I DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios
necessrios promoo do bem comum.
* pertence ao direito pblico (regula as relaes em que surge o interesse pblico).
* tem relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais.
Fontes: a lei; a doutrina; a jurisprudncia; os costumes; a prtica administrativa; os atos administrativos normativos.
* alguns autores acrescentam: os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados internacionais, os estatutos autnomos etc.
Caractersticas gerais:
- tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica.
- marcado pela elaborao judicial ou pretoriana.
- no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto que parte de nossa legislao
administrativa j se encontra codificada.
Regras de interpretao das normas administrativas:
- os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio.
- o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais.
- a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a legalidade.
Sistemas Administrativos (ou Sistemas de controle jurisdicional da Administrao): o regime adotado pelo Estado
para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus
departamentos de governo):
- sistema do contencioso administrativo (ou francs) - o que, paralelamente ao PJ, existem os rgos do
Contencioso Administrativo que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a AP seja parte
interessada (a AP juiz e parte ao mesmo tempo); j foi adotado pelo Brasil no tempo do Imprio; nasceu na Frana
- sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) - o PJ tem o
monoplio da funo jurisdicional, ou seja, o poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de
leso a direitos individuais e coletivos; o controle administrativo feito pela Justia Comum; o adotado pelo
Brasil, desde a instaurao de sua primeira Repblica em 1891 (art. 5, XXXV, CF).
Princpios:
- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as
garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas, quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o chamado
interesse pblico primrio, referente ao bem-estar coletivo, da sociedade como um todo, que nem sempre coincide com o
interesse pblico secundrio, referente a rgos estatais ou governantes do momento.
- indisponibilidade do interesse pblico.
II ADMINISTRAO PBLICA
A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
* Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao .aos cidados, s decises judicirias; Estado que reconhece
os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institudo (elementos: povo, territrio e governo
soberano).
* obedecer aos princpios de legalidade e finalidade, impessoalidade, moralidade e probidade administrativa, publicidade,
licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade civil da AP.
- Aps a ORGANIZAO DO ESTADO ( matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional -
U, E, DF e M, estrutura dos Poderes - L, E e J, forma de Governo - Repblica ou Monarquia, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados), segue-se a ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO, (estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes
pblicos - pessoas fsicas).
FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SEVIO
- SERVIO CENTRALIZADO o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua
exclusiva responsabilidade; o Estado , ao mesmo tempo, titular e prestador do servio.
- Administrao Pblica direta (ESTATAIS) - so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos; constituda pelos governos da Unio, dos
Estados e dos Municpios e seus Ministrios e Secretarias.
- SERVIO DESCONCENTRADO aquele que a AP executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da
mesma entidade, para facilitar a sua realizao e obteno pelos usurios; a entidade pblica distribui servio entre seus
prprios departamentos ou rgos subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias, agrupadas em unidades
individualizadas; refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve em razo:
- da matria - ex: Secretaria da Segurana Pblica.
- do grau hierarquia - ex: Delegado Geral de Polcia.
- do territrio - Delegacia Seccional de Polcia de S.J.B.Vista.
- SERVIO DESCENTRALIZADO o que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo,
por outorga ou delegao, a autarquias, entidades pararestatais, empresas privadas ou particulares individualmente.
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outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio.
delegao: o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e
por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal.
* o servio outorgado transferido por lei e s por lei pode ser retirado ou modificado, e o servio delegado tem apenas suas execuo transpassada a terceiro, por ato administrativo, pelo qu
pode ser revogado, modificado e anulado, como o so os atos dessa natureza.
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- Administrao Pblica indireta - so criados e extinguidos por lei; so dotados de personalidade jurdica
prprias; tm patrimnio, oramento, receitas e direo prprios; destinam-se a exercer certas atividades especficas
(tpicas ou atpicas do Estado); a lei concede autonomia administrativa e financeiras s autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, que so consideradas vinculadas na organizao do Estado; esto sujeitas
ao Controle da Administrao (interno: pela prpria AP; externo: pelo PL, auxiliado pelo TC e pelo PJ).
Autarquias (AUTARQUICAS) so entes administrativos autnomos (no h subordinao hierrquica
para com a entidade estatal a que pertence; h mera vinculao entidade-matriz, que pode exercer um
controle legal, expresso no poder de correo finalstico do servio autrquico), criados por lei especfica,
com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas;
forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da AP
centralizada, por essa razo, s pode ser outorgado (age por direito prprio e com autoridade pblica
conforme o que lhe foi outorgado pela lei que a criou) a ela, servio pblico tpico, e no atividades
industriais e econmicas (estas devem ser delegadas a organizaes particulares ou a entidades
paraestatais), ainda que de interesse coletivo; tem funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado;
integra o organismo estatal; os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
- uma entidade de Direito Pblico, com personalidade jurdica e patrimnio prprios, destinados execuo de atividades
destacadas da AP direta; opera com autonomia frente ao poder que a criou; responde diretamente por seus atos, mas o poder que
a criou poder responder subsidiariamente, no caso de falta de recursos da autarquia ou no caso de sua extino.
exs.: IBAMA, USP, UNESP, UNICAMP, INSS, IPEN, FAE
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autarquias: pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; integra o organismo
estatal (intra-estatal); por ter personalidade de Direito Pblico, nasce com a lei que a instituiu, independentemente de registro
entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio pblico
ou misto, para realizao de atividades obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado; no se confundem
com as autarquias, nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais; ela no estatal, nem o
particular, o meio-termo entre o pblico e o privado; justape-se ao Estado, sem o integrar, como o autrquico, ou alhear-se, como o
particular; tem funo pblica atpica, delegada pelo Estado; situa-se fora do Estado, ficando ao seu lado (extra-estatal); por ter
personalidade de Direito Privado, nasce com o registro de seu estatuto, elaborado segundo a lei que autoriza sua criao.
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Fundaes Pblicas (FUNDACIONAIS) so pessoas jurdicas de Direito Pblico, que prestam-se,
principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse
coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal; so criadas por lei
especfica da entidade-matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro; os
contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
- pessoa jurdica composta por patrimnio juridicamente personalizado, destacado pelo seu fundador(es) para uma finalidade
especfica; no tem proprietrio, nem titular, nem scios ou acionistas; consiste apenas num patrimnio destinado a um fim,
dirigido por administradores ou curadores, na conformidade de seus estatutos; somente por lei especfica podero ser criadas; em
regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cientficos, literrios, artsticos etc.
exs: FUNAI, IBGE, Fundao Pe. Anchieta.
Empresas Pblicas (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de
servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado criadas por lei especfica, com capital
exclusivamente pblico (o que a caracteriza) para realizar atividades de interesse da Administrao
instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao
empresarial; podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito admitidas, inclusive a
unipessoal prevista apenas para elas (unipessoal: formada por capital de uma s pessoa -U, E, DF, M;
pluripessoais: formada por capital de + de uma pessoa jurdica de Direito Pblico); esto sujeitas a
falncia.
exs.: CEF, Casa da Moeda, INFRAERO, EMBRATEL.
Sociedades de Economia Mista (PARAESTATAIS) so exploradoras de atividades econmicas e
prestadoras de servios pblicos; pessoas jurdicas de Direito Privado, com participao do Poder Pblico e
de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio
de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.
- uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jurdica de Direito Privado; deve ter forma de
S.A., com maioria das aes votantes nas mos do Poder Pblico; as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas
seus bens podem ser penhorados, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes..
exs.: Banco do Brasil S.A., FEPASA
- Entes de Cooperao (PARAESTATAIS) colaboram com o Estado mas no integram a AP direta e nem a
indireta, portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso ministerial; tem
funo pblica atpica, delegada pelo Estado; alguns so dotados de personalidade jurdica de Direito Privado, ou
de Direito Pblico.
exs.: SESI, SENAI, SESC (servios sociais autnomos); OAB, CREA (Ordens e Conselhos profissionais);
FUVEST (empresas controladas pelo Poder Pblico, sem serem, empresas pblicas ou sociedades de economia
mista).
- Empresas privadas e particulares individualmente (modalidades de servios delegados ao particular)
Concesso o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas, que os
executam por sua conta e risco, com remunerao paga, em regra, pelo usurio; carter mais estvel; exige
autorizao legislativa; licitao s por concorrncia; formalizao por contrato; prazo determinado; s
para pessoas jurdicas (exs.: reforma e conservao de estradas de rodagem, remunerada depois pelo
pedgio, pago pelos usurios).
Permisso semelhante concesso, apenas com algumas diferenas; carter mais precrio; em regra,
no exige autorizao legislativa; licitao por qualquer modalidade; formalizao por contrato de adeso;
pode ser por prazo indeterminado; para pessoas fsicas e jurdicas.
Autorizao de uso - um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial (ex.: uso de uma
rua para realizao de quermesse); de atos privados controlados (exs.: porte de arma, despachantes, servio
de txi) e de servios pblicos.
RGOS PBLICOS
Conceito: so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o Ministrio do Trabalho ou
o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica prpria; os atos que praticam so atribudos ou
imputados entidade estatal a que pertencem; contudo, podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como
ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra outros rgos pblicos.
Como centro de competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem necessariamente:
- FUNES - so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.
- CARGOS - so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as suas funes na forma legal.
- AGENTES - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou
ocasional
* o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo.
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- diviso:
- polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade poltica do
Estado - exs: Chefes do Executivo e s/ auxiliares imediatos; membros das Corporaes Legislativas, do Poder Judicirio, do MP etc.
- administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem como temporrios; a CF admite as seguintes
modalidades: servidores pblicos concursados; servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e
servidores temporrios.
- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria (pessoas que, em situao de emergncia,
assumem funes pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por uma rebelio) ou compulsoriamente (pessoas que so
requisitadas - exs.: jurados, mesrios eleitorais), ou tambm por delegao (pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos -
exs.: concessionrios, permissionrios, serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, leiloeiros).
* para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327, CP); equiparam-se tambm no que se
refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa (L. 8.429/92, art. 3).
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- investidura (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao Estado):
- administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de
capacidade e idoneidade que a lei estabelecer; destina-se, em geral, composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a
nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos
termos regulamentares, regimentais ou estatutrios.
- poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na
forma da CF, para mandatos nas Corporaes Legislativas ou nas Chefias dos Executivos.
- originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a CF;
depende de concurso de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei.
- derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a
remoo, a reintegrao etc.
- vitalcia a quem tem carter perptuo, c/ a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial.
- efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua
destituio depende de processo administrativo.
- em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel a qualquer tempo, e
independentemente de justificativa.
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Classificao:
- quanto a posio estatal:
- independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (L, E e J), colocados
no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeito aos
controles constitucionais de um Poder pelo outro
exs.: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes singulares, MP
Federal e Estadual e os Tribunais de Contas.
- autnomos - so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos
independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso,
coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia; participam das decises
governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos
independentes, que expressam as opes polticas do Governo; seus dirigentes no so funcionrios, mas
sim agentes polticos nomeados em comisso.
exs.: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais
rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediato.
- superiores - so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais
alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e
do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras reparties dos rgos independentes e
dos autnomos.
exs.: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais,
Coordenadorias, Departamentos e Divises.
- subalternos - so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder
decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de servios de rotina,
tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises superiores e primeiras solues
em casos individuais.
exs.: as Sees e os Servios.
- quanto estrutura:
- simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado na sua
estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho.
- compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal idntica
(atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-
meios atribudas a vrios rgo menores)
ex.: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares).
- quanto atuao funcional:
- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante -
exs.: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.
- colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de
seus membros - exs.: os Conselhos ou os Tribunais.
A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover o
bem comum da coletividade.
Princpios ordenadores bsicos (so orientados diretamente atuao do administrador):
- legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de legalidade contm em si no s
a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade (lei + interesse pblico + moralidade).
- moralidade - a AP e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos.
- impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.
- finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei; caso contrrio, dar-se-
o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do poder, acarretando a nulidade do ato.
- publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees
previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas investigaes policiais (art. 20, CPP),
processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc.
- razoabilidade - a AP deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.
- motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com a indicao de
seus fundamentos de fato e de direito.
- controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV, CF).
- responsabilidade do Estado - as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
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- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos casos expressamente permitidos; nem dispor de
bens, verbas ou interesses fora dos estritos limites legais.
- continuidade - os sv pb. no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos prprios de prestao.
- autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos
adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso (Smulas 346 e 473 do STF).
- igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF).
- hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do Poder
Executivo, no se aplicando a funes tpicas judiciais ou legislativas.
- poder-dever - a AP, em regra, tem s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua competncia, de acordo com o determinado em lei.
- especialidade - aplica-se + s autarquias; podem ter outras funes alm daquelas p/ as quais foram criadas, salvo alterao legal posterior.
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O USO E O ABUSO DO PODER
uso do poder: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, empreg-lo
segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico
abuso do poder (ou de autoridade): ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os
limites de s/ atribuies (excesso de poder) ou se desvia das finalidades administrativas (desvio de finalidade ou de poder).
II PODERES ADMINISTRATIVOS
O Estado dotado de poderes polticos exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no desempenho de
suas funes constitucionais, e de poderes administrativos que surgem secundariamente com a Administrao e se
efetivam de acordo com as exigncias do servio pblico e com os interesses da comunidade; so poderes dotados pela AP
para bem atender ao interesse; so todos classificados como poderes instrumentais, j que se pre-ordenam a tornar viveis
as tarefas administrativas, distinguindo-se dos poderes polticos, estes estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura
do Estado e integram a organizao constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados
segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.
Classificao:
- conforme a liberdade da AP para a prtica de seus atos:
- vinculado: aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
- discricionrio: aquele que a lei confere AP, de modo explcito ou implcito, p/ a prtica de atos
administrativos c/ liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade (ocasio) e contedo.
* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador; se para a prtica de um ato
vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para a praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a
lei lhe concede essa faculdade.
- segundo visem ao ordenamento da AP ou punio dos que a ela se vinculam:
- hierrquico: o que dispe o Executivo p/ distribuir e escalonar as funes de s/rgos, ordenar e rever a
atuao de s/ agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do s/ quadro de pessoal.
- disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da AP; no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado,
realizado atravs da Justia Penal (espcies de penas disciplinares do nosso Dir. Adm. federal, em ordem
crescente de gravidade: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada).
* eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa.
- diante de sua finalidade normativa:
- regulamentar: a faculdade que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei p/ s/ correta execuo,
ou de expedir decretos autnomos sobre matria de s/ competncia ainda disciplinada por lei.
- tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais:
- de polcia administrativa: a faculdade de que dispe a AP para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; o mecanismo
de frenagem de que dispe a AP para conter os abusos do direito individual.
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Espcies de poder de polcia:
- administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica.
- judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente; so privativas de determinados
rgos (Polcias Civis) ou corporaes (Polcias Militares).
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- espcies: geral, especial, originrio e delegado.
- atributos especficos e peculiares ao seu exerccio: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.
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IV ATOS ADMINISTRATIVOS
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FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da natureza ou da ao humana exs.: nascimento, a morte, o
desabamento de um prdio etc.
ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico
- espcies: atos administrativos; atos legislativos e atos judicirios.
- requisitos para que seja vlido: agente capaz; objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.
- defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores.
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- toda manifestao de vontade da AP, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo administrativa, tendo como
finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo obrigaes prpria AP ou, aos seus administrados.
- so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada administrao, de direito pblico ou privado,
executam as tarefas que lhes competem, estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na
conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas s/ relaes externas, seja p/ disciplinar as rotinas internas de cada um).
- para o Dir. Adm. o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no exerccio da AP, usando
de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos elementos e requisitos, para que, de conformidade com a
lei, se torne perfeito, vlido e eficaz.
* toda manifestao unilateral de vontade da AP, diferindo dos atos administrativos bilaterais (contratos administrativos).
* ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP (ex: prest. sv, a exec. de obras), por no serem atos jurdicos.
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FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do Dir. Adm.; a
materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato administrativo; consiste na atividade prtica de
execuo de um ato administrativo (exs: construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.).
* se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado fato da administrao.
* na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de contrato; ele d
origem ao direito de resciso.
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* nem todo ato da administrao ato administrativo, nem todo ato administrativo provm da AP (Poder
Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder Legislativo e Poder Judicirio) quando no exerccio da
funo administrativa (ex: nomear, pagar, promover, fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e
custeio dos servios etc.).
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Espcies:
- tpicos - so os praticados pela AP no uso de s/ poderes estatais (requisitos: competncia; objeto, forma, finalidade,
motivo e os gerais de todos os atos jurdicos (agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei).
- atpicos (ou atos da administrao) - so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo
nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo; a
administrao age como um simples particular - ex: uma repartio adquire material de limpeza.
Atributos dos Atos Administrativos do Setor Pblico (a supremacia do interesse pblico, determina que os atos
administrativos devam portar certos atributos peculiares, que os distingam dos atos jurdicos de direito privado):
- presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e
verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou juris tantum).
- imperatividade a AP pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade.
- exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.
- auto-executoriedade a AP pode executar diretamente s/ atos e fazer cumprir determinaes, s/ precisar recorrer
ao Judicirio, at c/ o uso de fora, se necessrio; em todos os casos, mas sempre que a auto-execuo
autorizada por lei.
Perfeio: ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os elementos indispensveis ao
processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente).
