CARE/SCORE - SRENGTHENING CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS FOR RURAL

EMPOWERMENT
Avaliao da componente gnero e HIV-
SIDA do projecto SCORE da CARE na
Provncia de Inhambane

MARO DE 2010

ESTUDO REALIZADO POR
Armindo Tomo e Gregrio Nhafuma
Consultores de Planificao Estratgica e Descentralizao
id13621570 pdfMachine by Broadgun Software - a great PDF writer! - a great PDF creator! - http://www.pdfmachine.com http://www.broadgun.com
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AGRADECIMENTOS


Em primeiro lugar gostaramos de enderear os nossos agradecimentos
equipa do projecto SCORE da CARE em Vilankulo pelas valiosas contribuies
que tornaram este trabalho realizvel.

Gostaramos de particularizar o nossos agradecimentos as 3 tcnicos,
nomeadamente Jorge em Mabote, Feliciano Magesso em Vilankulo e Moiss
em Inhassoro que demonstraram profissionalismo e boa vontade para orientar
todos o trabalho de campo.

Agradecemos igualmente o consultor Sr. Raymond que durante o pouco tempo
que esteve em Moambique ofereceu-se para apresentar crticas construtivas
para conferir maior qualidade avaliao do projecto SCORE.

Agradecemos equipa administrativa e logstica do SCORE que de uma forma
profissional soube providenciar todos os meios indispensveis para a
realizao deste trabalho

Agradecemos aos Secretrios Permanentes Distritais e Directores dos Servios
Distritais que de uma forma aberta emitiram sugestes em relao ao
desempenho do projecto SCORE

Por fim e no menos importante agradecemos a todos os membros dos CDL e
OCB incluindo os chefes da Localidade que destacaram parte do seu escasso
tempo para junto connosco analisarem os sucessos e fracassos do SCORE
bem como sugestes sobre como melhorar a situao.



Os consultores

2


SIGLAS E ACRNIMOS

CARE Organizao No-Governamental internacional
CCL Conselho Consultivo Local
CDL Comit de Desenvolvimento Local
CEDES Comit Ecumnico de Desenvolvimento Sustentvel
CTD Conselho Tcnico Distrital
FOPROI Frum das ONG da Provncia de Inhambane
HIV (Ingls) Vrus de Imunodeficincia Humana
IDPPE Instituto de Desenvolvimento de Pesca de Pequena Escala
OCB Organizao Comunitria de Base
OIIL Oramento de Investimento de Iniciativas Locais
ONG Organizao No-Governamental
OSC Organizao da Sociedade Civil
SCORE
(Ingls)
Fortalecendo as Organizaes da Sociedade Civil para o
Empoderamento Rural
SDAE Servio Distrital das Actividades Econmicas
SDEJT Servio Distrital de Educao Juventude e Tecnologia
SDPI Servio Distrital de Planeamento e Infra-estruturas
SDSMAS Servio Distrital de Sade Mulher e Aco Social
SIDA Sindroma de Imunodeficincia Adquirida










3

NDICE

Assunto Pg
I ABSTRACT 4
II BACKGROUND 5
A. Problema da Avaliao 5
B. Conceitos chave 6-13
C. Actores e seus requerimentos em informao 13-14
D. Participantes da Avaliao e suas tarefas 15
E. Objectivos do projecto SCORE 15
F. Matriz da componente gnero e HIV-SIDA do SCORE 16
G. Localizao e durao do projecto 16-17
H. Recursos para a implementao do projecto 18
I. Metas esperadas do projecto 19
J. Constrangimentos avaliao do projecto
III QUESTES DA AVALIAO DO PROJECTO 19
IV PROCEDIMENTOS DA AVALIAO DO PROJECTO
A. Amostra 20-21
B. Recolha de dados 22
C. Matriz sumria 22
V RESULTADOS
A. DAS ENTREVISTAS 23-29
B. ANLISE DOS RESULTADOS 29-33
VI CONCLUSES 33-34
VII RECOMENDAES 34-35







4

I. ABSTRACT
O relatrio que se apresenta resultado de uma avaliao sumativa da
componente gnero e HIV-SIDA do projecto SCORE da CARE em 3 Distritos
nomeadamente Mabote, Vilankulo e Inhassoro durante o ms de Maro de
2010.
A avaliao tinha em vista aferir sobre o grau de alcance dos resultados e
impactos previstos para o projecto desde a sua concepo at a fase final.
A avaliao compreendeu 6 fases principais:
1. Desenvolver um modelo conceptual da componente gnero do projecto
SCORE e identificar elementos chave para a avaliao
2. Desenvolver questes de avaliao e definir metas/outcomes
mensurveis
3. Desenvolver o desenho da avaliao
4. Recolha e compilao de dados
5. Anlise e interpretao dos dados
6. Elaborao e entrega do Relatrio
A recolha de dados foi feita mediante entrevistas abertas a entidades
previamente seleccionadas e que formaram 3 grupos, nomeadamente
beneficirios, parceiros do Governo Distrital e outras organizaes.
Embora o SCORE tenha observado dificuldades de gesto, foi notvel
mudana no grupo alvo organizado em CDL e OCB na rea de gnero e HIV-
SIDA. As mulheres envolvidas no apoio do SCORE demonstraram alto nvel de
afirmao e empoderamento, principalmente aquelas que beneficiaram de
subgrants. Desta forma possvel concluir que a interveno do projecto nos 3
Distritos foi de acordo com parte das metas preconizadas na matriz do projecto
e por isso foi exemplar.
Uma recomendao que se revela importante a necessidade de envidar
esforos para que a situao de empoderamento e participao da mulher que
foi construda pela interveno do projecto no desaparea devido a retirada do
projecto.
Por ltimo recomendvel a intensificao da coordenao entre o SCORE e
os Governos Distritais atravs da comunicao atempada das medidas
planificadas para cada ano.
5

II. BACKGROUND
A. PROBLEMA DA AVALIAO
A avaliao da componente gnero do Projecto SCORE no que concerne ao
alcance dos produtos e impactos desejados surge como uma resposta
necessidade que a CARE tm de saber, volvidos 5 anos de implementao
(Junho 2004 Maro de 2010):
1. Como o projecto respondeu ou no aos maiores desafios enfrentados
pela mulher na participao nos CDL - no apenas na presena, mas
tambm contribuindo em ideias que foram implementadas.
2. Que formas e tipos de participao da mulher em particular podem ser
observados nos grupos apoiados pelo projecto. E que diferenas
existem se comparados com outros grupos que no receberam apoio?
3. At que ponto as mulheres se beneficiaram dos subgrants as OCB,
providenciados no mbito do projecto? Caso no se tenham
beneficiado de forma satisfatria, porqu?
4. Como as capacitaes das OCB e CDL tero influenciado a
participao da mulher nos CDL e OCB?
5. Qual a percepo dos beneficirios sobre das aces de promoo
da participao dos cidados e da mulher em particular sobre os
possveis avanos e fracassos da sua incluso na tomada de decises
no processo de planificao e gesto pblica local.
6. Os resultados obtidos com a implementao do projecto so razoveis
em relao ao custo ou recursos aplicados?
7. Os resultados e mudanas alcanadas so duradoiros e sustentveis?
8. Ser o projecto replicvel e transportvel?

Para responder estas questes , de facto, necessrio conduzir uma avaliao
sumativa ou avaliao de produtos/impactos e consiste na colecta de
informao acerca dos resultados, produtos e mudanas decorrentes da
implementao das estratgias e actividades que consubstanciam este
projecto.


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B. CONCEITOS CHAVES
SCORE um projecto do campo da governao democrtica e que pretende
capacitar as organizaes das comunidades rurais para melhor participar no
desenvolvimento scio econmico dos seus distritos, reconhecendo seus
direitos e deveres no processo de planificao distrital enquanto garante a
participao efectiva das comunidades no processo de planificao
descentralizada. Nesta situao e para melhor estabelecer os limites
conceptuais nos quais a avaliao decorreu, apresenta-se em seguida a
discusso dos principais conceitos adoptados para este trabalho.

