS) e o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) avaliam que as condies de conforto
trmico afetaro milhares de pessoas, uma vez
que esto relacionadas ao clima e forma de
apropriao e interao com os espaos locais e/ou
regionais (OBSERVATRIO DO CLIMA, 2009).
Em geral, populaes carentes sofrem mais com
o calor excessivo e tm diculdades de adaptao
s novas condies em virtude da falta de recursos
nanceiros e, consequentemente, das condies
de moradia. Tambm as reas urbanas so mais
afetadas que as rurais, sobretudo por causa da
abundncia de superfcies que retm o calor. Desse
modo, o aumento de temperatura afetar a sade
humana de diversas maneiras e em diferentes
propores na populao humana (OBSERVATRIO
DO CLIMA, 2009).
De acordo com Saldiva (1994), as pessoas podero
sofrer alteraes siolgicas, a maioria delas sem
nenhuma manifestao clnica. Ressalta, ainda, que
as respostas humanas podem levar muito tempo
para se manifestar. O resultado da exposio
radiao UV ou a poluentes atmosfricos pode
100
aparecer depois de dcadas. A Figura 44 sumariza
os principais impactos das mudanas climticas
na sade humana.
Acredita-se que haver um aumento no nmero
e na gravidade de condies bem denidas,
como doenas cardacas, asma e infeces.
Mortes decorrentes de ondas de calor esto
relacionadas a doenas cardiovasculares,
cerebrovasculares e respiratrias e se
concentram, principalmente, entre pessoas
idosas e indivduos com doenas preexistentes
(SALDIVA, 1994).
Alguns impactos podero ser observados
nos prximos anos, por exemplo, aqueles
relacionados a alrgenos. De acordo com
Epstein (2005), a elevao do CO
2
aumenta
a sincronizao e a liberao de alrgenos
biognicos, tais como o plen de plantas, que
promove o crescimento e a esporulao de
alguns fungos de solo. Invernos mais quentes
podem resultar num incio mais precoce da
estao de plen de grama ou de outras
Presso
Demogrca
Consumo excessivo
(alimentos e energia)
Desnutrio
Deslocamento de populaes
Adensamento dos cintures de
pobreza nas cidades
Aumento das doenas
infecciosas
Presso psicolgica
Tenses polticas (guerras?)
Agravamento das desigualdades
Emisso de gases
de efeito estufa
Aquecimento global
Elevao do nvel dos oceanos
Deserticao das reas
produtivas
Insegurana alimentar
Carncia de gua
Expanso de doenas
infecciosas
Aumento de cncer, doenas
cardacas e respiratrias
Mortalidade associada a
extremos de temperatura
(infartos, derrames cerebrais e
desidratao)
Desastres urbanos (inundaes
e deslizamentos)
Efeitos locais
Emisso de poluentes
Impermeabilizao
do solo
Figura 44: Esquema dos efeitos das mudanas climticas
sobre a sade humana.
plantas, aumentando suas concentraes
na atmosfera. Partculas provenientes do
diesel so agravantes, pois transportam
esses alrgenos para os pulmes. Mudanas
climticas associadas podem, assim, aumentar
a incidncia de rinite alrgica e asma e a
intensidade e durao dos sintomas.
Ainda segundo Epstein (2005), nas ltimas duas
dcadas, a prevalncia de asma quadruplicou
nos Estados Unidos (EUA), em parte por causa
de fatores relacionados ao clima. Dados
epidemiolgicos vm conrmando a estreita
relao entre doenas respiratrias e poluio
atmosfrica e/ou mudanas climticas (IANNI e
QUITERIO, 2006).
Alm de contribuir para as mudanas climticas
globais, as emisses de automveis so
responsveis por alteraes climticas em
menor escala, como ilhas de calor no centro
dos grandes conglomerados urbanos. Apesar
da pequena escala desses gradientes, relativa
taxa de variao da temperatura ou mesmo
das condies climticas, a alta densidade
populacional em reas metropolitanas coloca
em risco um grande nmero de indivduos
(HAINES e PATZ, 2004). Por esse motivo,
a maior parte do impacto das mudanas
climticas na sade dever ser experimentada
no cenrio urbano (EPSTEIN, 2005).
Do mesmo modo, as enchentes e inundaes
constituem os desastres naturais mais
frequentes da atualidade, ocasionando
aproximadamente 100.000 mortes e
impactando dois bilhes de pessoas por
ano em todo o mundo. esperado que as
enchentes e inundaes aumentem medida
que a temperatura global se torne mais elevada
(CURRIERO et al, 2001).
Nesse caso, os impactos na sade podem ser
divididos em imediatos, de mdio e longo prazos.
Os imediatos incluem afogamentos e ferimentos
das vtimas ao serem atiradas contra objetos
quando levadas pela correnteza. Os de mdio
prazo constituem as doenas que podem ocorrer
devido ingesto de gua contaminada (doenas
intestinais e hepatite A) ou contato com gua
contaminada (leptospirose). A chuva excessiva
facilita a aproximao de esgotos a cu aberto
dos reservatrios de gua potvel, aumentando a
probabilidade de doenas transmitidas pela gua
(CURRIERO et al., 2001).
Doenas infecciosas costumam estar
101
23. A gastroenterite virtica uma infeco causada por vrus ou
bactria, que ataca o estmago e o intestino delgado. A incidncia
maior nos locais em que no existe tratamento de gua, rede de
esgoto, gua encanada e destino adequado para o lixo. United States
Environmental Protection Agency. Climate Change - Health and
Environmental Effects [monography on the Internet]. EPA [cited 2007
Nov.]. Available from: http://epa.gov/climatechange/effects/ealth.
html.
24. Pode ser chamado de patgeno um agente com potencial
agressivo ao homem. Por exemplo, uma bactria ou um vrus podem
ser considerados patgenos.
podem tirar os roedores de suas tocas, propiciar
locais adequados para a reproduo de mosquitos
e o crescimento de fungos nas casas, bem como
despejar patgenos
24
, nutrientes e substncias
qumicas nos cursos dgua. Bactrias, fungos e
vrus tambm so especialmente sensveis e podem
crescer rapidamente em condies mais quentes
(CONFALONIERI, et al., 2009).
Alm disso, as doenas transmitidas por
vetores dependem de outros fatores, como o
movimento de populaes humanas e de animais,
a decincia do sistema de sade pblica,
mudanas do uso de terra e a manifestao de
resistncia a drogas que passam a no surtir mais
efeito. Os problemas de sade exercero presso
na infraestrutura de sade, podendo levar
sobrecarga dos servios, com nveis de ocupao
e degradao elevados (CONFALONIERI, et al.,
2009).
A falta de gua potvel ser outro fator crucial,
contribuindo para o aumento das doenas entre
as populaes, piorando um quadro que hoje j
crtico. A ONU estima que 20% da populao
mundial em trinta pases j estejam sofrendo
atualmente com a escassez de gua e mais de
2,4 bilhes no possuem saneamento bsico
Segundo previses da Unesco (2007), 1,8 bilhes
de pessoas podero enfrentar escassez crtica
de gua e dois teros da populao mundial
sero afetados em 2025. As mudanas climticas
colocam em risco a qualidade e a quantidade
da gua em muitos pases (OBSERVATRIO DO
CLIMA, 2009).
Outro problema relacionado sade poder
decorrer do aquecimento das guas superciais
do mar. Em geral, as guas costeiras esto
contaminadas com esgoto e dejetos de
indstrias, e altas temperaturas estimulam
o crescimento de patgenos como o vibrio
colrico. As modicaes climticas podero
causar transtornos nas correntes martimas,
prejudicando o crescimento do krill, crustceo
que a base da cadeia alimentar das espcies
marinhas, resultando numa diminuio da oferta
de alimento a comunidades consumidoras de
pescado e frutos do mar (HAINES e PATZ, 2004).
relacionadas a esses fenmenos. Aps o furaco
Katrina, que destruiu a cidade de Nova Orleans, em
2005, ocorreu uma epidemia de gastroenterite
23

aguda causada por um vrus que afetou cerca de
40% das crianas e 21% dos adultos refugiados
(EPA, 2007).
Alm das fatalidades diretas, tempestades
intensas e furaces levam a um aumento
de doenas psiquitricas, como ansiedade
e depresso (HAINES e PATZ, 2004). Os
efeitos no longo prazo incluem aumento de
suicdios, alcoolismo e desordens psicolgicas,
especialmente em crianas (HAINES e PATZ,
2004).
De modo geral, prev-se que a incidncia dos
eventos extremos aumente o nmero de mortes,
danos fsicos (traumas), doenas respiratrias e
diarricas, desnutrio (especialmente infantil),
alm de impactos na sade mental (EPA, 2005).
Segundo o IPCC (2007), alm das mortes
promovidas diretamente pela ocorrncia de um
evento extremo e dos impactos desse evento
na infraestrutura local e nos recursos naturais,
as mudanas climticas podem levar a um
aumento da subnutrio, disseminao de
doenas transmitidas pela gua ou por outros
vetores e ao aumento da frequncia de doenas
cardiorrespiratrias pela poluio atmosfrica.
Soma-se a essa lista a reduo da produtividade
da populao afetada e o aumento dos gastos com
medicamentos e cuidados com a sade.
Nas ltimas trs dcadas, problemas de ordem
social acrescidos das mudanas na temperatura,
umidade do ar e na biodiversidade, que alteram o
equilbrio entre predadores, competidores e presas
e impedem que pestes e patgenos quem sob
controle, contriburam para o ressurgimento de
doenas infecciosas (EPSTEIN, 2005).
Alteraes na temperatura e na umidade do
ar contribuem para a proliferao de agentes
infecciosos. Para os mosquitos, o aquecimento
impulsiona o nmero de refeies de sangue e
prolonga sua estao de reproduo. Inundaes
102
O aquecimento das guas superciais poder
ainda aumentar a concentrao de toxinas em
peixes e frutos do mar, elevando o nmero de
envenenamentos por sua ingesto (HAINES e
PATZ, 2004).
O eventual aumento desse fenmeno ter
impactos negativos na produo de alimentos.
A fome e suas consequncias para a sade
constituem o resultado mais bvio dessa situao.
A fome epidmica leva baixa resistncia do
sistema imunolgico, migrao e a problemas
socioeconmicos. Juntos, esses fatores
aumentam o risco de infeces. Ms condies
sanitrias, causadas entre outras razes pela
falta de gua, aumentam a incidncia de doenas
diarricas (OBSERVATRIO DO CLIMA, 2009).
Secas prolongadas podem tambm enfraquecer
as defesas das rvores contra pragas e levar
a incndios orestais, que podem causar
queimaduras, doenas respiratrias e mortes,
alm de espalhar vetores, como o mosquito
transmissor da malria, para centros urbanos
Espera-se que a mudana no regime das chuvas,
secas e tambm modicaes da cobertura de
vegetao sejam responsveis por uma perda
signicativa da produtividade, com consequentes
prejuzos segurana alimentar, aumentando
a possibilidade de fome e desnutrio
A mudana climtica poder provocar ainda
a migrao de doenas de clima quente para
zonas mais temperadas e um recrudescimento
dos vetores de doenas mais comuns, causando
pandemias. A migrao de pessoas tambm
poder ocorrer, gerando transtornos para as
regies receptoras que no estiverem preparadas.
Os sistemas de sade precisaro se readequar
para dar conta dessas demandas (OBSERVATRIO
DO CLIMA, 2009).
Mudanas climticas e
efeitos sobre a sade na
RMSP
oportuno fazer uma exposio de alguns
conceitos sobre a relao entre sade humana e
o meio ambiente. De maneira mais abrangente, as
alteraes ambientais causadas pelas mudanas
climticas podem, principalmente nas grandes
cidades, afetar a sade da populao atravs de
diferentes mecanismos. Os principais fatores
podem ser resumidos da seguinte forma:
a) Episdios de extremos de temperatura
(ondas de calor);
b) Episdios de extremos de pluviosidade
(chuvas intensas, tempestades);
c) Aumento da incidncia de doenas
infecciosas;
d) Aumento das concentraes de poluentes
atmosfricos;
e) Presso decorrente de migraes
(deslocamentos temporrios ou no, causados
pela presso gerada a partir das mudanas
climticas).
Cada um dos aspectos expostos ser abordado
de forma isolada, visando simplicar sua
exposio. Evidentemente, cada um dos
temas possui amplas relaes com os demais,
aumentando de forma bastante signicativa a
complexidade analtica, extremamente relevante
para a Regio Metropolitana de So Paulo.
Os efeitos sade da populao devido
exposio aos fatores ambientais so diversos,
exibindo diferentes nveis de intensidade e
manifestando-se com tempos diferenciados
de latncia: efeitos comportamentais e
cognitivos, inamao pulmonar e sistmica,
alteraes das vias areas, do tnus vascular
e do controle do ritmo cardaco, alteraes
reprodutivas, morbidade e mortalidade por
doenas cardiorrespiratrias e aumento da
incidncia de neoplasias, entre outros (SOUZA
& MACEDO, 2010).
Dada a multiplicidade de desfechos e vrios
nveis de gravidade possveis, necessria a
denio, de forma objetiva, de efeito adverso
sade. A partir dessa denio, possvel
selecionar quais seriam os eventos, desde
alteraes comportamentais, at mortes, que
seriam teis para se determinar o impacto que
alguma modicao ambiental ter sobre a
populao exposta (SOUZA & MACEDO, 2010).
Diferentes efeitos adversos sade humana
podem ser causados por fatores ambientais,
alguns deles manifestando-se de forma aguda
horas ou dias aps a exposio enquanto
outros so evidenciados somente aps longos
perodos de exposio os chamados efeitos
crnicos. Tantos os efeitos agudos como os
efeitos crnicos podem exibir diferentes nveis
de gravidade, abrangendo uma gama de efeitos
que oscilam do desconforto vago at (como
103
desfecho de maior gravidade) a morte (SOUZA &
MACEDO, 2010).
Alguns exemplos ajudam a esclarecer essas
ideias. Quando ocorrem alteraes ambientais
(variaes climticas e poluio), uma grande
frao da populao apresenta alteraes
cognitivas ou irritabilidade no especcas. Uma
menor proporo dos indivduos expostos dever
apresentar aumento de marcadores de inamao
subclnica. Em uma proporo menor, essa
inamao poder acarretar alteraes funcionais,
como alterao de presso arterial e obstruo de
vias reas (SOUZA & MACEDO, 2010).
Em um nvel de gravidade maior, indivduos que
utilizam medicao cronicamente para o controle
de doenas respiratrias e cardacas (asma e
hipertenso arterial, por exemplo) necessitaro
de uma maior quantidade de medicamento para
controlar a sua doena frente s alteraes
ambientais. Haver aqueles que procuraro o
mdico para consultas ou, nos casos mais graves,
sero internados em pronto-socorros ou hospitais.
Finalmente, uma parte dos afetados morrer no
dia ou em poucos dias, em virtude dos efeitos da
poluio ou dos extremos climticos e ambientais
a que foram expostos. (SOUZA & MACEDO, 2010).
A denio de efeito adverso sade deve ser
necessariamente acompanhada da caracterizao
dos grupos mais suscetveis. O aumento da
suscetibilidade aos poluentes e fatores climticos
dependente de fatores individuais, ambientais,
socioeconmicos e das condies de moradia
(SOUZA & MACEDO, 2010).
Entre os fatores de natureza individual, os mais
importantes so idade, morbidades associadas
e caractersticas genticas. Os extremos da
pirmide etria tm sido consistentemente
apontados como alvos preferenciais da
ao adversa dos poluentes atmosfricos,
especialmente nos segmentos abaixo de 5
e acima dos 65 anos de idade. Morbidades
associadas, tais como asma, bronquite crnica,
doena aterosclertica, diabetes mellitus,
miocardiopatias e arritmias cardacas esto
entre as condies patolgicas sabidamente
predisponentes da suscetibilidade aos efeitos dos
fatores ambientais (SOUZA & MACEDO, 2010).
O tipo de construo afeta o grau de penetrao
dos poluentes e o gradiente trmico no interior
das residncias. Assim, as condies de moradia
afetam a dose recebida e, consequentemente,
a suscetibilidade aos poluentes, bem como
interferem no conforto trmico. Nos grandes
centros urbanos, onde o fenmeno das ilhas
de calor se manifesta com mais frequncia,
as condies ambientais locais prejudicam a
disperso dos poluentes. reas vizinhas aos
grandes corredores de trfego, os baixios
dos viadutos e regies sujeitas a constantes
congestionamentos so pontos que condicionam
maior risco aos seus habitantes (SOUZA &
MACEDO, 2010).
Fatores socioeconmicos, como renda, condies
de moradia e escolaridade, esto relacionados
ao aumento da suscetibilidade aos poluentes
atmosfricos. Do mesmo modo, fatores
ambientais decorrentes da proximidade de
grandes rodovias e eixos virios, plos industriais
e minerao tambm constituem agravantes. A
cidade de So Paulo um exemplo eloquente do
papel desses fatores no grau de suscetibilidade
presente (MARTINS et al., 2002; 2006).
Neste estudo, foi demonstrado que, para o
mesmo incremento de poluio, a magnitude
do efeito sade amplicada pela piora das
condies socioeconmicas e ambientais. A
Figura 45 apresenta, de forma simplicada,
a relao entre incremento da mortalidade
(para uma elevao de 10 g/m
3
de material
particulado) em funo do aumento da
precariedade das condies socioeconmicas e
ambientais.
A equao que explica de maneira simplicada
essa relao, a partir dos dados analisados,
descrita a seguir:
Y = x + 1,33
Onde:
Y = incremento da mortalidade
X = condies socioeconmicas e ambientais
O incremento da mortalidade est relacionado
a uma associao de fatores, tais como: maior
tempo de exposio ao trfego de veculos (pela
distncia entre moradia e emprego); menor
acesso aos servios de sade e, portanto, menor
capacidade de controle de doenas crnicas (por
exemplo, diabetes e hipertenso); exposio a
condies ambientais insalubres (como reas de
minerao, indstrias); ou ainda moradias com
maior permeabilidade de poluentes (prximas
de rodovias ou eixos virios). Esses so, muito
provavelmente, os substratos bsicos da
vulnerabilidade social em relao a poluentes
atmosfricos e variaes climticas.
104

0
2
4
6
8
10
12
14
16
0 2 4 6 8 10 12 14
Condies socieconmicas e ambientais (%)
I
n
c
r
e
m
e
n
t
o

d
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d
e

(
%
)
Figura 45: Aumento da mortalidade causada por poluentes
atmosfricos em funo da piora das condies socioeconmicas
e ambientais.
Fonte: Baseado no trabalho de Martins et al.(2004).
Esse aspecto muito importante, pois em
uma cidade onde as pessoas se deslocam
intensamente, a estimativa do risco no pode
ser feita somente com base nas concentraes
ambientais obtidas a partir de redes xas. H
que se considerar a dose (em funo do meio de
transporte, moradia e tempo de permanncia no
trnsito) e a vulnerabilidade do receptor.
A Figura 46 apresenta uma estimativa espacial
da vulnerabilidade a poluentes atmosfricos
associada ao risco de doenas respiratrias,
utilizando os coecientes obtidos no trabalho de
MARTINS et al. (2006).
Tais coecientes apresentados na equao
linear simplicada foram considerados para
a elaborao do mapa de vulnerabilidade a
doenas respiratrias, atravs da interpolao
dos dados. Assim, quanto piores as condies
socioeconmicas e ambientais (%), maior
o incremento de mortalidade por doenas
respiratrias (%).
Como se pode notar, as reas em vermelho
representadas no mapa como as mais vulnerveis
constituem as localidades prximas dos principais
eixos virios, indstrias e minerao, bem como
aquelas ocupadas por assentamentos urbanos
precrios (por exemplo, favelas e conjuntos
habitacionais de baixa renda). Nessas condies,
o risco de doenas respiratrias associadas
poluio de 14%. A malha urbana da RMSP
representada pela mancha cinza do mapa,
que apresenta um risco de 2%. As demais reas
remanescentes no apresentam risco, pois
constituem as reas de proteo ambiental.
Figura 46: Estimativa espacial da vulnerabilidade baseada no aumento da mortalidade causada por doenas respiratrias associadas a
poluentes atmosfricos presentes no ambiente (baseado em Martins et al., 2004).

105
Aumento das
concentraes de
poluentes em funo das
variveis meteorolgicas
Em face do aquecimento global, esperado que
alguns poluentes tenham a sua concentrao
aumentada, notadamente os gases e partculas
gerados a partir de processos fotoqumicos
atmosfricos. Partculas de aerossol secundrio
(nitratos e sulfatos), que se situam na faixa de
tamanho inferior a 2,5m
25
(MP2,5)
26
, e gases
oxidantes (oznio) so os principais constituintes
dos smog fotoqumico (LPAE/FMUSP, 2007).
Em termos gerais, a cada incremento de 10
g.m
-3
de MP2,5 e de oznio, esperado um
aumento de 6% e 0,3% da mortalidade geral,
respectivamente, na RMSP. Assim como descrito
para os extremos de temperatura, os segmentos
mais afetados so os idosos, as crianas, os
portadores de doenas crnicas dos sistemas
respiratrio e cardiovascular, e, nalmente, os
segmentos menos favorecidos do ponto de vista
socioeconmico (LPAE/FMUSP, 2007).
Alm de atingir diretamente a sade humana,
a poluio tambm interfere no microclima
da cidade, alterando a fsica da atmosfera por
meio da quantidade de aerossis injetados no
ar e, dessa forma, modicando a quantidade de
nuvens alterando o balano trmico e radiativo
da atmosfera (NOVAKOV & PENNER, 1993;
SEMPRE & KAWAMURA; CRUZ & PANDIS,
1997). Com isso, gera desequilbrio no regime
de precipitao, alteraes climatolgicas e
muda a atuao de vrios fenmenos, como
o desaparecimento da garoa em So Paulo
(XAVIER, 1994).
Nos grandes centros urbanos e poludos como
So Paulo, a inuncia meteorolgica ainda
mais acentuada e as condies atmosfricas
interferem na disperso dos poluentes (Ccoyllo,
2002; Freitas, 2003), podendo ocorrer
25. Mcron, unidade comprimento do Sistema Internacional de
Unidades, denido como um milionsimo de metro (1 10-6 m).
Equivale milsima parte do milmetro e sua abreviatura m.
26. Material particulado (MP) se refere a um conjunto de poluentes
constitudos de poeiras, fumaas e todo tipo de material slido
e lquido que se mantm suspenso na atmosfera por causa
do tamanho das partculas. As partculas inalveis podem ser
classicadas como partculas nas MP2,5 (<2,5 m) e partculas
grossas (2,5 a 10m).
aprisionamento dos poluentes nas camadas mais
baixas da atmosfera.
Um exemplo da gravidade desse fenmeno pode
ser lembrado atravs do smog fotoqumico
ocorrido em 1952 em Londres, responsvel pela
morte de 4.000 pessoas (MARTIN & BRADLEY,
1960). Diante disso, torna-se importante analisar
a poluio e o clima, pois quando se estuda a
cidade de So Paulo, esses fatores devem ser
analisados em conjunto.
Em estudo preliminar (Coelho-Zanotti, 2006),
foram analisados os poluentes e as variveis
meteorolgicas para identicar como esses
efeitos conjuntos inuenciam nas doenas
respiratrias. Atravs de tcnicas estatsticas
construiu-se um ndice biometeorotrpico.
Vericou-se que, quando se soma o efeito dos
poluentes com o frio, os habitantes podero car
vulnerveis durante quase uma semana. Assim,
uma determinada semana de baixas temperaturas
em So Paulo pode ser letal.
Atravs de tcnicas estatsticas, mostrou-
se tambm que os poluentes e as variveis
meteorolgicas explicam em mdia 70% da
varincia captada das internaes por doenas
respiratrias. As doenas do trato respiratrio
superior revelaram uma associao quando se
consolida uma condio de frio e alta umidade
(frio mido) com os poluentes SO
2
e CO. Nas
internaes por doenas do trato inferior
(asma, bronquite etc.) o frio mido associado
com o PM
10
e O
3
, mostrou-se responsvel
pelas internaes. No caso de doenas como
pneumonia e inuenza, alm do efeito do PM
10
,
as baixas temperaturas tambm mostraram-
se consideravelmente importantes para o
desencadeamento dessas doenas.
Hoje a meteorologia tem condies de prestar
um servio considervel sociedade no que
diz respeito previso do tempo. Informaes
antecipadas podero ser utilizadas para
estimativas de demanda no setor de sade,
contribuindo na gesto de recursos humanos
e econmicos. A Figura 47 mostra que o uso
de simulaes estatsticas na srie de dados
das doenas respiratrias poder ajudar
antecipadamente na demanda de internaes.
Nessa gura, temos grcos que apresentam uma
comparao entre dados observados e simulados
relativos a casos de Afeces das Vias Areas
Inferiores (AVAI).
106
27. Em ingls autoregressive integrated moving average.
28. Uma anlise estatstica com vistas previsibilidade de
internaes por doenas respiratrias em funo de condies
meteorotrpicas na cidade de So Paulo. Micheline de Sousa
Zanotti Staglirio Coelho. Universidade de So Paulo. Instituto de
Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas. Departamento de
Cincias Atmosfricas. 2007.
29. Verica-se que em mdia os poluentes MP
10
, SO
2
, CO e NO
2

tm seus maiores valores mdios e dirios nos meses de outono e
inverno. J o O
3
apresenta os maiores valores mensais e dirios nos
meses de primavera.
As doenas das vias areas inferiores foram
analisadas atravs do Modelo ARIMA
27

(Autorregressivo integrado de mdia mvel) e
observou-se, claramente, uma sazonalidade na
varivel AVAI com maiores valores de internaes
nos meses frios (outono e inverno).
Isso porque os resultados dessa pesquisa
28

mostraram que h uma forte associao
entre poluentes e meses frios
29
e que os
casos de doenas AVAI so signicativamente
explicados quando se consideram as variveis
meteorolgicas.
Assim, comparando os dados meteorolgicos
observados (curvas em preto) com dados
simulados (curvas em vermelho) possvel vericar
que existe uma forte correlao entre as variveis