Validade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jurdico; requer agente capaz, objeto
lcito e forma prescrita ou no defesa em lei.
Eficcia: eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado.
Classificao:
- gerais (ou regulamentares) - destinados a todos.
- individuais - destinados a determinado sujeito.
- internos - para vigorar no mbito das reparties.
- externos - so dirigidos ao pblico.
- concretos - produzem um efeito sensvel.
- abstratos - apenas regulamentam aes futuras.
- de imprio - a administrao tem supremacia sobre o administrado.
- de gesto - a administrao trabalha sem coero sobre os administrados.
- de expediente - na movimentao de processos e papis etc.
- simples - resultam da manifestao de vontade de um nico rgo.
- complexos - resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo.
- compostos - resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo, porm, da verificao
de outro rgo (ato complementar).
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- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao;
so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de iniciativa ou criatividade
para o administrador; aquele que esta predeterminado pela lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o tempo e a
forma do ato, no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um
concurso pblico.
- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do administrador na
escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao administrador pblico, para que dentre
as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele
condicionado pela lei quanto competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se
houver motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato
(teoria dos motivos determinantes) - ex: determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua.
* h atos inteiramente vinculados ou discricionrios; trata-se de uma questo de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a AP est subordinada lei tanto nos atos vinculados como nos discricionrios, porm, nos vinculados, a subordinao restrita, ao passo que
nos discricionrios a prpria lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a realidade.
* o que no se admite o ato arbitrrio, exercido fora dos limites da lei.
* os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na Administrao Pblica, predominam os vinculados.
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Vcios: indica defeitos dos atos e das expresses de vontade; no Dir. Adm. eles so caracterizados pela corrupo
competncia e a capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao motivo, ao objeto, e finalidade do ato.
Controle Admistrativo: todo aquele que o Executivo e os rgos de AP dos demais Poderes, exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua
realizao, pelo que um controle de legalidade e mrito; atravs deste a AP pode anular, revogar ou alterar os seus prprios
atos e punir os seus agentes, com as penalidades estatutrias; os meios de de Controle Administrativo so a fiscalizao
hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial ou tutela.
Modalidades de extino:
- dos eficazes:
- cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e por ter o
ato alcanado seu objetivo.
- desaparecimento do sujeito ou do objeto - o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jurdica.
- a retirada ou desfazimento - se d pela revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio.
- dos ineficazes:
- recusa - no aceitao do que o ato outorga
- mera retirada - extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se destinava
por outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade.
Sanatrias (ou convalidao)(so meios ao alcance da AP para sanar as irregularidades do ato anulvel, dado que o ato
nulo jamais ser passvel de convalescimento):
- ratificao - consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.
- reforma - quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida.
- converso - consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as
partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fizeram.
V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IDIA GERAL SOBRE CONTRATO:
- todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigao e direitos recprocos.
* em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a
prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como pacto consensual pressupe liberdade e capacidade
jurdica das partes para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no
vedada em lei.
* embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela AP na sua pureza originria (contratos privados
realizados pela AP - contratos atpicos ou semipblico da AP) ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos
(contratos administrativos tpicos ou propriamente dito); da por que a teoria geral do contrato a mesma tanto para os
contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos administrativos e
os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico,
atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da AP.
* no Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as exigncias especiais de
forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a AP est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais
rgidos, mas, em contrapartida, dispe sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de
interesse pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua execuo.
* a AP pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito Privado (posio de igualdade com o particular
contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao), como pode faz-lo sob normas
predominantes do Direito Pblico (supremacia do Poder Pblico - contratos administrativos tpicos ou propriamente dito).
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- contratos privados - civil e comercial
TEORIA GERAL DOS CONTRATOS
- tpico ou propriamente dito - normas de Direito Pblico
- supremacia do Poder pblico
- administrativos
- atpico ou semipblico da AP - normas de Direito Privado
-AP em posio de =dade c/o particular
- contratos pblicos
- acordos internacionais
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CONCEITO: o ajuste que a AP (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece c/ outra parte (particular ou outra
entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse pblico, em condies estabelecidas pela prpria AP.
CARACTERSTICAS: sempre consensual (resulta do acordo de vontade das partes, e no um ato unilateral e impositivo
da AP) e, em regra, formal (necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem observados), oneroso (prever a
remunerao dos contratantes, nos termos combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e obrigaes
recprocas e equivalentes) e realizado intuitu personae (deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em
princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste); alm dessas caractersticas substanciais, possui uma
outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente
previstos em lei; o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da AP na relao jurdica com
supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste; desse privilgio administrativo na relao contratual decorre
para a AP a faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes* do Direito Comum.
* so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio AP ou ao contratado; ela no seria lcita num contrato
privado, pois desigualaria as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei
ou dos princpios que regem a ativ. adm., porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do
interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares; elas podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do
servio pblico, tais como: a ocupao do domnio pblico, o poder expropriatrio e a atribuio de arrecadar tributos, concedidos ao
particular contratante para a cabal execuo do contrato, todavia, as principais so as que se exteriorizam: na possibilidade de alterao e
resciso unilateral do contrato, no equilbrio econmico, na reviso de preos e tarifas, na inoponibilidade da exceo de contrato no
cumprido, no controle do contrato, na ocupao provisria, aplicao de penalidades contratuais pela AP e na aplicao da teoria da
impreviso (clusula rebus sic stantibus).
RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES:
- unilaterais atos administrativos.
- bilaterais contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao (regidos pelas normas do
Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou contratos administrativos tpicos ou
propriamente dito (regidos pelas regras do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder Pblico).
MODALIDADES:
- de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao,
como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo da Administrao.
- de atribuio aquela em que a AP confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como
uso especial de bem pb.; realizado no interesse precpuo do particular, desde que contrarie o interesse pblico.
ESPCIES: contratos de obra pblica; de fornecimento e servios; de consultoria pblica; de permisso e concesso de uso
e servio; de risco; de gesto etc.
PARTES: contratante ( o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual) e contratado ( a pessoa fsica ou
jurdica signatria de contrato com a AP).
PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:
- bsicos - lex inter partes (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes convencionaram;
- pacta sunt servanda (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram
e prometeram reciprocamente.
- setoriais (norteadores dos contratos administrativos)
- vinculao da AP ao interesse pblico;
- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
- alterabilidade das clusulas regulamentares;
- excepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade pblica.
LEGISLAO DISCIPLINADORA:
- em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF)
- as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na Lei n 8.666/93, com as
alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.
- a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela
Unio, Estados, DF e Municpios.
REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a
prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no vedada em lei.
REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes; a finalidade; o ato que
autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s
normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*
* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei; obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o
edital ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial (condio indispensvel), que dever ser providenciada pela AP at o 5
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
- nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
- supremacia do poder (caracterstica fundamental) a faculdade que tem a Administrao de, na prpria elaborao
contratual, fixar as condies do avenado com privilgios em face dos particulares; podendo instabilizar o vnculo, ora
alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o
vnculo contratual.
- as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos reputam-se existentes por fora da ordenao
legal ou das clusulas exorbitantes da avena; assim, pode-se afirmar que nos contratos administrativos, a tnica do
contrato se desloca da simples harmonia de interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de
compensar estas prerrogativas temos a teoria do equilbrio econmico-financeiro, que o ajuste que a Adm. Pblica faz
com o particular, com fim de tornar o convencionado vivel para as partes, especialmente para o particular; devendo a
remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada, impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.
CARACTERSTICAS GERAIS:
- AP como um dos sujeitos da relao contratual;
- Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse pblico;
- desnivelamento jurdico das partes;
- possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela AP para atender necessidade pblica;
- fiscalizao da AP na execuo do contrato;
- intangibilidade da equao econmica-financeira.
CLUSULAS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas
clusulas e pelos preceitos de Dir. Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do Dir. Privado.
Espcies:
- essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua consecuo
(forma de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses de resciso contratual.
- econmicas (econmico-financeiras) so aquelas que favorecem os particulares (contratantes), constituindo em
uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em face da Administrao;
consistem, proporcionalmente, em um determinado nivelamento da relao contratual, criando um virtual equilbrio
financeiro; elas no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado; na hiptese de modificao
unilateral do contrato administrativo, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, elas devero ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
- implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em decorrncia do interesse pblico prevalente e
as que permitem modificao unilateral por melhor adequao ao servio.
- exorbitantes a AP perfaz a relao contratual em p de =dade com os particulares; so as que excedem limites;
s podem existir nos contratos adm. tpicos, nunca nos de Dir. Privado; se reputam implcitas, seja na ordenao
normativa, seja no bojo do contrato, ou so realmente explcitas na lei ou em clusula expressa no contrato.
- regulamentares especificam somente o objeto do contrato e s/ forma de execuo; os contratos devem
estabelecer c/ clareza e preciso as condies p/ s/ execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsab. das partes, em conformidade c/ os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico considerada
como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser anulada tanto pelo Poder Judicirio,
como pela prpria Administrao Pblica, considerando que o elemento finalidade pblica fundamental e
imanente a todo e qualquer contrato administrativo como elemento vinculado, indispensvel.
rebus sic stantibus: a teoria da impreviso assegura o direito do contratante excessivamente onerado na sua prestao, por
efeito de transformaes econmicas imprevisveis no momento em que o contrato foi realizado, de pedir judicialmente a
resoluo do mesmo, ou a mudana eqitativa das condies de execuo (prorrogao dos termos, reduo de importncias,
reajustamento etc.); ela resume-se na aplicao desta clusula, que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por
conta do asseguramento da equao econmico-financeira.
FATO DO PRNCIPE (FACTUM PRINCIPIS) ato ou fato da autoridade pblica - toda determinao estatal, + ou -,
geral e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a execuo do contrato e obriga a AP a compensar
integralmente os prejuzos suportados p/ contratante particular; pode ser tanto da AP contratante c/ de qualquer outra esfera
de poder; o fundamento da obrigao de indenizar reside no fato segundo o qual a AP pode causar prejuzos aos
administrados e, muito menos, queles com quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o ato seja da contratante, a ela
cabe indenizar o correspondente prejuzo ou rever o ajuste, com o fito de tornar possvel sua execuo; a determinao
estatal h que ser geral, isto , no pode visar diretamente o contratante ou o contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.:
proibio de fabricar, exportar etc.
FATO DA ADMINISTRAO PBLICA: toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de
contrato; incide diretamente sobre o contrato, retardando ou impossibilitando sua execuo; no se confunde com o fato do
prncipe, porque este representa um fato geral imprevisvel; enquanto o fato da administrao d origem ao direito de
resciso, o fato do prncipe d direito a uma reviso dos contratos administrativos,
PRAZOS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado; a sua durao ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver
interesse da AP e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
- a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais
12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior).
- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o incio
da vigncia do contrato.
* assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do
contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
- alterao do projeto ou especificaes, pela AP;
- supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
- interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da AP.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
- impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3 reconhecido pela AP em documento contemporneo sua ocorrncia;
- omisso ou atraso de providncias a cargo da AP, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes penais aplicveis aos responsveis;
* toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria caracterizao.
LOCAL DA LAVRATURA: nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registros sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpias no processo que lhe deu origem.
PODER DE ALTERAO E RESCISO UNILATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: inerente AP,
pelo que podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; assim,
nenhum particular, ao contratar com a AP, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou, ainda,
s suas vantagens in specie, porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do contratado; o poder de
modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica, no podendo a Administrao
renunciar previamente faculdade de exerc-lo; as alteraes s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou
de servio (aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo); do mesmo modo, o poder de resciso
unilateral (ou administrativa) preceito de ordem pblica, decorrente do princpio da continuidade do servio pblico, que
Administrao compete assegurar, podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por interesse pblico
na cessao da normal execuo do contrato, mas em ambos os casos exige justa causa, contraditrio e ampla defesa,
para o rompimento do ajuste, pois no ato discricionrio, mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas
contratuais consignam como ensejadores desse excepcional distrato.
* a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em
que sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda que sem culpa do contratado; o direito deste restrito
composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar.
* o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da AP, mas sempre com oportunidade de defesa
para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste; somente o contrato administrativo tpico
passvel de anulao unilateral, no o sendo o contrato de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado pela AP, o
qual s pode ser extinto por acordo entre as partes ou por via judicial
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resciso o fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do contratante.
resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.
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QUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRAO PBLICA PODER:
- modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado.
- modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
- unilateralmente pela Administrao:
- qdo houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/ objetivos;
- qdo necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
- por acordo das partes:
- qdo conveniente a substituio da garantia de execuo;
- qdo necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
- qdo necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos:
- o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
- o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total
ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
- o desentendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo,
assim como as de seus superiores;
- o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
- razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
- fiscalizar-lhes a execuo;
- aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
ACRSCIMOS E SUPRESSES: o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos; se no contrato no
houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes; no
caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso, desde que regularmente
comprovados; quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou menos, conforme o caso; em havendo alterao unilateral do contrato
que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-
financeiro inicial; a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
EXECUO: dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei
8.666/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial; a Administrao Pblica tem um
especial direito, ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos, ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou
seja, no precisa pedir ao Judicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o particular a cumprir
o contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia, ou fora do contrato, restar pedir ao Judicirio que julgue a
questo; dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de 3s para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da
Administrao Pblica anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; o contrato dever manter preposto,
aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Vcios e reparos: durante a execuo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir,
s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de matrias empregados.
Responsabilidade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Responsabilidade por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comercias: o contratado o responsvel
por estes encargos resultantes da execuo do contrato; a inadimplncia do contrato com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
registro de imveis; a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
Possibilidade de subcontratao: o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, no edita e no
contrato, pela Administrao. .
Recebimento do objeto aps a execuo do contrato:
- em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado.
b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (mximo 90 dias), ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
- casos de dispensa do recebimento provisrio:
- gneros perecveis e alimentao preparada;
- servios profissionais;
- obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea a, da L. 8.666/93, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto
do contrato correm por conta do contratado.
Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
FISCALIZAO: a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo dos respectivos contratos, nos casos que
ocorram eventos estranhos ao ajustado.
PENALIDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os contratantes particulares,
inclusive sem necessidade da interveno do Poder Judicirio; elas variam desde as advertncias at, no mximo, a resciso
unilateral; h, intermediariamente, as penalidades da suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a
responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado..
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poder correlato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas, sempre fundamentando-as.
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INTERPRETAO: o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato administrativo o princpio
basilar da finalidade pblica; considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica, impossvel a
existncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico nos contratos administrativos.
GARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia com o propsito de assegurar a consecuo
do contrato; segundo dispe a Lei n 8.666/93, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que
caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
seguro-garantia e fiana bancria.
NULIDADES: eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de segurana, por ao de reparao por perdas
e danos e por ao popular; a declarao de nulidade opera ratroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, e no exonera a administrao do dever de
indenizar o contratado, pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros prejuzos devidamente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa; portanto a
declarao de nulidade de ato administrativo opera ex. tunc, mas conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de
boa f.
EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS (Exceo de contrato no cumprido): uma defesa, desde que a lei
ou o prprio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar; nos contratos sinalagmticos
nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a sua obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos
administrativos em face do princpio da continuidade dos servios pblicos; por este princpio, mesmo em face da cessao
dos pagamentos da Administrao Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado, no
podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela Administrao Pblica; o entendimento mais atual de que ela
tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do que dispe o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93, dando
ao contratado a proteo desta nas hipteses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da
Administrao Pblica.
RECURSOS, REPRESENTAO OU PEDIDO DE RECONSIDERAO: dos atos da Administrao em contratos
administrativos cabem:
- recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de resciso unilateral do
contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
- representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de
que no caiba recurso hierrquico.
- pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, de decises
gravosas destas autoridades (declarao de inidoniedade p/ contratatar): no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias
teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os
autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre condutas que direta ou
indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos; assim, dentre outras condutas cobe-se:
- patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a AP, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de
contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados c/ o Poder Pblico, s/ autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura c/ preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade.
- fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada p/ aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela
decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
entregando uma mercadoria por outra; alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida; tornando, por
qualquer modo, injustamente, + onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
- admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
- contratar com a AP, em tendo sido declarado inidneo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la; em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos, qualquer
pessoa poder provocar a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a
ocorrncia; quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos
rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos na Lei n 8.666/93, remetero ao
MP as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao penal privada subsidiria da
pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE OBRAS E
SERVIOS PBLICOS: dado seu disciplinamento legal prprio e suas particularidades, merecem estudo apartado da
disciplina geral dos contratos administrativos, sem embargo de perderem sua natureza mesma de contratos administrativos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social (entidades de direito privado, sem finalidade de lucro), com vistas a formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
- especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas
e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos da avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade;
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
- execuo e fiscalizao: ser fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente
atividade fomentada; deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada, ao trmino
de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente
execuo, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da
prestao de contas correspondentes ao exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta
por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao; a comisso deve encaminhar autoridade
supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por
organizao social, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria; quando assim exigir a
gravidade dos fatos relativos s irregularidades, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de
origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao MP, Advocacia Geral da Unio ou
Procuradoria da entidade parar que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou 3, que possam ter enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
DIFERENAS ENTRE CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS:
contratos administrativos:
- h interesses divergentes e opostos entre as partes;
- realiza conjugao de interesses opostos;
- h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao de servio) e remunera a outra, visa o preo;
convnios administrativos:
- h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes;
- realiza conjugao de interesses;
- no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a cooperao entre si, de acordo com as
possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a caracterstica de associao cooperativa;
- no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao;
- uma cooperao associativa, s/ vnculos contratuais, entre rgos e entidades da AP ou entre estas e o particular;
- so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum da competncia do rgo ou entidade estatal.
- devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento;
- em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos convnios, como tambm de
quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao rgo repassador dos recursos, no prazo de 30 dias do
fato, sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade
competente do rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal, improrrogvel;
- a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas hipteses previstas para os contratos ou outros
ajustes; assim, no h de se falar nela, se se tratar de convnio entre a Unio e o Estado.
consrcios administrativos:
- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados realizao de interesse
comum de suas competncias;
- os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos tcnicos, humanos e
financeiros, que um s municpio no dispe
- no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem de licitao, porque
isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por razes tcnicas, de capital ou outro motivo
relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e a consorciadas obrigam-se, na forma contratual;
- cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade entre elas; entretanto, o inc. V,
do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes, pelos atos praticados em consrcio,
tanto na fase de licitao, quanto na fase contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe,
transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema.
NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes administrativas instrumentalizadas
por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo, cooperao, parceria entre AP e particulares ou entre rgos e
entidades estatais; o regime jurdico dessas novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos pontos, do
regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no mbito dos
atos administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos, contratos de gerncia, contrato de arrendamento,
contratos de programa, contratos de plano, contrato de empresa e obra pblica, acordos de programa.
CARACTERSTICAS:
- ESSENCIAIS: acordo de vontades; agente capaz; objeto lcita; forma prescrita ou no proibida em lei;
participao do poder pblico, como parte predominante; finalidade de atender a interesses pblicos-
- ESPECIAIS:
- licitao prvia em regra, o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena de
nulidade.
- publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato administrativo
exige publicidade, de acordo com as normas oficiais.
- prazo determinado vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
- prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a AP prorrogar o contrato, independentemente
de nova licitao, mediante termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no
plano plurianual.
- clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa situao
de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV).
- fiscalizao
- aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar
multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88).
- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na
resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar
provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do
contrato (arts. 58, V, e 80, II).
- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) (art.
78, XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a
alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o
cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais
de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra
(art. 78, XV).
INEXISTNCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA ADMINISTRAO: parte da doutrina entende
que o poder pblico, em certos casos, poderia tambm firmar contratos privados, colocando-se em posio de igualdade com
o particular, dispensando as suas prerrogativas; mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber,
aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, I, L. 8.666/93); deve-se concluir, portanto, que
no h na administrao pblica contratos de natureza puramente privada.
CONTRATOS DE OBRAS, SERVIOS E FORNECIMENTOS:
- de obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos.
- de servios: refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio, conserto, instalao, montagem,
publicidade, trabalhos tcnico-profissionais etc.;
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte); ela pode ser executada por preo global
(abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por preo unitrio (refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado ou
por quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral contratam-se a obra e os servios, e tambm as instalaes, para se obter uma
unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de fora.
- de fornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o comprador a receb-
las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados.
LICITAO
CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensvel, inexigvel ou vedada
(proibida) nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo; sendo
assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico
da licitao; ela um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor
nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito; concluda a licitao, no fica a Administrao Pblica
obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor.
CONCEITOS:
- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles).
- o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam aos interesses da
Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins).
- um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial para escolher a proposta mais vantajosa s
convenincias pblicas.
- um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se
determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao.
LEGISLAO:
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Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), com as
alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98.
* a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas
concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses
do Poder Pblico obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar apenas
subsidiariamente.
* no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure, disciplinados pela Lei n 6.544/89 e no Municpio de So
Paulo, pela Lei n 10.544/88, pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Lei n
8.666/93; permanecem, portanto em vigor, naquilo em que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam
verdadeiramente categorizveis com normas gerais.
COMPETNCIA LEGISLATIVA:
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Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
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FINALIDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de possveis contratantes.
PRINCPIOS:
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Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
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- gerais (correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da CF):
- legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no
s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da Administrao existe
apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento.
- moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade.
- impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias.
- publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as
excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo
de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
- igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a observncia da
igualdade leva a impessoalidade.
- setoriais ou especficos (referem especificamente ao certame licitatrio - art. 3 da L. 8.666/93):
- probidade administrativa
* este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos gerais.
- vinculao ao instrumento convocatrio edital - a lei interna da licitao.
- julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas.
- correlatos ou implcitos (embora no estejam no art. 3 da L. 8.666/93 orientam a disciplina da licitao):
- participao da sociedade na fiscalizao das licitaes
- competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados.
- adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio,
atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir expressamente do contrato
ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra nova
licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final, ser contratada com
o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas e compromete
a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente.
ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR: os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange,
logicamente, os atos comerciais de rotina.
DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93:
- obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
- servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
- compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
- alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
- obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na
alnea c do inciso I do artigo 23 desta Lei.
- seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e
contratos.
- execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios.
- execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em
condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada.
- projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo
para a sua execuo;
d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias condies
organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados.
- projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
- Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele
institudas ou mantidas.
- Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente.
- imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e,
para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis.
- contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
- contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
- comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos
os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
PRESSUPOSTOS:
- lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.
- jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao menos em tese,
para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.
- ftico a existncia de interessados em disput-la.
OBRIGATORIEDADE, PROIBIO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: embora a regra geral seja a de que os
contratos administrativos devam ser precedidos de licitao, em algumas hipteses a lei cuida de alinhavar sua
desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo precedido de licitao, quando isso ocorre, fala-se em
contratao direta, que decorrem de 3 situaes que podem ser assim sistematizadas:
- dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao.
- obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo).
- outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas alienaes previstas na lei).
- guerra ou grave perturbao da ordem
- emergncia ou calamidade pblica
- desinteresse pela licitao anterior
- interveno no domnio econmico
- propostas com preos excessivos
- operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito Pblico interno
- comprometimento da segurana nacional
- compra ou locao de imvel para o servio pblico
- complementao de obra, servio ou fornecimento
- compras eventuais de gneros alimentcios perecveis
- contratao de instituio de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico
- aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional
- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos
- bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito Pblico interno
- compra de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po
- proibio ou inexigibilidade quando ausente o pressuposto lgico da licitao; h impossibilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, que pelos objetivos sociais visados pela
Administrao.
- produtor ou vendedor exclusivo
- servios tcnicos profissionais especializados
- contratao de artistas
PROCEDIMENTO:
- etapas:
- interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente
determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa.
- externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos:
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- subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal dos interessados;
seleciona os habilitados a participar da licitao.
* na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados presumida.
- objetiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao.
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1) edital ou convite de convocao dos interessados
- edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia ou de
tomada de preos, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas;.
Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o
universo dos proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos
processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato.
- carta-convite: o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao denominada convite; uma
forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade.
2) recebimento da documentao e propostas: este ato, que sempre pblico, caracteriza-se pela
abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos
documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos.
- documentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da idoneidade
financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao.
- propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu modo de
realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite.
3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a
documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou
inabilitando-os..
- habilitado ou qualificado: o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica, idoneidade econmica-financeira
e regularidade fiscal, pedidos no edital.
- inabilitados ou desqualificado: o que, ao contrrio, no logrou faz-lo.
4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as
propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao.
5) adjudicao e homologao: a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu
que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior,
para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o
contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar,
devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal.
- adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato.
- homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e,
conseqentemente, confere eficcia adjudicao.
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Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de
atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a
escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos:
- interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou
da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o
recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo,
culminando na elaborao do edital ou do convite.
- externo desenvolvido segundo as seguintes fases:
- abertura da licitao - = a 2.
- habilitao dos licitantes - = a 3.
- julgamento e classificao das propostas - = a 4.
- homologao e adjudicao - = a 5.
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ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que ilegtimo.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.
REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e
inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.
MODALIDADES:
- CONCORRNCIA
- conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao de
quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital.
* conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso de algumas relaes expressamente
referidas na lei.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo
se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo, quando ser de 45 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
- obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis,
como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da
Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento.
- requisitos:
- universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na
concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em
qualquer outro rgo pblico.
- ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e
desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto.
- habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua
abertura, enquanto que na tomada de preos e no convite anterior.
- julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros.
- participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras.
- consrcio de empresas ou firmas permite a associao de dois ou mais interessados na
concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know
how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar.
- pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira
de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo
empreendimento.
* no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as
concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.
- TOMADA DE PREOS
- conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados j
cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do recebimento
das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo
se se tratar de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 30 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
- admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato
administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da concorrncia; o que a caracteriza e distingue desta a existncia de habilitao prvia dos licitantes
atravs dos registros cadastradas (so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins
de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de modo que a habilitao
preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes
possuem real capacidade operativa e financeira exigida no edital.
- CONVITE
- conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis.
- divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio.
- CONCURSO
- conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
* o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF).
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
- LEILO
- conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
* as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
* a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista
no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
* os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou
ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
* qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de
todas as informaes sobre a licitao.
TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias, tomadas de preos e convites):
- menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor.
- melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que comina pela
escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu
proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de menor preo entre os
ofertados; s para servios intelectuais.
- melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas
atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato
convocatrio; s para servios intelectuais.
- maior lance ou oferta
* em regra, o critrio para a avaliao das propostas o menor preo; mas, no caso de servio intelectual podem
ser usados os critrios de melhor tcnica ou tcnica e preo.
* no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou
prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2).
VEDAES:
- quanto ao objeto (ou caracterizao dele):
- obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica;
- incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou
cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo;
- realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
- quanto aos eventuais participantes:
- o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
- empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou
da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com
direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
- servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem:
- recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
- habilitao ou inabilitao do licitante;
- julgamento das propostas;
- anulao ou revogao da licitao;
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
- resciso do contrato;
- aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
- representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato, de que no caiba recurso hierrquico.
- pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal.
* o mandado de segurana , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por
um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos.
CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias
consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio; ela s tem incio em dia de expediente no rgo ou na
entidade.
DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL:
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes ou visando frustrar os
objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzos das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores
pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da administrao indireta.
A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, DF,
Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer
outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
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Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99)
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Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa.
nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
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Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao.
Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.
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Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa.
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Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor
do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgico de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei.
Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.
nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da
ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
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Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento liciatrio.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
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Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar o terceiro o ensejo de
devass-lo.
Pena: deteno, de 2 a 3 anos, e multa.
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Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de
qualquer tipo.
Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem oferecida.
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Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
Pena: deteno, de 3 a 6 anos, e multa.
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Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a Administrao.
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Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
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Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (arts. 100 a 108)
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Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la.
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Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e
por 2 testemunhas.
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Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia
dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.
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Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no
que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
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Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias para apresentao de defesa escrita, contado da
data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5, e
indicar as demais provas que pretenda produzir.
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Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as diligncia instrutrias deferidas ou ordenadas pelo
juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para alegaes finais.
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Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter o juiz 10 dias para proferir a sentena.
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Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias.
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Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recurso e nas execues
que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o CPP e a LEP.
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- SANES:
- administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso
temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao.
- criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por ex.,
fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de
licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o
caso, de 6 meses de deteno a multa.
VI BENS PBLICOS
O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de disposio sobre os bens
todos, que existem no territrio nacional; a esse poder de disposio (decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os
bens que estejam dentro de seu territrio, sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de domnio
pblico.
O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o domnio pblico, em sentido amplo, o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio
privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da
coletividade.
Eles compreendem todas as coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que
pertenam s entidades estatais.
CONCEITO:
- so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a
qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais (sentido amplo).
- os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios; todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem (art. 65, C.C.).
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Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 66. Os bens pblicos so:
I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas, ruas e praas;
II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal;
III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal,
ou real de cada uma dessas entidades.
Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever.
Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja
administrao pertencerem.
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CLASSIFICAO:
- quanto a natureza:
- mveis
- imveis
- conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se
vinculem:
- federais - art. 20, C.F.
- estaduais - art. 26, C.F.
- municipais - os de uso comum situado no permetro urbano e, quanto s guas, sobre aquelas fluentes ou em
depsito, artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais.
- quanto a destinao:
- uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que todos podem usar - exs.: mares, rios, estradas,
ruas, praas, praias etc.
- uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que se destinam especialmente execuo dos
servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a
Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os edifcios das reparties pblicas, os
terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras
serventias que o Estado pe a disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma finalidade pblica
permanente, so tambm chamados bens patrimoniais indisponveis.
- uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela
possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se
assim o desejar; da por que recebem tambm a denominao de bens patrimoniais disponveis ou de bens do
patrimnio fiscal.
REGIME JURDICO:
- inalienabilidade em princpios, os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis, mas podero
tornar-se alienveis se forem desafetados (mudada a sua destinao), de modo que passem a ser considerados
dominicais; a desafetao, ou cessao da destinao especfica, pode dar-se por lei (de maneira expressa ou
implcita), por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel; os bens dominicais (ou tornados
dominicais) pode ser alienados, exigindo-se, porm, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao
(art. 37, XXI, CF; L. 8.666/93); na alienao de bens mveis bastam a avaliao e a justificao do interesse
pblico.
- imprescritibilidade os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem.
- no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos (arts. 183, 3, CF; 191, nico, CF), de
qualquer espcie que sejam, vez que a CF no faz distines; alis, desde a vigncia do CC, os bens dominicais,
como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (Smula 340, STF).
- impenhorabilidade todos os bens pblicos so impenhorveis, no podendo, portanto, ser penhorados,
arrestados ou seqestrados.
- no onerao de decorrncia da impenhorabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos bens pblicos,
no podendo os mesmos ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese; se o bem no pode ser penhorado, no pode
tambm ser dado em penhor.
* os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial fazem-se exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios, salvo os crditos de natureza alimentcia (art. 100, CF).
AQUISIO DE BEM PELA ADMINISTRAO: O Estado, no desempenho norma de sua administrao, adquire bens
de toda espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a realizao de seus fins; essas aquisies podem ser feitas
contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, dao, dao em
pagamento, ou se realizam compulsriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou, ainda se
efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas.
* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo se trate de mvel ou imvel
e de acordo com o valor do bem a ser adquirido.
* tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico, segundo os preceitos civis desse instituto
e o processo especial de seu reconhecimento.
UTILIZAO:
- uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade, indistintamente (sem mnima
discriminao de usurio) - exs.: as ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as praias etc.
- uso especial:
- aqueles reservados a pessoas determinadas, em condies convencionadas e sob um ttulo individual
- aqueles que a Administrao impuser restries, ou exigir pagamento
- os usados pela prpria Administrao, na execuo dos servios pblicos
* as formas administrativas para o uso especial de bens pblicos por particulares variam desde as simples e
unilaterais autorizao de uso e permisso de uso, at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso
como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da
enfiteuse.
- autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para auxiliar interesses particulares em eventos
ocasionais ou temporrios, como o uso de um terreno baldio para quermesse; ato unilateral, discricionrio, de
ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser
em carter gratuito ou oneroso, por tempo determinado ou indeterminado; havendo prazo determinado, pode caber
indenizao no caso de revogao injustificada, antes do vencimento.
- permisso de uso (ato unilateral no interesse pblico): semelhante autorizao; dada, porm, no interesse
pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permissionrio um dever de
utilizao, sob pena de revogao - ex.: instalao de uma banca de jornal na via pblica.
- cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza extraordinria e exclusiva como se d transferncia de
utilizao de bem pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente admitida para pessoa jurdica privada,
mas apenas quelas que tm vnculo de delegao de servio pblico como as paraestatais, ou as concessionrias ou
permissionrias de servio pblico e, ainda, assim, com permisso legal.
- concesso de uso (ato bilateral no interesse pblico): contrato entre a Administrao e um particular, tem por
objeto uma utilidade pblica de certa permanncia; exige, em regra, autorizao legislativa e licitao - ex.:
instalao de restaurante num zoolgico municipal.
- concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico; instituto de Direito Privado; s para bens
dominicais): aplica-se apenas a bens dominicais; instituto de Direito Privado, de natureza contratual; consiste na
aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado,
para fins de interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo; exige autorizao legislativa e licitao.
- enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a Administrao preserva o domnio direto do
imvel, mas confere o domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe pagar uma renda anual, fixa
(chamada foro) e, se o particular transferir a outrem seus direitos, pagar Administrao um laudmio; a
maioria dos terrenos beira mar (terrenos de marinha) pertence Unio, que d em aforamento seu domnio til.
ALIENAO: compreende toda a transferncia da propriedade, seja onerosa ou gratuitamente, desde a venda, a troca, a
dao em pagamento, a doao, a investidura ou concesso de domnio; a Administrao Pblica tem liberdade para alienar
seus bens, por qualquer desses meios, desde que haja lei autorizando, proceda necessria licitao e a negociao tome por
referncia a avaliao do bem a ser alienado.
* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do Direito Civil, como venda, doao, troca etc.,
respeitados os requisitos impostos pelo Direito Administrativo para cada ato, com autorizao legislativa, avaliao e
licitao.
