OUTUBRO DE 2013

UMA BREVE EXPLANAO DO ESTADO DA ARTE

DO REDD+

INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO, SOCIAL E
AMBIENTAL DO PAR
IDESP

DIRETORIA DE ESTUDOS E
PESQUISAS AMBIENTAIS
DEA




GOVERNO DO ESTADO DO PAR

Simo Robison Oliveira Jatene
Governador

Helenilson Cunha Pontes
Vice-Governador/Secretrio Especial de Gesto




Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
Maria Adelina Guglioti Braglia
Presidente

Cassiano Figueiredo Ribeiro
Diretor de Estudos e Pesquisas Socioeconmicas e Anlise Conjuntural

Srgio Castro Gomes
Diretor de Estatstica, Tecnologia e Gesto da Informao

Andra dos Santos Coelho
Diretora de Pesquisas e Estudos Ambientais

Gracyette Raimunda Aguiar F. da Silva
Diretora de Planejamento, Administrao e Finanas








UMA BREVE EXPLANAO DO ESTADO DA
ARTE DO REDD+











NOVEMBRO
2013
Expediente
Diretora de Pesquisas e Estudo Ambientais
Andra dos Santos Coelho

Coordenao Tcnica de Pesquisas e Estudo Ambientais
Nathlia Cristina Costa do Nascimento

Elaborao Tcnica
Everaldo Almeida
Nathlia Cristina Costa do Nascimento


Reviso Gramatical
Fernanda Graim

Normalizao
Glauber Ribeiro
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL,
ECONOMICO E AMBIENTAL DO PAR.
Uma breve explanao do estado da arte do redd+. IDESP:
Belm, 2013.
38 p.
1. Recursos naturais 2. Meio Ambiente 4. Floresta 5.
Desmatamento 6. Clima II. TITULO
Cdd 333.72


LISTA DE SIGLAS
COP Conferncia das Partes
EU ETS - Esquema Europeu de Comrcio de Emisses
FPMC - Frum Paraense De Mudanas Climticas
GCF - Governors Climate and Forest Task Force
GEE Gases de Efeito Estufa
IPCC - Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OMM - organizao meteorolgica mundial
PAS - Plano Amaznia Sustentvel
PNMC - Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PPCAD - Plano de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento
PPCDAm - Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
PSA Pagamento por Servios Ambientais
REDD+ - Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal
VERs Verified Emission Reductions



LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Experincias de REDD+ documentadas no estado do Par. ..................................... 16
Quadro 2 - Tipos de financiamentos para programas/projetos de mitigao e impactos
ambientais. .................................................................................................................................. 22
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Relao desmatamento x emisso lquida de CO
2
na Amaznia Legal e no estado do
Par no perodo de 2000 a 2011. ................................................................................................. 10
Grfico 2 - Estimativas de emisso de CO
2
na Amaznia no perodo de 1999 a 2008 /
Detalhamento das influncias da dinmica da vegetao secundria no balano lquido de
emisses de CO
2
. ......................................................................................................................... 11

SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................................................... 6
1 1 O PAPEL DAS CONFERNCIAS INTERNACIONAIS PARA MITIGAO DOS IMPACTOS
AMBIENTAIS ........................................................................................................................................... 8
1.2 POLTICA NACIONAL DE COMBATE AO DESMATAMENTO COMO META PARA REDUO
DE EMISSO DE GEE ............................................................................................................................ 9
2 REDD+ NO MBITO DAS DISCUSSES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS ....................... 12
3 COMO O REDD+ SE INSERE COMO UMA FERRAMENTA A SER ADOTADA PARA
MITIGAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS? ............................................................................... 13
3.1 ATIVIDADES DEMONSTRATIVAS ................................................................................................. 13
3.2 ATIVIDADES EFETIVAS DE REDUO ....................................................................................... 13
3.3 ATIVIDADES SEM METAS EXPLICITAS DE CARBONO ............................................................. 14
4 AS EXPERINCIAS DE REDD+ NO BRASIL ................................................................................. 15
2.2 FASES DO REDD+ ......................................................................................................................... 17
5 REDD+: IMPACTOS DE IMPLANTAO E BARREIRAS SUPERAR .................................. 18
5.1 FONTES DE FINANCIAMENTO .................................................................................................... 21
5.2 MERCADO E CRDITO DE CARBONO ........................................................................................ 22
6 O ESTADO DO PAR NO CONTEXTO DAS MUDANAS CLIMTICAS ............................... 25
6.1 FRUM PARAENSE DE MUDANAS CLIMTICAS FPMC ..................................................... 25
7 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................ 28
REFERNCIAS ....................................................................................................................................... 30
ANEXO - SNTESE DOS EVENTOS INTERNACIONAIS SOBRE O CLIMA ............................... 33
6
1 INTRODUO
As mudanas climticas so alteraes que ocorrem no clima geral do planeta. Estudos
apontam que o sistema climtico terrestre muda em resposta a variaes em fatores externos
que incluem variaes na sua rbita em torno do Sol, erupes vulcnicas e concentraes
atmosfricas de gases do efeito estufa (BERGER et al., 2005; GENTHON, et al. 1987;
ALLEY, et al., 2002; ROBOCK, 2003).
O efeito estufa consiste no processo de absoro e emisso de radiao infravermelha pelos
gases atmosfricos do planeta, o que resulta no aquecimento de sua superfcie e atmosfera.
Os gases estufa criam um efeito estufa natural, sem o qual a temperatura mdia da Terra
seria em torno de 90C mais baixa, tornando impossvel a vida no planeta tal como a
conhecemos. Em outras palavras, o efeito estufa um fenmeno natural e de essencial
importncia para a manuteno da vida no planeta Terra.
Entretanto, o que ocorre nos ltimos 150 anos um progressivo aumento na concentrao dos
gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera. Esse aumento, ocasionado por aes antrpicas, j
vem causando impactos ambientais, prejuzos econmicos e sociais em diversas partes do
mundo. A ausncia de transformaes nas atividades humanas voltadas para a mitigao da
emisso desses gases apontam para o agravamento do aquecimento global e graves
implicaes nas prximas dcadas.
Entre os GEE que esto aumentando de concentrao, o dixido de carbono (CO
2
), o metano
e o xido nitroso so os mais importantes. Devido quantidade com que emitido, o CO
2
o
gs que tem maior contribuio para o aquecimento global. O tempo de permanncia deste
gs na atmosfera , no mnimo, de cem anos, o que significa dizer que as emisses atuais tm
efeitos de longa durao e podem resultar em impactos no regime climtico ao longo de
vrios sculos. No ano de 2004, o CO
2
representou 77% das emisses antropognicas globais.
Face s mudanas j presentes, a partir da dcada de 1980, uma srie de estratgias foram
implementadas para mitigao dos impactos ambientais causados por tais mudanas. O Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls), criado em 1988,
foi uma das primeiras aes internacionais que demonstraram com respaldo cientfico o
perigo que as aes humanas causam ao clima do planeta. Em um de seus relatrios, o IPCC
concluiu que a ao humana provavelmente a maior responsvel pelo aquecimento global
nos ltimos 50 anos, e que os efeitos desta influncia se estendem a outros aspectos do clima,
como elevao da temperatura dos oceanos, variaes extremas de temperatura e at padres
dos ventos.
Os vrios eventos que se seguiram a partir da criao do IPCC pela organizao
7
meteorolgica mundial (OMM) e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) vm acrescentando informaes que subsidiam a criao de programas, projetos,
inclusive de polticas cujo intuito seria a mitigao dos impactos causados pelas mudanas
climticas.
O REDD, no mbito dessas mudanas, uma das vrias alternativas que vm sendo testadas
para mitigao dos impactos ambientais. O ponto positivo da proposta de REDD
premiao de indivduos, comunidades, projetos e pases que consigam reduzir a emisso
de gases do efeito estufa (GEE) a baixo custo e no curto prazo e, ao mesmo tempo, contribuir
para a reduo da pobreza, promovendo o desenvolvimento sustentvel (ANGELSON, 2008).
O presente documento faz uma breve anlise sobre o tema REDD no mbito das Conferncias
das Partes - COPs, bem como o processo de adoo de algumas iniciativas de REDD+ que
vm sendo realizadas no Brasil e no mundo.
8
1 1 O PAPEL DAS CONFERNCIAS INTERNACIONAIS PARA MITIGAO DOS
IMPACTOS AMBIENTAIS
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento mais conhecida
como Eco 92, realizada no Rio de Janeiro, foi a primeira de uma srie de eventos que
nortearam e fixaram compromissos, responsabilidades e obrigaes das naes,
principalmente, as que mais emitiram e emitem GEE atmosfera. Porm, foi somente na COP
3, realizada em 2004 no Japo, que o primeiro e mais importante compromisso foi firmado, o
Protocolo de Quioto, no qual foram estipuladas metas de reduo de emisses para um
primeiro perodo de compromisso das naes (2008 - 2012) classificadas como Anexo 1
1