Figura 47: Estimativa de internaes mensais para afeces das
vias areas inferiores na RMSP: a) modelo ARIMA e b) modelo Holt-
Winters (Coelho-Zanotti, 2010).
mencionadas e, portanto, o aumento do nmero
de casos de AVAI poderia ser explicado e
previsto antecipadamente.
Episdios extremos de
temperatura e efeitos
sobre a sade
Os seres humanos possuem uma faixa de
temperatura ideal. Possuem a capacidade de se
adaptar s condies do meio, fazendo com que
o organismo funcione adequadamente dentro de
uma faixa relativamente ampla de temperatura.
Episdios recentes de variaes acentuadas
de temperatura tm indicado, porm, que
extremos de temperatura (dias muito frios ou
muito quentes) esto associados a aumento
de mortalidade. Em geral, os estudos indicam
que os extremos da pirmide etria (acima de
65 e abaixo dos 5 anos de idade) so aqueles
que tm a sade mais comprometida quando
a temperatura ambiente ca fora da zona de
conforto trmico.
O aumento da vulnerabilidade nessas faixas
etrias da populao determinado pelas
condies peculiares das crianas, que ainda
no amadureceram o centro-termo-regulador,
como tambm dos idosos, que apresentam
senescncia dos mecanismos reguladores
de temperatura corprea e do controle/
necessidade de ingesto de gua.
importante ressalvar que estamos discutindo
um desfecho bastante grosseiro de sade, que
a antecipao da morte e que, certamente,
representa a menor parte dos impactos
sade. Alteraes de mecanismos de regulao
endcrina, de arquitetura do sono, de presso
arterial e do nvel de estresse podem ser
relacionados como fatores mais frequentes e de
igual importncia.
importante ressalvar que a faixa de conforto
trmico varia de regio para regio do planeta,
no sendo a mesma, por exemplo, para Teresina
ou Copenhague.
Essa faixa de conforto denida pelo
funcionamento de nossos mecanismos de
regulao da temperatura corprea e pelas
condies de moradia, vesturio e nvel
socioeconmico.
Assim, em cada regio do planeta, os indivduos
possuem um registro particular de conforto
107
trmico arquivado na memria e, em cada uma
dessas regies, os segmentos menos favorecidos,
do ponto de vista econmico e salutar, tero
menor capacidade de se adaptar aos extremos
de temperatura.
Com o aumento na frequncia de extremos
de temperatura, evidenciado pelas ondas de
calor, os segmentos mais frgeis e vulnerveis
da populao, notadamente crianas, idosos e
pessoas mais pobres, sero seriamente afetados
por seus efeitos.
De acordo com o Jornal Tribuna On Line
(publicado em 10/02/2010), no muito longe
da RMSP, em Santos, um evento meteorolgico
extremo o forte calor ocorrido na primeira
semana de 2010 - matou 32 pessoas idosas.
No dia das mortes, os termmetros mediram
39 C e, noite, a umidade chegou a 21% (calor
seco), condio meteorolgica atpica e bastante
desconfortvel, mostrando que fenmenos
extremos esto se tornando cada vez mais
frequentes por causa das mudanas climticas.
Do mesmo modo, a onda de calor de 2003 na
Europa foi uma das mais fortes j resgistradas
e provocou crises na sade em vrios pases e
considerveis impactos na agricultura. Estima-se
que 14.802 pessoas, a maioria idosos, morreram
por causa das altas temperaturas, que chegaram
a mais de 40 C em algumas regies da Europa,
segundo a BBC News (11 August, 2003). O pas
mais atingido foi a Frana, que teve grandes
prejuzos devido onda de calor.
Em 2010, o Servio Nacional de Meteorologia
dos EUA (National Weather Service-USA)
alertou a populao sobre a intensa onda
de calor que se estendia do leste ao sul dos
Estados Unidos e que poderia provocar srios
problemas de desidratao. Temperaturas to
altas (que variavam de 38 C a 40 C) no eram
registradas desde 2001, afetando grandes
reas metropolitanas, como Boston, Nova York,
Filadla e Washington.
Como se observa, os efeitos causados pelo
aumento de temperatura so signicativamente
variados e atingem a populao do mundo todo
de maneira bastante adversa. No se referem
apenas a um efeito especco, como por exemplo,
aumento considervel de extremos de chuva, mas
a uma srie de efeitos distintos e difusos.
As ondas de calor tm provocado muitas mortes,
justamente porque a maioria das pessoas,
cidades e construes urbanas no esto
preparadas e nem adaptadas s mudanas que
esto ocorrendo.
Por mais que se tente prever eventos extremos,
no se tem controle sobre sua dinmica e
funcionamento, assim, necessrio se adaptar,
adequando o modo de vida nova realidade o
quanto antes, para evitar mais prejuzos e mortes.
Episdios extremos de
pluviosidade e seus efeitos
sobre a sade
Como j mencionado neste documento, os
modelos climticos projetam maior frequncia de
dias com chuvas intensas. A RMSP encontra-se
despreparada para a nova situao, a traduzir-se
por enchentes e deslizamentos de terra que se
propagam por todo o territrio. O tema, discutido
com bastante profundidade nos captulos 3 e 4,
tambm acompanhado de outro fator de risco,
associado a um nmero elevado de doenas
infecciosas de veiculao hdrica, ou seja,
causadas pelo contato com gua contaminada
como: leptospirose, hepatite A, gastroenterite
virtica, diarreias etc. Em episdios de chuvas
intensas, que geralmente causam enchentes,
inundaes e deslizamentos, as pessoas entram
em contato com a gua contaminada por
patgenos (agentes infecciosos).
Entre os mltiplos fatores que contribuem
para a manuteno de elevados ndices de
contaminao, encontram-se as pssimas
condies de saneamento bsico, destacando-se
a falta de coleta de lixo e de coleta e tratamento
das guas residuais.
Em geral, os microrganismos patognicos
atingem o ambiente atravs de excrementos de
animais ou seres humanos.
As guas das chuvas entram em contato com as
guas residuais (sem tratamento) e superfcies
contaminadas, favorecendo a infeco (ou
contgio) por patgenos. Por esse motivo, o
aumento de incidncia de doenas infecciosas
est muito associado s mudanas climticas e
seus efeitos, como ser discutido a seguir.
108
Outra maneira de interpretar os dados
acima seria assumir que o risco de contrair
leptospirose em face da ocorrncia de
inundaes obedece ao mesmo padro descrito
para a pluviosidade, como demonstrado na
Figura 50.
Essa premissa lgica, pois a Leptospira
icterohemorragica (agente causal da
leptospirose) atinge o ser humano a partir das
inundaes, ou seja, do contato com a gua
(das chuvas) contaminada.
O estudo ainda mostrou que a probabilidade de
aumento dos casos de lepstospirose inicia-se
j nos meses de primavera e estende-se at o
vero. Nota-se, contudo, que 30% das internaes
ocorreriam independentemente das condies
meteorolgicas, sugerindo que outros fatores
(saneamento, moradia etc.) atuam para o
aparecimento da doena (Coelho-Zanotti, 2007).
Com a mudana no clima, no entanto, as
estaes j apresentam desequilbrios e chuvas
fortes podero ocorrer (como evento isolado)
at mesmo nos meses de outono (Figura 49),
que so considerados mais secos.
Aumento da incidncia de
doenas infecciosas
Um dos efeitos tardios aps as enchentes
a maior probabilidade de contrair doenas
infecciosas de veiculao hdrica, notadamente
as parasitoses intestinais, as hepatites virais (tipo
A), a leptospirose e as enteroviroses
30
.
As chuvas intensas criam as condies para
a formao de mosquitos transmissores de
doenas como a dengue, a febre amarela e a
malria. Esses criadouros podem ser acelerados
pelo aumento da temperatura, que favorece a
ecloso das larvas dos mosquitos vetores. Mais
ainda, o aquecimento das regies temperadas
poder propiciar a migrao de doenas de
cunho tropical (dengue e malria, por exemplo)
para novas regies do planeta.
Estudo feito para cidade de So Paulo mostra
que a partir do 14 dia e se estendendo at
o 18 aps a ocorrncia de um temporal
(episdios que tm se tornado mais frequentes
na RMSP, como demonstrando no captulo 3),
doenas como a leptospirose constituem mais
um agravante, principalmente para reas mais
pobres e vulnerveis onde o contato com gua
contaminada quase inevitvel. Em resumo:
choveu forte, inundou, depois de 14, 15, 16, 17
e 18 dias espera-se aumento de internaes por
leptospirose (Figura 48).
30. Doenas causadas por vrus, que acontecem mais nos meses
quentes e acometem principalmente as crianas (6 meses a 7 anos).

Figura 48: Estimativa do aumento de internaes por leptospirose
a cada 20 mm de chuva (Coelho-Zanotti, 2010).
Figura 49: Probabilidade de internaes por leptospirose
distribuda ao longo do ano (Coelho-Zanotti, 2010).

0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2
enchentes (%)
r
i
s
c
o

d
e

l
e
p
t
o
s
p
i
r
o
s
e

(
%
)
casos
Figura 50: Representao do risco de contrair leptospirose
em funo do aumento percentual de eventos de enchentes na
RMSP (Saldiva, 2010).
109
Sob essa perspectiva, foi possvel estimar o
risco de contrair leptospirose em funo da
probabilidade de ocorrncia de enchentes e
apresent-lo na forma de mapa contendo o
aumento percentual da vulnerabilidade a essa
doena por contaminao hdrica (Figura 51).
O risco de contrair leptospirose foi calculado
em funo do nmero de eventos de enchentes.
Assim, a partir de dados sobre nmero de
enchentes e casos de leptospirose foi gerada a
seguinte equao:
Onde:
X = nmero de eventos de leptospirose
Risco = 1,006 + 0,768x + 0,639x
2
Nas localidades onde a probabilidade de
ocorrncia de enchentes seria maior, o nmero
de eventos de leptospirose tambm seria. Logo,
a associao dos resultados da equao com a
localizao permitiu a espacializao dos eventos
atravs da interpolao dos dados (Figura 51).
Observa-se atravs do mapa de risco que as
reas mais vulnerveis a casos de leptospirose
(risco muito alto) seriam aquelas prximas de
rios, crregos e pontos de alagamento do CGE
(em vermelho). Constituem, em geral, reas de
terrenos mais baixos (da plancie uvial) sujeitas
a enchentes e alagamentos constantes em
virtude das chuvas. Nesse caso, as enchentes
perduram por horas.
Figura 51: Estimativa das reas vulnerveis sujeitas ao risco de leptospirose na RMSP.
110
As reas sujeitas a alto risco de leptospirose (em
amarelo) seriam aquelas localizadas tambm
nas proximidades de corpos dgua, em reas
densamente urbanizadas. Constituem terrenos
mais elevados e inclinados, onde cortes e
aterros foram realizados inadequadamente;
caracterizadas pela presena de grandes
cruzamentos de avenidas e de tneis; com
superfcies impermeabilizadas sujeitas a
escoamento supercial intenso, enxurradas e
alagamentos mais rpidos do tipo ash ood.
As reas sujeitas a risco mdio (reas verdes
do mapa) se referem a praas e reas verdes
com presenas de corpos dgua em suas
proximidades (por exemplo, crregos e
ribeires). So reas mal planicadas em
termos do uso e destino efetivo ou abandonadas
pelo poder pblico, tais como vrzeas e reas
pblicas (praas, jardins etc.). O problema
dessas reas que esto constantemente sendo
ocupadas por populaes pobres.
Nos registros ociais, aparecem como praas,
reas verdes ou vrzeas sem ocupao, mas
na realidade podem existir pessoas morando
nessas reas, acima de crregos e ribeires,
constituindo verdadeiras obstrues para
passagem das guas de chuva. Isso gera certa
preocupao quanto classicao nal
dessas reas, porque podem na realidade estar
mascarando reas sujeitas a alto ou muito alto
risco de leptospirose, caso as atualizaes
das informaes no sejam constantemente
realizadas. Como trabalhamos com dados
anteriores a 2010, seguimos as classicaes
mencionadas nos registros.
111
Construes irregulares em margens de
crregos em Po-SP, 2006.
Foto: Acervo IG
Construo em palata sobre curso dgua
em Cotia-SP, 2006.
Foto: Acervo IG
Disposio de entulho e lixo em curso
dgua em Cotia-SP, 2006.
Foto: Acertvo IG
112
A
g
l
i
b
e
r
t
o