* os bens considerados de uso comum do povo, tal qual aqueles que tenham fins administrativos especiais (afetao
pblica ou destinao pblica especfica) no podero jamais ser alienados; mas podero, num primeiro momento, perder
essa caracterstica, se uma lei retirar deles tal caracterstica vinculativa; tornados bens dominicais nada impedir sejam
alienados, com a observncia daqueles requisitos j referidos.
* os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa para a alienao, com prvia avaliao
criteriosa, e, ainda, em concorrncia pblica, para que se obtenha o melhor preo e condies de pagamento.
* a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado: escritura pblica
devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio.
* as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias, que sejam necessrias proteo dos
ecossistemas naturais, no podero ser alienadas, enquanto perdurar tal necessidade, j que a CF proclamou serem elas
indisponveis.
- a venda e compra o contrato privado, civil ou comercial, pelo qual o vendedor transfere a propriedade do bem ao
comprador, mediante o pagamento do preo avenado em dinheiro; o contrato de venda e compra de bens pblicos ser
sempre privado, ainda quando o vendedor seja a Administrao Pblica.
- a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua liberalidade, transfere a outrem (donatrio), e este aceita
(o que d a natureza bilateral ao contrato) a propriedade de um bem; embora necessite de autorizao legislativa, no rara a
doao de bens pela Administrao Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de direito real
uso, em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico.
- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem, para pagar uma dvida qualquer; uma
das modalidades de extino das obrigaes; para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas dvidas a Administrao
Pblica necessitar de autorizao legislativa e prvia avaliao.
- a permuta, comercialmente conhecida como troca ou escambo, ou vurgamente como barganha, a transferncia mtua e
recproca de bens, em que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra; possvel a permuta de bens
pblicos, mas tambm exigir autorizao legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados.
- a investidura a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou
afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado urbano - ex.: imagine que uma rua seja construda, e seu
traado consome metade de um terreno de esquina, o que restou desse terreno imprprio para qualquer edificao, mas esse
restinho de terreno faz divisa com o seu, e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc poder obter esse
emenda, que se chama investidura; naturalmente, a Administrao indenizou ao proprietrio do terreno, pagando-lhe o preo
total do imvel desapropriado; poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento, obrigando o lindeiro a se investir
naquela propriedade; se o proprietrio do imvel lindeiro no quiser comprar aquele pedacinho, a Administrao poder at
desapropriar o imvel dele, e realizar a investidura, evitando, assim, o desperdcio daquele pedacinho, depois vender o todo a
uma terceira pessoa.
a concesso de domnio so espcies de vendas ou doaes de terras devolutas, autorizadas por lei; e se a gleba for superior
a 3 mil hectares, ser necessria a aprovao do Senado Federal; ela pode ser feita a uma Entidade Estatal e dispensar
escritura ou transcrio, operando-se na prpria lei que a autoriza e a realiza; mas se ela for feita a particular, ser necessrio
um termo administrativo, ou uma escritura pblica, e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da
circunscrio.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
I NOES PRELIMINAES
1. DIREITO
Conceito: o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo Estado.
Diviso:- pblico regula as relaes em que surge o interesse do Estado.
- constitucional
- administrativo
- processual (civil e penal)
- tributrio
- penal
- internacional pblico
- privado reservado o trato das questes onde predomina o interesse privado.
- civil
- comercial
- internacional privado
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- social (cresce na doutrina a tendncia de incluir este 3 sub-ramo)
- trabalho
- previdencirio
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Fontes (formas de expresso) (principal classificao):
- materiais so os fatores (motivos) sociolgicos, polticos, econmicos, psicossociais, religiosos etc., da vida de
uma nao.
- formais assim se denominam por mostrarem a forma em que o direito se apresentam (lei, costume,
jurisprudncia, princpios gerais do direito, doutrina e para alguns, os atos jurdicos).
2. DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceitos:
- o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles).
- o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios
promoo do bem comum.
Relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais: tem relao, direta e indiretamente com todos os sub-
ramos da cincia jurdica, mormente com as do ramo pblico; tem tambm pontos de contato com outros segmentos
auxiliares da cincia jurdica e com as cincias sociais.
- constitucional tributrio e financeiro penal processual (civil e penal) trabalho (previdncia e assistncia do
assalariado) eleitoral (organizao e apurao dos pleitos, organizao dos partidos etc.) municipal civil
(contratos e obrigaes do Poder Pblico com o particular) comercial sociologia economia poltica cincia
das finanas estatstica etc.
Fontes: - a lei.
- a doutrina.
- a jurisprudncia
- os costumes
- a prtica administrativa
- os atos administrativos normativos.
- os princpios gerais do direito, a eqidade, os tratados internacionais, os estatutos autnomos etc.*
* acrescentados por alguns autores.
Caractersticas gerais:
- tem criao recente em comparao com outros ramos da cincia jurdica.
- marcado pela elaborao judicial ou pretoriana.
- no codificado na maioria dos pases, no Brasil ele parcialmente codificado, visto que parte de nossa legislao
administrativa j se encontra codificada.
* codificar reunir em um conjunto metdico, sistemtico e harmnico as normas que disciplinam uma dada matria.
Regras de interpretao das normas administrativas:
- os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio.
- o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais.
- a administrao pode agir com certa arbitrariedade, desde que observada a legalidade.
* interpretar definir a um s tempo o alcance e o sentido de uma expresso e determinar o contedo do direito.
* interpretao administrativa em sentido estrito a interpretao da lei feita por rgos da administrao, atravs de despachos, portarias, instrues e
regulamentos; ela no obriga os tribunais, mas apenas os agentes da administrao.
Formao: antigamente o direito administrativo confundia-se com o direito civil; no fim do sculo XVIII, porm, na Frana,
passou o direito administrativo a delinear as suas caractersticas prprias; o carter absolutista dos governos de perodos
anteriores no era propcio ao florescimento do direito administrativo, vez que os soberanos no se submetiam a nenhuma
regra, a no ser aos caprichos de sua prpria vontade; nesse sentido, pode-se dizer que o direito administrativo uma
conquista dos regimes republicanos e democrticos, com a sujeio no s do povo, mas tambm dos governos, a certas
regras gerais.
Sistemas Administrativos ou Sistemas de controle jurisdicional da Administrao ( o regime adotado pelo Estado para
a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos
de governo):
- sistema do contencioso administrativo (ou francs) o que, paralelamente ao Poder Judicirio, existem os
rgos do Contencioso Administrativo que exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a
Administrao Pblica seja parte interessada (a administrao juiz e parte ao mesmo tempo); j foi adotado pelo
Brasil no tempo do Imprio; nasceu na Frana.
- sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) o Poder
Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, o poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso
ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos; o controle administrativo feito pela Justia Comum; o
adotado pelo Brasil, desde a instaurao de sua primeira Repblica em 1891 (art. 5, XXXV, CF).
Princpios:
- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as
garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas, quando for o caso; o interesse que deve ser atendido o chamado
interesse pblico primrio, referente ao bem-estar coletivo, da sociedade como um todo, que nem sempre coincide com o
interesse pblico secundrio, referente a rgos estatais ou governantes do momento.
- indisponibilidade do interesse pblico.
* verifica-se uma relao de dependncia e vinculao entre ambos, pois da indisponibilidade do interesse pblico que
resulta a supremacia do interesse pblico sobre o privado.
II ADMINISTRAO PBLICA
1. A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
ESTADO
- conceito coforme o ponto de vista:
- sociolgico: corporao territorial dotada de um poder de mando originrio (Jellinek).
- poltico: comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando
e de coero (Malberg).
- constitucional: pessoa jurdica territorial soberana (Biscaretti di Ruffia).
- pelo nosso CC: pessoa de Direito Pblico Interno
- Estado de direito: o Estado que submete seus atos em relao aos cidados, s decises judicirias; Estado que
reconhece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institudo.
- elementos:
- povo o componente humano do Estado.
- territrio a sua base fsica.
- governo soberano (independente) o seu elemento condutor, que detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
- fases de sua histria dos primrdios at os dias atuais:
- Idade Antiga ou antigidade (Estados-cidades) mediou entre o aparecimento da escrita (cerca de 4.000
a.C.) e a queda do Imprio Romano (476 d.C.).
- Idade Mdia (Estados-feudo) mediou entre o fim do Imprio Romano do Ocidente (476 d.C.) e a
conquista de Constantinopla pelos turcos (1.453 d.C.).
- Idade Moderna (Estados-nao) compreendido entre a conquista de Constantinopla pelo turcos (1.453
d.C.) e a Revoluo Francesa (1.789 d.C.), perdurando pela Idade Contempornea.
- poderes:
- Legislativo funo precpua a elaborao de leis (funo normativa).
- Executivo funo precpua a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa).
- Judicirio funo precpua a aplicao coativa das leis aos litigantes (funo judicial).
* independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis.
* o ideal seria a privatividade de cada funo para cada Poder, mas na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm
necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional
admitido pela CF, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder.; o que h, portanto, no separao de
poderes, com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas
harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
ORGANIZAO DO ESTADO: matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional,
estrutura dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO: aps a organizao soberana do Estado, segue-se a organizao da
Administrao, ou seja, a estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes
pblicos (pessoas fsicas); ela feita normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no
exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica.
- centralizao quando a atividade administrativa exercida pelo prprio Estado; o Estado atua
diretamente atravs de seus rgos (administrao pblica direta).
- descentralizao a entidade pblica transfere servios para outra entidade autnoma; a atividade
administrativa exercida por pessoas distintas do Estado; o Estado atua indiretamente (o faz atravs de
outras pessoas); pressupe pessoas jurdicas diversas; rompe-se uma unidade personalizada e no h
vnculo hierrquico (no subordinao) entre a Administrao central e a pessoa estatal descentralizada;
estabelece o poder de controle, que o que a Administrao central tem de influir sobre a pessoa
descentralizada.
- formas:
- administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista).
- no constituem administrao indireta (concessionrias, permissionrios, autorizatrios
de servios pblicos).
- desconcentrao a entidade pblica distribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos
subalternos; a distribuio interna de plexos de competncias, agrupadas em unidades individualizadas;
refere-se a uma s pessoa, opera onde h vnculo hierrquico; ela se desenvolve em razo:
- da matria (ex: Secretaria da Segurana Pblica).
- do grau hierarquia (ex: diretor de departamento).
- do territrio (Delegacia Seccional de Polcia de S.J.B.Vista).
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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
* a Administrao Pblica de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade...
= D I R E T A =
(constituda dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios)
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Presidncia da Repblica:
- rgos essenciais: - Casa Civil
- Secretaria-Geral
- Secretaria de Comunicao Social
- Secretaria de Assuntos Estratgicos
- Casa Militar
- rgos de assessoramento imediato: - Conselho de Governo
- Advogacia-Geral da Unio
- Alto Comando das Foras Armadas
- Estado-Maior das Foras Armadas
- rgos de consulta: - Conselho da Repblica
- Conselho de Defesa Nacional
Ministrios: - da Administrao Federal e Reforma do Estado
- da Aeronutica
- da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
- da Cincia e Tecnologia
- das Comunicaes
- da Cultura
- da Educao e do Desporto
- do Exrcito
- da Fazenda
- da Indstria, do Comrcio e do Turismo
- da Justia
- da Marinha
- do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
- de Minas e Energia
- do Planejamento e Oramento
- da Previdncia e Assistncia Social
- das Relaes Exteriores
- da Sade
- do Trabalho
- dos Transportes
* so Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, da Casa Civil, da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior das Foras Armadas.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
= I N D I R E T A =
(correspondem as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria)
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- caractersticas comuns dos entes da administrao indireta:
- so criados e se extinguem por lei;
- so dotados de personalidade jurdica prpria;
- tm patrimnio prprio;
- tm oramento e receitas prprias;
- so dotados de direo prpria;
- destinam-se a exercer certas atividades especficas, algumas tpicas outras atpicas do Estado.
- a lei concede autonomia administrativa e financeira s autarquias, empresas pblica e sociedade
de economia mista, que so consideradas vinculadas na organizao do Estado.
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- PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO:
- AUTARQUIAS
- conceito: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
- responsabilidades: so responsveis por seus prprios atos; a responsabilidade do Estado em relao a
elas, apenas subsidiria.
- controle: este fenmeno denomina-se tutela, que o poder da pessoa criadora de influir sobre elas
com o propsito de conform-las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foram criadas,
harmonizando-as com a atuao administrativa global do Estado; a tutela tambm denominada
superviso ministerial, dado que todas as entidades da administrao indireta encontram-se sujeitas
superviso da presidncia da Repblica ou do ministro a cuja pasta estejam vinculadas; alm do controle
exercido pelo Executivo, elas so submetidas tambm ao controle exercido pelo Tribunal de Contas da
Unio; afora isto, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular visando anular ato lesivo ao
patrimnio pblico em que incorram autoridades autrquicas.
- tipos:
- de legitimidade - a lei habilita o controlador a examinar a conformidade do
comportamento autrquico com os ditames legais.
- de mrito - a lei permite ao controlador examinar a convenincia e oportunidade dos
atos das entidades autrquicas.
- preventivo - a autarquia para praticar determinado ato, ou para que este tenha eficcia,
depende de prvia manifestao do controlador.
- repressivo - o controle tem lugar depois da produo do ato e no requisito
condicionador de sua eficcia.
- tutela ordinria - aquele que se desenvolve nos termos da lei.
- tutela extraordinria - adotada em circunstncias excepcionais para por cobro a
desmandos srios.
- espcies:
- de regime especial - caracterizada por algum detalhe distintivo do regime comum das autarquias,
como o modo de escolha do dirigente, impossibilidade de perda do mandato, forma de gesto
financeira etc.
exs: federal - IBAMA.
estaduais - UNESP, USP, UNICAMP.
- de regime comum
exs: federais - INSS, IBPC.
estaduais - HC, IPEN, DAEE.
municipais -Servio Funerrio, Hospital do Servidor Pblico Municipal.
- atos: so atos administrativos e, como tais, revestidos de presuno de legitimidade, exigibilidade e
executoriedade.
- contratos: so contratos administrativos.
- prescrio das aes contra as autarquias: 5 anos do evento danoso.
- bens: so considerados pblicos, sendo alienveis apenas nos termos e condies expressas em lei (art. 67
CC), insusceptveis de usucapio e no podem ser objeto de direitos reais de garantia.
- impostos: so imunes
- procedimentos financeiros: obedecem s regras de contabilidade pblica aplicveis Administrao
direta do Estado.
- regime de pessoal: o vnculo dos servidores autrquicos institucional ou estatutrio.
- FUNDAES PBLICAS
- conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos
rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
- classificao quanto base das pessoas morais:
- pessoas de base corporativa (corporaes, associaes e sociedades) - tm por substrato uma
associao de pessoas.
- pessoas de base fundacional (fundaes) - tm por substrato um patrimnio personalizado.
- exemplos: federais - FUNAI, IBGE, Universidade de Braslia.
estaduais - Fundao Padre Anchieta, FAPESP, FUNDAP.
- PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO:
- EMPRESAS PBLICAS
- conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e
capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.
- espcies:
- unipessoais - formadas por capital de uma s pessoa (U,E,DF,M).
- pluripessoais - formada por mais de uma pessoa jurdica de Direito Pblico.
- exemplos: federais - Casa da Moeda do Brasil, SERPRO, INFRAERO, Caixa Econmica Federal.
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
- conceito: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei* para a
explorao de atividade econmica (de natureza industrial, comercial, de servios, de minerao etc.), sob
a forma de S.A., cujas aes com direito de voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da
administrao indireta; elas permitem associar capital pblico ao privado.
* nem todas: vejam-se as subsidirias da PETROBRS, criadas por ela mesma ou por uma ou outra de suas numerosssimas
subsidirias, includas, ou no, no monoplio estatal do petrleo).
- exemplos: federais Banco do Brasil, PETROBRS e seu grupo, as empresas de telecomunicaes
controladas pela holding TELEBRS, a ELETROBRS (com Furnas e outras usinas
geradoras).
Estaduais SABESP, CDHU, Metro, FEPASA.
Municpio PRODAM.
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- empresas pblicas e sociedades de economia mista:
- espcies: - exploradoras de atividade econmica.
- prestadoras de servios pblicos.
- diferenas entre elas:
EP capital constitudo por recursos integralmente provenientes de pessoas de direito
pblico ou de entidades de suas administraes indiretas.
SEM h conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de pessoas de
direito pblico ou de entidades de suas administraes indiretas, com prevalncia
acionria volante na esfera governamental.
EP podem adotar qualquer forma societria dentre as em direito admitidas (inclusive a
forma de sociedade unipessoal, previstas apenas para elas).
SEM tero obrigatoriamente a forma de S.A.
EP os feitos em que elas sejam parte na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes so processados e julgados perante a Justia Federal.
SEM as aes relativas a ela so apreciveis pela Justia Estadual nas mesma hipteses
em que lhe compete conhecer de lides concernentes a quaisquer outros sujeitos.
EP esto sujeitas a falncia.
SEM algumas delas, as prestadoras de servio pblico, no esto.
- admisso e dispensa de pessoal: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concursos de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso... (esta regra deve sofrer temperamentos, em se tratando de empresa estatal
exploradora de atividade econmica).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (ENTES COLABORADORES:
- no integram a ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA, portanto, no esto vinculados hierarquicamente, e bem
assim, no esto submetidos superviso ministerial.