(DALLA CORTE et al., 2011).
A exemplo do Protocolo de Quioto, outros compromissos que visam a reduo da emisso de
GEE na atmosfera vm sendo assumidos, principalmente pelos pases do anexo 1. Os pases
em desenvolvimento (no anexo 1) no se comprometeram em assumir metas obrigatrias de
reduo de emisso, entretanto, vrios deles assumiram compromissos voluntrios de reduo,
como o caso do Brasil. Os EUA e a China, principais emissores mundiais de GEE, apesar de
se comprometerem em investimento no uso alternativo de elementos como substitutos dos
combustveis fsseis, no assumiram medidas extremas de reduo de poluentes, com a
justificativa de limitar ou causar um colapso no desenvolvimento econmico desses pases.
Os EUA esto, h dcadas, na liderana das emisses de GEE por ter um imenso
desenvolvimento industrial. A China, por sua vez, durante sculos foi um pas fechado
economia capitalista, entretanto, nos ltimos anos abriu seus mercados, est em pleno
desenvolvimento econmico, apresentando alto investimento em indstrias e construes
(EMBRAPA, 2013). O efeito dessa poltica tamanha que devido ao crescimento sem
precedentes, a China assumiu a liderana em emisses absolutas de CO
2
(elemento do GEE
com maior quantidade emitida na atmosfera) a partir de 2006, quando alcanou 1,66 bilhes
de toneladas de carbono/ano, apesar dos EUA ainda serem os maiores emissores per capita
(IPAM, 2013b).
O Brasil, por sua vez, apesar de apresentar um crescimento econmico utilizando algumas
fontes de energia consideradas limpas, como as hidreltricas e combustveis derivados de

1
O Anexo I a relao dos 40 pases e a Comunidade Europia, listados na Conveno do Clima, que assumiram
compromissos de reduzir emisses de gases de efeito estufa (GEE). So, basicamente, os pases da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE): Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Bielo-Rssia, Bulgria, Canad,
Comunidade Europia, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia, Federao Russa, Finlndia, Frana,
Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Mnaco, Holanda, Nova
Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, Repblica Tcheca, Romnia, Sucia,
Sua, Turquia, Ucrnia e Estados Unidos (http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/content/anexo-i-e-nao-anexo-i).
9
fontes vegetais, a exemplo do etanol, contribui de forma significativa na emisso de CO
2