L
i
m
a
113
Parte2
Adaptao e desaos
114
10 captulo
Medidas de
adaptao
Este captulo se refere a uma sequncia de
consideraes a respeito do termo adaptao,
que foram analisadas sob o aspecto da estrutura
de decises, ou seja, como deveria se processar
a implementao de medidas de adaptao
dentro de uma lgica hierrquica e integrada.
A partir desse entendimento, foram denidas
algumas estratgias de adaptao para a Regio
Metropolitana de So Paulo.
O termo adaptao se refere a medidas que
precisam ser tomadas, hoje, para se enfrentar os
impactos fsicos da mudana climtica, tais como
o aumento do nvel do mar, tempestades e secas
(ADGER et al., 2007; MENDELSOHN, 2000, SMIT
et al., 2001).
Um primeiro aspecto importante a diferena
entre mitigao e adaptao. No caso da
mitigao, o que se pretende reverter ou
eliminar, se possvel por completo, os impactos
causados por determinado evento deagrador
(difusor ou de propagao). Nesse caso, so
propostas medidas ou aes que visem a reduo
dos impactos causados ao sistema (ou ambiente),
como, por exemplo, a reduo das emisses
de gases de efeito estufa. Para tanto, so
estabelecidos prazos de implantao e execuo
com metas e objetivos especcos (IPCC, 2001).
No caso da adaptao, as medidas no visam
propriamente a reduo dos impactos causados
ao sistema e sim a assimilao destes. A
adaptao pressupe medidas imediatas que
permitam conviver com os impactos causados
por determinado evento. Em certa medida, os
impactos tambm sero reduzidos porque seus
efeitos devero ser minimizados, mas o evento
continuar a existir (IPCC, 2001).
Assim, parte-se do pressuposto que a mudana
j est ocorrendo e que, provavelmente no
mais possvel revert-la. Desse modo, ser
necessrio adaptar-se. O aumento do nvel do
mar, por exemplo, uma realidade com a qual
ser necessrio conviver e, portanto, medidas de
adaptao devero ser implantadas (IPCC, 2001).
Outro aspecto fundamental reconhecer que a
adaptao construda por indivduos, grupos
e governos. A adaptao pode ser motivada por
muitos fatores, incluindo a proteo do bem
estar econmico ou da melhoria da qualidade
de vida das pessoas. Isso pode se manifestar
de vrias maneiras, por exemplo, atravs do
mercado de cmbio (Smit et al., 2001); atravs
de redes sociais (Adger, 2003); ou atravs de
aes de indivduos e organizaes com objetivos
individuais ou coletivos. Pode ser entendida como
uma ao do indivduo (autoproteo) ou aes do
governo e entidades pblicas que visem proteger
os cidados (SMIT et al., 2006).
Esses nveis de aes se estruturam dentro
de uma hierarquia, na qual os agentes dessa
estrutura hierrquica interagem entre si. As
aes de adaptao individual, portanto, no so
autnomas, mas estabelecidas por processos
institucionais determinados por estruturas
regulatrias, direitos de propriedade e normas
sociais com regras especcas. A estrutura
hierrquica se estende alm dos marcos
regulatrios da nao (Artigo 3 - Naes Unidas -
Conveno sobre Mudanas Climticas).
As escalas de ao apropriadas adaptao
tambm se estendem para alm da abordagem
ou marco poltico, institucional e jurdico.
A capacidade de adaptao de municpios,
empresas, indstrias e instituies depende
das limitaes presentes, disponibilidades
tecnolgicas, sistemas regulatrios e
conhecimento prvio dos riscos (LINDSETH,
2004; NASS et al., 2005).
A adaptao depende da escala e do contexto,
no independente desses aspectos de
interveno. Para isso, necessrio se estabelecer
objetivos claros e consequentemente estratgias
de adaptao bem denidas (LINDSETH, 2004;
NASS et al., 2005; SMIT, 2006). Assim, o sucesso
das medidas de adaptao depender:
115
1. da deteco do risco (com respectivos nveis
de detalhamento tcnico);
2. dos objetivos, critrios e justicativas adotados
para interveno;
3. da escala de implementao das aes
(considerando a dimenso do territrio analisado
e a dinmica dos processos atravs de escalas/
resolues temporais e espaciais distintas);
4. da percepo do risco tanto pelo indivduo
como pela sociedade;
5. do contexto no qual se insere, ou seja,
interfaces burocrticas, troca de informaes,
documentos e interaes entre diferentes esferas
e instituies para que se processem as medidas
de adaptao.
No entanto, uma ao que bem sucedida
para um indivduo ou instituio no pode ser
entendida como uma garantia de sucesso para
outra. Como vimos, o sucesso depende da
escala, dos critrios adotados e do contexto,
consequentemente, os critrios utilizados para
uma determinada medida de adaptao no
podero ser adotados por outra instituio sem
uma anlise mais precisa (SMIT et al., 2006).
Adaptao envolve uma sequncia de decises
interconectadas constitudas por agentes
da sociedade civil, esfera pblica e governos
em diferentes nveis (locais, estaduais e
nacionais). Esse processo envolve a criao
de leis e regulamentaes que vo dar
origem capacidade de adaptao visando a
operacionalizao das aes (SMIT et al., 2006).
As aes associadas capacidade de
construo da adaptao podem incluir
a transferncia de informaes sobre
as mudanas climticas, construo da
conscincia sobre os potenciais impactos,
manuteno do bem estar, proteo da
propriedade e da terra, manuteno do
crescimento econmico (atravs da explorao
de novas oportunidades de negcio) (SMIT et
al., 2006).
Os objetivos associados implementao das
decises de adaptao so mais amplamente
focados na assimilao dos impactos cumulativos
visando minimizar seus efeitos, garantindo que
as medidas tomadas por uma determinada
organizao no gerem novos impactos
adversos sobre outras instituies, evitando
antecipadamente esses impactos (REILLY e
SCHIMMELPFENNIG, 2000).
Nesse sentido, a integrao de aes de
adaptao e mitigao fundamental, pois
proporciona a capacidade de reduzir efetivamente
os impactos. A integrao de polticas e
aes coordenadas entre setores distintos
seria o desao chave. A classicao dos
propsitos da adaptao baseada em objetivos
estratgicos dever focar em medidas que sero
compartilhadas considerando-se: as perdas, a
capacidade de suportar essas perdas, a preveno
dos efeitos causados por eventos distintos
e as mudanas necessrias de indivduos ou
organizaes em reas de risco (BURTON et al.,
1993).
Essa denio uma expanso de trs aspectos
relevantes para a adaptao: reduo da
sensibilidade do sistema mudana climtica,
alterao da exposio do sistema (ou dos nveis
de exposio) e aumento da resilincia do sistema
para o enfrentamento das mudanas (ADGER,
1999; TURNER et al., 2003; LUERS et al., 2003;
TOMPKINS e ADGER, 2004).
O aumento da resilincia pode ser alcanado
atravs de medidas mais gerais relativas
melhoria da qualidade de vida, aumento do
acesso a recursos e seguro de vida; mas tambm
inclui medidas mais especicas que permitam que
a populao se recupere das perdas ou, ainda, se
previna delas. Em geral, esforos para melhorar
a capacidade de recuperao da populao (em
relao s perdas) so mais frequentemente
adotados atravs de polticas pblicas com
intervenes que envolvem a esfera nacional
(SMIT et al., 2006).
Nesse caso, a integrao entre diferentes rgos
e instituies tambm essencial, garantindo
a viabilidade econmica e a sustentabilidade
116
do sistema atravs de medidas previstas que
favoream a resilincia. Os conitos entre agentes
pblicos e privados devem ser administrados para
que os objetivos possam ser implantados e os
benefcios alcanados (SMIT et al., 2006).
A jurisdio
31
dos riscos na atual sociedade de
risco
32
algo que perpassa interesses e poderes
distintos, portanto necessrio esclarecer
quais seriam os benefcios da ao e os custos
da inao. Alm disso, a gesto compartilhada,
integrada e transfronteiria dos riscos, entre
rgos e instituies pblicas distintas e
independentes, ampliaria os limites da jurisdio
garantindo a equidade e legitimidade da ao
de adaptao. Nesse sentido, a jurisdio
uma questo muito importante e sobre a qual
se deve reetir amplamente, porque se refere
s competncias, aladas, atribuies, poder e
inuncia (SMIT et al., 2006).
Os critrios para o sucesso da ao devem se
basear em questes de eccia (capacidade de
se colocar em prtica e tornar efetivo) e ecincia
(capacidade de fazer operar/funcionar de acordo
com as especicaes), examinando-se antes a
equidade e legitimidade das aes de adaptao
(SMIT et al., 2006).
A equidade se refere igualdade de benefcios, ou
seja, aos indivduos que iro efetivamente receber
os benefcios das medidas de adaptao. Isso
signica considerar quem ganha e quem perde
com as medidas de adaptao. A legitimidade
da ao se refere s decises que foram aceitas
pelos participantes e no participantes do
processo e que sero afetados de qualquer
maneira. A legitimidade pode ser obtida na
medida em que as estratgias de adaptao vo
evoluindo (SMIT et al., 2005).
No h regras universais para procedimentos
que garantam a legitimidade das polticas,
porque expectativas culturais e interpretaes
denem o que legitimo ou no (Brown et al.,
2002). A legitimidade e a conana so ambos
dependentes. Assim, a legitimidade de uma
medida de adaptao proposta pelo governo
vai depender da autoridade que transferiu a
informao na esfera poltica (percepo do risco)
e dos instrumentos da poltica de implantao
(ADGER et al., 2003a).
Entretanto, importante salientar que esses
critrios de eccia, ecincia, equidade e
legitimidade podem ser impugnados em contextos
especcos. A importncia de cada valor atribudo
para cada critrio considerado vai depender da
regio de abrangncia, ou seja, da localizao;
das caractersticas dos impactos, riscos e
vulnerabilidades; do tempo de amadurecimento
das ideias ao longo do processo de adaptao;
das atitudes e expectativas de mudana.
Mais importante ainda que o peso relativo
atribudo por diferentes atores engajados no
processo de adaptao vai depender da viso
de mundo e da percepo dos limites da
responsabilidade (Haddad, 2005). Por exemplo,
conitos sobre a alocao de recursos nanceiros
para a adaptao reetem diferentes percepes
dos avanos e progressos que podem ocorrer,
como numa espcie de dilema central do
desenvolvimento, onde no h opo totalmente
satisfatria, apenas uma conjuntura difcil, sem
sadas convenientes (LOW e GLEESON, 1998).
Diante de tais conceitos foi elaborada uma matriz
de deciso que poder auxiliar o entendimento
do processo na Regio Metropolitana de So
Paulo. Cabe ressaltar que, como o processo de
adaptao exige a participao da sociedade
de maneira ampla e integrada, essa matriz
apenas um exemplo do que se deveria considerar
inicialmente em termos de aspectos e fatores
fundamentais para o desencadeamento de
propostas (Anexo 2).
31. O controle jurisdicional das polticas pblicas ambientais um
dever do Poder Judicirio. Dever esse que deve ser exercido
de uma forma intervencionista e transformadora, objetivando o
pleno desenvolvimento humano e a consolidao da justia social
e ambiental. A funo transformadora da jurisdio ambiental,
baseada na necessidade de imputao de deveres fundamentais,
deve nortear a implementao das normas ambientais, servindo,
em especial, como critrio matriz para a imputao de deveres e
responsabilidades ao Poder Pblico.
32. A sociedade de risco a consequncia ou o resultado
do modelo de produo e consumo industrial baseado na
maximizao do lucro e no desenvolvimento a qualquer preo.
Trata-se da consolidao de uma sociedade em situao de
risco pluridimensional, onde a insegurana e a imprevisibilidade
consubstanciam o componente bsico e a nica certeza decorrente
das condutas humanas na atualidade.
117
Desaos
enfrentados
pela RMSP
11 captulo
A Regio Metropolitana de So Paulo se defronta
com um enorme desao ambiental, motivado
pela presso sobre os recursos naturais. As
consequncias do desequilbrio com o qual nos
deparamos podem ser trgicas, com signicativos
impactos sobre os diferentes ecossistemas e
aspectos da vida social do sculo XXI.
Isso se revela claramente diante de eventos
extremos como enchentes, inundaes e
deslizamentos em perodos de chuvas intensas
ou, em perodos secos, com o agravamento do
fenmeno das ilhas de calor.
As mudanas climticas parecem indicar de
forma mais acentuada uma crise do modelo de
desenvolvimento urbano, ou seja, do modelo
de ocupao do territrio. Esse modelo tem
conduzido a um duplo colapso: da mobilidade,
com a paralisao do sistema virio e de toda a
rede de servios associada; e da produo do
espao associado fragilidade socioambiental
que se revela atravs da perda de vidas
humanas e prejuzos socioeconmicos. Tanto os
problemas de mobilidade como os de fragilidade
socioambiental esto diretamente relacionados
a um padro de desenvolvimento urbano que
representa uma srie de opes polticas
adotadas ao longo da histria.
De modo geral, a paisagem urbana foi se
desenvolvendo dentro de uma lgica e um padro
de espacializao que favorecia o aumento
crescente de automveis nas ruas, o excesso
de pavimentao e a supresso de vegetao,
em detrimento da manuteno das plancies
de inundao, que incluem as margens de rios
e as vrzeas, e de um sistema de transporte
de massa eciente para a populao da regio
metropolitana.
No captulo 6, vericou-se que as alteraes
nos regimes hidrolgicos e sistemas hidrulicos,
bem como a poluio dos rios, somadas ao
adensamento populacional da RMSP e ao
uso inadequado do solo, resultaram em uma
das regies metropolitanas mais afetadas
por problemas de enchentes e inundaes. A
cada vero, esses problemas tornam-se mais
evidentes.
Da mesma forma, verica-se que o avano sobre
terrenos com declividade acentuada, como
aqueles identicados no captulo 7, tambm
tem provocado o aumento de riscos relativos a
deslizamentos de terra em perodos de chuvas
intensas. Alm disso, como foi mencionado,
esses vales se assemelham climatologicamente
a grandes bacias aquecidas, produtoras de
toneladas de poluentes originrios das indstrias
e da circulao de veculos. As indstrias e
veculos so responsveis pelo lanamento dirio
de 2.418 milhes de toneladas/ano de poluentes
atmosfricos (incluindo gases e particulados)
(CETESB, 2010).
A urbanizao dos vales do Tiet, Tamanduate e
Pinheiros ocorreu de uma forma que os maiores
corredores de trfego da regio metropolitana se
conguraram nessa poro da RMSP. Atualmente,
os veculos automotores so responsveis por
40% das emisses de particulados e 31% do SO
2
,
enquanto as indstrias so responsveis por
outros 10% de material particulado e 67% das
emisses de SO
2
.
Assim, as atividades urbanas constituem fonte
de calor e as partes mais densas da regio,
consideradas mais centrais, costumam ser as
mais quentes, se congurando como ilhas de
calor, uma vez que os poluentes afetam o balano
radioativo de maneira contundente.
As partes mais densas da regio metropolitana
costumam ser as mais quentes; a temperatura
diminui medida que a densidade urbana
decresce. Os poluentes afetam a radiao e o
balano de energia, especialmente porque os
particulados so composto por particulados
118
orgnicos secundrios, carbono (black carbon)
e metais. H tambm presena signicativa
de oznio (O
3
) e dixido de carbono (CO
2
) na
atmosfera (CETESB, 2010).
Trata-se de uma situao onde aqueles elementos
deagradores que j estavam presentes em termos
de vulnerabilidade e ausncia de sustentabilidade,
relativos ao padro de desenvolvimento urbano, vo
se agravar e se tornar cada vez mais evidentes. Essa
uma questo estrutural que dever persistir, pois
resulta de sucessivas opes polticas pregressas e
vigentes.
Caberia, ento, perguntar: o que as polticas
urbanas tm considerado em termos de um
urbanismo mais coerente, lgico e voltado para
as questes ambientais sem perder de vista as
dimenses social, econmica, entre outras?
Uma provvel resposta at o presente momento
seria: a poltica regulou (por meio da legislao e
planejamento urbano) as partes consolidadas da
cidade, j ocupadas ou aptas para urbanizao,
reservando reas para mercados especcos,
fazendo com que muitas reas pudessem ser
ocupadas intensamente com a incorporao de
empreendimentos imobilirios para populaes de
mdias e altas rendas (GROSTEIN, 2001).
Por outro lado, a produo de moradia popular da
maioria passou a ser a esfera da no regulao,
da falta de planejamento. Logo, o efeito o que
se presencia atualmente, um modelo excludente,
que impulsionou a habitao popular para a
informalidade, precariedade e autoproduo.
O contrassenso que a irregularidade se
tornou regular, enquanto medida habitual para
as camadas de baixa renda (GROSTEIN, 2001;
REYDON, 2005).
Como apresentado neste relatrio, a incorporao
de loteamentos clandestinos em reas rurais
e legalmente protegidas uma prtica comum
que possibilita a valorizao elevada da
terra, favorecendo a atividade de loteadores
clandestinos.
As reas da plancie uvial, protegidas pela lei,
esto naturalmente sujeitas a inundaes e
jamais deveriam ser ocupadas. Do mesmo modo,
a ocupao das reas de proteo permanente
situadas em encostas e sops de morros deveria
ser acompanhada e controlada, pois constituem
reas de risco com alta probabilidade de
ocorrncia de acidentes (escorregamentos).
Em ambos os casos, torna-se necessrio o
reconhecimento das caractersticas especcas
do terreno, de suas capacidades e restries
frente s alteraes normalmente impostas pela
ocupao, que, se inadequadas, podem gerar
desastres de grandes propores.
No segundo caso, a instabilidade dos terrenos
situados nos morros a montante podem
facilmente atingir as ocupaes a jusante.
Assim, a rigor, a ocupao de terrenos planos
que se localizam nas imediaes de encostas
necessitaria de um detalhamento das condies
de equilbrio natural.
Observa-se que a dualidade vericada nos
processos socioespaciais de construo da
metrpole contempornea manifesta-se no
reconhecimento de uma cidade formal,
assumida pelo poder pblico, onde se concentram
os investimentos urbanos, e de outra construda
sua margem, que tem no conceito cidade
informal de Grostein (2001) a expresso
mais abrangente para design-la, pois associa
o fenmeno da expanso urbana ilegal ao
da excluso social e, consequentemente, de
degradao ambiental.
Dessa forma, as polticas que sustentam o
parcelamento, uso e ocupao do solo e as prticas
urbansticas que viabilizam essas aes tm papel
fundamental na denio de metas que conduzam
as cidades em direo a um desenvolvimento
compatvel com a disponibilidade de recursos
e caractersticas naturais. Isso no exclui a
disponibilidade de terras adequadas urbanizao
e a preservao das reas ambientais.
Assim, parece haver algumas maneiras bsicas
de interveno: urbanizar, consolidar, expandir
ou remover. Em qualquer circunstncia, a
preservao ambiental tem que ser garantida
e o direito moradia, respeitado. Isso signica
reavaliar a relao custo-benefcio caso a caso.
Como apontado no Captulo 9, a combinao
dos processos de construo do espao com
as condies precrias de vida urbana tambm
propicia a existncia de problemas de sade com
o agravamento das situaes de risco relativas s
mudanas climticas.
Tais problemas referem-se tanto aos desastres
provocados por enchentes, inundaes e
deslizamentos, como por ondas de calor, com
o aumento do nmero de mortes, danos fsicos
(traumas) ou doenas (respiratrias, diarreias,
leptospirose, cardiovasculares, entre outras).
119
A mortalidade na RMSP por doenas isqumicas
do corao, por pneumonia e bronquite, ensema
e asma, nos anos 2006 e 2008, desigual na
distribuio espacial, pois os agrupamentos altos
ocorrem nas periferias pobres e no de forma
aleatria, congurando uma situao de injustia
social e ambiental.
Sob essa tica, os riscos e sua magnitude
dependero da severidade, frequncia,
distribuio e agentes deagradores de
eventos relativos ao clima. Entretanto, como j
evidenciado, a escala e a frequncia com que os
fenmenos climticos se reproduzem ainda no
foram denidas com preciso.
As escalas dos modelos climticos no so
compatveis com as escalas urbanas e as
aproximaes ainda no possibilitam precisar
o nmero de eventos futuros. So necessrios
equipamentos meteorolgicos (com avaliao
do nmero de estaes presentes na RMSP),
elaborao de modelos hidrolgicos, realizao
de medies contnuas para obteno de sries
histricas, entre outras aes.
Desse modo, tal conhecimento poderia auxiliar
o entendimento sobre a relao entre o
agravamento dos problemas causados pelas
mudanas climticas e os padres de expanso
urbana que afetam, por exemplo, a ao de
rgos como a defesa civil, sade pblica, entre
outros envolvidos.
At o momento, estudos realizados a respeito so
considerados insipientes, havendo a necessidade
de um aprofundamento sobre o gerenciamento da
forma urbana, ou seja, do processo de ocupao
e produo dos espaos urbanos e sua ecincia
climtica.
Assim, projetos futuros devero contemplar o
balano entre as caractersticas da paisagem e
as demandas locais, considerando a ecincia
energtica e climtica atravs da implantao de
infraestrutura adequada visando atender setores
distintos, como indstria, habitao, sade
pblica, transporte, fornecimento energia, gua e
esgotamento sanitrio, entre outros.
Decises sobre o desenvolvimento urbano e a
necessidade de crescimento dos grandes centros,
como no caso da RMSP, devem se fundamentar
no desenho de uma slida base de conhecimento
tcnico-cientco capaz de avanar no sentido de
promover a obteno de solues e tecnologias
de adaptao, identicando ferramentas de
gerenciamento ecientes com a transferncia de
prtica e aes bem sucedidas.
A capacidade de construo e desenvolvimento
de tecnologias adequadas atravs do
desenvolvimento de pesquisas cientcas constitui
a base para a implantao de aes polticas,
considerando a necessidade de ajustes para
adaptao s mudanas climticas.
Nesse sentido, as escalas de interveno devem
ser integradas, considerando aspectos locais
e regionais. As inovaes tecnolgicas visando
reestruturao da malha urbana devero
ser implantadas ampliando a capacidade
de adaptao aos problemas climticos. As
dimenses humanas devero ser consideradas
dentro de uma abordagem mais ampla referente
aos impactos das mudanas climticas sobre
diferentes setores da sociedade. As respostas,
entretanto, no podero se restringir apenas a
medidas generalizadas de ampla escala.
Construir cidade uma tarefa social complexa,
que requer investimentos pblicos e privados,
projetos e programas de interveno e justia na
distribuio dos benefcios urbanos. No basta
abrir ruas e parcelar glebas em lotes, assim como,
para introduzir qualidade ambiental na cidade
informal, no basta regularizar loteamentos ou
urbanizar as favelas (GROSTEIN, 2001).
Os programas devem promover a possibilidade
de combinao de aes econmicas, sociais
(educacionais, jurdicas) e ambientais (GROSTEIN,
2001). Nesse caso, signica a denio de
um traado hierrquico, com formas urbanas
distintas e claramente denidas em funo das
caractersticas do meio e das necessidades
sociais locais. Enm, atender aos interesses
dos cidados, respeitando as especicidades
locais e atributos naturais, condicionados
pela necessidade de integrao da regio
metropolitana como um todo. Tarefa difcil, mas
extremamente necessria no enfrentamento dos
problemas relacionados s dimenses humanas
das mudanas climticas.
O futuro do ser humano depende de produo de
fontes crescentes de energia limpa e sustentvel.
O futuro do mercado de energia vai depender da
sua capacidade de atender aos anseios do homem
por fontes que assegurem a estabilidade climtica
do planeta, o menor dano possvel sade
humana e que conduzam a um futuro com menor
desigualdade socioeconmica. Esse objetivo
somente ser atingido atravs de investimentos
macios em pesquisa e desenvolvimento, e,
principalmente, que os desenvolvimentos
tecnolgicos assim obtidos sejam compartilhados
de forma solidria entre as naes.
120
O milagre tecnolgico da energia sustentvel
no ocorrer, principalmente em curto espao de
tempo. A premncia da necessidade da tomada
de decises ecazes implica no desenvolvimento
de duas habilidades: mudana de cultura, dos
padres de consumo e apropriao do territrio;
e gesto pblica ecaz. Primeiro, h que se
estimular a mudana de uma cultura, visando
obter uma perspectiva menos predatria e de
consumo mais realista e responsvel. Esse talvez
seja o aspecto mais crtico das solues possveis,
dado que demanda modicaes profundas na
forma como fomos educados e estimulados a
enxergar o mundo.
O caminho para a mudana de hbitos passa por
alguns pontos centrais: informao, exemplo e
valorao. Informar sobre as consequncias das
mudanas futuras, como este documento pretende
fazer, a base para as mudanas necessrias.
Informar clara e objetivamente, em linguagem
adequada a todos os nveis da populao,
condio necessria para a disseminao de
hbitos de consumo sustentveis. Informar,
tambm, sobre as questes ticas envolvidas
na questo ambiental: os que mais sofrero as
consequncias adversas sero aqueles que menos
contriburam para o problema.
Exemplo o requisito bsico que os indivduos,
as corporaes e as naes envolvidas devem dar
para liderar o processo de controle climtico. A
liderana, pelo exemplo, deve substituir o modelo
clssico de liderana pela fora. O primeiro
modelo o exemplo produziu os maiores
lderes do mundo, enquanto o segundo sempre
foi eciente para o surgimento de tiranos. Sem
lideranas globais responsveis, ser muito difcil
implementar mudanas de hbitos.
Valorao dos impactos reais dos produtos
que consumimos pode mudar a economia
que vivemos. Falamos hoje que as energias
renovveis (elica, solar, biocombustveis) no
podem competir em termos econmicos com os
derivados de petrleo.
No entanto, como seria o balano nanceiro se
incorporssemos aos combustveis fsseis os
custos das medidas de mitigao e adaptao
frente s mudanas do clima ou os gastos em
sade provocados pela inalao dos poluentes?
justo subsidiar o uso dos combustveis fsseis
com o prejuzo do planeta, da nossa sade e da
sade de nossos descendentes?
A gesto pblica ecaz, voltada para a
sustentabilidade, est a reclamar um novo tipo
de governante, que oriente a sua atuao com
base em informao qualicada. A complexidade
da questo ambiental que hoje enfrentamos no
deixa espao para a ignorncia e o oportunismo
eleitoral. Alm da informao e da tica, os novos
gestores devero ter a capacidade lidar com o
antagnico, com grupos conitantes, gerados a
partir dos enormes interesses econmicos que
impulsionam o mercado.
Os painis de especialistas realizados no incio
desta pesquisa possibilitaram a reunio de
algumas ideias sobre o tema e deram origem a
uma matriz preliminar. A partir dessa matriz, deu-
se incio elaborao de investigaes sobre
os riscos presentes na RMSP, permitindo que se
ampliasse a viso sobre o contexto desses riscos
e suas implicaes para o espao urbano e para a
sociedade como um todo.
Dentro dessa perspectiva, as medidas de
adaptao constituem uma oportunidade para
repensar as formas de interao das atividades
humanas com o ambiente. No apndice 7 deste
relatrio, algumas sugestes foram apontadas
visando auxiliar o entendimento sobre esse
processo.
A importncia do tema ambiental tem o potencial
de modicar a atual forma que hoje pensamos a
poltica e os polticos. Nesse contexto, podemos
transformar o desao ambiental, hoje dominado
por um elenco de tragdias, em uma forma de
repensar o mundo e as relaes entre os povos.
Essa viso pode recuperar o otimismo frente a
uma situao que nos torna vulnerveis, assim
como o paciente se renova ao vislumbrar a sua
cura, fazendo com que a ameaa ceda espao
ao alvio do sofrimento, ao unir foras para lutar
contra a adversidade que parece iminente.
121
Deslizamento em Mau-janeiro de 2011.
Foto: Acervo IG
122
123
Apndices
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124
1 apndice
Escopo e metodologia de
trabalho dos painis de
especialistas
Este relatrio foi elaborado para contribuir com
a discusso sobre a necessidade de o pas
adotar polticas e programas tanto de ordem
pblica quanto privada referentes aos impactos e
transformaes relativas s mudanas climticas.
A inteno foi apresentar o estado da cincia
nessa matria e traar o cenrio das negociaes
nacionais e internacionais a m de estimular as
diferentes lideranas sociais a assumir o desao
de combate s causas dessas mudanas atravs
de aes estratgicas e medidas de adaptao.
A estratgia para atingir tal objetivo foi a
organizao de um painel de especialistas
33
,
cuja metodologia produziu um conjunto de
informaes e discusses apresentadas aqui. O
evento foi estruturado a partir de quatro grupos de
especialistas principais:
1. Equipe tcnica: composta por pesquisadores e
tcnicos do INPE e do NEPO/UNICAMP.
2. Especialistas nacionais: pesquisadores de
diferentes reas do conhecimento que j possuem
pesquisa na rea climtica ou so especialistas
em reas ans importantes para contextualizar e
discutir os impactos das mudanas.
3. Gestores e tomadores de deciso:
representantes das secretarias de Estado,
rgos e autarquias municipais e metropolitanas,
agncias reguladoras ligadas gesto e
planejamento ambiental.
4. Especialistas internacionais: pesquisadores
dedicados aos temas vulnerabilidade e mudanas
climticas, com experincia de pesquisa em
megacidades.
O Painel Internacional de Especialistas sobre
Megacidades, Vulnerabilidade e Mudana
Climtica foi organizado pelo Global Opportunities
Fund Climate Change and Energy Programme, do
Reino Unido (GOF-UK), pela Rede Brasileira de
Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais
(Rede Clima/MCT) e pelo Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia para Mudanas Climticas
(INCT).
O primeiro evento foi realizado em So Paulo, no
perodo de 20 a 22 de julho de 2009, e contou
com a presena de 34 especialistas, entre
os quais representantes de universidades da
Inglaterra, Estados Unidos, Argentina e Brasil.
Alm de cientistas, havia representantes da
Cmara Municipal de So Paulo, da Secretaria
Municipal do Verde (SP), do Frum Paulista
de Mudanas Climticas e de rgos pblicos
como Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT)
e Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
(Cetesb), ligada Secretaria de Estado do Meio
Ambiente.
A tarefa da equipe tcnica foi construir uma base
de dados durante os meses que antecederam
o primeiro painel de especialistas, reunindo
informaes pblicas de diferentes rgos de
planejamento e pesquisa.
Assim, a disponibilizao desses dados pelos
rgos e instituies de pesquisa permitiu
a montagem de uma base de dados ampla,
georreferenciada, que inclua informaes
sobre uso do solo, expanso urbana, reas de
preservao, topograa, hidrograa, entre outros
temas.
A partir desta base de dados (Quadro 3), foram
gerados alguns mapas temticos que serviram
como material de apoio nas discusses dos
especialistas durante o evento.
A dinmica principal baseou-se em dois grupos
de trabalho (GT), que se reuniram ao longo do
evento para discutir os problemas da Regio
Metropolitana de So Paulo, compartilhando
conhecimento e experincias de pesquisa.
Os GTs foram compostos por equipes
33. ESPECIALISTAS: Adalgiza Fornaro (IAG, USP), Augusto Jos
Pereira Filho (IAG, USP), David Dodman (IIED, UK), Eduardo Jorge
(Secretaria do Verde, SP), Fabio Feldman (Frum Paulista de
Mudanas Climticas), Fernando Rei (CETESB, SP), Gilberto Nataline
(Cmara Municipal, SP), Haroldo Torres (CEBRAP, SP), Joo Lima
SantAnna Neto (UNESP, SP), Josilenne Ferrer T. V. (CETESB, SP),
Laura Valente (ECLEI, Brasil), Magda Lombardo (UNESP, SP), Maria de
Ftima Andrade (IAG, USP), Michael Batty (University College London,
UK), Paulo Artaxo (IF, USP), Radley Horton (NASA, USA), Rovena
Negreiros (EMPLASA, SP), Suzana Pasternak (FAU, USP), Tatiana
Tucunduva (Cmara Municipal, SP), Vicente Barros (UBA, Argentina),
Volf Steinbaum (Secretaria do Verde, SP).
125
Quadro 3: Base de Dados da Regio Metropolitana de So Paulo.
Tipo de dado Tema e Fonte de dados
Atlas Ambiental - Clima (Unidades Climticas, Isotermas, Temperatura da Superfcie e Temperatura da Superfcie por Distrito)
Municpio de So Paulo PMSP (1999)
- Uso do Solo Municpio de SP PMSP (1999)
- Cobertura Vegetal Mun. de SP PMSP (1999)
Diviso Territorial - Limites Municpios - RMSP CEM (2006) / Emplasa (2002) / IBGE (2007)
- Limite Regio - RMSP CEM (2006) / Emplasa (2002) / IBGE (2007)
- Limites Distritos Mun. de SP - CEM (2006)
Uso do Solo - Uso do solo RMSP - Emplasa (1999) / (2000) / (2002)
- rea Urbanizada RMSP Emplasa (2002) / (2007)
- Localizao de Indstrias RMSP Emplasa (2002)
Expanso Urbana - Expanso Urbana RMSP Emplasa (1881-2002)
- Projeo de Expanso da Populao para o Ano de 2030 RMSP Projeto HAND INPE (2010) / IPT (2010)
Habitao - Favelas Mun. de SP CEM (2000)
- Favelas RMSP Emplasa (2002) / (2008)
- Loteamentos Irregulares Mun. de SP CEM (2000)
- Assentamentos Precrios RMSP Emplasa (2002)
- Zonas de Especial Interesse Social RMSP Emplasa (2002)
Vulnerabilidade - Mapa Vulnerabilidade Social Mun. de SP CEM (2000)
Dados Populacionais - Grupos Sociais CEM (2000) / IBGE (2000)
- Setores Censitrios CEM (2000) / IBGE (2000)
Hidrograa - Cursos dgua e reservatrios Mun. de SP CEM (2006)
- Cursos dgua e reservatrios RMSP Emplasa (2002)
- Limite da Bacia do Alto Tiet RMSP Emplasa (2002)
Alagamento e Transbordo - Pontos de Alagamento Mun. de SP CGE (2007-2008 / 2008-2009)
- Transbordo e reuxo de Rios Mun. de SP CGE (2001 2008)
Modelo Digital de Terreno
(MDR) e Aptido do Solo
- Declividade RMSP CEM (2006)
- Hipsometria RMSP CEM (2006)
- Carta de Aptido Fsica ao Assentamento Urbano RMSP IPT/Emplasa (2005)
Vegetao - Reorestamento RMSP Instituto Florestal
- Unidades de Conservao RMSP Instituto Florestal
- Vegetao (distribuio de parques e reas verdes) RMSP I. Florestal
- APAs RMSP CEM (2006)
- reas Protegidas em Mananciais RMSP CEM (2006)
- Parques Estaduais RMSP CEM (2006)
- Unidades de Conservao RMSP CEM (2006)
- Zonas de Especial Interesse Ambiental RMSP Emplasa (2002)
Vias Urbanas e Transporte - Aeroportos / Ferrovias / Metr RMSP Emplasa (2002)
- Logradouros RMSP CEM (2000)
- Estradas Metropolitanas RMSP Emplasa (2002)
Sade da Populao - DATASUS e Programa de Aprimoramento de Informaes de Mortalidade (PROAIM) da Prefeitura de So
Paulo
- Vulnerabilidade da populao Leptospirose Mun. de SP
- Vulnerabilidade da populao s Doenas Respiratrias RMSP
Secretaria de Habitao
(Projeto Habisp)
Municpio de So Paulo
PMSP (2003)
- APA / - Assentamentos / - Crregos Limpos / - Cortios
- Diviso Administrativa / - Favelas / - Hidrograa / - Loteamentos
- Micro-bacias / - Ncleos de ocupao / - Parques Lineares / - Relevo
- Sub-bacias / - Vulnerabilidades Social / - Obras / - Sade / - ZEIS / - Renda
Riscos - Setores e Graus de Risco (Solapamento e Deslizamento) Mun. de SP PMSP (Habisp) (2003)
- Setores e Graus de Risco (Solapamento e Deslizamento) Mun. de SP PMSP (Habisp) (2009-2010)
- reas de Risco (Inundao e Deslizamento) RMSP Projeto HAND INPE (2010) / IPT (2010)
- Classes de Risco (Classes de risco convertidas a partir do Uso do Solo) RMSP IPT (2010) / Emplasa
(2007)
- Consolidao de reas de Risco Geolgico no Estado de SP Estado de So Paulo IPT (2005)
Dados Climticos
(Observados)
- Pluviosidade (Total Dirio) 28 estaes no Municpio de SP CGE (2004-2010)
- Pluviosidade (Total por hora) Estao Meteorolgica do IAG IAG/USP (1976-2008)
- Pluviosidade (Total Dirio) estaes no Estado de SP DAEE / LIGHT / ANA (1940-1990)
Cenrios Climticos - Modelos Regionais HadRM3P e RegCM3 (Cenrio SRES A2 / Perodo base (1969-1990))
- Anomalia de Precipitao Anual (%) (perodo 2070-2100) RMSP CPTEC/INPE (2010)
- Temperatura Mdia Anual (C) (perodo 2070-2100) RMSP CPTEC/INPE (2010)
- ndices Extremos (precipitao e temperatura) (perodo 2070-2100) RMSP CPTEC/INPE (2010)
126
multidisciplinares, ou seja, pessoas da equipe
tcnica, gestores, especialistas nacionais
e internacionais, potencializando assim as
discusses sob diferentes aspectos e pontos de
vista.
Cada GT foi coordenado por um pesquisador,
contando ainda com dois relatores e uma
equipe de suporte em Sistema de Informaes
Geogrcas (SIG), que produzia os mapas
medida que o GT demandava informaes para
subsidiar as discusses.
Os relatrios e propostas produzidos por cada
GT foram sistematizados em tabelas (Anexo 2)
e mapas snteses, os quais foram expostos e
discutidos em uma plenria nal, produzindo
uma perspectiva mais sinttica das questes
fundamentais, tomadas como ponto de partida
pela equipe tcnica na produo do relatrio.
Nos meses que se seguiram realizao do
painel, o trabalho da equipe tcnica e de
alguns especialistas de instituies nacionais
concentrou-se em sistematizar as indicaes e
propostas discutidas na plenria nal do primeiro
painel, produzindo um relatrio preliminar
para a Regio Metropolitana de So Paulo que
reetisse uma perspectiva concisa das questes
complementares levantadas pelos GTs.
Este relatrio preliminar foi apresentado em
um segundo encontro de especialistas visando
a apreciao e validao do documento. As
propostas e diretrizes provenientes da segunda
rodada de discusses permitiram uma viso mais
abrangente dos desaos a serem enfrentados e,
portanto, constituram um registro valioso sob o
ponto de vista tcnico-cientco (Anexo 1).
127
2 apndice
Consideraes gerais
sobre o clima da Regio
Como mencionado nos captulos 3 e 4, a
anlise do clima de uma regio como da Regio
Metropolitana de So Paulo exige a adoo
de princpios, mtodos e tcnicas adequados.
Segundo o Atlas Ambiental da Prefeitura do
Municpio de So Paulo (1999), o primeiro
deles, e talvez o mais importante, considerar
a realidade urbana como uma totalidade. Os
mltiplos e diversos aspectos, propriedades,
graus de intensidade do fenmeno metropolitano
redenem globalmente todo o conjunto de suas
partes constituintes.
De acordo com o Atlas Ambiental, as
caractersticas climticas da metrpole no
podem ser tratadas apenas como processos
puramente fsicos. Devem ser consideradas as
interaes com as aes relacionadas produo
do espao atravs das prticas sociais vigentes.
Neste apndice apresentaremos alguns
aspectos levantados no Atlas Ambiental sobre
a caracterizao climtica clssica da regio
e do fenmeno da ilha de calor, fundamentais
para o entendimento do quadro geral da RMSP,
que caracteriza-se por apresentar ndices
pluviomtricos em torno de 1.400mm/a.,
distribudos de forma irregular ao longo do
ano, associados a diversos fatores, de ordem
geogrca (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999), tais como: a proximidade do
oceano, a altitude do relevo, mas principalmente
pela dinmica das massas de ar precedentes
principalmente do sul e do leste, como a massa
Polar Atlntica (mPA) e a massa Tropical Atlntica
(mTA).
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128
Caracterizao climtica
clssica
A Regio Metropolitana de So Paulo constitui
uma das realidades climticas urbanas mais
crticas e menos conhecidas e estudadas
no Brasil. A maioria dos trabalhos ainda no
atende s necessidades de aprofundamento do
conhecimento sobre a relao espao e tempo
associada s escalas local e regional. As escalas
de tratamento em geral so muito amplas
(em torno de 1:1.000.000) e baseadas em
concepes que no revelam as variabilidades
dos fenmenos ligados vida urbana cotidiana.
(PREFEITURA DO MUNCPIO DE SO PAULO,
1999).
Segundo o Laboratrio de Climatologia do
Departamento de Geograa da Universidade
de So Paulo, necessrio ampliar as escalas
de abordagem considerando a diversidade de
aspectos relacionados dinmica do clima
urbano.
A Metrpole Paulistana est localizada a uma
latitude aproximada de 23
o
21 e longitude de
46
o
44, junto ao trpico de Capricrnio, que
implica em uma realidade de transio climtica
entre os climas Tropical mido de Altitude e
Subtropical, com perodo seco denido e mido,
respectivamente. (PREFEITURA DO MUNCPIO
DE SO PAULO, 1999).
Para efetuar a descrio dos atributos
climticos, recorreu-se aos resultados da anlise
climatolgica do perodo 1961-1990 (Inmet,
1991), da Estao Meteorolgica do Mirante de
Santana (latitude 23
o
30, longitude 46
o
37 e
altitude 792 m). Assim, constata-se a existncia
de dois perodos ou estaes: uma quente e
chuvosa, de outubro a maro (primavera-vero),
e outra fria e relativamente mais seca, de abril
a setembro (outono-inverno) (PREFEITURA DO
MUNICPIO DE SO PAULO, 1999).
O Municpio de So Paulo est inserido num
contexto de terras altas, chamado Planalto
Atlntico. A topograa desse planalto apresenta
as mais variadas feies, tais como plancies
aluviais, colinas, morros, serras e macios com
uma diversidade de orientaes. A poucos
quilmetros de distncia (45 km) encontra-se o
Oceano Atlntico. Esse quadro fsico dene um
conjunto de manifestaes climticas que, em
interao com a sucesso habitual dos sistemas
atmosfricos, iro propiciar identidade ao clima
local (PREFEITURA DO MUNCPIO DE SO PAULO,
1999).
Os principais controles climticos naturais para
a denio dos climas locais e mesoclimas
(unidades climticas naturais) foram o Oceano
Atlntico, a altitude e o relevo, com suas
diferentes formas e orientaes (PREFEITURA DO
MUNCPIO DE SO PAULO, 1999).
Segundo o Atlas Ambiental de So Paulo
(1999), conjugando-se todos esses controles,
deniu-se cinco climas locais, subdivididos em
meso ou topoclimas em funo das diferentes
caractersticas topogrcas de cada clima local.
O primeiro clima local foi definido como
Clima Tropical mido de Altitude do Planalto
Atlntico (Unidade I) e ocupa, grosso modo,
a rea da Bacia Sedimentar de So Paulo,
onde a urbanizao se instalou primeiro.
Nesse clima local, foram definidos diferentes
mesoclimas, a saber: (IA) os topos mais
elevados dos macios, serras e altas colinas;
(IB) as colinas intermedirias, morros baixos,
terraos e patamares; e (IC) as vrzeas e
baixos terraos (PREFEITURA DO MUNICPIO
DE SO PAULO, 1999).
O segundo clima local foi denido como
Clima Tropical mido Serrano da Cantareira
Jaragu (II). Esse clima foi subdividido em
dois mesoclimas: (IIA1) os macios e serras
da face meridional da Cantareira e Jaragu,
onde est inserido o Parque da Cantareira, e
(IIA2) os macios e serras da face setentrional
da Cantareira e Jaragu, ocupando os topos
voltados para a Bacia do Juqueri (PREFEITURA DO
A face norte (setentrional) da Serra da Cantareira
e do Pico do Jaragu, nas vertentes que drenam
para o rio Juqueri (NW do municpio) nas altitudes
entre 720 a 800 metros, foi denido o terceiro
clima local, denominado Clima Tropical mido
de Altitude do Alto Juqueri (III). Esse clima local
foi subdividido em dois mesoclimas, sendo (IIIA)
referente aos morros e espiges do Alto Juqueri
Tiet e (IIIB) aos terraos e as vrzeas do Vale
do Juqueri (PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO
PAULO, 1999).
Ao sul da represa de Guarapiranga foi denido
o clima local denominado Clima Tropical
Subocenico Supermido do Reverso do Planalto
Atlntico (IV), cuja principal caracterstica a
maior proximidade com o oceano. Esse clima
local (IV) foi subdividido em dois mesoclimas:
(IVA) os morros e espiges elevados do Alto
Pinheiros e Embu-Guau, e (IVB) morros e
nascentes do Alto Pinheiros e Embu-Guau. Esse
segundo mesoclima (IVB) foi subdividido em dois
topoclimas, (IVB1), referente aos prprios morros
e nascentes, e o (IVB2), referente ao espelho
129
dgua da represa Billings (PREFEITURA DO
O ltimo clima local foi denominado Clima
Tropical Ocenico Supermido da Fachada
Oriental do Planalto Atlntico (V), sendo que este
foi subdividido em trs mesoclimas, a saber: (VA)
serras e altos espiges da Fachada Oriental do
Planalto Atlntico, (VB) morros, serras e escarpas
do Alto Capivari-Monos, e (VC) escarpa oriental
do Planalto Atlntico (Serra do Mar). Esse clima
local, bem como seus mesoclimas, tm sua
caracterstica fundamental denida pela mxima
inuncia ocenica (PREFEITURA DO MUNICPIO
DE SO PAULO, 1999).
Essas unidades podem ser consideradas
homogneas para cada dimenso das relaes
entre os controles climticos urbanos (uso do
solo, uxo de veculos, densidade populacional,
densidade das edicaes, orientao e
altura das edicaes, reas verdes, represas,
parques e emisso de poluentes) e os atributos
(temperatura da superfcie, do ar, umidade,
insolao, radiao solar, qualidade do ar,
pluviosidade, ventilao). Portanto, existe uma
srie de nveis e dimenses dessas unidades
hierarquizadas numa rede de relaes que se
denem no espao e no tempo (sazonal, mensal,
dirio e horrio) (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
Ilhas de calor urbanas
De forma geral, o ncleo central (Unidade I)
da metrpole abrange o centro histrico do
municpio de So Paulo, a verticalizao densa
e contnua que se estende para a Zona Sul,
passando pela Liberdade, Vila Mariana, at
as proximidades com o Parque do Estado.
Esse sentido da verticalizao corresponde
aproximadamente rea de inuncia da linha
Sul do Metr (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
A principal caracterstica urbana da Unidade
I (central) se expressa pela alta densidade de
edicaes, pessoas, veculos e atividades. A
forma urbana mais evidente so os arranha-
cus, ou seja, a verticalizao (PREFEITURA DO
Assim, a rea central da cidade de So Paulo,
com seus edifcios altos e prximos uns dos
outros, ruas estreitas e ptios connados,
formam tipicamente o centro da ilha de calor.
Nessa regio central, a capacidade trmica das
reas cobertas por edifcios e pavimentao
34