Governao
O termo governao refere-se ao processo de tomada de deciso e s formas
como as decises so implementadas ou no. Em qualquer sistema, o
Governo o principal actor, mas os outros podem influenciar o processo. Os
actores no governamentais como os lderes religiosos, sociedade civil,
sindicatos de trabalhadores, instituies financeiras, o exrcito e os grupos
baseados na comunidade podem desempenhar papis importantes.

Um bom sistema de governao caracterizado pelo seguinte:
! Participado estimuladora de uma ampla participao dos cidados na
tomada de deciso;
! Orientado para o consenso tenta alcanar decises com base em
acordo generalizado;
! Transparente aberto ao escrutnio nos processos de tomada de
deciso;
! Eficaz e eficiente presta adequadamente os servios bsicos ao
cidado e;
! Equitativo e inclusivo no exclui sectores da populao, especialmente
os que so mais vulnerveis ou marginalizados.

O projecto SCORE ao intervir na capacitao dos cidados com vista
elevao da sua capacidade de participao na tomada de decises sobre o
7

desenvolvimento social e econmico das suas comunidades, contribui
sobremaneira na criao de um sistema de governao justo no Pas.
Em Moambique, a reforma da governao local data desde 1978. Iniciou
como parte do processo de desmantelamento do sistema colonial, que
comeou depois da Independncia Nacional em 1975. As leis sobre reforma
administrativa substituram as estruturas administrativas coloniais e construiu-
se um novo sistema de governao estruturado em nveis central, provincial e
nveis locais. Depois da independncia, Moambique adoptou um sistema de
administrao centralizada onde todos e cada aspecto eram planificados e
decididos a nvel central. Esta poltica foi, at aos dias de hoje, substituda pela
abertura poltica, multipartidria e economia baseada nas leis de mercado.

Descentralizao
Apesar das variaes nas definies e indicadores de boa governao, a
maioria das instituies concorda que boa governao inclui tipicamente
esforos de democratizao e descentralizao, a introduo de eleies livres
e justas, polticas participadas, a criao de uma sociedade civil independente,
a garantia de uma imprensa livre e independente e respeito pelo estado de
direito.
Uma componente mais importante da democratizao em muitas partes do
mundo a descentralizao. A descentralizao o processo de transferir a
autoridade, recursos, pessoal e responsabilidade do Governo Central para
nveis provinciais e locais. Os Pases procuram a descentralizao por uma
variedade de razes, incluindo um desejo de tornar o Governo mais receptivo e
responsvel para com as necessidades da populao e/ou para responder
presso dos doadores para reduzir os oramentos do Governo Central.
A descentralizao baseada na noo de que vrios nveis de Governo tm
diferentes conhecimentos e capacidades para abordar os problemas. Por
exemplo, as polticas de defesa nacional e monetria esto claramente melhor
colocadas a nvel nacional mas, no que concerne as escolas, proteco pela
polcia local e alguns servios pblicos so frequentemente melhor
determinados a nvel local com participao da comunidade. Contudo, crticos
da descentralizao argumentam que esta enfraquece partes do Estado que,
8

para bem da construo da paz e da segurana humana, necessitam de ser
reforadas.

Existem trs tipos gerais de descentralizao: Poltica, Administrativa e Fiscal.
Existem igualmente quatro maiores formas de descentralizao: Devoluo,
Delegao, Desconcentrao e Descentralizao econmica/mercado.

A descentralizao poltica normalmente refere-se situao na qual o poder
poltico e a autoridade so transferidos para os nveis sub-nacionais do
Governo. A manifestao mais bvia deste tipo de descentralizao a
existncia de formas sub-nacionais de governos eleitos e empoderados. Estes
governos podem estar desde o nvel de Conselhos Municipais at Estados. A
devoluo considerada uma forma de descentralizao poltica.
A devoluo refere-se a transferncia total e completa de responsabilidade,
tomada de deciso, gesto de recursos e de receitas para um nvel local de
autoridade pblica que autnoma e completamente independente da
autoridade central. As unidades que recebem a devoluo so frequentemente
reconhecidas como entidades legais independentes e so idealmente eleitos
embora no necessariamente.
A descentralizao poltica requer um quadro constitucional, legal e
regulamentar para assegurar a prestao de contas em todos os sentidos
(ingls=accountability) e transparncia. tambm necessria a reestruturao
de instituies e desenvolver conexes com a sociedade civil e o sector
privado. Simultaneamente a descentralizao poltica requer participao
universal e nova abordagem sobre instituies comunitrias e capital social.

A descentralizao administrativa almeja a transferncia da autoridade na
tomada de deciso, recursos e responsabilidades sobre a prestao de uma
certa quantidade de servios pblicos que eram geridos por algumas
instituies do Governo central para outros nveis do Governo, agncias e
representaes/delegaes do governo central. A descentralizao
administrativa frequentemente simultnea reforma do sector pblico.
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Existem duas maiores formas de descentralizao administrativa:
Desconcentrao e Delegao.
A desconcentrao refere-se transferncia de autoridade e responsabilidade
de um nvel do Governo central para outro nvel mais baixo mas mantendo a
mesma ordem hierrquica de prestao de contas a partir de
unidades/departamentos locais para agncias ou ministrios do governo central
as quais foram descentralizadas. A desconcentrao pode ser vista como o
primeiro passo para um governo em descentralizao no sentido de melhorar a
proviso de servios pblicos para os cidados.
A delegao redistribui autoridade e responsabilidade para unidades locais do
governo ou agncias que no so necessariamente braos/representaes ou
delegaes locais da instituio/autoridade delegadora. Enquanto acontece
alguma transferncia da prestao de contas para as unidades de nvel sub-
nacional para as quais o poder est sendo delegado, o grosso da prestao de
contas continua ainda vertical e para a unidade central delegadora.

A descentralizao fiscal o grau mais compreensvel e possivelmente
decalcvel da descentralizao uma vez que est directamente ligada as
prticas oramentais. A descentralizao fiscal refere-se relocao de
recursos para os nveis sub-nacionais do Governo. Normalmente so
negociados arranjos para alocao de recursos entre as autoridades centrais e
locais com base em vrios factores incluindo equidade inter-regional,
disponibilidade de recursos em todos os nveis de governo e a capacidade local
de controlo e gesto fiscal.

Descentralizao econmica ou do mercado (divestment) acontece quando a
responsabilidade de planificar e administrar ou outras funes pblicas so
transferidas do Governo para instituies voluntrias, privadas ou no
governamentais com um claro benefcio e envolvimento do pblico.
Normalmente envolve a contratao de proviso parcial de servios ou funes
administrativas, desregulao ou total privatizao.

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Para o caso de Moambique, a fraca capacidade tcnica e financeira resultou
numa deteriorao nas infra-estruturas sociais e econmicas e na incapacidade
dos Conselhos Executivos em providenciar servios pblicos bsicos para os
cidados. Em 1983 foi reconhecido publicamente que o sistema administrativo
moambicano estava excessivamente centralizado.
Assim, a Assembleia Popular aprovou a Lei 2/87 de 19 de Janeiro que autoriza
o Conselho de Ministros a formular estatutos para a autonomia administrativa e
financeira no Pas.
Em 1994 o Parlamento aprovou a Lei 3/94 sobre o quadro institucional dos
Distritos Municipais.
Ainda em 1997 o Parlamento aprovou a legislao sobre as Autoridades Locais
compreendendo o quadro legal e institucional das Autoridades Locais (Lei 2/97)
e a Lei sobre as Finanas Locais (11/97). De acordo com a Lei 2/97 as
autoridades locais so estabelecidas como unidades territoriais dotadas de
representantes (a assembleia municipal), rgo executivo (conselho municipal)
tendo autonomia administrativa, financeira e patrimonial.
De ora at aos dias de hoje tem sido elaborados instrumentos novos e/ou
revistos os anteriores no sentido de alcanar por via da descentralizao
melhores servios pblicos para a populao. possvel citar exemplos como
a Lei 8/2003 de 19 de Maio sobre os rgos Locais do Estado e seu
regulamento Decreto 11/2005 de 10 de Junho; o Decreto 6/2006 de 12 de
Abril que aprova a Estrutura tipo da orgnica do Governo Distrital e seu
Estatuto Orgnico.

