EDUCAO EM TERRITRIO DE ALTA VULNERABILIDADE SOCIAL NA METRPOLE: UM CASO

NA PERIFERIA DE SO PAULO
RESUMO EXECUTIVO
Objetivo: Apreenderse e comodesigualdades nos nveis de vulnerabilidade social presentes no
interior da regio impactam a escola nela situada e a oferta educacional que ali se realiza e,
por meio dela, o desempenho dos estudantes.
Campo de estudos: Particularidades da educao nas metrpoles: Paradoxo, embora sejam
ricas econmica e culturalmente, suas escolas pblicas no apresentam resultados
compatveis com essa riqueza e poderio.
SOCIOLOGIA URBANA X SOCIOLOGIA DA EDUCAO: buscam analisar os impactos
educacionais da forma como as intensas desigualdades sociais metropolitanas se expressam
em seu territrio, transformando-se em segregao territorial. A educao pblica
metropolitana, portanto, seria marcada pelo efeito de territrio.
A investigao realizada pelos autores, no municpio de So Miguel Paulista, aponta para a
atuao do efeito de territrio no caso estudado, restringindo a qualidade da oferta
educacional das escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social.
Evidncias empricas:
1. Quanto maiores so os nveis de vulnerabilidade social do entorno da escola, menor
tende a ser o seu IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica).
2. Alunos com um mesmo perfil sociocultural tendem a ter desempenho mais baixo na
Prova Brasil quando estudam em escolas situadas em territrios de alta
vulnerabilidade; em contrapartida, tendem a apresentar desempenho mais alto
quando estudam em escolas localizadas em territrios de mais baixa vulnerabilidade
social.

Cinco mecanismos ou processos que contribuem para a produo do efeito de territrio:

Isolamento das unidades escolares e a internalizao do territrio. reas com alta
vulnerabilidade social possuem as escolas como equipamento pblico de referncia,
recebendo gama vasta de demandas e urgncias sociais do territrio e das famlias,
sem condies de atend-las. s vezes, reproduzem em seu interior as prticas sociais
do territrio, seus problemas e riscos.

Distribuio desigual da educao infantil, especialmente da pr-escola. Em regies
mais vulnerveis a oferta de E. Infantil reduzida, afetando seus impactos sobre o
aprendizado no Ensino Fundamental.

Homogeneidade do corpo discente.As escolas das regies mais vulnerveis possuem
alunos com baixos recursos culturais familiares, sendo fortemente homogneas. A
reunio destes alunos potencializa e amplifica problemas, bem como produz efeito de
pares: ao coerciva que refora o distanciamento dos alunos em relao ao mundo da
escola e dos aprendizados esperados.

Os efeitos de concorrncia entre as escolas no quase-mercado escolar. Como os
estabelecimentos de ensino no esto isolados, e concorrem entre si por profissionais
e alunos, as escolas que esto localizadas em reas de maior vulnerabilidade possuem
desvantagens na concorrncia por professores e alunos. As escolas em posio de
vantagem desenvolvem mecanismos de evitao e externalizao dos problemas
discentes, docentes e administrativos, decantando-os nas escolas em posio de
desvantagem.

Modelo escolar inadequado ao pblico real.O conjunto de prticas, valores,
referencia que organizam a estrutura e o funcionamento da escola no so
adequados para atender aos alunos reais que esto matriculados nos meios
vulnerveis. MODELO UNIVERSALIZADO E PRTICAS PEDAGGICAS DOMINANTES

Quatro dimenses relacionadas oferta e a demanda educacional na explicao do
efeito de territrio:

1. A internalizao da questo social urbana por unidades escolares isoladas
2. A distribuio da oferta de equipamentos sociais em funo dos nveis de
vulnerabilidade social dos territrios;
3. As relaes de interdependncia e concorrncia entre as escolas;
4. A organizao didtico-pedaggica das escolas;

O efeito de territrio contribui para o aprofundamento das desigualdades escolares
que seriam produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias. Porm o
efeito de territrio no se traduz em uma lei inexorvel que inviabiliza a qualidade dos
nveis educacionais das escolas situadas nos territrios. Se a oferta educacional for
adequada, os resultados podem ser melhores.