resultante, principalmente, dos desmatamentos ocorrentes na Amaznia Legal. O relatrio
publicado recentemente pelo Joint Research Centre JRC (OLIVIER, et al., 2012) aponta o
Brasil em 13 lugar no ranking dos 25 maiores emissores de CO
2
no mundo. Entretanto, os
dados mostram somente as emisses de derivados de combustveis fsseis e produo de
cimento, sem contar as queimadas, que elevariam esse valor significativamente.
1.2 POLTICA NACIONAL DE COMBATE AO DESMATAMENTO COMO META
PARA REDUO DE EMISSO DE GEE
Diante da presso internacional para que aes governamentais fossem implementadas na
forma de polticas pblicas para mitigao dos impactos ambientais e reduo de emisso de
GEE, o Brasil vem tomando uma srie de medidas direcionadas, principalmente, para
diminuir a presso sobre a floresta. Nesse sentido, cabe destacar a criao do Plano Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC), lanado em 2008, cujo objetivo incentivar o
desenvolvimento de aes e colaborar com o esforo mundial de combate s mudanas
climticas (IPAM, 2013b).
O estudo realizado por Assuno et al. (2012), aponta que com o advento das polticas
elaboradas para o combate ao desmatamento, tais quais, a ao para a Preveno e Controle
do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm) em 2004; criao de reas protegidas a
partir de 2000, com expanso das unidades de conservao, alm do reconhecimento de terras
indgenas e o Decreto Presidencial 6.321 em 2007, que estabeleceu a base legal para a
identificao de municpios com elevadas taxas de desmatamento alvos de atuao
diferenciada e outras aes governamentais, contriburam consideravelmente para a queda da
taxa de desmatamento e consequentemente na reduo de emisso de CO
2
para a atmosfera
(Grfico 01).
10
Grfico 1 - Relao desmatamento x emisso lquida de CO2 na Amaznia Legal e no Estado
do Par no perodo de 2000 a 2011.
0
200
400
600
800
1.000
1.200
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Desmatamento - Amaznia Legal Desmatamento - Estado do Par
Emisso liquida de CO2 - Amaznia Legal Emisso liquida de CO2 - Estado do Par
D
e
s
m
a
t
a
m
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o

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2
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o
n
)

Fonte: PRODES/INPE; AGUIAR (2012).
Elaborao: IDESP.
* Dados das emisses de CO2 foram retiradas no estudo de Aguiar et al,. (2012) e as informaes sobre o incremento anual do desmatamento
foram retiradas da base de dados do PRODES/INPE no seguinte endereo: http://www.obt.inpe.br/prodes/index.php, acesso em julho de
2013.


Os dados apresentados pelo INPE, gerados pelo sistema INPE EM, apontam que as
emisses brasileiras de CO
2,
resultantes do desmatamento na Amaznia Brasileira
contabilizam cerca de 700-800 Mton CO
2
/ano (AGUIAR et al., 2012). Segundo esses autores,
os perodos mais recentes (2007 2008) apontam que a queda das taxas de desmatamento
aps 2004-2005, provocou uma mdia de emisso de CO
2
para a atmosfera entre 500 550
Mton/ano (Grfico 02).
11
Grfico 2 - Estimativas de emisso de CO
2
na Amaznia no perodo de 1999 a
2008/Detalhamento das influncias da dinmica da vegetao secundria no balano lquido
de emisses de CO2.

Fonte: AGUIAR (2009).
Elaborao: IDESP (2013).



































12
2 REDD+ NO MBITO DAS DISCUSSES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS
O REDD+ (Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal) parte da ideia
de incluir na contabilidade das emisses de gases de efeito estufa aquelas que so evitadas
pela reduo do desmatamento e a degradao florestal (SANTILLI et al,. 2000). A proposta
sobre esse mecanismo foi apresentada pela primeira vez em 2003 na Reunio da Conferncia
das Partes sobre as Mudanas Climticas n
o
9 COP 9, em Milo, sob outra denominao.
Naquela ocasio, o IPAM e parceiros apresentaram a proposta sobre reduo compensada de
emisses, na qual os pases em desenvolvimento que conseguissem promover redues das
suas emisses oriundas do desmatamento receberiam compensao financeira correspondente
s emisses evitadas (IPAM, 2013c). Posteriormente, a discusso sobre o tema retomou na
COP 11, realizada em Montreal (2007), onde a Coalizo de Naes Tropicais liderada por
Costa Rica e Papua Nova Guin apresentou uma nova proposta cujo objetivo foi de discutir
formas de incentivar economicamente a reduo do desmatamento nos pases em
desenvolvimento, detentores de florestas tropicais (Pinto et al, 2009). Nas COPs seguintes, o
tema foi amplamente discutido e modificado (como pode ser observado no Anexo 01).
13
3 COMO O REDD+ SE INSERE COMO UMA FERRAMENTA A SER ADOTADA PARA
MITIGAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS?