Empoderamento e Participao
O empoderamento parte da ideia de dar s pessoas o poder, a liberdade e a
informao que lhes permitem tomar decises e participar activamente da
organizao.
O empoderamento se assenta em quatro bases principais:
Poder dar poder s pessoas, delegando autoridade e responsabilidade em
todos os nveis da organizao. Isso significa dar importncia e confiar nas
pessoas, dar-lhes liberdade e autonomia de aco;
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Motivao proporcionar motivao s pessoas para incentiv-las
continuamente. Isso significa reconhecer o bom desempenho, recompensar os
resultados, permitir que as pessoas participem dos resultados de seu trabalho
e festejem o alcance de metas;
Desenvolvimento dar recursos s pessoas em termos de capacitao e
desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa treinar continuamente,
proporcionar informaes e conhecimento, ensinar continuamente novas
tcnicas, criar e desenvolver talentos na organizao e;
Liderana - proporcionar liderana na organizao. Isso significa orientar as
pessoas, definir objectivos e metas, abrir novos horizontes, avaliar o
desempenho e proporcionar retroaco.

A participao inclui o envolvimento dos cidados nos processos de tomada de
deciso, implementao de programas de desenvolvimento, partilha dos
benefcios que advm desses programas e seu envolvimento na avaliao da
sua eficincia.
A participao pode ser vista como um meio na medida em que usam-se vrios
mtodos e tcnicas para assegurar que as ideias e aspiraes dos cidados
sejam incorporados nos planos de desenvolvimento. Enquanto quando se
empodera as pessoas ajudando-lhes a adquirir habilidades, conhecimentos e
experincias de modo a terem mais apropriao e responsabilidade sobre o
seu desenvolvimento, estamos perante a participao como meta.

Na teoria podem distinguir-se diferentes nveis de participao:
Manipulao o mais baixo nvel e aplica-se para situaes de ausncia de
participao;
Informao as pessoas so informadas sobre determinadas aces e
decises;
Consulta as pessoas so consultadas e podem pronunciar-se sobre
determinados assuntos ou projectos de desenvolvimento;
Construo de consenso mtuo os actores interagem, analisam os
problemas e desenvolvem solues de uma forma partilhada;
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Tomada de deciso as pessoas tomam decises colectivas ou que sejam
vinculativas a todos;
Parceria as pessoas trabalham em conjunto para o alcance de metas
conjuntas onde cada uma das partes tem a sua quota-parte e;
Auto-gesto as pessoas tomam a iniciativa de levar a cabo aces que
conduzem ao seu desenvolvimento.

Independentemente da forma ou nvel no qual a participao toma lugar,
vantajosa na medida em que, dentre vrios aspectos:
" Aumenta a efectividade dos projectos de desenvolvimento quando
assenta as actividades ao nvel local do conhecimento e compreenso
dos problemas;
" Desenvolve as capacidades e habilidades locais para que sejam
capazes de gerir o seu prprio desenvolvimento;
" Aumenta a cobertura e a capacidade de resposta;
" Melhora a orientao dos benefcios a favor dos pobres;
" Assegura a sustentabilidade dos projectos de desenvolvimento atravs
do aumento da apropriao e;
" Na perspectiva de gnero, aumenta o status da mulher.

Em Moambique a participao dos cidados no desenvolvimento social
econmico local est legalmente reconhecida atravs de vrios instrumentos
dentre os quais o Decreto 11/2005 de 5 de Junho que regulamenta a Lei
8/2003 de 19 de Maio sobre os rgos Locais do Estado. Sobre esta matria, o
Decreto 11/2005 de 5 de Junho no Artigo 103, estabelece que os planos de
desenvolvimento distrital so elaborados com a participao da populao
residente atravs dos conselhos consultivos locais.
No Artigo 104, este Decreto define a comunidade local como o conjunto de
populao e pessoas colectivas compreendidas numa determinada unidade de
organizao territorial, nomeadamente Provncia, Distrito, Posto Administrativo,
Localidade e Povoao, agrupando famlias que visam a salvaguarda de
interesses comuns tais como a proteco de reas habitacionais, reas
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agrcolas, quer sejam em cultivo ou em pousio, florestas, lugares de
importncia cultural, pastagens, fontes de gua, reas de caa e de expanso.
Mais adiante e no Artigo 110, o Decreto apresenta as formas de organizao
das comunidades, nomeadamente conselho local, frum local, comits
comunitrios, fundos comunitrios dentre outros.
Os comits comunitrios so particularmente definidos no Artigo 113 como
forma de organizao das populaes para permitir que as comunidades se
mobilizem na identificao e procura de solues dos seus problemas,
podendo encaminhar outras preocupaes s estruturas pertinentes do sector
pblico. Podem ser constitudos para, entre outras actividades, realizar a
gesto da terra e outros recursos naturais, das escolas, dos postos de sade e
outras instituies de natureza no lucrativa de mbito local.

C. ACTORES E SEUS REQUERIMENTOS EM INFORMAO
No contexto da avaliao so identificados como actores as pessoas ou
entidades, singulares ou colectivas que beneficiam, fornecem servios,
regulamentam ou comparticipam na implementao do SCORE na sua
componente de gnero.

Estes actores forma identificados a quando do seminrio com os
representantes do SCORE e foram considerados suficientes para a informao
requerida. Cada um deles, devido as suas caractersticas que a distinguem dos
outros oferece informao de particular interesse para a avaliao.

Para facilitar a identificao e caracterizao dos actores foi preenchida a
tabela que se segue. Mais importante salientar que de um modo geral cada
um destes actores tem vrias funes e competncias mas foram apenas
seleccionadas que tm relevncia especfica para a avaliao.

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Lista de actores e
audincias chave
para a avaliao
Identificar pessoas
de
contacto/referncia
para cada actor e
audincia
Descrever os, interesses, expectativas, etc., que podem jogar um papel chave como critrio na
fase de anlise e interpretao da avaliao




1




Governo Distrital
Administrador
Distrital
o representante da autoridade central da administrao do Estado no Distrito (Art.31 Decreto
11/2005 de 5 de Junho) e responsvel pela institucionalizao dos conselhos Locais nos nveis
distrital e inferiores (N
o
2 do Art.117 do mesmo Decreto)
Secretrio
Permanente
Compete-lhe assegurar a coordenao da execuo e controlo das decises do Governo Distrital
(a) do N
o
1 do Artigo 53 do Decreto 11/2005 de 5 Junho)
SDEJ Tem a funo de garantir o bom funcionamento das instituies de alfabetizao, educao de
adultos e educao no formal (a) do N
o
1, Art.6 do Decreto 6/2006 de 12 de Abril)
SDSMAS Tem a funo de promover e orientar a realizao de aces que garantem a igualdade e
equidade de gnero (f) do N
o
2 Art.7 do Decreto 6/2006 de 12 de Abril)
SDPI Tem a funo de promover a construo e gesto de fontes de abastecimento de gua potvel
(Art.5 do Decreto 6/2006 de 12 de Abril)
2 Localidade Chefe da Localidade Representante da autoridade central da administrao do Estado na Localidade (Decreto 11/05)

3

CDL e OCB
Presidente Representante do CDL
Vice-presidente Responsvel pela coordenao executiva das aces do CDL
Membro Providenciar informao na qualidade de membro simples sem funo de chefia
4 Outros ONG, Agncias de
Cooperao
Apreciao de outros parceiros sem identificao com o Governo nem com beneficirios.
Pessoas fora do
sistema
Observao externa que permite iseno na crtica
15

D. PARTICIPANTES DA AVALIAO E SUAS TAREFAS
Para esta avaliao houve basicamente 3 grupos de actores. Os avaliadores
como o papel de desenhar e implementar o modelo da avaliao; a equipa
tcnica do SCORE responsvel em aconselhar sobre a avaliao, fornecer
informao estratgia relevante para o estudo e fornecer equipamentos de
trabalho para os pesquisadores e; os entrevistados que forneceram a
informao segundo a sua apreciao. Dentre os entrevistados encontram-se
os beneficirios directos e beneficirios indirectos. Os beneficirios directos so
os membros dos CDL e das OCB particularmente as mulheres. Os
beneficirios indirectos incluem responsveis do Governo Distrital, Chefes das
Localidades e representantes dos parceiros de cooperao.

