APOSTILA DE PADRES E SISTEMAS DE

POLICIAMENTO

LEONARDO DE QUEIROZ E SILVA

1 EDIO
SUMRIO
Apresentao...................................................................................................................06

CAPTULO
I:
CONCEITOS
POLCIA.............................................07

ORIGENS

DA

1. Constituio.................................................................................................................07
1.1. Constituio Federal Brasileira.....................................................................08
2. Segurana Pblica........................................................................................................09
3. Jurisdio X Circunscrio..........................................................................................10
4. Modelo Francs de Polcia x Modelo Ingls de Polcia..............................................10
5. Crime, Contraveno Penal e Ato Infracional.............................................................12
5.1. Crime.................................................................................................12
5.2. Contraveno Penal...........................................................................13
5.3. Ato Infracional..................................................................................13

CAPTULO II: POLCIA: CONCEITO E SUAS CLASSIFICAES........................14

1.
Conceito
Polcia..........................................................................................14

de

2. Poder de Polcia...............................................................................................16
2.1. Poder de Polcia X Poder da Polcia.................................................17
3. Ciclo Completo de Polcia X Ciclo de Polcia Completo...............................17
4. Classificao da Polcia..............................................................................18
4.1. Polcia Administrativa.................................................................18
4.2. Polcia Judiciria.........................................................................18
4.3. Polcia Ecltica ou Mista.............................................................19
4.4. Exemplificao da atuao...........................................................19
5. Ordem Pblica...........................................................................................20
5.1. Preservao da Ordem Pblica.....................................................20
2

6. Uso da fora como meio de controle social.....................................................21

CAPTULO III: RETROSPECTO HISTRICO DO POLICIAMENTO NO BRASIL......23

1. Histrico do Policiamento Moderno Brasileiro no Brasil Imperial.................23

2. Histrico do Policiamento Moderno Brasileiro no Brasil Republicano..........26
3. Histrico do Policiamento Moderno em Gois...............................................29

CAPTULO IV: SISTEMAS DE POLICIAMENTO.................................................31

1. Monismo e Dualismo/Pluralismo...................................................................31
2. Centralizao e Descentralizao.................................................................32
3. Coordenao e Descoordenao..................................................................33
4. Proatividade e Reatividade..........................................................................34
5. Sistema Brasileiro de Policiamento.............................................................35
5.1. Sistema Descentralizado...............................................................35
5.1.1. rgo que compem a Segurana Pblica e suas misses.35
5.2. Sistema Pluralista e multiplamente descoordenado..........................36
5.3. Permanncias e mudanas do Sistema Brasileiro de Policiamento..37
5.4. Mitos institucionais......................................................................39
5.4.1. Segurana Pblica (Polcia Civil)....................................39
5.4.2. Ordem Pblica (Polcia Militar)........................................39
5.4.3. Viso Penalista (Polcia Civil)..........................................40
5.4.4. Viso Militarista (Polcia Militar)....................................40
5.4.5. Polcia de Criminalidade (Polcia Civil) X Polcia de
Ordem (Polcia Militar)...........................................................................................40
5.5. Reestruturao e tendncias do Sistema Brasileiro
Policiamento..........................................................................................................41

de

CAPTULO V: ESTRUTURAO DA SEGURANA PBLICA NAS ESFERAS

FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL.................................................................45
1. Ministrio da Justia.....................................................................................45
1.1. Secretaria Nacional de Justia.......................................................46
3

1.2. Secretaria Nacional de Segurana Pblica......................................47

1.3. Secretaria de Direito Econmico....................................................47
1.4. Secretaria de Assuntos Legislativos................................................47
1.5. Secretaria da Reforma do Judicirio.................................................48
1.6. Departamento Penitencirio Nacional..............................................48
1.7. Departamento de Polcia Federal.....................................................49
1.7.1. Estruturao dos cargos.....................................................50
1.8. Departamento de Polcia Rodoviria Federal...................................52
1.8.1. Estruturao dos cargos..................................................53
1.9. Departamento de Polcia Ferroviria Federal..................................54
1.10. Defensoria Pblica da Unio.........................................................55
1.11. Secretaria Nacional de Poltica sobre Drogas.................................55
1.12. Arquivo Nacional............................................................................56
2. Outros rgos da esfera federal.......................................................................56
2.1. Agncia Brasileira de Inteligncia....................................................56
2.2. Fora Nacional de Segurana..........................................................57
3. Segurana Pblica no estado de Gois...........................................................58
3.1. Agncia Goiana do sistema Prisional..............................................58
3.2. Polcia Militar do Estado de Gois................................................59
3.3. Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois............................60
3.4. Polcia Civil do Estado de Gois..................................................61
3.5. Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica do Estado de Gois....61

3.6. Outros rgos na esfera estadual e municipal...................................62

CAPTULO VI: FUNDAMENTOS DO POLICIAMENTO MODERNO.....................64

1. Eras do Policiamento Moderno....................................................................64
1.1. Era Poltica...................................................................................64
1.2. Era da Reforma............................................................................65
1.3. Era de Resoluo de Problemas com a Comunidade........................66
2. Estratgias de Policiamento Moderno.............................................................67
4

2.1. Policiamento Profissional (Era da Reforma)..................................67

2.2. Policiamento Estratgico (Era da Reforma)..................................68
2.3. Policiamento Orientado para o Problema (Era de Resoluo de
Problemas com a Comunidade)...................................................................................68
2.4. Policiamento Comunitrio (Era e Resoluo de Problemas com a
Comunidade)...............................................................................................................69
2.5. Diferenas entre Policiamento Tradicional e Policiamento
Comunitrio.................................................................................................................70
3. Polcia Cidad: novos paradigmas em Segurana Pblica..............................73

CAPTULO VII: A IMPORTNCIA DA INFORMAO PARA A TOMADA DE

DECISO....................................................................................................................76
1. Sistemas de Informao...............................................................................77
1.1. Gesto dos Sistemas de Informao................................................78
1.2. A integrao estadual do Sistema de Informao.............................79
2. Tomada de deciso pela polcia e novas vertentes do policiamento................80
2.1. Inteligncia Policial.......................................................................81
2.2. Anlise Criminal...........................................................................82

CAPTULO VIII: PLANEJAMENTO.........................................................................85

1. Planejamento Estratgico............................................................................86
2. Nveis de planejamento..............................................................................87

CAPTULO IX: PLANEJAMENTO COMO FERRAMENTA DE GESTO..............88

1. Etapas para a resoluo do problema............................................................88
2. Modelo de gesto..........................................................................................89
2.1. Brainstorming (tempestade de ideias).............................................90
2.2. Headhunter (caador de talentos)....................................................91
2.3. Coaching.....................................................................................92

CAPTULO X: ATUAO POLICIAL FRENTE AOS GRUPOS VULNERVEIS..94

5

1. Grupos vulnerveis........................................................................................94
2. Minorias..........................................................................................................94
2.1. Tipos de minorias.............................................................................95
2.1.1. Minorias tnicas...............................................................95
2.1.2. Minorias lingusticas........................................................95
2.1.3. Minorias religiosas............................................................95
3. Diferenas entre grupos vulnerveis e minorias..............................................96
4. Grupos vulnerveis sob a tica da Segurana Pblica.....................................96
5. Exigncias aos profissionais de Segurana Pblica frente aos grupos
vulnerveis e minorias.....................................................................................................98

APRESENTAO

Na sociedade atual, os desafios enfrentados no campo da Segurana Pblica so

cada vez maiores e mais complexos. As diversas formas de violncia, presentes em
nossa sociedade, exigem do profissional da Segurana Pblica uma capacitao
aprimorada, de modo que ele possua uma viso crtica sobre os conflitos sociais e sobre
o papel das instituies policiais no contexto sociopoltico e cultural brasileiro.
Voc um aluno do curso de Gesto em Segurana Pblica, um curso superior
sequencial que tem como objetivo formar profissionais capazes de gerenciar, analisar e
opinar sobre questes de polticas pblicas e realizar planejamentos na rea de
Segurana Pblica, com vista modernizao e controle das estruturas material, pessoal
e sistemas organizacionais, com o emprego de novas tecnologias, a fim de controlar a
criminalidade e proporcionar a sociedade melhor qualidade de vida.
A disciplina Padres e Sistemas de Policiamento propriamente dita tem como
objetivo especfico de proporcionar ao aluno uma viso sistmica da Segurana Pblica
Nacional, suas instituies, seus profissionais, polticas e suas aes, atravs do estudo
de seus antecedentes histricos e da anlise de seus cenrios atuais e suas perspectivas
futuras, alm de capacit-lo a gerenciar recursos disponveis a fim de detectar
problemas de Segurana Pblica e apontar a melhor maneira de resolv-lo, respeitando
os princpios democrticos e humanistas. Mas para podermos estudar o que vem a ser
Padres e Sistemas e de Policiamento, devemos primeiramente compreender o
significado de seus termos.
Um sistema um conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um
todo organizado. Palavra com origem do grego o termo sistema significa combinar,
ajustar, formar um conjunto.
Todo sistema possui um objetivo geral a ser atingido, e a boa integrao dos
elementos componentes do sistema chamada sinergia, determinando que as
transformaes ocorridas em uma das partes influenciaro todas as outras. A alta
sinergia de um sistema faz com que seja possvel a este cumprir sua finalidade e atingir
seu objetivo geral com eficincia; por outro lado se houver falta de sinergia, pode
implicar em mau funcionamento do sistema, vindo a causar inclusive falha completa ou
falncia sistema.
O termo padro (do ingls, standard) pode ter diversas acepes, de acordo
com a rea em que utilizado. Neste caso padro um modelo ou norma a ser seguido,
com o fim de se alcanar um objetivo de maneira mais eficaz.
Policiamento o ato de policiar um determinado local ou sociedade, realizado
pelo Polcia.
7

CAPTULO I: CONCEITOS E ORIGENS

DA POLCIA

Antes de iniciarmos o estudo propriamente dito da nossa disciplina, de suma

importncia a compreenso de alguns conceitos e distines inerentes a um gestor de
Segurana Pblica. Tais conhecimentos tm uma conexo direta com o curso em
questo, pois aliceram e facilitam o entendimento de conceitos e definies quase que
onipresentes na rea de Segurana Pblica.
Tambm, veremos a origem da polcia e seu modus operandi no decorrer dos
tempos, de modo a manter o foco nas instituies brasileiras.

1. CONSTITUIO

A constituio ou Carta Magna um conjunto de regras de um governo,

muitas vezes codificada como um documento escrito, que enumera e limita os poderes e
funes de uma entidade poltica. Essas regras formam, ou seja, constituem o que a
entidade . No caso dos pases e das regies autnomas dos pases, o termo se refere
especificamente a uma constituio que define a poltica fundamental, princpios
polticos, e estabelece uma estrutura, procedimentos, poderes e direitos de um governo.
Ao limitar o alcance do prprio governo, a maioria das constituies garantem certos
direitos para o povo. O termo constituio pode ser aplicado a qualquer sistema global
de leis que definem o funcionamento de um governo, incluindo vrias constituies
histricas no codificadas que existiam antes do desenvolvimento de modernas
constituies codificadas.
Uma constituio se aplica a diferentes nveis de organizao poltica. Eles
existem em nvel nacional (por exemplo, a codificada Constituio do Canad, a no
codificada Constituio do Reino Unido), regional (a Constituio do Rio de Janeiro) e,
s vezes, em nveis mais baixos (municipal, distrital, etc). Ela tambm define os vrios
grupos polticos e outros, como partidos polticos, grupos de presso e sindicatos. Pode
tambm ocorrer a formulao de uma constituio supranacional (por exemplo, se
props a Constituio da Unio Europeia). A tradicional soberania absoluta das naes
modernas assumiu uma constituio que frequentemente limitada pela ligao
internacional dos tratados como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, que vincula os 47 pases membros do
Conselho da Europa.
A teoria constitucional moderna (tcnica especfica de limitao do poder com
fins garantistas, segundo a definio do constitucionalista portugus J.J. Gomes
Canotilho) tem a sua origem nas Revolues Estadunidense e Francesa, coincidindo
com a positivao dos direitos fundamentais.
8

A constituio rgida situa-se no topo da pirmide normativa, recebe nomes

como Lei Fundamental, Lei Suprema, Lei das Leis, Lei Maior ou Magna Carta.
A constituio elaborada pelo poder denominado constituinte originrio ou
primrio (cujo poder , segundo a teoria clssica hoje questionada, soberano e ilimitado)
e nos pases democrticos exercido por uma Assembleia Constituinte.
A reforma (reviso ou emenda) da constituio feita pelo denominado poder
constituinte derivado reformador. O poder reformador derivado, condicionado e
subordinado prpria constituio, enfim limitado pela vontade soberana do poder
constituinte originrio. Se for uma constituio escrita e rgida, exigir procedimentos
mais difceis e solenes para elaborao de emendas constitucionais do que exige para a
criao de leis ordinrias.
Muitas constituies probem a abolio do contedo de algumas normas
consideradas fundamentais (ncleo intangvel).
A Constituio da ndia a constituio mais longa escrita de qualquer pas
soberano do mundo, contendo 448 artigos e 94 emendas com 117.369 palavras em sua
verso na lngua inglesa.

1.1. CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA

A constituio brasileira (cuja atual foi promulgada em 1988) conhecida por

possuir ncleos intangveis denominadas clusulas ptreas, sendo previstas pelo artigo
60 da CF/88 (implicitamente irreformvel), o qual tambm prev alm das clusulas
ptreas (limitaes materiais), limitaes circunstanciais e formais. Dentre as clusulas
ptreas, podemos citar os artigos 1 (fundamentos da Repblica Federativa do Brasil), 3
(objetivos de nossa sociedade), 5 (garantias e direitos fundamentais e inviolveis), 6
(elenca um grupo de direitos mnimos - piso vital mnimo - sem os quais o ser humano
no Brasil no se desenvolve plenamente), 170 (atividade econmica), 225 (Meio
Ambiente), etc.
Nos estados federativos, alm da Constituio Federal, temos constituies de
cada estado federado, subordinadas s previses da Constituio Federal. o poder
constituinte derivado decorrente.
A principal garantia dessa superioridade (supremacia, primazia) das
constituies rgidas so os mecanismos de controle de constitucionalidade, que
permitem afastar num caso concreto a aplicao de uma norma incompatvel com texto
constitucional (controle difuso) ou anul-las quando uma norma, em tese, violar a
constituio (controle concentrado).
As demais normas jurdicas (ditas infraconstitucionais) devem estar em
concordncia com a constituio, no podendo contrariar as exigncias formais
impostas pela prpria constituio para a edio de uma norma infraconstitucional
(constitucionalidade formal) nem o contedo da constituio (constitucionalidade
material).

Entidades no polticas, como corporaes e associaes, incorporadas ou no,

tm muitas vezes que efetivamente uma constituio, muitas vezes chamado de
memorandos e estatutos.
A Constituio Brasileira e as diversas normas (ou leis) brasileiras se organizam
da seguinte forma:

Prembulo* (apenas na Constituio)

Ttulo (Algarismos Romanos)

Captulo (Algarismos Romanos)

Seo (Algarismos Romanos)

Artigos (1 ao 9, 10...) Caput

Incisos (Algarismos Romanos) ou Pargrafos (1 ao 9,

10...)

Alneas (a, b, c...)

*Prembulo: o "enunciado solene do esprito de uma Constituio, do seu

contedo ideolgico e do pensamento que orientou os trabalhados da assembleia
nacional constituinte". Em sentido comum significa introduo, como j foi respondido
acima.
Em se tratando de ordenao entre os itens acima descritos, incisos,
pargrafos e alneas no necessariamente obedecero sempre esta ordem.

2. SEGURANA PBLICA

Segundo uma viso reducionista e emocional existente no senso comum do

povo, segurana pblica um sinnimo de polcia. Existe ainda o entendimento
deturpado, esposado at por setores pretensamente bem informados da populao, de
que polcia sinnimo de fora bruta, de truculncia e que os problemas de segurana
pblica, tanto nos seus aspectos de segurana individual como nos da segurana
comunitria, so de fcil soluo, bastando para isso colocar mais policiais nas ruas,
comprar mais armas ou mais viaturas, ou ainda, convocar as Foras Armadas para o
patrulhamento da cidade. Evidentemente que premissas falsas conduzem a metas
inatingveis e a dose do remdio aplicado se concentra, ento, no uso puro e simples da
represso, do combate e do confronto que, pela repetio leva perplexidade dos
esforos inteis, do abandono da atividade preventiva, da utilizao limitada da
investigao apenas para viabilizar o confronto e a sensao de impotncia diante do
fato consumado.
A segurana pblica deve ser entendida como um grande sistema integrado, que
envolve organismos estatais e no estatais, que compreende governo e populao, que
estrutura nas devidas propores os juzos criminais, defensores, advogados e rgos
cartorrios; que envolve o ministrio pblico e os rgos prisionais; que compreende
10

tanto a polcia ostensivo-preventiva como a judicirio-investigativa. um grande

sistema que tambm envolve os rgos assistenciais, a imprensa e as instituies de
ensino e religiosas; que envolve fundamental e criticamente a estrutura da famlia, num
esforo conjugado de preveno primria. sem sombra de dvidas, um dever do
estado e uma responsabilidade difusa em toda a sociedade, cujo exerccio objetiva a
preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do seu patrimnio.
tambm um direito a que todo cidado deve ter acesso, para manter inclume sua
integridade fsica e o seu patrimnio.
Quando o preceito constitucional atribui a todos uma parcela da
responsabilidade sobre a segurana pblica, essa responsabilidade ento se difundiu por
todas as pessoas que convivem sob a gide desse preceito, sem que se possa nesse
sistema de responsabilidade difusa, atribuir a esse ou quele, tal ou qual parcela de
responsabilidade. Porm, tal no ocorre com o dever atribudo ao Estado para com a
segurana pblica e com o seu exerccio para a preservao da ordem pblica. Ao
estabelecer a vinculao entre ordem e segurana, o mandamento constitucional impe a
ordem pblica como objeto da segurana pblica e como estado ou situao que se
deseja preservar, elencando por consequncia os rgos envolvidos na sua execuo,
funes e competncias.
A segurana pblica fundamentada de forma legal no artigo 144 da
Constituio Federal de 1988. Mais a frente, estudaremos com mais detalhes sobre este
tpico.

3. JURISDIO X CIRCUNSCRIO

Jurisdio uma palavra que provm do latim (juris quer dizer direito e dicere
significa dizer). Significa, portanto, dizer o direito. o poder do Estado para aplicar
o direito (coisa abstrata) atravs de um juiz de Direito, ao caso concreto, conforme a lei.
E quem possui jurisdio? Os rgos do Poder Judicirio. Soa incorreto,
portanto, quando ouvimos uma autoridade policial dizer que est fora de sua
jurisdio, uma vez que ela no diz o direito e no tem jurisdio, e sim circunscrio
(do latim circumscripto, de onde provm o verbo circunscrever, ou seja, traar
limites ao redor de um ponto), que significa a rea de competncia na qual exerce sua
autoridade.

4. MODELO FRANCS DE POLCIA X MODELO INGLS DE

POLCIA

As polcias no Brasil so mais comumente divididas em polcia administrativa e

polcia judiciria. Tal diviso provm do modelo francs. Em 1667, quando da
separao dos poderes naquele pas, houve a separao da Justia e da Polcia, surgindo
assim a necessidade de distino da polcia nos dois ramos supracitados. Essa separao
ocorreu efetivamente em 1791, atravs da Assembleia Nacional Francesa, porm, tais
princpios sobre a legislao policial surgiram com a Revoluo Francesa em 1789.
11

No Brasil, a influncia francesa chegou em 1831, com a publicao da Lei n

261, de 3 de dezembro e com o Regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842, que
tratava sobre a execuo policial e criminal, versando sobre a polcia administrativa e
polcia judiciria, ficando a polcia judiciria com a funo de auxiliar a Justia na
busca da verdade real e de sua autoria, desta forma, agindo a posteriori, isto , depois
que a segurana foi violada e a boa ordem perturbada; enquanto que a polcia
administrativa ficou com a funo preventiva, agindo a priori, para evitar a infrao.
Para MENDES DE ALMEIDA, A polcia administrativa informa; a polcia judiciria
prova (1973, p. 60). No entendimento do professor CRETELLA JNIOR, a polcia
brasileira acumula sucessivamente a funo de polcia administrativa e de polcia
judiciria, desta forma deveria receber a denominao de polcia ecltica ou mista.
O professor Hely Lopes MEIRELES exemplifica assim a distino entre a
atuao da polcia administrativa e da judiciria: quando a autoridade apreende uma
carta de motorista por infrao de trnsito, pratica ato de polcia administrativa, quando
prende o motorista por infrao penal, pratica ato de polcia judiciria.
O modelo ingls de polcia acrescentou s caractersticas do modelo francs a
aproximao da instituio com a sociedade, lanando mo do consenso como forma de
se legitimar como [...] tecnologia de poder que realiza a governabilidade do EstadoNao (SANTOS, 1997, p. 161). A diminuio das desordens, a cooperao voluntria
da populao, o uso mnimo da fora fsica e a prestao adequada de servios a toda a
sociedade destacam-se entre as principais caractersticas desse modelo.
Foi Sir Robert Peel, um ingls, quem criou em 1829 a Polcia Metropolitana de
Londres, isto depois de observar a anarquia e a perturbao coletiva em sua sociedade,
sendo mundialmente o precursor do policiamento comunitrio-interativo, onde policiais
e cidados trabalham em conjunto.
Ele acreditava que o uso da fora era um privilgio do cargo e que a mesma no
deveria ser modelo de policiamento. Peel sepultou os atos repressivos da polcia inglesa.
Como no Brasil de hoje, naquele tempo a desigualdade social na Inglaterra era enorme e
o distanciamento entre os ricos e pobres era abismal. Peel entendia que os servios
policiais deveriam ser prestados em tempo integral, bem como serem financiados pela
Coroa.
A Polcia Metropolitana de Londres nasceu disciplinada, organizada
militarmente, porm com a investidura civil para os seus membros. Segundo Ceclia
Minayo, a polcia inglesa se organizou a partir de uma crtica tirania da polcia
francesa.
notrio que a reforma da polcia no mundo teve o seu incio com a criao da
Polcia Metropolitana de Londres, sendo ainda hoje extremamente atual, a
principiologia adotada poca para a modelagem indita da segurana pblica do Reino
Unido.
O novaz modelo ingls lanou os alicerces da abordagem proativa que busca a
histria do crime, conhecendo os seus atores principais, seus locais habituais de
ocorrncia, suas causas e as solues para evit-lo, enquanto na abordagem reativa a
polcia responde a cada incidente toda vez que ela acionada pela central de operaes,
sem, contudo se preocupar com a histria do incidente criminal.

12

Os nove princpios de Peel so: a preveno, a necessidade de respeito pblico, a

cooperao do pblico para com a polcia, a diminuio do uso da fora fsica, a
imparcialidade da polcia, o esgotamento de todas as possibilidades antes de qualquer
ao de fora, a interao com a sociedade organizada, a ao policial obedecendo
legalidade, e por fim, a ausncia do crime.
A grande descoberta inglesa foi a de que o teste de eficincia da polcia estava
na ausncia do crime e da desordem pblica, e no na evidncia da ao policial, e ainda
de que a polcia o pblico e o pblico a polcia.
No Brasil, no incio da dcada de 80 do sc. XX, o mentor das reformas policiais
foi o notvel coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, poca comandante-geral da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Aps visitar a Police Foundation nos EUA, Nazareth Cerqueira introduziu na
PMERJ a metodologia do policiamento comunitrio que a partir da se irradiou para o
Esprito Santo, onde foi criada a mais relevante metodologia brasileira de interao com
a comunidade, ou seja, a Polcia Interativa, iniciada em 1994 na cidade de Guau e
depois replicada em mais de duas dezenas de estados brasileiros. Foi Nazareth
Cerqueira quem alinhavou uma ampla reforma na polcia carioca, destacando-se como o
pioneiro reformador policial de nosso pas. Nazareth Cerqueira foi barbaramente
assassinado no centro da cidade do Rio de Janeiro em meados de 1999.

5. CRIME, CONTRAVENO PENAL E ATO INFRACIONAL

5.1. CRIME

Considerando que nosso Cdigo Penal no traz uma definio expressa do

conceito de crime, conclui-se que em nosso pas, o conceito de crime puramente
doutrinrio, tendo, contudo surgido vrios conceitos, sob aspectos diferentes, tais qual o
conceito formal, material e analtico. Conquanto, foi atravs de um conceito analtico
que a doutrina conseguiu firm-lo.
Embora muitos tenham dito que crime um fato tpico, antijurdico e culpvel,
firmou-se o entendimento de que a culpabilidade elemento da conduta, sendo esta, um
dos elementos essenciais do fato tpico, e este elemento essencial do crime. Em assim
sendo, pode-se concluir que nossa doutrina configurou-se em ditar que CRIME um
fato tpico e antijurdico.
Fato antijurdico aquele em que est contrrio lei, ou ainda, o efeito contrrio
provocado entre a lei e o fato tpico praticado.
Fato tpico um comportamento ativo ou omissivo, provocado pelo homem, e
que est perfeitamente correlacionado com a norma. Seria, igualmente, o que diz a
lgica jurdica, a subsuno, isto , a perfeita correlao do fato norma.
Num sentido formal, crime uma violao da lei penal incriminadora. No
conceito material, crime uma ao ou omisso que se probe e se procura evitar,
13

ameaando-a com pena, porque constitui ofensa (dano ou perigo) a um bem jurdico
individual ou coletivo. Como conceito analtico, crime a ao ou omisso tpica, ilcita
e culpvel. Para muitos adeptos do conceito analtico, crime ao ou omisso tpica e
ilcita. Sendo a culpabilidade apenas um pressuposto da pena e a periculosidade um
pressuposto da medida de segurana.

5.2. CONTRAVENO PENAL

Contravenes penais so infraes penais de menor gravidade, a critrio do

legislador, e que, por isso, tem como consequncia uma pena mais leve do que a
estabelecida para um crime. Quem estabelece o que ser crime e o que ser apenas
contraveno o legislador.

5.3. ATO INFRACIONAL

Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno

penal por criana ou adolescente.