- alguns so dotados de personalidade jurdica de Direito Privado, outros de Direito Pblico, mas no integram, tecnicamente
falando a ADMINISTRAO DIRETA OU INDIRETA.
- exs: - ordens ou conselhos profissionais: OAB, CRM, CREA etc.
- fundaes de apoio: FUVEST, FIPE, FIA.
- fundaes fechadas de previdncia privada: Fundao CESP, IRB-PREVIRB, PETROS.
- empresas controladas pelo poder pblico: TELESP, TELERJ, ELETROPAULO.
- servios sociais autnomos: SESI, SENAI, SESC, SENAC.
- particulares em colaborao com o Estado: autorizatrios, permissionrios, concessionrios.
* juntamente com as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista, so paraestatais.
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GOVERNO E ADMINISTRAO
- Governo:
- atividade poltica e discricionria.
- conduta independente.
- comanda c/ responsabilidade constitucional e poltica, mas s/ responsabilidade funcional p/ execuo.
- Administrao:
- atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica.
- conduta hierarquizada.
- executa s/ responsabilidade constitucional e poltica, mas c/ responsabilidade tcnica e legal p/ execuo.
- o instrumento de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo.
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS
- conceito: pessoa jurdica, pblica ou privada.
- classificao da entidades na organizao poltica e administrativa brasileira:
- estatais - so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm
poderes polticos e administrativos Unio ( soberana), Estados-membros, Municpios e DF (tm apenas
autonomia poltica administrativa e financeira, mas no dispe de soberania, que privativa da Nao e
prpria da Federao).
- autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por
lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as
criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; elas
podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, providenciarias e quaisquer outras outorgadas
pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de
sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
- fundacionais so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias; so criadas por lei
especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio.
- paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a
realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo; so autnomas, administrativa e
financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus
estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem,
o qual supervisiona e controla seu desempenho estatutrio, sem interferir diretamente na sua administrao.
- espcies: - empresas pblicas
- sociedades de economia mista
- servios sociais autnomos ex: SESI, SENAI.
RGOS PBLICOS
- conceitos:
- so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes,
cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
- so divises das entidades estatais, ou centros especializados de competncia, como o Ministrio do
Trabalho ou o Ministrio da Fazenda; em princpio, no tm personalidade jurdica prpria; os atos que
praticam so atribudos ou imputados entidade estatal a que pertencem; contudo, podem ter representao
prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo, na defesa de suas prerrogativas, contra
outros rgos pblicos.
- como centro de competncia governamental ou administrativa, cada rgo tem necessariamente:
- FUNES so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.
- CARGOS so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes, que exercero as suas
funes na forma legal.
- AGENTES so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma
permanente ou ocasional
* o cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo.
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- diviso:
- polticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em
situao de representar a vontade poltica do Estado exs: Chefes do Executivo e seus
auxiliares imediatos; membros das Corporaes Legislativas, do Poder Judicirio, do MP,
dos Tribunais de Contas, os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem
com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou
quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.
- administrativos - so os servios pblicos em geral, podem ser civis ou militares, bem
como temporrios; no so membros de Poder de Estado, nem o representam, nem
exercem atribuies polticas ou governamentais, so unicamente servidores pblicos;
constituem a imensa massa dos prestadores de servios Administrao direta e
indiretamente nas seguintes modalidades admitidas pela CF:
- servidores pblicos concursados
- servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana
(sem concurso, escolhidos, preferencialmente, entre servidores ocupantes de
cargo de carreira tcnica ou profissional).
- servidores temporrios (contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico).
- por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria ou
compulsoriamente, ou tambm por delegao.
- voluntria pessoas que, em situao de emergncia, assumem funes
pblicas - ex: policiamento de rea tumultuada por uma rebelio, passaram a ser
funcionrios de fato ou gestores de negcio.
- compulsoriamente - pessoas que so requisitadas - ex: jurados e os mesrios
eleitorais.
- por delegao - pessoas para as quais foram atribudos servios pblicos - ex:
concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios
de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes
pblicos.
* para fins penais, os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos (art. 327, CP);
equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa (L. 8.429/92,
art. 3).
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- investidura dos agentes pblicos (ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico
vincula-se ao Estado):
- administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato
administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer;
destina-se, em geral, composio dos quadros do servio pblico; a forma usual a
nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a
contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou
estatutrios.
- poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio
universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da CF, para mandatos nas
Corporaes Legislativas ou nas Chefias dos Executivos.
- originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira
nomeao para cargo pblico a que se refere a CF; depende de concurso de provas, ou de
provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei.
- derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a
Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc;
normalmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na
forma estatutria.
- vitalcia a quem tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio
exige processo judicial.
- efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no
servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo
administrativo.
- em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o
agente exonervel a qualquer tempo, e independentemente de justificativa.
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COMPOSIES:
Corporaes Legislativas e seus membros Congresso Nacional, Cmara dos Deputados (Deputados Federais), Senado Federal (Senadores), Assemblias
Legislativas (Deputados Estaduais), Cmaras de Vereadores (Vereadores).
Chefias dos Executivos Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos.
Auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo Ministros e Secretrios.
Tribunais Judicirios e os juzes singulares STF, TSF, TRF, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados-Membros, Tribunais do Jri e Varas das
Justias Comum e Especial.
membros do MP Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos.
membros dos Tribunais de Contas Ministros e Conselheiros.
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- classificao:
- quanto a posio estatal:
- independentes - so os originrios da CF, e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo,
Executivo e Judicirio), colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer
subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo
outro; esses detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais
outorgadas diretamente pela CF, para serem desempenhados diretamente por seu membros
(agentes polticos).
exs: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e os juzes
singulares, MP Federal e Estadual e os Tribunais de Contas.
- autnomos so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgo
independentes e diretamente subordinados a seus chefes; tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia; participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes
especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas
do Governo; seus dirigentes no so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em
comisso.
exs: Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio, Consultoria-Geral da Repblica e
todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais
prestam assistncia e auxlio imediato.
- superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de
sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma
chefia mais alta; no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos
rgos independentes e do autnomos a que pertencem; nesta categoria esto as primeiras
reparties dos rgos independentes e dos autnomos.
exs: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e
Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises.
- subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com
reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo; destinam-se realizao de
servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimentos de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais.
exs: as Sees e os Servios.
- quanto estrutura:
- simples so os constitudos por um s centro de competncia, inexiste outro rgo incrustado
na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu
desempenho.
- compostos so os que renem na sua estrutura outros rgo menores, com funo principal
idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares
diversificadas (atividades-meios atribudas a vrios rgo menores)
ex: Secretaria da Educao (tem na sua estrutura muitas unidades escolares).
- quanto atuao funcional:
- singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e
representante.
ex: a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.
- colegiados so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da
vontade de seus membros.
ex: os Conselhos ou os Tribunais.
2. A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO
- conceito: o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de
promover o bem comum da coletividade.
- em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa.
- em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa.
- natureza: a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.
- fins: o bem comum na coletividade administrada.
- princpios ordenadores bsicos da atividade administrativa (so orientados diretamente atuao do
administrador):
- legalidade subordinao da atividade administrativa lei; no DA, o conceito de legalidade contm em
si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade (lei + interesse pblico + moralidade).
- moralidade a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos.
- impessoalidade a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.
- finalidade a administrao deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei;
caso contrrio, dar-se- o desvio de finalidade, que uma forma de abuso do poder, acarretando a nulidade
do ato.
- publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as
excees previstas em lei, como a segurana nacional (art. 5, XXVIII, CF), certas investigaes policiais
(art. 20, CPP), processos cveis em segredo de justia (art. 155, CPC), etc.
- razoabilidade - a administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.
- motivao (fundamentao) - os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com a
indicao de seus fundamentos de fato e de direito.
- controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial; a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV, CF).
- responsabilidade do Estado as pessoas jurdicas de direito pblico e privado prestadoras de servios
pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros, assegurando o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
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- indisponibilidade - a administrao no pode transigir, ou deixar de aplicar a lei, seno nos casos expressamente permitidos; nem
dispor de bens, verbas ou interesses fora dos estritos limites legais.
- continuidade - os servios pblicos no podem parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos
prprios de prestao.
- autotutela - a administrao pode corrigir seus atos, revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os
direitos adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso (Smulas 346 e 473 do STF).
- igualdade - dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual (art. 5, CF).
- hierarquia - os rgo e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies; a hierarquia limita-se esfera do
Poder Executivo, no se aplicando a funes tpicas judiciais ou legislativas.
- poder-dever - a administrao, em regra, tem no s o poder, mas tambm o dever de agir, dentro de sua competncia, de acordo
com o determinado em lei.
- especialidade - aplica-se mais s autarquias; no podem elas ter outras funes alm daquelas para as quais foram criadas, salvo
alterao legal posterior.
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3. OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
(so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade).
PODER-DEVER DE AGIR: dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est
sempre na obrigao de exercit-lo.
DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
DEVER DE PROBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento
necessrio legitimidade de seus atos.
DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses
alheios; a prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de
governo e de administrao.
4. O USO E O ABUSO DO PODER
USO DO PODER: prerrogativa da autoridade, mas o poder h de ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, empreg-lo
segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico
ABUSO DO PODER (OU DE AUTORIDADE): ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
- espcies:
- excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas; ele torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
- desvio de finalidade (ou de poder) ocorre quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua
competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico; ele a violao ideolgica (moral) da lei, colimando o administrador pblico fins no
queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a prtica de um ato administrativo
aparentemente legal.
Ex: autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas visando, na
realidade, a satisfazer interesse pessoal prprio ou favorecer algum particular com a subseqente
transferncia do bem expropriado; ou quando classifica um concorrente por favoritismo, sem
atender os fins objetivados pela licitao.
- omisso da Administrao: pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrador, tudo
dependendo do que dispuser a norma pertinente: no h, na doutrina, um critrio conclusivo sobre a conduta
omissiva da autoridade; no Direito Privado o silncio normalmente interpretado como concordncia da parte
silente em relao pretenso de outra parte; no Direito Pblico, nem sempre, pois pode valer como aceitao ou
rejeio do pedido; a inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que
enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado.
III PODERES ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO: so poderes dotados pela Administrao Pblica para bem atender ao interesse pblico; so todos
classificados como poderes instrumentais, j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas administrativas, distinguindo-
se dos poderes polticos, estes estruturais e orgnicos, pois compem a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional; eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o
interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.
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* o Estado dotado de poderes polticos exercidos pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo
Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e de poderes administrativos que
surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as exigncias do servio
pblico e com os interesses da comunidade.
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CLASSIFICAO DOS PODERES:
CONFORME A LIBERDADE DA ADMINISTRAO PARA A PRTICA DE SEUS ATOS:
- Vinculado: aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
- Discricionrio: aquele que a lei confere Administrao Pblica, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia (utilidade), oportunidade (ocasio) e contedo.
* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador; se para
a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para a praticar
um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.
SEGUNDO VISEM AO ORDENAMENTO DA ADMINISTRAO OU PUNIO DOS QUE A ELA SE
VINCULAM:
- Hierrquico: o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
- Disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao; no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado, realizado
atravs da Justia Penal.
- espcies de penas disciplinares do nosso Direito Administrativo federal, em ordem crescente de gravidade:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso,
destituio de funo comissionada.
* eles no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa.
DIANTE DE SUA FINALIDADE NORMATIVA:
- Regulamentar: a faculdade que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de
explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
TENDO EM VISTA SEUS OBJETIVOS DE CONTENO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS:
- de polcia administrativa: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; o mecanismo de frenagem de
que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.
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Espcies de poder de polcia:
- administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades; inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica.
- judiciria e de manuteno da ordem pblica atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente; so privativas de determinados rgos
(Polcias Civis) ou corporaes (Polcias Militares).
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- espcies:
- geral cuida genericamente de segurana, da salubridade e da moralidade pblica.
- especial cuida de setores especficos da atividade humana que afetem bens de interesse coletivo (exs: a
construo, a indstria de alimentos, o comrcio de medicamentos, o uso de guas, a explorao das
florestas e das minas), para as quais h restries prprias e regime jurdico peculiar.
- originrio nasce com a entidade que o exerce; ele pleno no seu exerccio e consectrio.
- delegado provm de outra entidade, atravs da transferncia legal; limitado aos termos da delegao e
se caracteriza por atos de execuo.
- atributos especficos e peculiares aos seu exerccio:
- discricionariedade
- auto-executoriedade
- coercibilidade
- meios de atuao: age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e
sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade,
estabelecendo as denominadas limitaes administrativas; para tanto, o Poder Pblico edita leis e os rgos
executivos expedem regulamentos e instrues fixando as condies e requisitos para o uso da propriedade e o
exerccio das atividades que devem ser policiadas, e aps as verificaes necessrias outorgado o respectivo
alvar de licena* ou autorizao, ao qual se segue a fiscalizao competente.
* o instrumento de licena ou da autorizao para a prtica de ato, realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento
administrativo.
- sanes: o elemento de coao e intimidao, principiam, geralmente, com a multa e se escalonam em
penalidades mais graves como a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de
construo, o embargo administrativo de obra, a destruio de objetos, a inutilizao de gneros, a
proibio de fabricao ou comrcio de certos produtos etc.
- condies de validade de seu ato: as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a competncia e a forma,
acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao.
IV ATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO
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FATO JURDICO: o acontecimento que produz conseqncias jurdicas; pode decorrer da natureza ou da ao humana.
Ex: o nascimento, a morte, o desabamento de um prdio etc.
ATO JURDICO: o fato decorrente de ao humana, voluntria e lcita, praticada com a inteno de obter um resultado jurdico; todo ato lcito que
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos; ele uma modalidade do fato jurdico
- espcies: - atos administrativos
- atos legislativos
- atos judicirios
- requisitos para que seja vlido:
- agente capaz o que tem capacidade civil, penal ou pblica; pode ser pessoa fsica ou jurdica.
- objeto lcito o permitido pela lei, pelos bons costumes e pela ordem pblica; absolutamente nulo o ato com objeto ilcito.
- forma prescrita ou no proibida em lei a solenidade extrnseca do ato que no contrarie o ordenamento jurdico.
- defeitos: erro, dolo, coao, simulao e fraude contra credores.
* h autores que preferem dizer negcio jurdico, ao invs de ato jurdico; outros fazem uma distino, reservando a expresso negcio jurdico
apenas para a parte do direito civil que trata das obrigaes e dos contratos.
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FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do direito administrativo;
a materializao da vontade administrativa, ou seja, a conseqncia do ato administrativo; consiste na atividade prtica de
execuo de um ato administrativo (exs: construo, calamento de ruas, interdio de um estabelecimento etc.).
* se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo ele chamado fato da administrao.
* na rbita dos contratos administrativos, fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em
inexecuo de contrato; ele d origem ao direito de resciso.
ATO ADMINISTRATIVO
- toda manifestao de vontade da Administrao Pblica, exarado pela norma, e atravs de quem detenha a funo
administrativa, tendo como finalidade criar, modificar ou extinguir direitos, estabelecendo obrigaes prpria
administrao pblica ou, aos seus administrados.
- so os meios atravs dos quais os membros e os rgos de determinada administrao, de direito pblico ou privado,
executam as tarefas que lhes competem, estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na
conduo dos negcios da empresa em causa (seja nas suas relaes externas, seja para disciplinar as rotinas internas de cada
um).
- para o direito administrativo o ato jurdico que produz efeitos jurdicos e praticados pelo agente pblico no exerccio da
Administrao Pblica, usando de sua autoridade de Poder Pblico, devendo revestir-se de certos elementos e requisitos,
para que, de conformidade com a lei, se torne perfeito, vlido e eficaz.
* toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, diferindo dos atos administrativos bilaterais (contratos
administrativos).
* ficam excludos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela Administrao (ex: prestao de
servios, a execuo de obras), por no serem atos jurdicos.
* nem todo ato da administrao ato administrativo, nem todo ato administrativo provm
da Administrao Pblica (Poder Executivo), podem provir dos demais poderes do Estado (Poder
Legislativo e Poder Judicirio) quando no exerccio da funo administrativa (ex: nomear, pagar,
promover, fazer publicar os atos, exonerar, cuidar da organizao, manuteno e custeio dos servios
etc.).
2. ESPCIES
- tpicos so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais.
- atpicos (ou atos da administrao) so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo
nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo; a
administrao age como um simples particular ex: uma repartio adquire material de limpeza.
3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO TPICO
- competncia refere-se a atribuio legal do agente ou do rgo para a prtica do ato.
- objeto assunto de que trata o ato, ou contedo do ato, como a imposio de uma multa ou a regulamentao de
uma feira livre.
- forma o modo pelo qual o ato deve ser feito.
- finalidade o objetivo do ato, de acordo com a vontade da lei; o interesse pblico que deve ser atendido
atravs do ato; o desvio de finalidade, ou a finalidade diversa da desejada pela lei, uma espcie de abuso de poder.
- motivo fato em virtude do qual agiu a administrao, ou o pressuposto de fato e de direito do ato
administrativo; a transgresso de uma postura, por ex., o motivo da multa, a desdia do funcionrio o motivo de
sua demisso.
- agente capaz*
- objeto lcito*
- forma prescrita ou no proibida em lei*
* requisitos gerais de todos os atos jurdicos.