E. OBJECTIVOS DO PROJECTO SCORE
O objecto principal do projecto SCORE desenvolver e promover modelos
descentralizados de prestao de servios, localmente reconhecidos capazes
de melhorar a segurana de meios de vida rural enquanto se faz o
mainstreaming de HIV/SIDA e gnero.
Trata-se, portanto, de um projecto de capacitao institucional cujo principal
grupo alvo so os membros das organizaes de sociedade civil como por
exemplo os Comits de Desenvolvimento Local (CDL), Conselhos Consultivos
Locais (CCL), grupos e associaes de produtores com enfoque para
mulheres, jovens, e grupos vulnerveis.
Na discusso preliminar com a equipa tcnica do SCORE foi possvel
identificar os objectivos da componente gnero e HIV-SIDA do SCORE que,
traduzidos em forma de resultados so:
" Conhecimento melhorado das ligaes entre Gnero, HIV/SIDA e
prestao de servios descentralizados nas zonas rurais em
Moambique;
" Aumentar a capacidade de OSC, Governo local e o sector privado a
terem acesso e a prestarem servios de qualidade aos cidados e;
" Ligaes fortalecidas entre os OCS, Governo e sector privado a
facilitarem a prestao de servios efectivos

16

F. MATRIZ DA COMPONENTE GNERO E HIV-SIDA DO SCORE
Para iniciar a avaliao deste projecto organizou-se um seminrio em que um
dos objectivos era elaborar de uma forma participativa o modelo conceptual
desse projecto. Este modelo conceptual serve para de um lado assegurar uma
percepo comum da estrutura do projecto, principais conexes entre actores e
resultados/produtos esperados e, do outro lado, este modelo conceptual
permite focalizar adequadamente o desenho da avaliao aos elementos mais
crticos do projecto. Foi assim que usando o mtodo do quadro lgico, foi
idealizada a matriz da componente de gnero e HIV-SIDA que est em anexo
(Anexo 1: Matriz do quadro lgico da componente gnero e HIV-SIDA do
SCORE).
importante salientar que os objectivos da matriz do projecto no coincidem
directa e totalmente com os objectivos apresentados para a avaliao.

G. LOCALIZAO E DURAO DO PROJECTO
O SCORE um projecto da CARE Moambique a ser implementado em trs
distritos do Norte de Inhambane nomeadamente Vilankulo, Inhassoro e Mabote
com a durao de 5 anos e 9 meses (Junho de 2004- Maro de 2010). A nvel
dos Distritos, o projecto apoia as comunidades organizadas em CDL ou OCB.
Na sequncia do 1 seminrio com a equipa tcnica do projecto SCORE,
reconheceu-se a existncia de diferenas na caracterizao das reas
geogrficas de actuao e mesmo no grupo alvo. As figuras que seguem
ilustram essas situaes.










Localidade de Belane
CDL de Chiculecule
CDL de Chipanela
Povoado de
Chiculecule
Povoado de
Mangove
Povoado de
Massango
Povoado de
Ngongane
Povoado de
Chipanela-Sede
Povoado de
Huluquela
Distrito de Vilankulo
17
















No caso do Distrito de Vilankulo um CDL corresponde a um Povoado mais
conhecido por Crculo-Povoado e nele integram vrias Clulas-Povoado. O
Crculo-Povoado dirigido por um lder comunitrio do 1 escalo enquanto a
Clula-Povoado dirigida por um lder comunitrio do 2 escalo. No nvel da
Localidade h sempre chefe da Localidade como representante do Estado.

Em Inhassoro os Povoados coincidem muitas vezes com os CDL e as
lideranas estendem-se desde os rgulos, cabos de terra at os lderes
comunitrios.

Em Mabote, onde os aglomerados predominantes so as aldeias, o CDL
coincide muitas vezes com a aldeia e o chefe da aldeia muitas vezes tambm
o chefe da Localidade.


Localidade X
Povoado de Y= CDL
Povoado de Z = CDL
Distrito de Inhassoro
Localidade de Chitanga
Povoado de Macurra= CDL= Aldeia Povoado de Chitanga = CDL= Aldeia
Distrito de Mabote
18

H. RECURSOS PARA A IMPLEMENTAO DO PROJECTO
Para a implementao do SCORE existe uma equipa de tcnicos e logstica
incluindo transporte. provvel que os recursos materiais (viaturas,
equipamentos de escritrios, etc.) estejam razoavelmente disponveis e
acessveis para o projecto mas, no foi objecto de anlise nesta avaliao. A
razo que mesmo que estes meios tenham sido escassos a ponto de
prejudicarem o alcance das metas do SCORE, no h espao para apresent-
los como argumento vlido para justificar qualquer resultado do projecto. A
quantidade dos recursos mobilizados para um projecto uma questo de
gesto e de poltica da instituio. Uma determinada quantidade de recursos
permite alcanar proporcional quantidade de resultados.
Um facto que merece destaque para este projecto que no incio foi contratada
uma tcnica para coordenar a implementao da componente gnero e HIV-
SIDA mas, devido a problemas de vria ordem desvinculou-se do projecto. Os
ficheiros contendo documentos sobre a implementao da componente
tambm foi revelado que no esto disponveis pelo facto de a tcnica ter
esquecido a senha do computador. Na verdade estas situaes podem
conduzir a um fracasso nas metas do projecto mas, de nenhuma forma podem
constituir argumento plausvel para tal, pois a substituio do pessoal, criao
de cpias de segurana para os ficheiros so tarefas de gesto.

I. METAS ESPERADAS DO PROJECTO
Atravs do anexo 1, possvel observar que o projecto tinha estabelecido
metas tanto quantitativas quanto qualitativas. As colunas dos indicadores e dos
resultados fornecem evidncia deste esforo. importante, porm, salientar
que a avaliao no se ocupa em verificar se a matriz lgica est devidamente
elaborada ou no. Pode ser que a formulao dos resultados e indicadores no
tenha observado o devido rigor cientfico e isto pode contribuir para certas
dificuldades na implementao do prprio projecto e estender-se at a prpria
avaliao. Mas como foi referido irrelevante julgar a qualidade de elaborao
da matriz lgica porque trata-se de um acordo entre os proponentes do projecto
e os financiadores e que foi assim firmado no incio.

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J. CONSTRANGIMENTOS AVALIAO DO PROJECTO
O constrangimento que pode ser mencionado refere ao acesso informao
especfica dos resultados da implementao da componente gnero e HIV-
SIDA. A matriz de planificao apresenta vrias metas previstas e h relatos
verbais de que muitas dessas metas foram alcanadas mas falta a prova
documental. Para citar um exemplo, previu-se Adaptar o toolkit de
mainstreaming a realidade do norte da provncia de Inhambane mas no foi
possvel obter o referido toolkit nem no SCORE nem na contraparte
governamental. As informaes indicam que o toolkit foi realmente adaptado
mas no tendo sido possvel verificar os ficheiros do computador cuja senha foi
esquecida, torna-se difcil emitir concluses.
Quanto a outros arranjos necessrios para a realizao do trabalho, a
contribuio da equipa do SCORE foi exemplar.


III. QUESTES DA AVALIAO
As questes de estudo ou avaliao que foram previamente acordadas com o
projecto SCORE so:
1. Como o projecto respondeu ou no aos maiores desafios enfrentados
pela mulher na participao nos CDL - no apenas na presena, mas
tambm contribuindo em ideias que foram implementadas.
2. Que formas e tipos de participao da mulher em particular podem ser
observados nos grupos apoiados pelo projecto. E que diferenas
existem se comparados com outros grupos que no receberam apoio?
3. At que ponto as mulheres se beneficiaram dos subgrants as OCB,
providenciados no mbito do projecto? Caso no se tenham
beneficiado de forma satisfatria, porqu?
4. Como as capacitaes das OCB e CDL tero influenciado a
participao da mulher nos CDL e OCB?
5. Qual a percepo dos beneficirios sobre das aces de promoo
da participao dos cidados e da mulher em particular sobre os
possveis avanos e fracassos da sua incluso na tomada de decises
no processo de planificao e gesto pblica local.
20

6. Os resultados obtidos com a implementao do projecto so razoveis
em relao ao custo ou recursos aplicados?
7. Os resultados e mudanas alcanadas so duradoiros e sustentveis?
8. Ser o projecto replicvel e transportvel?