maior e menor a circulao de ar (LOMBARDO,
1985).
Sob nebulosidade, menor radiao solar atinge
o solo, tornando o fenmeno da ilha de calor
menos pronunciado. No entanto, sob condies
de inverso trmica, a ilha de calor intensicada
(LOMBARDO, 1985).
Para Norte, Leste e Oeste-Sudoeste, a envoltria
desse ncleo seriam as marginais, algumas
vrzeas remanescentes e os terraos baixos
urbanizados do Tiet, Pinheiros e Tamanduate.
Inclui-se nesse ncleo o sistema de colinas e
o espigo central, ocupado pelos principais
corredores de trnsito, interligando os bairros
verdes e os centros do poder econmico,
industrial, comercial e de servios da metrpole,
concentrados nos canyons urbanos da Paulista e
Faria Lima (PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO
PAULO, 1999).
A urbanizao dos vales do Tiet, Tamanduate
e Pinheiros ocorreu em tempos diferenciados.
Esses vales se assemelham climatologicamente
a grandes bacias aquecidas, produtoras
de toneladas de poluentes originrios das
indstrias e da circulao de veculos. Os
volumes de trfego pesado uem diariamente,
deixando grandes concentraes de poluentes
1999).
No caso, principalmente do Tamanduate, os
uxos poluentes se originam na regio do ABC
(incluindo Diadema). O vale do Pinheiros recebe
grande parte dos uxos produzidos em Santo
Amaro (de origem industrial e veicular), quando
os ventos so de Sul-Sudeste, ou de Barueri-
Osasco, sob regimes de ventos de Noroeste
(Unidade IB) (PREFEITURA DO MUNICPIO DE
SO PAULO, 1999).
A expanso urbana para o alm Tamanduate
produziu bairros (Mooca, Tatuap, gua Rasa,
Carro, Vila Formosa, Penha, Vila Matilde) com
altssima densidade de pessoas e porcentagem
muito pequena de reas verdes. A aridez reete
temperaturas mais elevadas nas superfcies
edicadas (30 C a 33 C). A forma urbana mostra
uma homogeneidade considervel, tanto em termos
de aquecimento da superfcie, ausncia de reas
verdes e poluio atmosfrica elevada (PREFEITURA
DO MUNICPIO DE SO PAULO, 1999).
34. Sabe-se que a pavimentao irradia 50% a mais de calor do que
superfcies cobertas por vegetao (Spirn, 1995).
130
Um dos fatores mais importantes e graves para
as alteraes climticas desse ncleo, sem
dvida nenhuma, a poluio do ar. Os maiores
corredores de trfego da regio metropolitana
se situam nessa unidade. A somatria do uxo
dirio do entorno, ou seja, das marginais Tiet
e Pinheiros (incluindo a avenida Bandeirantes)
com o uxo da avenida do Estado (Vale do
Tamanduate) contribuem diariamente para a
passagem de mais de 1.200.000 veculos calhas
de trfego pesado (PREFEITURA DO MUNICPIO
DE SO PAULO, 1999).
Segundo Spirn (1995), gases venenosos em
suspenso e a poeira txica cobrem o leito
carrovel e as caladas
35
. Automveis, nibus
e caminhes congestionam as ruas, emitindo
grandes quantidades de monxido de carbono,
xidos de nitrognio e partculas de chumbo e de
combustvel no queimado.
As ruas desladeiros inibem a capacidade de
disperso dos poluentes. Isso ocorre porque
a distncia dos edifcios em relao rua e
a ventilao determinam a distribuio dos
poluentes e o grau de concentrao. O volume e
a velocidade do trfego de veculos determinam
o grau de concentrao e contaminao do ar no
nvel da rua
36
(SPIRN, 1995).
Alm desse volume enorme de emisses, todo o
anel interno composto de vias de trnsito com
elevado volume e lentido (velocidade) varivel ao
longo do dia e da noite. Resulta, dessa forma, em
fontes mltiplas e dinmicas de elevada emisso
de poluentes atmosfricos, cujos danos sade
so cada vez mais frequentes. Como mencionado
no captulo 9, pessoas com mais de 80 anos e as
que sofrem de doenas respiratrias e cardacas,
hipertenso e diabete, so as mais vulnerveis.
Pela manh, a inverso trmica local pode
se formar na base de uma rua desladeiro
sombreada, retendo no nvel da rua a descarga
dos escapamentos causada pelo trfego nas
horas de maior movimento. A menos que seja
dissipada pelo vento, essa inverso persistir
at que o sol do meio dia atinja a rua e aquea a
superfcie e o ar no nvel do solo (SPIRN, 1997).
A essa altura, as concentraes de monxido de
carbono e outros venenos podem atingir nveis
sucientes para afetar qualquer pessoa exposta
a esse ar por no mais que uma hora. Pedestres,
guardas de trnsito, vendedores ambulantes,
motoristas de txis e nibus no so os nicos
afetados (SPIRN, 1995).
A ligao da avenida Vergueiro com a rodovia
Anchieta (antigo Caminho do Mar), passando
por parte do Jabaquara, Sade, Ipiranga at os
limites com o Parque do Estado e So Caetano
do Sul, se constituem na Unidade Climtica
IC1. A principal caracterstica desse espao
urbano o predomnio de gabaritos mais baixos
(considerando-se edicaes de apenas um
e dois andares, de classe mdia ou mdia
baixa, geralmente com cobertura de telhas de
cermica de cor avermelhada). Dentro deste
espao, surgem ncleos ou novos centros de
comrcio verticalizados. Existe tambm, dentro
desse padro residencial baixo ou intermedirio,
um nmero signicativo de edifcios ou prdios
de trs ou mais pavimentos (PREFEITURA DO
A travessia do rio Pinheiros a caminho da Zona
Oeste (Raposo Tavares e Br-116), entre altitudes
que vo de 720 m (Raia Olmpica da USP)
aproximadamente 800 metros, se insere dentro
de uma unidade climtica privilegiada pelo verde.
Tratam-se, principalmente, dos bairros mais
nobres Cidade Jardim e Morumbi, onde as reas
com arborizao propiciam microclimas mais
amenos. No bairro Chcara Santo Antnio, a
temperatura da superfcie oscila entre 27 C e
29 C (setembro) ou de 27 C a 30 C (em abril)
1999).
As rvores presentes nessa regio removem
parte do monxido de carbono. O recuo de casas,
reas comerciais e institucionais em relao s
grandes artrias produz o benefcio adicional do
aumento da ventilao e preveno da formao
de bolses de ar parado, auxiliando a dissipao
dos particulados emitidos pelo trfego de veculos
1999).
A Zona Norte ou alm Tiet, alinhada
estruturalmente pelo vale do Tiet, recebe
permanentemente inuncias dos macios
serranos da Cantareira e do Jaragu. Esse extenso
divisor de guas das bacias do Tiet Juqueri
(900 a 1.000 metros) e seu bloco de terras
elevadas melhoram a disperso dos poluentes e
alteram os uxos atmosfricos nos transportes
verticais e horizontais na proximidade do solo
1999).
A ocupao urbana dos ncleos de Santana,
Taipas, Pirituba (Zona Norte) originalmente
foi pontual e acompanhava caminhos, vias e
36. As partculas de chumbo em suspenso podem decrescer
50% num intervalo entre o limite do leito carrovel e 50 m alm.
A calada e as entradas dos edifcios numa rua desladeiro esto
localizadas dentro da zona de maior concentrao (Smith, 1976).
35. O tpico movimento de grandes congestionamentos, parando
e acelerando, produz mais poluentes do que o trfego que ui em
velocidade constante ao longo das rodovias e vias do sistema virio,
obviamente porque a concentrao dos escapamentos maior.
131
estradas de ferro (ligao Santos-Jundia). Mais
recentemente tem sofrido a inuncia do Sistema
Anhanguera-Bandeirantes, Ferno Dias e da linha
Norte do metr paulistano (PREFEITURA DO
Os principais bairros da Zona Norte, tais como
So Domingos, Jaragu-Pirituba, Freguesia do ,
Limo, Casa Verde, Santana, Vila Guilherme, Vila
Maria, Tucuruvi, Jacan, Trememb, associados
antigamente presena de vrzeas ou serras, hoje
se identicam como bairros que apresentam climas
relativamente mais amenos. Existe um predomnio
de casas residenciais de at dois pavimentos,
intercalados por reas com centros comerciais e
de verticalizao mais intensa (PREFEITURA DO
Figura 52: Variaes de temperatura aparente no municpio de So Paulo.
Fonte: Atlas Ambiental (Prefeitura Municipal de So Paulo, 1999).
De modo geral, a regio metropolitana
composta por um mosaico de temperaturas de
superfcie diferenciadas como o municpio de So
Paulo (Figura 52). Os mesmos fenmenos que
caracterizam os mesoclimas urbanos existem
em menor escala espalhados por toda a regio
ilhas de calor, inverses trmicas localizadas,
bolses de poluio e diferenas locais nos
comportamentos dos ventos. Entretanto,
esses fenmenos (associados a diferenciaes
microclimticas) no podem ser to claramente
evidenciados a partir de escalas muito amplas.
132
3 apndice
Banco de Dados do Projeto
Vulnerabilidades das
Megacidades Brasileiras
s Mudanas Climticas:
So Paulo
O projeto Vulnerabilidades das Megacidades
Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio
Metropolitana de So Paulo empreendeu
desde o seu incio considervel esforo de
busca e coleta de informaes sobre a RMSP
das mais diversas fontes e setores. Com
base nesse esforo de anos, foi constitudo
um Banco de Dados, disponvel livremente.
Pretende-se com isso facilitar novos estudos e
pesquisas sobre o assunto.
Esto listados abaixo todos os conjuntos de
dados coletados e organizados por este projeto.
A maioria deles pode ser acessada atravs
do portal do projeto (http://megacidades.
ccst.inpe.br/banco_dados_RMSP). Para cada
conjunto de dados, h documentao descritiva
e instrues para uso.
A
g
l
i
b
e
r
t
o

L
i
m
a
133
LISTA DE CONJUNTOS DE DADOS
Nome do conjunto de dados e
nome do arquivo
rea de abrangncia e
ano da ltima atualizao
Tabela de atributos Fonte dos dados
Expanso da rea Urbana
2002
Layer: ExPurb02.shp (Polgono)
RMSP / 2002 11 Perodos: at 1881; 1882-1914; 1915-1929;
1930-1949; 1950-1962; 1963-1974; 1975-1980;
1981-1985; 1986-1992; 1993-1997; 1998-2002.
Emplasa
Favelas 2008
Layer: HABI_Favelas_2008.shp
(polgono)
RMSP / 2008 Tipo de moradia; Nome da favela; Endereo
da favela; Data incio da favela; Quantidade de
domiclios; ndice de urbanizao; Vulnerabilidade
social; Risco geolgico; rea da favela em m; Renda
mdia das famlias; Distrito; Subprefeitura; regional
e Sub-bacia.
Emplasa
Assentamentos Precrios 2002
Layer: assentamentos_precrios
shp
RMSP / 2002 Nome do municpio; Quantidade de assentamentos
precrios e descrio: Comum, Precrio e
Subnormal.
Emplasa
Favelas 2002
Layer: FAVELAS_2002.shp
(Polgono)
Municpio de So Paulo /
2002
Tipos de moradia Emplasa
Hidrograa
Layers: Hidrograa_linha.shp
Hidrograa_Poligono.shp
RMSP / 2002 Sem atributos Emplasa
Indstrias
Layer: INDUSTRIA.shp (Polgono)
RMSP / 2002 Sem atributos Emplasa
Uso do Solo 1999
Layers: USO_SOLO.shp
(Polgono)
uso_solocopy.shp (Polgono)
RMSP / 1999 rea urbanizada; Aterro sanitrio; Campo;
Capoeira; Chcara; Equipamento urbano; Espelho
dgua; Favela; Hortifrutigranjeiro; Indstria;
Lixo; Loteamento desocupado; Mata; Minerao;
Movimento de terra; Solo exposto; Outro uso;
Reorestamento; Reserva de Reteno; Rodovia;
Vrzea.
Emplasa
Limites da Bacia do Alto Tiet
Layers: Limite_Bacia_Alto_Tiete_
lin.shp
Limite_Bacia_Alto_Tiete_pol.shp
RMSP / 2002 Linha do limite da Bacia, sem atributos. Emplasa
Limites_Municipais
Layer: LIMITE_MUNICIPAL.shp
RMSP / 2002 Nome do Municpio; Cdigo do Municpio; rea da
Sub-regio.
Emplasa
Transportes
Layers: aeroporto.shp (polgono)
ferrovia.shp (linha)
metro.shp (linha)
RMSP / 2002 Sem atributos. Emplasa
Uso do solo
Layer: USO_SOLO.shp (polgono)
RMSP / 2002 rea urbanizada; Aterro sanitrio; Campo;
Capoeira; Chcara; Equipamento urbano; Espelho
dgua; Favela; Hortifrutigranjeiro; Indstria;
Lixo; Loteamento desocupado; Mata; Minerao;
Movimento de terra; Solo exposto; Outro uso;
Reorestamento; Reserva de reteno; Rodovia;
Vrzea.
Emplasa
Sistema Virio Metropolitano
Layer: ESTR_METROPOLITANO.
shp (polgono)
RMSP / 2002 Nome das estradas metropolitanas, principais eixos
virios da RMSP.
Emplasa
ZEIAS (Zonas de especial
interesse ambiental)
Layer: ZONA_ESP_INTERESSE_
AMBIENTAL.shp (polgono)
RMSP / 2006 Zona de Especial de Interesse Ambiental;
Instrumento: Lei n 13430 de 13/09/2002;
classe de uso: ZEPAM; ZEIA RODOA: recuperao
e preservao; Descrio: art.167, Destinadas
a proteger ocorrncias ambientais isoladas-
remanescentes de vegetao signicativa e
paisagens naturais notveis.
Emplasa
ZEIS: (Zonas de especial
interesse social)
Layer: ZONA_ESP_INTERESSE_
SOCIAL.shp (polgono)
RMSP / 2006 Fonte dos dados; Zona de especial Interesse Social;
Instrumento: Lei n 4153 de 26/03/2007; Classe
de Uso: AEIS 1; ZEIA RODOA: Urbana-Assentamento;
Descrio: art. 37, reas pblicas ou particulares
ocupadas ilegal e clandestinamente.
Emplasa
134
Atlas Ambiental do Mun. de
So Paulo
(Clima da Cidade de So Paulo)
Layers: grid_Temp_99.shp
(polgono)
Isotermas_99.shp (linha)
temp_sup_distrito.shp (polgono)
Unidades_Climaticas_naturais.
shp (polgono)
1999
grid_Temp_99.shp: valores de temperatura na
superfcie em grades 24C at 32C (de 0,5 em
0,5) / Isotermas_99.shp: valores de temperatura
em linhas isotrmicas 24C at 32C (de 0,5
em 0,5) / temp_sub_distrito.shp: valores de
temperatura por sub_distrito 25C at 32C (de 0,5
em 0,5) / Unidades_Climaticas_naturais.shp: clima
Local; altitude mnima e mxima; forma do relevo;
temperatura mdia mnima e mxima; Pluviosidade
dia mxima e mnima; descrio da rea.
PMSP
So Paulo
(Uso do Solo)
Layer: Uso_Solo_99.shp
(polgono)
1999
Classes de uso do solo. PMSP
So Paulo
(Vegetao)
Layers: Cobertura_vegetal_99.
shp (polgono)
Distribuio_vegetal_99.shp
(polgono)
1999
Cobertura Vegetal 99: Total da rea do polgono (m)
e tipos de classes: Sem alterao (01); Alterada
(02); No mais existente (suprimida) (03); Em
regenerao (04); rea de Excluso de Parques (05).
Distribuio vegetal 99: Total da rea do polgono
(m) e classes. Tipos de Classe: Sombra; Urbano
1; Urbano 2; Urbano 3; Vegetao 1; Vegetao 2;
Vegetao 3; gua.
PMSP
Estaes da Cetesb
Layer: cetesb.shp (pontos)
2008
Sem atributos. Cetesb
Pontos de Alagamentos
Layer: PontosAlagTotais.shp
(pontos)
2009
Tipo de ponto e local de referncia do ponto (em
conjunto com layer de logradouros).
CGE
Transbordo e reuxo de rios no
Layer: transbordo_
reuxo_2001_2008.shp
2008
Data do evento e referncia do ponto (em conjunto
com layer de logradouros).
CGE
Vegetao
Layers: reorestamento.shp
(polgono)
Unidades_Conservao.shp
(polgono)
Vegetao.shp (polgono)
RMSP / 2002 Reorestamento: rea e localizao das reas
/ Unidades de Conservao: Categoria da UC;
Identicao da UC (nome); rea da Unidade de
Conservao / Vegetao: Tipo de vegetao.
Instituto Florestal
do Estado SP
Localizao das reas das
unidades de conservao da
RMSP
Layers: APA_RMSP.shp
(polgonos)
APManaciais.shp (polgonos)
Parques_Estaduais.shp
(polgonos)
Unidades_Conservacao.shp
(polgonos)
RMSP Localizao; rea. Instituto Florestal
do Estado SP
Aptido Fsica
Layers: Aptidao_SP_lin,shp
(linha)
Aptidao_SP_pol.shp (polgono)
RMSP / 2005 rea do polgono (km); Geotcnica; Litologia;
Classicao das reas: reas Favorveis; reas
com Restries Localizadas; reas Passveis de
Ocupao sem Restries, reas com Severas
Restries; reas Imprprias.
IPT e Emplasa
Declividade
Layer: declividade_
reclassicado.tif (polilinhas)
RMSP / 2006 Nvel de declividade 5 a 152. IPT
Hipsometria
Layer: hipsometria_
reclassicado.tif (polilinhas)
RMSP / 2006 Modelo digital de terreno (Representao da
elevao do terreno atravs de cores).
IPT
rea urbanizada na RMSP
Layers: AreaUrbana2002.shp
(polgonos)
AREA_URBANIZADA_2007.shp
(polgonos)
RMSP / 2002 e 2007 No existem atributos nos dois layers, s polgonos
espacializando as reas urbanas da RMSP.
Emplasa
135
Projeo de Expanso da
Populao Urbana da RMSP
para o ano de 2030
Layers: manchaUrbana_
RMSP_2001.tiff
manchaUrbana_RMSP_2008.tiff
manchaUrbana_RMSP_
proj2030.tiff
RMSP / 2010 No possui atributos, apenas espacializao
das reas urbanizadas para os trs perodos
(2001/2008/2030).
Projeto HAND -
INPE e Emplasa
Risco de Leptospirose
Layer: vuln_leptosp.shp
(polgonos)
Principais eixos urbanos da
RMSP / 2010
Risco de contrao da doena: 1 Mdio / 2 Alto
/ 3 Muito alto.
Faculdade de
Medicina de USP
Risco de doenas respiratrias
Layer: vul_doe_respir.shp
(polgonos)
RMSP / 2010 Risco de contrao da doena: 1 - Risco 2% / 2
Risco 14%.
Faculdade de
Medicina de USP
Setores de Risco
Layer: setorrisco_20100909.shp
(polgonos)
Zonas Norte e Leste do
2010
Grau de risco: 1 muito baixo /2 - mdio / 3 - alto
/ 4 muito alto; Tipos do processo: solapamento /
deslizamento / solapamento e deslizamento; nome
da localidade; sigla da rea; sigla do setor; data da
avaliao de campo.
PMSP
reas de risco (inundao e
deslizamento)
Layer: HANDOGURA_RISCOS.tif
RMSP / 2010 Tipos de risco: pouco ou ausente (risco) /
inundao / deslizamento (crticas) / deslizamento
(muito crticas).
Projeto HAND
INPE e IPT
Pluviosidade (mm/dia)
Documentos em Word
rea de abrangncia: 28
estaes no municpio de
So Paulo / 2004 a 2010
Boletim pluviomtrico mensal: precipitao diria
total por estao meteorolgica; precipitao mdia
diria por zona; precipitao mdia diria total;
ocorrncias de alagamento; precipitao total.
CGE
Pluviosidade (mm/h)
Planilhas de Excel
Estao Meteorolgica do
IAG / 1970 a 2008
Resultados Extrados de Pluviograma Dirio (mm de
Chuva) / 12 planilhas mensais: dados horrios de 0
a 24 horas (1 em 1 hora) / Total de pluviosidade por
hora; Valores dirios: altura total (mm) / durao
total (minutos) / mxima altura horria / frequncia
da chuva (horas com chuva); Valores mensais: altura
total (mm) / durao total (minutos) / mxima
altura horria / frequncia da chuva (horas com
chuva).
IAG-USP
Pluviosidade (mm/dia)
Documentos em .txt
Estado de So Paulo /
1940 a 1990
Total dirio; Chuva mxima no dia; Chuva total no
ms.
DAEE, Light e ANA
Cenrios Climticos
Dados rodados nos cenrios
SRES A2 do IPCC / Modelos
Regionais HadRM3P e RegCM3
/ Perodo base: 1969 a 1990
Parte da regio Sudeste
englobando as regies
metropolitanas do Rio de
Janeiro e de So Paulo /
Cenrios futuros para o
perodo de 2070 a 2100
rodados em 2010
Anomalia de Precipitao Anual (%) (perodo 2070-
2100); Temperatura Mdia Anual (C) (perodo
2070-2100); ndices Extremos (precipitao e
temperatura) (perodo 2070-2100).
CPTEC-INPE
reas de Proteo Ambiental
(APA)
Layer: APA.shp (polgonos)
2003
Nome da APA. Habisp-PMSP
Assentamentos
Layer: assentamentos.shp
(polgonos)
2003
Nome dos assentamentos. Habisp-PMSP
Regies com Crregos Limpos
Layer: crrego_limpo.shp
(polgonos)
2003
Nome da regio do crrego. Habisp-PMSP
Favelas
Layer: Favelas.shp (polgonos)
2009
Nome da favela; nome secundrio da favela;
endereo; data da atualizao; data do incio
da favela; abastecimento de gua; esgoto;
eletricidade; iluminao pblica; drenagem;
pavimentao; coleta de lixo; n de domiclios;
ndice de urbanizao; vulnerabilidade social;
sade; ndices de saneamento e esgotamento;
priorizao; latitude; longitude; rea; mananciais;
risco 1, 2, 3 e 4; vulnerabilidade 1, 2, 3, 4, 5 e 6;
distrito; subprefeitura; regional; ZEIS 1, 2, 3 e 4;
renda mdia; sub-rea; quantidade de construes;
ligaes esgoto; ligaes gua.
Habisp-PMSP
136
Hidrograa
Layer: hidrograa.shp
(polillinhas)
2003
Nome dos rios; nvel de grandeza do rio; importncia
do rio.
Habisp-PMSP
Loteamentos
Layer: loteamentos.shp
(polgonos)
2009
risco 1, 2, 3 e 4; Vulnerabilidades 1, 2, 3, 4, 5 e 6;
Habisp-PMSP
Ncleos de moradia
Layer: ncleos.shp (polgono)
2009
risco 1, 2, 3 e 4; vulnerabilidade 1, 2, 3, 4, 5 e 6;
Habisp-PMSP
Parques Lineares
Layer: parques_lineares.shp
(polgonos)
2006
Ano e previso de implementao dos parques. Habisp-PMSP
reas com risco de
solapamento
Layer: risco_solapamento.shp
(polgonos)
2004
Cdigo de risco; nome da subprefeitura;
denominao; endereo; grau de risco; data da
atualizao; rea (m).
Habisp-PMSP
Sub-bacias
Layer: subbacias.shp (polgonos)
2006
Nome da sub-bacia. Habisp-PMSP
Limites das regies do
Brasil, dos estados, das
regies metropolitanas e dos
municpios
Layers: CemBrReg.shp
(polgonos)
CemBrMun.shp (polgonos)
CemBrRm.shp (polgonos)
CemBrEst.shp (polgonos)
Brasil / 2010 rea; nome; regio; geocdigo; populao 2004;
densidade demogrca; data da criao.
Fonte: CEM-
Cebrap, IBGE e
Governo Federal
Setores Censitrios por
municpios
Layer: cada municpio tem o seu
layer
Brasil / 2010 Variveis do Censo 2000. CEM-Cebrap,
IBGE e Governo
Federal
Distritos e Setores Distritais
Layers: Cem_distr09.shp
(polgonos)
Cem_Cdis09 (polgonos)
RMSP / 2010 Nome do municpio, sigla e nome do distrito;
populao 1991, 2000 e 2008; taxa de crescimento
de 1991-2000 e 2000 a 2008; densidade
demogrca 1991, 2000 e 2008; vetor regional.
CEM-Cebrap e
IBGE
Escola pblica
Layer: Esc_pub01.shp (pontos)
RMSP / 2001 Lat/Long; cidade; distrito; nome; endereo; nmero;
variveis estatsticas sobre alunos e professores.
CEM-Cebrap,
SEADE e Inep-
MEC
Linhas e estaes de trem e
metro / Ferrovias cargueiras
Layer: Cem_metroL09.shp
(linhas)
Cem_metroE09.shp (pontos)
Cem_cargaL09.shp (linhas)
RMSP / 2009 Extenso; operadora; tipo; nome; incio; municpio. CEM-Cebrap
Logradouros
Layer: Cem_LoRMSP09.shp
(linhas)
RMSP / 2009 Extenso; municpio; distrito; bairro; tipo; nome;
nmero esquerda; nmero direita; CEP; nome
completo.
CEM-Cebrap e
SEADE
137
Resultados Eleitorais (1994-
2006)
Layer: cada ano tem o seu layer
(pontos)
RMSP / 1994 a 2006 Total de votos; zona eleitoral; distribuio percentual
de votos brancos e nulos por todos os partidos;
cdigo IBGE; cdigo TRE; nome do municpio.
CEM-Cebrap,
TRE-SP e Cepid-
Fapesp
Rodovias, Rodoanel (trecho sul)
e vias principais da RMSP
Layers: Cem_Rodov09.shp
(linhas)
Cem_RodoaSul09.shp (polil-
inhas)
Cem_Viapr09.shp (polilinhas)
RMSP / 2009 Extenso da via; instncia; operadora; tipo; catego-
ria; sigla; nome; nome ocial; incio; municpio.
CEM-Cebrap, DER
e DNIT
Shopping Centers
Layer: Cem_Csho09.shp (pon-
tos)
RMSP / 2009 Lat/Long; incio; nome; classe. CEM-Cebrap
Distritos do Municpio de So
Paulo
Layer: Distritos_SP.shp (polgo-
nos)
2007
rea km; domiclio particular; casa; apartamento;
cmodos; populao; homens; mulheres; alfabetiza-
o; no alfabetizados; regies; subprefeitura.
CEM-Cebrap e
IBGE
Favelas do Municpio de So
Paulo
Layer: Favelas_SP.shp (polgonos)
2007
Nome; nmero; rea. CEM-Cebrap
Regies do Municpio de So
Paulo
Layer: Regioes_SP (polgonos)
2007
Regio; renda mdia; densidade demogrca; rea;
variveis do IBGE: v003; v006; v007; v249.
CEM-Cebrap e
IBGE
Setores censitrios do
Layer: setores_censitarios.shp
(polgonos)
2007
Regio; renda mdia; densidade demogrca; rea;
variveis do IBGE: v003; v006; v007; v249.
CEM-Cebrab e
IBGE
Cinemas no Municpio de So
Paulo
Layer: SP_cinemas.shp (pontos)
2009
Lat/long; nome; endereo. CEM-Cebrap
Hospitais, ambulatrios e
unidades bsicas de sade do
Layers: HOSP2001.shp (pontos)
AMBULA01.shp (pontos)
UBS_2007.shp (pontos)
2001 e 2007
Lat/long; nome; endereo; variveis e estatsticas
mdicas e hospitalares.
CEM-Cebrap,
Datasus e Cepid-
Fapesp
Setores censitrios 1991
RMSP
Layer: Scens91CEM.shp (polgo-
nos)
RMSP / 1991 rea; distrito; municpio; setores 91; cdigo do
setor.
Diversas variveis nas tabelas: Condies da ocu-
pao; chefes de domiclio; variveis de domiclio;
variveis de pessoa.
CEM-Cebrap e
IBGE
Empresas no Municpio de So
Paulo
Layer: CCE00_SP.shp (pontos)
2000
Lat/long; CNPJ; razo social; cdigo da Classica-
o Nacional de Atividades Econmicas (CNAE);
variveis da CNAE; endereo.
CEM-Cebrap,
IBGE e CEPID-
FAPESP
Favelas no Municpio de So
Paulo 2000
Layer: Fav2000.shp (polgonos)
2000
rea; nome; endereo; situao da favela.
Cdigos da situao das favelas: 1-Sem alteraes
/ 2-alteraes / 3-favelas novas 4-localizao cor-
rigida / 5-alterao resultante de conurbao com
outra favela.
CEM-Cebrap e
Sehab-PMSP
Mapa de vulnerabilidade da
RMSP
Layer: vulnerabilidade_classes.
shp (polgonos)
RMSP / 2000 Cdigo do setor; situao; tipo de setor; grupo
social (diversas variveis) / Informaes baseadas
nos nmeros do Censo 2000.
CEM-Cebrap,
IBGE e SAS-PMSP
138
4 apndice
Aspectos conceituais sobre
riscos de inundaes e
enchentes na RMSP
Em relao aos processos e respectivos cenrios
de risco hidrolgico ocorrentes na RMSP
importante ressaltar, inicialmente, algumas
distines de natureza conceitual.
O termo enchente refere-se ao acrscimo na
descarga dgua por certo perodo de tempo. Por
vezes, no perodo de enchente, as vazes atingem
tal magnitude que podem superar a capacidade
de descarga da calha do curso dgua e extravasar
para reas marginais habitualmente no ocupadas
pelas guas (Figura 53). Esse extravasamento
caracteriza uma inundao, e a rea marginal,
que periodicamente recebe esses excessos
de gua, denomina-se leito maior, plancie de
inundao de um rio, ou ainda, vrzea (DAAE,
1999 ; MINISTRIO DAS CIDADES/IPT, 2007).