* de acordo com a teoria dos motivos determinantes, a motivao do ato, ainda que dada em carter facultativo,
deve corresponder realidade, sob pena de nulidade.
4. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR PBLICO
* a supremacia do interesse pblico, determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares, que os
distingam dos atos jurdicos de direito privado.
- presuno de legitimidade salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e
verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou juris tantum).
- imperatividade a administrao pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da
legalidade.
- exigibilidade o comprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo.
- auto-executoriedade a administrao pode executar diretamente seus atos e fazer cumprir determinaes, sem
precisar recorrer ao Judicirio, at com o uso de fora, se necessrio; no em todos os casos, mas sempre que a auto-
execuo autorizada por lei.
5. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA
- perfeio ele perfeito quando est completo ou formado, ele existe e est nele contido os elementos indispensveis ao
processo de formao (finalidade, forma, motivo, objeto e emanado do agente ou rgo competente).
- validade o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jurdico; requer agente capaz, objeto
lcito e forma prescrita ou no defesa em lei.
- eficcia eficaz o ato administrativo que produz os efeitos para qual foi criado.
6. CLASSIFICAO
- gerais (ou regulamentares) destinados a todos.
- individuais destinados a determinado sujeito.
- internos para vigorar no mbito das reparties.
- externos so dirigidos ao pblico.
- concretos produzem um efeito sensvel.
- abstratos apenas regulamentam aes futuras.
- de imprio a administrao tem supremacia sobre o administrado.
- de gesto a administrao trabalha sem coero sobre os administrados.
- de expediente na movimentao de processos e papis etc.
- simples resultam da manifestao de vontade de um nico rgo.
- complexos resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo.
- compostos resultam da manifestao da vontade de um rgo (ato principal), dependendo, porm, da verificao
de outro rgo (ato complementar).
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- vinculados (ou regrados) so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao;
so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei, com pouca margem de iniciativa ou criatividade
para o administrador; aquele que esta predeterminado pela lei, a qual enuncia o modo, o contedo, o tempo e a
forma do ato, no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especificaes legais -ex: regras de um
concurso pblico.
- discricionrios so aqueles em que a lei deixa certa margem para a atividade pessoal do administrador na
escolha da oportunidade ou da convenincia do ato (liberdade outorgada ao administrador pblico, para que dentre
as diversas hipteses que se lhe colocam, eleja sempre aquela que melhor atenta ao interesse pblico primrio); ele
condicionado pela lei quanto competncia, forma e finalidade; independem de fundamentao expressa, mas se
houver motivao declarada, a inexistncia do fato alegado, ou a sua descrio errnea, causar a nulidade do ato
(teoria dos motivos determinantes) - ex: determinao de mo nica ou mo dupla de trnsito numa rua.
* no h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios; trata-se de uma questo de
preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.
* notamos que a Administrao Pblica est subordinada lei tanto nos atos vinculados como nos
discricionrios, porm, nos vinculados, a subordinao restrita, ao passo que nos discricionrios a prpria
lei que permite a ela optar por vrias solues que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a
realidade.
* o que no se admite o ato arbitrrio, exercido fora dos limites da lei.
* os atos polticos de Governo tendem discricionariedade, sendo mnima a vinculao; j na Administrao
Pblica, predominam os vinculados.
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7. VCIOS
- indica defeitos dos atos e das expresses de vontade.
- no direito administrativo os vcios so caracterizados pela corrupo competncia e a capacidade (em relao ao sujeito),
forma, ao motivo, ao objeto, e finalidade do ato.
8. CONTROLE ADMINISTRATIVO
- todo aquele que o Executivo e os rgos de Administrao dos demais Poderes, exercem sobre suas prprias atividades,
visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao,
pelo que um controle de legalidade e mrito.
- atravs do controle administrativo a Administrao pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e punir os seus
agentes, com as penalidades estatutrias.
- os meios de controle administrativo so a fiscalizao hierrquica dos recursos administrativos, e a superviso ministerial
ou tutela.
9. MODALIDADES DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
- DOS EFICAZES:
- cumprimento de seus efeitos pode ocorrer pelo esgotamento do prazo, pela execuo do ato e por ter o ato
alcanado seu objetivo.
- desaparecimento do sujeito ou do objeto o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jurdica.
- a retirada ou desfazimento se d pela revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio.
- DOS INEFICAZES:
- recusa no aceitao do que o ato outorga
- mera retirada extino de um ato administrativo que no tenha produzido os efeitos a que se destinava por
outro ato administrativo, quer por razes de mrito, quer por legalidade.
10. SANATRIAS (OU CONVALIDAO)
- so meios ao alcance da Administrao Pblica para sanar as irregularidades do ato anulvel, dado que o ato nulo jamais
ser passvel de convalescimento.
- MEIOS UTILIZADOS:
- ratificao consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.
- reforma quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida.
- converso consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as
partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fizeram.
V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IDIA GERAL SOBRE CONTRATO:
- todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigao e direitos recprocos.
* em princpio todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a
prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens; como pacto consensual pressupe liberdade e capacidade
jurdica das partes para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no
vedada em lei.
* embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela Administrao Pblica na sua pureza originria
(contratos privados realizados pela Administrao - contratos atpicos ou semipblico da Administrao) ou com as
adaptaes necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos tpicos ou propriamente dito); da por que a
teoria geral do contrato a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais) como para os contratos pblicos,
de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais; todavia, os contratos pblicos so regidos por
normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais substituindo ou
derrogando as regras privativas da Administrao.
* todo contrato (pblico ou privado) dominado por 2 princpios: o da lei entre as partes (lex inter partes), que
impede a alterao do que as partes convencionaram; e o da observncia do pactuado (pacta sunt servanda), que obriga-as
a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.
* no Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as exigncias especiais de
forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a Administrao est sujeita a limitaes de contedo e a
requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispe sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao
das clusulas de interesse pblico e at mesmo para pr fim ao contrato em meio de sua execuo.
* a Administrao pode realizar contratos sob normas predominantes do Direito Privado (posio de igualdade com o
particular contratante - contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao), como pode faz-lo sob
normas predominantes do Direito Pblico (supremacia do Poder Pblico - contratos administrativos tpicos ou
propriamente dito).
CONCEITOS:
- o ajuste que a Administrao Pblica (direta ou indireta), agindo nessa qualidade, estabelece com outra parte (particular
ou outra entidade administrativa), visando realizao de objetivos do interesse pblico, em condies estabelecidas pela
prpria Administrao Pblica.
- o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa, para
a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao (Hely Lopes
Meirelles).
- manifestaes de vontades recprocas, sendo uma delas da Administrao Pblica, que, unificadas pelo consenso, tm por
objeto a constituio de uma relao jurdica obrigacional, visando a atender, com prestaes comutativas, a interesses
distintos, dos quais um, ao menos, pblico (Diogo de Figueiredo Moreira Neto).
- todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (art. 2
da Lei n 8.666/93).
- so relaes convencionais entre entidades pblicas e particulares, estipulando obrigaes recprocas, que em virtude de lei,
de clusulas contratuais ou do objeto da relao jurdica, colocam a Administrao em posio peculiar para atender
interesse pblico.
- tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de
objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse
pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado (Celso Antnio Bandeira de Mello).
- um ajuste de vontade, ou seja, duas partes (no contrato administrativo a Administrao Pblica uma delas) entrando em
acordo, assumindo obrigaes e direitos.
CARACTERSTICAS: sempre consensual (resulta do acordo de vontade das partes, e no um ato unilateral e impositivo
da Administrao) e, em regra, formal (necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem observados), oneroso
(prever a remunerao dos contratantes, nos termos combinados), comutativo (ambas as partes assumem direitos e
obrigaes recprocas e equivalentes) e realizado intuitu personae (deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas,
em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste); alm dessas caractersticas substanciais, possui uma
outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente
previstos em lei; o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao
jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste; desse privilgio administrativo na relao
contratual decorre para a Administrao a faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes* do Direito Comum.
* so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado; ela no seria lcita
num contrato privado, pois desigualaria as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que
decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes
para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares; elas podem consignar as mais diversas
prerrogativas, no interesse do servio pblico, tais como: a ocupao do domnio pblico, o poder expropriatrio e a atribuio de arrecadar
tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do contrato, todavia, as principais so as que se exteriorizam: na
possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no equilbrio econmico, na reviso de preos e tarifas, na inoponibilidade da
exceo de contrato no cumprido, no controle do contrato, na ocupao provisria, aplicao de penalidades contratuais pela
Administrao e na aplicao da teoria da impreviso (clusula rebus sic stantibus).
RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES:
- unilaterais atos administrativos.
- bilaterais contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao (regidos pelas normas do
Direito Privado - Civil; posio de igualdade com o particular contratante) ou contratos administrativos tpicos ou
propriamente dito (regidos pelas regras do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder Pblico).
MODALIDADES:
- de colaborao todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao,
como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse precpuo da Administrao.
- de atribuio o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal
como uso especial de bem pblico; realizado no interesse precpuo do particular, desde que no contrarie o
interesse pblico.
ESPCIES:
- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.
PARTES:
- contratante o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
- contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:
- bsicos
- lex inter partes (lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes convencionaram;
- pacta sunt servanda (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram
e prometeram reciprocamente.
- setoriais (norteadores dos contratos administrativos)
- vinculao da Administrao ao interesse pblico;
- prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;
- alterabilidade das clusulas regulamentares;
- excepcionalidade dos contratos de atribuio.
CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade pblica.
LEGISLAO DISCIPLINADORA:
- em nosso direito, compete Unio expedir normas gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF)
- as referidas normas gerais, bem assim a legislao especfica da Unio esto previstas na Lei n 8.666/93, com as
alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e 9.648/98.
- a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela
Unio, Estados, DF e Municpios.
REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a
prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no vedada em lei.
REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes; a finalidade; o ato que
autorizou a sua lavratura; o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; a sujeio dos contratantes s
normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas contratuais, bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*
* em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei; obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-
contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios; a minuta do futuro contrato integrar sempre o
edital ou ato convocatrio ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial (condio indispensvel), que dever ser providenciada pela
Administrao at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
ainda que sem nus.
- nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
CARACTERSTICAS E PRERROGATIVAS DA ADM. PBLICA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
- supremacia do poder (caracterstica fundamental) a faculdade que tem a Administrao de, na prpria elaborao
contratual, fixar as condies do avenado com privilgios em face dos particulares; podendo instabilizar o vnculo, ora
alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das obrigaes do contratante, ora extinguindo unilateralmente o
vnculo contratual.
- as prerrogativas da Administrao Pblica nos contratos administrativos reputam-se existentes por fora da ordenao
legal ou das clusulas exorbitantes da avena; assim, pode-se afirmar que nos contratos administrativos, a tnica do
contrato se desloca da simples harmonia de interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico; como forma de
compensar estas prerrogativas temos a teoria do equilbrio econmico-financeiro, que o ajuste que a Adm. Pblica faz
com o particular, com fim de tornar o convencionado vivel para as partes, especialmente para o particular; devendo a
remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada, impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.
CARACTERSTICAS GERAIS:
- Administrao como um dos sujeitos da relao contratual;
- Objeto: bem pblico, servio pblico, utilidade pblica ou interesse pblico;
- desnivelamento jurdico das partes;
- possibilidade de alteraes unilaterais promovidas no contrato pela Administrao p/ atender necessidade pblica;
- fiscalizao da Administrao na execuo do contrato;
- intangibilidade da equao econmica-financeira.
CLUSULAS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas tpicas dos contratos de Direito Privado e com clusulas especiais; eles so regulados pelas suas
clusulas e pelos preceitos de Dir. Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do Dir. Privado.
Espcies:
- essenciais so todas aquelas que prevem o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua consecuo; tm a
finalidade de definio do objeto contratual e, por efeito, possuem correspondentes caractersticos, tais como: forma
de pagamento, ajuste de preo, prazos, direitos e deveres das partes, hipteses de resciso contratual.
- econmicas (econmico-financeiras) so aquelas que favorecem os particulares (contratantes), constituindo em
uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em face da Administrao;
consistem, proporcionalmente, em um determinado nivelamento da relao contratual, criando um virtual equilbrio
financeiro; elas no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado; na hiptese de modificao
unilateral do contrato administrativo, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, elas devero ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
- implcitas so todas aquelas que prevem a resciso unilateral em decorrncia do interesse pblico prevalente e
as que permitem modificao unilateral por melhor adequao ao servio.
- exorbitantes a Administrao Pblica no perfaz a relao contratual em p de igualdade com os particulares;
so as que excedem limites; s podem existir nos contratos administrativos tpicos, nunca nos de Direito Privado; se
reputam implcitas, seja na ordenao normativa, seja no bojo do contrato, ou so realmente explcitas na lei ou em
clusula expressa no contrato.
- regulamentares so as que especificam somente o objeto do contrato e sua forma de execuo; os contratos
devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que
se vinculam.
Validade: a clusula presente no contrato administrativo, que contrarie qualquer interesse pblico considerada
como clusula no escrita; ela por no ter qualquer relevncia jurdica, pode ser anulada tanto pelo Poder Judicirio,
como pela prpria Administrao Pblica, considerando que o elemento finalidade pblica fundamental e
imanente a todo e qualquer contrato administrativo como elemento vinculado, indispensvel.
rebus sic stantibus: a teoria da impreviso assegura o direito do contratante excessivamente onerado na sua
prestao, por efeito de transformaes econmicas imprevisveis no momento em que o contrato foi realizado, de
pedir judicialmente a resoluo do mesmo, ou a mudana eqitativa das condies de execuo (prorrogao dos
termos, reduo de importncias, reajustamento etc.); ela resume-se na aplicao desta clusula, que perfeitamente
invocvel nos contratos administrativos por conta do asseguramento da equao econmico-financeira.
FATO DO PRNCIPE (FACTUM PRINCIPIS) ato ou fato da autoridade pblica toda determinao estatal,
positiva ou negativa, geral e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a execuo do contrato e obriga a
Administrao Pblica a compensar integralmente os prejuzos suportados pelo contratante particular; pode ser tanto da
Administrao Pblica contratante como de qualquer outra esfera de poder; o fundamento da obrigao de indenizar reside
no fato segundo o qual a Administrao Pblica no pode causar prejuzos aos administrados e, muito menos, queles com
quem ajusta certos negcios; assim, mesmo que o ato no seja da contratante, a ela cabe indenizar o correspondente prejuzo
ou rever o ajuste, com o fito de tornar possvel sua execuo; a determinao estatal h que ser geral, isto , no pode visar
diretamente o contratante ou o contrato (estes so atingidos reflexamente) - ex.: proibio de fabricar, exportar etc.
FATO DA ADMINISTRAO PBLICA: toda ao ou omisso do poder pblico, que importa em inexecuo de
contrato; incide diretamente sobre o contrato, retardando ou impossibilitando sua execuo; no se confunde com o fato do
prncipe, porque este representa um fato geral imprevisvel; enquanto o fato da administrao d origem ao direito de
resciso, o fato do prncipe d direito a uma reviso dos contratos administrativos,
PRAZOS: vedado (proibido) o contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado; a sua durao ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero
ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
- a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais
e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a
60 meses (com possibilidade de prorrogao por mais 12 meses em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior).
- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo
de at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato.
* assim, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais
clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
- alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
- supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condies de execuo do contrato;
- interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao.
- aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
- impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de 3 reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
- omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que
resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes penais
aplicveis aos responsveis;
* toda prorrogao de prazo em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
FORMALIZAO: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua prpria caracterizao.
LOCAL DA LAVRATURA: nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registros sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpias no processo que lhe deu origem.
PODER DE ALTERAO E RESCISO UNILATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: inerente
Administrao, pelo que podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula
contratual; assim, nenhum particular, ao contratar com a Administrao, adquire direito imutabilidade do contrato ou sua
execuo integral ou, ainda, s suas vantagens in specie, porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao
privado do contratado; o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica, no
podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de exerc-lo; as alteraes s pode atingir as denominadas
clusulas regulamentares ou de servio (aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo); do
mesmo modo, o poder de resciso unilateral (ou administrativa) preceito de ordem pblica, decorrente do princpio da
continuidade do servio pblico, que Administrao compete assegurar, podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do
contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato, mas em ambos os casos exige justa
causa, contraditrio e ampla defesa, para o rompimento do ajuste, pois no ato discricionrio, mas vinculado aos
motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam como ensejadores desse excepcional distrato.
* a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em
que sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda que sem culpa do contratado; o direito deste restrito
composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar.
* o contrato administrativo ilegal pode ser extinto por anulao unilateral da Administrao, mas sempre com oportunidade
de defesa para o contratado, em cujo expediente se demonstre a ilegalidade do ajuste; somente o contrato administrativo
tpico passvel de anulao unilateral, no o sendo o contrato de Direito Privado (compra e venda, doao etc.), firmado
pela Administrao, o qual s pode ser extinto por acordo entre as partes ou por via judicial
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resciso o fruto do inadimplemento culposo do contrato, com existncia de leso econmica do contratante.
resilio a extino do contrato por vontade das 2 partes, ou de, pelo menos, uma delas; a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.
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QUANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRAO PBLICA PODER:
- modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado.
- modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
- unilateralmente pela Administrao:
- qdo houver modificao do projeto ou das especificaes, p/ melhor adequao tcnica aos s/ objetivos;
- qdo necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa
de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
- por acordo das partes:
- qdo conveniente a substituio da garantia de execuo;
- qdo necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
- qdo necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
- para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual.
- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos:
- o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da
obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
- o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
- a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
- o desentendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a
sua execuo, assim como as de seus superiores;
- o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
- a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
- a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
- a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo
do contrato;
- razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
- fiscalizar-lhes a execuo;
- aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
- nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
ACRSCIMOS E SUPRESSES: o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos; se no contrato no
houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes; no
caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contrato j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso, desde que regularmente
comprovados; quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou menos, conforme o caso; em havendo alterao unilateral do contrato
que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-
financeiro inicial; a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
EXECUO: dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei
8.66/93, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial; a Administrao Pblica tem um
especial direito, ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos, ela pode exigir seus direitos, diretamente, ou
seja, no precisa pedir ao Judicirio, que obrigue a particular a cumprir o contrato; ela mesma obrigar o particular a cumprir
o contrato; ao particular, caso ache excessiva a exigncia, ou fora do contrato, restar pedir ao Judicirio que julgue a
questo; dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de 3s para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; o representante da
Administrao Pblica anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; o contrato dever manter preposto,
aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Vcios e reparos: durante a execuo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir,
s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de matrias empregados.
Responsabilidade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Responsabilidade por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comercias: o contratado o responsvel
por estes encargos resultantes da execuo do contrato; a inadimplncia do contrato com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
registro de imveis; a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
Possibilidade de subcontratao: o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, no edita e no
contrato, pela Administrao. .
Recebimento do objeto aps a execuo do contrato:
- em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado.
b) definitivamente, por servidor ou Comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (mximo 90
dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo; o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
- casos de dispensa do recebimento provisrio:
- gneros perecveis e alimentao preparada;
- servios profissionais;
- obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea a, da L. 8.666/93, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Ensaios, testes e demais provas: salvo disposies em contrrio constantes do edital, no convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
Rejeio do objeto do contrato: a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
FISCALIZAO: a Administrao Pblica pode e deve intervir na execuo dos respectivos contratos, nos casos que
ocorram eventos estranhos ao ajustado.
PENALIDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os contratantes particulares,
inclusive sem necessidade da interveno do Poder Judicirio; elas variam desde as advertncias at, no mximo, a resciso
unilateral; h, intermediariamente, as penalidades da suspenso provisria e da declarao de inidoniedade; no se exclui a
responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado..
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poder correlato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas, sempre fundamentando-as.
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INTERPRETAO: o princpio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato administrativo o princpio
basilar da finalidade pblica; considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica, impossvel a
existncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico nos contratos administrativos.
GARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a exigncia de garantia com o propsito de assegurar a consecuo
do contrato; segundo dispe a Lei n 8.666/93, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, sendo que
caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
seguro-garantia e fiana bancria.
NULIDADES: eles so passveis de exame judicial, provocado por mandado de segurana, por ao de reparao por perdas
e danos e por ao popular; a declarao de nulidade opera ratroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, e no exonera a administrao do dever de
indenizar o contratado, pelo que houver executado at a data em que ela forma declarada e por outros prejuzos devidamente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa; portanto a
declarao de nulidade de ato administrativo opera ex. tunc, mas conseqncias da invalidao no podero atingir 3s de
boa f.
EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS (Exceo de contrato no cumprido): uma defesa, desde que a lei
ou o prprio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar; nos contratos sinalagmticos
nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a sua obrigao, exigir a do outro; de relevo no mbito dos contratos
administrativos em face do princpio da continuidade dos servios pblicos; por este princpio, mesmo em face da cessao
dos pagamentos da Administrao Pblica, o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado, no
podendo alegar tal exceo quando demandado em juzo pela Administrao Pblica; o entendimento mais atual de que ela
tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do que dispe o inciso XV do art. 78 da Lei n 8.666/93, dando
ao contratado a proteo desta nas hipteses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da
Administrao Pblica.
RECURSOS, REPRESENTAO OU PEDIDO DE RECONSIDERAO: dos atos da Administrao em contratos
administrativos cabem:
- recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, no caso de resciso unilateral do
contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
- representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de
que no caiba recurso hierrquico.
- pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, de decises
gravosas destas autoridades (declarao de inidoniedade p/ contratatar): no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 dias
teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 dias teis, contado do
recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade; nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os
autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
DOS CRIMES: a Lei n 8.633/93 contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre condutas que direta ou
indiretamente refletem-se no mbito dos contratos administrativos; assim, dentre outras condutas cobe-se:
- patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor
do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da
ordem cronolgica de sua exigibilidade.
- fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente: elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por outra; alterando substncia, qualidade ou quantidade de
mercadoria fornecida; tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato.
. - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
- contratar com a Administrao Pblica, em tendo sido declarado inidneo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la; em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos, qualquer
pessoa poder provocar a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a
ocorrncia; quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos
rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos na Lei n 8.666/93, remetero ao
MP as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia; nos crimes da Lei n 8.666/93 ser admitida ao penal privada subsidiria da
pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE OBRAS E
SERVIOS PBLICOS: dado seu disciplinamento legal prprio e suas particularidades, merecem estudo apartado da
disciplina geral dos contratos administrativos, sem embargo de no perderem sua natureza mesma de contratos
administrativos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social (entidades de direito privado, sem finalidade de lucro), com vistas a formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade; na elaborao, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
- especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas
e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos da avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade;
- a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
- execuo e fiscalizao: ser fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente
atividade fomentada; deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada, ao trmino
de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente
execuo, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da
prestao de contas correspondentes ao exerccio financeiro; os resultados obtidos, devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta
por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao; a comisso deve encaminhar autoridade
supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida; os responsveis pela fiscalizao, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por
organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria;
quando assim exigir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades, havendo indcios fundados de malversao de
bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao MP, Advocacia Geral da
Unio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou 3, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
DIFERENAS ENTRE CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS:
contratos administrativos:
- h interesses divergentes e opostos entre as partes;
- realiza conjugao de interesses opostos;
- h partes: uma que pretende o objeto (ex.: a realizao de obra, a prestao de servio) e remunera a outra, visa o preo;
convnios administrativos:
- h interesses comuns e coincidentes (convergentes) entre os partcipes;
- realiza conjugao de interesses;
- no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses, variando apenas a cooperao entre si, de acordo com as
possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a caracterstica de associao cooperativa;
- no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao;
- uma cooperao associativa, sem vnculos contratuais, entre rgos e entidades da Administrao ou entre estas e o
particular;
- so acordos celebrados para a realizao de objetivos de interesse comum da competncia do rgo ou entidade estatal.
- devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento;
- em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos convnios, como tambm de
quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao rgo repassador dos recursos, no prazo de 30 dias do
fato, sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade
competente do rgo ou da entidade que repassou os recursos; o prazo fatal, improrrogvel;
- a licitao poder ser dispensada ou declarada inexigvel, nas mesmas hipteses previstas para os contratos ou outros
ajustes; assim, no h de se falar nela, se se tratar de convnio entre a Unio e o Estado.
consrcios administrativos:
- so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel, destinados realizao de interesse
comum de suas competncias;
- os mais comuns so os que se realizam entre municpios, com o objetivo de reunir esforos tcnicos, humanos e
financeiros, que um s municpio no dispe
- no podem ser confundidos com os consrcios de empresa, que se associam, para participarem de licitao, porque
isoladamente nenhuma delas teria condies de executar o contrato, por razes tcnicas, de capital ou outro motivo
relevante; esta configurao no cria pessoa jurdica e a consorciadas obrigam-se, na forma contratual;
- cada sociedade responde em seu prprio nome pelas obrigaes, no havendo solidariedade entre elas; entretanto, o inc. V,
do artigo 30 da L. 8.666/93 institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes, pelos atos praticados em consrcio,
tanto na fase de licitao, quanto na fase contratual; esta norma desnatura totalmente a natureza desta coligao que existe,
transitoriamente, e para fins determinados, quebrando a harmonia do sistema.
NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS: nas ltimas dcadas vm florescendo atuaes administrativas instrumentalizadas
por tcnicas contratuais, decorrentes de consenso, acordo, cooperao, parceria entre Administrao e particulares ou entre
rgos e entidades estatais; o regime jurdico dessas novas figuras essencialmente pblico, mas diferente, em muitos
pontos, do regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais; parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no
mbito dos atos administrativos complexos; outras figuras contratuais: protocolos, contratos de gerncia, contrato de
arrendamento, contratos de programa, contratos de plano, contrato de empresa e obra pblica, acordos de programa.
CARACTERSTICAS:
- ESSENCIAIS: acordo de vontades; agente capaz; objeto lcita; forma prescrita ou no proibida em lei;
participao do poder pblico, como parte predominante; finalidade de atender a interesses pblicos-
- ESPECIAIS:
- licitao prvia em regra, o contrato administrativo obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena
de nulidade (A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao art.
62, 1, L. 8.666/93).
- publicidade salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato administrativo
exige publicidade, de acordo com as normas oficiais.
- prazo determinado vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3, L.
8.666/93).
- prorrogabilidade terminado o prazo determinado, pode a administrao prorrogar o contrato,
independentemente de nova licitao, mediante termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato
convocatrio e no plano plurianual (art. 57, I, L. 8.666/93).
- clusulas exorbitantes referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa situao
de superioridade em relao ao particular contratado..
- modificao e resciso unilateral do contrato se a administrao rescindir unilateralmente o
contrato, sem culpa do contratado, caber indenizao (art. 78 , XV).
- fiscalizao
- aplicao de sanes havendo atraso ou inexecuo do contrato, pode a administrao aplicar
multas, advertncia, suspenso de participao em licitaes e contratos etc. (arts. 86 a 88).
- ocupao provisria de mveis e imveis (art. 58) na apurao de faltas contratuais, ou na
resciso unilateral do contrato, e tratando-se de servio essencial, pode a administrao ocupar
provisoriamente locais, instalaes, equipamentos e materiais empregados na execuo do
contrato (arts. 58, V, e 80, II).
- inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) (art.
78, XV) significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a
alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos; pode ele, contudo, suspender o
cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais
de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra
(art. 78, XV).
INEXISTNCIA DE CONTRATOS PURAMENTE PRIVADOS NA ADMINISTRAO: parte da doutrina entende
que o poder pblico, em certos casos, poderia tambm firmar contratos privados, colocando-se em posio de igualdade com
o particular, dispensando as suas prerrogativas; mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm, no que couber,
aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado (art. 62, 3, I, L. 8.666/93); deve-se concluir, portanto, que
no h na administrao pblica contratos de natureza puramente privada.
CONTRATOS DE OBRAS, SERVIOS E FORNECIMENTOS:
- de obras: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos.
- de servios: refere-se a trabalhos a serem realizados - ex.: demolio, conserto, instalao, montagem,
publicidade, trabalhos tcnico-profissionais etc.;
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte); ela pode ser executada por preo global
(abrange a entrega da obra ou do servio todo) ou por preo unitrio (refere-se a segmentos ou etapas - ex.: pagamento por metro quadrado ou
por quilmetro de estrada concluda); na empreitada integral contratam-se a obra e os servios, e tambm as instalaes, para se obter uma
unidade funcional - ex.: encomenda de uma usina de fora.
- de fornecimento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias, e o comprador a receb-
las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados.
LICITAO
CONSIDERAES GERAIS: o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensvel, inexigvel ou vedada
(proibida) nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo; sendo
assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato administrativo o conseqente lgico
da licitao; ela um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor
nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito; concluda a licitao, no fica a Administrao Pblica
obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor.
CONCEITOS:
- o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles).
- o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam aos interesses da
Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins).
- um concurso, um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial para escolher a proposta mais vantajosa s
convenincias pblicas.
- um processo administrativo, ou seja, uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se
determinado fim, qual seja, a escolha da melhor proposta para a Administrao.
LEGISLAO:
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Art. 37, CF - A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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* na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), com as
alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98.
* a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas
concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses
do Poder Pblico obedecem s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar apenas
subsidiariamente.
* no Estado de So Paulo, licitaes e contratos ainda so, de jure, disciplinados pela Lei n 6.544/89 e no Municpio de So
Paulo, pela Lei n 10.544/88, pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Lei n
8.666/93; permanecem, portanto em vigor, naquilo em que no conflitem com as disposies desta ltima que sejam
verdadeiramente categorizveis com normas gerais.
COMPETNCIA LEGISLATIVA:
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Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
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FINALIDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de possveis contratantes.
PRINCPIOS:
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Art. 3 da L. 8.666/93 a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
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- gerais (correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da CF):
- legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no
s a lei mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da Administrao existe
apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento.
- moralidade deve ser norteada pela honestidade e seriedade.
- impessoalidade a A.P. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias.
- publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as
excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo
de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura.
- igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a observncia da
igualdade leva a impessoalidade.
- setoriais ou especficos (referem especificamente ao certame licitatrio - art. 3 da L. 8.666/93):
- probidade administrativa
* este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos gerais.
- vinculao ao instrumento convocatrio edital - a lei interna da licitao.
- julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas.
- correlatos ou implcitos (embora no estejam no art. 3 da L. 8.666/93 orientam a disciplina da licitao):
- participao da sociedade na fiscalizao das licitaes
- competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados.
- adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio,
atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir expressamente do contrato
ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra nova
licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
OBJETO: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final, ser contratada com
o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas e compromete
a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente.
ENTES E RGOS OBRIGADOS A LICITAR: os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange,
logicamente, os atos comerciais de rotina.
DEFINIES CONTIDAS NA LEI N 8.666/93:
- obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
- servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
- compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
- alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros.
- obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na
alnea c do inciso I do artigo 23 desta Lei.
- seguro-garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e
contratos.
- execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios.
- execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se concentra a execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utilizao em
condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada.
- projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o carter competitivo
para a sua execuo;
d) informaes que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias condies
organizacionais para a obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados.
- projeto executivo: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
- Administrao Pblica: a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele
institudas ou mantidas.
- Administrao: rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente.
- imprensa oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e,
para os Estados, o D.F. e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis.
- contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
- contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
- comisso: comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos
os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
PRESSUPOSTOS:
- lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.
- jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao menos em tese,
para a Administrao acudir ao interesse que deve prover.
- ftico a existncia de interessados em disput-la.
OBRIGATORIEDADE, PROIBIO, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE: embora a regra geral seja a de que os
contratos administrativos devam ser precedidos de licitao, em algumas hipteses a lei cuida de alinhavar sua
desnecessidade; assim, nem todo contrato administrativo precedido de licitao, quando isso ocorre, fala-se em
contratao direta, que decorrem de 3 situaes que podem ser assim sistematizadas:
- dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao.
- obras e servios de Engenharia (at determinado valor mximo).
- outros servios e compras (at determinado valor mximo e nas alienaes previstas na lei).
- guerra ou grave perturbao da ordem
- emergncia ou calamidade pblica
- desinteresse pela licitao anterior
- interveno no domnio econmico
- propostas com preos excessivos
- operaes que envolver somente pessoas jurdicas de Direito Pblico interno
- comprometimento da segurana nacional
- compra ou locao de imvel para o servio pblico
- complementao de obra, servio ou fornecimento
- compras eventuais de gneros alimentcios perecveis
- contratao de instituio de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico
- aquisio de bens ou servios por intermdio de organizao internacional
- aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos
- bens e servios fornecidos a pessoa jurdica de Direito Pblico interno
- compra de hortifrutigranjeiros, gneros perecveis e po
- proibio ou inexigibilidade quando ausente o pressuposto lgico da licitao; h impossibilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, que pelos objetivos sociais visados pela
Administrao.
- produtor ou vendedor exclusivo
- servios tcnicos profissionais especializados
- contratao de artistas
PROCEDIMENTO:
- etapas:
- interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente
determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a defesa.
- externa desenvolve-se atravs dos seguintes atos:
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- subjetiva verificar-se- as capacitaes jurdica, tcnica, econmico-financeira e regularidade fiscal dos interessados;
seleciona os habilitados a participar da licitao.
* na tomada de preos a habilitao decorre do registro cadastral, e no convite a dos convidados presumida.
- objetiva anlise das propostas; verificao da conformidade com o edital e classificao.
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1) edital ou convite de convocao dos interessados
- edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia ou de
tomada de preos, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas;.
Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o
universo dos proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos
processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato.
- carta-convite: o instrumento convocatrio dos interessados na modalidade de licitao denominada convite; uma
forma simplificada do edital que, por lei, dispensa a publicidade.
2) recebimento da documentao e propostas: este ato, que sempre pblico, caracteriza-se pela
abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos
documentos de habilitao, lavrando-se as atas e os termos respectivos.
- documentao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da idoneidade
financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao.
- propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu modo de
realizao e preo, na forma e condies pedidas no edital ou convite.
3) habilitao (ou qualificao) dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examina a
documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou
inabilitando-os..
- habilitado ou qualificado: o proponente que demonstrou possuir, capacidade tcnica, idoneidade econmica-financeira
e regularidade fiscal, pedidos no edital.
- inabilitados ou desqualificado: o que, ao contrrio, no logrou faz-lo.
4) julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as
propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao.