14

CAPTULO II: POLCIA: CONCEITO E SUAS

CLASSIFICAES

1. CONCEITO DE POLCIA

Quando pensamos em POLCIA, pode nos parecer primeira vista que a

resposta obvia e clara, e com facilidade podemos dizer o que ela faz, o que e para
que ela sirva. Porm, essa resposta aparentemente simples e espontnea complexa e
pede um estudo mais detalhado e cuidadoso.
A definio de POLCIA diretamente associada ao ato de policiar, com o
realizar o policiamento. Policiar, por sua vez, vigiar de acordo com as leis vigentes,
realizado por organizaes policiais, que tem como objetivo o controle da ordem social
e a proteo da integridade fsica e da vida das pessoas e da propriedade, seja privada ou
estatal, alm das funes de represso como as de controle de uma manifestao.
O termo provm do vocbulo grego, politeia, donde derivou para o latim,
politia, ambos com o mesmo significado: governo de uma cidade, administrao, forma
de governo.
No tarefa das mais fceis caracterizar o conceito de POLCIA devido a sua
pluralidade de funes desempenhadas pelos rgos policiais, dificultando a formao
de um conceito nico.
Deve-se considerar tambm que vrios outros rgos pblicos e civis (no
policiais), tambm exercem aes de policiamento em domnios especficos, como os
agentes da Fazenda Estadual, atuando como fiscais de produtos e sua circulao dentro
do Estado.
A Constituio de 1988, como veremos mais adiante, definiu as funes de cada
instituio policial em nosso pas, porm, essa definio funcional ainda no permite
construir uma definio de polcia mais abrangente.
A palavra POLCIA estar bastante presente em nosso curso durante todo o
seu transcorrer, desta forma importantssimo que tenhamos de imediato a
compreenso conceitual do que vem a ser polcia.
Segundo David Bayley, Polcia :
pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes
interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao da fora fsica.
Esta afirmao possui trs elementos definidores essenciais para a existncia da
POLCIA: fora fsica, uso interno e autorizao para seu uso, sendo que a falta de
um deles descaracteriza o conceito apresentado. frente, temos a explanao destes
elementos:
15

- Fora fsica: a funo precpua da polcia o uso da fora fsica, seja real ou
presencial (por ameaa). Os policiais so os agentes executivos da fora do Estado.
- Uso interno: o uso da fora fsica dentro os limites do territrio nacional,
parmetro esse fundamental para excluir da os exrcitos. Porm, quando as foras
militares forem usadas para a manuteno da ordem dentro da sociedade, estas devem
ser vistas como foras policiais.
- Autorizao para seu uso: este elemento necessrio para que se possa
excluir da grupos que usam a fora com propsitos no coletivos, como por exemplo,
milcias e torcidas organizadas, quadrilhas, terroristas, proprietrios de terras, grupos
como o MST, etc.
As polcias vm acompanhando o desenvolvimento histrico das sociedades na
qual esto inseridas. Desta forma, novas caractersticas vo se agregando a seu conceito.
Logo, a ideia primordial que se devem escolher estas novas caractersticas de acordo
com sua importncia no contexto scio/cultural, de forma que o conceito seja aceito
pela sociedade.
Segundo Bayley, para a maioria das pessoas, as foras policiais mais autoritrias
e importantes so aquelas pblicas, especializadas e profissionais. Estas trs
caractersticas so quase um sinnimo de policiamento moderno.
Estas caractersticas merecem uma breve passagem para melhor entend-las:
- Pblicas: refere-se natureza da agncia policial. Elas devem ser formadas,
pagas e controladas pelo poder pblico. Para ser considerada como uma fora policial, o
poder desta deve advir do poder estatal e no de grupos privados.
- Especializados: uma fora policial concentrada no uso da fora fsica.
- Profissionais: refere-se a uma preparao explicita para realizar atividades
exclusivas de policia. A profissionalizao envolve: recrutamento por mrito,
treinamento formal, evoluo na carreira estruturada, disciplina sistemtica e trabalho
em tempo integral.
As foras policiais variam de acordo com a cultura de cada sociedade e
acompanha o grau de desenvolvimento da mesma. Variam tambm em outros aspectos
como: estrutura, treinamento, formas de emprego da fora, reputao, poder e
composio social.
Desta maneira podemos, atravs da tica de Bayley, formular o nosso conceito
de polcia:
Instituio pblica, profissional e especializada autorizada legalmente por
um grupo social para regular as relaes interpessoais dentro de uma sociedade,
atravs do uso da fora fsica.
importante colocar que a POLCIA possui trs dimenses da sua atuao:
- Legalidade: existe lei que ampara a atuao?
- Necessidade: a atuao necessria?
- Convenincia: conveniente a atuao seja da maneira como voc planejou?
16

2. PODER DE POLCIA

J conseguimos em nossa curta caminha neste curso uma definio de Polcia

atravs de suas caractersticas modernas. Mas se a polcia tem o poder de representar o
Estado e em nome deste usar a fora, conclui-se que o seu poder de agir concedido
pelo prprio Estado.
No Cdigo Tributrio Nacional, encontramos um dos mais, se no o mais
completo conceito de Poder de Polcia de nosso ordenamento jurdico. Como vemos a
seguir:
Art. 78: considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
O Poder de Polcia definido no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional uma
vez que o exerccio desse poder constitui um dos fatos geradores da taxa, conforme
prescreve a Constituio Federal no seu art. 145, II.
Podemos destacar neste conceito trazido pelo Cdigo Tributrio, apresar de sua
clareza incontestvel, que ele vai alm das atividades notoriamente policiais (atividade
da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito individuais e
coletivos), se estendendo ao campo da sade pblica, aos costumes sociais e a
circulao de mercadorias alm de outras. Isso com o objetivo tambm de resguardar a
dar poder ao dos agentes fazendrios, que tambm possuem Poder de Polcia no
exerccio de suas funes.
As polcias trabalham diretamente com os principais bens tutelados pelo Estado;
vida, liberdade e propriedade, nesta sequncia de importncia. Ela o rgo com
poderes para impedir o indivduo de se locomover como bem lhe convm. a
instituio que possui por obrigao funcional o dever de proteger a vida de terceiros,
mesmo que para isso tenha que usar os meios necessrios para tal, ou seja, mesmo que
tenha que tirar a vida do agressor. Ela esta autorizada a desapropriar o morador que se
recusa a cumprir a ordem judicial para deixar um determinado local, mesmo que para
isso tenha que se valer da fora fsica.
E justamente por lidar com a vida, a liberdade e o patrimnio das pessoas
que so os bens mais importantes que possumos que por vrias vezes conflitos entre a
sociedade e as foras policiais so comuns. Somando-se ai os inmeros casos de abusos
cometidos pelas foras policiais no desempenho de suas funes.
Constata-se que o Poder de Polcia foi institudo e outorgado aos integrantes da
Administrao Pblica para evitarem as colises no exerccio dos direitos individuais de
todos os indivduos da sociedade, possuindo atributos especficos e peculiares para o
seu exerccio, que so a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
Como bem ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2001, p.107), de um lado, o
cidado quer exercer plenamente os seus direitos; de outro, a Administrao tem por
17

incumbncia condicionar o exerccio daqueles direitos ao bem-estar coletivo, e ela o faz

usando de seu poder de polcia.
Em direito, o exerccio do poder de polcia se refere prtica de um ente ou
agente governamental de executar servios voltados ao registro, fiscalizao ou
expedio de algum ato.
No existe POLCIA sem PODER DE POLCIA, mas existe PODER DE
POLCIA sem POLCIA.

2.1. PODER DE POLCIA X PODER DA POLCIA

Para no haver qualquer tipo de confuso, vamos diferenciar aqui duas

expresses muito semelhantes, porm com significados desiguais. Poder de Polcia, j
conceituado acima, refere-se atividade da Polcia Administrativa, tendo basicamente
como objetivo limitar ou restringir os direitos individuais em prol do bem estar da
coletividade. J o Poder da Polcia a possibilidade atuante da polcia, a polcia
quando age. Numa expresso maior, que abrigasse as designaes que estamos
esclarecendo, diramos: em virtude do poder de polcia, o poder da polcia empregado
pela polcia a fim de assegurar o bem-estar pblico ameaado.

3. CICLO COMPLETO DE POLCIA X CICLO DE POLCIA

COMPLETO

O ciclo completo de polcia baseia-se na ideia de que as funes de preveno e

investigao dos crimes sejam realizadas por uma nica instituio. Este modelo
trazido de diversas experincias de outros pases como Canad, Frana, Estados Unidos,
Portugal, onde a polcia dividida em reas territoriais, sendo que, nestes lugares, no
existe uma diviso funcional da polcia, adotando-se um modelo de ciclo completo de
polcia onde na mesma instituio, dividem-se funes de preveno, com policiamento
fardado, e funes de represso, com policiamento paisana.
Os entusiastas deste modelo alegam que o ciclo completo de polcia a soluo
para a crescente criminalidade instalada no Brasil. O erro, contudo, a importao de
modelos prontos, advindos de pases onde a realidade social e jurdica no a mesma
encontrada no Brasil. Partindo-se da lastimvel ideia de que tudo que produzido em
pases desenvolvidos melhor, tentou-se implantar alguns modelos que no frutificaram
no Brasil, como por exemplo, a criao dos juizados de instruo.
A tarefa rdua, primeiramente deve-se analisar o ordenamento jurdico interno
a fim de se verificar se os modelos adotados em outros pases se compatibilizam com a
ordem constitucional vigente, sendo que o objetivo do presente trabalho demonstrar
que o ciclo completo de polcia totalmente incompatvel com os ideais democrticos
insculpidos na Constituio Federal, bem como atentatrio os princpios do devido
processo legal e da garantia dos direitos fundamentais.
18

J o ciclo de polcia completo, uma denominao utilizada pelo prof. Keller

Cristian Silva Borges, consiste num agente policial que possui todas as caractersticas
dos rgos pertencentes Segurana Pblica. Ou seja, um policial ser capaz de agir na
preveno, represso, investigao, coleta e anlise de provas, e as demais tarefas
concernentes. Tal fato, em tese, seria impossvel de se cumprir, ao passo que concentrar
todas as funes de Segurana Pblica em um s profissional acarretaria numa
tendncia de declinar a qualidade dos servios prestados sociedade. Tal sistema,
tambm, necessitaria de um imenso investimento e tempo para uma aceitvel
profissionalizao dos agentes. No Brasil, normalmente, um curso de formao tem uma
durao relativamente curta e baixo investimento. Seria, para os cofres pblicos e a
demanda de agentes, um impacto profundo.

4. CLASSIFICAO DA POLCIA

Para fins didticos, podemos dividir as foras policiais em Polcia

Administrativa, Polcia Judiciria e Polcia Ecltica ou Mista, como veremos adiante.

4.1. POLCIA ADMINISTRATIVA

Distinguido pelo seu uniforme, armamento, equipamento ostensivo, por suas
viaturas caracterizadas e identificadas e pelo seu treinamento diferenciado e tem por
finalidade agir preventivamente a fim de evitar que o crime acontea e no caso de
ocorrncia do delito realizar a priso em flagrante do autor, alm de preservar a ordem
pblica. Como exemplo, podemos citar a Polcia Militar e a Polcia Rodoviria Federal
(PRF).

4.2. POLCIA JUDICIRIA

a polcia investigativa, age aps a ocorrncia do crime de modo velado com o
objetivo de apurar os crimes, apontar sua autoria e coletar provas que ajudem a
confirmao desta autoria. Como exemplo, citamos o Departamento de Polcia Federal
(DPF) e a Polcia Civil.

4.3. POLCIA ECLTICA OU MISTA

Alm das polcias administrativa e judiciria existe tambm a polcia ecltica, ou
mista, que exerce simultaneamente as funes de polcia administrativa e judiciria. A
polcia brasileira se encaixa nesta definio, pois um mesmo rgo acumula as duas
funes.
A prtica ensina que a distino entre Polcia Judiciria e Polcia Administrativa
delicada, passando muitas vezes, um agente, durante a sua atuao, da funo de
Polcia Administrativa para a de Polcia Judiciria.

19

Em seu tratado, CAVALCANTI acredita que esta diviso no corresponde

realidade: a diviso embora aceita pela generalidade dos autores, merece ser criticada
porque, dificilmente, ser possvel estabelecer uma distino perfeita entre as duas
categorias de polcia.
A verdade que mesmo dentro de determinada manifestao do poder de
polcia, a medida pode revestir-se ou de um carter administrativo, ou puramente
policial, quer sua finalidade seja a tranquilidade pblica, quer o cumprimento de um
regulamento administrativo. A classificao interessa, por conseguinte, mais natureza
da medida, do que propriamente esfera dentro da qual deve agir a autoridade.
(CAVALCANTI, 1956, pp. 10-11).

4.4. EXEMPLIFICAO DA ATUAO

Podemos ento entender que as polcias agem da seguinte forma:
Linha do Crime
DELITO
_____________________I_____________________

POLCIA MILITAR

POLCIA CIVIL

A Polcia Militar realiza o patrulhamento ostensivo e preventivo nas ruas,

facilmente reconhecida atravs de suas viaturas e seu fardamento, com o objetivo de
impedir que o crime ou delito acontea e de manter a ordem pblica (Polcia
Administrativa). Ocorrendo o crime, a PM tem por obrigao realizar diligncias com o
objetivo de prender o autor, ainda em situao de flagrncia. No localizado o autor do
crime passa a ser competncia da Polcia Civil, que proceder s investigaes para
determinar a autoria do crime e efetuar a priso do mesmo, conduzindo-o ao Poder
Judicirio para seu devido julgamento (Polcia Judiciria). Ou seja, de um modo
simplista, antes do crime ocorrer a PM que deve trabalhar aps a ocorrncia do crime
a obrigao por conta da PC.

5. ORDEM PBLICA

Ordem Pblica a situao e o estado de legalidade normal, em que as

autoridades constitudas exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam
e acatam. A expresso ordem pblica tem definio vaga e ampla, e varia no tempo e no
20

espao. Constituir-se-ia assim pelas condies mnimas necessrias a uma conveniente

vida social, a saber: segurana pblica, salubridade pblica e tranquilidade pblica.
A ordem pblica se materializa pelo convvio social pacfico e harmnico,
pautado pelo interesse pblico, pela estabilidade das instituies e pela observncia dos
direitos individuais e coletivos. Numa democracia, a preservao da ordem pblica
deve, portanto, realizar-se dentro do ordenamento jurdico e pelos Poderes de Estado, de
forma integrada e harmoniosa de modo a garantir os direitos e interesses de uma nao
livre e soberana.

5.1. PRESERVAO DA ORDEM PBLICA

Do ponto de vista formal, a ordem pblica o conjunto de valores, princpios e

normas que se pretende sejam observados em uma sociedade.
Do ponto de vista material, ordem pblica a situao de fato ocorrente em uma
sociedade, resultante da disposio harmnica dos elementos que nela interagem, de
modo a permitir um funcionamento regular e estvel, que garanta a liberdade de todos.
Por preservao da ordem pblica se entende a manuteno da ordem
do Estado e do bem social, atravs de aes coativas objetivando coibir as ameaas
convivncia pacfica em sociedade. Estas aes coativas esto presentes em
instrumentos judiciais, policiais, prisionais e promotorias pblicas.
A segurana pblica a garantia que o Estado proporciona de preservao da
ordem pblica diante de toda espcie violao que no contenha conotao ideolgica.
o conjunto de processos polticos e jurdicos, destinados a garantir a ordem pblica na
convivncia de homens em sociedade. Trata-se de funo pertinente aos rgos estatais
e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo
e controlando manifestaes de criminalidade e violncia, efetivas ou potenciais, bem
como garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei.
O regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares do
Brasil, aprovado pelo Decreto n. 88.777/1983, conceitua ordem pblica como sendo
o conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por
escopo regular as relaes sociais de todos os nveis no interesse pblico, estabelecendo
um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e
constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum.

6. USO DA FORA COMO MEIO DE CONTROLE SOCIAL

Controle social a capacidade de uma sociedade de se autorregular de acordo

com princpios e valores desejados (COSTA, 2004:38)
Como j dito anteriormente, a polcia o nico rgo autorizado a fazer uso da
fora, seja presencial ou real, com o fim de manter a ordem pblica e os interesses da
21

coletividade. No mbito interno, as polcias so o brao forte do Estado e estas so

sempre usadas quando o Estado necessita se impor pelo uso da fora.
Desta forma, o Estado ao usar a fora fsica como instrumento de controle e de
coero social atravs das polcias, faz delas instrumento de controle social,
teoricamente, a servio da coletividade.
A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da liberdade
humana. Alm disso, a manuteno de um controle social fundamentalmente uma
questo poltica. No apenas ela define poderosamente o que a sociedade pode tornarse, mas uma questo pela qual os governos tm um grande interesse, porque sabem
que sua prpria existncia depende disso. Por todas essas razes, a polcia entra na
poltica, querendo ou no.
(BAYLEY, 2001:203)
Porm, com o aumento dos ndices de violncia urbana e de criminalidade, as
foras policiais tendem a endurecer seus procedimentos, o que acarreta o uso mais
frequente da fora fsica para realizar o controle social.
preciso considerar outra linha de discusso sobre a violncia que considera o
conflito social condio para a estruturao social. Isso implica dizer que o conflito
algo presente em qualquer sociedade e surge em funo de elementos individuais tais
como dio, inveja e necessidade e interesses pessoais.
Sob esse aspecto importante ressaltar que a violncia apenas uma forma de
manifestao do conflito social. O problema que surge no o conflito, mas sim os
mecanismos sociais disponveis para control-lo, j que nem a sociedade nem o Estado
podem extinguir por completo os conflitos sociais e a violncia decorrente desses
conflitos.
Existem inmeras outras funes desempenhadas pelas polcias que no esto
ligadas funo regulador-coercitiva, tais como: assistncia s populaes carentes;
apoio s atividades comunitrias; socorro comunidade; e aes de preveno
conjuntas com as associaes comunitrias, entre outras.
A ideia de que as polcias so to somente rgos executores dos ditames
estatais ou braos executivos do Estado e a atribuio do papel das polcias como
instrumentos deste para o exerccio do controle social no se sustentam e devem ser
repensadas.
Quanto mais legtima for percebida a forma como as polcias realizam suas
tarefas, mais fcil ser a aceitao da sua autoridade e, portanto, menor a necessidade de
recurso violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo Estado e seus agentes
diz respeito ao grau de legitimidade de que esta autoridade poltica desfruta junto
sociedade.

22

CAPTULO III: RETROSPECTO HISTRICO

DO POLICIAMENTO NO BRASIL

No Brasil, a ideia de polcia surgiu em 1500, quando D. Joo III resolveu adotar
um sistema de capitanias hereditrias, outorgando uma carta rgia a Martim Afonso de
Souza para estabelecer a administrao, promover a justia e organizar o servio de
ordem pblica, como melhor entendesse, em todas as terras que ele conquistasse.
Registros histricos mostram que, em 20 de novembro de 1530, a Polcia Brasileira
iniciou suas atividades, promovendo Justia e organizando os servios de ordem
pblica.
Em terras brasileiras, o modelo policial seguiu o medieval portugus, no qual as
funes de polcia e judicatura se completavam. A estrutura era composta de figuras
como o Alcaide-Mor (juiz ordinrio com atribuies militares e policiais), pelo Alcaide
Pequeno (responsvel pelas diligncias noturnas visando prises de criminosos), e
Quadrilheiro (homem que jurava cumprir os deveres de polcia).
O Alcaide Pequeno coordenava o policiamento urbano, auxiliado pelo escrivo
da Alcaidaria e por quadrilheiros e meirinhos (antigo oficial de Justia). As diligncias
noturnas combinadas em reunies dirias na casa do Alcaide Pequeno eram
acompanhadas pelo escrivo, que registrava as ocorrncias enquanto quadrilheiros e
meirinhos diligenciavam pela cidade, seguindo as instrues recebidas nas reunies.
23

1. HISTRICO DO POLICIAMENTO MODERNO BRASILEIRO NO

BRASIL IMPERIAL

Levando em considerao a concepo moderna de polcia, caracterizada pelo

seu carter pblico, especializado e profissionalizao, as polcias modernas comearam
a surgir no Brasil entre o sculo XVII e XIX.
No perodo do Brasil colnia, no havia uma polcia separada do sistema judicial
e das foras militares. A polcia como instituio parte teve seu incio com a chegada
da famlia real portuguesa ao Brasil, ou seja, um pouco antes da Independncia formal
brasileira. Em 10 de maio de 1808 foi criada a Intendncia Geral da Polcia da Corte
e do Estado do Brasil, e tinha como misses: fiscalizar as obras pblicas, garantir o
abastecimento da cidade, a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao de
crimes e a captura de criminosos. O Intendente tinha status de Ministro de Estado e
representava a autoridade do monarca absoluto englobando poderes legislativos,
executivos (polcia) e judiciais.
Em 1809, foi criada no Rio de Janeiro a Guarda Real de Polcia. Subordinada a
Intendncia Geral da Polcia, a Guarda Real se caracterizou por ser uma fora policial
em tempo integrada, organizada militarmente e com ampla autoridade para manter a
ordem e perseguir criminosos.
A misso permanente da nova Guarda Real, era manter a tranquilidade pblica e
muitas outras obrigaes relativas ordem civil. Ficava distribuda por diversos locais,
na rea do centro da cidade ou prximo dela, para facilitar o patrulhamento e a pronta
resposta aos distrbios. Contava com 75 homens em 1818 e cerca de 90 no final da
dcada de 1820, sua misso era policiar em tempo integral, o que a tornava mais
eficiente do que o antigo sistema de vigilncia espordica por guardas civis. Seus
oficiais e soldados provinham das fileiras do Exrcito regular e, como as tropas
militares, recebiam apenas um estipndio simblico, alm de alojamento e comida nos
quartis e do uniforme.
Com a abdicao de D. Pedro I em 1831, teve inicio um perodo de regncias,
at a declarao da maioridade de D. Pedro II, o segundo Imperador. Durante o primeiro
perodo regencial, foi criada em 18 de agosto de 1831, uma milcia denominada de
Guarda Nacional, a qual foi modelada com base em milcias j existentes em Frana e
nos EUA. A nova organizao teve intensa atuao no campo militar e no da segurana
pblica, dentro do princpio de que as milcias seriam a melhor opo para a
manuteno da ordem interna, deixando aos exrcitos as tarefas de ataque e defesa. Essa
tendncia para utilizar foras de milcias no remuneradas pelo governo e no
profissionais no policiamento contrariava uma tendncia j observada na Europa para
empregar foras profissionais, especializadas e remuneradas pelo Estado em
substituio s milcias privadas, movimento esse originado na Inglaterra em 1829,
quando da iniciativa de Sir Robert Peel em reformular a polcia de Londres.
A nova instituio criada em substituio aos corpos auxiliares das Milcias,
Ordenanas e Guardas Municipais, tornou-se um importante elemento de emprego na
manuteno da ordem interna e da integridade nacional, at 1850 quando foi
reformulada, tendo inicio um longo perodo de declnio e praticamente desaparecido
24

depois da Guerra do Paraguai, at ser formalmente extinta em 1917. Seus

remanescentes, no mais como cidados-soldados, mas como coronis da poltica
local, at recentemente desenvolviam atuao poltico-partidria em determinadas
regies do interior brasileiro. A Guarda Nacional como instituio no pblica (no
sentido de no onerar o Estado com o pagamento de seus integrantes), no profissional e
no especializada, foi aplicada intensamente em aes de segurana, juntamente com as
instituies oficiais, de natureza pblica, profissionais e especializadas existentes
poca, assim como eram aplicadas as estruturas essencialmente privadas,
principalmente no interior e zonas rurais, onde foras organizadas e mantidas por
grandes proprietrios e comerciantes, eram empregadas em segurana pessoal,
patrimonial e na defesa de seus interesses.
Polcia Militar foi instruda a estabelecer o patrulhamento na cidade e nos
subrbios. No mesmo perodo outra instncia do aparato repressivo do Estado tomava
forma: A Secretaria da Polcia. Esta Secretaria foi a semente a partir da qual se
desenvolveu a Polcia Civil que hoje conhecemos.
A partir de 1833 as polcias tiveram suas atribuies funcionais e procedimentais
redefinidas, que incluam entre outros: registros de estrangeiros que entravam no porto
ou dele saam registros de prises, procedimentos relativos a requerimentos e pedidos
de inqurito, coordenao de ataques a quilombos de escravos foragidos, coleta de
provas relacionadas aos crimes de roubo, de homicdio e prises em flagrante.
A estrutura da Polcia Civil na dcada de 1830 englobava os juzes de paz que
tinham autoridade de polcia e ampla responsabilidade pela vigilncia em seus distritos
para prevenir crimes e investigar os crimes cometidos.
Somente em 1841 os juzes de paz foram substitudos por funcionrios de polcia
nomeados, os quais adquiriram tambm autoridade para investigar, prender, julgar e
sentenciar os pequenos infratores no prprio distrito policial, sem a interveno de
advogados, promotores ou autoridades judiciais superiores.
A Reforma de 1841 (Lei 3 de Dezembro) confirmou o princpio da
centralizao da autoridade nas mos do chefe de polcia nomeado. A nova estrutura
nacional previa um chefe de polcia em cada provncia e, no Rio de Janeiro, o chefe de
polcia deveria prestar contas diretamente ao Ministro da Justia. O efeito mais
significativo desta reforma foi estender formalmente poderes judiciais polcia. A partir
de ento os chefes de polcia, delegados e subdelegados tinham plena autoridade, sem a
interveno de nenhuma outra autoridade, para: expedir mandados de busca e
apreenso, efetuar prises, incriminar formalmente, determinar fiana, conduzir
audincias judiciais sumrias, pronunciar sentenas e supervisionar a punio.
Em 1871, novas mudanas no arcabouo legal e na estrutura institucional
alteraram o sistema judicial e as funes da Polcia Civil. A Reforma de 1871 ampliou o
sistema judicial para que este assumisse as funes antes desempenhadas por chefes de
polcia, delegados e subdelegados. As violaes do cdigo criminal no Rio de Janeiro e
nas capitais de provncia mais importantes s poderiam da por diante ser julgadas por
juzes de direito ou juzes do Tribunal da Relao. Os cargos de chefe de polcia,
delegado e subdelegado foram declarados assim incompatveis com o exerccio de
qualquer funo judicial. Pela nova lei, os chefes de polcia continuavam incumbidos de
reunir provas para a formao de culpa do acusado, mas os resultados desse inqurito
eram entregues aos promotores pblicos ou juzes para avaliao e deciso final.
25

O processo de profissionalizao ainda no estava completo. Neste perodo os

delegados e subdelegados no recebiam um salrio regular. Gratificaes aliviavam
esporadicamente o nus financeiro do exerccio da funo, mas somente quem tinha
outra fonte de renda podia aspirar esses cargos.
Em 1890, aps a Proclamao da Repblica, como parte das mudanas
administrativas modernizadoras do novo sistema poltico, todos os funcionrios do
sistema policial tornaram-se profissionais assalariados, trabalhando em tempo integral.
Uma etapa importante do processo de profissionalizao da polcia civil estava assim
concluda.
Portanto, o nascimento da polcia pblica no Brasil e tambm o processo de
especializao dessas foras deve-se introduo de modernas formas institucionais
advindas do processo de centralizao do Estado ao assumir certas funes de controle
antes confiadas classe dos proprietrios e seus agentes privados. Ao final do perodo
imperial o carter pblico das foras policiais brasileiras j estava consolidado.
O processo de profissionalizao policial, que um atributo moderno da polcia
mais evidente do que o carter pblico ou especializao, alcanou avano considervel
no perodo imperial. No entanto, essa foi uma reforma progressiva que ganhou
significativo impulso nos primeiros anos do perodo republicano, impulsionada pelo
contexto de mudanas polticas, institucionais e sociais.