Atualmente o REDD+ um mecanismo ou uma poltica em construo que dever
contemplar formas de prover incentivos positivos aos pases em desenvolvimento que,
segundo Pinto et al (2009), devem tomar uma ou mais das seguintes aes para a mitigao
das mudanas climticas:
1. Reduo das emisses derivadas de desmatamento e degradao das florestas;
2. Aumento das reservas florestais de carbono;
3. Gesto sustentvel das florestas;
4. Conservao florestal.

Apesar de embrionrio e dinmico, em funo das mudanas que so realizadas a partir de
cada Conferncia Internacional, o REDD+ vem sendo implementado nos mais diversos pases
que ainda possuem florestas tropicais. Informaes obtidas do estudo de Wert Kanounnikof
e Kongphan Apirak (2009) reportam que at aquele ano haviam sido catalogadas mais de
100 iniciativas voluntrias de REDD em todo o mundo. Esse estudo dividiu as aes de
REDD em: Atividades demonstrativas; Atividades efetivas de reduo e Atividades sem
metas explcitas de carbono, descritas a seguir:
3.1 ATIVIDADES DEMONSTRATIVAS
Na ausncia de um definio mais clara, foi usado o termo "atividade de demonstrao" para
se referir a atividades onde o carbono o objetivo explcito. Nessas atividades, foram
excludos os projetos florestais de carbono que tiveram repovoamento florestal ou
reflorestamento como principal atividade .
3.2 ATIVIDADES EFETIVAS DE REDUO
Esse termo foi usado para todas as atividades projetadas para criar um quadro propcio para
REDD +, o que incui capacitao, implementao de sistemas de monitoramento e
desenvolvimento de estratgias de REDD +. Todas as atividades no mbito do Programa UN-
REDD e o FCPF Janela II (Fundo de Preparao) foram classificadas como atividades de
preparao.
14
3.3 ATIVIDADES SEM METAS EXPLCITAS DE CARBONO
O termo foi usado para se referir a projetos em que o carbono no o objetivo explcito. Por
exemplo, o Programa Proambiente, realizado na transamaznica brasileira, visou implementar
a remunerao por servios ambientais (PSA) para a gesto de toda a propriedade, mas a meta
principal no o sequestro de carbono florestal.
Nesse contexto, at 2009, o estudo catalogou 121 projetos, sendo 65 com atividades
demonstrativas; 44 com atividades efetivas de reduo de emisso de CO
2
e 12 com
atividades onde a reduo de CO
2
no se apresenta como meta principal. Os resultados do
estudo apontam que a grande maioria desses projetos encontrava-se ainda em fase de
planejamento.






















15
4 AS EXPERINCIAS DE REDD+ NO BRASIL
A exemplo do levantamento realizado por Kanounnikof & Apirak (2009), cada estudo
determina as caractersticas para que uma iniciativa seja compreendida como um projeto de
REDD+. Na Amrica Latina, at 2009, havia 17 projetos de REDD, desse total, sete estavam
ocorrendo no Brasil (CENAMO et al., 2009). Em outras pesquisas, entretanto, esses nmeros
mudam devido ao conceito estabelecido para determinar se as experincias so de REDD+.
No site do Fundo Amaznia (http://www.mma.gov.br/redd/index.php/2013-04-01-14-54-
26/cadastrados), por exemplo, havia 36 projetos de REDD+ cadastrados e financiados por
esse instituto at junho de 2013, entretanto a indisponibilidade de dados sobre a descrio de
cada um desses projetos impossibilita saber se, de fato, cada um dos projetos segue os passos
de uma proposta de REDD+, pelo menos, como apresentada e discutida. No estado do Par,
os relatrios do IDESP (2013) e do MMA (BRASIL, 2012) apontam pelo menos sete
iniciativas de REDD+ desenvolvidas (Quadro 01).
16

Quadro 1 - Experincias de REDD+ documentadas no estado do Par.
PROJETO
INSTITUIO
RESPONSVEL
OBJETIVO
REA DE ATUAO
Programa Abelha
Viva
Instituto Peabiru
O projeto teve como objetivo geral
promover atividades sustentveis, por
meio do manejo de abelhas nativas
das regies onde as aes foram
implementadas.