Figura 53: Perl esquemtico do processo de cheia. As setas vermelhas indicam as fases do processo de cheia com diferentes nveis dgua.
Fonte: IPT, 2009.
139
Os processos de enchentes e inundaes
causam, geralmente, danos materiais e
transtornos diversos s pessoas, nas reas
sujeitas acumulao e passagem temporria
das guas superciais. Dependendo do cenrio,
os processos hidrolgicos podem durar alguns
minutos, horas ou mesmo dias (MINISTRIO DAS
CIDADES/IPT, 2007).
De acordo com Ministrio das Cidades/IPT
(2007), importante destacar que h processos
que comumente ocorrem em reas urbanas que
no necessariamente esto associados com a
dinmica uvial. Processos de alagamentos
e enxurradas so muito comuns nas cidades
brasileiras e ocorrem principalmente por
problemas relacionados a decincias no sistema
de drenagem urbana.
Os alagamentos so acumulaes temporrias de
gua em pontos com decincia de escoamento
supercial e as enxurradas podem ser entendidas
como processos de escoamento concentrado
das guas superciais com alta energia de
deslocamento (MINISTRIO DAS CIDADES/IPT,
2007).
O termo vulnerabilidade empregado
aqui com o enfoque especco de risco e
conceituado como o grau estimado de perda ou
danos materiais decorrentes de um cenrio de
risco associado a uma determinada ameaa ou
processo com potencial destrutivo de ocorrer
com dada severidade e permanncia (CUTTER,
1996; 2003).
Como descrito anteriormente, as enchentes e as
inundaes so fenmenos naturais que ocorrem
principalmente no perodo das chuvas de vero,
entre dezembro e maro, poca em que comum
a ocorrncia de eventos de chuvas intensos, nos
nais de tarde, ou prolongados pela permanncia
de frentes frias durante trs ou quatro dias,
atingindo toda uma sub-bacia ou as regies de
cabeceiras de drenagem (DAEE, 2009).
Em funo das caractersticas geomorfolgicas,
geolgicas e hidrolgicas presentes na RMSP, das
intervenes antrpicas em seus cursos dgua
e diversidade de formas de uso e ocupao de
seus terrenos, so descritos a seguir os principais
cenrios de risco de enchentes e inundaes na
Regio da Grande So Paulo.
Inundao de extensas
reas urbanizadas da
plancie uvial dos
principais cursos dgua da
Bacia do Alto Tiet
Em relao aos diferentes tipos de processos de
enchentes e inundaes que podem afetar as
comunidades e benfeitorias existentes na rea da
RMSP, um dos cenrios de risco que merece ser
destacado aquele decorrente de processos de
enchente e inundao que atingem extensas reas
de plancies uviais dos cursos dgua principais
(Figura 54).
As faixas na Bacia do Alto Tiet de colorao
amarela clara compreendem os terrenos de
topograa mais plana e baixa ao longo da plancie
de inundao dos rios.
Esse cenrio de risco caracteriza-se pelo
transbordamento e reuxo das guas dos rios
para as plancies adjacentes, quando ocorre a
enchente e inundao das vrzeas ocupadas ao
longo dos principais cursos dgua da Bacia do
Alto Tiet. Apesar dos investimentos que tm
sido realizados ao longo dos ltimos anos para
aumentar a capacidade de vazo dos principais
cursos dgua, tais cenrios de inundao
das plancies uviais urbanizadas continuaro
a ocorrer em razo do crescimento urbano
da RMSP e da dinmica natural das cheias e
das grandes intervenes nos cursos dgua
(canalizao dos crregos) realizadas no passado
(DAEE, 2009).
No contexto desse cenrio de risco, os impactos
atingem habitaes, atividades industriais,
comerciais e de servios pblico e privado e
o sistema de transporte urbano e rodovirio.
Esses elementos urbanos, instalados em
reas naturalmente sujeitas a inundaes por
uma viso distorcida de planejamento e do
crescimento da metrpole, apresentam-se com
graus variados de vulnerabilidade.
140
Figura 54: Vista das caractersticas siogrcas e hidrogrcas da RMSP.
Fonte: Emplasa, 1998.
Segundo DAEE (2009), as inundaes dos
grandes rios (Tiet, Pinheiros, Tamanduate,
Aricanduva) e de crregos auentes
importantes (Ribeiro dos Meninos, Pirajussara
e Ipiranga), com as guas invadindo o leito das
vias marginais e interrompendo a circulao
dos veculos, so exemplos desse tipo de
cenrio de risco (Figura 55).
Alm das vias pblicas, o sistema de transporte
ferrovirio da CPTM tambm sofre com
paralisaes decorrentes de inundaes. O
sistema de transporte urbano na RMSP tem
como caracterstica as principais vias expressas
transpondo terrenos de vrzea.
Quando h a interrupo da trafegabilidade
da pista por causa da inundao das vias, o
seu impacto se dissemina rapidamente em
congestionamentos por diversas outras vias
de circulao da cidade e para as rodovias que
cruzam a RMSP, criando situaes em que as
pessoas cam horas presas no trnsito.
No caso, por exemplo, da avenida Marginal
do Rio Tiet, o impacto de inundaes atinge
a circulao de pessoas que se dirigem ao
Aeroporto Internacional de Guarulhos. Nessas
situaes de risco de grandes inundaes em
plancies uviais ocupadas por importantes
Figura 55: Inundao de plancies uviais urbanizadas (vista da
cheia do rio Pinheiros). Fonte: IPT, 2010.
avenidas de circulao de veculos e de trfego
ferrovirio, tais elementos do sistema de
transporte urbano apresentam atualmente alto
grau de vulnerabilidade.
Outro impacto importante associado a cenrios
de risco de enchentes e inundaes refere-se
141
ao aumento de casos de doenas de veiculao
hdrica como a leptospirose. O aumento
da intensidade das chuvas e consequente
incremento das cheias levar a um maior alcance
lateral das guas, podendo atingir assim um maior
nmero de habitaes e de pessoas.
Enchentes e inundaes
com alta energia de
escoamento em cursos
dgua com elevado
gradiente hidrulico
Enchentes com alta energia cintica e poder
erosivo so processos ocorrentes nas reas
de topograa acidentada, em sub-bacias
hidrogrcas que permitem rpida concentrao
e altos valores de vazo em cursos dgua
localizados, principalmente, nos compartimentos
geomorfolgicos de morros e morrotes nas
regies perifricas da RMSP.
As condies geomorfolgicas e climticas
presentes nesses locais de relevo mais
acidentado permitem a ocorrncia de enchentes
de alta energia de escoamento, em razo das
altas declividades dos terrenos marginais das
pores de cabeceira de drenagem em vales
encaixados, deagrados por elevados ndices de
pluviosidade instantnea em eventos localizados
de chuva. Enchentes desse tipo podem causar
a destruio de edicaes, de obras de
infraestrutura urbana, danos materiais diversos e
colocar em risco a integridade fsica das pessoas
residentes em reas ribeirinhas (MINISTRIO DAS
CIDADES/IPT, 2007).
Ocupaes humanas diversas ao longo de cursos
dgua sujeitos a enchentes desse tipo podem
ser gravemente atingidas por eventos dessa
natureza (MINISTRIO DAS CIDADES/IPT, 2007).
Em relao aos cenrios de risco analisados, os
trechos de drenagens sujeitos a enchentes com
alta energia de escoamento e capacidade de
eroso lateral representam situaes capazes de
vitimar pessoas e destruir moradias situadas nos
taludes (ribanceiras), tanto pelo impacto direto
das guas quanto pela ao erosiva que causa o
solapamento, isto , a perda da base e rupturas
dos taludes marginais dos cursos dgua,
processos desencadeados quando de eventos
de enchentes (MINISTRIO DAS CIDADES/IPT,
2007).
A energia erosiva desses processos de enchentes
tende a causar o assoreamento dos trechos
de jusante nos cursos dgua, aumentando
a condio de ocorrncia de inundaes
(MINISTRIO DAS CIDADES/IPT, 2007; DAEE,
2009).
Enxurradas com alta
energia de arraste

Na RMSP, mais notadamente na cidade de
So Paulo, polticas pblicas de canalizao
de crregos e construo de vias pblicas em
fundos de vale deram origem a cenrios de
risco de processos de enxurradas ao longo de
vias pblicas, em sub-bacias urbanizadas, onde
ocorre a concentrao das guas superciais.
Os processos de enxurradas ocorrem tanto
nas reas consolidadas quanto nas reas de
periferia da urbanizao metropolitana, e se
caracterizam pela alta energia de escoamento
e de acumulao das guas superciais e alto
poder destrutivo e de arraste.
Cenrios de risco hidrolgico dessa natureza,
pela severidade do processo, expem as pessoas
e seus bens a condies de alto risco (Figura 56).
As maiores vulnerabilidades associadas a perdas
humanas localizam-se nos bairros perifricos; e
as maiores vulnerabilidades associadas a perdas
econmicas e materiais se do nos bairros
consolidados.
Escoamentos pluviais concentrados ao longo
dos cursos dgua ou em vias pblicas so
responsveis pela maior parte das fatalidades
humanas em eventos hidrolgicos na RMSP,
quando pessoas so levadas pela energia das
guas.
Alagamentos

Processos de alagamentos localizados ocorrem
de forma generalizada em diversos pontos
da RMSP quando da ocorrncia de eventos
de chuva, principalmente por decincias do
sistema de drenagem urbano. Os alagamentos
so geralmente acumulaes rasas de lminas
dgua que raramente penetram no interior das
142
Figura 56: Enxurradas em vias urbanas. Observe a alta energia do processo de escoamento concentrado das guas superciais em reas
consolidadas na RMSP.. Fonte: IPT, 2010
edicaes e afetam geralmente as vias pblicas,
causando transtornos momentneos para a
circulao de pedestres e veculos.
Em comparao com os processos e cenrios
de risco descritos anteriormente, os riscos
de acidentes associados a alagamentos so
relativamente menores para as pessoas,
considerando as caractersticas dinmicas e
baixa permanncia desses processos na RMSP.
Lixo lanado
nos cursos dgua

Quanto ao destino do lixo domiciliar, segundo
DAEE (2009), cerca de 6.000 domiclios lanam o
lixo diretamente nos cursos dgua, contribuindo
assim para sua obstruo e assoreamento.
Observa-se que a quase totalidade dos cursos
mdio e inferior da bacia j est ocupada.
A ocupao do territrio se propaga e os
solos superciais so desmatados de forma
descontrolada, expondo extensas reas com
horizontes de solos mais desagregveis e,
portanto, suscetveis a processos erosivos. Nesse
caso, sua ocupao resultar num inevitvel
incremento das taxas de assoreamento dos leitos
dos rios, inuenciando at o leito do prprio rio
Tiet (DAEE, 2009).
Isso em geral ocorre porque os detritos slidos
liberados so carreados pelas enxurradas e
captados pela rede hidrogrca e, por fora da
elevada energia de transporte atuante, carreados
para os trechos de menores declividades do
leito onde so depositados. Esses locais situam-
se, em geral, no rio Tiet, com declividades
acentuadamente mais baixas (DAEE, 2009).
A carga slida total transportada por rio constitui-
se, na realidade, na soma de duas parcelas de
sedimentos. A primeira, denominada carga de
lavagem, geralmente no encontrada nos
leitos dos rios, por ser muito na; carreada
predominantemente, em decorrncia da energia
atuante, em suspenso. A segunda, chamada
carga slida total do leito, se refere aos
sedimentos que constituem os fundos dos
143
talvegues. Quando da passagem de ondas de
cheia, pores dessa ltima parcela podero
tambm vir a ser mobilizadas por suspenso,
enquanto outras pores se movimentaro
exclusivamente pelo fundo (por rolamento, arraste
ou saltitao) (DAEE, 2009).
Como carga slida total transportada, inclui-se o
lixo urbano, produtos de eroso dos horizontes
mais superciais dos solos, resduos de obras
(escavao, desmatamentos, movimentos de
terra etc.), alm da mobilizao de pores
de contenes e revestimentos vrios, como
protees de fundo e margens, gabies
37
etc.,
passvel de ocorrer devido s altas velocidades do
escoamento durante as cheias (DAEE, 2009).
Tendo em vista tais evidncias e com o aumento
de eventos com precipitaes cada vez mais
intensas, os reservatrios de deteno sofrero
srios danos se no forem projetados com
dispositivos que dicultem a entrada dos
sedimentos de fundo e do lixo.
A situao da disposio nal do lixo coletado
pelo municpio de So Paulo assumiu um padro
mnimo de controle na dcada de 1970, atravs
da adoo dos aterros sanitrios, porm o mesmo
no ocorreu em relao aos resduos coletados
pelas prefeituras dos demais municpios da RMSP,
onde se constatam problemas signicativos
com relao disposio de resduos slidos,
seja em funo dos altos custos envolvidos na
operao, seja em funo das restries legais
para a disposio, incidentes sobre os municpios
localizados em rea de proteo aos mananciais
(OLIVEIRA, 1995, apud: ANCONA, 2002).
Dados relativos ao ano de 1995 apontam que,
excluindo o municpio de So Paulo, apenas 38%
do lixo coletado na Regio Metropolitana de So
Paulo tiveram como destino os aterros sanitrios,
5,3% usinas de compostagem e 1,4% reciclagem
(Oliveira, 1995, apud: Ancona, 2002). Em 1995
havia cerca de 25 lixes em atividade na Regio,
sendo nove em reas de proteo aos mananciais
(CETESB, 1999; PRODAM, 2002).
A Lei Estadual n 997/76 instituiu o Sistema
de Preveno e Controle da Poluio do Meio
Ambiente, proibindo o lanamento de poluentes
no ar, nas guas e no solo a partir de limites
considerados nocivos sade e ao meio
ambiente. No mesmo ano, o Decreto Estadual n
8.468/76 determinou o controle mais efetivo da
disposio nal de resduos lquidos e slidos,
incumbindo a Cetesb pela scalizao da
operao dos aterros sanitrios, incineradores e
usinas de compostagem (CETESB, 1999).
A unidade utilizada para a anlise e controle
das condies de deposio de resduos
slidos no Estado de So Paulo a Unidade de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos (UGRH).
A UGRH da Bacia do Alto Tiet tem uma gerao
diria de lixo de 11.212 toneladas, representando
a maior gerao de lixo per capita no Estado de
So Paulo 0,66 kg/hab./dia.
Atualmente, o municpio de So Paulo produz 16
mil toneladas de resduos por dia, 94% recebidos
pelos aterros Bandeirantes e So Joo. A situao
da destinao de resduos slidos no municpio
de So Paulo se torna mais grave em funo da
escassez de reas para a construo de novos
aterros. H restries legais para a disposio
de resduos nas zonas Norte e Sul, ligadas
Legislao de Proteo aos Mananciais, e na
Leste h poucos terrenos disponveis. Ao mesmo
tempo em que a Secretaria de Servios e Obras
estuda novas possibilidades para a disposio de
resduos dentro do permetro do municpio, no
est descartada a possibilidade de adequao
de novas reas externas ao limites da capital
(CETESB, 2000; PRODAM, 2002; INSTITUTO
PLIS, 2002).
37.Os gabies so estruturas armadas, exveis e de grande
durabilidade e resistncia projetadas para sistemas de drenagem.
144
5 apndice
Aspectos conceituais sobre
riscos de escorregamento
de massa em encostas na
RMSP
Os principais movimentos de massa ocorrentes
e passveis de ocasionar acidentes na RMSP so
descritos a seguir.
Escorregamentos em
taludes de corte e aterro
Escorregamentos induzidos por cortes e aterros
nas encostas so os processos de instabilidade
de encostas mais frequentes e que causam mais
acidentes nas cidades brasileiras.
Geralmente, tais rupturas de talude so de
pequenas dimenses, mobilizando pequenos
volumes de material (alguns metros cbicos
de solo), mas h registro tambm de
escorregamentos de grande porte mobilizando
grande volume de material, cuja frequncia de
ocorrncia na rea da RMSP pequena, mas
quando ocorrem podem causar grandes impactos
econmicos e sociais.
Tragdias urbanas como a ocorrida em 24 de
outubro de 1989, quando 32 barracos da favela
Nova Repblica, no Morumbi, foram soterrados
vitimando 14 pessoas, e a de maro de 2000,
na favela Morro da Lua, em Campo Limpo, com a
morte de 12 pessoas, so exemplos de acidentes
causados por eventos isolados de rupturas de
aterros situados na poro superior de encostas
em cuja base encontravam-se as casas atingidas.
A escavao das encostas dos morros e a
formao de patamares horizontais para a
construo de moradias tm sido prticas
comuns que comprometem sobremaneira
145
Escorregamentos em
encostas naturais

Os terrenos perifricos e periurbanos da RMSP
apresentam muitas situaes de ocupaes
de encostas avanando em direo ao alto dos
morros. Em boa parte dos casos, principalmente
nos assentamentos de padro construtivo
precrio, as casas ocupam trechos do sop at o
topo do morro. Porm, h locais onde a ocupao
urbana ca restrita s pores de base e meia
encosta, mantendo as condies naturais do
trecho de encosta superior.
Nessas condies, cria-se um cenrio de risco de
possibilidade das ocupaes na base e na meia
encosta do morro serem atingidas pelo material
mobilizado das pores superiores, quando da
ocorrncia de escorregamentos naturais nas
encostas preservadas.
as condies da estabilidade natural das
encostas. Frequentemente antecedidas por
desmatamentos que deixam os terrenos expostos
ao dos agentes intempricos, as ocupaes
urbanas por assentamentos precrios em
patamares de cortes e aterros nos morros so
tpicas da maior parte das reas de risco de
escorregamentos e apresentam o maior grau de
vulnerabilidade em relao a fatalidades humanas
por desastres naturais na RMSP (Figura 57).
Nota-se o grau elevado de vulnerabilidade desse
tipo de ocupao, presente principalmente nas
periferias da RMSP.
Alm dos assentamentos precrios, taludes
de corte e aterro em rodovias e em ruas
e avenidas importantes do sistema virio
metropolitano apresentam riscos decorrentes de
escorregamentos, que podem, semelhana dos
processos de inundaes, provocar paralisaes
localizadas do trnsito e congestionamentos
generalizados.

Figura 57: rea de risco de acidentes de escorregamentos induzidos por cortes e aterros em assentamento precrio. . Fonte: IPT, 2010
146
Dependendo do porte dos escorregamentos,
o impacto destrutivo pode ser muito danoso.
Esses cenrios de risco de escorregamentos
em encostas naturais com ocupao na base
compreendem principalmente os assentamentos
urbanos mais recentes, fruto do avano da
ocupao de baixo padro construtivo nas
periferias da mancha urbana consolidada da
RMSP.
Normalmente, os eventos de chuva capazes de
deagrar escorregamentos naturais nas encostas
devem ser maiores que aqueles que deagram
escorregamentos induzidos por cortes e aterros.
Estudos de correlao entre chuvas e
escorregamentos realizados pelo Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de
So Paulo (IPT), mostram que valores totais
de chuva superiores a 100 mm deagram
escorregamentos em reas urbanas de relevo
acidentado.
As projees para as prximas dcadas de
incremento da incidncia e da intensidade de
eventos de chuvas fortes na RMSP tendem a
aumentar a ocorrncia de acidentes atingindo
as comunidades em situao de alto grau de
vulnerabilidade que habitam locais com esses
cenrios de risco.
Processos de queda e
rolamento de blocos de
rocha
Em algumas pores de encosta, principalmente
nas regies Norte e Oeste da RMSP, h
fragmentos rochosos de dimenses mtricas
dispostos nas superfcies das encostas e
aoramentos rochosos naturais ou expostos pela
ao do homem (por exemplo, as pedreiras), que
podem causar acidentes graves em ocupaes
urbanas situadas no raio de alcance desses
materiais rochosos quando da ocorrncia de
processos de queda e rolamento de blocos de
rocha, por conta do alto potencial de impacto
destrutivo desses processos. Tais processos no
so deagrados exclusivamente pela ao das
chuvas.
Variaes trmicas dos corpos rochosos e
intervenes humanas podem provocar pequenos
deslocamentos e mudana nas condies de
estabilidade dos blocos rochosos. Cenrios de
risco de queda e rolamento de blocos rochosos
compreendem geralmente acidentes pontuais e
no ocorrem com frequncia.
A tendncia de expanso urbana para terrenos
da periferia da RMSP tende a aumentar
a possibilidade de aparecimento de um maior
nmero de ocupaes vulnerveis a esse tipo
de processo de movimento de massas de
corpos rochosos.
147
6 apndice
Reexes sobre o processo
de expanso urbana da
RMSP
A metrpole se transforma num ritmo intenso, que
se revela numa sucesso de formas pontuando
momentos distintos do processo de urbanizao.
O desao tentar relacionar os principais fatores
que esto atrelados ao processo de mudana
espacial da RMSP.
Segundo Carlos (2004), a mudana mais evidente
refere-se ao deslocamento das indstrias de So
Paulo, uma tendncia que se presencia no mundo
em decorrncia das alteraes no processo
produtivo e como condio de competitividade,
que obriga as empresas a se modernizar.
A diminuio dos custos de produo torna-se
difcil numa metrpole extremamente edicada
e especializada como So Paulo, onde o preo
do solo urbano alto em comparao com o
entorno. Sem mencionar que, nesse entorno, os
impostos muitas vezes so mais baixos e so
oferecidos incentivos scais para a implantao
de novas plantas industriais. Alm disso, os
congestionamentos tambm aumentam os custos
em funo do tempo dispendido para a circulao
de mercadorias (CARLOS, 2004).
Todavia, o deslocamento dos estabelecimentos
industriais para o entorno ainda potencializa a
concentrao na metrpole, na medida em que
muitas sedes de indstrias, que se deslocam do
ncleo central, permanecem na RMSP (CARLOS,
2004).
Assim, a anlise da expanso da metrpole
revela um processo que contempla a extenso do
processo de ocupao, sinalizando o fenmeno
de desconcentrao do setor produtivo e
centralizao do capital.
148
ambientais e, com isso, antigas funes naturais
dos recursos originalmente presentes so
subestimadas. Essas situaes e contradies
indicam a existncia de uma crise decorrente do
modo de reproduo da metrpole.
Os problemas ambientais existentes nas reas
urbanizadas so de tamanha ordem de grandeza
que comprometem tanto o uso dos recursos
naturais como o prprio funcionamento da
infraestrutura urbana.
A metrpole paulistana do sculo XXI sinaliza os
diversos problemas oriundos de mltiplas questes
ambientais, fornecendo evidncias a respeito dos
diferentes cenrios de risco, que geram paisagens
contraditoriamente ocupadas com perspectivas
de continuidade da reproduo desse processo
de apropriao do territrio, rumo ao colapso ou
paralisao do sistema como um todo.
Oliveira (2004) mostra que esses processos
de produo e reproduo da metrpole,
enquanto fenmeno essencialmente urbano,
tiveram desdobramentos na destruio da
imensa rea rural que, h 50 anos, a RMSP ainda
possua. reas rurais foram transformadas em
loteamentos urbanos legalizados ou clandestinos.
O denominado cinturo verde, que um dia
imaginava-se pudesse existir como anel de
entorno da metrpole, foi vorazmente consumido
e/ou ocupado pela nsia da apropriao da renda
da terra.
As poucas reas verdes que restaram na RMSP
tambm j possuem loteadores clandestinos,
contestando a seu modo a Lei de Proteo dos
mananciais
39
(REYDON, 2005).
De acordo com Ross (2004), em virtude da
intensa expanso urbana da rea metropolitana,
inclusive sobre reas de proteo, tornam-se
cada vez mais graves as alteraes no quadro
ambiental.
No caso dos loteamentos para a populao
de baixa renda, por exemplo, como aqueles
presentes tanto no sistema Guarapiranga
40