2. HISTRICO DO POLICIAMENTO MODERNO BRASILEIRO NO

BRASIL REPUBLICANO

A proclamao republicana em 1889 transformou as antigas provncias imperiais

em estados, cuja unio formava a nova federao. O conceito de federao deu margem
ao entendimento equivocado de estados independentes ou soberanos e no de estados
meramente autnomos, o que concorreu para o aparecimento de um corpo legislativo
estadual que consagrava organizao judiciria independente do governo central certa
autonomia em matria processual e tambm, maior ou menor separao da atividade
policial da magistratura, no mbito dos estados. A repblica foi tambm construda
sobre uma base hierrquica e aristocrtica que alterou profundamente a estrutura
poltica e legal, sem alterar, entretanto, quanto aos seus aspectos social, cultural e
comportamental, mantidos que foram seus sistemas de valores que consagravam a
desigualdade perante a lei. A ideia de estados fortes para sustentar o ideal de uma unio
federalista, provocou uma corrida para o fortalecimento das foras policiais
profissionais, estadualizadas com o advento da repblica. Assim sendo, alguns estados
passaram a ver suas foras policiais como verdadeiras foras armadas estaduais e as
armaram como pequenos (alguns no to pequenos) exrcitos, alguns com artilharia,
veculos blindados de combate e aviao de guerra. O treinamento passou a incluir
tticas de infantaria e a organizao foi militarizada, com evidentes prejuzos para sua
aplicao no policiamento, o que veio a acarretar o aparecimento de diversas
corporaes, de efmero emprego policial no mbito dos estados, como as Guardas
Civis, Polcia de Vigilncia, de Trnsito, Rodoviria, Especial e outras, que passaram a
dividir com as foras policiais tradicionais (Militar e Civil), a responsabilidade pelo
policiamento.
26

A ltima dcada do sculo XIX e as duas primeiras do sculo XX, foram

marcadas pelo confronto de correntes ideolgicas que buscavam consolidar-se no
cenrio poltico-institucional da repblica nascente. Monarquistas versus
Republicanos. Positivistas contra Liberais. Federalistas antepondo-se a Centralistas. As
transformaes sociais decorrentes da abolio da escravatura e da mo de obra agora
livre, chocando-se numa sociedade com mentalidade predominantemente escravocrata,
com a dificuldade dos imigrantes e a novidade das ideologias libertrias por eles
introduzidas.
O aumento significativo da populao e a sua urbanizao, deu margem a uma
tentativa de controle que j se fazia necessria. Em 1890, o pas contava com 14
milhes de habitantes, que em 1900 j eram 17 milhes e que em 1920 se elevaram para
mais de 30 milhes, com significativa parcela de imigrantes. Estes e outros problemas
decorrentes agravaram o cenrio onde conviviam um novo e hbrido Cdigo Penal,
aprovado em 1890 e que vigorou at 1942, cuja estrutura clssica remetia ao livrearbtrio, embora consagrando princpios positivistas, operando em conjunto com uma
Constituio promulgada em 1891, totalmente inspirada na tradio liberal angloamericana. desse perodo, a criao da Escola Policial (1905), da Escola de Polcia do
Distrito Federal (em 1907), a regulamentao do Servio Policial (em 30 de maro de
1907) e a iniciativa de identificao universal da populao, com a utilizao do mtodo
Vucetich de datiloscopia (em 1908).
Foi tambm um perodo conturbado por rebelies sucessivas e
desestabilizadoras. A sublevao das fortalezas de Lages e Santa Cruz, em 1892. A
Revolta de Canudos, a Revoluo Federalista do Rio Grande do Sul e a Revolta da
Armada, em 1893. Os levantes da Escola Militar, em 1895, 1904 e 1905. A Revolta da
Chibata, em 1910. O levante do Forte de Copacabana, em 1922, nos primrdios do
Movimento Tenentista. A revoluo do Rio Grande do Sul contra Borges de Medeiros,
em 1923. A Revoluo Paulista, em 1924. A Coluna Prestes, at 1926 e a Revoluo de
1930, que encerraria este ciclo penoso que se chamaria de Repblica Velha.
No s no quadro estatal as organizaes policiais se multiplicaram. Tambm
novos organismos privados passaram a atuar na prestao de servios para atividades
comerciais e industriais, se bem que de maneira rudimentar e concentrada em vigilncia
patrimonial orgnica. Num aspecto mais largo e j em meados do sculo passado, as
Guardas Noturnas - organizaes privadas e tipicamente urbanas - passaram a operar,
num limbo divisrio e muito pouco ntido entre a atividade pblica e a atividade
privada, em praticamente todo o pas, atendendo tanto necessidades individuais quanto
coletivas, sempre remuneradas por entes privados e prestando um servio de natureza
pblica.
De uma maneira geral, este quadro se repete por todo o pas, principalmente nos
centros urbanos e suas periferias, atravessando o final do Estado Novo quando no Rio
de Janeiro, a Polcia Civil do Distrito Federal foi transformada em Departamento
Federal de Segurana Pblica (DFSP), por fora do Decreto Lei n 6378, de 28 de
fevereiro de 1945. O quadro pouco foi alterado nos perodos subsequentes, conhecidos
como redemocratizao e desenvolvimentista at que nos anos sessenta e o movimento
revolucionrio de maro de 1964, alterou fundamentalmente a histria republicana,
tanto pelo ciclo de governos militares que lhe foi consequente, quanto pela reao de
grupos polticos de esquerda que os contestaram de forma violenta. O final da dcada de
sessenta e o inicio da dcada de setenta foi marcado por roubos a bancos e a outras
instituies financeiras, bem como sequestros e outras modalidades criminosas afins,
27

com os objetivos de levantar fundos para financiar e divulgar a luta armada contra o
regime militar.
No inicio do ano de 1969, a luta armada achava-se em pleno curso, contando
com organizaes clandestinas operando principalmente em ambiente urbano, situao
favorecida pela precariedade e pelo amadorismo com que as instituies financeiras,
carros-fortes, paiis de explosivos e casas de armas eram protegidas. Foi sem dvida,
um perodo frtil para a atividade de guerrilha urbana, sendo que durante o ano de 1968
contabilizou-se um assalto a cada trs semanas, contra carros-fortes e agencias
bancrias, em So Paulo. Este nmero foi suplantado nos ltimos cinco meses do ano de
1969, quando se verificou a ocorrncia de um assalto a cada seis dias. Foi a era do mito
do bandido-heri e do banditismo visto como protesto poltico-social, levando a
extremos pelo culto da malandragem j tradicional na nossa cultura.
As atividades empresariais que hoje entendemos como de Segurana Privada,
no seriam conhecidas no Brasil at a dcada de sessenta. At aquela poca era possvel,
mas no comum, encontrar em grandes corporaes e autarquias, sob forma orgnica,
pequenos aparatos de segurana orientados quase que exclusivamente para a vigilncia
patrimonial pouco sofisticado, de organizao simplificada e execuo esttica e
primitiva. Tambm encontrvel sob a forma de prestao no oficial de servios de
segurana pessoal, para quem pudesse pagar por esses servios ou para os que contavam
com a simpatia ou a identificao poltico-ideolgica de membros de instituies
policiais ou militares.
Um caso clssico foi o servio prestado por oficiais da Aeronutica ao poltico
Carlos Lacerda e que teve seu clmax num atentado em agosto de 1954, no Rio de
Janeiro, onde morreu o major Rubens Vaz, da Aeronutica. Em rea rural no era
incomum a existncia de grupos de pees, cabras, jagunos, afilhados,
capangas ou ajudantes, ligada e dependente de grandes proprietrios ou
comerciantes, que prestavam servios de proteo patrimonial e pessoal. No se tem
noticia de empresa de prestao de servios de segurana privada organizadas a essa
poca, exceto uma forma ainda rudimentar de investigao privada. Vigias e porteiros
eram os agentes de segurana encontrveis poca, pouco treinados e voltados para
preservao patrimonial. Capangas e guarda-costas eram os agentes de segurana
pessoal.
Em termos de Segurana Pblica, a conjuntura apresentava uma estrutura
organizacional que se diversificava de estado para estado, estruturalmente pouco
sofisticada e uma variedade de organismos pblicos, tanto civis quanto militares, pouco
preparados para enfrentar uma criminalidade crescente, mas ainda pouco percebida. De
uma forma geral, faltavam instrumentos adequados para mensurar a realidade. Outra
caracterstica do perodo foi a atuao isolada e descoordenada dos diversos rgos
envolvidos na tarefa e uma legislao anacrnica e inadequada para lidar com a nova
situao que se configurava, pois a violncia e a criminalidade j se encaminhavam para
dobrar no final da dcada de setenta, os indicadores referentes aos cinquenta anos que a
antecedera. Foi nessa conjuntura adversa que ao final da dcada de sessenta, instalou-se
a era dos roubos a bancos, dos sequestros e outras modalidades criminosas afins,
visando desestabilizar o regime militar ento no poder.
Com base numa viso um tanto utpica da sociedade brasileira, conjugada com a
inteno de militarizar os aparatos da segurana pblica e com uma doutrina de
segurana nacional a executar, o governo central impe uma reestruturao no aparato
28

de segurana pblica dos Estados padronizando estruturas, mtodos e organizaes.

Ocupa os principais cargos das Secretarias de Segurana dos estados com pessoal
militar, nem sempre preparado para o exerccio daqueles encargos e, atravs do Decreto
Lei n 667/69, torna o policiamento ostensivo um encargo exclusivo das Polcias
Militares. Os servios de informaes dos organismos policiais so redirecionados para
atividades de segurana interna, sob orientao e tutela dos servios correlatos das
Foras Armadas. O Departamento Federal de Segurana Pblica, tendo sido
transformado em Departamento de Polcia Federal por fora do Decreto Lei n 200, de
24 de fevereiro de 1967, passou a atuar como polcia judiciria da unio. Para confinar
os contestadores aprisionados, so usados os sistemas prisionais dos estados onde
criminosos comuns passam a conviver e aprender com os chamados presos da Lei de
Segurana Nacional, formando, pois, o caldo de cultura adequado para possibilitar a
exploso da criminalidade nas dcadas seguintes.
Se por um lado, as providncias adotadas pelos governos militares foram aptas
para desarticular e praticamente suprimir o movimento contestatrio, armado de
esquerda, por outro lado, foram inaptas para controlar a criminalidade crescente,
situao agravada na dcada seguinte (anos 80), quando da eleio para os governos
estaduais de polticos at pouco tempo atrs, considerados adversrios do regime
militar. Polticas equivocadas em relao aos direitos humanos, de carter clientelista e
populista, provocaram uma onda de permissividade e aumento da ousadia dos infratores
da lei, situao para a qual o aparato de segurana pblica, no estava preparado. A
consequncia foi uma exploso descontrolada da violncia e da criminalidade, que
praticamente triplicou no perodo de1980-1990.
A situao agravou-se de forma constante e crescente durante os anos 80. A
questo, porm, j claramente percebida pela populao, mormente pela parcela
vitimizada, que pressiona as lideranas polticas em busca de maior proteo tanto
contra a criminalidade episdica e circunstancial, quanto contra a criminalidade
organizada j instalada. Por outro lado, os segmentos sociais detentores de maior poder
econmico passam a investir em aparatos de segurana privada, de tal forma que o setor
apresenta resultados que praticamente dobra seu tamanho a cada seis ou sete anos.
convocada uma Assembleia Nacional Constituinte e, em 1988, uma nova Constituio
promulgada, desta vez consagrando todo um captulo s questes da segurana pblica
(Captulo III, do Ttulo V).
Pela primeira vez na histria do pas, a questo da segurana pblica tratada
expressamente como matria constitucional. rgos so definidos e suas respectivas
funes so caracterizadas. prevista a futura existncia de uma lei disciplinadora da
organizao e do funcionamento desses rgos, de forma a garantir a eficincia de suas
atividades o que infelizmente, passados mais de quinze anos ainda no aconteceu.
Muitas sugestes e algumas propostas concretas depois, a lei disciplinadora do sistema
de segurana pblica do pas continua sendo apenas uma quimera constitucional.

3. HISTRICO DO POLICIAMENTO MODERNO EM GOIS

No estado de Gois, pode-se dizer que a iniciao da polcia moderna

ocorreu tambm com a criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do
Estado do Brasil em meados do sculo XIX, sendo por efeito considerada a criao
29

da Polcia Civil do Estado de Gois. Em 28 de julho de 1858, quando o ento

presidente da provncia de Goyaz, Dr. Janurio da Gama Cerqueira, sancionou a
Resoluo n 13, criando a Fora Policial de Goyaz, com ao limitada capital da
provncia (Vila Boa), Arraia e Palma, fixando seu efetivo em um tenente (Joo Pereira
de Abreu), dois alferes (Aquiles Cardoso de Almeida e Antnio Xavier Nunes da Silva),
dois sargentos, um furriel e quarenta e um soldados.
Com a criao da fora policial, vrios civis foram contratados para o
policiamento local. Sem qualquer instruo, com disciplina precria, eles no possuam
qualquer garantia e s recebiam do governo uma pequena diria e ajuda de custo.
Usavam como arma apenas um pedao rolio de madeira (tipo cassetete), que
representava o smbolo do poder da Justia e podiam ser indicados na hora de efetuar
uma priso ou diligncia, ou defender algum de uma agresso. Sem fardamento, nem
armas privativas, eles passavam posteriormente a ser escolhidos pelas demonstraes de
coragem e por critrios estabelecidos pelos prprios delegados.
Para sediar a Fora Policial, foi adquirida pela fazenda provincial, em junho de
1863, uma rea de 724m, comprados dos herdeiros do finado coronel Joo Nunes da
Silva, destinada construo do primeiro Quartel da Fora Policial de Goyaz, que
abrigou o Comando da Corporao de 1863 1936, e atualmente a sede do 6 BPM na
cidade de Gois.
Os anos se passaram e a fora policial comeou a ter uma participao ampliada
de todas as casualidades que surgiram na regio centro-oeste. Em 1865, o Paraguai
invadiu o Mato Grosso, tendo assim uma guerra entre as provncias, a participao dos
recrutas goianos, nesta guerra, foi importantssima, apesar de no terem enfrentado os
invasores paraguaios. Eles eram encarregados do fornecimento de vveres s tropas
estabelecidas s margens do Rio Coxim, alm de abastecer os diversos acampamentos
distribudos ao sul e ao norte de Mato Grosso.
Novas propostas foram surgindo, em 1893, foi criada a Banda de Msica, no
comando do major honorrio do Exrcito Joo Maria Berqu e sob a direo do alferes
da Guarda Nacional Joaquim Santana Marques, seu primeiro regente, que comandava
uma banda formada, em grande parte, por integrante da antiga Banda de Msica da
Guarda Nacional e por Msicos de cidades vizinhas como Jaragu, Pirenpolis e
Corumb. Por volta de 1898, a direo da Banda de Msica passou para o Mestre Braz
de Arruda, substitudo algum tempo depois por seu discpulo Joo Rodrigues de Arajo,
o Mestre Arajo, que permaneceu no cargo at 1933.
A Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889 inicia uma nova fase
poltica que d maior autonomia aos Estados e, consequentemente, s policias, que
tiveram de se amoldar s necessidades impostas pelo novo regime e pela nova
constituio. Com o aumento da produo econmica de Gois, nas primeiras dcadas
do sculo XX, tudo se transformou e em consequncia dessas mudanas a Polcia
goiana, antes denominada Fora Policial de Goyaz, foi totalmente reestruturada
passando a ser chamada Polcia Militar do Estado de Gois.

30

CAPTULO IV: SISTEMAS DE

POLICIAMENTO

O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento

moderadamente descentralizado, pluralista e multiplamente descoordenado.
Porm, antes de tratamos do Sistema Brasileiro de Policiamento, elencaremos
abaixo alguns tpicos e definies para que possamos entender com mais clareza as
composies e caracterizaes do nosso sistema de policiamento.

1. MONISMO E DUALISMO/PLURALISMO

No que diz respeito ao tipo de organizao policial adotada por cada estado
nacional, dois so caractersticos face s estruturas poltico-administrativas para as quais
foram concebidas. De um lado aparece o monismo. De outro lado o dualismo ou o
pluralismo.
O Monismo, sistema em que uma s fora de polcia cobre a integridade do
territrio, pode ser encontrado na Europa (Irlanda, Grcia, Polnia, Hungria,
Dinamarca, Sucia, Noruega e Finlndia), no Oriente Mdio (Israel), na sia (Japo) e
na Amrica do Sul (Uruguai). Como se v, no procede a tese de que o sistema monista
seria a marca de sistemas polticos autoritrios. Por vezes, consequncia de um
territrio de pequenas dimenses, de populao pouco numerosa ou de reduzidos nveis
de criminalidade. Por vezes resultado de um processo de fuso entre mltiplos corpos
policiais (Grcia) ou consequncia de razes histrico-legais (Irlanda).
O Dualismo, sistema em que duas foras de polcia cobrem a totalidade do
territrio, d margem a estruturas caracterizadas por Pluralismo (multiplicidade de
foras), podendo ser qualificado como Moderado (Gr-Bretanha), Forte (Canad, EUA,
etc.), Horizontal (Espanha, Itlia, Frana, Blgica, etc.) ou Vertical (EUA, Canad, etc.).
O Pluralismo na verdade um desdobramento do sistema dualista.
31

A qualificao utilizada para caracterizar os diferentes sistemas pluralistas, com

a consagrao de Categorias ou Dimenses de Anlise tais como Moderado, Forte,
Horizontal ou Vertical, uma consequncia direta da necessidade de estabelecer
diferenas para sistemas semelhantes, que atendem a circunstncias histrico-legais
diversas, bem como ao papel do observador-analista que ideologicamente exerce sua
influncia ao caracterizar este ou aquele sistema, mesmo porque as categorias de anlise
nem sempre so suficientemente conceituadas, no so de aceitao unnime, nem
influenciaro diretamente na anlise final do sistema, onde a macro anlise procedida
no levar em considerao a questo de escalas e sim da essncia.

2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO

Caso se adote a classificao proposta por Rico e Salas, a estrutura policial

decorrente da estrutura poltica de cada estado nacional estar compreendida entre dois
modelos principais de organizao policial: o Sistema Centralizado e o Sistema
Descentralizado. Neste caso, o centralismo ou centralizao remete questo do
nmero de sistemas de comando distintos e a descentralizao remete localizao
desses sistemas de comando no conjunto da organizao poltica e administrativa geral
de um pas esta a viso de Jean-Claude Monet. Por outro lado, h que ser
reconhecido que nenhum pas do mundo possui um sistema inteiramente
descentralizado, pois sob condies diversas, o poder poltico central retm
possibilidades de intervir nas demais instncias de poder, no que diga respeito a questo
policial. Isso na verdade significa que um sistema pode ser considerado centralizado,
quando tudo o que se refira a problemas de gesto administrativa e operacional de um
organismo policial colocado sob a responsabilidade final de uma instncia situada no
nvel poltico central. Inversamente haver um sistema descentralizado, quando houver
certa diviso de responsabilidades entre autoridades polticas situadas em diferentes
nveis da organizao geral do estado. Um Sistema Centralizado tido como um servio
bem integrado e definido em relao a outros rgos governamentais e com atuao
sobre o conjunto do territrio nacional; esse o caso da Frana, Itlia, Portugal, Chile e
de outros pases europeus de sistema Monista, como a Irlanda, Dinamarca, Noruega e
Finlndia; do Oriente Mdio (Israel) e Amrica (Uruguai).
Um Sistema Descentralizado se caracteriza por ter mbitos territoriais restritos e
frequentemente superpostos, em funo de multiplicidade de servios e critrios, no
necessariamente concordantes (organizao interna, normas de seleo e formao
profissional, utilizao de recursos materiais, etc.); esse o caso do Canad, EUA,
Reino Unido, Alemanha, Holanda, Blgica, Argentina e outros. O modelo
descentralizado dos EUA baseado na repartio e na superposio parcial de
competncias pblicas, o que inerente ao sistema federativo americano e ideia de
governo misto, cujo contedo jus-poltico remonta s ideias defendidas por Madison,
Hamilton e Jay, nos famosos Artigos Federalistas.
Recomendam diversos autores que a melhor soluo para o problema da
centralizao ou descentralizao policial parece ser a centralizao administrativa, que
garante a aplicao adequada dos objetivos fundamentais da estrutura e a
descentralizao de programas e funes, que permite uma operabilidade mais
32

adaptada s necessidades da comunidade. Dentro dessa classificao, em geral

qualquer organismo policial compreende as duas funes bsicas: a Gendarmeria, cuja
tarefa principal consiste no patrulhamento do territrio; e a investigao, encarregada da
tarefa de descobrir e investigar os delitos denunciados ou descobertos, buscar os autores
presumveis e conduzi-los aos tribunais. Em alguns casos, a funo de investigao
costuma ser delegada a uma Polcia Judiciria, instituio vinculada ao Poder Judicirio
e, em particular, ao Juiz de Instruo.
As estruturas descentralizadas, podem ainda aparecer de diferentes formas e
efetivar-se em diferentes nveis de organizaes poltico-administrativas, onde ressalta a
questo das Polcias Municipais, nas quais as organizaes so formadas, recrutadas,
remuneradas e de um modo geral, colocadas sob a responsabilidade de uma autoridade
municipal designada (Prefeito, Chefe, Comisso, etc.), podendo ser do tipo Polcia
Plena (Canad, EUA, Blgica, Holanda, etc.) ou Polcia Restrita (Espanha, Itlia,
Frana, etc.). As do tipo restritas tm geralmente competncia, atribuies e poderes
limitados a controle de transito, mercados e aplicao da regulamentao local
(municipal).

3. COORDENAO E DESCOORDENAO

O Dualismo e, por consequncia, o Pluralismo, suscitam problemas de

superposio de reas de atuao, dando margem ao aparecimento de Sistemas
Coordenados ou a Sistemas Descoordenados, em funo da exclusividade ou no da
atuao das diversas foras policiais existentes.
Um sistema coordenado quando a responsabilidade pelo policiamento de uma
determinada rea fsica exclusiva de uma nica fora policial, no importando o nvel
de poder poltico a que essa fora esteja subordinada. Isso significa que somente uma
fora policial exerce autoridade sobre determinada rea fsica do territrio de um pas.
Frana, Reino Unido, Alemanha, Holanda, Blgica, Chile e Canad so exemplos de
sistemas coordenados. Na Frana, a Police Nationale atua nas cidades com mais de
10000 habitantes e a Gendarmerie cobre o restante do territrio, inclusive o
ultramarino, com circunscries bem definidas. No Canad, qualquer que seja o local
considerado, o policiamento responsabilidade de uma nica fora policial, seja ela
uma fora nacional (em determinadas situaes atuando sob contrato), provincial ou
municipal.
Um sistema descoordenado quando a responsabilidade pelo policiamento de
uma determinada rea fsica partilhada por mais de uma fora policial. A Itlia,
Espanha, Sua e os EUA, so exemplos de sistemas descoordenados. Na Itlia, os
Carabinieri e a Guardia tm atuao conjunta em todo o territrio nacional. A Sua
possui foras policiais de cunho federal, cantonal e municipal, todas atuando
concorrentemente por todo o territrio nacional. Nos EUA, a autoridade de polcia
distribuda em todos os nveis de governo e as foras policiais americanas (federal,
estadual, de condado, de vilas e cidades, etc.) no fazem parte de um sistema de
sobreposies designadas.
Esta classificao inerente ao Dualismo/Pluralismo altamente complexa, por
vezes grosseira e provavelmente no definitiva. Na verdade uma simplificao da
33

realidade, pois a multiplicidade de foras de segurana condicionam os governos

nacionais a criar agncias de policiamento com autoridade concorrente, atendendo
finalidade de lidar com situaes e responsabilidades que possam superar as estruturas
dos governos locais. Essas agncias nacionais podem agir por solicitao ou permisso
dos governos locais (Alemanha, Japo, etc.) ou automtica e independentemente desses
governos (EUA, Brasil, etc.), o que estritamente falando conduz a que todos os pases
que operam sistemas de foras mltiplas de policiamento, sejam classificados como
Sistemas Descoordenados.

4. PROATIVADADE E REATIVIDADE

Dois marcos balizadores so significativos na histria da polcia moderna ou da

Nova Polcia. Seu primeiro marco foi a prpria criao do trabalho policial moderno,
em Londres no primeiro tero do sculo XIX, como consequncia do esforo de Robert
Peel, como j vimos. As primeiras estruturas profissionais de policiamento, derivadas
da experincia londrina, impunham como trabalho policial a preveno da ocorrncia do
delito, a perseguio de infratores da lei, a preservao da ordem, a fiscalizao de
servios pblicos e privados, bem como zelar pelas regras de moral e dos bons
costumes. Essa estrutura importava em vnculos bastante prximos dos cidados,
estabelecidos a partir das Rondas Policiais, feitas a p por patrulheiros conhecidos
pelos cidados. Essas patrulhas eram em regra, apoiadas por Postos de
Policiamento133, que serviam como pontos de referncia, tanto para os cidados como
para os patrulheiros. Essa estrutura era bastante descentralizada, pouco especializada,
proporcionava o recrutamento de novos policiais dentro das comunidades atendidas e
era caracteristicamente proativa, em termos de estratgia de policiamento,
O segundo marco balizador, foi a introduo de trs inovaes tecnolgicas em
meados do sculo XX, que iria modificar fundamentalmente o perfil das estruturas
policiais. O emprego do automvel no patrulhamento, a popularizao do telefone e a
utilizao de rdios para intercomunicao das patrulhas, condicionou a centralizao e
a especializao do trabalho policial, o atendimento mais rpido das demandas dos
cidados, a desestruturao das patrulhas a p, a desnecessidade dos Postos de
Policiamento como vantagem logstica e de apoio aos patrulheiros. A reatividade como
estratgia tpica desse novo trabalho policial, implicou que a ao policial passou a ser
iniciada e direcionada a partir da demanda dos cidados. A centralizao decorrente
possibilitou pelo menos teoricamente, maior capacidade de superviso sobre o trabalho
desenvolvido, maior eficincia e controle sobre da execuo do trabalho policial. O
modelo reativo adotado provocou tambm um afastamento do policiamento para com os
cidados, em compensao pelo aumento do raio de ao das patrulhas, agora
motorizadas e despachadas por um centro de comando e controle.
Ser Proativa a ao policial, quando iniciada e direcionada pela prpria
organizao policial ou por iniciativa de seus policiais, independente da demanda da
populao e por vezes, em conflito de tais demandas.
34

Ser Reativa a ao policial, quando iniciada e direcionada pela demanda da

populao.
Hoje as estruturas policiais alternam essas duas estratgias de trabalho, dando
nfase ou prioridade ora ao aspecto reativo, ora ao aspecto proativo, oscilando entre
duas naturezas igualmente necessrias do policiamento e criando duas racionalidades
distintas e por vezes conflitantes no trabalho policial.