Para responder estas questes foi desenhado um procedimento de entrevistas
semi-estruturadas. Esta matria ser discutida na seco IV
PROCEDIMENTOS DE AVALIAO DO PROJECTO que se segue.

IV. PROCEDIMENTOS DA AVALIAO DO PROJECTO
A. AMOSTRA
Depois de identificados os principais actores e a informao que podem
providenciar, definiu-se a amostra para a avaliao. O projecto SCORE de
natureza qualitativa, pretende introduzir mudanas na rea de governao e
concretamente no empoderamento da mulher. As questes de avaliao so
tambm de natureza qualitativa e, desta forma o mtodo predominante na
avaliao tambm qualitativo.
No nvel do Governo Distrital todos os actores foram considerados para a
entrevista pois o seu nmero (13 elementos) vivel em termos de recursos e
tempo disponvel para a avaliao.
Quanto aos beneficirios foi observado que os CDL tm entre 12 a 17
membros. No vivel entrevistar todos seja por razes de meios e tempo seja
por no ter sentido na medida em que as respostas que se pretende obter so
de carcter explicativo. Foram desta forma seleccionadas para cada entidade,
CDL ou OCB 5 (cinco) pessoas dentre as quais chefe da Localidade,
presidente e vice-presidente do CDL ou OCB, uma mulher e um homem que
sejam membros de uma comisso de trabalho dentro do CDL ou OCB. As
razes da seleco destas pessoas que so capazes de descrever
objectivamente as organizaes em estudo, devido a sua posio de liderana.
Ento do grupo do CDL e OCB foram consideradas 45 pessoas para as
entrevistas.
No grupo das outras organizaes foram considerados 3 (trs) elementos para
as entrevistas sendo 2 (duas) do FOPROI e 1 (uma) do Programa de
Descentralizao da Cooperao Alem.
O tamanho final da amostra foi de 71 (setenta e um elementos) sendo 46,5%
mulheres e os restantes homens (vide anexo 2: Lista dos entrevistados).
21

1. PARA CDLs E OCBs
Distrito Local Alvo Entrevistados
N
o
de
entrev
3
a
4
a
5
a
6
a
S D 2
a
3
a
4
a
5
a
6
a

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
VILANKULO
Macuhane CDL
Presidente do
CDL/OCB; Vice-
presidente do
CDL/OCB;
Chefe da Localidade;
1 mulher e 1 homem
que sejam chefe de
uma comisso de
trabalho
5 X
D
e
s
c
a
n
s
o

s
e
m
a
n
a
l

(
D
S
)

D
e
s
c
a
n
s
o

s
e
m
a
n
a
l

(
D
S
)


Machoco CDL 5 X
Mapie OCB - hortcolas 5 X
MABOTE
Sede CDL 5 X
Chitanga CDL e OCB-subgrant 5 X
Maloca CDL 5 X
INHASSORO
Cachane CDL e OCB-subgrant 5 X
Mabime CDL 5 X
Vulanjane CDL 5 X
2. PARA ACTORES DE NVEL DISTRITAL
VILANKULO
Sede Gab. Do Administrador Administrador 1 X
D
S

D
S


Sede Secretaria Distrital Secretrio Permanente 1 X X
Sede SDPI Director do SDPI 1 X
Sede SDMAS Director do SDMAS 1 X
MABOTE
Sede Gab. Do Administrador Administrador 1
D
S

D
S


Sede Secretaria Distrital Secretrio Permanente 1
Sede SDEJT Director do Director
Sede SDMAS Director do SDMAS 1
INHASSORO
Sede Gab. Do Administrador Administrador 1
D
S

D
S


Sede Secretaria Distrital Secretrio Permanente 1
Sede CTD/IDPPE Sr Horcio 1
SDEJ Director do SDEJ
Sede SDSMAS Director do SDMAS 1
22

B. RECOLHA DE DADOS
Os dados para a presente avaliao foram obtidos atravs discusso em
seminrio com a equipa tcnica do projecto; entrevista a actores do Governo
Distrital; entrevista a beneficirios dos CDL e OCB e; entrevista a pessoas de
outras organizaes. As entrevistas foram realizadas com base em uma lista
de temas que desenvolvidas ao longo da entrevista conduzem as respostas
das questes previamente elaboras. O procedimento consiste em o
entrevistador permitir que o entrevistado faa uma abordagem completa
segundo os seus conhecimentos sobre cada um dos temas. O entrevistado usa
a lista dos temas para guiar-se durante a entrevista mas no para com base
nela fazer questes ao entrevistado. Pretendia-se desta forma, evitar
entrevistas rgidas que poderiam tornar o respondente passivo. Os temas com
os quais as entrevistas guiaram-se esto apresentados na matriz sumria que
se segue em forma de questes de avaliao.

C. MATRIZ SUMRIA
Como referido antes, para a recolha de dados no foram utilizadas questes
directas e com formulao rgida. Foi privilegiada a abertura para que o
respondente pudesse descrever ao nvel da sua capacidade os temas
propostos. Cada um dos temas ou questes gerais est ligada a varivel(is) de
estudo, como segue:
Tema/Questo geral da entrevista Varivel de estudo
correspondente
1 Equilbrio de gnero na constituio e liderana dos CDL e OCB Participao directa
2 Participao das mulheres nas formaes/Formaes orientadas
para mulheres
Empoderamento
3 Actividades dos CDL/OCB, desempenho das mulheres e tomada
de deciso
Tomada de
decises
4 Encontros para discusso de questes de gnero e HIV-SIDA
(fruns de debate)
Empoderamento
5 Agenda das sesses e das formaes contendo temas de
gnero e HIV-SIDA
Empoderamento
6 Envolvimento das mulheres na gesto de fundos, gerao de
rendimento ou participao em actividades de poupana e
crdito
Acesso a recursos e
meios
7 Participao em cursos de alfabetizao/ contedos dos cursos
de alfabetizao
Empoderamento
8 Papel dos lderes locais na promoo de equidade de gnero e
aces de combate e preveno do HIV-SIDA
Mudana de
comportamento
9 Existncia, funcionamento, liderana dos comits de gua e das
comisses de trabalho dos CDL
Gesto de recursos
10 Conhecimento em relao ao HIV e instituies do Estado que
disponibilizam servios nesta rea
Empoderamento
23

V. RESULTADOS
A. DAS ENTREVISTAS
As entrevistas realizaram-se nas comunidades abrangidas pela interveno do
SCORE nos Distritos de Mabote, Vilankulo e Inhassoro. Foram visitadas os
Povoados de Macuhane, Machoco e Mapie em Vilankulo; Mabote-Sede,
Chitanga e Maloca em Mabote e; Cachane, Mabime e Vulanjane em Inhassoro.
A lista dos entrevistados est no anexo 2 a este relatrio.
Antes de entrar nas informaes dos beneficirios, apresenta-se em forma
geral a apreciao dos Governos Distritais
" A nvel do SDEJ em Mabote existem pontos focais que coordenam as
actividade ligadas a crianas rfs e vulnerveis;
" Os parceiros incluindo a CARE no enviam com antecedncia os seus
planos de trabalho. Esta situao enfraquece a coordenao e origina
sobreposies de actividades;
" Na transmisso de mensagens sobre HIV-SIDA h diferenas entre os
actores envolvidos. A CARE e o SDEJ em Mabote por exemplo privilegiam
a preveno atravs do uso do preservativo enquanto a Samaritans
privilegia a abstinncia. Esta situao quando no bem coordenada pode
resultar em confuso no grupo alvo a que se destinam as mensagens
" Em Mabote os crculos de interesse na escola fazem muita diferena na
educao das crianas mas infelizmente no esto equipados. Por isso
recomenda-se que os parceiros apoiem a revitalizao e expanso destes
locais;
" O Distrito de Mabote tem a maior taxa de infeces a nvel da Provncia
devido, provavelmente ao trabalho migratrio para a frica do Sul. Mas as
pessoas continuam a dar menor importncia a esta doena devido, talvez,
falta de provas sobre a sua incidncia;
" Os Governos Distritais solicitam maior coordenao e prestao de
informao sobre o progresso das actividades dos parceiros;
" A comunicao ainda um desafio na medida em que os tcnicos
baseados nos Distritos nem sempre so interlocutores entre o Governo e a
CARE-Sede em Vilankulo. Ademais na emisso de correspondncias exige-
se indicao do projecto destinatrio. Isto complicado porque os projectos
surgem e terminam e no fcil memorizar sempre as suas designaes.
Os projectos so uma forma de organizao interna da CARE mas para o
Governo existe uma organizao que deveria responder a
correspondncias.
24