quanto no Billings, os loteadores desrespeitaram
a legislao de proteo dos mananciais (Reydon,
2005), parcelando o solo sem levar em conta a
declividade do terreno, a proximidade de corpos
dgua e o tamanho de cada lote.
39. A lei de proteo aos mananciais foi criada em 1974 para gerir
a relao entre uso do solo e qualidade das guas (Ross, 2004).
40. As reas com Mata Atlntica do sistema Guarapiranga
(essenciais para a manuteno da capacidade de produo hdrica
e para o equilbrio ambiental) ocupavam apenas 37% da bacia em
2003. Entre 1989 e 2003, as reas urbanas aumentaram 19%, e
mais da metade desse crescimento se deu sobre reas com severas
restries ocupao (Instituto Socioambiental - ISA, 2003).
Esse comportamento sinaliza um movimento de
passagem do capital produtivo para o nanceiro.
Ao mesmo tempo, a centralizao nanceira
aponta outro fenmeno importante: atualmente
o capital nanceiro, para se tornar efetivo, se
concretiza por meio do consumo de espaos
(CARLOS, 2004).
O momento atual indica, portanto, uma
transformao do modo como o capital nanceiro
se estabelece na metrpole, a passagem da
aplicao do dinheiro acumulado do setor
produtivo industrial ao setor imobilirio e de
servios (CARLOS, 2004).
Desse modo, a procura por terras no interior e
na periferia das cidades que compem a RMSP
uma realidade e est se transformando em um
grave problema.
Diariamente, mudanas aceleradas, visveis e
crticas no uso e ocupao do solo ocorrem
de uma forma acentuada e sem precedentes,
modelando a paisagem e afetando o ambiente.
A dinmica urbana evidencia o processo de
reproduo tanto no plano espacial, em sua
dimenso econmica, poltica e estratgica,
quanto no plano social, da vida cotidiana. Em
ambos os casos, no se consideram critrios
ecolgicos e, em muitos casos, no se respeitam
as determinaes legais, ampliando-se assim
os riscos ambientais potenciais medida que a
malha urbana se reproduz.
As cidades do entorno de So Paulo esto se
expandindo e reduzindo as distncias entre
elas atravs da ampliao da rede viria e
rodoviria. Essa expanso
38
ocorre por toda a
RMSP, motivada basicamente por relaes de
trabalho, educao, moradia e consumo (BGUS
& PASTERNAK, 2009).
No plano local e regional, a dinmica dos
processos urbanos, em momentos histricos
determinados, revela o fato de que a constituio
da sociedade capitalista nessa poro do territrio
brasileiro se realiza e se concebe num movimento
no qual, ao longo do curso, formas urbanas
expandem-se constantemente (SOUZA, 2004).
Em decorrncia dessa expanso transformadora
de usos e funes urbanas, gera-se, como
consequncia, a destruio dos referenciais
38. Segundo dados levantados pela Emplasa, a mancha urbana da
metrpole cresceu a uma taxa de aproximadamente 0,011% a.a.
entre 2002 e 2007. Comparativamente, os levantamentos realizados
com auxlio de imagens de satlite demonstram que a taxa de
crescimento da mancha urbana da RMSP foi de 0, 015% a.a. entre
2001 e 2008.
149
Segundo o Instituto Socioambiental (ISA),
em 2003, mais da metade da rea da Bacia
Hidrogrca da Guarapiranga se encontrava
alterada em virtude da presena de atividades
humanas. Parte dessa alterao (16%) diz
respeito a usos urbanos, e o restante (34%) a
usos diversos, como agricultura, minerao e
solo exposto.
De acordo com o Diagnstico Socioambiental,
publicado pelo ISA em 2000, a Bacia Hidrogrca
da Billings j apresentava um quadro preocupante.
Apesar de ser protegida pela Lei de Proteo
dos Mananciais desde a dcada de 70, a regio
vinha sofrendo ao longo dos ltimos anos as
consequncias de um processo acelerado de
ocupao irregular.
A principal tendncia identicada no territrio
da bacia, no perodo de 1989 a 1999, foi a
substituio da cobertura orestal nativa (Mata
Atlntica) por reas urbanas. Esse processo
estava ocorrendo principalmente em virtude da
transformao das reas rurais em reas urbanas.
No perodo analisado, a regio perdeu 5,52%
de sua cobertura vegetal. Em 1989, a rea de
cobertura orestal, composta de matas nativas
(Mata Atlntica) e plantadas, respondia por 56,1%
da bacia; em 1999, por 53,6%. A Mata Atlntica
densa primria e secundria nos estgios mdio
e avanado de regenerao constituam as
categorias mais atingidas pelo desmatamento,
perdendo aproximadamente 2.000 hectares (ou
20 km
2
) no perodo (ISA, 2000).
Estima-se que, entre 1989 e 1999, a Billings tenha
sofrido um crescimento da ordem de 31,7%. Mais
de 45% das ocupaes urbanas registradas nos
cinco municpios
41
paulistanos da bacia ocorreram
em reas com srias ou severas restries ao
assentamento, como encostas, regies de aluvio
ou vrzeas imprprias para usos urbanos. Apenas
11,8% da mancha urbana se expandiu em reas
consideradas adequadas ou apropriadas para uso
urbano (ISA, 2000).
Em 2000, segundo dados do IBGE e da
Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, a
populao residente na regio era de 863 mil
pessoas, distribudas nos municpios da bacia,
principalmente em So Paulo e So Bernardo
do Campo. No mesmo ano, a populao
residente em favelas era estimada em 161 mil
(aproximadamente 19% do total) (ISA, 2000).
O diagnostico mostrava, ainda, que as taxas
de ocupao urbana eram signicativas e
41. Municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, Diadema,
Ribeiro Pires e So Paulo.
150
preocupantes, pois passaram de 11,8% do
total da bacia em 1989 para 14,6% em 1999.
As construes no tinham sido autorizadas
pelo poder pblico e guravam no topo das
ocorrncias irregulares, respondendo por
41% dos 988 registros efetuados no perodo.
Em segundo lugar, apareciam os movimentos
de terra, tais como abertura de estradas e
terraplanagem (com 26%) (ISA, 2000).
Na sequncia, haviam sido identicados
90 processos de minerao cadastrados,
embora apenas sete estivessem licenciados,
abrangendo uma rea total de 2.079
hectares. Outros 13.076,38 hectares estavam
sendo requeridos para explorao mineral.
importante destacar que os vetores de
expanso urbana dessa bacia j estavam se
intensicando principalmente em funo da
ampliao dos anis virios, que facilitariam
ainda mais o acesso regio (ISA, 2000).
Em geral, as reas de proteo so muito
extensas, dicultando a scalizao mais atuante,
que depende exclusivamente dos esforos dos
governos. A ao dos comerciantes imobilirios
muito intensa e disseminada. Agem por meio
de ttulos, escrituras de propriedade e todo o
tipo de documentao forjada, parcelando o
territrio e vendendo sem maiores problemas.
Os compradores realizam negcios muitas vezes
sabendo que se trata de rea irregular (ROSS,
2004; REYDON, 2005).
Alm disso, a incorporao dos loteamentos
clandestinos em reas legalmente protegidas
possibilita uma valorizao elevada da terra,
favorecendo a atividade dos loteadores
clandestinos. Em outras palavras, a terra
desvalorizada para os usos rurais determinados
pela lei de proteo sendo, portanto vendida
para o loteador a um preo baixo. Mas, quando o
loteador parcela a terra, vendendo-a em lotes de
no mximo 125 m
2
, sem custos de implantao
do loteamento, obtm elevado retorno econmico
(REYDON, 2005).
Os loteamentos clandestinos so desprovidos
de infraestrutura, tal como rede e tratamento de
esgoto, gua, sistema de drenagem urbana, entre
outros, despejando diariamente detritos slidos e
lquidos em estado bruto nas guas das bacias e
sub-bacias da RMSP.
Com frequncia, ocorre a remoo da
vegetao para efeito de urbanizao e
consequente impermeabilizao do solo,
impossibilitando que a gua seja absorvida no
momento das chuvas.
O processo de expanso tem desconsiderado
as caractersticas dos fatores naturais,
impondo o mais severo e complexo conjunto
de modicaes diretas e indiretas ao meio
fsico, ultrapassando desta forma seus limites de
tolerncia (ROSS, 2004).
A regio se expande porque, apesar da taxa de
crescimento da metrpole estar em declnio
(Tabela 13), esta ainda mantm considervel vigor
demogrco, sobretudo, devido ao crescimento
dos municpios do entorno.
Segundo o IBGE (2000), a taxa de crescimento
desses municpios, na dcada de 1990, foi de
aproximadamente 2,89% ao ano, bem superior
da capital no mesmo perodo, que foi de 0, 91%
ao ano.
Observa-se que, na dcada de 1970, houve um
crescimento populacional na RMSP de 4,38%
ao ano, passando para 1,68%, nos anos 90, e
1,33% em 2007.
TABELA 13: TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DA RMSP (1970 2007).
ANO MUNICPIO DE SO PAULO RM DE SO PAULO TAXAS DE CRESCIMENTO (% A.A.)
MUNICPIO DE SO PAULO RM SO PAULO
1970 5.962.856 8.178.241
3,58 4,38
1980 8.475.380 12.549.856
1,15 1,86
1991 9.610.659 15.369.305
0,91 1,68
2000 10.426.384 17.852.637
0,55 1,33
2007 10.834.244 19.586.265
Fonte: Fundao IBGE / Fundao SEADE Censos Demogrcos de 1940 a 2000; Projeo populacional de 2007. Elaborao: Projeto
Regies Metropolitanas e Plos Econmicos do Estado de So Paulo - Desigualdades e Indicadores para as Polticas Sociais, NEPP/
UNICAMP-FINEP.
151
Fonte: Fundao IBGE / Fundao SEADE Censos Demogrcos de 1970 a 2007; Projeo populacional de 2007.
Elaborao: Projeto Regies Metropolitanas e Plos Econmicos do Estado de So Paulo - Desigualdades e Indicadores para as Polticas
Sociais, NEPP/UNICAMP-FINEP.
(*) Dados no disponveis - municpios criados na dcada de 1990.
TABELA 14: TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL DOS MUNICPIOS DA RMSP (1970-2007).
Municpios
Taxa de Crescimento (% a.a.)
1970 / 1980 1980 /1991 1991 / 2000 2000 / 2007
Total Total Total Total
RM de So Paulo 4,38 1,86 1,68 1,33
Aruj 6,09 7,20 5,26 4,34
Barueri 7,05 5,12 5,39 4,01
Biritiba Mirim 3,96 2,65 3,68 3,19
Caieiras 4,85 4,08 6,92 4,82
Cajamar 7,73 3,98 4,68 3,19
Carapicuiba 12,90 3,92 2,24 1,78
Cotia 7,26 4,92 3,85 3,17
Diadema 11,17 2,66 1,79 1,26
Embu 18,01 4,53 3,29 2,76
Embu-Guau 7,34 4,97 5,30 4,41
Ferraz de Vasconcelos 8,06 5,19 4,53 3,70
Francisco Morato 9,59 10,27 5,49 3,80
Franco da Rocha 3,33 4,86 2,70 2,28
Guararema 1,77 1,60 2,23 1,97
Guarulhos 8,38 3,61 3,54 2,67
Itapecerica da Serra 9,03 3,98 3,81 4,51
Itapevi 6,73 6,61 4,72 3,54
Itaquaquecetuba 9,50 7,67 5,86 4,39
Jandira 11,08 5,15 4,40 3,54
Juquitiba 5,49 4,31 3,28 2,92
Mairipor 3,27 3,44 4,67 3,76
Mau 7,24 3,32 2,40 1,83
Mogi das Cruzes 3,56 2,98 2,16 1,83
Osasco 5,27 1,63 1,59 1,25
Pirapora do Bom Jesus 2,54 4,71 5,07 4,36
Po 4,95 3,41 2,60 1,85
Ribeiro Pires 6,82 3,79 2,36 1,92
Rio Grande da Serra 9,05 3,67 2,49 2,03
Salespolis 1,08 0,56 2,65 2,19
Santa Isabel 5,35 2,47 1,62 1,34
Santana de Parnaba 6,25 12,71 8,11 5,63
Santo Andr 2,80 0,98 0,61 0,60
So Bernardo do Campo 7,71 2,63 2,46 1,75
So Caetano do Sul 0,84 -0,80 -0,70 -0,34
So Loureno da Serra * * * 4,81
So Paulo 3,58 1,15 0,91 0,55
Suzano 6,11 4,22 4,15 3,37
Taboo da Serra 9,00 4,59 2,44 2,15
Vargem Grande Paulista * * 8,39 5,87
152
Analisando a metrpole como um todo, percebe-
se que o polo (So Paulo) apresentou um
ritmo de crescimento bastante reduzido nas
ltimas dcadas, entretanto, vrios municpios
do entorno cresceram com taxas bastante
signicativas (Tabela 14). Entre estes, chama a
ateno Santana do Parnaba e Barueri, onde
foram alocados inmeros condomnios fechados
para classes altas, como veremos a seguir,
e que zeram com que o crescimento dessa
parcela regional se tornasse signicativo, ligado
a camadas de maior poder aquisitivo, que tm
acesso a empreendimentos como Alphaville e
Tambor.
A reduo da taxa de crescimento populacional
da cidade de So Paulo tem vrias explicaes,
uma delas certamente o fato de que os custos
das moradias nas cidades perifricas so mais
acessveis.
Esse indicador refora a tese da continuidade do
processo de crescimento tardio e concntrico,
ultrapassando os limites do municpio e
expandindo-se pelos municpios vizinhos.
Pasternak e Bgus (2003) descrevem a cidade
de So Paulo e, por extenso, a sua regio
metropolitana, como uma cidade dos anis.
De acordo com Pasternak (2003), quanto mais
perifrico for o anel, mais excluso social e
territorial.
...o acrscimo populacional aloca-se
principalmente na periferia. Entre 1996 e 2000,
os trs anis centrais perderam quase 46 mil
pessoas, e os anis exterior e perifrico ganharam
mais de 600 mil habitantes. Os moradores mais
pobres so impelidos para regies cada vez mais
distantes, tanto para o entorno da capital como
para as cidades limtrofes. A polarizao social,
visvel a olho nu, ganha novos contornos: a pobreza
se espalha por todo o tecido municipal, enquanto
que as classes mais abastadas se concentram
em verdadeiros enclaves de riqueza, sobretudo na
regio sudoeste da capital. As demais camadas
sociais se distribuem de forma espraiada,
empobrecendo em direo a periferia.
Pretceille (1994), porm, alerta que esses anis
no devem ser associados pura e simplesmente
com o espao tpico de concentrao de
pobreza urbana. O que hoje conhecemos como
condomnios fechados na Regio Metropolitana
de So Paulo (e no Brasil, de um modo geral)
eram originalmente grandes loteamentos
fechados (como o caso de Alphaville, lanado
em Barueri nos anos 1970), localizados em
grandes glebas vazias na periferia metropolitana
e destinados exclusivamente s classes altas.
A partir dos anos 1970, vrios loteamentos
fechados foram implantados em reas perifricas
da regio metropolitana, em municpios como
Barueri, Santana do Parnaba e Cotia, gerando
novas reas de expanso da cidade e da regio,
principalmente nos eixos oeste e sul, regies
antes pobres ou despovoadas.
No incio dos anos 1990, surgem os condomnios
horizontais fechados propriamente ditos na
regio toda, sendo que um aumento gradual
dos lanamentos desse tipo de residencial vem
ocorrendo desde ento (PRETCEILLE, 1994).
Assim, o anel perifrico foi responsvel por 55%
do incremento populacional nos anos 1970;
97% do incremento populacional entre 1980
e 1991; e 127% nos anos 1990 (PASTERNAK E
BGUS, 2003).
O aumento de mais de um milho de pessoas no
anel perifrico compensou a perda de 265 mil
pessoas nos anis mais centrais. A regio entre
as avenidas marginais perdeu quase 130 mil
residentes nos anos 1980 e mais de 168 mil nos
anos 1990 (PASTERNAK E BGUS, 2003).
O nmero absoluto de novos moradores em So
Paulo tem diminudo: o incremento populacional,
que era de 2,5 milhes entre 70 e 80, reduz-se
para 1,12 milhes nos anos 1980 e para 825 mil
nos anos 1990. Mas, desde a dcada de 80, esse
incremento se d exclusivamente na periferia
(PASTERNAK E BGUS, 2003).
Historicamente, esse padro rdio-concntrico
se acelerou aps os anos 1930, seguindo a
lgica da concepo urbanstica do prefeito
paulistano Prestes Maia e seu Plano de Avenidas.
O custo dos aluguis e dos terrenos nas reas
j urbanizadas forava a ocupao de territrios
cada vez mais distantes, em reas muitas vezes
sem infraestrutura (PASTERNAK E BGUS, 2003).
Os custos para aquisio de casas e terrenos nas
reas j urbanizadas foravam a ocupao das
franjas da cidade, num processo de expanso
territorial de ocupao na periferia de espaos j
ocupados (PASTERNAK E BGUS, 2009).
Assim, o crescimento demogrco da metrpole
assumiu determinadas caractersticas:
153
1. crescimento reduzido do ncleo central (So
Paulo);
2. crescimento demogrco dos municpios do
entorno, com exceo dos municpios do ABC
(incluindo Diadema).
importante ressaltar, entretanto, que quando
se menciona a questo da expanso urbana
na RMSP no futuro, esta no est diretamente
relacionada a um aumento demogrco
extraordinrio. Basicamente, a expanso urbana
ocorrer em funo dos custos j mencionados
e de mudanas estruturais na vida das pessoas,
relacionadas muito mais com a dimenso do
domiclio e composio familiar.
A queda na taxa de fecundidade experienciada
pela sociedade brasileira nas ltimas dcadas
traz como consequncia a reduo do tamanho
das residncias, entretanto a demanda por casas
e moradias se mantm procedente (GIVISIEZ et
al., 2009)
A demanda por casas considerando o tamanho
das residncias torna-se extremante relevante
para o desenho das polticas pblicas, uma vez
que toda uma rede de infraestrutura e servios
se instala em funo da presena de novas
moradias. (GIVISIEZ et al., 2009)
A literatura brasileira reporta a um aumento do
volume de residncias para pessoas solteiras
e o progressivo decrscimo de residncias de
cinco ou mais residentes. Esse fenmeno ressalta
um momento de transio, com mudanas
comportamentais signicativas da sociedade, e
traz uma particularidade, que seria o aumento
do nmero de mulheres (chefes de domiclios)
vivendo sozinhas (ALVES, 2004; DIEESE,
2004/2007).
Alm disso, estudos realizados pelo Ministrio
das Cidades (2007) relativos demanda
habitacional no Brasil, para o perodo de 1993
a 2023, apontam um dcit signicativo de
habitaes.
A demanda por habitaes considera a
necessidade de novas residncias, resultado
da prpria dinmica demogrca, mas o
aumento demogrco no necessariamente
explosivo, no ultrapassando a taxa de reposio
populacional de determinadas regies (GIVISIEZ
et al., 2009)
No caso da RMSP, o volume populacional
em funo da taxa de reposio pode ser
considerado signicativo e, consequentemente, a
demanda por novas habitaes tambm.
O tamanho mdio das habitaes mencionado
como uma medida preliminar ou uma indicao
da estrutura dos domiclios, considerando
comparaes internacionais (GIVISIEZ et al.,
2009).
Quando o tamanho mdio dos domiclios
realmente grande, signica que existem famlias
estendidas e/ou a presena de uma alta taxa de
fecundidade. Por outro lado, pequenos domiclios
esto associados com famlias nucleares
baseadas no casal com as crianas ou, ainda,
a domiclios de idosos ou indivduos solteiros
(GIVISIEZ et al., 2009).
Quanto maior o tamanho, ou seja, maior o
nmero de habitantes por domiclio com
grandes ou vrias famlias associadas, maior
a taxa de fecundidade e/ou maior o nvel de
subdesenvolvimento de determinada localidade
(GIVISIEZ et al., 2009).
A histria revela que, em pases da Europa, nos
Estados Unidos e Canad, a mdia do tamanho
dos domiclios decaiu de cinco a seis habitantes
(em 1850) para menos de trs habitantes por
domiclio no nal do sculo XX (GIVISIEZ et al.,
2009).
Os dados do Censo (1970-2000) mostram que,
em 1970, o tamanho mdio dos domiclios
brasileiros era de 5,3 pessoas e, em apenas 30
anos, esse nmero diminuiu para 3,8 pessoas por
domiclio.
De acordo com a PNAD (2007), em termos
mdios havia cerca de 2,3 adultos por domiclio
em 2007. O declnio do nmero mdio de
adultos por domiclios reete mudanas no
arranjo familiar que vo alm da queda da taxa
de fecundidade, por exemplo, idade do indivduo
no primeiro casamento; taxa de mortalidade
da regio, tendncia do adulto permanecer
no domiclio dos pais; divrcios e trminos de
relacionamentos; pessoas vivendo sozinhas, entre
outros fatores.
Esses fatos interconectados sugerem que a
RMSP est caminhando para uma nova fase
de oportunidades de negcios imobilirios e,
portanto, vivencia um momento propcio para
repensar as polticas pblicas voltadas para uso e
ocupao do solo.
Como vimos anteriormente, a desconcentrao
154
industrial tambm impulsiona a expanso
urbana para territrios cada vez mais perifricos,
fazendo com que a regio do entorno da cidade
de So Paulo e do ABC se reproduza cada vez
mais, levando infraestrutura, acessos e servios
que tambm demandam espao para sua
implantao.
medida que os servios vo se especializando
e sosticando, mais espaos so consumidos (ou
ocupados), porque as oportunidades de negcios
vo se ampliando e diversicando, demandando a
incorporao de novas terras.
Entretanto, nesse processo de expanso e
ocupao dos anis perifricos (cada vez mais
distantes), os arruamentos penetraram em reas
de solos frgeis, com declividade mais acentuada
e com condies imprprias para urbanizao,
onde geralmente ocorre perda signicativa de
vegetao.
preciso car atento s ocupaes clandestinas,
que ainda persistem e podem receber novo
alento nos prximos anos, pois constituem em
Figura 58: Sistema Virio e Rodovirio da Regio Metropolitana de So Paulo.
Fonte: Dersa (2008).
muitos casos obras fora das normas construtivas
e que, portanto, desconsideram as regras de
parcelamento e uso do solo, introduzindo-se
assim novas situaes de risco.
Sistema virio, mobilidade e
aspectos socioeconmicos
Atrelada ao crescimento regional est a
mobilidade no interior da metrpole paulistana.
A mobilidade diria resultado da articulao
entre a hierarquia espacial de centros e
subcentros econmicos; das condies do
transporte coletivo, especialmente os itinerrios,
a periodicidade e as tarifas; e da dinmica
imobiliria, responsvel pela localizao dos
diferentes setores sociais no territrio (AZEVEDO,
2004; BGUS & PASTERNAK, 2009).
O movimento de dez grandes rodovias (Figura
58) percorre todos os dias a cidade de So
Paulo e, em grande parte, atravessa a cidade
155
rumo a outras localidades, ocasionando imenso
congestionamento de trnsito na regio. Todo o
movimento das rodovias converge para a RMSP,
onde o trfego de passagem se une ao trfego
local (SEADE, 2009).
A infraestrutura do sistema virio - rodovirio
e ferrovirio - da RMSP radial e centrada no
municpio de So Paulo. Da capital partem os
complexos virios dos sistemas Anhanguera-
Bandeirantes, Dutra-Trabalhadores e Anchieta-
Imigrantes, alm das rodovias Raposo Tavares,
Castello Branco, Marechal Rondon e Rgis
Bittencourt. A recente incorporao do Rodoanel,
parcialmente construdo, dever interligar esses
sistemas (SEADE, 2009).
Como as condies de acessibilidade ao
mercado de trabalho e ao consumo so
profundamente desiguais, a distncia casa-
trabalho/estudo e o tempo gasto nesse percurso
so indicadores relevantes na compreenso dos
mecanismos reprodutores das desigualdades
socioespaciais (FRANCISCONI, 2004; BGUS &
PASTERNAK, 2009).
A expanso da periferia foi impulsionada
principalmente pelo mercado de terras e
pela entrada em operao do transporte de
passageiros nos ramais rodovirios, metrs
e ferrovirios. Ncleos residenciais foram se
formando em torno dessas reas. As ruas
adjacentes s vias e sistemas de transporte
tornaram-se longos eixos de acesso aos
bairros, atingindo os municpios vizinhos da
regio metropolitana, compondo uma estrutura
urbana baseada em corredores rodo-ferrovirios
(FRANCISCONI, 2004; BGUS & PASTERNAK,
2009).
Como a maior parte dos nibus municipais,
intermunicipais e transportes alternativos
se dirige rea central, as consequncias
dessa estrutura convergente se relacionam ao
comprometimento do trnsito nas marginais e
principais avenidas, como a Radial Leste, Nove
42. No nal da dcada de 1980, a regio metropolitana comeou
a assistir os reexos de um processo de desconcentrao das
atividades industriais e, consequentemente, da populao a
reestruturao das atividades econmicas, a necessidade de
insero do pas no contexto da globalizao e o crescimento das
atividades tercirias. So Paulo passou a ser conhecida como a
metrpole dos servios, em virtude do papel desempenhado por
essas atividades no municpio.
de Julho, 23 de Maio, entre outras, acarretando
menores velocidades de deslocamento, aumento
do tempo de viagem e precariedade do sistema
de transporte ligando os demais municpios da
regio (FRANCISCONI, 2004).
No que se refere economia regional metropolitana,
em 2006, o Produto Interno Bruto (PIB) da RMSP
correspondia a R$ 450,6 bilhes, representando
56,2% do PIB estadual. Trata-se da maior
concentrao econmica do pas (IBGE, 2005;
SEADE, 2009).
Na RMSP a atividade econmica no
distribuda de maneira uniforme, sendo que
existem municpios que apresentam atividades
econmicas muito complexas, como em So
Paulo e no ABC, como tambm municpios
com reas de preservao onde as atividades
econmicas so muito reduzidas (FRANCISCONI,
2004).
O setor tercirio predominante na regio, mas
apesar disso, a atividade industrial ainda uma
das mais signicativas do pas (OLIVEIRA, 2004).
A atividade agrcola tem se dado em determinadas
reas, apenas na produo de hortifrutigranjeiros.
Sua participao no total do Estado se resume a
apenas 0,73%. No extremo da regio leste (Mogi
das Cruzes, Suzano, Biritiba Mirim e Salespolis),
encontra-se parte do cinturo verde na RMSP
(SEADE, 2009).
Existe uma predominncia do setor de servios
42
,
tanto em termos de valor adicionado como de
vnculos empregatcios (FRANCISCONI, 2004;
OLIVEIRA, 2004).
A preponderncia do setor de servios pode sugerir,
primeira vista, um esvaziamento da atividade
industrial da RMSP (SEADE, 2009). Entretanto, essa
armao deve ser vista com extrema ateno.
156
45. Na regio, localiza-se o maior complexo cientco-tecnolgico
do pas, com a presena de inmeros institutos, centros de pesquisa
e universidades, destacando-se a Universidade de So Paulo (USP), o
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), a Fundao Getlio Vargas
(FGV), entre outros.
46. Os governos Federal e de So Paulo decidiram priorizar a
construo do Tramo-Sul do Ferroanel, que dever ser entregue at
o nal de 2010. A via frrea resultado do planejamento estratgico
para desenvolvimento do Porto de Santos, facilitando o escoamento
de cargas.
Nas ltimas dcadas, o municpio de So Paulo foi
perdendo sua participao percentual na produo
industrial do pas (CARLOS, 2004; SEADE, 2009).
Ainda assim, a regio metropolitana constitui um
dos principais polos industriais do Estado e do pas
(SEADE, 2009).
O setor industrial agrega a indstria extrativa
43
,
de transformao, construo civil e servios
industriais de utilidade pblica
44
. O setor de
servios engloba o comrcio (tanto atacadista como
varejista) de transporte e os prestados s empresas
(CARLOS, 2004; SEADE, 2009).
Para o comrcio tem sido importante a proximidade
com o maior mercado consumidor do pas, o que
faz com que 52% de todo o pessoal ocupado na
atividade comercial do Estado esteja na RMSP
(SEADE, 2009).
Mas nos servios prestados por empresas
diversas que se pode vericar a importncia da
integrao entre os vrios setores da economia
metropolitana.
Ainda no setor de servios, a RMSP concentra as
atividades de gesto de importantes complexos
industriais, comerciais e nanceiros, mercado
nanceiro e de capitais, entre outras, o que atrai
grandes grupos empresariais que optam pela maior
contiguidade espacial das atividades de comando,
produo, pesquisa e desenvolvimento (P&D)
(SEADE, 2009).
O municpio de So Paulo, em especial, oferece
todos os servios modernos requeridos para o
funcionamento das empresas e tpicos de uma
metrpole contempornea.
A capital o principal centro nanceiro do pas,
possuindo a maior Bolsa de Valores da Amrica
Latina, a Bovespa, e a Bolsa de Mercadorias e de
Futuros, a BM&F (SEADE, 2009).
Na rea de sade, a capital concentra hospitais,
clnicas e servios mdico-hospitalares
(SEADE, 2009).
A disponibilidade de recursos para pesquisa
45
,
mo-de-obra especializada, uma rede universitria
avanada, a dimenso de seu mercado e a extensa
rede de comunicaes entre as empresas acabam
atraindo para a cidade de So Paulo (e regio)
outros segmentos da indstria de alta tecnologia
(SEADE, 2009).
A regio do ABC tem localizao privilegiada,
pela proximidade com o municpio de So Paulo,
o Aeroporto Internacional de Guarulhos e o Porto
de Santos, acompanhando ferrovias e rodovias
(SEADE, 2009).
Na indstria, destacam-se as produes
automobilstica e de autopeas, de mquinas e
equipamentos, de produtos de borracha, entre
outras (SEADE, 2009).
A maioria dos municpios da regio do ABC
surgiu como subrbios industriais que se xaram
acompanhando as ferrovias e, mais tarde, as
rodovias, ambas marcando fortemente a dinmica
urbana regional e a construo de infraestrutura
viria, fundamental para a articulao econmica
com as demais regies de So Paulo, do pas e do
exterior. A regio ser ainda fortemente impactada,
do ponto de vista da integrao regional, com
as construes do Rodoanel e do tramo-sul do
Ferroanel
46
(SEADE, 2009).
Os municpios que compem o ABC paulista so
economicamente dinmicos e de grande porte,
com exceo de Rio Grande da Serra e Ribeiro
Pires, que contemplam uma signicativa parcela da
rea de proteo aos mananciais (ROLNIK et al.,
2002; SEADE, 2009).
A estrutura da indstria da regio do ABC tem
expressiva presena do setor de bens de capital.
Sua principal diviso industrial a produo
automobilstica e de autopeas. Destaca-se
tambm a indstria qumica (SEADE, 2009).
O setor de servios do ABC bastante variado,
incluindo instituies nanceiras, transporte,
construo civil e todos os servios de apoio s
indstrias, com alta especializao de recursos
43. A indstria extrativa retira a matria-prima da natureza para ser
utilizada em outras indstrias.
44. Servios industriais de utilidade pblica so, por exemplo,
manuteno de reas pblicas, coleta de resduos, limpeza etc.
157
humanos nas reas tcnicas e tecnolgicas
(SEADE, 2009).
A poro leste da RMSP encontra-se localizada
ao longo das rodovias Dutra, Ferno Dias e Ayrton
Senna. Essa regio constitui o maior entroncamento
ferrovirio da RMSP, o que possibilita a integrao
com o Porto de Santos e a regio do ABC (SEADE,
2009).
Alm disso, encontra-se na rea de inuncia
do tramo-sul do Ferroanel e do tramo-leste do
Rodoanel. Em Itaquaquecetuba, localizam-se um
terminal de cargas e a Estao Aduaneira Interior
(Eadi) (SEADE, 2009).
No setor secundrio da Zona Leste, so
encontrados produtos da indstria extrativa de
pedras, areia, cal e caulim e artigos como borracha
e plstico, entre outros, que formam um importante
arranjo produtivo local (SEADE, 2009).
A indstria regional engloba, ainda, a produo
de refratrios, tratores, vidro e cristais, produtos
qumicos e farmacuticos (SEADE, 2009).
A poro oeste da RMSP apresenta importantes
disparidades urbanas, com luxuosos condomnios
residenciais e loteamentos empresariais,
comerciais e de servios dotados de infraestrutura
completa em saneamento bsico e reas de lazer,
contrapondo-se s reas localizadas fora dos
condomnios, que possuem mltiplas carncias
(SEADE, 2009).
Nessas reas, observam-se alta concentrao
populacional, praticamente inexistncia de
atividades econmicas dinmicas e precariedades
quanto a saneamento bsico, transporte, habitao,
educao e sade (SEADE, 2009).
O municpio de Osasco o maior desse territrio,
com mais de 650 mil habitantes (SEADE, 2009). As
maiores concentraes industriais da Zona Oeste
encontram-se em Barueri e Osasco.
O setor tercirio apresenta comrcio e atividades de
servios diversos, com destaque para as empresas
de distribuio e logstica, especialmente em
Barueri (CARLOS, 2004; SEADE, 2009).
O turismo uma atividade bastante relevante em
alguns municpios: Santana do Parnaba possui
importante patrimnio cultural e histrico; Pirapora
do Bom Jesus, turismo religioso; Cotia e Vargem
Grande Paulista, ecoturismo; Cotia, produo de
ores e frutas (turismo sazonal) (SEADE, 2009).
J a poro norte da RMSP foi inicialmente
estruturada ao longo do antigo eixo Campinas-So
Paulo, a estrada Anhanguera. Alguns municpios
possuem alta densidade populacional, como
Francisco Morato
47
, e demandam polticas de
desenvolvimento abrangentes, com ampliao dos
servios, tanto na rea de infraestrutura como na
social, incluindo programas de gerao de emprego
e renda (SEABRA, 2004; SEADE, 2009).
A indstria local, embora pouco expressiva para a
RMSP, tem como principais setores os de artigos de
borracha e plstico, metalurgia bsica e artefatos de
concreto, cimento e gesso (SEADE, 2009).
No setor tercirio, podem ser destacadas as
atividades imobilirias, em Mairipor, e atividades
tursticas, com potencial de desenvolvimento
nas reas de reservas orestais, rios, parques e
barragens na regio (SEADE, 2009).
Em Franco da Rocha e Caieiras, encontra-se o
Parque Estadual de Juquery, que ainda conta com
reas remanescentes de cerrado (SEADE, 2009).
As invases e a ocupao sem controle de terrenos
protegidos pela Lei de Proteo aos Mananciais
representam um dos mais graves problemas da
regio, paralelamente falta de infraestrutura de
saneamento bsico, principalmente em Caieiras,
Franco da Rocha e Francisco Morato (ROSS, 2004).
A poro sudoeste da RMSP localiza-se
basicamente ao longo da Rodovia Rgis Bittencourt,
onde se concentra grande parte da atividade
industrial da regio.
47. A populao estimada em 2009 era de 157.294 habitantes e a
rea de 49,2 km, o que resulta numa densidade demogrca de
3.197,03 hab/km (IBGE,2009).
158
uma regio de elevada densidade populacional,
principalmente em municpios como Taboo da
Serra, que at a dcada de 1990 cumpria dois
papis: cidade-dormitrio e centro industrial
(SEADE, 2009).
Segundo a Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano e Habitao (SEMUDUH,
2010), atualmente o municpio no mais uma
cidade-dormitrio, possuindo terras com elevado
valor imobilirio, especialmente nas proximidades
da Rodovia Rgis Bittencourt (BR-116); e com
relao a seu papel como centro industrial, observa-
se que, desde o incio de 2000, frente ao aumento
dos custos do transporte e aos problemas de
trnsito, muitas indstrias deixaram a cidade, a qual
passou a se caracterizar mais como um plo de
atrao de servios.
J o municpio de Juquitiba apresenta concentrao
econmica modesta e ambiente empobrecido, com
baixa oferta de equipamentos urbanos, culturais e
algumas atividades voltadas ao lazer (pesqueiros,
campings etc.) (SEADE, 2009).
Diante de todo este contexto regional, um aspecto
extremamente relevante o fato de que na Regio
Metropolitana de So Paulo no se constata a
existncia de uma agncia metropolitana ou
rgo especco capaz de fornecer subsdios para
cooperao intermunicipal atravs de aes e
instrumentos de gesto integrada.
preciso destacar, entretanto, a existncia da
Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande
ABC, que tem por objetivo implementar polticas
integradas na regio. Apesar disso, existem grandes
diculdades para a cooperao interinstitucional
tanto em razo das desigualdades sociais existentes
quanto pela ausncia de polticas e instrumentos
institucionais que incentivem e impulsionem a
cooperao entre os municpios paulistas (ROLNIK
et al., 2002).
A RMSP apresenta srios problemas relativos
desigualdade social, poltica e econmica.
A precariedade das condies de moradia da
populao metropolitana rene um conjunto de
caractersticas estreitamente relacionadas entre si:
falta de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio e pavimentao das ruas, ilegalidade das
ocupaes, insalubridade de diversas moradias,
entre outras. Essas caractersticas encontram-se
concentradas nas reas mais populares, periferias e
favelas (SEADE, 2009).
De acordo com o Relatrio de Qualidade Ambiental
do Estado de So Paulo 2007, preparado pela
Secretaria do Meio Ambiente com informaes
referentes a 2006, a disposio nal de resduos
slidos mostra-se adequada na maior parte da
regio. Entretanto, em Embu-Guau, Juquitiba,
Itapecerica da Serra e So Loureno da Serra, esse
indicador mostrou-se inadequado (SEADE, 2009).
No que se refere carga orgnica domstica, as
taxas registradas esto entre as piores do Estado,
sendo que a maioria dos municpios apresenta
baixos ndices de coleta e nenhum tratamento
(SEADE, 2009).
O municpio de So Paulo est entre os que exibem
ndices mais equilibrados (93% de coleta e 66% de
tratamento), mas seus problemas nessa rea esto
longe de uma soluo rpida (SEADE, 2009).
Salespolis, com 99% de coleta e 90% de
tratamento, registra os ndices mais elevados. O
municpio de So Caetano do Sul apresenta 100%
de coleta, mas 0% de tratamento, enquanto outros
possuem 100% de tratamento e coleta muito baixa,
como Embu-Guau (21%), So Loureno da Serra
(20%) e Juquitiba (13%). Os piores ndices so de
Vargem Grande Paulista (19% de coleta e 0% de
tratamento) e Itapecerica da Serra (4% de coleta e
0% de tratamento) (SEADE, 2009).
Nesse caso, parece fundamental o desenvolvimento
de uma poltica metropolitana envolvendo
programas e aes voltados para o enfrentamento
dos limites e bloqueios para a cooperao
institucional entre os governos municipais da
metrpole.
Da mesma forma, torna-se necessrio investir
no fomento de mecanismos e instrumentos de
controle social e na capacitao dos atores locais,
de forma a contribuir e orientar a adoo de (i)
modelos de gesto baseados na governana
democrtica; (ii) polticas pblicas de enfrentamento
das desigualdades sociais identicadas e na
ampliao da qualidade de vida dos municpios; (iii)
um programa de reformas tcnico-administrativas
necessrios criao das bases materiais para uma
gesto baseada na cooperao interinstitucional.
159
7 apndice
Sugestes para adaptao
s mudanas climticas na
RMSP
A avaliao local e regional da vulnerabilidade
s mudanas e variaes do clima indica que
cada vez mais cedo medidas de adaptao em
escalas apropriadas sero essenciais. No painel
Megacidades e Vulnerabilidades s Mudanas
Climticas, foram discutidas algumas medidas de
adaptao para o caso da Regio Metropolitana
de So Paulo.
Uma das medidas importantes que os
planos urbansticos deixem de ser regidos
exclusivamente por decises do setor imobilirio.
Certamente, os ganhos desse setor podem ser
ainda maiores com aumento do conforto urbano
e ambiental. Se o conforto ambiental no fosse
reconhecido na atualidade, os condomnios e
edifcios prximos de reas verdes no seriam os
mais procurados e valorizados.
Dentro dessa perspectiva, deve-se considerar
tambm a adaptao dos sistemas de transporte.
As ferrovias so uma alternativa de signicativa
importncia para reduo do nmero de veculos
do sistema virio (incluindo o transporte de cargas
que atravessa So Paulo), reduzindo a queima de
combustveis e a emisso de poluentes.
Nesse sentido, investimentos na ampliao das
linhas de metr e trens interurbanos deveriam
ser mantidos, uma vez que transportam grandes
quantidades de passageiros e reduzem o nmero
de veculos nas ruas e avenidas.
Percebe-se, porm, um avano bastante pequeno
no sentido do aumento da participao das
ferrovias na matriz de transportes brasileira. Um
dos principais entraves a uma maior ecincia das
operaes ferrovirias so as distncias mdias
percorridas, elevando os custos operacionais
(CNT/SEST/ SENAT, 2006).
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Sugestes para adaptao
s mudanas climticas na
RMSP
A avaliao local e regional da vulnerabilidade
s mudanas e variaes do clima indica que
cada vez mais cedo medidas de adaptao
em escalas apropriadas sero essenciais. No
painel Megacidades e Vulnerabilidades s
Mudanas Climticas, foram discutidas algumas
medidas de adaptao para o caso da Regio
Metropolitana de So Paulo.
Uma das medidas importantes que os
planos urbansticos deixem de ser regidos
exclusivamente por decises do setor imobilirio.
Certamente, os ganhos desse setor podem ser
ainda maiores com aumento do conforto urbano
e ambiental. Se o conforto ambiental no fosse
reconhecido na atualidade, os condomnios e
edifcios prximos de reas verdes no seriam os
mais procurados e valorizados.
Dentro dessa perspectiva, deve-se considerar
tambm a adaptao dos sistemas de transporte.
As ferrovias so uma alternativa de signicativa
importncia para reduo do nmero de veculos
do sistema virio (incluindo o transporte de
cargas que atravessa So Paulo), reduzindo
a queima de combustveis e a emisso de
poluentes.
Nesse sentido, investimentos na ampliao das
linhas de metr e trens interurbanos deveriam
ser mantidos, uma vez que transportam grandes
quantidades de passageiros e reduzem o nmero
de veculos nas ruas e avenidas.
Percebe-se, porm, um avano bastante pequeno
no sentido do aumento da participao das
ferrovias na matriz de transportes brasileira. Um
dos principais entraves a uma maior ecincia
das operaes ferrovirias so as distncias
mdias percorridas, elevando os custos
operacionais (CNT/SEST/ SENAT, 2006).
Uma soluo para conciliar as pequenas
distncias percorridas pelos trens brasileiros
com a necessidade de reduo de caminhes
que circulam em So Paulo seria a implantao
de sistemas de transporte intermodais, com a
criao de entrepostos localizados em pontos
estratgicos fora da RMSP. Os entrepostos
situados nas rodovias estariam interligados s
ferrovias, que por sua vez estariam conectadas
aos principais portos e aeroportos.
Ainda com relao s medidas de adaptao,
outro aspecto importante se refere ao balano
de gua no solo ou balano hdrico. A chuva e o
orvalho dependem do clima da regio (interao
com a atmosfera), enquanto as demais entradas
no sistema hdrico dependem do tipo de solo,
relevo e da presena de vegetao (TOMASELLA
et al, 2005). As intervenes urbanas resultantes
da impermeabilizao da superfcie alteram as
condies de circulao da gua no interior do
solo, provocando soerguimento ou rebaixamento
do lenol fretico (DAEE, 2009).
A intensicao dos processos de solubilizao
e lixiviao que provocam a destruio das
estruturas do solo, decorrentes da mudana do
regime hdrico, podem resultar em abatimentos
da superfcie. Esse fenmeno de larga ocorrncia
no municpio de So Paulo tem onerado a
manuteno da rede viria. As marginais do
Tiet, Pinheiros, Avenida Nove de Julho e dos
Bandeirantes so alguns exemplos (DAEE, 2009).
Uma soluo apresentada pela prefeitura para
reduzir a taxa de impermeabilizao do solo foi a
implantao de parques lineares. Esses parques,
alm de representarem expanso da rea
verde na cidade de So Paulo, contribuiro para
melhorar a permeabilidade do solo, minimizando
as enchentes, alm de proteger os cursos dgua
ainda no canalizados (SECRETARIA DO VERDE E
MEIO AMBIENTE DA PREFEITURA DO MUNICPIO
DE SO PAULO, 2006).
A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente tem
recursos do Fundo de Desenvolvimento Urbano
(FUNDURB), da ordem de R$ 38 milhes, para
a implantao de cinco parques. Os recursos
para a construo de outros seis parques
tambm previstos pela secretaria devem ser
obtidos atravs de compensaes ambientais
(SECRETARIA DO VERDE E MEIO AMBIENTE DA
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO,
2006).
Na regio do Alto Tiet, o governo do Estado
prev a implantao de um extenso parque linear
constitudo de grandes piscinas que devero
funcionar como vrzeas naturais recobertas
por vegetao, aumentando a capacidade de
reteno das guas no perodo de cheias. O
161
projeto do parque inclui a recuperao de 3,8
milhes de metros quadrados de matas ciliares
do Tiet (SECRETARIA DE SANEAMENTO E
ENERGIA, 2009).
A preservao efetiva da rea de Preservao
Ambiental (APA) do Parque do Carmo outra
medida de adaptao extremamente importante.
Trata-se de um conjunto de fragmentos de
vegetao abrangendo praticamente toda a
cabeceira do Rio Aricanduva e de alguns de seus
tributrios (DAEE, 2009; SILVA, 2010).
Outra questo seria a quanticao dos
benefcios decorrentes das medidas de
adaptao s mudanas climticas, que parece
ser uma alternativa extremamente necessria
para a viabilizao de aes. Recentemente, uma
experincia deste tipo foi realizada pelo (DAEE,
2009).
Em reas de grande circulao de veculos
foram considerados os custos de interrupo
ou atraso no trfego causado pelas inundaes.
Devido reduo na velocidade mdia, em geral,
triplicam-se os custos normais de operao dos
veculos. Para veculos particulares, os valores
variam de R$ 0,26/km a R$ 0,78/km. No caso
de caminhes, de R$ 1,50/km para R$ 3,00/km
(DAEE, 2009).
O tempo mdio perdido pelos passageiros e
motoristas durante interrupes de trfego
causadas pelas inundaes corresponde a
trs horas e estima-se que corresponda a: R$
6,00/h/passageiro (veculos particulares) e R$
2,00/h/passageiro (nibus e caminhes) (DAEE,
2009).
O processo para adaptao s mudanas
climticas se inicia com a tomada de conscincia
do risco ambiental, tecnolgico e social que se
projeta no futuro. Somente com uma populao
consciente desses riscos ser possvel o debate
transparente e participativo sobre as alternativas
para mitig-los.
fundamental construir um espao de
negociao capaz de envolver os setores pblicos
e privados, como tambm o terceiro setor,
na construo de uma poltica metropolitana
de enfrentamento dos efeitos das mudanas
climticas, que se manifeste em programas de
curto, mdio e longo prazo e que se concretize
em projetos alternativos de uso e ocupao do
territrio.
Diretrizes para o
desenvolvimento
sustentvel na RMSP
necessrio iniciar um processo permanente
de avaliao ambiental estratgica e constante
monitoramento, que indique vias (ou meios) de
desenvolvimento limpo/sustentvel para a Regio
Metropolitana do So Paulo no sculo XXI. Nesse
sentido, algumas diretrizes foram sugeridas:
Setor pblico
O poder pblico dever estabelecer a
obrigatoriedade de avaliao da dimenso
climtica nos processos decisrios referentes s
polticas pblicas, de forma a estabelecer:
Ampliao da capacidade de observao
sistemtica e modelagem climtica, gerao
de cenrios climticos futuros causados pelo
aquecimento global e inuncia relativa do
processo de urbanizao;
Implantao de uma rede de monitoramento
climtico na Regio Metropolitana de So Paulo;
Avaliao dos impactos das mudanas
climticas sobre a sade humana, promovendo
medidas para reduo ou preveno dos
impactos;
Formatao de um banco de dados climtico,
incorporando informaes histricas (sries
histricas) bem como os registros a serem
gerados pela rede de monitoramento da regio;
Desenvolvimento de estudos sobre ilhas de
calor urbano, com auxlio de universidades
e instituies envolvidas, para ns de
planejamento urbano e regional, considerando
a ecincia climtica da regio em diferentes
162
perodos do ano;
Estabelecimento de prticas visando promover
a ecincia energtica em todos os setores
e regies, incluindo a denio de padres
mnimos de ecincia energtica para produtos e
processos;
Investimentos na melhoria dos sistemas de
capacitao e aparelhamento para scalizao
e punio de atividades emissoras de gases de
efeito estufa (GEE), conforme proposto pelo
Observatrio do Clima (2009);
Atrao de investimentos para a implantao
de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo e de outros mecanismos internacionais
do mercado de carbono conforme proposto pelo
Observatrio do Clima (2009);
Anlise, promoo e implementao de
incentivos econmicos para setores produtivos
que assumam compromissos de reduo
de emisses de GEE ou sua absoro por
sumidouros (com a ampliao das reas
orestais remanescentes ou de reorestamento
e implementao de medidas efetivas para
manuteno dos estoques de carbono);
Implementao do Plano de Macrodrenagem
da Bacia do Alto Tiet, envolvendo todos os
municpios da RMSP e a sociedade (com
reviso e apresentao de custos comparativos
judicialmente auditados entre grandes obras de
engenharia e a implantao de alternativas como,
por exemplo, de parques lineares);
Aplicao de recursos vinculados destinados
pesquisa cientca no estudo das causas e
consequncias do aumento de temperatura
e mudanas dos regimes hidrolgicos,
especialmente os extremos, na regio, bem
como em pesquisa tecnolgica visando a busca
de alternativas para a reduo da poluio
atmosfrica, poluio dos corpos dgua e do
solo, elaborao de modelos hidrolgicos, ou
seja, estudos voltados adaptao da sociedade
s mudanas do clima.
Instrumentos de
informao e gesto
O Poder Executivo local dever publicar um
Plano de Ao Integrado para implementao
de objetivos comuns (rgos e setores da
sociedade) visando minimizar os impactos
das mudanas climticas, a ser elaborado
pelas instituies tcnicas responsveis com
a participao da sociedade civil atravs de
discusses em fruns e plenrias.
O Poder Executivo local dever publicar tambm
um documento de comunicao contendo
informaes sobre as medidas executadas
para reduzir e permitir adaptao s mudanas
climticas, utilizando metodologias nacionais
ou internacionalmente aceitas, devidamente
adaptadas realidade brasileira, quando couber.
Os estudos necessrios para a publicao
do documento de comunicao devero ser
nanciados com o apoio do Fundo Nacional
de Mudanas Climticas (FNMC), entre outros
fundos pblicos e privados criados a partir das
discusses com a sociedade e especialistas da
rea. O Poder Executivo local dever disponibilizar
o inventrio ao pblico geral.
Instrumentos de comando e
controle
Reforam-se alguns instrumentos propostos
pelo DAEE (2009), onde por meio de uma ao
conjunta, DAEE, Defesa Civil e Prefeituras
Municipais da regio devero criar instrumentos
de restrio impermeabilizao das reas
urbanas, tais como:
Coibir a construo de edifcios (novas
construes) em reas com declividade
acentuada e de preservao permanente atravs
do controle de alvars e licenas; embargos
de obras; bem como incentivos scais para
quem respeitar as regras ao longo dos anos de
ocupao (reduo progressiva do IPTU);
Introduzir nos regulamentos de outorga j
existentes, que caberia ao DAEE a outorga para
obras civis que possam resultar em impactos
sobre o regime de devios superciais na bacia;
Implantar um de Sistema de Alerta a Enchentes,
163
Inundaes e Deslizamentos na Bacia do Alto
Tiet, envolvendo a populao, a defesa civil e
rgos competentes.
Instrumentos econmicos
As Secretarias da Fazenda e Planejamento
devero proceder quanticao dos benefcios
decorrentes das medidas de adaptao s
mudanas climticas, uma vez que esta constitui
uma alternativa extremamente necessria para a
viabilizao de aes.
As questes relativas aos custos e benefcios
decorrentes, por exemplo, da reduo nos
ndices de doenas e mortalidade (causadas por
inundaes, deslizamentos e perodos de seca),
impactos positivos na paisagem (em funo
das melhorias visando equilbrio das condies
climticas) devem ser identicadas, quanticadas
e amplamente divulgadas no oramento
participativo de cada municpio.
Uma das abordagens que podero ser adotadas
refere-se quanticao dos danos evitados
- quanto aos aspectos de bens, propriedades,
equipamentos, produo, paralisao do
processo produtivo, atrasos nos deslocamentos,
sobrecargas dos servios pblicos de sade e
salvamento (hospitais, emergncias etc.).
Anexos
ANEXO 1- PROPOSTAS PARA VIABILIZAO DE MEDIDAS DE ADAPTAO NA RMSP
Identicao das reas de risco
(mapeamentos)
Objetivos Escalas Contexto Percepo
Risco reas vulnerveis da RMSP Objetivos Gerais Objetivos Especcos Critrios Justicativas
Escalas de trabalho
(dos mapeamentos
realizados)
Temnecessidade de
ampliar as escalas de
trabalho? Por que?
Quais as organizaes ou
entidades envolvidas no processo?
Jurisdio
Quais os setores da sociedade
envolvidos na deciso de
adaptar-se ou no?
Foi realizada a transferncia de
informaes sobre os riscos?
Quais as tecnologias disponveis
para combater os riscos?
Quais as medidas necessrias ou disponveis
para o incio do processo?
Que medidas podemauxiliar a percepo e participao da populao?
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Bacias dos rios Tiet, Pinheiros, Tamanduate, Aricanduva, Ribeiro
dos Meninos, Pirajuara, Cabuu.
Reduzir os impactos relativos a enchentes e inundaes
na RMSP (ex.: controle e monitoramento das reas
suscetveis a enchentes; obras de drenagemcomsiste-
mas integrados - implantao de parques lineares com
proteo de margens e vrzeas das bacias; controle e
monitoramento meteorolgicos, implantao de siste-
mas de alerta de enchentes). Executar o planejamento
bioclimtico da RMSP comestudos de ecincia energ-
tica das reas urbanas (ex. : aproveitamento da energia
solar, ventos, brisas, guas das chuvas etc.).
Depender da ampliao
de escalas e especicao
das tipologias de risco, bem
como da identicao das
caractersticas da populao
afetada (dados sociodemo-
grcos). Depender tambm
da percepo dos riscos por
parte da sociedade e rgos
de governo reponsveis, das
tecnologias disponveis e
custos envolvidos.
Deve-se analisar a eccia e
eciencia dos sistemas (ex.:
de drenagem, monitoramento
meteorlgico, monitoramento
das reas de risco e alerta
a populao). Almdisso,
deve-se ponderar a equidade
das decises (ex.: quem
perde e quemganha coma
adaptao) e a legitimidade
do processo (ex.: alternativas
propostas, viabilidade, custos
de implantao, tempo de ex-
ecuo, procedimentos para
operacilonalizao, interesses
diversos ou falta de interesse,
entre outros).
Depender da amplia-
o de escalas e espe-
cicao das tipologias
de risco, bemcomo da
identicao das carac-
tersticas da popula-
o afetada (dados
sociodemogrcos).
Depender ainda, da
percepo dos riscos
por parte da sociedade
e rgos de governo
reponsveis, das tec-
nologias disponveis e
custos envolvidos.
1:250.000
Sim. Para medidas de
adaptao necessrio
uma visualizao mais
detalhada dos riscos em
escalas aproximadas
(1:10.000) - comespeci-
cao da tipologia do risco
e localidades afetadas.
Neste caso, seria necessrio um
levantamento detalhado, mas
inicialmente seriam: prefeituras,
rges responsveis por mapeamen-
tos distintos (Emplasa, DAEE, IPT,
Secretarias do Estado e Municpios
da RMSP etc.); Defesa Civil, Corpos
de Bombeiros, Setores de Emergncia
dos Hospitais, Assistncia Social etc.
A jurisdio algo
que perpassa inter-
esses e poderes
distintos, portanto
necessrio es-
clarecer e denir
as competncias,
aladas, atribuies,
poder e inuncia,
dentro de uma
viso integrada do
sistema de implan-
tao de medidas
de adaptao.
Seria necessrio especicar
cada umdos setores envolvi-
dos, mas basicamente todos os
setores pblicos e privados da
RMSP deveriamser convo-
cados ou alertados sobre as
reas de risco e o processo de
tomada de deciso.
Sim, at o presente momento
foramrealizados workshops e
entregas ociais do relatrio sobre
as mudanas climticas e seus
impactos (commapeamentos de
risco na escala 1:250.000). Os
workshops foramrealizados entre
2009 e 2010 comespecialistas
do exterior (Nasa etc.); entidades
de pesquisade e universidades
do Estado de SP (INPE, Unicamp,
USP, Unesp, IPT etc.); prefeitura,
rgos pblicos e entidades do
governo (secretarias do estado e
municipais, cmara de vereadores,
Cetesb, Secretaria do Meio
Ambiente, Emplasa etc.). Todas as
formas de mdia foramacionadas
e participaramdo processo de
divulgao do relatrio. Entretanto,
necessrio destacar que este
deve ser umprocesso contnuo.
Assim, novos estudos comescalas
mais detalhadas devemser realiza-
dos para que se possa prosseguir
adequadamente como processo
de tomada de deciso. Nenhuma
medida de adaptao pode ser
tomada semo detalhamento dos
riscos e das reas vulnerveis.
O DAEE temestudos relativos ao Plano de Mac-
rodrenagemda Bacia do Rio Tiet; o governo de
So Paulo temestudos relativos a implantao de
umparque linear na bacia do Tiet (zona leste da
RMSP).
Melhorar a rede de monitoramento c/ estaes meteorolgicas
renovadas; implantar umsistema de alerta integrado commonitoramento
das reas de risco (e orientao/participao das populaes envolvi-
das) e banco de dados sobre os acidentes/desastres. Implantao de
uma rede de monitoramento climtico na RMSP, incorporando informa-
es histricas (sries climticas histricas) bemcomo novos registros.
Implantar umsistema integrado de parques lineares e reas de proteo
permanente. A implantao de parques lineares umconceito incor-
porado no Plano Diretor Estratgico da Cidade de SP, criado pela Lei n
13.430/2002, como intuito de recuperar fundos de vale e cursos dgua,
resgatando sua funo e tambmcomo parte do sistema de drenagem
urbana. Implantar umsistema de controle da impermeabilizao do
solo (atravs de licenas das prefeituras e do DAEE). Implementao de
medidas para aumentar a permeabilidade do solo como uso de malha
asfltica semipermevel, bemcomo incentivos scais para construes de
reservatrios de gua de chuva (cisternas) emedifcios e residncias.
O DAEE realizou a quanticao dos benefcios decorrentes
da implantao de obras de drenagemurbana. A denio dos
benefcios monetrios do controle de inundaes realizada se
refere a uma simulao do mercado de controle de enchen-
tes. Emreas de grande circulao de veculos foramconsid-
erados os custos de interrupo ou atraso no trfego causado
pelas inundaes. Devido reduo na velocidade mdia, em
geral, triplicam-se os custos normais de operao dos veculos
que variamde R$ 0,26/Kma 0,78/Km. No caso de caminhes
de R$ 1,50/Kmpara R$ 3,00/Km. O tempo mdio perdido
pelos passageiros e motoristas durante interrupes de
trfego causadas pelas inundaes corresponde a trs horas e
estima-se que corresponda a: R$ 6,00/h/passageiro (veculos
particulares) e R$ 2,00/h/passageiro (nibus e caminhes). O
DAEE tambmconsiderou as estimativas dos benefcios totais
anuais da ordemde R$ 17 a 21 milhes para as bacias do
Aricanduva, Ribeiro dos Meninos e Pirajussara.
O Poder Executivo local dever
disponibilizar o inventrio de
aes ao pblico geral, bemcomo
formular umbanco de informaes
sobre projetos de reduo dos
impactos das mudanas climticas
passveis de implementao
para estimular a indstria (com
Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo), setor imobilirio, de sade,
turstico, ferrovirio, comrcio e
servios pblicos e privados (com
REDD - Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao) .
Bairros mais afetados na cidade de So Paulo: Zona Oeste - Butant,
Lapa ; Zona Sul - Campo Limpo; Zona Leste - Guaianazes, Cidade
Tiradentes, Aricanduva, Vila Itaim; Zona Norte - Pirituba, Casa Verde,
Jaan, Perus. Municpios da RMSP: Norte- Franco da Rocha; Sul -
Santo Andr, So Bernardo, Mau, Leste - Suzano, Guarulhos.
Os bairros no foram
mapeados (apenas
identicados).
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Zona Norte - Serra da Cantareira; Zona Sul e Sudeste - Serra do Mar
; Zona Oeste - So Loureno da Serra; Zona Leste (municpio de
Mau) - Morro do Cruzeiro e Morro do Macuco.
Reduzir os impactos relativos a deslizamentos na RMSP
(ex.: controle e monitormamento das regies sujeitas a
deslizamentos, punio para o desmatamento e ocupa-
o de APPs, controle e monitoramento meteorolgicos,
implantao de sistemas de alerta de deslizamentos,
recuparao das reas de lixes e antigos aterros).
1:250.000
Os bairros no foram
mapeados (apenas
identicados).
Idem(itemanterior). Idem(itemanterior).
O INPE e IPT realizaramlevantamentos sobre reas
de risco a deslizamentos na RMSP para a implan-
tao do SISMADEN (sistema de alertas de risco
de deslizamentos na RMSP).
Implantar umsistema de alerta integrado commonitoramento das reas
de risco (e orientao/participao das populaes envolvidas). Implantar
es histricas sobre os acidentes ocorridos (series histricas) bemcomo
novos registros.
O Poder Executivo local dever publicar umPlano de Ao
Integrado para implementao de objetivos comuns (rgos e
setores da sociedade) visando minimizar os impactos das mu-
danas climticas, a ser elaborado pelas instituies tcnicas
responsveis coma participao da sociedade civil atravs de
discusses emfruns e plenrias.
Proceder quanticao dos benefcios decorrentes das
medidas de adaptao s mudanas climticas, uma vez que
constitui uma alternativa extremamente necessria para a
viabilizao de aes.
As questes relativas aos custos e benefcios decorrentes da
reduo nos ndices de doenas e mortalidade (causadas por
inundaes, deslizamentos e perodos de seca), impactos posi-
tivos na paisagem(emfuno das melhorias visando equilbrio
das condies climticas), devemser identicadas, quantica-
das e amplamente divulgadas no oramento participativo de
cada municpio. A avaliao dos custos e bencos dever ser
auditada, por rgo ou empresa especializada, que se respon-
sabilizar judicialmente pelos resultados da auditoria.
Uma das abordagens que devero ser adotadas refere-se
quanticao dos danos evitados quanto aos aspectos de
bens, propriedades, equipamentos, produo, paralisao do
processo produtivo, atrasos nos deslocamentos, sobrecar-
gas dos servios pblicos de sade e salvamento (hospitais,
emergncias etc.)
Coibir a construo de edifcios
(novas construes) emreas
comdeclividade acentuada e de
preservao permanente atravs
do controle de alvars e licenas;
embargos de obras; bemcomo
incentivos scais para aqueles
que respeitarem(contrapartida
no IPTU).
Incentivos ao desenvolvimento e
divulgao de pesquisas cientcas
sobre as causas e consequncias
do aumento de temperatura na
regio, bemcomo empesquisa
tecnolgica visando a busca de
alternativas para a reduo da
poluio atmosfrica, poluio dos
corpos dgua e do solo, elabora-
o de modelos hidrolgicos, ou
seja, estudos voltados adaptao
da sociedade s mudanas
climticas.
Bairros mais afetados da cidade de So Paulo: Zona Sul - Campo
Limpo, Capo Redondo e Jardimngela ; Zona Oeste - Butant;
Zona Norte - Perus e Brasilndia; e na zona leste - Sapopemba, So
Mateus, So Rafael e Itaquera. EmMau - JardimZaira, Jd. Elida; So
Bernardo do Campo - Rudge Ramos; Santana do Parnaba - Bairro
120; Itaquaquecetuba - Bairro Monte Belo.
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Reduzir os impactos relativos a enchentes/riscos de lep-
tospirose na RMSP (ex.: controle e monitormamento das
regies sujeitas a riscos de leptospirose, implantao de
sistemas de alerta).
1:250.000
Sim. necessrio localizar
as reas mais afetadas
(favelas, bairros etc.); quan-
ticar o nmero de casos e
mortes (postos de sade,
hospitais).
Neste caso, seria necessrio umlevan-
tamento detalhado, mas inicialmente
seriam: prefeituras, rgos respon-
sveis por mapeamentos distintos
(Emplasa, Secretaria de Sade, Sec-
retarias do Estado e Municpios etc.);
Setores de Emergncia dos Hospitais,
Assistncia Social etc.
Semreferncia.
Avaliao dos impactos das mudanas climticas sobre a sade humana
(ex.: Leptospirose), promovendo aes para minimiz-los (comdetalha-
mento dos procedimentos de preveno e alertas).
reas compresena de favelas da RMSP.
Trabalhos de esclarecimento nas comunidades (favelas e
bairros do entorno)
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Marginal Tiet, Pinheiros e entorno.
Reduzir os impactos relativos a poluio do ar (ex.:
controle e monitormamento da qualidade do ar, medidas
de mitigao dos gases de efeito estufa, punio para
o desmatamento, melhoria do sistemas de transporte
pblico de massa para reduo de veculos nas ruas;
scalizao das empresas responsveis pela gesto de
aterros sanitrios no controle e reduo progressiva das
emisses de gases de efeito estufa provenientes de suas
estaes de tratamento).
1:250.000 Idem(itemanterior). Idem(itemanterior).
Desde 2004, sob a coordenao de Maria de
Ftima Andrade (do IAG/USP), membro do IAI
(Inter American Institute) for Global Change, foi
crida uma rede multinacional de pesquisa com
foco na avaliao e estimativa das emisses de po-
luentes produzidas por megacidades na Amrica
Latina denominada South American Emissions,
Megacities and Climate (SAEMC). A integrao
desda rede de informaes tanto quanto de suas
conexes comoutras reas de pesquisa (sade,
agricultura, avaliao de riscos e vulnerabilidades
etc.) e rgos envolvidos (setor de energia, meio
ambiente, abastecimento de gua etc.) vemsendo
promovida atravs de simpsios, workshops e o
intercmbio de alunos e pesquisadores.
Investir esforos para gerar uma base de dados funcional e consolidada
sobre a qumica da atmosfera como registro das alteraes climticas,
visando a elaborao de uminventrio de emisses que permitir avaliar a
qualidade do ar e as caractersticas do clima regional no passado, presen-
te e futuro comvista a auxiliar o processo de tomada de deciso. Desen-
volver estudos sobre ilhas de calor urbano, comauxlio de universidades
e instituies envolvidas para ns de planejamento urbano e regional,
considerando a ecincia climtica da regio emdiferentes perodos do
ano. Detalhar procedimentos mdicos necessrios para pocas de seca e
reduo da umidade relativa do ar. Planejamento bioclimtico comestabe-
lecimento de prticas de ecincia energtica.
bairros do entorno)
ANEXO 1- PROPOSTAS PARA VIABILIZAO DE MEDIDAS DE ADAPTAO NA RMSP
Identicao das reas de risco
(mapeamentos)
Objetivos Escalas Contexto Percepo
Risco reas vulnerveis da RMSP Objetivos Gerais Objetivos Especcos Critrios Justicativas
Escalas de trabalho
(dos mapeamentos
realizados)
Temnecessidade de
ampliar as escalas de
trabalho? Por que?
Quais as organizaes ou
entidades envolvidas no processo?
Jurisdio
Quais os setores da sociedade
envolvidos na deciso de
adaptar-se ou no?
Foi realizada a transferncia de
informaes sobre os riscos?
Quais as tecnologias disponveis
para combater os riscos?
Quais as medidas necessrias ou disponveis
para o incio do processo?
Que medidas podemauxiliar a percepo e participao da populao?
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Reduzir os impactos relativos a enchentes e inundaes
na RMSP (ex.: controle e monitoramento das reas
suscetveis a enchentes; obras de drenagemcomsiste-
mas integrados - implantao de parques lineares com
proteo de margens e vrzeas das bacias; controle e
monitoramento meteorolgicos, implantao de siste-
mas de alerta de enchentes). Executar o planejamento
bioclimtico da RMSP comestudos de ecincia energ-
tica das reas urbanas (ex. : aproveitamento da energia
solar, ventos, brisas, guas das chuvas etc.).
Depender da ampliao
de escalas e especicao
das tipologias de risco, bem
como da identicao das
caractersticas da populao
afetada (dados sociodemo-
grcos). Depender tambm
da percepo dos riscos por
parte da sociedade e rgos
de governo reponsveis, das
tecnologias disponveis e
custos envolvidos.
Deve-se analisar a eccia e
eciencia dos sistemas (ex.:
de drenagem, monitoramento
meteorlgico, monitoramento
das reas de risco e alerta
a populao). Almdisso,
deve-se ponderar a equidade
das decises (ex.: quem
perde e quemganha coma
adaptao) e a legitimidade
do processo (ex.: alternativas
propostas, viabilidade, custos
de implantao, tempo de ex-
ecuo, procedimentos para
operacilonalizao, interesses
diversos ou falta de interesse,
entre outros).
Depender da amplia-
o de escalas e espe-
cicao das tipologias
de risco, bemcomo da
identicao das carac-
tersticas da popula-
o afetada (dados
sociodemogrcos).
Depender ainda, da
percepo dos riscos
por parte da sociedade
e rgos de governo
reponsveis, das tec-
nologias disponveis e
custos envolvidos.
1:250.000
Sim. Para medidas de
adaptao necessrio
uma visualizao mais
detalhada dos riscos em
escalas aproximadas
(1:10.000) - comespeci-
cao da tipologia do risco
e localidades afetadas.
Neste caso, seria necessrio um
levantamento detalhado, mas
inicialmente seriam: prefeituras,
rges responsveis por mapeamen-
tos distintos (Emplasa, DAEE, IPT,
Secretarias do Estado e Municpios
da RMSP etc.); Defesa Civil, Corpos
de Bombeiros, Setores de Emergncia
dos Hospitais, Assistncia Social etc.
A jurisdio algo
que perpassa inter-
esses e poderes
distintos, portanto
necessrio es-
clarecer e denir
as competncias,
aladas, atribuies,
poder e inuncia,
dentro de uma
viso integrada do
sistema de implan-
tao de medidas
de adaptao.
Seria necessrio especicar
cada umdos setores envolvi-
dos, mas basicamente todos os
setores pblicos e privados da
RMSP deveriamser convo-
cados ou alertados sobre as
reas de risco e o processo de
tomada de deciso.
Sim, at o presente momento
foramrealizados workshops e
entregas ociais do relatrio sobre
as mudanas climticas e seus
impactos (commapeamentos de
risco na escala 1:250.000). Os
workshops foramrealizados entre
2009 e 2010 comespecialistas
do exterior (Nasa etc.); entidades
de pesquisade e universidades
do Estado de SP (INPE, Unicamp,
USP, Unesp, IPT etc.); prefeitura,
rgos pblicos e entidades do
governo (secretarias do estado e
municipais, cmara de vereadores,
Cetesb, Secretaria do Meio
Ambiente, Emplasa etc.). Todas as
formas de mdia foramacionadas
e participaramdo processo de
divulgao do relatrio. Entretanto,
necessrio destacar que este
deve ser umprocesso contnuo.
Assim, novos estudos comescalas
mais detalhadas devemser realiza-
dos para que se possa prosseguir
adequadamente como processo
de tomada de deciso. Nenhuma
medida de adaptao pode ser
tomada semo detalhamento dos
riscos e das reas vulnerveis.
O DAEE temestudos relativos ao Plano de Mac-
rodrenagemda Bacia do Rio Tiet; o governo de
So Paulo temestudos relativos a implantao de
umparque linear na bacia do Tiet (zona leste da
RMSP).
Melhorar a rede de monitoramento c/ estaes meteorolgicas
renovadas; implantar umsistema de alerta integrado commonitoramento
das reas de risco (e orientao/participao das populaes envolvi-
das) e banco de dados sobre os acidentes/desastres. Implantao de
es histricas (sries climticas histricas) bemcomo novos registros.
Implantar umsistema integrado de parques lineares e reas de proteo
permanente. A implantao de parques lineares umconceito incor-
porado no Plano Diretor Estratgico da Cidade de SP, criado pela Lei n
13.430/2002, como intuito de recuperar fundos de vale e cursos dgua,
resgatando sua funo e tambmcomo parte do sistema de drenagem
urbana. Implantar umsistema de controle da impermeabilizao do
solo (atravs de licenas das prefeituras e do DAEE). Implementao de
medidas para aumentar a permeabilidade do solo como uso de malha
asfltica semipermevel, bemcomo incentivos scais para construes de
reservatrios de gua de chuva (cisternas) emedifcios e residncias.
O DAEE realizou a quanticao dos benefcios decorrentes
da implantao de obras de drenagemurbana. A denio dos
benefcios monetrios do controle de inundaes realizada se
refere a uma simulao do mercado de controle de enchen-
tes. Emreas de grande circulao de veculos foramconsid-
erados os custos de interrupo ou atraso no trfego causado
pelas inundaes. Devido reduo na velocidade mdia, em
geral, triplicam-se os custos normais de operao dos veculos
que variamde R$ 0,26/Kma 0,78/Km. No caso de caminhes
de R$ 1,50/Kmpara R$ 3,00/Km. O tempo mdio perdido
pelos passageiros e motoristas durante interrupes de
trfego causadas pelas inundaes corresponde a trs horas e
estima-se que corresponda a: R$ 6,00/h/passageiro (veculos
particulares) e R$ 2,00/h/passageiro (nibus e caminhes). O
DAEE tambmconsiderou as estimativas dos benefcios totais
anuais da ordemde R$ 17 a 21 milhes para as bacias do
Aricanduva, Ribeiro dos Meninos e Pirajussara.
O Poder Executivo local dever
disponibilizar o inventrio de
aes ao pblico geral, bemcomo
formular umbanco de informaes
sobre projetos de reduo dos
impactos das mudanas climticas
passveis de implementao
para estimular a indstria (com
Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo), setor imobilirio, de sade,
turstico, ferrovirio, comrcio e
servios pblicos e privados (com
REDD - Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao) .
Bairros mais afetados na cidade de So Paulo: Zona Oeste - Butant,
Lapa ; Zona Sul - Campo Limpo; Zona Leste - Guaianazes, Cidade
Tiradentes, Aricanduva, Vila Itaim; Zona Norte - Pirituba, Casa Verde,
Jaan, Perus. Municpios da RMSP: Norte- Franco da Rocha; Sul -
Santo Andr, So Bernardo, Mau, Leste - Suzano, Guarulhos.
Os bairros no foram
mapeados (apenas
identicados).
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Zona Norte - Serra da Cantareira; Zona Sul e Sudeste - Serra do Mar
; Zona Oeste - So Loureno da Serra; Zona Leste (municpio de
Mau) - Morro do Cruzeiro e Morro do Macuco.
Reduzir os impactos relativos a deslizamentos na RMSP
(ex.: controle e monitormamento das regies sujeitas a
deslizamentos, punio para o desmatamento e ocupa-
o de APPs, controle e monitoramento meteorolgicos,
implantao de sistemas de alerta de deslizamentos,
recuparao das reas de lixes e antigos aterros).
1:250.000
Os bairros no foram
mapeados (apenas
identicados).
Idem(itemanterior). Idem(itemanterior).
O INPE e IPT realizaramlevantamentos sobre reas
de risco a deslizamentos na RMSP para a implan-
tao do SISMADEN (sistema de alertas de risco
de deslizamentos na RMSP).
Implantar umsistema de alerta integrado commonitoramento das reas
de risco (e orientao/participao das populaes envolvidas). Implantar
es histricas sobre os acidentes ocorridos (series histricas) bemcomo
novos registros.
O Poder Executivo local dever publicar umPlano de Ao
Integrado para implementao de objetivos comuns (rgos e
setores da sociedade) visando minimizar os impactos das mu-
danas climticas, a ser elaborado pelas instituies tcnicas
responsveis coma participao da sociedade civil atravs de
discusses emfruns e plenrias.
Proceder quanticao dos benefcios decorrentes das
medidas de adaptao s mudanas climticas, uma vez que
constitui uma alternativa extremamente necessria para a
viabilizao de aes.
As questes relativas aos custos e benefcios decorrentes da
reduo nos ndices de doenas e mortalidade (causadas por
inundaes, deslizamentos e perodos de seca), impactos posi-
tivos na paisagem(emfuno das melhorias visando equilbrio
das condies climticas), devemser identicadas, quantica-
das e amplamente divulgadas no oramento participativo de
cada municpio. A avaliao dos custos e bencos dever ser
auditada, por rgo ou empresa especializada, que se respon-
sabilizar judicialmente pelos resultados da auditoria.
Uma das abordagens que devero ser adotadas refere-se
quanticao dos danos evitados quanto aos aspectos de
bens, propriedades, equipamentos, produo, paralisao do
processo produtivo, atrasos nos deslocamentos, sobrecar-
gas dos servios pblicos de sade e salvamento (hospitais,
emergncias etc.)
Coibir a construo de edifcios
(novas construes) emreas
comdeclividade acentuada e de
preservao permanente atravs
do controle de alvars e licenas;
embargos de obras; bemcomo
incentivos scais para aqueles
que respeitarem(contrapartida
no IPTU).
Incentivos ao desenvolvimento e
divulgao de pesquisas cientcas
sobre as causas e consequncias
do aumento de temperatura na
regio, bemcomo empesquisa
tecnolgica visando a busca de
alternativas para a reduo da
poluio atmosfrica, poluio dos
corpos dgua e do solo, elabora-
o de modelos hidrolgicos, ou
seja, estudos voltados adaptao
da sociedade s mudanas
climticas.
Bairros mais afetados da cidade de So Paulo: Zona Sul - Campo
Limpo, Capo Redondo e Jardimngela ; Zona Oeste - Butant;
Zona Norte - Perus e Brasilndia; e na zona leste - Sapopemba, So
Mateus, So Rafael e Itaquera. EmMau - JardimZaira, Jd. Elida; So
Bernardo do Campo - Rudge Ramos; Santana do Parnaba - Bairro
120; Itaquaquecetuba - Bairro Monte Belo.
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Reduzir os impactos relativos a enchentes/riscos de lep-
tospirose na RMSP (ex.: controle e monitormamento das
regies sujeitas a riscos de leptospirose, implantao de
sistemas de alerta).
1:250.000
Sim. necessrio localizar
as reas mais afetadas
(favelas, bairros etc.); quan-
ticar o nmero de casos e
mortes (postos de sade,
hospitais).
Neste caso, seria necessrio umlevan-
tamento detalhado, mas inicialmente
seriam: prefeituras, rgos respon-
sveis por mapeamentos distintos
(Emplasa, Secretaria de Sade, Sec-
retarias do Estado e Municpios etc.);
Setores de Emergncia dos Hospitais,
Assistncia Social etc.
Semreferncia.
Avaliao dos impactos das mudanas climticas sobre a sade humana
(ex.: Leptospirose), promovendo aes para minimiz-los (comdetalha-
mento dos procedimentos de preveno e alertas).
bairros do entorno)
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Marginal Tiet, Pinheiros e entorno.
Reduzir os impactos relativos a poluio do ar (ex.:
controle e monitormamento da qualidade do ar, medidas
de mitigao dos gases de efeito estufa, punio para
o desmatamento, melhoria do sistemas de transporte
pblico de massa para reduo de veculos nas ruas;
scalizao das empresas responsveis pela gesto de
aterros sanitrios no controle e reduo progressiva das
emisses de gases de efeito estufa provenientes de suas
estaes de tratamento).
1:250.000 Idem(itemanterior). Idem(itemanterior).
Desde 2004, sob a coordenao de Maria de
Ftima Andrade (do IAG/USP), membro do IAI
(Inter American Institute) for Global Change, foi
crida uma rede multinacional de pesquisa com
foco na avaliao e estimativa das emisses de po-
luentes produzidas por megacidades na Amrica
Latina denominada South American Emissions,
Megacities and Climate (SAEMC). A integrao
desda rede de informaes tanto quanto de suas
conexes comoutras reas de pesquisa (sade,
agricultura, avaliao de riscos e vulnerabilidades
etc.) e rgos envolvidos (setor de energia, meio
ambiente, abastecimento de gua etc.) vemsendo
promovida atravs de simpsios, workshops e o
intercmbio de alunos e pesquisadores.
Investir esforos para gerar uma base de dados funcional e consolidada
sobre a qumica da atmosfera como registro das alteraes climticas,
visando a elaborao de uminventrio de emisses que permitir avaliar a
qualidade do ar e as caractersticas do clima regional no passado, presen-
te e futuro comvista a auxiliar o processo de tomada de deciso. Desen-
volver estudos sobre ilhas de calor urbano, comauxlio de universidades
e instituies envolvidas para ns de planejamento urbano e regional,
considerando a ecincia climtica da regio emdiferentes perodos do
ano. Detalhar procedimentos mdicos necessrios para pocas de seca e
reduo da umidade relativa do ar. Planejamento bioclimtico comestabe-
lecimento de prticas de ecincia energtica.
bairros do entorno)
ANEXO 2 - SNTESE DAS PROPOSTAS PARA ANLISE DE RISCO, VULNERABILIDADE E ADAPTAO
Evento Risco reas Afetadas Impacto
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Enchentes e
Alagamentos
INDSTRIA/TRABALHO
Danos em bens e imveis e prejuzos no setor
de produo e comrcio.
COMRCIO E SERVIOS/TRABALHO
HABITAO/MORADIA
SISTEMA VIRIO/TRANSPORTE
Danos causados ao sistema virio (lentido
ou paralizao do trnsito, principalmente no
entrocamento das rodovias, marginais e vias
principais.
SANEAMENTO, ABASTECIMENTO
GUA (segurana hdrica), ENERGIA,
INFRAESTRUTURA URBANA
Danos causados ao sistema de esgoto
(tratamento e coleta), contaminao das guas
e assoreamento, paralizao do sistema de
abastecimento de gua, energia, danos em
obras de infraestrutura.
SADE E SERVIOS PBLICOS
Mortes causadas por acidentes
e afogamentos.
Doenas causadas por contaminao
e traumas diversos.
Deslizamentos /
Desmoronamentos
INDSTRIA/TRABALHO Mortes causadas por acidentes, soterramentos
e asxia. Danos
em bens e imveis e prejuzos no setor de
produo e comrcio.
HABITAO/MORADIA
SISTEMA VIRIO/TRANSPORTE
Danos causados ao sistema virio (lentido
ou paralizao do trnsito, principalmente no
entrocamento das rodovias, marginais e vias
principais .
SANEAMENTO, ABASTECIMENTO
GUA (segurana hdrica), ENERGIA,
INFRAESTRUTURA URBANA
Danos causados ao sistema de esgoto
(tratamento e coleta), contaminao das guas
e assoreamento, paralizao do sistema de
abastecimento de gua, energia, danos em
obras de infraestrutura.
Mortes e interrupes no atendimento
dos hospitais; doenas causadas por
contaminao e traumas diversos.
167
PAINEL DE ESPECIALISTAS 2009
Setores Vulnerveis Medidas de Adaptao Integradas
Indstria
Reviso dos sistemas de drenagem urbana (piscines;
clculos tcnicos para o regime hdrico; controle dos
processos de assoreamento das bacias); controle do
desmatamento; reorestamento e recuperao das
vrzeas; disposio adequada do lixo urbano; controle
sobre o uso e ocupao de reas de plancie aluvial
atravs de sistema de outorga (DAEE/Prefeitura).
Educao da
populao em
geral (ocinas,
escolas,
empresas)
com apoio da
mdia.
Comrcio e servios.
reas residenciais (favelas ou no) situadas
nos leitos (margens) de rios, em APPs e
vrzeas.
Servios pblicos (hospitais, corpo de
bombeiro, defesa civil etc.). Todos os
setores (indstria, comrcio, servios,
habitaes), empresas e rgos pblicos
responsveis.
responsveis.
Sistema de alerta integrado (defesa civil e rgo e
demais rgos responsveis).
bombeiro, defesa civil etc.).
Criar um Sistema Emergencial Integrado para a Regio
(hospitais, defesa civil e corpos de bombeiro).
Indstria.
Controle da impermeabilizao do solo (DAEE/
Prefeitura); reorestamento; controle do
desmatamento e uso e ocupao do solo de reas com
declive acentuado.
Educao da
populao em
geral (ocinas,
escolas,
empresas)
com apoio da
mdia.
Comrcio e servios.
reas residenciais.
responsveis.
Sistema de Alerta Integrado (defesa civil e rgo e
demais rgos responsveis).
Indstria.
Sistema Emergencial Integrado principalmente para
hospitais, defesa civil e corpos de bombeiro.
Comrcio e servios.
reas residenciais (favelas ou no) situadas
nas reas afetadas.
Servios Pblicos (hospitais, corpo de
bombeiro, defesa civil, etc.) Empresas e
rgos pblicos responsveis
bombeiro, defesa civil etc.).
168
ANEXO 2 - SNTESE DAS PROPOSTAS PARA ANLISE DE RISCO, VULNERABILIDADE E ADAPTAO PAINEL DE ESPECIALISTAS 2009
Evento Risco reas Afetadas Impacto Setores Vulnerveis Medidas de Adaptao
A
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C
A
Propagao
de doenas
Doenas cardiovasculares (com
riscos de infartes).
Servios pblicos (hospitais, corpo
de bombeiro, defesa civil etc.).
Criar um Sistema de Alerta Integrado.
Implantar Sistema Emergencial Integrado (escolas,
empresas, hospitais, aeroportos, portos etc.).
Educao da populao
em geral (ocinas,
escolas, empresas)
com apoio da mdia.
Desidratao (crianas, idosos).
Epidemias (malria, febre amarela
etc.).
Doenas infecciosas.
Gastrointerites com proliferao
de cyanobactrias.
Desconforto
tmico
Efeito das
ilhas de calor
acentuado
INDSTRIA/TRABALHO
Aumento da demanada por
energia (ar condicionado)
e gua (abastecimento).
Sobrecarga no sistema de
fornecimento de gua e energia.