Apresentao:
Metrpoles ricas econmica e culturalmente, concentradoras de grande poderio poltico,
ligadas a redes de relacionamentos que cruzam fronteiras nacionais e internacionais, as
metrpoles so tambm profundamente desiguais. SEGREGAO TERRITORIAL propiciam a
uns e negam a outros benefcios de localizao, relacionados a sade, educao, cultura,
esporte e capital social.
Conceito de efeito de vizinhana (MALOUTAS, 2011), de lugar (BOURDIEI, 1997) de segregao
ou de territrio (MAURIN, 2004): designam o impacto do local de residncia e das
caractersticas sociais de sua populao sobre as condies de vida e a mobilidade social dos
habitantes e o destino escolar dos indivduos.
(...) a hiptese de que o territrio importa no entendimento da questo educacional ofereceria
uma possibilidade renovada de compreenso da produo e reproduo de desigualdades
escolares associadas estratificao social e s condies de oferta educacional.
CONTROVRSIAS DO ESTUDO SOBRE EFEITO DE VIZINHANA:
1. A natureza metodolgica do debate. Etnogrfica/ quantitativa.
Alguns autores tm buscado evidncias quantitativas da existncia do efeito de territrio e
procurado identificar os mecanismos que os produziram. Desencontro entre as formas de
caracterizar o territrio, e a natureza dos mecanismos ou processos sociais que produziram o
seu efeito.
2. A natureza contextual.O efeito territrio teria incidncia diferente de acordo com o
perfil da sociedade e do Estado em anlise. Dessa forma, o efeito territrio seria mais
significativo em realidades marcadas por uma intensa segregao sociocultural e/ou
por contextos em que no se consolidou um Estado de Bem-Estar capaz de
universalizar direitos.

No entanto, as escolas pblicas nas regies metropolitanas no apresentam
desempenho compatvel com o volume de recursos que acumulam.

IDEB aglomerados metropolitanos possuem resultados inferiores s demais
categorias de municpios;

No Brasil, o estudo est concentrado nas desigualdades existentes no interior das
metrpoles.

Invetigao focou nas aes que o efeito de territrio provoca sobre as
oportunidades oferecidas pelas escolas em que se localiza;

Utilizou-se o setor censitrio como a menor unidade territorial de classificao dos
dados. Dados de natureza qualitativa e quantitativa.

RESULTADOS
Correlao entre a variao dos nveis de vulnerabilidade social do territrio onde se localiza a
escola e as oportunidades educacionais oferecidas aos estudantes.
1) As evidncias do efeito de territrio
a) Vulnerabilidade no entorno da escola e IDEB do estabelecimento de ensino: quanto
mais as escolas so localizadas em territrios vulnerveis, menores tendem a ser suas
notas no IDEB, como evidencia o Grfico 1.

b) Vulnerabilidade e desempenho dos alunos: Crianas com os mesmos recursos
culturais tm desempenhos diferentes conforme o nvel de vulnerabilidade social do
local em que se situa a escola em que estudam.
(...) as variaes no desempenho de estudantes com o mesmo volume de recursos
culturais sinalizam a existncia de desigualdade3s produzidas pelo sistema escolar que
podem ser explicadas a partir das caractersticas no entorno da escola. Essas
desigualdades produzidas pelo sistema escolar podem aprofundar ou reduzir aquelas
que so produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias.
(...) do ponto de vista das politicas, a indicao de que alunos oriundos de famlias com
baixos recursos culturais podem aprender mais do que aprendem, desde que em
condies adequadas, um dado que merece ser aprofundado.
(...) os territrios de alta vulnerabilidade social tendam a acumular desvantagens que
restringem as condies de realizao de uma oferta educacional de qualidade. J as
escolas situadas mais centrais e com entorno menos vulnerveis acumulam vantagens
relativas, o que permite a elas um melhor funcionamento e obteno de melhores
resultados.

c) A desigual distribuio de equipamentos sociais: Pode-se observar que nos territrios
de alta vulnerabilidade social, alm de haver grande escassez de servios privados, h
ainda uma baixa cobertura de equipamentos pblicos que visam garantir direitos
sociais. Nas regies de maior vulnerabilidade, as escolas so o grande equipamento
pblico-estatal de referncia para as famlias no territrio, e que elas tendem a estar
nele isoladas.