Os resultados das entrevistas so em seguida apresentados de acordo com as
questes gerais que formam o guio do entrevistador.
Distrito de Inhassoro










1. Equidade de gnero na
constituio e liderana dos
CDL e OCB
Na OCB de Chichocana 65% constitudo por
mulheres (55 mulheres e 30 homens;
As mulheres assumem liderana com uma
presidente e tesoureira.
No CDL de Cachane 65% constitudo por
mulheres (9 homens e 8 mulheres);
As mulheres assumem liderana com uma vice-
presidente, uma conselheira e tesoureira.
Mais de 50% dos funcionrios do Estado no
Distrito de Inhassoro de mulheres;
As mulheres assumem cargos de Chefia da
Localidade, directora de escolas, chefes de
reparties entre outros.
60% dos membros do CDL de Vulanjane
constitudo por mulheres (12 mulheres e 8
homens);
As mulheres assumem liderana no CDL (Vice-
presidente e secretria).
No CDL de Mabime as mulheres correspondem
a 20% (3 mulheres e 12 homens).
As mulheres assumem a liderana (secretria e
secretria adjunta)
2. Participao da Mulher nas
formaes orientadas para
mulher
Mais de 5 sesses sobre equidade de gnero ao
nvel de cada OCB e CDL
3. Actividades dos CDL/OCB,
desempenho das mulheres e
tomada de deciso
Associao para a promoo da actividade
agrcola atravs de:
Aumento de reas de cultivo;
Aquisio de alfaias e insumos diversos;
As mulheres contribuem com ideias e suas foras
para o desenvolvimento econmico local
Organizao da comunidade para o seu
envolvimento em diferentes aces tais como:
Gesto de recursos naturais (controlo de
queimadas, abate controlado de rvores e
animais);
Controlo de queimadas;
Gesto de gua, pelos respectivos comits;
Acompanhamento do processo de educao
escolar e assistncia mdica (comit de
escola e sade);
4. Encontros de discusso de
questo de gnero e
HIV/SIDA
Papel da mulher no desenvolvimento local
Preveno e combate ao HIV/SIDA
O Estigma em relao as pessoas infectadas
pelo vrus de HIV/SIDA;
25

Formao sobre o OIIL;
Organizao e funcionamento das OCBs e
CDLs;
Igualdade de gnero
5. Agenda de sesses e
formaes contendo temas de
gnero e HIV/SIDA
Papel da mulher no desenvolvimento local
Preveno e combate ao HIV/SIDA

6. Envolvimento da mulher na
gesto de fundos, gerao de
renda ou participao das
mulheres em actividades de
poupana e crdito;
Mulheres financiadas pelo OIIL;
A monitoria mostra que as mulheres tm menos
casos de desvio de aplicao;
Mulheres envolvidas em xitique;
Mulheres chefes de agregados familiares.
Mulheres engajadas em actividades comerciais
(bancas), corte de lenha, fabrico de carvo,
venda de peixe, agricultura, criao de galinhas,
venda de pedra.
7. Participao das mulheres em
cursos de alfabetizao/
contedos dos cursos de
alfabetizao
Mais mulheres a participar na alfabetizao do
que homens;
Os homens dizem estar ocupado, o machismo e
o complexo de superioridade os impede de
aflurem nos centros de alfabetizao.
8. Papel dos lderes locais na
promoo de equidade de
gnero e aces de
preveno e combate do
HIV/SIDA
Os lderes apoiam e integram OCBs e CDLs;
Sensibilizam as comunidades a integrarem
OCBs e CDLs e a engajarem-se nas diferentes
actividades econmicas;
9. Existncia/funcionamento,
liderana dos comits e
comisses de trabalho/com
liderana feminina
H vrias em quase todas as localidades,
sobretudo os comits de gua
10. Conhecimento em relao
ao HIV/SIDA e das instituies
do Estado que disponibilizam
servios nesta rea
Conhecimento sobre o HIV/SIDA, sua preveno
e combate;
CARE, Aco Agrria Alem, CEDES;
26


Distrito de Vilankulo










1. Equidade de gnero na
constituio e liderana
dos CDL e OCB
No CDL de Machoco dos 17 desistiram 4 tendo
restado 13 dos quais 5 so mulheres e 8 so
homens;
As mulheres assumem liderana com uma vice-
presidente e secretria executiva. Todos os
membros foram eleitos para membros e para os
cargos que ocupam. Foram igualmente
apresentados populao. As mulheres
entrevistadas afirmaram que foram eleitas porque
na comunidade so reconhecidas como capazes
de apresentarem propostas valiosa para ajudar na
luta contra a pobreza.
No CDL de Macuhane 5 membros so mulheres e
8 so homens. A vice-presidente e a secretria
so mulheres. As mulheres entrevistadas
afirmaram que com o CDL j tm espao para
discutir assuntos importantes como sobre a gua,
educao das crianas e sade da comunidade.
Em alguns casos h conflitos de poder entre os
vrios chefes da comunidade.
Na OCB de Mapihe existem actualmente 17
membros mas no dia do encontro eram 6 sendo
um 1 e 5 mulheres. No ficou claro o aspecto de
liderana
2. Participao da mulher nas
formaes/formaes
orientadas para mulher
Em todos os locais visitados referiram haver
formaes do SCORE sobre HIV-SIDA, gnero e
associativismo orientadas para todos os membros
no somente para mulheres. As pessoas
entrevistas informaram que a existncia do CDL
uma escola da vida, muitas pessoas duvidavam
mas agora esto a perceber que algo til.
3. Actividades dos CDL/OCB,
desempenho das mulheres e
tomada de deciso
Em todos os locais visitados as principais
ocupaes so a agricultura, abastecimento da
gua e preveno e combate de HIV-SIDA.
Tambm referiram ter recebido treinamento sobre
a preveno da malria e clera. Na agricultura
pretendem ter campos de demonstrao onde os
outros camponeses podem aprender com a
prtica. Na rea da gua explicaram que a
profundidade muito elevada o que reduz a vida e
eficincia dos furos construdos. O CDL
acompanha a gesto das fontes de gua
principalmente em relao as contribuies,
melhores procedimentos de gesto e aquisio de
peas sobressalentes. As contribuies variam de
25 a 50,00 MT em cada trimestre ou quadrimestre.
27