Indstria.
Fontes de energia alternativa (solar, biodsel etc.).
COMRCIO E SERVIOS/TRABALHO Comrcio e servios.
HABITAO/MORADIA reas residenciais e institucionais.
Construes que facilitem a ventilao,
refrigerao e iluminao adequadas; utilizao
de materiais construtivos com propriedades
trmicas apropriadas ao clima com a maximizao
da ventilao, insolao com recuos apropriados;
vegetao (plantios apropriados).
Meios de transporte alternativos; propostas de
mobilidade alternativa.
Perda de recursos
naturais e da
biodiversidade
(permanente e/ou
temporariamente)
REAS DE PROTEO, PARQUES E FLORESTAS
URBANAS
Queimadas (espontneas ou no).
Orgos responsveis pelo controle
e monitoramento (Cetesb); matas e
reas proteo (Ibama e DPRN).
Planejamento adequado e integrado com formas
de controle e scalizao mais ecientes,
principalmente em perodos mais crticos de seca
(com monitoramento contnuo).
Reduo da
disponibilidade
de gua nos
reservatrios
INDSTRIA/TRABALHO
Paralisao do fornecimento
de gua e energia.
Paralisao de sistemas de
transporte pblico e de sade
(falta de gua e energia) e
energia.
Servios pblicos (hospitais,
corpo de bombeiro, defesa civil
etc.). Todos os setores (indstria,
comrcio, servios, habitaes),
empresas e rgos pblicos
responsveis.
Aumentar a capacidade dos reservatrios de gua
com medidas de planejamento integrado (DAEE,
Prefeituras, DPRN, Secretarias de Governo, Fehidro
etc.).
Planejamento Emergencial Integrado com
especicao de procedimentos em casos de
sistemas de alerta.
HABITAO/MORADIA
SANEAMENTO, ABASTECIMENTO GUA (segurana
hdrica), ENERGIA, INFRAESTRUTURA URBANA
TRANSPORTE PBLICO
Poluio do Ar
(exacerbada)
INDSTRIA/TRABALHO
Contaminao do ar; efeito
estufa.
comrcio, servios, habitaes,
transporte pblico e privado),
empresas e rgos pblicos.
Reduo efetiva das emisses de gases do
efeito estufa e aerossis; sistemas de alerta
sobre a contaminao e umidade relativa do ar;
Planejamento Emergencial Integrado (rgos
envolvidos como Cetesb e sistemas de transporte).
HABITAO/MORADIA
TRANSPORTE
Mortes por doenas respiratrias
e cardiovasculares, acidentes no
trnsito.
169
ANEXO 2 - SNTESE DAS PROPOSTAS PARA ANLISE DE RISCO, VULNERABILIDADE E ADAPTAO PAINEL DE ESPECIALISTAS 2009
Evento Risco reas Afetadas Impacto Setores Vulnerveis Medidas de Adaptao
A
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P
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R
O
D
O
S