5. SISTEMA BRASILEIRO DE POLICIAMENTO

5.1. SISTEMA DESCENTRALIZADO

Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados

brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a preservao da ordem pblica e a
defesa das pessoas e do patrimnio.
A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas
Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido
independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras policiais,
com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis
Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui sua fora policial prpria (Polcia
Federal) com competncia prevista na Constituio.

5.1.1. RGOS QUE COMPEM A SEGURANA PBLICA E SUAS

MISSES

Nossa Constituio Federal (CF), na parte que trata da Segurana Pblica (Ttulo
V, Captulo III), mais precisamente no artigo 144, traz em seu bojo, os rgos que
compem a Segurana Pblica no pas, bem como suas funes e misses. Vejamos a
seguir:
Art. 144: a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
35

IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades.
8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos
relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.
Podemos perceber que o comando das foras policiais descentralizado, vez
que a Constituio colocou o comando das policiais civis e militares e do corpo de
bombeiros subordinados ao Governo dos Estados e do Distrito Federal. Sendo que no
Distrito Federal as polcias militares e corpos de bombeiros foram mantidos como
foras auxiliares e de reserva do Exrcito, no caso de ameaa segurana nacional.
36

5.2.
SISTEMA
DESCOORDENADO

PLURALISTA

MULTIPLAMENTE

O sistema brasileiro de policiamento caracteriza-se pela existncia de foras

mltiplas e descoordenadas entre si. Um sistema multiplamente descoordenado
quando mais de uma fora tem autoridade sobre a mesma rea (Bayley, 2001: 71),
gerando na maioria das vezes um processo de concorrncia e sobreposio entre
foras policiais distintas.
Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na
configurao das foras policiais nos primrdios da Repblica, no incio do sculo XX,
onde transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro policiais civis e militares, guardas
nacionais e noturnos alm de militares do Exrcito e da Armada, todos eles dotados de
autoridade sobre a populao.
A disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as
polcias civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre
a outra. O controle e a guarda de presos da poca demonstrava bem esse processo de
concorrncia de autoridade.
A multiplicidade das foras repressivas atuando no mesmo espao gerou
inmeros conflitos entre os membros destas foras exigindo grande esforo por parte da
organizao policial (polcias civil e militar) no sentido de afirmar o seu monoplio do
exerccio repressivo, delimitando suas fronteiras com as demais instituies armadas, ou
dotadas de poderes coercitivos (Exrcito, Armada, guardas nacionais e noturnos
polcia municipal).
A Polcia Militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos
presos nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As
queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de uma parte contra a outra a
todo o momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das
reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a
Guarda Civil, que era uma corporao destinada a executar o policiamento ostensivo
uniformizado juntamente com as Polcias Militares e que, at 1965, esteve abrigada na
estrutura administrativa das Polcias Civis dos principais Estados brasileiros.
Essa formao estrutural e administrativa da Guarda Civil reforou o carter
mltiplo/descoordenado do sistema policial brasileiro daquela poca. Percebemos assim
que o padro histrico do policiamento no Brasil desde o Imprio (1822-1889) at os
dias atuais, tm sido o da existncia de, no mnimo, duas polcias atuando no mesmo
espao geogrfico (o mbito das provncias e, mais tarde, dos Estados federados).
Nos dias atuais, temos como exemplo de Autoridade Concorrente em nosso
pas a Polcia Federal, criada em 1967 com poderes para lidar com as responsabilidades
que transcendem a das unidades governamentais subordinadas, tem atuao ampla e
ativa nos Estados federados, no necessitando de obter permisso local para agir. Ocorre
assim, uma sobreposio de autoridade entre a Polcia Federal e as Polcias Civis e
Militares, todas com autoridade conjunta de ao em territrio comum.
37

Como exemplo do carter descoordenado das foras policiais brasileiras

citamos situao do enfrentamento e apurao dos crimes de trfico de drogas no
territrio nacional, que embora seja da competncia da Polcia Federal (art. 144, 1, II
da CF/88), apurado de forma contumaz pelas polcias estaduais, atravs de convnios
firmados entre Estados e a Unio.

5.3. PERMANNCIAS E MUDANAS DO SISTEMA BRASILEIRO DE

POLICIAMENTO

A estrutura do sistema de policiamento brasileiro, multiplamente descoordenado,

descentralizado e facetado no se alterou ao longo do tempo. Atualmente no Brasil
existem duas polcias por Estado (PM e PC), trs polcias da Unio (DPF, PRF,
Polcia Ferroviria Federal PFF), mais uma srie de Guardas Municipais ou Civis.
No Brasil, distinguimos as foras policiais pelo critrio funcional. Neste sentido,
existem no mesmo espao geogrfico, uma polcia se ocupa da investigao dos crimes
em geral (Polcia Civil) e a outra que executa as tarefas paramilitares e de
patrulhamento ostensivo (Polcia Militar).
Esta diviso das competncias funcionais das Polcias Civil e Militar em nosso
pas resultado da formao incompleta do Campo Institucional Policial e a
consequente adeso das Polcias Militar ao campo da Defesa e da Polcia Civil ao
campo da Justia.
O Brasil no exceo em termos de nmeros de fora policial. Na Alemanha,
at 1975, cada unidade federada organizava sua(s) polcia(s). Na Frana e Itlia, so
duas as organizaes nacionais, alm de foras paramilitares especiais e foras das
comunas ou cidades. Nos Estados Unidos, em 1980, havia 19.691 foras registradas no
Departamento de Justia (MEDEIROS, 2004:278, in www.mj.gov.br/senasp). No
entanto, o que nos diferencia dos pases citados o critrio funcional e no geogrfico
das foras policiais.
Na Alemanha, Itlia, Frana, Estados Unidos, dentre outros, a diferenciao
entre as foras policiais ocorre apenas pelo critrio geogrfico. Em regra cada
organizao realiza as trs tarefas policiais: polcia de ordem, polcia criminal, polcia
urbana, ou seja, elas trabalham com o Ciclo Completo de Polcia. Por exemplo, nos
Estados Unidos na mesma organizao policial h Officers, que trabalham
ostensivamente patrulhando as ruas e Detectives investigando crimes. A mesma polcia
que prende o agressor da sociedade a mesma que procede a investigao e a
construo da culpa legal, o que no acontece no Brasil, pois uma polcia (PM) se
encarrega do patrulhamento e a outra de proceder s investigaes (PC).
No Brasil, o campo institucional policial foi definido por um processo de
isomorfismo (cpia) entre a Polcia Civil e o Sistema Judicirio e entre a Polcia
Militar e o Exrcito.
Essa influencia de uma entidade sobre a outra ocorre devida a vontade interna de
uma corporao propositalmente desejar ser parecida ou idntica outra (Fora
Mimtica); ocorre tambm por imposies legais e pela vontade de uma corporao
controlar a outra de forma direta, formal ou informalmente (Fora Coercitiva); e,
38

finalmente, membros de diferentes organizaes, com estrutura igual e a mesma

profisso, tendem a reivindicar as mesmas rotinas de trabalho e direitos (Fora
Normativa).
A diviso de competncias funcionais e a adeso das polcias aos campos
institucionais da de Defesa (PM = Defesa Exrcito) e da Justia (PC = Justia Poder
Judicirio), traz consequncias negativas ao campo institucional policial, que
distinto das outras duas instituies, e criam vrios mitos que perduram durante anos
entre as corporaes, que s reforam a dificuldade de interao entre as foras
policiais, como vemos adiante.
Algumas destas consequncias negativas so:
- dificuldade na troca de pessoal entre as organizaes, visto que os policiais tm
profisses diferentes (fora normativa);
- reforo das relaes isomrficas (cpia de estruturas) entre a Polcia Civil e
Justia e entre a Polcia Militar e Exrcito;
- a estrutura militar no vista como adequada s tarefas civis e vice-versa;
- comando descentralizado;
- grande dificuldade na interao do servio policial, de troca de recursos
tcnicos e institucionais entre as duas polcias.

5.4. MITOS INSTITUCIONAIS

5.4.1. SEGURANA PBLICA (POLCIA CIVIL)

Diretamente relacionado com o problema do crime e do criminoso. Esta

perspectiva tem dificuldade de enxergar o crime no atacado, como um fenmeno
sociopoltico e histrico, e sequer olha para aquelas questes da ordem pblica que nada
tenham a ver com crime: se a violncia campeia, seria porque faltam leis mais duras;
seria porque a polcia prende e a justia solta; seria por causa da burocracia dos
inquritos; da falta de pessoal e recursos materiais nas delegacias.
A avaliao da polcia em geral relaciona-se quantidade de inquritos
realizados e de infratores levados aos tribunais, pouco importando as aes de
preveno, os crimes que no tenham cado nas malhas do sistema, perdidos na
imensido das cifras obscuras; e os crimes que podem vir a ocorrer.

5.4.2. ORDEM PBLICA (POLCIA MILITAR)

Falar de ordem pblica , curiosamente, falar de desordem pblica, de combate,

de guerra, contra inimigos abstratos que, de maneira holstica (como um todo), estariam
39

 espreita em lugares suspeitos e determinados. Considerando o crime como uma

patologia intolervel e os conflitos de interesses como desarrumao da ordem, o
modelo militar tem a pretenso de vencer os criminosos, de erradicar o crime, de
acabar com a desordem.
Imagina-se que a violncia campeia porque os efetivos so insuficientes;
porque a polcia judiciria fica nas delegacias; porque a polcia est menos armada que
os bandidos; porque falta motivao e garra aos policiais. A soluo para o problema
caar os bandidos. Quanto maior o nmero de cercos, incurses, operaes,
ocupaes e blitz, melhor.

5.4.3. VISO PENALISTA (POLCIA CIVIL)

Conduzida preferencialmente por operadores do direito. Prevalece a viso

segundo a qual os problemas do crime e da ordem pblica se resolvem com a lei penal.

5.4.4. VISO MILITARISTA (POLCIA MILITAR)

Os problemas do crime e da ordem se resolveriam com a fora. As relaes

isomrficas geram uma relao de propriedade das Polcias s esferas da Defesa e da
Justia: a Polcia Militar por fora mimtica (imitao) adotou solues organizacionais
do Exrcito; j as Polcias Civis possuem uma estrutura anloga a do Poder Judicirio e
sua prpria razo, de ser esta em atuar como agncia do sistema criminal, destacandose nesse processo sua funo de investigao.

5.4.5. POLCIA DE CRIMINALIDADE (POLCIA CIVIL) X POLCIA

DE ORDEM (POLCIA MILITAR)
Segurana Pblica, aplicao da lei penal e uso da fora confundem-se com a
identificao das polcias Civil e Militar, em relao a suas instituies modelos e
seus campos institucionais da Defesa e da Justia. Isso um indicativo claro que no
existe uma separao institucional de Polcia-Justia e Polcia-Exrcito.
A estrutura do sistema de policiamento brasileiro manteve-se praticamente
intacta desde a sua formao, admitindo a coexistncia de duas foras policiais distintas
que no compartilham recursos tcnicos e institucionais e, portanto, no possuem um
campo institucional prprio.
Temos ento uma Polcia de ordem Polcia Militar e a Polcia de
criminalidade Polcia Civil.
40

No Brasil, as principais agncias encarregadas do trabalho de polcia so

organizadas e controladas pelos estados-membros da Federao. Embora existam
algumas agncias de polcia sob controle do governo federal e alguns municpios
mantenham guardas municipais, a maior parte das tarefas de polcia desempenhada
pelas polcias militares e pelas polcias civis dos estados.
Uma importante caracterstica do aparato policial brasileiro o fato de
nenhuma das agncias de polcia realizar o chamado ciclo completo de
policiamento. Isto , suas atividades so limitadas por funes: as polcias civis
exercem as funes de Polcia Judiciria e as polcias militares so encarregadas da
Polcia Ostensiva, alm da preservao da ordem pblica. Outro aspecto importante a
ser considerado que, apesar de as polcias serem organizadas e controladas pelos
estados, sua estrutura definida pela Constituio Federal, Portanto, os estados no
podem isoladamente modificar ou extinguir essas instituies (COSTA, 2004:83).

5.5. REESTRUTURAO E TENDNCIAS DO SISTEMA BRASILEIRO

DE POLICIAMENTO

Estudos comparativos realizados sobre o sistema de policiamento em diferentes

pases demonstraram na maioria dos pases contemporneos que as caractersticas
estruturais/prticas administrativas tm permanecido as mesmas desde que eles se
tornaram reconhecveis como estados.
Questiona-se se no Brasil este padro atual de policiamento se confirmar e se
ele adequado ao sistema democrtico de direito.
Podemos sem medo algum, afirmar que devido s resistncias institucionais e
aos tradicionalismos burocrticos j consolidados no pas, forte a tendncia de
manuteno do padro de policiamento estabelecido no incio da formao do nosso
estado e que at hoje o que vigora.
Provavelmente o nico caso de mudana de categoria em uma estrutura de
policiamento nacional ocorreu nas Filipinas, onde a Polcia Integrada Nacional
substituiu aproximadamente quinze mil foras locais e a Guarda-Civil Filipina rural,
em 1975. As Filipinas moveram-se de um sistema coordenado mltiplo,
descentralizado, para um sistema nico, centralizado (BAYLEY, 2001:77).
Propostas referentes a uma reestruturao do Campo Institucional Policial
parecem ganhar corpo na discusso atual sobre as foras policiais e suas funes na
sociedade em detrimento s discusses que consideram as mudanas estruturais do
sistema de policiamento.
A partir dos anos 80 a discusso sobre o papel das polcias comea a ser
questionado pela prpria sociedade brasileira.
A Constituio de 1988 marca o momento a partir do qual a sociedade brasileira
passa a reivindicar uma polcia cidad, respeitadora dos direitos civis, polticos e
sociais, mostrando a necessidade de encontrar caminhos alternativos para mudanas na
natureza das Polcias Civil e Militar, abrindo caminho para a conformao de um
41

campo institucional policial prprio envolvendo a troca e o pertencimento das foras

policiais nacionais.
As polcias passam a ser vistas como servio pblico essencial. Importantes
mudanas apontam para um novo modelo do sistema policial ainda que fundado na
estrutura policial j existente (multiplicidade de foras, comando descentralizado), veja
algumas das principais mudanas:
- alguns Estados criam outras agncias de controle externo, como as ouvidorias
de Polcia;
- a Segurana Pblica tema de discusso envolvendo acadmicos, movimentos
sociais, polticos e as prprias lideranas policiais;
- a discusso da segurana pblica e do crescimento da criminalidade se d tendo
como pano de fundo o paradigma do Estado democrtico de direito.
Veja outras mudanas:
- alm dos controles da Justia (comum e militar) e do Exrcito, as polcias
passam a ser controladas pelo Ministrio Pblico, instituio que representa toda a
sociedade na superviso de servios pblicos;
- a legitimidade das polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade
perante a lei;
- busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas
relaes entre polcia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como
instituio confivel, capaz de responder aos problemas de polcia;
- as polcias respondem burocracia central, aos poderes privados e locais e ao
conjunto da comunidade poltica;
- as polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade estabelecendo aes
policiais baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno criminal;
- as Polcias Civil e Militar passam a entender a tradicional distncia
organizacional entre ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa de
policiamento, ocorrendo, assim, a priorizao da troca de recursos e outras formas de
aproximao entre as polcias;
- valorizao das operaes conjuntas de ambas as polcias ideia de
integrao das polcias, destacando a proposta de unificao metodolgica em termo
de coleta e armazenamento de dados; Subordinao da mesma Secretaria de
Segurana Pblica;
- criao de conselhos de defesa social nos quais tm assento as polcias
militar e civil; Vislumbra-se a maior participao do Poder Executivo Federal na
poltica de segurana; Reelaboraes dos cdigos de tica e dos currculos das
academias de Polcia; e dilogo entre as polcias e as universidades (centros de pesquisa
em criminalidade, segurana pblica e violncia).
- criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG) nas
comunidades, onde as polcias Civil, Militar e Corpos de Bombeiros, lideranas locais,
associaes de bairro e a populao discutem estratgias para combater a criminalidade
42

e melhorar a qualidade dos servios prestados pelos servidores de segurana pblica,

surgindo desta maneira o embrio do Policiamento Comunitrio, modalidade esta que
estudaremos mais a frente.
- com o surgimento de novas ideias e do incio da interao entre as polcias e a
sociedade, alm da descoberta de se repensar a estruturas das foras policiais, novas
tendncias surgiram, vejamos algumas a seguir:
- a tendncia atual no Brasil aponta para a colaborao, coordenao e
integrao entre as foras policiais. A criao da Secretaria Nacional de Segurana
(SENASP), rgo subsidiado e direcionado pelo governo federal indicativo desse
processo. Atravs da atuao deste rgo, vimos surgir um esforo na esfera federal de
estmulo promoo no mbito estadual e municipal para a elaborao de planos e
programas integrados de segurana pblica.
- as foras policiais so estimuladas a se coordenarem com um objetivo comum
de controle e preveno da violncia e da criminalidade. No entanto, a existncia deste
rgo no implica numa centralizao do comando policial.
Verifica-se em alguns estados brasileiros, a tendncia de fortalecimento das
foras policiais locais e de outras instituies ligadas ao sistema de defesa social, que
sob o comando da administrao estadual passam a estabelecer aes de mtua
colaborao no que se refere ao estudo do fenmeno criminal e a elaborao de
diagnsticos mais eficientes para a orientao de aes conjuntas de preveno e
represso com um objetivo pr-definido, implicando ainda na troca de dados e
informaes que so trabalhados em conjunto para um policiamento mais eficaz.
Esse processo, portanto, atua contrariamente aos movimentos de centralizao
na medida em que pretende aumentar a eficincia do policiamento local prescindindo
assim de um comando policial centralizado que , em ltima instncia, indicativo da
ineficcia das foras locais.
Por outro lado, o crescente aumento da criminalidade no pas vem possibilitando
um repensar sobre as funes sociais das organizaes policiais quebrando o mito de
que a polcia deva ser especializada primordialmente no combate ao crime.
O mito da polcia caadora de bandidos tem se sustentado ao longo de sua
existncia na definio legal de suas funes, segundo o qual cabe polcia proteger a
vida e a propriedade.
Neste sentido, a polcia deveria ser especializada em intervenes de emergncia
em que a vida e a propriedade estivessem em perigo e em capturar criminosos aps os
crimes terem sido cometidos.
Seguindo essa lgica, a preveno do crime seria atingida atravs do
desencorajamento, da rapidez e da segurana ao levar os criminosos frente a frente com
a justia, para que fossem julgados e punidos. Acabando com isso da certeza da
impunidade que se faz presente entre os agressores da sociedade.
No contexto atual de aumento da criminalidade, surge um paradoxo que coloca
em questionamento a prpria existncia da polcia: a concentrao no combate ao crime
ao ser colocado como parmetro de eficincia do trabalho policial acaba por desvelar a
incapacidade e a ineficincia da ao da polcia em enfrentar e combater o crime j que
o ato da priso e a investigao de crimes no podem ser considerados por si s
43

indicativos positivos da preveno e do controle do crime e to pouco geram uma

segurana efetiva da populao.
Delineia-se assim, outra tendncia bastante expressiva na conjuntura
contempornea referente funo da polcia numa sociedade democrtica, que o
entendimento de que o papel da polcia est intrinsecamente relacionado com sua
insero na sociedade como mediadora de conflitos e com a participao e mobilizao
efetiva da populao.
Neste sentido, a polcia no pode desprezar as reivindicaes sociais no
relacionadas lei, ou seja, as necessidades da populao geradas a partir da estrutura
socioeconmica e das relaes interpessoais.
Conforme esclarece Bayley:
O papel da polcia em diminuir a ameaa do crime, portanto, vem no apenas
da priso de criminosos, mas tambm atravs da mobilizao ativa da populao, de
modo a atingir tanto as causas quanto os sintomas do crime. Para faz-lo, a polcia no
pode se distanciar das reivindicaes desagregadas; de fato, precisa encarar essas
reivindicaes como oportunidade de se envolver nos processos fundamentais de
interao social. Em resumo, a polcia deve se envolver em situaes no relacionadas
lei para proporcionar uma preveno de crimes mais eficaz (BAYLEY, 2001:236).
Assim sendo, a especializao no combate ao crime no pode ser considerada
como elemento definidor da ao policial uma vez que a cooperao da populao
fator fundamental na preveno e resoluo de crimes.
A configurao no cenrio pblico brasileira dessa tendncia de um
policiamento prximo sociedade comeou a ser delineado a partir da Constituio
Brasileira de 1988 com a instaurao do Estado Democrtico de Direito e implica uma
redefinio do papel da polcia em relao sociedade, a descentralizao da rea de
comando e o desenvolvimento da ao civil.

44

CAPTULO V: ESTRUTURAO DA
SEGURANA PBLICA NAS ESFERAS
FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL

A Segurana Pblica brasileira possui uma organizao bastante complexa, no

se limitando apenas s consideraes do art. 144 da CF/88. Neste captulo, abordaremos
de forma mais abrangente cada rgo componente da Segurana Pblica.

1. MINISTRIO DA JUSTIA

O Ministrio da Justia (MJ) o rgo superior da administrao federal

brasileira que trata das matrias relacionadas com a ordem jurdica, cidadania e
garantias pessoais.
O Brasil possui Ministrio da Justia prprio desde o Decreto de 3 de julho de
1822, do Prncipe-Regente D. Pedro de Bragana, criando a Secretaria de Estado dos
Negcios da Justia. A Lei n. 23, de 30 de outubro de 1891, mudou a denominao para
Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Pelo Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro
de 1967, passou a denominar-se simplesmente Ministrio da Justia.
As atribuies do Ministrio da Justia, conforme o art. 1o do Anexo I ao
Decreto n 6061 de 15 de maro de 2007, so as seguintes:
- defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais;
- poltica judiciria;
- direitos dos ndios;

45

- entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal, Rodoviria Federal e

Ferroviria Federal e do Distrito Federal;
- defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;
- planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional;
- nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
- ouvidoria geral dos ndios e do consumidor;
- ouvidoria das polcias federais;
- assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos
necessitados, assim considerados em lei;
- defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entidades integrantes da
administrao pblica federal indireta;
- articulao, coordenao, superviso, integrao e proposio das aes do
Governo e do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas nos aspectos relacionados
com as atividades de represso ao uso indevido, do trfico ilcito e da produo no
autorizada de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia fsica ou
psquica, bem como aquelas relacionadas com o tratamento, a recuperao e a
reinsero social de dependentes e ao Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e
outras drogas;
- coordenao e implementao dos trabalhos de consolidao dos atos
normativos no mbito do Poder Executivo;
- preveno e represso lavagem de dinheiro e cooperao jurdica
internacional; e
- poltica nacional de arquivos.
Integram a estrutura do Ministrio da Justia, como rgos especficos:
Secretaria Nacional de Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria de
Direito Econmico, Secretaria de Assuntos Legislativos, Secretaria da Reforma do
Judicirio, Departamento Penitencirio Nacional, Departamento de Polcia Federal,
Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Departamento de Polcia Ferroviria
Federal, Defensoria Pblica da Unio, Secretaria Nacional de Poltica sobre Drogas e
Arquivo Nacional.
E como rgos colegiados (so aqueles em que h representaes diversas e as
decises so tomadas em grupos, com o aproveitamento de experincias diferenciadas):
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Conselho Nacional de
Segurana Pblica, Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a
Propriedade Intelectual, Conselho Nacional para Refugiados, Conselho Federal Gestor
do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas
(CONAD) e Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ).
Vinculam-se, ainda, ao Ministrio da Justia, o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (CADE) e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI).

46

1.1. SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA

A Secretaria Nacional de Justia (SNJ) divida em trs grandes departamentos o de Estrangeiros (DEEST); o de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (DEJUS)
e o de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI). A secretaria
tem a misso de coordenar a poltica de justia no Brasil, por meio da articulao com
os demais rgos federais, Poder Judicirio, Poder Legislativo, Ministrio Pblico,
Governos Estaduais, agncias internacionais e organizaes da sociedade civil.
Assuntos relacionados nacionalidade, naturalizao e ao regime jurdico dos
estrangeiros, bem como a classificao indicativa de obras audiovisuais (filmes,
programas de televiso, DVD, BluRay), jogos eletrnicos, de interpretao, mostras e
festivais de filmes e vdeos so alguns dos temas da SNJ. Alm disso, a secretaria
responsvel pela coordenao da poltica nacional sobre refugiados e da promoo de
aes no combate ao crime organizado e lavagem de dinheiro. A SNJ tambm cria
medidas para o enfrentamento ao trfico de pessoas e recupera ativos desviados por
corrupo e outros atos ilcitos.

1.2. SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) um rgo pblico

brasileiro de nvel federal, vinculado ao Ministrio da Justia. Ela responsvel pela
poltica de segurana pblica no pas. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
criada pelo Decreto n 2315, de 4 de setembro de 1997, foi decorrente de transformao
da antiga Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica
SEPLANSEG. A SEPLANSEG foi criada no Governo Fernando Henrique Cardoso
atravs da MP 813, de 1 de janeiro de 1995 - mais tarde Lei n 9649, de 27 de maio de
1998. Dos Departamentos que a compunham inicialmente, o Departamento de
Entorpecentes migrou para a Secretaria Nacional Antidrogas, com o advento da Lei n
9649, de 27 de maio de 1998, transformando-se em Subsecretaria de Preveno e
Recuperao; o Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN passou
subordinao do Secretrio Executivo do Ministrio da Justia, a partir de 17 de outubro
de 1997, de acordo com o Decreto n 2351, e o Departamento de Polcia Rodoviria
Federal tambm passou a ser subordinado Secretaria Executiva do Ministrio da
Justia, pelo Decreto n 2802, de 13 de outubro de 1998.

1.3. SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO

Previsto nos artigos 13 e 14 da Lei n 8884/94, rgo do Sistema Brasileiro de

Defesa da Concorrncia (SBDC). O SDE responsvel por instruir a anlise
concorrencial dos atos de concentrao econmica (fuses, aquisies etc.), bem como
investigar e apurar as infraes ordem econmica, que posteriormente sero julgadas
pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE).
47

1.4. SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS

A Secretaria de Assuntos Legislativos responsvel pela implementao da

poltica legislativa do MJ, em articulao com as diversas reas do Ministrio e do
governo. A Secretaria coordena e supervisiona a elaborao de decretos, projetos de lei
e outros atos normativos de interesse do Ministrio da Justia e tambm acompanha a
tramitao de projetos no Congresso Nacional. Os pareceres elaborados pelo rgo
instruem a elaborao de novos textos normativos, a posio da bancada governista no
Congresso, bem como a sano ou veto presidencial.

1.5. SECRETARIA DA REFORMA DO JUDICIRIO

Faz parte da estrutura organizacional do Ministrio da Justia e tem como

objetivo orientar aes para a melhoria dos servios judicirios prestados aos cidados.
A Secretaria tem, ainda, como competncia propor medidas de reforma do setor
judicirio brasileiro, alm de ser responsvel por examinar e coordenar os processos de
modernizao da administrao da Justia brasileira, por intermdio da articulao com
os demais rgos federais, do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, do Ministrio
Pblico, dos Governos Estaduais, agncias internacionais e organizaes da sociedade
civil.