d) A desigual distribuio da matrcula na educao infantil: os territrios vulnerveis
apresentavam em 2007 uma baixa oferta de matrcula na educao infantil, o que
reduz as possibilidades de acesso a uma importante condio para o sucesso no ensino
fundamental.
A presena de equipamentos sociais no territrio (e de educao infantil em especial)
contribuem para o aprofundamento das desigualdades escolares que seriam
produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias. (...) O desencontro
entre os recursos culturais das famlias e acultura escolar reforado pelo isolamento
da escola no territrio e pelo dficit de oferta de educao infantil para as famlias em
alta situao de vulnerabilidade.

e) A forte homogeneidade da composio sociocultural do corpo discente: Ou seja,
internacionalizao da questo social nas escolas. As escolas de meios vulnerveis
tendem a apresentar um corpo discente fortemente homogneo no que diz respeito
aos baixos recursos culturais familiares e ao local de residncia na vizinhana
vulnervel da escola.
as escolas situadas em regies de menor vulnerabilidade social tendem a
concentrar alunos com maiores recursos culturais familiares;
as escolas situadas em territrios de mdia vulnerabilidade social tendem a
ter um corpo discente heterogneo, atendendo alunos com distintos perfils
socioculturais familiares;
As escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social tendem a ter
uma populao composta de crianas e jovens com baixos recursos culturais
familiares e residentes no entorno da escola. Essas escolas esto isoladas, e
so o principal equipamento social de referncia no territrio, acabando por
internalizar as dinmicas sociais do territrio, no conseguindo criar um
ambiente escolar apropriado para o trabalho docente e aprendizagem dos
alunos. Reproduzem, portanto a segregao territorial urbana e sociocultural
da populao que atendem, bem como os problemas decorrentes dessa
segregao, como um efeito de pares negativo, que restringe as
possibilidades educativas.

f) O quase-mercado e as desvantagens das escolas de meios vulnerveis nas relaes
de concorrncia entre as escolas: Regulao Estatal/Concorrncia/Colaborao.
Van Zanten (2005) - a ao reguladora do Estado intensa; a colaborao entre as
escolas rarefeita e h uma forte relao de disputa entre as unidades escolares por
recursos escassos no territrio como profissionais e alunos com caractersticas
valorizadas pelas escolas. Caractersticas que se assemelham ao mercado econmico.
DISPUTA DOS ESTABELECIMENTOS PELAS MELHORES FAMILIAS X DISPUTAS DAS
FAMILIAS PELOS MELHORES ESTABELECIMENTOS X DISPUTA DOS PROFESSORES,
COORDENADORES E DIRETORES PELOS MELHORES ESTABELECIMENTOS

Escolas em regies de vulnerabilidade esto em desvantagem. As escolas situadas em
territrios de vulnerabilidade social mdia e baixa conseguem atrair mais facilmente o
ingresso de profissionais mais qualificados e engajados, alm de atrarem alunos com
maiores recursos culturais familiares e que se adaptam melhor ao seu funcionamento.
Elas conseguem mais facilmente imprimir exigncias quanto ao comportamento, ao
engajamento profissional e ao desempenho acadmico, o que pressiona aqueles que
no se adaptam - alunos ou educadores - a buscar outras instituies. Desse modo,
esses estabelecimentos "exteriorizam" seus problemas.

Por sua vez, as escolas vulnerveis se consolidam como locais de "decantao" dos
diversos problemas das escolas em posio de vantagem. Essas escolas tem
dificuldade em atrair e manter um quadro estvel de profissionais qualificados e
engajados.


g) As dificuldades das escolas de meios vulnerveis para preencher as condies
necessrias para o funcionamento do modelo institucional da escola. A escola
possuiu um programa educacional que atual intencionalmente para transformar seus
participantes em certa direo. Existem alguns pr-requisitos - concorrncia por
profissionais, alunos e recursos e maior ou menor organizao administrativa e
pedaggica.
DISCUSSO
Ribeiro e Koslinki (2009) - Trs grandes modos de interpretar o efeito de territrio
1. nfase em aspectos da demanda educacional, priorizando aspectos culturais -
comportamentos antissociais, enfraquecimento das redes sociais e fragilidade dos
mecanismos comunitrios
2. nfase em aspectos da demanda educacional, priorizando as estruturas macrossociais:
foco no isolamento produzido pela guetificao das populaes pobres, que as
afastaria dos padres sociais que vigoram nas camadas mdias e superiores, das redes
de relaes sociais que permitem o maior trnsito social e de bens e servios
favorecendo a marginalidade e as atitudes anti-escolares;
3. nfase na oferta educacional e servios populao de alta vulnerabilidade -
qualidade do servio reflete no desempenho escolar.