D
E

S
E
C
A
Propagao
de doenas
Doenas cardiovasculares (com
riscos de infartes).
Servios pblicos (hospitais, corpo
de bombeiro, defesa civil etc.).
Criar um Sistema de Alerta Integrado.
Implantar Sistema Emergencial Integrado (escolas,
empresas, hospitais, aeroportos, portos etc.).
Educao da populao
em geral (ocinas,
escolas, empresas)
com apoio da mdia.
Desidratao (crianas, idosos).
Epidemias (malria, febre amarela
etc.).
Doenas infecciosas.
Gastrointerites com proliferao
de cyanobactrias.
Desconforto
tmico
Efeito das
ilhas de calor
acentuado
INDSTRIA/TRABALHO
Aumento da demanada por
energia (ar condicionado)
e gua (abastecimento).
Sobrecarga no sistema de
fornecimento de gua e energia.

Indstria.
Fontes de energia alternativa (solar, biodsel etc.).
COMRCIO E SERVIOS/TRABALHO Comrcio e servios.
HABITAO/MORADIA reas residenciais e institucionais.
Construes que facilitem a ventilao,
refrigerao e iluminao adequadas; utilizao
de materiais construtivos com propriedades
trmicas apropriadas ao clima com a maximizao
da ventilao, insolao com recuos apropriados;
vegetao (plantios apropriados).
Meios de transporte alternativos; propostas de
mobilidade alternativa.
Perda de recursos
naturais e da
biodiversidade
(permanente e/ou
temporariamente)
REAS DE PROTEO, PARQUES E FLORESTAS
URBANAS
Queimadas (espontneas ou no).
Orgos responsveis pelo controle
e monitoramento (Cetesb); matas e
reas proteo (Ibama e DPRN).
Planejamento adequado e integrado com formas
de controle e scalizao mais ecientes,
principalmente em perodos mais crticos de seca
(com monitoramento contnuo).
Reduo da
disponibilidade
de gua nos
reservatrios
INDSTRIA/TRABALHO
Paralisao do fornecimento
de gua e energia.
Paralisao de sistemas de
transporte pblico e de sade
(falta de gua e energia) e
energia.
comrcio, servios, habitaes),
empresas e rgos pblicos
responsveis.
Aumentar a capacidade dos reservatrios de gua
com medidas de planejamento integrado (DAEE,
Prefeituras, DPRN, Secretarias de Governo, Fehidro
etc.).
Planejamento Emergencial Integrado com
especicao de procedimentos em casos de
sistemas de alerta.
HABITAO/MORADIA
SANEAMENTO, ABASTECIMENTO GUA (segurana
hdrica), ENERGIA, INFRAESTRUTURA URBANA
TRANSPORTE PBLICO
Poluio do Ar
(exacerbada)
INDSTRIA/TRABALHO
Contaminao do ar; efeito
estufa.
comrcio, servios, habitaes,
transporte pblico e privado),
empresas e rgos pblicos.
Reduo efetiva das emisses de gases do
efeito estufa e aerossis; sistemas de alerta
sobre a contaminao e umidade relativa do ar;
Planejamento Emergencial Integrado (rgos
envolvidos como Cetesb e sistemas de transporte).
HABITAO/MORADIA
TRANSPORTE
Mortes por doenas respiratrias
e cardiovasculares, acidentes no
trnsito.
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Nota sobre os autores
CARLOS AFONSO NOBRE
Engenheiro eletrnico pelo ITA, doutor em meteorologia pelo MIT
e ps-doutorado na Universidade de Maryland, EUA, pesquisador
titular do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, onde foi chefe
do Centro de Cincia do Sistema Terrestre. atualmente Secretrio
da Secretaria Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento
(SEPED) do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
Tem dedicado sua carreira cientca Amaznia e desenvolveu
pesquisas pioneiras sobre os impactos climticos do desmatamento
da Amaznia, formulando, em 1991, a hiptese da savanizao da
oresta tropical em resposta aos desmatamentos e ao aquecimento
global, hiptese esta que vem sendo estudada em todo o mundo.
membro da Academia Brasileira de Cincias e da Academia de
Cincias para Naes em Desenvolvimento (TWAS) e chefe do comit
cientco do International Geosphere Biosphere Programme (IGBP).
autor e co-autor de mais de 130 artigos cientcos, livros e captulos
de livros.
ANDREA FERRAZ YOUNG
Arquiteta e Urbanista pela Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas, mestre e doutora pela Faculdade de Engenharia Agrcola
da Universidade Estadual de Campinas. Possui especializao em
Gesto Ambiental pela Faculdade de Engenharia Mecnica da
UNICAMP. Em 2009 encerrou pesquisa de ps-doutorado junto ao
Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/UNICAMP). Atualmente
pesquisadora no programa de Desenvolvimento Tecnolgico do
CNPq, atravs da Rede CLIMA e do Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia para Mudanas Climticas, ligado ao Ministrio de
Cincias, Tecnologia e Inovao (MCTI).
PAULO HILRIO NASCIMENTO SALDIVA
Professor Titular da Disciplina de Patologia Pulmonar do
Departamento de Patologia da Faculdade de Medicina da
Universidade de So Paulo. Atualmente coordena os projetos:
Avaliao da Toxidade da Poluio por Material Particulado Gerado
por Diferentes Fontes Emissoras: Proposio de Estudos Clnicos
e Experimentais (CNPq - Edital 18); Instituto Nacional de Anlise
Integrada do Risco Ambiental - INAIRA (CNPq - Edital 15); Plataforma
de Imagem em Sala de Autpsia (FAPESP).
184
JOS ANTNIO MARENGO ORSINI
Pesquisador Titular III e atual chefe do Centro de Cincia do Sistema
Terrestre (CCST) do INPE. Formado em Meteorologia com mestrado
em Hidrologia na Universidad Nacional Agraria La Molina em Lima,
Peru, e PhD em Meteorologia pela Universidade de Wisconsin - EUA.
Realizou ps-doutorados em vrios centros dos EUA. Suas reas
de interesse constituem previso climtica, incluindo modelagem,
previso sazonal do clima e estudos de mudanas climticas, com
nfase em modelagem, impactos e anlises da vulnerabilidade.
Autor de mais de 200 publicaes entre artigos cientcos, livros e
captulos de livros. Professor da ps-graduao em Meteorologia
em Cincia do Sistema Terrestre do INPE. Membro de vrios painis
nacionais e internacionais, como o IPCC e o PBMC. Lidera projetos
nacionais e internacionais nas reas de mudanas climticas.
ANTNIO DONATO NOBRE
Engenheiro Agrnomo pela ESALQ (USP) 1982, mestre em Ecologia
Tropical pelo INPA/UA 1989 e PhD em Cincias da Terra pela
University of New Hampshire (USA) 1994. Atualmente Pesquisador
Snior do INPA e Pesquisador Visitante no INPE, no Centro de
Cincia do Sistema Terrestre, atuando na rea de modelagem de
terrenos, sensoriamento remoto, hidrologia e temas ans.
AGOSTINHO TADASHI OGURA
Gelogo formado no Instituto de Geocincias da Universidade de
So Paulo (USP) em 1981. Atualmente Pesquisador Snior na rea
de Gesto de Riscos e Desastres Naturais do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT).
OSRIO THOMAZ
Qumico, pesquisador especializado em riscos industriais do
Laboratrio de Riscos Ambientais do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), autor de 56 relatrios de anlises de riscos
industriais, investigaes de acidentes industriais e programas
de gesto de riscos industriais. Professor de riscos industriais do
Mestrado Prossional da Coordenadoria de Ensino Tecnolgico do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
GUILHERMO OSWALDO OBREGN PRRAGA
Pesquisador do Centro de Cincia do Sistema Terrestre do INPE.
Graduado em Meteorologia pela Universidade Nacional Agrria La
Molina, Lima-Peru, mestrado e doutorado pelo INPE. Sua rea de
interesse inclui pesquisas relacionadas s mudanas climticas e
185
variabilidade do sistema climtico atmosfera/oceano nas diversas
escalas espao/temporais, bem como interao biosfera/atmosfera
e validao de modelos climticos, baseados principalmente em
dados observacionais.
GUSTAVO COSTA MOREIRA DA SILVA
Graduado em Geograa pela Universidade de Taubat (UNITAU) em
2006. Mestre em Geograa Fsica pela Faculdade de Filosoa, Letras
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH-USP).
Atualmente, doutorando no Centro de Cincia do Sistema Terrestre
(CCST-INPE).
RICARDO OJIMA
Professor adjunto na Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN). Socilogo (IFCH/UNICAMP), doutor em Demograa (IFCH/
UNICAMP). Desenvolveu pesquisa de ps-doutoramento junto ao
Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP). Suas pesquisas concentram-se nas relaes
entre populao, espao e ambiente; nas dimenses humanas das
mudanas ambientais globais, e na mobilidade espacial da populao
e urbanizao.
MARIA VALVERDE
Doutora em Meteorologia pelo INPE, nas especialidades de
Meteorologia, aplicao de Inteligncia Articial em Clima e Tempo
e Climatologia Sinptica. Atualmente trabalha no Centro de Cincia
do Sistema Terrestre (CCST) do INPE, nas reas de Climatologia
Observacional, Variabilidade Climtica, Extremos Climticos e
Mudanas Climticas.
ANDR CARVALHO SILVEIRA
Bacharel em Cincia da Computao, atua em anlise espacial
aplicada modelagem ambiental.
GRASIELA DE OLIVEIRA RODRIGUES
Engenheira Ambiental e Mestre em Engenharia da Energia pela
Universidade Federal de Itajub. Atualmente doutoranda
em Cincia do Sistema Terrestre no INPE. especialista em
Geoprocessamento e em Modelagem de Superfcie. Possui interesse
em planejamento e ordenamento territorial.
VUL NE R AB I L I DADE S DAS ME GACI DADE S
B R AS I L E I R AS S MUDANAS CL I MT I CAS :
R E GI O ME T R OP OL I TANA DE S O PAUL O
R E L AT R I O F I NAL
Editores
Carlos A. Nobre e Andrea F. Young
Coordenao Editorial
Ana Paula Soares
Design grco
Magno Studio
Fotos da capa
Alagamento na Avenida Aricanduva - Marcelo Thomaz/FotoReprter
Raios em SP - Fabio Teixeira/FotoReprter
Chuva em SP - Epitcio Pessoa/Agncia Estado
Apoio
Realizao
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Centro de Cincia do Sistema Terrestre
Avenida dos Astronautas, 1758
Jardim da Granja
12227-010, So Jos dos Campos, SP
Brasil
www.inpe.br/ccst
Universidade Estadual de Campinas
Ncleo de Estudos de Populao
Cidade Universitria Zeferino Vaz
Av. Albert Einstein, 1300
13081-970, Campinas, SP
Brasil
www.nepo.unicamp.br
Rio Claro
Dezembro, 2011
FEVEREIRO DE 2011
RELATRIO FINAL
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Editado por Carlos A. Nobre e Andrea F. Young

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