1.6. DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL

O Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) o rgo brasileiro

responsvel pela fiscalizao das penitencirias de todo o pas, tanto federais quanto
estaduais. o rgo executivo do Ministrio da Justia responsvel pela gesto da
Poltica Penitenciria brasileira e manuteno administrativo-financeira do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP).
O DEPEN est divido em um gabinete, uma ouvidoria e trs diretorias, a saber:
Diretoria-Executiva, Diretoria de Polticas Penitencirias, Diretoria do Sistema
Penitencirio Federal.
As atribuies do DEPEN so as estabelecidas no art. 72 da Lei n 7210/84 e no
Decreto n 6061/07, entre elas:
- zelar para que as normas de execuo penal sejam corretamente aplicadas em
todo o Brasil;
- cuidar da fiscalizao e inspeo dos estabelecimentos penais brasileiros, bem
como da coordenao e superviso das penitencirias federais;
- apoiar os estados brasileiros na implantao das unidades e servios penais e
tambm na formao de todo o pessoal envolvido no sistema penitencirio;
48

- estruturar e gerir a poltica penitenciria brasileira;

- cuidar da gesto dos recursos arrecadados ao Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN;
- manter o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP.
Os cargos no DEPEN so divididos em trs carreiras, a saber:
a) Agente Penitencirio Federal: so responsveis pelas atividades de
atendimento, vigilncia, custdia, guarda, assistncia e orientao de pessoas recolhidas
aos estabelecimentos penais federais e s dependncias do Departamento de Polcia
Federal Sua criao fundamentada pela Lei n 10693/03.
b) Especialista em Assistncia Penitenciria: com atribuies voltadas s
atividades de classificao e assistncia material, educacional, social e sade do preso,
internado ou egresso, conforme disposto nos arts. 6 e 11 da Lei n 7210/84 (Lei de
Execuo Penal). Sua criao fundamentada pela Lei n 11907/09.
c) Tcnico de Apoio Assistncia Penitenciria: com atribuies voltadas ao
suporte e ao apoio tcnico especializado s atividades de classificao e assistncia
material, educacional, social e sade do preso, internado ou egresso, conforme
disposto nos arts. 6 e 11 da Lei n 7210 (Lei de Execuo Penal). Sua criao
fundamentada pela Lei n 11907/09.
Os agentes penitencirios federais so os principais operadores do sistema
penitencirio federal e passam por uma rigorosa seleo, feita por meio de concurso
pblico, com capacitao terica e prtica na Academia Nacional de Polcia em Braslia,
antes de serem designados aos seus respectivos locais de trabalho, nos presdios
federais. O Governo Federal responsvel pelo treinamento, remunerao e a concesso
de equipamentos aos agentes.

1.7. DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL

O Departamento de Polcia Federal (DPF) ou simplesmente Polcia Federal (PF)

um rgo subordinado ao Ministrio da Justia, cuja funo , de acordo com a
Constituio de 1988, exercer a segurana pblica para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
A Polcia Federal, de acordo com o artigo 144, pargrafo 1 da Constituio
Brasileira, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio
e estruturado em carreira. Atua, assim, na clssica funo institucional de polcia.
Ainda de acordo com o artigo 144, pargrafo 1 da CF, so funes adicionais da
Polcia Federal:
- apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
49

- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o

contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia;
- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
- exercer, com exclusividade, as funes de Polcia Judiciria da Unio.
A maioria dos cidados tem contato com a Polcia Federal pelo fato desta ser o
rgo responsvel pela emisso de passaportes e pelo controle dos postos de fronteira.
A sede da Polcia Federal situa-se na capital da Federao, havendo trs tipos de
unidades no Departamento de Polcia Federal:
a) Superintendncia: h uma na capital de cada Estado do Brasil e no Distrito
Federal, e elas esto diretamente subordinadas Direo Geral em Braslia;
b) Delegacia: criadas em cidades de grande e mdio porte onde haja
necessidade, esto subordinadas superintendncia do estado;
c) Posto Avanado: unidades menores, sem efetivo policial prprio, recebem
policiais de outras unidades em regime de rotatividade.

1.7.1. ESTRUTURAO DOS CARGOS

Os cargos que formam a Polcia Federal so fundamentados pelo Decreto Lei n

2251/85, sendo divididos da seguinte forma:
a) Delegado de Polcia Federal
a.1) Classe especial: so responsveis pelas atividades de nvel superior,
envolvendo direo, superviso coordenao, assessoramento e controle, no mais alto
nvel de hierarquia da administrao policial federal, bem como articulao e
intercmbio policial internacional.
a.2) 1 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel superior, envolvendo
planejamento, superviso, orientao, coordenao, execuo e controle no mbito das
investigaes, operaes policiais e da segurana das atividades do rgo e respectivas
instalaes, bem como estudos visando modernizao da Instituio e dos trabalhos
policiais e intercmbio policial internacional.
a.3) 2 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel superior, envolvendo
orientao e execuo de trabalhos relacionados com as atividades e com o desempenho
do rgo, a instaurao e presidncia de procedimentos policiais de investigao e a
participao em procedimentos disciplinares, bem como, em grau auxiliar, planejamento
e estudos preliminares, predominantemente tcnicos, com vistas preveno e a
represso de ilcitos penais.
b) Perito Criminal Federal

50

b.1) Classe Especial: so responsveis pelas atividades de nvel superior

envolvendo direo, planejamento, superviso, orientao, coordenao e controle no
mbito da criminalstica, bem como, assessoramento no mais alto nvel de hierarquia da
administrao pblica federal e intercmbio internacional.
b.2) 1 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel superior, envolvendo
coordenao e orientao dos trabalhos de equipes de peritos, anlise das pesquisas
periciais, bem como, o controle na aplicao de novas tcnicas e procedimentos de
trabalho.
b.3) 2 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel superior, envolvendo
execuo de exames periciais em documentos, moedas, mercadorias, instrumentos
utilizados na prtica de infrao penal, em locais de crime ou de sinistro, bem como, a
realizao da coleta de dados necessrios complementao dessas percias.
c) Agente de Polcia Federal
c.1) Classe Especial: so responsveis pelas atividades de nvel mdio,
envolvendo superviso e orientao de equipes de agentes em exerccio de treinamento
e em operaes policiais e assistncia s autoridades superiores.
c.2) 1 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, envolvendo a
execuo de segurana de autoridade, de bens e de servios, a preveno e represso de
ilcitos penais da competncia do DPF, bem como, outras atividades especiais de
investigao ou de interesse do rgo.
c.3) 2 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, envolvendo a
execuo de operaes policiais, com vistas apurao de atos e fatos que caracterizem
infraes penais ou outras atividades de interesse do rgo.
D) Escrivo de Polcia Federal
d.1) Classe Especial: so responsveis pelas atividades de nvel mdio,
envolvendo superviso, orientao e fiscalizao do cumprimento das formalidades
legais necessrias aos procedimentos policiais de investigao e demais atividades e
servios cartorrios e assistncia s autoridades superiores.
d.2)1 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, envolvendo
assistncia na organizao dos trabalhos cartorrios, cumprimento das formalidades
legais necessrias aos procedimentos policiais de investigao ou disciplinares e demais
tarefas pertinentes, bem como outras atividades de interesse do rgo.
d.3) 2 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, relativas ao
cumprimento das formalidades legais necessrias aos procedimentos policiais de
investigao ou disciplinares e demais servios cartorrios, bem como outras atividades
de interesse do rgo.
e) Papiloscopista Policial Federal
e.1) Classe Especial: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, de
orientao, superviso e fiscalizao de todos os trabalhos papiloscpicos de coleta,
anlise, classificao, subclassificao, pesquisa, arquivamento e percias, bem como de
assistncia a autoridades e de desenvolvimento de estudos objetivando aprimoramento
do sistema, envolvendo, inclusive, intercmbio internacional na rea de identificao.
51

e.2) 1 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, envolvendo a

execuo de anlise, pesquisa e arquivamento de individuais datiloscpicas de
indiciados em inquritos ou acusados em processos, de estrangeiros e de servidores do
Departamento de Polcia Federal, bem como o desenvolvimento de estudos e pesquisas
objetivando o aprimoramento do sistema.
e.3) 2 Classe: so responsveis pelas atividades de nvel mdio, envolvendo a
execuo de coleta, classificao e subclassificao de impresses digitais, oriundos de
identificao civil ou criminal.

1.8. DEPARTAMENTO DE POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

A Polcia Rodoviria Federal (PRF) uma polcia federal, subordinada ao

Ministrio da Justia, cuja principal funo combater os crimes nas rodovias e
estradas federais do Brasil, assim como monitorar e fiscalizar o trfego de veculos,
embora tambm tenha passado a exercer trabalhos que extrapolam sua competncia
original, como a atuao dentro das cidades e matas brasileiras em conjunto com outros
rgos de segurana pblica.
Era subordinada ao antigo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem,
hoje DNIT, at a publicao da Lei n 8028, de 12 de abril de 1990, que redefiniu a
estrutura do Poder Executivo brasileiro.
Suas competncias so definidas pela Constituio Federal no artigo 144 e pela
Lei n 9503 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), pelo Decreto n 1655, de 3 de outubro de
1995 e pelo seu regimento interno, aprovado pela Portaria Ministerial n 1375/07.
A partir de 2008, o ingresso no cargo de PRF exige como requisito o diploma
em curso de Nvel Superior reconhecido pelo MEC. Tal deciso j foi publicada no
Dirio Oficial da Unio.
Est presente em todas as unidades da federao e administrada pelo
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), com sede em Braslia/DF. Os
estados so divididos em unidades administrativas chamadas de regionais. Uma regional
pode ser uma superintendncia, no caso de estados maiores, ou um distrito, em estados
menores. Algumas regionais englobam mais de um estado brasileiro. As regionais so
divididas em delegacias, que coordenam os postos (bases) de fiscalizao.
Atualmente a PRF possui mais de quatrocentos postos de fiscalizao nos mais
diversos municpios brasileiros, proporcionando uma capilaridade estrutura do rgo
que poucas instituies nacionais possuem.
Apesar do trabalho uniformizado, o DPRF no uma instituio militar e a
hierarquia existente dentro do rgo totalmente baseada nas funes de chefia, que
podem ser ocupadas por qualquer policial.
52

A PRF, assim como outras polcias, tambm dotada de unidades de

policiamento especializado, como o Ncleo de Operaes Especiais (NOE), cujos
integrantes recebem treinamento especializado para atuar em aes especficas - como
em Operaes de Controle de Distrbios, Aes Tticas, Contra Bombas, Tiro de
Preciso, etc.

1.8.1. ESTRUTURAO DOS CARGOS

A estruturao dos cargos no DPRF fundamentada pela Lei n 9654/98 com a

sistematizao de acordo com a tabela abaixo:
CARGO

CLASSE

PADRO
III
Inspetor
II
I
VI
Policial Rodovirio Federal
V
Agente Especial
IV
III
II
I
VI
V
Agente Operacional
IV
III
II
I
Agente
I
A seguir, elencaremos as atribuies gerais dos cargos inerentes carreira
policial rodoviria federal. As atribuies especficas de cada uma das classes referidas
sero estabelecidas em ato dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto e da Justia.
a) Inspetor
So incumbidos das atividades de natureza policial e administrativa, envolvendo
direo, planejamento, coordenao, superviso, controle e avaliao administrativa e
operacional, coordenao e direo das atividades de corregedoria, inteligncia e
ensino, bem como a articulao e o intercmbio com outras organizaes e corporaes
policiais, em mbito nacional e internacional, alm das atribuies das classes
subordinadas.
53

b) Agente Especial
So responsveis pelas atividades de natureza policial, envolvendo
planejamento, coordenao, capacitao, controle e execuo administrativa e
operacional, bem como articulao e intercmbio com outras organizaes policiais, em
mbito nacional, alm das atribuies das classes subordinadas.
c) Agente Operacional
Tm a funo de atividades de natureza policial envolvendo a execuo e
controle administrativo e operacional das atividades inerentes ao cargo, alm das
atribuies da classe subordinada.
d) Agente
a porta de entrada para a carreira no DPRF. Trabalham nas atividades
de natureza policial envolvendo a fiscalizao, patrulhamento e policiamento ostensivo,
atendimento e socorro s vtimas de acidentes rodovirios e demais atribuies
relacionadas com a rea operacional do Departamento de Polcia Rodoviria Federal.

1.9. DEPARTAMENTO DE POLCIA FERROVIRIA FEDERAL

A Polcia Ferroviria Federal (PFF) o rgo policial responsvel pelo

policiamento ostensivo das ferrovias federais do Brasil. Foi criada em 1852, por meio
do Decreto n 641, de 26 de junho de 1852, assinado pelo imperador Dom Pedro II,
inicialmente com a denominao de POLCIA DOS CAMINHOS DE FERRO, com a
responsabilidade de cuidar das riquezas do Brasil, que eram transportadas em trilhos de
ferro. Ela foi a primeira corporao policial especializada do pas. A Lei 8.028 de
12/04/1990 criou o DPFF. Hoje em dia, poucos brasileiros conhecem a PFF, como
chamada. Seu contingente de aproximadamente 1.200 agentes, muitos deles cedidos
de outros rgos de governo, sendo poucos os membros, de fato, policiais ferrovirios.
A Constituio Brasileira de 1988 traz em seu artigo 144, pargrafo 3, texto em
que institui a Polcia Ferroviria Federal como instituio constitucional permanente,
dentre os rgos da segurana pblica do pas:
3 - A Polcia Ferroviria Federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
Sua principal funo, atualmente, proteger o que restou da malha ferroviria do
pas, que est abandonada a prpria sorte, com atos constantes de vandalismo, alm de
crimes de todos os tipos. Tambm ajuda na segurana da Companhia Paulista de Trens
Metropolitanos, a empresa que opera 6 linhas de metropolitanos na Regio
Metropolitana de So Paulo e presena permanente na Estao Brs. Atua de forma
constante no policiamento preventivo e repressivo em Recife, na CBTU e Metrorec,
Natal, Belo Horizonte e Rio Grande do Sul. Supervisiona a segurana na CTS Companhia de Transporte de Salvador com um pequeno quadro de remanescentes
cedidos pela CBTU.
54

Hoje, contando com o reforo de um novo contingente, que retornar, ter em

todo Brasil um efetivo de 3000 homens preparados, exclusivamente, para operar na
malha ferroviaria, como uma tropa de operaes de choque e operaes de alto risco.
A estruturao de cargos, basicamente, dividida em Inspetores de Polcia
Ferroviria Federal e Agentes de Polcia Ferroviria Federal, elencadas em classes de A
a D.

1.10. DEFENSORIA PBLICA DA UNIO

A Defensoria Pblica da Unio (DPU) instituio essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa dos
necessitados, em todos os graus, perante o Poder Judicirio da Unio (a Justia Federal,
a Justia Eleitoral, a Justia do Trabalho e a Justia Militar).
Foi institudo pela Lei Complementar n 80/94. Suas origens, porm, remontam
a 1926, quando o Cdigo de Justia Militar, baixado pelo Decreto n 17231A/26,
instituiu a funo de Advogado de Ofcio, proibindo que os imputados fossem
processados sem defesa tcnica pela Justia Militar da Unio.
Com a edio da Lei Complementar 132/2009, os Defensores Pblicos Federais
passaram a ser fiscais dos direitos fundamentais do devido processo legal e da ampla
defesa dos necessitados. Segundo a Lei Complementar 80/1994, com as alteraes feitas
pela Lei Complementar 132/2009, cabe aos Defensores Pblicos Federais defender a
primazia da dignidade da pessoa humana, a reduo das desigualdades sociais e a
prevalncia e efetividade dos direitos humanos (LC 80/94, art. 3).
Os Defensores Federais tambm devem promover a difuso e a conscientizao
dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento jurdico, representar aos sistemas
internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante seus rgos,
promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a
adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos e atuar na
preservao e reparao dos direitos de pessoas vtimas de tortura, abusos sexuais,
discriminao ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o
acompanhamento e o atendimento interdisciplinar das vtimas (LC 80/94, art. 4).

1.11. SECRETARIA NACIONAL DE POLTICA SOBRE DROGAS

O consumo de drogas tem se mostrado um dos mais complexos e inquietantes

fenmenos de nossos tempos, exigindo que o governo e a sociedade partilhem a
55

responsabilidade na busca de alternativas que levem sua melhor compreenso e

abordagem.
A construo da agenda do atual governo para responder a este desafio, foi
fundamentada pela integrao das polticas setoriais com a poltica nacional sobre
drogas, a descentralizao das aes, o estabelecimento de parcerias com a comunidade
cientfica e organizaes sociais, alm da ampliao e do fortalecimento da cooperao
internacional voltados ao tema.
A estratgia de governo est definida em trs eixos de atuao, articulados e
coordenados pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD). As aes
emanadas destes eixos, desenvolvidas em parceria com diversos atores do governo e da
sociedade, permitem:
- a realizao de um diagnstico situacional, sobre o consumo de drogas, seu
impacto nos diversos domnios da vida da populao e as alternativas existentes. Este
diagnstico vem se consolidando, por meio de estudos e pesquisas de abrangncia
nacional, na populao geral e naquelas especficas que vivem sob maior
vulnerabilidade para o consumo e o trfico de drogas;
- a capacitao dos atores sociais que trabalham diretamente com o tema drogas,
e tambm de multiplicadores de informaes de preveno, tratamento e reinsero
social. Esse esforo tem permitido a formao e a articulao de uma ampla rede de
proteo social, formada por conselheiros municipais, educadores, profissionais das
reas de sade, de segurana pblica, entre outros;
- a implantao de projetos estratgicos de alcance nacional que ampliam o
acesso da populao s informaes, ao conhecimento e aos recursos existentes na
comunidade. Tambm no cenrio internacional, o Brasil alm de participar dos
principais fruns de discusso sobre o tema vem fomentando a cooperao por meio de
acordos com organismos internacionais e com pases das Amricas, Europa e frica.

1.12. ARQUIVO NACIONAL

O Arquivo Nacional, criado em 1838, o rgo central do Sistema de Gesto de

Documentos de Arquivos (SIGA), da administrao pblica federal, integrante da
estrutura do Ministrio da Justia.
Tem por finalidade programar e acompanhar a poltica nacional de arquivos,
definida pelo Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), por meio da gesto, do
recolhimento, do tratamento tcnico, da preservao e da divulgao do patrimnio
documental do Pas, garantindo pleno acesso informao, visando apoiar as decises
governamentais de carter poltico-administrativo, o cidado na defesa de seus direitos e
de incentivar a produo de conhecimento cientfico e cultural.

2. OUTROS RGOS DA ESFERA FEDERAL

56

2.1. AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) o servio de inteligncia civil do

Brasil. A funo principal da ABIN investigar ameaas reais e potenciais, bem como
identificar oportunidades de interesse da sociedade e do Estado brasileiro, e defender o
estado democrtico de direito e a soberania nacional. Foi criada por lei durante o
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso em 1999. Apesar de a ABIN ter sido
criada h pouco tempo, a atividade de inteligncia no Brasil j existe desde 1927.
A rea de atuao da ABIN definida pela Poltica Nacional de Inteligncia,
definida pelo Congresso Nacional de acordo com os focos indicados pelo Poder
Executivo Federal como de interesse do pas. A ABIN o rgo central do Sistema
Brasileiro de Inteligncia (SISBIN).
Como a maior parte dos rgos estatais, os cargos da ABIN so preenchidos,
desde 1994, atravs de concurso pblico. Ainda fazem parte da agncia alguns exfuncionrios dos rgos de inteligncia que a antecederam, sobretudo do chamado SNI,
criado durante a ditadura militar e extinto pelo presidente Fernando Collor de Mello em
1990.
Apesar do nome, a agncia no tem natureza autrquica, tratando-se de rgo da
administrao direta integrante da Presidncia da Repblica. fiscalizada pelo controle
externo exercido pelo Congresso Nacional, que possui uma comisso mista de
senadores e deputados para este fim, denominada Comisso Mista de Controle da
Atividade de Inteligncia (CCAI).
A ABIN chefiada por um diretor-geral, sediado em Braslia, ao qual se
subordinam 26 (vinte e seis) superintendncias regionais, localizadas nos diversos
estados da federao. O diretor-geral, por sua vez, est subordinado ao Ministro de
Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
(GSI), rgo que sucedeu antiga Casa Militar.
Quando de sua criao, em dezembro de 1999, no segundo mandato de Fernando
Henrique Cardoso, o primeiro diretor-geral da ABIN foi o coronel Ariel Rocha de
Cunto. O ministro-chefe do GSI era, poca, o general Alberto Mendes Cardoso.

2.2. FORA NACIONAL DE SEGURANA

A Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP), criada em 2004, um

programa de cooperao de Segurana Pblica brasileiro, coordenado pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP), do Ministrio da Justia (MJ). um rgo
que foi criado durante a gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, idealizado pelo
Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos.
A sua coordenao (ou comando) , em 1 nvel, do Secretrio da SENASP, e
em 2 nvel e operacional direto, seu primeiro Comandante foi o Coronel da Brigada
Militar do Rio Grande do Sul Aurlio Ferreira Rodrigues.
57

A Fora Nacional rene policiais e bombeiros pertencentes s Polcias Militares

e aos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados-membros, indicados pelas Secretarias
de Segurana de seus respectivos Estados. A carga horria de treinamento dos agentes
de aproximadamente 100 horas de curso, e dividida em dez dias de aula. As disciplinas
so: direitos humanos, controle de distrbios civis, policiamento ostensivo,
gerenciamento de crise e tcnicas de tiro.
O Batalho Escola de Pronto Emprego a unidade de elite da FNSP, tem sede
em Luzinia, no Estado de Gois, e em breve tambm ter outra unidade na cidade do
Rio de Janeiro. Seu efetivo treina com unidades de elite do Brasil e exterior, est apto a
ser empregado no policiamento ostensivo ou em operaes policiais especiais em
qualquer parte do pas, foi criado pelo Ministrio da Justia com o intuito de se tornar a
principal e mais bem treinada tropa policial brasileira, e poder agir em situaes de
emergncia na segurana pblica, quando os rgos de segurana pblica estaduais
solicitarem interveno federal em carter de urgncia. Urgncia, que pode ser
rapidamente respondida, j que seu contingente efetivo e no desmobilizvel, ficando
de prontido a atender situaes crticas na segurana pblica.
Esta instituio acionada quando um Governador requisita auxlio federal para
conter atos que atentam contra a lei e a ordem e que periga sair do controle das foras de
segurana locais. Ela j foi utilizada no Esprito Santo e no Mato Grosso do Sul,
primariamente para ajudar a conter rebelies em presdios. O Governo Federal chegou a
oferecer a presena Fora Nacional ao Estado de So Paulo, durante os ataques s foras
de segurana estaduais ocorridos em 2006, mas a oferta foi recusada pelo Governo do
Estado paulista. O governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral Filho, logo
que assumiu em 2007, devido onda de ataques de faces criminosas, pediu auxlio da
Fora Nacional de Segurana Pblica.

3. SEGURANA PBLICA NO ESTADO DE GOIS

A estruturao no estado de Gois fundamentada legalmente pela Constituio

Estadual goiana nos arts. 121 ao 126. A Secretaria de Segurana Pblica o rgo que,
de forma holstica, traa as diretrizes e objetivos dos demais componentes. Em sua
matriz, so localizadas as sedes dos comandos destes. Em virtude da dinmica e grande
abrangncia da Segurana Pblica, na prtica, o organograma das instituies na esfera
estadual em Gois se d, basicamente, da seguinte forma: Agncia Prisional; Polcia
Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros Militar, Superintendncia de Polcia
Tcnico-Cientfica (SPTC), Superintendncia de Proteo aos Direitos do Consumidor
(PROCON), Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN), Conselho de Segurana
Comunitrio (CONSEG).

3.1. AGNCIA GOIANA DO SISTEMA PRISIONAL

O Sistema Prisional do Estado de Gois existente at a criao da Agncia

Goiana do Sistema Prisional era constitudo de Centro Penitencirio de Atividades
Industriais do Estado de Gois (CEPAIGO), autarquia criada pela Lei n 4191, de 22 de
58

outubro de 1962, no governo Mauro Borges, o nico estabelecimento penitencirio

construdo no Estado, e da Superintendncia do Sistema Penitencirio, que dependendo
da estrutura organizacional do Estado era subordinada a uma determinada Secretaria,
atribuindo-lhe as polticas pblicas, superviso e acompanhamento das cadeias pblicas
do Estado e, ainda, estava a ela subordinada, a Casa do Albergado, a Casa de Priso
Provisria era subordinada Diretoria Geral da Polcia Civil.
Esta situao ocasionava ao sistema a duplicidade de aes, que dificultavam a
obteno de recursos junto ao Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN). E o mais
grave, no proporcionava aos privados de liberdade um tratamento homogneo e
pedaggico que permitisse a sua insero social.
Para implantao no Estado de um Sistema de Execuo Penal, foi necessrio,
inicialmente, promover a unificao das atividades prisionais desenvolvidas.
A Lei n 13550, de 11 de novembro de 1999, extinguiu a Superintendncia da
Justia e do Sistema Penitencirio e o CEPAIGO, vinculados Secretaria de Segurana
Pblica e Justia, de acordo com a Lei n 13456, de 16 de abril de 1999 e criou a
Agncia Goiana do Sistema Prisional, em consonncia com o Decreto n 5142, de 11 de
novembro de 1999.
O Decreto n 5200, de 30 de maro de 2000, aprovou o Regulamento da
Agncia, atribuindo-lhe a gerncia do sistema prisional e da implantao e
implementao das penas no privativas de liberdade no Estado, tendo sido alterado
pelo Decreto n 5605, de 17 de junho de 2002, que revogou o referido Decreto,
aprovando novo regulamento da Agncia, conservando as suas atribuies
institucionais.
As diretrizes da Superintendncia do Sistema de Execuo Penal so:
- respeitar os direitos e dar tratamento digno e humanitrio aos privados de
liberdade;
- capacitar continuamente os servidores;
- criar o Sistema e descentralizar a execuo da pena no Estado;
- estimular e facilitar a atuao da comunidade no cotidiano do sistema prisional,
estabelecendo parcerias;
- propiciar a efetiva ressocializao do privado de liberdade atravs da educao
e pelo trabalho.
Atualmente, est dividida em 08 regionais distribudas dentro do estado, sendo
chefiada por um superintendente. composta por diversas gerncias e possui agentes de
segurana prisional como principais membros.
a) Agente de Segurana Prisional: tem como principais atribuies zelar pela
disciplina e Segurana dos presos, evitando fugas e conflitos; providenciar a necessria
assistncia aos presos, em casos de emergncias; conduzir e acompanhar, em custdia,
os presos entre as Unidades Prisionais Integradas; entre outros. A diviso dos cargos
dar-se- nos nveis I, II e III, correspondendo, respectivamente, aos nveis inicial,
intermedirio e final da carreira. Sua fundamentao legal a Lei Estadual n 14237, de
08 de julho de 2002.
59

3.2. POLCIA MILITAR DO ESTADO DE GOIS

A Polcia Militar de Gois (PMGO) tem por funo primordial o policiamento

ostensivo e a preservao da ordem pblica no Estado de Gois. Ela Fora Auxiliar e
Reserva do Exrcito Brasileiro, e integra o Sistema de Segurana Pblica e Defesa
Social do Brasil. Seus integrantes so denominados Militares dos Estados, assim como
os membros do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Basicamente, as atribuies da PMGO so as descritas no art. 144 da CF/88. A
Constituio Estadual tambm define algumas funes inerentes referida instituio.
So elas:
- o policiamento ostensivo de segurana; a preservao da ordem pblica;
- de polcia judiciria militar, nos termos da lei federal;
- de orientao e instruo da Guarda Municipal, quando solicitadas pelo Poder
Executivo municipal;
- de garantia do exerccio do poder de polcia, dos poderes e rgos pblicos
estaduais, especialmente os das reas fazendria, sanitria, de uso e ocupao do solo e
do patrimnio cultural;
- as de polcia ambiental, incumbida de proteger as nascentes dos mananciais e
os parques ecolgicos, de polcia rodoviria estadual e de trnsito.
Dentro do estado de Gois, a Polcia Militar se subdivide em 14
(quatorze) regionais operacionais e 02 (duas) especficas (Ambiental e Rodovirio),
sendo chefiada por um Comandante Geral, sendo necessariamente um coronel. Dentro
destas regionais, designadas Comando Regional Policial Militar (CRPM), existem as
subestruturas batalho e companhia independente, sendo de cunho geral (unidades
de rea) ou especfico (unidades especializadas).
Como qualquer instituio militar, a disposio de cargos dar-se- da seguinte
forma: praas (soldado de 2 classe, soldado de 1 classe, cabo, 3 sargento, 2 sargento,
1 sargento, subtenente, cadete e aspirante a oficial) e oficiais (2 tenente, 1 tenente,
capito, major, tenente coronel e coronel). Por se tratarem de agentes da autoridade
policial, independente de posto ou graduao, poder-se- utilizar das prprias
especificaes citadas nas legislaes das Constituies acima citadas como as
atribuies de cada cargo para com a Segurana Pblica.
J o organograma de unidades pode ser dividido em outros comandos
alm das regionais supracitadas. Alguns exemplos: Comando de Apoio Logstico,
Comando da Sade, Comando da Administrao e Finanas, Corregedoria,
Policiamento Especializado, Ensino, Tecnolgico de Gesto Informacional e da
Academia, etc.