4. Encontros de discusso de
questo de gnero e
HIV/SIDA
No foi revelada a existncia de qualquer
organizao ou frum criado para discutir apenas
aspectos de gnero e HIV-SIDA
5. Agenda de sesses e
formaes contendo temas
de gnero e HIV/SIDA
Os temas de gnero e HIV-SIDA so, de acordo
com os entrevistados, matria transversal em
qualquer formao realizada.
6. Envolvimento da mulher na
gesto de fundos, gerao
de renda ou participao das
mulheres em actividades de
poupana e crdito;
Referiu-se que as mulheres esto envolvidas em
actividades de produo comercial de anans e
xitique.
7. Participao das mulheres
em cursos de alfabetizao/
contedos dos cursos de
alfabetizao
Em todos os CDL visitados mulheres confirmaram
estarem a participar em cursos de alfabetizao.
No CDL de Machoco das 4 pessoas que
frequentam a alfabetizao 3 so mulheres e na
zona h 2 turmas em funcionamento. No foi
possvel apreciar os contedos do programa de
alfabetizao.
8. Papel dos lderes locais na
promoo de equidade de
gnero e aces de
preveno e combate do
HIV/SIDA
Estes desempenham um papel chave na
motivao dos restantes para abordagem sobre o
HIV-SIDA e gnero. Mas eles tambm no esto
suficientemente informados sobre estes temas
devido a falta de formaes frequentes.
9. Existncia/funcionamento,
liderana dos comits e
comisses de trabalho/com
liderana feminina
Em cada furo de gua h sempre um comit de
gesto e integra mulheres. As mulheres no so
responsveis pelas actividades tcnicas como
substituio de peas. Participam mais na tomada
de deciso sobre a gesto no geral, quem
contribui, quanto etc.
10. Conhecimento em
relao ao HIV/SIDA e das
instituies do Estado que
disponibilizam servios nesta
rea
Quanto ao SIDA no tem possibilidade de
confirmar se existem casos ou no pois nunca
tiveram acesso a algum resultado. Mas as
pessoas adoecem e morrem depois de perderem
muito o peso. Em Macuhane e Machoco referiram
que sabem que h medicamento no hospital mas
nunca viram sequer uma pessoa que toma tais
medicamentos. H pessoas que voltam da frica
do Sul doentes e dizem que SIDA mas nunca h
provas e ainda mais estas pessoas infectam as
suas esposas.




28


Distrito de Mabote
1. Equidade de gnero na
constituio e liderana
dos CDL e OCB
No CDL de Maloca estiveram presentes 7
elementos dos quais 3 mulheres e 4 homens;
As mulheres assumem liderana com uma
presidente.
Na OCB de Chitanga todos os membros so
mulheres e dedicam-se produo de po e
criao de animais de pequena espcie e xitique
No CDL de Chitanga existem 18 membros dentre
os quais 7 so mulheres
2. Participao da mulher nas
formaes/formaes
orientadas para mulher
Em todos os locais visitados referiram haver
formaes do SCORE sobre HIV-SIDA, gnero e
associativismo orientadas para todos os membros
no somente para mulheres. Outras organizaes
como a Aco Agrria Alem e Samaritans j
organizaram formaes.
3. Actividades dos CDL/OCB,
desempenho das mulheres e
tomada de deciso
No CDL de Maloca a actividades mais importante
o abastecimento de gua. H tambm
sensibilizao em relao ao HIV-SIDA. A OCB de
Chitanga fabrica po para alm da criao de
cabritos. Na OCB de Chitanga a preocupao
com gua, sade da comunidade principalmente
preveno da malria e HIV-SIDA.
4. Encontros de discusso de
questo de gnero e
HIV/SIDA
No foi revelada a existncia de qualquer
organizao ou frum criado para discutir apenas
aspectos de gnero e HIV-SIDA
5. Agenda de sesses e
formaes contendo temas
de gnero e HIV/SIDA
Os temas de gnero e HIV-SIDA so, de acordo
com os entrevistados, matria transversal em
qualquer formao realizada.
6. Envolvimento da mulher na
gesto de fundos, gerao
de renda ou participao das
mulheres em actividades de
poupana e crdito;
Na OCB de Chitanga a actividade de poupana
est avanada. Coma venda de bebidas alcolicas
e galinhas as mulheres poupam atravs do xitique
e afirmam que faz diferena porque j comeam a
adquirir bens de valor para as suas famlias.
7. Participao das mulheres
em cursos de alfabetizao/
contedos dos cursos de
alfabetizao
Em todos os locais visitados as mulheres
participam na alfabetizao mas os homens no. A
ausncia dos homens na alfabetizao atribuda
a falta de tempo mas algumas pessoas no so da
mesma opinio, afirmando que ocupam as horas
livres na bebida. No foi possvel apreciar os
contedos do programa de alfabetizao.
8. Papel dos lderes locais na
promoo de equidade de
gnero e aces de
preveno e combate do
HIV/SIDA
Estes desempenham um papel chave na
motivao dos restantes para abordagem sobre o
HIV-SIDA e gnero. Mas eles tambm no esto
suficientemente informados sobre estes temas
devido a falta de formaes frequentes.
9. Existncia/funcionamento, Em cada furo de gua h sempre um comit de
29

liderana dos comits e
comisses de trabalho/com
liderana feminina
gesto e integra mulheres. As mulheres no so
responsveis pelas actividades tcnicas como
substituio de peas. Participam mais na tomada
de deciso sobre a gesto no geral, quem
contribui, quanto etc. No CDL de Chitanga h
problemas de gua para o gado facto que leva a
que os animais bebam gua na mesma fonte que
as pessoas.
10. Conhecimento em
relao ao HIV/SIDA e das
instituies do Estado que
disponibilizam servios nesta
rea
Quanto ao SIDA no tem possibilidade de
confirmar se existem casos ou no pois nunca
tiveram acesso a algum resultado. As pessoas
quando adoecem vo ao hospital de Mabote que
bastante longe. Algumas morrem na aldeia sem
nunca terem conseguido chegar ao hospital devido
a falta de condies.


B. ANLISE DOS RESULTADOS
Os resultados obtidos durante as entrevistas so analisados atravs do mtodo
de anlise do contedo em comparao com as questes da avaliao.
1. Como o projecto respondeu ou no aos maiores desafios
enfrentados pela mulher na participao nos CDL - no apenas na
presena, mas tambm contribuindo em ideias que foram
implementadas.
Vrias vezes nas entrevistas foi mencionado que os CDL so uma excelente
oportunidade para abrir um espao no qual as pessoas e em particular as
mulheres, podem participar na vida social, poltica e econmica das suas
comunidades. Antes dos CDL as pessoas dos Povoados dificilmente podiam
comunicar de uma forma organizada com as estruturas do nvel de Localidade
e em diante. Com base nas regras de equidade de gnero para a constituio
dos CDL, as mulheres assumiram maior protagonismo e liderana nas
comunidades. O que ainda questo se o facto de as mulheres assumirem
um papel de liderana nos CDL indicador de mudana de comportamento
das pessoas no geral em favor valorizao do papel da mulher ou mais em
cumprimento das orientaes do doador. Para todos os efeitos, a liderana das
mulheres nos CDL pode ser um exemplo que vai induzir mudana de
comportamento das pessoas em relao a este assunto.
30

A falta de mulheres jovens a nvel dos CDL pode confinar a participao da
mulher mulher mais velha que tradicionalmente foi sempre protagonista em
muitos assuntos da comunidade, quer dizer, pode no trazer mudanas
comportamentais nas pessoas em relao ao gnero pois as mulheres mais
velhas sempre tiveram um papel de respeito mesmo no seio dos homens.
O facto de que nos CDL e OCB as mulheres jogam um papel de relevo permite
maior enfoque dos problemas que enfermam esta camada social,
nomeadamente abastecimento da gua, educao e sade da comunidade,
etc.
Tomando como exemplo a gesto das fontes de gua as mulheres no tm
poder de deciso sobre a aplicao do fundo das contribuies nem mesmo
para decidir sobre qual deve ser o valor das contribuies. Isto deve-se ao
facto de que a actividade de manuteno e reparao de equipamentos ser
dominada por homens. Sempre foram homens os latoeiros, mecnicos,
pedreiros e canalizadores e para saber quanto custa reparar uma bomba
mais fcil para homens do que mulheres. No houve relatos de mulheres que
foram treinadas para a reparao dos furos de gua. No se pretende com isto
afirmar que seja mau o facto de serem os homens a ocuparem-se pela
manuteno dos furos mas, sendo uma rea que requer contribuio de
dinheiro mais fcil surgirem situaes de m aplicao ou mesmo burlas.