Ribeiro e Koslinki (2009) mobilizam a segunda e a terceira forma de interpretar o efeito de
territrio. Este o modo preponderante.

Especialmente quando as escolas situadas nessas regies concentram alunos com um perfil
homogneo no que se refere aos recursos culturais e econmicos e ao capital cultural
familiar, haveria um efeito resultante desse coletivo relativamente homogneo (efeito de
pares) que potencializaria o efeito que seria produzido pelas caractersticas familiares
tradicionalmente estudada, se consideradas individualmente.

Alves et al (2008) Rio de Janeiro: Ainda que estudem fora de seu local de moradia, h a
tendncia de esses alunos estarem segregados em certas unidades escolares onde se
conjugam dois fatores: os estigmas e preconceitos que recaem sobre eles e a reproduo
dentro do espao escolar de padres de sociabilidade produzidos pela segregao social
urbana, que so contraditrios ao funcionamento da escola. Portanto, esses estabelecimentos
de ensino teriam grande dificuldade em assegurar a escolarizao de qualidade desses
alunos em funo do efeito produzido pela concentrao de estudantes com baixos recursos
econmicos, sociais e culturais.

As explicaes que incidem sobre o lado da oferta educacional, tendo em vista as
diferenas sociais expressas no territrio, so menos enfatizadas na literatura. Exemplo:
Trabalho de Torres et al (2008)
No Brasil so poucos o estudos dedicados ao papel desempenhado pelas interaes entre
as escolas para a constituio de suas propriedades especificas. Nesse quadro, destacam-
se as pesquisas sobre o quase-mercado educacional nas metrpoles. Porm esses estudos
no tem encontrado correlaes suficientemente fortes entre desigualdades educacionais
e variaes nos nveis de vulnerabilidade dos territrios. Os estudos internacionais
desenvolveram-se em pases que promoveram a poltica de livre escolha de
estabelecimentos escolares.
Literatura crtica s polticas de quase-mercado mostram que a busca das famlias por
escolas de melhor reputao e busca das escolas por alunos melhores tenderiam a
promover uma maior desigualdade e hierarquia de prestgio entre as escolas.
As escolas com menor prestigio contribuem para o funcionamento das escolas de maior
prestgio, pois asseguram o direito matrcula daqueles alunos evitados pelas escolas
em posio de desvantagem no quase-mercado.
Na investigao apresentada, percebe-se que a estrutura do quase-mercado educacional
se relaciona com as variaes nos nveis de vulnerabilidade social do territrio.
Entretanto, mais do que um modelo explicativo fechado, procurou-se evidenciar que h
uma gama variada de processos que se inter-relacionam, e que por tendncia, fazem com
que as desvantagens educacionais se acumulem nos territrios de maior vulnerabilidade
social, que por definio, tem menos recursos para fazer frente aos desafios que lhe so
impostos.
Justamente porque os problemas que impedem o funcionamento do modelo escolar
vigente tendem a se acumular nas unidades localizadas em territrios de alta
vulnerabilidade social, que algumas unidades ali localizadas tendem a se defender,
intensificando a fragilidade das que no contam com essas possibilidades. Assim, na busca
de reunir condies para o funcionamento deste modelo, as escolas estebelecem entre si
relaes de disputa e concorrncia e aquelas situadas em meios mais vulnerveis esto em
desvantagem. A existncia de um quase-mercado - com certeza oculto e no incentivado
por polticas deliberadas - um importante mecanismo para que o efeito de territrio se
exera.
Concluso: o modelo educacional vigente est inadequado aos professores e alunos que
frequentam essas instituies.O modelo institucional nao pode funcionar adequadamente
se a escola se transforma em ponto de decantao dos problemas das redes e do
territrio.