3.3. CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DE GOIS

60

O Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois (CBMGO) uma

Corporao cuja misso primordial consiste na execuo de atividades de defesa civil,
preveno e combate a incndios, buscas, salvamentos e socorros pblicos no mbito do
estado de Gois.
Ele Fora Auxiliar e Reserva do Exrcito Brasileiro, e integra o Sistema de
Segurana Pblica e Defesa Social do Brasil. Seus integrantes so denominados
Militares dos Estados pela Constituio Federal de 1988, assim como os membros da
Polcia Militar do Estado de Gois.
A Constituio Estadual ratifica e complementa as atribuies desta instituio:
- a execuo de atividades de defesa civil;
- a preveno e o combate a incndios e a situaes de pnico, assim como aes
de busca e salvamento de pessoas e bens;
- o desenvolvimento de atividades educativas relacionadas com a defesa civil e a
preveno de incndio e pnico;
- a anlise de projetos e inspeo de instalaes preventivas de proteo contra
incndio e pnico nas edificaes, para fins de funcionamento.
O CBMGO se subdivide em 03 regionais e chefiada por um
Comandante Geral, sendo necessariamente um coronel. A exemplo da PMGO, a
disposio de cargos e disposio da diviso das regionais dar-se-o da mesma forma,
apenas diferenciando a terminologia das regionais, Comando Regional Bombeiro
Militar (CRBM). Independente de posto ou graduao, os cargos do CBMGO tm a
mesma atribuio junto ao campo de Segurana Pblica.

3.4. POLCIA CIVIL DO ESTADO DE GOIS

A Polcia Civil do Estado de Gois (PCGO) uma das polcias de Gois, rgo
do sistema de Segurana Pblica ao qual compete, nos termos do artigo 144, 4, da
Constituio Federal e ressalvada competncia especfica da Unio, as funes de
polcia judiciria e de apurao das infraes penais, exceto as de natureza militar.
A Polcia Civil do Estado de Gois, dirigida pelo Diretor-Geral de Polcia Civil,
desenvolve os servios pblicos da sua competncia, basicamente, atravs dos Distritos
Policiais. Os distritos distribudos pelo territrio estadual so, nas suas circunscries, o
centro das investigaes e dos demais atos de polcia judiciria e pontos de atendimento
e proteo populao. A estruturao institucional na PCGO se organiza do seguinte
modelo: 14 Delegacias Regionais no estado, divididas em Delegacias Distritais e
Delegacias Especializadas.
A disposio e atribuies dos cargos se assemelham bastante quelas definidas
no Departamento de Polcia Federal (DPF), diferenciando-se apenas no seguinte: a
PCGO se restringe circunscrio do estado goiano e os cargos se limitam a Delegado
61

de Polcia, Agente Policial e Escrivo de Polcia, sendo escalonados de forma idntica

ao DPF (classes).

3.5. SUPERINTENDNCIA DA POLCIA TCNICO-CIENTFICA DO

ESTADO DE GOIS

A Superintendncia de Polcia Tcnico-Cientfica (SPTC) o Departamento

Tcnico-Cientfico do Estado de Gois. Tem como funo coordenar as atividades
desenvolvidas pelas percias criminais do estado atravs dos seus respectivos rgos.
Apesar de possuir atribuies constitucionais da Polcia Civil, desvinculado desta. A
Polcia Cientfica de Gois subordinada diretamente Secretaria de Segurana Pblica
e trabalha em estreita cooperao com as demais polcias estaduais. A SPTC de Gois
administra trs rgos: Instituto de Criminalstica (IC), Instituto de Identificao (II),
Instituto Mdico-Legal (IML).
Em Gois, a SPTC dividida em 14 Ncleos Regionais, sendo chefiada por um
superintendente e possui uma estruturao de cargos bem diversificada. Entre os
principais esto: perito criminal (classes especial, 1, 2 e 3), mdico legista (classes 1,
2 e 3), odontolegista (classes especial, 1, 2 e 3), datiloscopista (classes identificador
e identificador auxiliar), papiloscopista policial (classes especial, 1, 2 e 3), auxiliar de
autpsia (classes especial, 1, 2 e 3), fotgrafo criminalstico (classes especial, 1, 2 e
3), desenhista criminalstico (classes especial, 1, 2 e 3) e auxiliar de laboratrio
criminal (classes especial, 1, 2 e 3). Legislaes estaduais diversas regulam a
estruturao das carreiras.

3.6. OUTROS RGOS NA ESFERA ESTADUAL E MUNICIPAL

Dentre os demais rgos da Segurana Pblica goiana e de seus municpios,

encontramos:
a) Superintendncia De Proteo Aos Direitos Do Consumidor (PROCON):
um rgo de defesa do consumidor, que orienta os consumidores em suas reclamaes,
informa sobre seus direitos, e fiscaliza as relaes de consumo. Ele funciona como um
rgo auxiliar do Poder Judicirio, tentando solucionar previamente os conflitos entre o
consumidor e a empresa que vende ou presta um produto ou servio, e quando no h
acordo, encaminha o caso para o Juizado Especial Cvel com jurisdio sobre o local. O
PROCON, segundo o artigo 105 da Lei 8078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor),
parte integrante do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor. dividida em diversas
gerencias (Clculo e Pesquisa, Atendimento, Contencioso Administrativo, Fiscalizao
e Assessoria Geral) e chefiada por um superintendente.
b) Ouvidoria Geral da Segurana Pblica: tem a responsabilidade de receber
sugestes e elogios, denncias, reclamaes e representaes sobre atos considerados
arbitrrios, desonestos, indecorosos, neles includos os que atentem contra a moralidade
pblica, bem como qualquer outro de improbidade administrativa e, ainda, os que
violem os direitos humanos individuais ou coletivos, praticados por servidores civis ou
62

militares pertencentes aos rgos integrantes do Sistema da Segurana Pblica e

tambm por estes rgos para com seus servidores.
c) Agncia Municipal de Trnsito (AMT): dentre suas diversas atribuies
esto a de cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das
atribuies conferidas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB); coletar dados
estatsticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas; estabelecer,
em conjunto com os rgos de policia ostensiva de trnsito, as diretrizes para o
policiamento ostensivo de trnsito; entre outras.
d) Agncia da Guarda Municipal (Goinia): segundo as Leis Complementares
n 180/183 de 2008, a Agncia da Guarda Municipal de Goinia (AGMGO) uma
entidade de natureza autrquica, dotada de personalidade jurdica de direito publico
interno, com autonomia administrativa e financeira e patrimonial, integrando os rgos
da administrao indireta do Sistema Administrativo da Prefeitura, nos termos da Lei n
7747/97, com a finalidade de promover a proteo do patrimnio, bens, servios e
instalaes pblicas municipais, o apoio administrao municipal no exerccio de seu
poder de policia administrativa e a execuo das polticas e diretrizes relacionadas
segurana urbana preventiva e defesa civil, nos limites das competncias legais do
municpio.

63

CAPTULO VI: FUNDAMENTOS DO

POLICIAMENTO MODERNO

Como costuma agir a polcia em nossa sociedade, de maneira reativa ou

proativa? De que forma podemos pensar os mecanismos de segurana pblica voltados
para a resoluo dos problemas que lhe competem de maneira efetiva? Como se
dividem os perodos do policiamento moderno, estes so questionamentos
extremamente pertinentes e que a frente sero trabalhados.

1. ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO

inegvel a influncia das experincias de segurana pblica dos pases

desenvolvidos sobre os pases latino-americanos. Seguindo esta premissa vamos utilizar
uma classificao do policiamento moderno feita pelo estudioso estadunidense,
Trojanowicz Moore, que divide o policiamento nos Estados Unidos em trs:
- Era Poltica;
- Era da Reforma;
- Era da Resoluo de Problemas com a Sociedade.

1.1. ERA POLTICA

A Era Poltica (1 perodo: 1830 1930), era caracterizada principalmente, por

um policiamento que desempenhava diversas funes sociais, muita corrupo policial e
sem profissionalizao.
Na Era Poltica, predominava um sistema de aplicao da lei, envolvendo um
rgo permanente, com funcionrios dedicados em tempo integral ao patrulhamento
contnuo visando preveno do crime. (MOORE; KELLING, 1993) Neste contexto a
polcia desenvolvia um servio social mais amplo, pois sua funo social ainda no
estava bem definida. A polcia conduzia inspees sanitrias, zelava por crianas
perdidas, checava leo nas iluminaes de rua, monitorava pesos e as medidas adotadas
pelos comerciantes, concedia licena para pedintes de rua, controlava odores advindos
dos curtumes, realizava recenseamento, apreendia animais perdidos, obrigava as pessoas
a criar seus porcos nos quintais dentre outras atividades.
A polcia era uma importante instituio responsvel pelo bem-estar social
daquela sociedade, o grande objetivo era atender aos cidados e aos polticos locais.
64

Certamente suas aes eram muito influenciadas pelas instituies poltico-partidrias

locais, o que gerava uma enorme flexibilidade na atuao do policial. Para Dias Neto
(2003), esta postura gerava uma enorme discricionariedade policial e, muitas vezes,
hostilidade entre o policial e a prpria comunidade, que para ser resolvida era utilizada a
fora. Toda esta caracterstica gerava, entre a polcia e a comunidade local, um vnculo
muito forte. Destaca-se que a principal ttica de policiamento era o deslocamento a p
ou a cavalo, o que possibilitava um maior contato entre as pessoas.
As maiores crticas em relao Era Poltica eram a violncia e a corrupo
policiais, dentre outros desmandos e irregularidades. Outro grave problema era a forma
de ingresso na carreira policial, resumida a uma oportunidade de emprego para
protegidos polticos. Os nicos requisitos necessrios para a indicao de um policial
eram sua influncia poltica e fora fsica [...] No havia necessidade de treinamento
preliminar, os policiais eram considerados suficientemente preparados para o
exerccio de suas funes se portassem um revlver, cassetete, algemas e vestissem um
uniforme [...] Tratava-se de uma era de incivilidade, ignorncia, brutalidade e corrupo
(SKOGAN apud DIAS NETO, 2003, p. 7).
Baseando-se nessas contradies, vrias crticas surgiram quanto aos mtodos de
era poltica, principalmente dentro da prpria polcia, para aprimorar esse servio. Os
defensores das reformas lutavam pela incorporao dos mtodos gerenciais e
operacionais da iniciativa privada. (Dias Neto 2003, p. 9) O objetivo era criar um
departamento policial perfeito afora comumente chamado de modelo profissional.
Portanto, havia um consenso que era preciso blindar a polcia de interferncias da
poltica externa, centralizar as estruturas internas de comando e controle, delimitar a
funo do policial para prender os infratores da lei e formar o profissional de polcia,
desta maneira surge a Era da Reforma em resposta s falhas da Era Poltica.

1.2. ERA DA REFORMA

A Era da Reforma (2 perodo: 1930 1980), foi marcada pelo surgimento das
Academias de Polcias, com o objetivo de formar os profissionais de polcia, tendo
como foco combater o infrator e como ttica prioritria o rdio patrulhamento.
As caractersticas dessa Era Policial esto num servio profissional distante da
comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o
automvel e o telefone para implementar o rdio patrulhamento. inegvel que surge
uma mquina burocrtica eficiente e de um corpo profissional treinado, com as
melhores tecnologias para o momento, mas os policiais no conseguem identificar os
problemas cotidianos dos cidados. Com essa lgica, o policial fica distante e
inacessvel s demandas polticas prprias do jogo democrtico. (DIAS NETO, 2003)
Com o modelo profissional surge uma obsesso pela eficincia operacional e
administrativa, dificultando o contato social sobre as decises policiais. Uma das
maiores crticas contra o modelo profissional refere-se ausncia de controle sobre a
conduta policial. Um movimento que aos poucos permitiu aos prprios cidados
americanos de representar a sociedade civil na apurao e no julgamento das denncias
contra abusos policiais. Esse foi um importante passo para ter algum controle externo
sobre a polcia, mas acirrou, ainda mais, os nimos entre os ofendidos e os policiais.
65

1.3. ERA DA RESOLUO DE PROBLEMAS COM A COMUNIDADE

A Era da Resoluo de Problemas com a Comunidade (3 perodo: 1980

2000) por sua vez, orientou-se na construo de um relacionamento de cooperao entre
a polcia e a sociedade, tendo como base a participao das lideranas comunitrias e
foco na soluo dos problemas locais.
Considerando as falhas da era pretrita, surge a necessidade de evoluir para um
modelo que suprisse as lacunas desta era e que voltasse a atividade policial para
comunidade e que atendesse suas demandas, o que desencadeou no novo passo
evolutivo das policias, a Era da Resoluo de Problemas com a Comunidade. As
atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve haver uma
relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que tenha efeito a poltica
de preveno criminal e na produo de segurana pblica. (Dias Neto, 2003)
Diante das iniciativas frustradas de relaes pblicas ou de reforma na estrutura
administrativa policial surgem alternativas que fortalecem as ideias de partilhar entre a
polcia e a comunidade a tarefa de planejar e implementar as polticas de segurana
pblica.
Teremos a frente um quadro com as principais caractersticas de cada perodo e
como ocorreram as transformaes que influenciaram as principais estratgias de
policiamento, que surgiram na Era da Reforma e na Era de Resoluo de Problemas
com a Comunidade.
Eras do
Policiamento
Moderno
Autorizao e
legitimidade

Era Poltica

Era da Reforma

Era de Resoluo de
Problemas com a
Comunidade

Polticos locais e lei Lei e profissionalismo

Lei, profissionalismo e
comunidade

Funo

Servio social amplo

Controle do crime

Servio policial amplo e

personalizado

Relacionamento
com a comunidade

ntimo

Distante e remoto

ntimo

Patrulhamento
motorizado e
acionamento por
telefone

Patrulhamento a p,
envolvimento da comunidade
para soluo de problemas

Respostas rpidas
para controlar os
crimes

Qualidade de vida e satisfao

da comunidade

Tticas e tecnologia Patrulhamento a p

Resultados
esperados

Satisfao dos
cidados e dos
polticos locais

66

2. ESTRATGIAS DO POLICIAMENTO MODERNO

A estratgia de policiamento direciona, dentre outros tpicos, os objetivos da

polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e as principais tticas
a serem utilizadas.
Uma estratgia que funcionou no passado, necessariamente, no tem que ser
eficaz atualmente, principalmente em sociedades heterogneas e conectadas em rede,
pelo processo da globalizao, com alto avano tecnolgico e informacional. A rea de
segurana pblica no est fora desse contexto de (ps)modernidade, possvel adotar
polticas pblicas para solucionar essas questes e almejar metas que atendam as
comunidades locais.
importante destacar que a segurana pblica acumulou experincias policiais
diversas, na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, estabelecer seu
profissionalismo e, em alguns locais, alcanar legitimao na prpria comunidade. Mas,
para Goldstein (2003), no um hbito registrar essas estratgias no meio acadmico e,
principalmente, discuti-las nos rgos policiais.
Pode-se ento fazer uma correlao com as eras do policiamento moderno com
as estratgias de policiamento como a frente se mostra:
Veja a seguir em que consiste cada uma das estratgias de policiamento.

2.1. POLICIAMENTO PROFISSIONAL (ERA DA REFORMA)

A estratgia de policiamento que orientou mundialmente o policiamento

moderno, a partir de 1930, e at hoje direciona a maioria das instituies policiais, o
policiamento profissional. tambm denominado como policiamento tradicional ou
combate profissional do crime. Ela foi concebida num contexto histrico que buscava
diminuir os conflitos urbanos que surgiam diante da ausncia de estratgias policiais
eficientes na Era Poltica (1830-1930).
Ela tem como principal caracterstica foco direto sobre o controle do crime,
como sendo a misso central da polcia, e s da polcia. Com isso, aumentam o status e
a autonomia da polcia. Baseada nesse foco, a instituio policial se organiza em
unidades centralizadas, com profissionais que tem destinao de oramento pblico para
pessoal, logstica, tecnologia e treinamento, dentre outros recursos necessrios para
desenvolver esse servio.
O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de
combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada, que no pratique a
brutalidade no seu cotidiano. As principais tecnologias operacionais dessa estratgia
incluem a utilizao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis),
suplementadas com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e
67

respondendo rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados pelo

telefone 190 ou 911.

2.2. POLICIAMENTO ESTRATGICO (ERA DA REFORMA)

O policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento

profissional no combate ao crime, acrescentando reflexo e energia (MOORE;
TROJANOWCZ, 1993). Essa estratgia representou um novo esforo das instituies
policiais na definio de um escopo competitivo para as suas aes, direcionando-as
para determinados tipos de delitos. Dessa forma, enfatiza uma maior capacidade para
lidar com os crimes que no esto bem controlados pelo modelo tradicional.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo, que o controle efetivo do
crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas e estudos, a
patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento
estratgico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de auxlio
para a polcia.
Recebem nfase, os crimes praticados por delinquentes individuais ou
associaes criminosas sofisticadas, que geram grande repercusso devido ao grau
elevado de violncia ou ao mtodo intricado, por exemplo: crimes de homicdio em
srie, terrorismo, narcotrfico, pedofilia, xenofobia, homofobia, descaminho ou
contrabando, dentre outros.
Essa estratgia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa, por
isso, incrementou unidades especializadas de investigao. No entanto, o policiamento
estratgico trouxe poucas melhorias preveno dos delitos comuns dos bairros e ruas,
apesar de haver introduzido a ttica do lanamento das patrulhas direcionadas.

2.3. POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA (ERA DA

RESOLUO DE PROBLEMAS COM A COMUNIDADE)

O policiamento para (re)soluo de problemas, tambm conhecido como

policiamento orientado para o problema (POP), uma estratgia que tem como
objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e
preveno criminal.
Para diversos autores [...] o policiamento orientado para a soluo de problemas
conota mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica
em um programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer, segundo Skolnik;
Bayley (2002, p. 39).
O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas
especficos e talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser
minimizado (ou at mesmo extinto) atravs de aes preventivas, para evitar que seja
rompida a ordem pblica. Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao
68

reagir contra o crime na sua causa, muito alm do patrulhamento preventivo,

investigao ou aes repressivas.

2.4. POLICIAMENTO COMUNITRIO (ERA DE RESOLUO DE

PROBLEMAS COM A COMUNIDADE)

Podemos conceituar o policiamento comunitrio da seguinte maneira: uma

filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia na premissa de que tanto a polcia quanto a sociedade
devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos tais como: crimes, medo do crime, desordens fsicas e Morais e em
geral a decadncia do bairro, como o objetivo de melhorar a qualidade de vida.
(Trojanowicz).
A estratgia de policiamento comunitrio vai, ainda, mais longe nos esforos
para melhorar a capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade
prtica da filosofia de trabalho da polcia comunitria, enfatiza a criao de uma
parceria eficaz e eficiente entre a comunidade e a polcia. Ele surge como uma resposta
aos anseios tanto da comunidade, como dos rgos da segurana pblica como uma
resposta para os problemas de segurana da comunidade, na medida em que aproxima
as policias da populao, a fim de solucionar os problemas de segurana pblica
O policiamento comunitrio tem a necessidade de deixar a comunidade nomear
seus problemas e buscar solucion-los em parceria com a polcia. As instituies, como
a famlia, a escola, a igreja, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros imprescindveis da polcia para a criao de um grupo coeso de
colaboradores. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de combater o
crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para
solucionar os seus prprios problemas.
A polcia comunitria como filosofia muda os fins, os meios, o estilo
administrativo e o relacionamento da polcia com a comunidade. O objetivo finalstico
para alm do combate ao crime, pois permite a incluso da reduo do medo do crime,
da manuteno da ordem e de alguns tipos de servios sociais de emergncia.
Vejamos agora alguns princpios do policiamento comunitrio:
- filosofia e estratgia organizacional (no interfere nas tticas e tcnicas do
policiamento convencional, mas uma maneira de pensar a funo da policia e a
interao desta com a sociedade, dentro de aes de segurana pblica);
- comprometimento com a concesso de poder comunidade (no h
cidadania sem participao);
- policiamento descentralizado e personalizado (contato pessoal, direto e
dirio do policial com as pessoas da comunidade);
- resoluo preventiva de problemas em curto e longo prazo (empenho,
criatividade e a ajuda em seus contatos dirios com a comunidade, reduzindo e
eliminado a curto ou em longo prazo as consequncias de tais problemas);
69

- tica, legalidade, responsabilidade e confiana (o policiamento comunitrio

se apoia numa relao de confiana, com a fixao de um policial a um determinado
espao geogrfico, far com que atitudes ilegais ou arbitrrias no sejam por ele
praticadas);
- extenso do mandado policial (as caractersticas de polcia ostensiva e
preventiva continuam a existir no policial comunitrio, posto que sejam indispensveis,
mas estas deixam de ser a tnica principal do policial. O policial comunitrio deixa de
ser um mero executor e se torna um gerente de segurana da comunidade)
- ajuda para pessoas com necessidades especficas (atuao nas reas de
assistncia social);
- mudana interna (a implantao da filosofia e estratgia da polcia
comunitria envolve o engajamento de todo sistema de segurana pblica exigindo
mudana na forma de ver o papel policial dentro da sociedade);
- construo do futuro (valorizao do sentimento de comunidade, a forma
simples e criativa para a resoluo de problemas comunitrios, a relao da confiana
estabelecida entre a populao e a polcia e, principalmente, a assuno definitiva da
comunidade em seu posto de colaboradora nas questes de segurana pblica).

2.5. DIFERENAS ENTRE

POLICIAMENTO COMUNITRIO

POLICIAMENTO

TRADICIONAL

Para aclarar as diferenas marcantes que existem entre o policiamento

comunitrio e o policiamento tradicional, veremos a seguir um quadro comparativo que
ilustra de maneira mais didtica esses pontos:
POLICIAMENTO TRADICIONAL

POLICIAMENTO COMUNITRIO

Policial trabalha em vrios bairros

Policial trabalha sempre no mesmo bairro

Policial annimo

Policial conhecido da comunidade

Baixo grau de envolvimento com comunidade

Alto grau de envolvimento social

Polcia reativa

Polcia proativa

Policial um mero executor

Policial e gestor de polcia local

A iniciativa das aes centralizada

Iniciativa das aes descentralizada

nfase nas Unidades Especializadas

nfase nas Unidades de rea

Menor nvel de motivao para o policial

Maior ndice de motivao

Autoridade imposta

Cooperao e pensamento criativo

70

Informaes de alcaguetes

Informao de cidados compromissados

Policiamento pela intimidao

Estabelecimento de laos de confiana

Chegada aps a ocorrncia

Resoluo dos problemas por interao ativa

Objetivo de quantidade e generalizao dos

nmeros

Qualidade e resultados direcionados

A polcia elabora e indica as necessidades

Comunidade indica suas necessidades

Carncia quanto reduo do crime

Reduo do medo do crime

Logo na prxima pgina, teremos tambm uma tabela confrontando as

estratgias supracitadas, deixando, de forma mais clara e prtica, as diferenas
existentes entre elas. Nesta tabela, haver uma comparao direta com a utilizao
das suas respectivas caracterizaes.