2. Que formas e tipos de participao da mulher em particular
podem ser observados nos grupos apoiados pelo projecto. E que
diferenas existem se comparados com outros grupos que no
receberam apoio?
As mulheres participam nos debates e tomada de deciso nos CDL e OCB. A
sua participao mais notria nas OCB constitudas apenas ou
maioritariamente por mulheres. Um exemplo pode ser encontrado na OCB de
Chitanga que se dedica a xitique, produo de po e criao de animais, tudo
sob liderana das mulheres. Na OCB de Mapihe a situao diferente, parece
haver situaes de ausncia de participao das mulheres embora em nmero
estejam l como membros.
31

Pode no geral afirmar-se que a participao das mulheres tem sido atravs de
prestao de informao, consulta e autogesto. Esta ltima forma manifesta-
se nos casos de OCB constitudas apenas por mulheres.
A partir do momento em que as mulheres so capacitadas tanto para melhor se
pronunciarem a nvel das autoridades locais assim como para ganhar
habilidades e conhecimentos para a vida, pode afirmar-se que o SCORE
aborda a participao das mulheres tanto como meio quanto como fim.

3. At que ponto as mulheres se beneficiaram dos subgrants s
OCB, providenciados no mbito do projecto? Caso no se tenham
beneficiado de forma satisfatria, porqu?
Das entrevistas realizadas h indicaes de que as mulheres beneficiaram dos
sub-grants. No ainda altura de avaliar o impacto desse benefcio na vida
dessas mulheres porque a aquisio de cabritos por exemplo foi feita mas o
ciclo de reproduo e transmisso de crias ainda no terminou. H excepo
para a OCB de Chitanga que se dedica panificao pois sempre h
dividendos pelas vendas realizadas. Mas nesta OCB no est claro qual o
futuro empresarial do negcio de panificao uma vez que referiram que
algumas vezes juntam os lucros para apoiar as crianas rfs e vulnerveis. Na
OCB de Mapihe ainda mais preocupante porque no ficou esclarecido qual
o futuro empresarial da associao e nem mesmo a gesto das
comparticipaes, riscos e benefcios no foi devidamente esclarecida.

4. Como as capacitaes das OCB e CDL tero influenciado a
participao da mulher nos CDL e OCB?
Como referido antes a componente de gnero e HIV-SIDA no foi devidamente
implementada devido a questes de gesto do projecto. Assim, foram poucas
as capacitaes levadas a cabo nesta rea de interveno. Mas as poucas
capacitaes havidas e as abordagens transversais feitas noutras capacitaes
culminaram com a criao de uma viso mais avanada sobre o
empoderamento da mulher nas comunidades. com base nisto que algumas
mulheres afirmam vivamente que foram eleitas para membros e para cargos
nos CDL por mrito. Tambm os subgrants reforaram muito o protagonismo
32

das mulheres pois foi possvel exercitarem a teoria pela prtica. Ainda no ficou
claro se a participao forte das mulheres est aliada ao facto de a maior parte
delas serem vivas ou solteiras.

5. Qual a percepo dos beneficirios sobre as aces de
promoo da participao dos cidados e da mulher em particular
sobre os possveis avanos e fracassos da sua incluso na
tomada de decises no processo de planificao e gesto pblica
local.
Os CDL ainda so mecanismos novos. Ainda no fizeram o devido eco a
nvel dos Conselhos Locais. Assim, as mulheres que integram os CDL ainda
no tm maior oportunidade de influenciar a tomada de decises a nvel da
Localidade e nveis superiores. Mas no cmputo geral os beneficirios
afirmam estarem no bom caminho e que os CDL so as instituies mais
eficazes na comunicao entre o Governo e a Sociedade Civil.

6. Os resultados obtidos com a implementao do projecto so
razoveis em relao ao custo ou recursos aplicados?
Tendo em conta os resultados observados a nvel dos Povoados possvel
afirmar que so razoveis, mesmo sem saber quanto oramento foi
necessrio para produzir tais resultados. A colocao de tcnicos do
SCORE a nvel dos Distritos foi decisiva para o alcance dos resultados
observados e h muitas dvidas se um outro mecanismo de implementao
do projecto teria estes resultados.

7. Os resultados e mudanas alcanadas so duradoiros e
sustentveis?
As observaes feitas conduzem a ilaes de que as OCB so mais
susceptveis de sobreviverem na ausncia do SCORE do que os CDL. A
diferena que os CDL no produzem, coordenam as aces de
desenvolvimento enquanto as OCB produzem e podem ter fundos para o
funcionamento por si. A coordenao muitas vezes encarada como tarefa
adicional e que gasta o tempo das tarefas principais, o que no corresponde
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a verdade mas a prtica. Outra situao que os CDL ainda no so uma
abordagem provincial ainda est confinada nos 3 Distritos onde o SCORE
actua. Isto dificulta de alguma forma o apoio dos Governos Distritais.

8. Ser o projecto replicvel e transportvel?
Pelos resultados observados pode afirmar-se que a constituio dos CDL em
particular replicvel e transportvel. Est muito claro como constituir os CDL
e o seu lugar dentro das instituies de participao e consulta comunitria a
nvel distrital. Pode mesmo afirmar-se que o lugar do CDL est vazio na maior
parte dos Distritos em Inhambane.

VI. CONCLUSES
" Nas condies da implementao do SCORE pode concluir-se que a
abordagem dos CDL e OCB exemplar na promoo da participao da
mulher nas aces de desenvolvimento local bem como na tomada de
decises de carcter governativo. Muitas mulheres que assumem
protagonismo nos CDL e OCB no fazem parte da liderana dos CCL e
dessa forma no tinham a oportunidade de influenciar a tomada
decises nos nveis de Localidade e superiores;

" A promoo da equidade de gnero a partir dos CDL e OCB ampliou as
possibilidades de afirmao das mulheres no campo social e econmico
principalmente para aquelas mulheres que j tinham iniciativas de
negcio como o xitique;

" No havendo muitos lugares nos CCL (10 a 20 membros), os CDL e
OCB representam oportunidades para as mulheres emitirem sua voz
para os nveis superiores no sentido de influenciar decises sobre
investimento pblico e governao no geral;

" O apoio directo s OCB concedido atravs do SCORE contribuiu para
tornar o empoderamento e participao da mulher em algo mais efectivo
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ao invs de simples consulta, como previsto nos Conselhos Consultivos
Locais;

" A interveno na rea de gnero e HIV-SIDA no pode ser vista como
mainstreaming destes temas na medida em que ainda no realizou
aces que ajudam as instituies pblicas e privadas a integrarem
polticas e estratgias e oramentos que reflectem as necessidade e
contribuies de homens e mulheres;

" Na rea de coordenao com outros actores sejam internos (outros
projectos) ou externos (Governos distritais, outras ONG), o SCORE no
foi muito eficiente. Este facto pode ter contribudo para o nvel no muito
alto do alcance das metas previstas na matriz do quadro lgico da
componente gnero e HIV-SIDA.


VII. RECOMENDAES
" A componente gnero e HIV-SIDA do SCORE j produziu resultados
encorajadores em termos de empoderamento e participao da mulher.
Ento para no frustrar este progresso recomendvel a adopo de
mecanismos que possam garantir a continuidade deste apoio;

" Para conquistar mais apoio para a abordagem dos CDL e OCB como
plataformas para o empoderamento da mulher, recomendvel que o
SCORE divulgue esta abordagem a nvel dos actores governamentais,
parceiros internacionais e Organizaes da Sociedade Civil;

" No que respeita ao mainstreaming externo do gnero e HIV-SIDA o
SCORE deveria negociar as suas actividades na etapa de planificao
com os seus parceiros internos e externos para garantir que eles
possam inscrever as actividades e orament-las nos seus planos. Isto
permitiria por exemplo que o toolkit de se faz meno na matriz da
componente, seja apropriada pelos demais parceiros;
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" A coordenao com os Governos Distritais positiva mas ainda no
satisfatria. Por isso em caso que seja possvel, a planificao do
SCORE deveria coincidir com a elaborao do PESOD para juntamente
com os outros actores tomar a deciso sobre a interveno especfica
de cada projecto. Assim podia evitar sobreposies de actividades e
oramentos e aumentaria o nvel de confiana pelos Governos Distritais.