5) adjudicao e homologao: a lei, mudando a sistemtica anterior do julgamento, estabeleceu
que a Comisso, aps a classificao das propostas, deve enviar o resultado autoridade superior,
para homologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor, convocando-o para assinar o
contrato; havendo irregularidade no julgamento, a autoridade superior no o homologar,
devolvendo o processo Comisso, para novo julgamento em forma legal.
- adjudicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato.
- homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e,
conseqentemente, confere eficcia adjudicao.
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Para Eliezer Pereira Martins: a licitao um processo administrativo, ou seja, uma srie de
atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim, qual seja, a
escolha da melhor proposta para a Administrao; existem 2 procedimentos:
- interno realizam-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou
da carta-convite; inicia-se com a autorizao para abertura do certame, indicando seu objeto e o
recurso oramentrio para atendimento da despesa, com a estimativa do valor respectivo,
culminando na elaborao do edital ou do convite.
- externo desenvolvido segundo as seguintes fases:
- abertura da licitao - = a 2.
- habilitao dos licitantes - = a 3.
- julgamento e classificao das propostas - = a 4.
- homologao e adjudicao - = a 5.
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ANULAO: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; anula-se o que ilegtimo.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.
REVOGAO: a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e
inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.
MODALIDADES:
- CONCORRNCIA
- conceito: prpria para contratos de grande valor econmico*, em que se admite a participao de
quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital.
* conquanto tambm deva ser utilizada, independentemente do valor presumido destas, nos caso de algumas relaes expressamente
referidas na lei.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo
se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo, quando ser de 45 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
- obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis,
como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da
Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento.
- requisitos:
- universalidade a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na
concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em
qualquer outro rgo pblico.
- ampla publicidade divulgao da abertura da concorrncia com maior amplitude possvel e
desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto.
- habilitao preliminar constitui fase inicial do procedimento licitatrio, realizada aps sua
abertura, enquanto que na tomada de preos e no convite anterior.
- julgamento por Comisso deve ser formada no mnimo por 3 membros.
- participao internacional de concorrentes permite a participao de firmas nacionais e
estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com firmas brasileiras.
- consrcio de empresas ou firmas permite a associao de dois ou mais interessados na
concorrncia (empresas ou profissionais), de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know
how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar.
- pr-qualificao dos licitantes verificao prvia da idoneidade jurdica, tcnica e financeira
de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo
empreendimento.
* no confundir com habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as
concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.
- TOMADA DE PREOS
- conceito: usada para contratos de mdio valor econmico, com a participao de interessados j
cadastrados (inscritos no registro cadastral) ou que se cadastrem at o 3 dia anterior data do recebimento
das propostas e haja preenchido os requisitos para tanto.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo
se se tratar de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 30 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
- admisso: nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato
administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da concorrncia; o que a caracteriza e distingue desta a existncia de habilitao prvia dos licitantes
atravs dos registros cadastradas (so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins
de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades), de modo que a habilitao
preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e, se for o caso, se estes
possuem real capacidade operativa e financeira exigida no edital.
- CONVITE
- conceito: a mais simples, destinada s contrataes de menor valor econmico, entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 horas do recebimento das propostas.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis.
- divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio.
- CONCURSO
- conceito: destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
* o prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF).
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
- LEILO
- conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
- prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias.
- divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
* as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o convite.
* vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
* a Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista
no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso.
* nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
* os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou
ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
* qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
* o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de
todas as informaes sobre a licitao.
TIPOS (critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias, tomadas de preos e convites):
- menor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor.
- melhor tcnica a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que comina pela
escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu
proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de menor preo entre os
ofertados; s para servios intelectuais.
- melhor tcnica e preo o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas
atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato
convocatrio; s para servios intelectuais.
- maior lance ou oferta
* em regra, o critrio para a avaliao das propostas o menor preo; mas, no caso de servio intelectual podem
ser usados os critrios de melhor tcnica ou tcnica e preo.
* no caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou
prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2).
VEDAES:
- quanto ao objeto (ou caracterizao dele):
- obteno de recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica;
- incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou
cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo;
- realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusiva, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
- quanto aos eventuais participantes:
- o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
- empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou
da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com
direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
- servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
RECURSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem:
- recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
- habilitao ou inabilitao do licitante;
- julgamento das propostas;
- anulao ou revogao da licitao;
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
- resciso do contrato;
- aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
- representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato, de que no caiba recurso hierrquico.
- pedido de reconsiderao, de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal.
* o mandado de segurana , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por
um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos.
CONTAGEM DOS PRAZOS: excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias
consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio; ela s tem incio em dia de expediente no rgo ou na
entidade.
DOS CRIMES E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL:
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes ou visando frustrar os
objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzos das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei de licitaes, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores
pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei de licitaes, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
Equipara-se a servidor pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade da administrao indireta.
A pena imposta ser acrescida em 1/3, quando os autores dos crimes previstos na Lei de licitaes forem ocupantes de cargo
em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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Art. 85 - As infraes penais previstas nesta lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, DF,
Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer
outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
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Seo III - dos crimes e das penas (arts. 89 a 99)
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Art. 89 - Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
Pena: deteno, de 3 a 5 anos, e multa.
nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
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Art. 90 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
procedimento licitatrio com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao.
Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.
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Art. 91 - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de
licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
Pena: deteno, 6 meses a 2 anos, e multa.
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Art. 92 - Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor
do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgico de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei.
Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa.
nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da
ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
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Art. 93 - Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento liciatrio.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
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Art. 94 - Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar o terceiro o ensejo de
devass-lo.
Pena: deteno, de 2 a 3 anos, e multa.
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Art. 95 - Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de
qualquer tipo.
Pena: deteno, de 2 a 4 anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo de vantagem oferecida.
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Art. 96 - Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, com verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
Pena: deteno, de 3 a 6 anos, e multa.
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Art. 97 - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou contratar com a Administrao.
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Art. 98 - Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito.
Pena: deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
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Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial (arts. 100 a 108)
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Art. 100 - Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao MP promov-la.
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Art. 101 - Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do MP, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e
por 2 testemunhas.
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Art. 102 - Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de
Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia
dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao MP as cpias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia.
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Art. 103 - Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no
que couber, o disposto nos artigos 29 e 30 do CPP.
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Art. 104 - Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 dias para apresentao de defesa escrita, contado da
data do seu interrogatrio, podendo juntar documento, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5, e
indicar as demais provas que pretenda produzir.
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Art. 105 - Ouvidas as testemunha da acusao e da defesa e praticadas as diligncia instrutrias deferidas ou ordenadas pelo
juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 dias a cada parte para alegaes finais.
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Art. 106 - Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 horas, ter o juiz 10 dias para proferir a sentena.
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Art. 107 - Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 dias.
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Art. 108 - No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recurso e nas execues
que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o CPP e a LEP.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- SANES:
- administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso
temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao.
- criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por ex.,
fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de
licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o
caso, de 6 meses de deteno a multa.
VI BENS PBLICOS
O Estado, como Poder Pblico, tanto dispe de poder de imprio sobre as pessoas, como poder de disposio sobre os bens
todos, que existem no territrio nacional; a esse poder de disposio (decorrncia da soberania do Estado) sobre todos os
bens que estejam dentro de seu territrio, sejam eles de propriedade pblica ou particular, d-se o nome de domnio
pblico.
O Prof. Hely Lopes Meirelles ensina que o domnio pblico, em sentido amplo, o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio
privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da
coletividade.
Eles compreendem todas as coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que
pertenam s entidades estatais.
CONCEITO:
- so todas a coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a
qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais (sentido amplo).
- os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios; todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem (art. 65, C.C.).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 65. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja
qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 66. Os bens pblicos so:
I - Os de uso comum do povo, tais como os mares, rios estradas, ruas e praas;
II - Os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal;
III - Os dominicais, isto , os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal,
ou real de cada uma dessas entidades.
Art. 67. Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever.
Art. 68. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito, ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados, ou dos Municpios cuja
administrao pertencerem.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CLASSIFICAO:
- quanto a natureza:
- mveis
- imveis
- conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se
vinculem:
- federais - art. 20, C.F.
- estaduais - art. 26, C.F.
- municipais - os de uso comum situado no permetro urbano e, quanto s guas, sobre aquelas fluentes ou em
depsito, artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais.
- quanto a destinao:
- uso comum do povo (ou do domnio pblico) so os bens que todos podem usar - exs.: mares, rios, estradas,
ruas, praas, praias etc.
- uso especial (ou do patrimnio administrativo) so os bens que se destinam especialmente execuo dos
servios pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios; no integram propriamente a
Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais como os edifcios das reparties pblicas, os
terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras
serventias que o Estado pe a disposio do pblico, mas com destinao especial; por terem uma finalidade pblica
permanente, so tambm chamados bens patrimoniais indisponveis.
- uso dominical so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela
possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se
assim o desejar; da por que recebem tambm a denominao de bens patrimoniais disponveis ou de bens do
patrimnio fiscal.
REGIME JURDICO:
- inalienabilidade em princpios, os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis, mas podero
tornar-se alienveis se forem desafetados (mudada a sua destinao), de modo que passem a ser considerados
dominicais; a desafetao, ou cessao da destinao especfica, pode dar-se por lei (de maneira expressa ou
implcita), por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel; os bens dominicais (ou tornados
dominicais) pode ser alienados, exigindo-se, porm, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao
(art. 37, XXI, CF; L. 8.666/93); na alienao de bens mveis bastam a avaliao e a justificao do interesse
pblico.
- imprescritibilidade os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem.
- no sujeio a usucapio no h usucapio sobre imveis pblicos (arts. 183, 3, CF; 191, nico, CF), de
qualquer espcie que sejam, vez que a CF no faz distines; alis, desde a vigncia do CC, os bens dominicais,
como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (Smula 340, STF).
- impenhorabilidade todos os bens pblicos so impenhorveis, no podendo, portanto, ser penhorados,
arrestados ou seqestrados.
- no onerao de decorrncia da impenhorabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos bens pblicos,
no podendo os mesmos ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese; se o bem no pode ser penhorado, no pode
tambm ser dado em penhor.
* os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judicial fazem-se exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios, salvo os crditos de natureza alimentcia (art. 100, CF).
AQUISIO DE BEM PELA ADMINISTRAO: O Estado, no desempenho norma de sua administrao, adquire bens
de toda espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a realizao de seus fins; essas aquisies podem ser feitas
contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, dao, dao em
pagamento, ou se realizam compulsriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou, ainda se
efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas.
* cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua efetivao, segundo se trate de mvel ou imvel
e de acordo com o valor do bem a ser adquirido.
* tambm possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico, segundo os preceitos civis desse instituto
e o processo especial de seu reconhecimento.
UTILIZAO:
- uso comum do povo: todos os bens que estiverem disposio da coletividade, indistintamente (sem mnima
discriminao de usurio) - exs.: as ruas, as praas, os rios navegveis, o mar, as praias etc.
- uso especial:
- aqueles reservados a pessoas determinadas, em condies convencionadas e sob um ttulo individual
- aqueles que a Administrao impuser restries, ou exigir pagamento
- os usados pela prpria Administrao, na execuo dos servios pblicos
* as formas administrativas para o uso especial de bens pblicos por particulares variam desde as simples e
unilaterais autorizao de uso e permisso de uso, at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso
como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da
enfiteuse.
- autorizao de uso (ato unilateral no interesse particular): serve para auxiliar interesses particulares em eventos
ocasionais ou temporrios, como o uso de um terreno baldio para quermesse; ato unilateral, discricionrio, de
ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer momento; independe de licitao e de lei autorizadora; pode ser
em carter gratuito ou oneroso, por tempo determinado ou indeterminado; havendo prazo determinado, pode caber
indenizao no caso de revogao injustificada, antes do vencimento.
- permisso de uso (ato unilateral no interesse pblico): semelhante autorizao; dada, porm, no interesse
pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permissionrio um dever de
utilizao, sob pena de revogao - ex.: instalao de uma banca de jornal na via pblica.
- cesso de uso: ato unilateral, caracterizada pela natureza extraordinria e exclusiva como se d transferncia de
utilizao de bem pblico para uma pessoa administrar; excepcionalmente admitida para pessoa jurdica privada,
mas apenas quelas que tm vnculo de delegao de servio pblico como as paraestatais, ou as concessionrias ou
permissionrias de servio pblico e, ainda, assim, com permisso legal.
- concesso de uso (ato bilateral no interesse pblico): contrato entre a Administrao e um particular, tem por
objeto uma utilidade pblica de certa permanncia; exige, em regra, autorizao legislativa e licitao - ex.:
instalao de restaurante num zoolgico municipal.
- concesso de direito real de uso (ato bilateral no interesse pblico; instituto de Direito Privado; s para bens
dominicais): aplica-se apenas a bens dominicais; instituto de Direito Privado, de natureza contratual; consiste na
aquisio, pelo particular, de direito real resolvel do uso de um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado,
para fins de interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo; exige autorizao legislativa e licitao.
- enfiteuse ou aforamento: instituto oriundo do direito civil; por ele a Administrao preserva o domnio direto do
imvel, mas confere o domnio til do imvel ao particular, que se obriga a lhe pagar uma renda anual, fixa
(chamada foro) e, se o particular transferir a outrem seus direitos, pagar Administrao um laudmio; a
maioria dos terrenos beira mar (terrenos de marinha) pertence Unio, que d em aforamento seu domnio til.
ALIENAO: compreende toda a transferncia da propriedade, seja onerosa ou gratuitamente, desde a venda, a troca, a
dao em pagamento, a doao, a investidura ou concesso de domnio; a Administrao Pblica tem liberdade para alienar
seus bens, por qualquer desses meios, desde que haja lei autorizando, proceda necessria licitao e a negociao tome por
referncia a avaliao do bem a ser alienado.
* os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do Direito Civil, como venda, doao, troca etc.,
respeitados os requisitos impostos pelo Direito Administrativo para cada ato, com autorizao legislativa, avaliao e
licitao.
* os bens considerados de uso comum do povo, tal qual aqueles que tenham fins administrativos especiais (afetao
pblica ou destinao pblica especfica) no podero jamais ser alienados; mas podero, num primeiro momento, perder
essa caracterstica, se uma lei retirar deles tal caracterstica vinculativa; tornados bens dominicais nada impedir sejam
alienados, com a observncia daqueles requisitos j referidos.
* os bens imveis s podem ser alienados com prvia autorizao legislativa para a alienao, com prvia avaliao
criteriosa, e, ainda, em concorrncia pblica, para que se obtenha o melhor preo e condies de pagamento.
* a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado: escritura pblica
devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio.
* as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados em aes discriminatrias, que sejam necessrias proteo dos
ecossistemas naturais, no podero ser alienadas, enquanto perdurar tal necessidade, j que a CF proclamou serem elas
indisponveis.
- a venda e compra o contrato privado, civil ou comercial, pelo qual o vendedor transfere a propriedade do bem ao
comprador, mediante o pagamento do preo avenado em dinheiro; o contrato de venda e compra de bens pblicos ser
sempre privado, ainda quando o vendedor seja a Administrao Pblica.
- a doao contrato privado, pelo qual algum (o doador), por sua liberalidade, transfere a outrem (donatrio), e este aceita
(o que d a natureza bilateral ao contrato) a propriedade de um bem; embora necessite de autorizao legislativa, no rara a
doao de bens pela Administrao Pblica, que hoje a vem substituindo, vantajosamente, pela concesso de direito real
uso, em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico.
- a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem, para pagar uma dvida qualquer; uma
das modalidades de extino das obrigaes; para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas dvidas a Administrao
Pblica necessitar de autorizao legislativa e prvia avaliao.
- a permuta, comercialmente conhecida como troca ou escambo, ou vurgamente como barganha, a transferncia mtua e
recproca de bens, em que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra; possvel a permuta de bens
pblicos, mas tambm exigir autorizao legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados.
- a investidura a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou
afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado urbano - ex.: imagine que uma rua seja construda, e seu
traado consome metade de um terreno de esquina, o que restou desse terreno imprprio para qualquer edificao, mas esse
restinho de terreno faz divisa com o seu, e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc poder obter esse
emenda, que se chama investidura; naturalmente, a Administrao indenizou ao proprietrio do terreno, pagando-lhe o preo
total do imvel desapropriado; poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento, obrigando o lindeiro a se investir
naquela propriedade; se o proprietrio do imvel lindeiro no quiser comprar aquele pedacinho, a Administrao poder at
desapropriar o imvel dele, e realizar a investidura, evitando, assim, o desperdcio daquele pedacinho, depois vender o todo a
uma terceira pessoa.
a concesso de domnio so espcies de vendas ou doaes de terras devolutas, autorizadas por lei; e se a gleba for superior
a 3 mil hectares, ser necessria a aprovao do Senado Federal; ela pode ser feita a uma Entidade Estatal e dispensar
escritura ou transcrio, operando-se na prpria lei que a autoriza e a realiza; mas se ela for feita a particular, ser necessrio
um termo administrativo, ou uma escritura pblica, e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da
circunscrio.
ELABORADA POR ROBERTO CESCHIN, ALUNO DO 5 ANO DA
FACULDADE DE DIREITO DA FUNDAO DE ENSINO OCTVIO BASTOS
(2000), SITUADA NA CIDADE DE SO JOO DA BOA VISTA-SP.