71

72

3. POLCIA CIDAD: NOVOS PARADIGMAS EM SEGURANA

PBLICA

Um sistema democrtico configura-se pela ampliao da participao poltica a

um grande nmero de pessoas, no controle e discusso da poltica do governo. Para
alm dessa caracterstica essencial, a democracia exige um alargamento do debate
pblico de forma institucionalizada, com mecanismos que integrem os grupos de
presso e a canalizao das demandas sociais e polticas.
Segundo Marshall, a cidadania implica um status que em princpio repousa
sobre os indivduos e que implica igualdade de direitos e obrigaes, liberdades e
constrangimentos, poderes e responsabilidades. Desde a antiguidade at a
modernidade, cidadania tem significado certa reciprocidade de direitos e deveres entre
a comunidade poltica e o indivduo. (MARSHALL, 1973:84)
Considerando a dimenso tica, o conceito de cidadania admite tambm a esfera
da valorizao e do respeito ao ser humano. A dimenso existencial da cidadania
compreende que para ser cidado preciso ser respeitado como pessoa humana.
Marshall aponta para uma cadeia de direitos e obrigaes a serem conquistados
pelos cidados para a construo e estabelecimento da cidadania, destacando:
- direitos civis: dizem respeito aos direitos fundamentais dos cidados, como a
vida, a propriedade e a igualdade perante a lei. So baseados na ideia de liberdade
individual, que, para ser garantida, pressupes a existncia de um sistema de justia
independente, alm da proteo dada pelo Estado a esses direitos.
- direitos polticos: referem-se participao de todos, diretamente ou por meio
de representantes, nas decises da polis. Alm do voto, so direitos polticos a
possibilidade de associar-se para demanda politicamente o livre acesso aos cargos
decisrios na arena poltica.
- direitos sociais: so aqueles que permitem a participao de todos na riqueza
produzida numa dada sociedade: direito educao, sade, ao trabalho,
aposentadoria, moradia e, segurana, entre outros.
Conforme salientado por Costa (2004:27), a efetivao e a consolidao do
Estado de direito implica a ideia de Accountability, termo que se refere adequao
entre o comportamento da polcia e objetivos das comunidades, segundo os princpios
de:
- controle e avaliao pelos cidados das aes dos agentes estatais;
- responsabilidade (jurdica, poltica e administrativa) dos agentes estatais;
- transparncia administrativa dos atos desses agentes.
Uma polcia cidad deve centrar sua funo na garantia e efetivao dos
direitos fundamentais dos cidados e na interao com a comunidade, estabelecendo a
mediao e a negociao como instrumento principal; uma polcia altamente preparada
para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la.
73

Texto:
A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad Jorge Luiz Paz
Bengochea
A polcia cidad uma polcia que problematiza a segurana, discute sua
complexidade e divide responsabilidades. (BENGOCHEA, et.al. 204)
As seguintes caractersticas identificam a polcia cidad:
1. Direciona-se para a efetivao e garantia dos Direitos Humanos fundamentais
de todos os cidados. No adota uma postura maniquesta (diviso entre o bem e o mal)
porque admite a complexidade da sociedade consciente de que a ilegalidade ou infrao
perpassa todas as classes e os nveis sociais;
2. Compreende e admite a importncia da interdisciplinaridade da
multiagencialidade, da viso solidria de responsabilidade, da solidariedade e
compartilhamento entre as polcias de competncias diversas;
3. Compreende-se como elemento inicial no processo de persecuo criminal em
que a deciso final a aplicao da lei ser feita pelo Juiz de Direito;
4. Entende-se como negociadora e mediadora de conflitos e assume sua
responsabilidade em relao habilidade de organizao do espao e da composio do
conflito para encaminhamento Justia;
5. Admite a participao dos cidados no processo externo de controle das
atividades policiais (Ouvidorias, Corregedorias externas); e
6. Relaciona-se com a comunidade nos processos de intervenes nas reas
sociais que venham interferir na melhoria da vida em coletividade.
O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para
Estado. Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de conflito entre a lei
e a ordem, porque a polcia atribui ao uso da fora seu principal instrumento de atuao.
Por outro lado, se o papel das polcias no controle social no for central, ou se o
instrumento de atuao das polcias no for fundamentalmente o uso da fora, esse
conflito perde intensidade.
O tipo de controle social pretendido pela sociedade brasileira, expresso na
Constituio de 1988, fundamenta-se nos princpios de respeito e valorizao do ser
humano e permite a participao e o controle dos cidados sobre a atividade policial.
Os princpios e valores subjacentes ao controle social no atual sistema poltico
brasileiro apontam para a necessria e urgente redefinio do papel da polcia,
admitindo reformas que visam aumentar o grau de participao e controle dos cidados
sobre a atividade policial e estabelecendo, num processo indito da histria poltica
brasileira, a interao entre Polcia e Sociedade.
As reformas que visam aumentar o grau de controle sobre a atividade policial
no necessariamente implicam a melhoria do desempenho dessas instituies no que diz
respeito ao controle da criminalidade. Esse no exatamente o objetivo deste tipo de
reforma. O grande apelo poltico de tornar as polcias menos violentas e autoritrias
torn-las mais confiveis e teis populao (Costa, 2004: 82).
74

A existncia de uma polcia a servio do pblico o grande desafio para a

construo de um Estado efetivamente republicano e para a consolidao da
democracia.

CAPTULO VII: A IMPORTNCIA DA

INFORMAO PARA A TOMADA DE
DECISO

Como gestor, voc precisar saber como os sistemas de informao podem fazer
para que uma organizao de segurana, seja privada ou pblica, se torne mais eficiente.
Hoje, todos admitem a importncia crescente da informao para as
organizaes. A maioria das organizaes precisa dos Sistemas de Informao (SI) para
75

organizar-se internamente, enfrentar novos desafios, estabelecer vnculos, criar

estratgias, enfim sobreviver e desenvolver-se.
No mbito das organizaes comerciais quatro grandes mudanas vm alterando
o ambiente empresarial, impondo novos desafios sua administrao:
- a emergncia e o fortalecimento da economia global;
- a transformao de economias e sociedades industriais em economias de
servios, baseadas no conhecimento e na informao;
- a transformao do empreendimento empresarial;
- a emergncia da empresa digital.
Neste cenrio, os sistemas de informao tornaram-se fundamentais para as
organizaes comerciais, na medida em que auxiliam as empresas na transformao
radical do modo como conduzem os negcios: estendendo seu alcance a locais distantes,
oferecendo novos produtos e servios.
No mbito das organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais
decorrentes do processo da economia globalizada, aliada s mudanas internas no
contexto poltico (processo de redemocratizao) e ao desenvolvimento do
conhecimento e da tecnologia da informao, tambm revelaram a importncia e a
necessidade do uso dos Sistemas de Informao.
Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
equipamentos, bem como de agentes de Segurana Pblica, armas e viaturas j no
produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade.

1. SISTEMAS DE INFORMAO

Um sistema de informao pode ser definido tecnicamente como:

Um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou recupera),
processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de
decises, a coordenao e o controle de uma organizao.
Alm de dar suporte tomada de decises, coordenao e ao controle, esses
sistemas tambm auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar problemas, visualizar
assuntos complexos e criar novos produtos.
76

Um sistema de informao contm informaes sobre: pessoas, locais e coisas

significativas para a organizao ou para o ambiente que o cerca. importante que voc
compreenda a diferena entre os conceitos de informao e dados.
Informao refere-se a dados apresentados em uma forma significativa e til
para os seres humanos.
Dados, ao contrrio, so correntes de fatos brutos que representam eventos que
esto ocorrendo nas organizaes ou no ambiente fsico, antes de terem sido
organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entend-los e us-los. Os
dados percorrem o seguinte caminho para se tornarem usuais aos devidos fins: entrada,
processamento e sada.
Esses dados podem ser somados e analisados, de modo a fornecer informaes
significativas como: o nmero total de homicdios relacionados ao crime de trfico em
determinada circunscrio e perodo; o perfil das vtimas (idade, sexo, escolaridade,
local de residncia, etc.). Dessa forma, rene-se uma informao til para a tomada de
decises direcionada ao planejamento estratgico de policiamento (preventivo e
repressivo), ao controle das operaes e anlise dos problemas. Exemplo: Os boletins
de ocorrncias registram inmeros dados, tais como: tipo de infrao criminal (infrao
de trnsito, homicdio, roubo, furto, etc.), locais de crimes (tipologia do local, rua,
bairro), descrio de suspeitos (sexo, altura, cor da pele, sinais aparentes), dados da
vtima (sexo, idade, endereo, estado civil), tipo de armas utilizadas para a consumao
do crime, modus operandi do criminoso, etc.

1.1. GESTO DOS SISTEMAS DE INFORMAO

A gesto dos sistemas de informao e a sua insero na estratgia da

organizao policial um fator chave para o controle da criminalidade e da violncia,
porque possibilita as avaliaes, o planejamento e o controle das aes policiais. Se, por
um lado, ajudam a detectar problemas criminais e criar um planejamento estratgico
eficiente, por outro, possibilitam a coordenao das atividades operacionais entre os
rgos integrantes do sistema de defesa, tais como: Polcias Militar e Civil, Corpo de
Bombeiros, Administrao Penitenciria e Defensoria Pblica.
Os sistemas de informao nas organizaes policiais auxiliam o processo
funcional/administrativo, colaborando para:
- a reorganizao dos fluxos de tarefas e trabalho;
- a instituio de um sistema colaborativo de planejamento operacional com base
em informaes e conhecimentos;
- a interao entre os policiais, incentivando os mesmo a serem mais criativos e a
assumirem maiores responsabilidades.
A organizao policial tradicional era e ainda um agrupamento hierrquico,
centralizado e rgido que confiava um conjunto fixo de procedimentos operacionais
padro para a apurao de crimes. O novo estilo das organizaes policiais depende
77

de informaes precisas para lidar com o problema criminal, ajustados a contextos e a

grupos sociais especficos.
A administrao tradicional dependia e ainda depende de planos e regras
formais e diviso rgida do trabalho. A gesto moderna depende de estabelecimento de
metas (em vez de planejamento formal), de um arranjo flexvel de equipes e indivduos
trabalhando em foras-tarefa e de uma orientao segura para conseguir a coordenao
entre os policiais e a colaborao da sociedade.
O novo modelo de gesto recorre ao conhecimento, aprendizagem e tomada
de decises de seus profissionais, individualmente, para garantir o funcionamento
administrativo adequado e maximizar o controle do crime.
Atualmente, as organizaes policiais esto inseridas em um contexto social
complexo em que a mudana a nica constante. O turbilho de acontecimentos
externos resultados de mudanas sociais e do aumento da criminalidade obriga as
organizaes policiais a enfrentarem novas situaes fazendo com que tomar decises
hoje, exija a qualquer gestor da rea de Segurana Pblica estar bem informado e
conhecer o mundo que o rodeia. E a tecnologia de informao que possibilita esse
estilo de administrao.
A gesto moderna exige que a tomada de deciso seja feita com o mximo de
informao. O conhecimento adquirido pela experincia de rua dos policiais mais
antigos passa a ser insuficiente, uma vez que o cenrio onde a organizao policial
opera apresenta caractersticas diferentes daquelas a que estavam habituados. Da
observao desse cenrio, fica clara a necessidade das instituies policiais em
estabelecer uma reestruturao organizacional em torno da informao. aqui que deve
ter lugar a gesto de tecnologias de informao, consideradas como uma nova e
importante fonte de vantagem no policiamento moderno.

1.2. A INTEGRAO ESTADUAL DO SISTEMA DE INFORMAO

78

Um Data Warehouse (que em portugus significa, literalmente, armazm de

dados) consiste num sistema que, atravs de diferentes transaes e processos, faz uma
cpia das informaes registadas nos sistemas informticos das organizaes,
organizando-os em diferentes nveis ou camadas de dados organizados e preparados
para facilitar consultas, relatrios e anlises. Uma Data Warehouse no cria informao;
apenas a recolhe de vrios repositrios de informao existentes na empresa (tais como
informaes sobre produtos, vendas, clientes, pessoal, contabilidade, etc.) e organiza-os,
apresentando-os de seguida atravs, por exemplo, de sistemas OLAP.

2. TOMADA DE DECISO PELA POLCIA E NOVAS VERTENTES DE

POLICIAMENTO

79

As organizaes empresariais modernas se caracterizam pela tomada de decises

baseada em regras e precedentes, o que possibilita o estabelecimento de rotinas e
padres.
Na organizao policial, ao contrrio, na maioria das vezes a polcia
direcionada pelos eventos espordicos com aparncia, durao, extenso e potencial
muitas vezes incertos. Por exemplo, possvel predizer que cem roubos vo acontecer
em uma determinada cidade, durante um ano, mas so fatores imprevisveis saber as
datas, os criminosos, as perdas de bens, os ferimentos nas vtimas e as respostas
polticas.
No existe na polcia uma teoria geral que lhe possibilita prever acontecimentos
que justifiquem e racionalizem totalmente suas prticas. Assim, tradicionalmente, a
polcia se caracteriza pela tomada de decises baseada numa racionalidade situacional,
que leva em conta as datas e os lugares especficos dos eventos, em vez de uma srie de
regras e regulamentos firmes (MANNING, 2003, p. 383).
Na organizao policial, o processo de tomada de deciso apresenta algumas
peculiaridades:
1. A deciso dos policiais tem por base um processo de triagem de pessoas e
eventos para um processamento posterior, permitindo que a polcia administre a justia
e preserve os recursos organizacionais;
2. As decises da polcia envolvem os casos e as decises orientadas
politicamente (estabelecimento de precedentes);
3. A visibilidade da tomada de decises pela polcia varia. Muitas das decises
so virtualmente invisveis ou de baixa visibilidade;
4. A tomada de decises pela polcia est marcada por grande complexidade e
heterogeneidade (o objeto da conduta para controle da polcia varia enormemente, desde
o mau comportamento trivial at as grandes violaes da lei criminal. Os julgamentos
do policiamento so influenciados pela percepo de trivialidade ou gravidade de um
ato ou evento);
5. A escolha de agir seguida pela pergunta Como agir? A polcia pode
prender, escolher no fazer nada ou dar conselho, advertir, ameaar ou formalizar uma
advertncia. Pode mandar as pessoas para outros rgos ou, em brigas domsticas,
proceder a mediao de conflitos.
Devido s peculiaridades acima mencionadas, importante admitir que para um
melhor processo de tomada de deciso na organizao policial deve-se considerar um
modelo que possibilite o alinhamento da Gesto do Conhecimento e a Gesto da
Tecnologia da Informao, em prol da Anlise Criminal, no sentido de um melhor
controle do fenmeno do crime e da violncia.
A INTELIGNCIA POLICIAL e a ANLISE CRIMINAL, consideradas como
instrumentos de produo de conhecimento, tero como princpio bsico a coleta e o
processamento de dados, disseminando o conhecimento produzido sob a denominao
de informao.
2.1. INTELIGNCIA POLICIAL
80

Inteligncia Policial a informao sistematizada, classificada e analisada, que

foi codificada em categorias relevantes para a polcia. O processo de inteligncia
descreve o tratamento dado a uma informao para que ela passe a ser til para a
atividade policial.
O processo de atividade de inteligncia envolve o julgamento bem informado,
um estado de coisas, ou um fato singular.
Segundo Manning (2003) a estratgia operacional no s disponibiliza, no
tempo e no espao, policiais e outros recursos, mas tambm inclui a avaliao do
nmero de policiais designados para certa posio e, ainda, a distribuio das posies.
As estratgias operacionais podem ser classificadas em:
- REATIVA: responder a eventos em seguida ao recebimento passivo de pedidos
por servio;
- PROATIVA: quando o policial cria as condies de crime;
- PREVENTIVA: aes provenientes da polcia para alterar, prevenir ou intervir
antecipadamente nas situaes.
Tradicionalmente, a ao da polcia principalmente reativa. Estas trs
estratgias se interagem e no so mutuamente excludentes. Por outro lado, essas
estratgias operacionais esto diretamente relacionadas com as funes de inteligncia
da polcia.
A Inteligncia Policial adquire trs formas:
a) Inteligncia Prospectiva: a informao coletada antes de um crime ou
problema, com base na identificao de alvos selecionados e com o desenvolvimento de
alguma teoria de base social, ou pela compreenso da natureza, da aparncia e da
frequncia do fenmeno a ser controlado.
b) Inteligncia Retrospectiva: a informao que resulta do curso normal do
trabalho policial; por exemplo, dos arquivos de prises, das violaes de trnsito e dos
mandados de priso pendentes.
c) Inteligncia Aplicada: busca associar nomes de suspeitos j anteriormente
conhecidos com atos conhecidos, ou usada para conect-los. O uso da inteligncia
aplicada pode exigir dados processados analiticamente, tais como material forense e
trabalho de inteligncia ligando suspeito a hora, lugar, oportunidade, motivo e outros.
Qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir com as funes de
estratgia e inteligncia. Por exemplo:
Nas estratgias preventivas em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva: As tecnologias so importantes para o armazenamento de dados, sua
recuperao e uso potencial.
Nas estratgias proativa em que so usadas as inteligncias prospectiva e
retrospectiva: necessrio o estabelecimento de alvos. A anlise de redes e a
tecnologia dos computadores so essenciais para grandes projetos que envolvam, por
exemplo, o mapeamento dos membros de um grupo de traficantes de drogas. Podero
81

ser feitas tambm o uso da informao de modo preventivo ou de anlise, com a ajuda
de programas de computador especficos.
Nas estratgias reativa, com uso de inteligncia aplicada e retrospectiva: O
uso estratgico mais importante das tecnologias de informao est associado a essa
estratgia. Essas estratgias usam inteligncia aplicada e retrospectiva, obtida atravs de
informaes, confisses, admisso de crimes conhecidos anteriormente, ou entrevistas
de suspeitos feitas por detetives. Assim que um crime possvel tenha sido identificado e
a polcia tenha informaes sobre seu contedo, pessoal, localizao e consequncias,
so usadas tanto a inteligncia prospectiva como a retrospectiva. Por exemplo, a
inteligncia aplicada claramente ampliada pela comparao automatizada
computadorizada das impresses digitais. Na medida em que o propsito da tecnologia
de informao organizar e sistematizar dados acumulados e armazenados existentes, e
facilitar sua recuperao, criando formatos com os quais se possa trabalhar, tal
tecnologia combina bem com o policiamento reativo. Dados sobre veculos roubados,
placa de carros, cartas de motoristas, mandados pendentes e fichas criminais esto entre
os tipos sistematizados e rapidamente disponveis.
Para situaes onde um policial intervm e fica indeciso sobre a situao do
suspeito, sem saber se o detm ou prende, os sistemas computadorizados podem ajudar
na deciso a ser tomada. Eles vo fornecer as informaes necessrias que permitem
polcia deter, e talvez acusar, uma pessoa que, de outra forma, poderia no ser
questionada nem presa e acusada por um crime ou infrao.

2.2. ANLISE CRIMINAL

Anlise Criminal um conjunto de processos sistemticos () direcionados

para o provimento de informao oportuna e pertinente sobre os padres do crime e suas
correlaes de tendncias, de modo a apoiar as reas operacional e administrativa no
planejamento e distribuio de recursos para preveno e supresso de atividades
criminais, auxiliando o processo investigativo e aumentando o nmero de prises e
esclarecimentos de casos. Em tal contexto, a anlise criminal tem vrias funes
setoriais na organizao policial, incluindo a distribuio do patrulhamento, operaes
especiais e de unidades tticas, investigaes, planejamento e pesquisa, preveno
criminal e servios administrativos (como oramento e planejamento de programas).
A Anlise Criminal compreende, essencialmente, o ato de separar e examinar as
diversas partes do registro de um atendimento ou ocorrncia policial, a fim de conhecer
sua natureza, propores, funes e relaes com variveis homlogas de outras
ocorrncias. A anlise pode subsidiar uma pronta resposta ttica, favorecendo prises e
esclarecimento de casos. Diferentemente, pode estar voltada para questes estratgicas,
caso de potenciais problemas de segurana pblica de mdio e longo prazos.

Existem trs tipos de Anlise Criminal:

a) Anlise Criminal Ttica: identificam um padro resultante das aes de um
determinado delinquente que comete uma srie de crimes, do mesmo tipo penal, em
uma mesma localidade, e em um pequeno espao de tempo. Prov informao de apoio
82

s reas de pessoal (patrulhamento e investigao) na identificao de problemas

criminais especficos e imediatos e na priso de delinquentes. Os dados da anlise
criminal ttica so utilizados para promover uma pronta resposta para situaes
operacionais.
b) Anlise Criminal Estratgica: est voltado para a determinao de um
padro geral de delinquncia (por exemplo: arrombamentos) e que produz uma srie de
vtimas tipicamente pertencentes a um mesmo grupo de risco (a exemplo, os
comerciantes de uma determinada cidade). Est, pois, voltada para projees de
cenrios, formulados a partir de variaes dos indicadores de criminalidade. Ela inclui
ainda a realizao de estudos e respectiva elaborao de planos para a identificao e
aquisio de recursos futuramente necessrios. Um dos resultados tpicos da anlise
criminal estratgica a formulao de programas preventivos.
c) Anlise Criminal Administrativa: prov os gestores de informaes gerais
de natureza econmica, social, geogrfica, ou de outra rea qualquer do conhecimento
com interface com a segurana pblica. Est focada nas atividades genricas de
produo de conhecimento. Tem como propsito instrumentar a gesto policial, o poder
executivo local, conselhos comunitrios e grupos da sociedade organizada.
As bases de dados constituem a matria prima da Anlise Criminal. As anlises
podem apresentar alto valor ttico ou estratgico se direcionadas para os registros de
categorias pontuais de dados sobre os crimes (dados de materialidade, autoria e modus
operandi) ou de informaes genricas (nmeros de delitos, ndices ocorridos e
respectivas taxas de resoluo). de extrema importncia a existncia de uma base de
dados nacional que funcione como suporte mais abrangente e possibilite resultados mais
confiveis e inclusivos.
A Anlise Criminal pode envolver o processamento de milhares de variveis
com o objetivo de estabelecer as relaes entre os dados constantes de uma base. Para
tanto, preciso o auxlio de ferramentas da Tecnologia da Informao, indispensveis
para o processamento de grandes quantidades de dados. Vrias ferramentas desta
tecnologia, destacando-se os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), esto
disponveis para a Anlise Criminal: CrimeWatch, Crime Analysus Extension,
CrimeInfo, Crime Analyst, CrimeMapper, CrimeSolv, CrimeStat 2.0, CrimeView,
MapALI Desktop, GeoGenie, Rige, S-Plus, SpaceStat, Spatial Analyst, STAC, Vertical
Mapper, Terrain Tools, VMS 200 Video Mapping System, etc.
As finalidades da Anlise Criminal so as seguintes:
1. Produo de conhecimento relativo identificao de parmetros temporais e
geogrficos do crime, bem como detectar a atividade e identidade da delinquncia
correspondente;
2. Identificar e prover de conhecimento sobre a relao entre dados de
ocorrncias criminais e outros dados relevantes para os rgos do Sistema de Justia
Criminal;
3. Subsidiar aes dos operadores do sistema de justia criminal (policiais
anlise criminal ttica) bem como dos formuladores de polticas de controle (gestores
anlise criminal estratgica).

83

CAPTULO VIII: PLANEJAMENTO

84

Algumas de nossas aes necessitam de planejamento, mas muitas no. Em

nossas atividades dirias, estamos sempre agindo, e antecipamos os resultados de nossas
aes, mesmo que no estejamos completamente cientes dessa antecipao. Mas agimos
com muito mais frequncia do que planejamos, explicitamente, nossas aes: poucas
vezes temos conscincia de estarmos executando um processo de deliberao antes da
ao. Assim que tomamos conhecimento de uma ao, ou quando executamos
comportamentos bem treinados para os quais possumos planos previamente
armazenados, ou quando o curso de uma ao pode ser livremente adaptado enquanto
ela estiver sendo executada, ento, geralmente agimos e adaptamos nossas aes sem
planej-las explicitamente.
Planejamento se trata de uma ferramenta administrativa, que possibilita perceber
a realidade, avaliar os caminhos, construir um referencial futuro, estruturando o trmite
adequado e reavaliar todo o processo a que o planejamento se destina. Sendo, portanto,
o lado racional da ao. Tratando-se de um processo de deliberao abstrato e explcito
que escolhe e organiza aes, antecipando os resultados esperados. Esta deliberao
busca alcanar, da melhor forma possvel, alguns objetivos pr-definidos. Em suma,
planejamento nada mais do que um processo desenvolvido para alcanar uma situao
futura desejada de um modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concentrao
de esforos humanos e recursos pela empresa.
importante que o planejamento seja entendido como um processo cclico e
prtico das determinaes do plano, o que lhe garante continuidade, havendo uma
constante realimentao de situaes, propostas, resultados e solues, lhe conferindo
assim dinamismo, baseado na multidisciplinaridade, interatividade, num processo
contnuo de tomada de decises.
Uma atividade premeditada exige deliberao quando se volta para novas
situaes ou tarefas e objetivos complexos ou quando conta com aes menos
familiares. O planejamento tambm necessrio quando a adaptao das aes
coagida, por exemplo, por um ambiente crtico envolvendo alto risco ou alto custo, por
uma atividade em parceria com mais algum, ou por uma atividade que necessite estar
sincronizada com um sistema dinmico. Uma vez que o planejamento um processo
muito complicado, que consome muito tempo e dinheiro, recorremos ao planejamento
apenas quando realmente necessrio ou quando a relao custo X benefcio nos obriga
a planejar. Alm disso, geralmente, procuramos somente planos bons e viveis ao invs
de planos timos.
Toda empresa (pblica ou privada) precisa desenvolver estratgias almejando os
seguintes aspectos: EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE.

Eficincia

Fazer certo a coisa, pois em se fazendo o

contrrio fazer errado a coisa, estaremos provocando
perdas de tempo e recursos (retrabalho, desperdcio),
contrariando os princpios da eficincia; um segundo clich
muito utilizado para definir eficincia fazer mais com
85

menos.
Eficcia

Fazer a coisa certa, pois em se fazendo o

contrrio, estaramos fazendo a coisa errada, a coisa
que no deveria ter sido feita, coisa fora de lugar e hora,
coisa a ser empreendida de forma diferente, em outras
palavras: deveramos fazer outra coisa que no esta.

Efetividade

Fazer a coisa que tem que ser feita; sendo dos

trs, o conceito mais difcil de entender, pois somente
percebida por pesquisas de opinio sobre aes que causam
efeitos, impacto ou transformao de uma realidade que se
modificou ou de metas previamente estabelecidas.

Para fins de analogia e exemplificao, podemos dizer que a eficincia cavar,

com perfeio tcnica, um poo artesiano. Eficcia encontrar a gua e efetividade diz
respeito aos efeitos da perfurao do poo artesiano.
Na verdade, esses aspectos se interagem. Desta forma, a frmula administrativa
para conseguir ao sucesso da estratgia o objetivo do planejamento desenvolver
processos, tcnicas e atitudes administrativas, as quais proporcionam uma situao
vivel de avaliar as implicaes futuras de decises presentes. Isto definido em funo
do objetivo empresarial, que facilitar a deciso no futuro, de modo mais rpido,
coerente, eficiente e eficaz.
O exerccio sistemtico do planejamento tende a reduzir a incerteza envolvida no
processo de tomar a deciso e aumenta a chance de alcanar os objetivos e desafios
enfrentados.

1. PLANEJAMENTO ESTRATGICO

O Planejamento Estratgico um processo gerencial que diz respeito

formulao de objetivos para a seleo de programas de ao e para sua execuo,
levando em conta as condies internas e externas empresa e sua evoluo esperada.
Tambm considera premissas bsicas que a empresa deve respeitar para que todo o
processo tenha coerncia e sustentao. Para Bateman e Snell (1998), a administrao
estratgica um processo envolvendo administradores de todos os nveis da
organizao, que formulam e implementam objetivos estratgicos. J o Planejamento
Estratgico seria o processo de elaborao da estratgia, na qual se definiria a relao
entre a organizao e o ambiente interno e externo, bem como os objetivos
organizacionais, com a definio de estratgias alternativas (MAXIMIANO, 2006).
Segundo Pblio (2008), O estabelecimento de um planejamento estratgico
envolve cinco atividades:
definio da misso corporativa (relacionada com o direcionamento da empresa
mediante seus funcionrios e colaboradores. a finalidade pela qual todos os esforos
da empresa esto direcionados totalmente as empresas);
86

- anlise da situao;
- formulao de objetivos;
- formulao de estratgias;
- implementao (feedback e controle).

2. NVEIS DE PLANEJAMENTO

Considerando os nveis hierrquicos de uma empresa ou organizao de

segurana pblica ou privada, o planejamento pode ser dividido em trs nveis, observe:
a) Planejamento Estratgico: o processo administrativo que proporciona
sustentao metodolgica para estabelecer a melhor direo a ser tomada para uma
empresa. Busca otimizar o grau de interao entre os atores externos que no so
controlveis e internos para formular objetivos e cursos de ao.
b) Planejamento Ttico: o processo administrativo que tem por objetivo
aperfeioar uma determinada rea da empresa, setor de finanas, setor operacional, setor
logstico, dentre outros. Portanto, trabalha com a decomposio dos objetivos do
planejamento estratgico.
c) Planejamento Operacional: o processo de formalizar, atravs de
documentos, das metodologias e implantaes estabelecidas. Basicamente, so os
planos de ao ou plano operacional. O foco so as tarefas cotidianas.

CAPTULO IX: PLANEJAMENTO COMO

FERRAMENTA DE GESTO
87

A resoluo do problema criminal que, tradicionalmente, era visto como

problema exclusivo da polcia especializada no combate ao crime e na caa ao
bandido, j no se sustenta e exige um novo papel da polcia perante a sociedade.
Num primeiro momento, a resoluo do problema da criminalidade pela
organizao policial parecia ser algo extremamente simples, exigindo to somente
investimentos materiais e policiais preparados e incentivados para a ao de combate
ao crime. Nada mais errneo do que essa ideia.
possvel fazer uma analogia do problema criminal com o problema gerado
pela quebra de uma mquina numa organizao industrial. A mquina quebrou!
instalou-se o problema na indstria. A soluo encontrada foi chamar algum para
consertar com a ferramenta adequada. Neste exemplo ningum se preocupou em
descobrir o motivo que levou a mquina a quebrar; provavelmente, o problema ser
rapidamente resolvido para apenas coloc-la em funcionamento novamente.
Se o problema for decorrente, por exemplo, de uma falta de manuteno em
outro componente que causa maior desgaste em outro ponto do equipamento, ele tornar
a ocorrer enquanto no existir um estudo mais profundo de sua natureza.
Para uma correta resoluo de problemas, deve-se:
1 Definir o que ele ;
2 Definir quais as suas provveis causas;
3 Definir o que pode ser feito para solucion-lo; e
4 Definir quais recursos ser utilizado na resoluo.

1. ETAPAS PARA A RESOLUO DO PROBLEMA

a) Etapa 1 Anlise do problema: Nessa etapa, deve-se estimar corretamente

as dimenses do problema tentando verificar qual(is) perspectiva(s) est(o) com ele
envolvida(s). A correta definio dos dependentes do problema tambm um passo
muito importante para encontrar a sua fonte.
Pergunta-chave:
- Que tipo de problema este?
b) Etapa 2 Compreenso do problema: Essa etapa abrange algum tipo de
pesquisa ou investigao de fatos envolvidos com o problema, anlise de documentos
que possam dar uma ideia quantitativa e questionrios do comportamento dos
envolvidos com o problema. Ela deve resultar numa informao precisa sobre qual o
problema, como foi provocado e os principais fatores que o alimentam.
Perguntas-chave:
88

- O que causa o problema? Por que ele ainda existe?

- Por que ainda no foi solucionado?
c) Etapa 3 Tomada de decises: Nessa etapa, deve-se realizar um estudo
alinhando resoluo do problema com o planejamento estratgico e operacional da
organizao. Esse ponto muito importante para a resoluo do problema, pois
preciso definir quais recursos a organizao tem para resolv-lo de modo que no afete
seu operacional.
d) Etapa 4 Projetos de Solues: A resoluo de um problema comea
quando se toma a deciso de resolv-lo, e para que isso realmente ocorra deve existir
um planejamento (ou projeto) da soluo a ser implementado. Um projeto de soluo de
um problema pode passar por dois estgios: o projeto lgico e o projeto fsico.
- Projeto Lgico: Descrio do nvel geral de recursos, o processo operacional
geral e a forma como os resultados devem ser obtidos para medir a eficincia da
resoluo.
- Projeto Fsico: composto de uma descrio mais detalhada dos
equipamentos, material e pessoal da organizao.
Aps o projeto da soluo temos a quinta e ltima etapa, onde se deve criar uma
estratgia para sua implantao.

2. MODELO DE GESTO

Por modelo de gesto, entendemos o conjunto de diretrizes que levam em

considerao a impossibilidade de criarmos um sistema capaz de orientar o
comprometimento humano no trabalho, mas propem um modelo, mais ou menos
organizado, de polticas, processos e procedimentos que atendam a expectativa do
gestor.
Quanto gesto de pessoas nas organizaes de segurana pblica, podemos
afirmar que a ferramenta indispensvel a implantao de mecanismos de suporte que
visem identificar e afastar aqueles que no compartilham com a nova gesto.
A avaliao na gesto de pessoas voltada para a segurana pblica um eixo que
se assenta em trs pilares: os resultados da educao na organizao, informao para o
coaching individual, e construo de uma base que crie recompensas diferenciadas.
Logo abaixo, vamos abordar algumas tcnicas de gesto de pessoas.

2.1. BRAINSORMING (TEMPESTADE DE IDEIAS)

O brainstorming uma ferramenta associada criatividade e , por isso,

preponderamente usada na fase de planejamento (na busca por solues). Este mtodo
89

foi inventado por Alex F. Osborn em 1939, quando ele presidia uma importante agncia
de propaganda.
Ele usado para que um grupo de pessoas crie o maior nmero de ideias acerca
de um tema previamente selecionado. Brainstorming significa tempestade mental ou
tempestade de ideias e tambm pode ser utilizado para identificar problemas no
questionamento de causas ou para se fazer a anlise da relao causa-efeito.
No braistorming estruturado, todos os integrantes devem dar uma ideia quando
chegar a sua vez na rodada, ou passar a vez at a prxima rodada. Isso evita a
preponderncia dos integrantes mais falantes, proporciona a todos uma oportunidade
igual para contribuir com ideias e promove o envolvimento maior de todos os
integrantes, mesmo os mais tmidos. O brainstorming termina quando nenhum dos
integrantes tem mais ideias e todos passam a vez em uma mesma rodada.
No brainstorming no estruturado, qualquer integrante lana ideias medida que
vo surgindo na mente. Tende-se a criar uma atmosfera mais relaxada, mas tambm h
o risco dos integrantes mais falantes dominarem o ambiente. Torna-se mais fcil para
certos integrantes pegar carona nas ideias dos outros. Essa tcnica termina quando
nenhum integrante tem mais ideias e todos concordam em parar.
O brainstorming realizado em seis etapas bsicas:
1. Construir a equipe, onde geralmente participam os membros do setor que
busca resolver o problema. Eventualmente, pessoas criativas de outros setores da
empresa podero ser convocadas. Os participantes devem estar reunidos em torno de
uma mesa e indicar uma pessoa para secretariar a reunio, isto , anotar as ideias que
cada membro ir ditar.
2. Definio do foco e enfoque, onde o foco o tema principal (o assunto).
Geralmente est associado a um resultado indispensvel (problema) ou a um desafio que
se quer vencer. Definido o foco, necessrio estabelecer o enfoque, que mostrar como
o foco ser abordado. Por exemplo, se o foco for frias, poder ser abordado este foco
de ngulos distintos (enfoques), como por exemplo onde gostaramos de passar
frias? ou o que podemos fazer para diminuir nossas despesas nas frias?.
3. Gerao de ideias, onde o que importa, nesta etapa, a quantidade de ideias
geradas, no importando a qualidade destas ideias.
a) O exerccio dever centrar-se sobre um nico foco j clara e previamente
definido.
b) As ideias emitidas, nesta etapa, devem ser anotadas pelo facilitador e devem
ser isentas de crticas. Pode-se dizer que quanto mais potencialmente disparata for uma
ideia, melhor, pois mais facilmente pode induzir a criatividade para a soluo. O
objetivo nesta etapa emitir ideias que possam ser associadas s outras j emitidas.
c) O participante deve emitir qualquer ideia, sem nenhum exerccio de censura
quanto s prprias e quanto s ideias dos demais. A ideia dever ser formulada mesmo
que num primeiro instante parea ridcula.
d) O secretrio dever anotar as ideias emitidas pelos participantes sem qualquer
crtica. Quando emitir uma ideia, deve express-la em voz alta e anot-la.
90

e) Periodicamente, o secretrio faz a leitura de todas as ideias at ento anotadas.

Ao trmino de um determinado perodo de tempo (entre 10 e 20 minutos), as ideias
comeam a rarear e o secretrio poder propor o encerramento, passando para a etapa
seguinte.
f) Uma vez selecionadas as ideias em consonncia com o foco, estas sero
agrupadas por parentesco ou semelhana de contedo, de forma a gerar subttulos ou
mltiplas respostas.
4) Na concluso, dever ser feita uma anlise dos tpicos, subttulos ou
respostas, deve-se selecionar aquelas que, combinadas ou isoladamente, respondem
questo exposta no foco.
A tcnica de brainstorming tem vrias aplicaes, mas frequentemente usada
em: desenvolvimento de produtos, publicidade, Resoluo de problemas
(consequncias, solues alternativas, anlise de impacto, avaliao), gesto de
processos, gesto de projetos, formao de equipes.

2.2. HEADHUNTER (CAADOR DE TALENTOS)

Ao p da letra, a expresso de origem inglesa headhunter significa caador de

cabeas, uma figura de linguagem que nos permite entender bem do que se trata.
Headhunter um profissional que atua na busca de profissionais com perfis prestabelecidos por uma empresa que busca preencher um cargo de alto nvel hierrquico.
Os headhunters so contratados por uma empresa para procurar dentro do
mercado de trabalho os melhores executivos e profissionais pr-definidos. Isto pode
ocorrer de forma sigilosa ou no. No existe uma formao ou uma maneira prestabelecida para se tornar um headhunter, visto que as habilidades necessrias para o
desempenho desta funo so provenientes de experincias prprias, capacidade de
negociao e uma ampla rede social.
Ter uma rede social ampla a principal ferramenta que o headhunter utiliza para
selecionar um candidato e ofertar uma vaga. A ampliao das redes sociais destas
pessoas ocorre de forma natural, uma vez que os profissionais, sabendo da existncia de
um headhunter, procuram se aproximar e estabelecer vnculos que podero lhe
proporcionar um bom emprego futuramente.
Por outro lado, preciso ter bastante ateno com pessoas que se auto intitulam
headhunters. Em alguns casos, as promessas de timos cargos, onde o candidato tem
que pagar diversas taxas e cursos, no passa de golpes. Nenhum headhunter cobra
nenhum valor de pessoa fsica, apenas da prpria empresa contratante de seus servios.
Os prprios headhunters acreditam que uma das coisas mais interessantes da
profisso que eles no vendem nada, apenas ofertam oportunidades excepcionais,
fazendo com que seu trabalho seja bastante reconhecido.
A remunerao de um headhunter geralmente uma percentagem do salrio
anual inicial do indivduo recrutado. A sua participao nos processos de recrutamento
91

pode ser importante quer para o candidato, quer para a empresa recrutadora, pela anlise
e identificao concreta das necessidades desta ltima.
Muitas empresas, quando precisam buscar um talento especfico, que v ocupar
um cargo de importncia estratgica, optam por contratar os servios de um headhunter.
A companhia procura escolher um profissional que seja de sua confiana, pois esse
trabalho precisa de muita descrio e responsabilidade.
Aps a escolha do headhunter, o gestor responsvel pela vaga esclarece qual o
perfil da vaga que ser preenchida e quais so os requisitos que deve ter o profissional a
ser "caado". Enfim, na reunio de briefing, requisitante e recrutador traam um perfil
completo do colaborador desejado, da vaga e de todas as necessidades da empresa com
relao contratao.
O papel do headhunter, nessa hora, extrair todo tipo de informao para tornar
a sua busca mais fcil e precisa, pois o prximo encontro com o requisitante j dever
ser para apresentar um "short list" isto , uma relao de candidatos pr-selecionados,
escolhidos pelo recrutador de acordo com as exigncias da empresa e o perfil da vaga.

2.3. COACHING

Coaching (coach, lngua inglesa), uma gria de origem universitria norteamericana para designar tutor particular que prepara o aluno para um exame de uma
determinada matria. Instrutor ou treinador de atletas, atores ou cantores.
Coaching um processo, com incio, meio e fim, definido em comum acordo
entre o coach (profissional) e o coachee (cliente) de acordo com a meta desejada pelo
cliente, onde o coach apoia o cliente na busca de realizar metas de curto, mdio e longo
prazo, atravs da identificao e uso das prprias competncias desenvolvidas, como
tambm do reconhecimento e superao de suas fragilidades.
O coach (treinador, numa traduo letra) atua encorajando e/ou motivando o
seu cliente, procurando transmitir-lhe capacidades ou tcnicas que melhorem as suas
capacidades profissionais ou pessoais, visando satisfao de objetivos definidos por
ambos, considerando ideias como a de que o simples fato de compartilhar
pensamentos/ideias que esto soltos e poder organiz-los, transformando em uma meta
desafiante com um Plano de Aes pode levar a concretizar antigos sonhos.
O trabalho inicia-se normalmente pela definio dos objetivos visados pelo
cliente, que podem abranger reas to diversas como a gesto do tempo, o
relacionamento interpessoal/intrapessoal, o trabalho em equipe, a motivao de equipes
e outras. As questes ou temas podem ser de origem pessoal ou profissional, carreira,
esportes, equipe, enfim, que contribuam para o desenvolvimento de um ou mais
clientes.
Definida a meta, antes do Plano de Aes feita uma anlise do que contribui ou
impede o alcance da meta, seja por parte do cliente e/ou do cenrio em que est
inserido. Nesta fase valores e crenas so confrontados com a meta e se h congruncia
entre eles. O coach avalia as foras e fraquezas do seu cliente face aos objetivos
visados e ao meio em que este atua, e define um plano que permita alcanar os
92

resultados desejados. Com estas informaes, se facilita a definio das fases do Plano
de aes, com evidncias claras de atingimento, prazo determinado, recursos
necessrios e o comprometimento do prprio cliente, frente ao desafio factvel.
A durao do processo em geral de 3 a 4 meses, dependendo do caso e da
resposta de cada indivduo, podem atingir resultados significativos atravs de sesses de
uma hora, que podem ser presenciais ou no, depende da disponibilidade do cliente e a
tcnica utilizada pelo coach. H corresponsabilidade no processo de coaching, enquanto
o resultado de responsabilidade do cliente. Os resultados so percebidos pelo prprio
cliente, como tambm por pessoas que fazem parte do crculo de convivncia.
uma abordagem de desenvolvimento humano e profissional que tem como
objetivo auxiliar profissionais de qualquer rea de atuao a maximizar seus resultados
com base na otimizao de seus prprios recursos tcnicos e emocionais.
Com base no desenvolvimento de competncias tcnicas e emocionais, o coach
atua como um olho externo para seu cliente. Apoiando-o em seu autoconhecimento
atravs de um ngulo novo de viso.
O coaching pode funcionar como uma forma de estmulo e acompanhamento em
longo prazo adaptada s necessidades de desenvolvimento pessoal. Acompanhamento
profissional de pessoas em diferentes profisses e contextos. Contribuio para a
configurao de sistemas de trabalho e de instruo.
Contribuio para a estabilizao e o desenvolvimento contnuo do
procedimento profissional. Fomento para a motivao, o rendimento, a capacidade de
comunicao e o sucesso, aproveitando as capacidades e os conhecimentos comuns do
coach e do cliente.
Medida inovadora do desenvolvimento de recursos humanos e instrumento para
desenvolver a capacidade de aprendizagem de uma empresa.

CAPTULO X: ATUAO POLICIAL

FRENTE AOS GRUPOS VULNERVEIS

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1. GRUPOS VULNERVEIS

Grupo vulnervel um conjunto de pessoas que por questes ligadas a gnero,

idade, condio social, deficincia e orientao sexual, tornam-se mais suscetveis
violao de seus direitos.
Para efeito didtico esses grupos so classificados em seis categorias:
- mulheres;
- crianas e adolescentes;
- idosos;
- populao de rua;
- pessoas com deficincia fsica ou sofrimento mental; e
- comunidade LGBTTT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e
Transgneros).
Existem outros grupos na sociedade em situao de risco, porm, a
vulnerabilidade neste caso a sujeio constante ao preconceito e discriminao,
independente de outros fatores.

2. MINORIAS

Segundo Sabia (2001, p. 19 e 20 apud DESCHNES, 1985, p. 31), minorias

so um grupo de cidados de um Estado, constituindo minoria numrica e em posio
no dominante no Estado, dotada de caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas
que diferem daquelas da maioria da populao, tendo um senso de solidariedade um
para com o outro, motivado, seno apenas implicitamente, por vontade coletiva de
sobreviver e cujo objetivo conquistar igualdade com a maioria, nos fatos e na lei.
A Organizao das Naes Unidas no instituiu um conceito universal sobre
minoria. O entendimento da Corte Internacional de Justia de que cada Estado tem
discricionariedade para arbitrar se o grupo possui fatores caractersticos distintivos e se
incide no conceito de minoria.
Resumindo, a identificao de uma minoria envolve a apreciao de critrios
objetivos e subjetivos. Em outras palavras, caber ao Estado reconhecer determinados
grupos como ndios e demarcar terras para eles, ou remanescentes de quilombos, e
reconhecer aquele stio como histrico dando-lhes titularizao coletiva das terras; ou
como ciganos, etc (id. 2001, p. 21).

2.1. TIPOS DE MINORIAS

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Segundo o artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, as

minorias protegidas so tnicas, religiosas e lingusticas:
Art. 27 - Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou
lingusticas no ser negado o direito que assiste s pessoas que pertenam a essas
minorias, em conjunto com os restantes membros do seu grupo, a ter a sua prpria vida
cultural, a professar e praticar a sua prpria religio e a utilizar a sua prpria
lngua.

2.1.1. MINORIAS TNICAS

So grupos que apresentam fatores distinguveis em termos de experincias

histricas compartilhadas e sua adeso a certas tradies e significantes tratos culturais,
que so diferentes dos apresentados pela maioria. Exemplos: ndios, comunidades
negras remanescentes de quilombos, ciganos, judeus, dentre outros.

2.1.2. MINORIAS LINGUSTICAS

So grupos que usam uma lngua, quer entre os membros do grupo, quer em
pblico, que claramente se diferencia daquela utilizada pela maioria, bem como da
adotada oficialmente pelo Estado. No h necessidade de ser uma lngua escrita.
Entretanto, meros dialetos que se desviam ligeiramente da lngua da maioria no gozam
do status de lngua, de um grupo minoritrio.

2.1.3. MINORIAS RELIGIOSAS

So grupos que professam e praticam uma religio (no simplesmente outra

crena, como o atesmo, e.g.) que se diferencia daquela praticada pela maioria da
populao. No Brasil existem as seguintes minorias: budistas, muulmanos, espritas,
praticantes de candombl (religio jeje-nag ou ioruba), dentre outras.

3. DIFERENA ENTRE GRUPOS VULNERVEIS E MINORIAS

Os grupos vulnerveis so pessoas que podem fazer parte de uma minoria tnica,
mas, dentro dessa minoria, tm uma caracterstica que as difere das demais e as torna
parte de outro grupo.
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Exemplo: uma pessoa que faz parte de um pequeno grupo islmico, num pas
catlico, pode tambm ser deficiente fsica. Ela pertence a uma minoria religiosa (isl) e
integra outro grupo vulnervel por ter deficincia fsica. De igual forma pode haver
superposio dos tipos de minorias: o muulmano no Brasil ser integrante tanto de
minoria tnica como da religiosa e da lingustica.
A diferena bsica que as minorias esto limitadas aos aspectos tnicos,
lingusticos e religiosos e os grupos vulnerveis, por sua vez, esto relacionados com as
caractersticas especiais que as pessoas adquirem em razo da idade, gnero, orientao
sexual, deficincia fsica ou sofrimento mental e condio social.

4. GRUPOS VULNERVEIS SOB A TICA DA SEGURANA PBLICA

A sociedade brasileira possui, atualmente, cerca de 170 milhes de brasileiros

distribudos em um territrio de dimenses continentais.
A cultura brasileira o resultado de um grande sincretismo que uniu costumes
de diversos povos e os caracteres genticos que compem as nossas razes so frutos de
uma secular miscigenao de etnias, gerando uma diversidade que proporciona ao
Brasil, uma imensurvel riqueza cultural e social.
As diferenas relacionadas etnia, gnero, deficincia, idade, dentre outros,
tambm constituem essa diversidade tornando-a ainda mais bela. Porm, quando as
diferenas se convertem em desigualdade, criam um ambiente propcio para a violao
de direitos, tanto no espao pblico quanto no privado, tornando vulnerveis as pessoas
que esto na condio de diferentes. possvel citar como exemplo: as pessoas com
necessidades especiais, os idosos, as mulheres, crianas e adolescentes e a populao de
rua. Esses grupos so chamados de grupos vulnerveis.
A busca dessas pessoas pelo reconhecimento de seus direitos hoje um fator
democrtico preponderante, pois, somente atravs da igualdade que se percebe a plena
democracia. Foram muitos os movimentos sociais e conquistas no sculo XX, dos
setores mais vitimados pelo preconceito e a discriminao, mas, ainda hoje, a sociedade
no est preparada para lidar com essas diferenas, o que gera o preconceito e a
indiferena tornando a vida dessas pessoas, ainda mais difcil.
A falta de polticas pblicas direcionadas a esses grupos e a desinformao da
sociedade so fatores que contribuem para a vitimizao. Atualmente existe um grande
esforo nacional para dar mais visibilidade a esses grupos e mais informao a
sociedade, estimulando, assim, uma corresponsabilidade na formulao de leis e
polticas garantidoras dos direitos dos grupos vulnerveis, como a criao de conselhos
temticos o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente, dentre outros. Os direitos humanos foram
construdos atravs da histria, na luta dos oprimidos pelo reconhecimento como
cidados e pela liberdade. Com j se sabe, direitos humanos so todos os direitos que o
ser humano possui (a vida, a famlia, filhos, trabalho, etc.) e que esto listados nos 30
artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, e
garantidos em nossa Constituio Federal de 1988.
96

A defesa dos direitos humanos proporciona a sociedade e, notadamente, a esses

grupos vulnerveis, o reconhecimento e a abertura de espao poltico, para alm do
meramente formal, ou seja, traz a realizao concreta de seus anseios e faz cumprir
efetivamente o que est escrito nas leis e nos estatutos.
Dentro desse contexto, o policial na sua atividade cidad e de proteo social
deve conhecer a dinmica dos grupos humanos, ou seja, descobrir seus anseios,
dificuldades, necessidades e se engajar, no que for relativo segurana pblica, para a
defesa e promoo dos direitos desses grupos.
Dada a grave realidade nacional e internacional, onde o crime e a violncia
ameaam, a cada dia mais, as liberdades individuais e coletivas e as instituies
democrticas, preciso que a segurana pblica seja resolutamente percebida como
inclusa no mais fundamental rol dos direitos humanos.
por isso que seus operadores diretos (policiais, bombeiros, agentes
penitencirios e guardas municipais) devem considerar-se e ser considerados, cada vez
mais, como promotores de direitos. E, claro, como tal se portarem.
Por vezes, necessrio repensar as atitudes e valores que temos confrontando-as
com a nova ordem social e poltica de nossa sociedade. Por exemplo, reflita sobre:
1. Como voc agiria caso uma pessoa que usa cadeira de rodas lhe solicitasse
ajuda para descer uma escada ou sair de seu carro?
2. Como agiria se uma pessoa surda e muda tivesse sido vtima de agresso?
3. Qual seria sua atitude caso um cidado cego lhe solicitasse ajuda ou voc se
deparasse com uma ocorrncia de violncia domstica contra uma mulher ou abuso
sexual de crianas e adolescentes?
Com certeza, essas seriam situaes embaraosas, por fugirem da rotina de seu
trabalho, pois voc est habituado a lidar com pessoas que podem se locomover
normalmente, entender o que lhes solicitado, enfim, que no possuem caractersticas
que dificultar suas vidas em sociedade.
No entanto, quando se depara com casos como os citados, surge a dvida de
como atuar nessas ocasies. Por outro lado, essas pessoas esperam ser tratadas com
respeito e dignidade, como cidados sujeitos de direito, como todos os demais.

5. AS EXIGNCIAS AOS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA

FRENTE AOS GRUPOS VULNERVEIS E MINORIAS

A atividade de segurana pblica exige profissionais que saibam lidar com as

pessoas sem discrimin-las, garantindo seus direitos e resolvendo conflitos de forma
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serena e igualitria. imprescindvel que o profissional de segurana pblica conhea

melhor as dificuldades de cada grupo e como ele pode auxili-las, protegendo e
promovendo seus direitos.
Voc, profissional da rea de segurana pblica, deve conhecer e se habituar aos
procedimentos que fogem aos padres, que contemplam questes sobre minorias e
grupos vulnerveis, de forma a nortear a sua atuao no trato adequado com essas
pessoas.
A Constituio Federal de 1988 d a todos a promoo dos direitos coletivos
sem nenhuma discriminao:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I (...);
II (...);
III (...); e
IV - Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
O Plano Nacional de Direitos Humanos II tambm claro, com relao s
polticas pblicas para o enfrentamento relativo aos grupos vulnerveis:
13. Apoiar programas e aes que tenham como objetivo prevenir a violncia
contra grupos vulnerveis e em situao de risco.
Tambm possvel encontrar respaldo no artigo 5 da Constituio Federal:
...todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se a
todos inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade....
Alm dos dispositivos j citados, no ordenamento jurdico h outros garantidores
de direitos dos grupos vulnerveis mais especficos, como o Estatuto do Idoso, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto da Pessoa com Deficincia, a Lei n
11340, Maria da Penha, dentre outros. Entretanto, a efetividade desses dispositivos
depende da participao da sociedade civil organizada e de polticas pblicas de
atendimento em diversas reas, inclusive na segurana pblica.
Nesse contexto, o profissional de segurana pblica no pode de forma alguma
ser mais um a vitimar e desrespeitar os direitos dessas pessoas. Ele tambm no deve ser
algum somente disposto a ajudar, precisa ter conhecimentos bsicos sobre cada um dos
dispositivos legais referentes a cada segmento, para prestar um atendimento de
qualidade e dar os devidos encaminhamentos a cada caso em especfico.
Outro procedimento necessrio a criao de redes, onde os vrios rgos
ligados proteo e promoo de direitos, como conselhos temticos, polcias,
Ministrio Pblico e Judicirio estejam integrados e formulando estratgias de
atendimento em conjunto.
Lembre-se de que em sua famlia pode haver pessoas que fazem parte desses
grupos. Aprendendo um pouco sobre eles, voc tambm, como cidado, estar mais
bem preparado para proteg-los e promover os seus direitos.
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