Regio de Maraj, Barcarena, Santo
Antnio do Tau, Castanhal, Acar,
Tom-Au, Paragominas, Ipixuna,
Tailndia, Moju, Juruti, Monte
Alegre, Almerim e Curua
REDD+ Calha
Norte at Par
CI / IMAZON /
SEMA
The project intends to contribute
to the conservation of 7.4 million
hectares covering the State Forests
of Paru, Faro and Trombetas,
localized at the Calha Norte of
Amazonas River, Para State, Brazil.
Flota de Faro, Paru e Trombetas
Assentamentos
Sustentveis na
Amaznia
IPAM
Apoiar, em assentamentos do
Instituto de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) no oeste do Par, o
desenvolvimento de uma experincia
demonstrativa de produo
sustentvel e a implementao de
pagamento pelos servios ambientais
para famlias compromissadas com a
reduo do desmatamento
Oeste do Par, municpios de Anapu,
Pacaj, Senador Jos Profrio, Moju
dos Campos e Aveiros
Projeto REDD
Cikel
Cikel Brasil Verde Municpios de Paragominas e Portel
Programa Piloto
REDD Xingu
Central
TNC
A expectativa de projeo evitada
de aproximadamente 440 milhes
toneladas de CO2 eq. para o perodo
2009-2018
Unidades de Conservao,
assentamentos, Terras Indgenas e
reas privadas
C-Trade
Alto Rio Guam / Regio dos
Tembs / Municpio de Curralinho /
Regio de Trombetas
ADPML Portel
Par REDD
Project
Ecosystem Services
LLC / Projeto Par
REDD
The Projects main objective is to
avoid and prevent unplanned
deforestation in native forests thus
avoiding the net emission of
35,213,972.7 tCO2e through a
period of 40 years of Projects
lifetime.
Municpios de Portel e Melgao
Ecomapu
Amazon REDD
Project
Ecomapu
Conservao LTDA
The projects objective is the
conservation and restoration of an
Amazon forest area that belonged to a
timber company before the purchase
of the property by the project owners.
Municpio de Breves
Fonte: IDESP (2013); BRASIL (2012)
Elaborao: IDESP.

17
Nesse sentido, o relatrio do MMA (BRASIL, 2012) apresenta os principais elementos
tcnicos includos nos marcos legais em todos os Estados onde experincias de REDD+ vem
sendo implementadas, so eles: Inventrios florestais; Linha de base para REDD+; Sistemas
de MRV; Salvaguardas sociais e ambientais; Sistema de registro. Assim, entende-se que cada
experincia implementada deve seguir esses instrumentos para serem validadas como
REDD+.
2.2 FASES DO REDD+
Segundo BRASIL (2012), para facilitar o planejamento da implementao de REDD+
considera-se, a partir de uma abordagem adotada pela literatura e consolidada nos Acordos de
Cancun, trs fases: i. capacitao, preparao e implementao de polticas e medidas
nacionais, tambm denominada de readiness; ii. aprofundamento da construo de
capacidades e adoo de requisitos tcnicos, bem como atividades demonstrativas que possam
ter resultados mensurveis e; iii. implementao plena com resultados mensurveis e
verificveis (UNFCCC, 2010). Os financiamentos para mobilizar as aes de REDD+ so
direcionados para cada uma dessas fases.
No relatrio elaborado pelo Forum for the Future (Forest Investment Review, 2009) foram
apresentadas a natureza e escala de financiamento de REDD+ no decorrer das trs fases, que
por sua vez, foram redistribudas em cinco estgios. Nesses estgios iniciais, prevaleceriam
aes de capacitao, institucionalizao e preparo. Isso significa definir nveis de referncia;
estabelecer dilogos; criar mtodos de monitoramento, verificao e relato; desenvolver
processos de participao; criar instituies etc. O relatrio de painel tcnico do MMA sobre
financiamento, benefcios e cobenefcios do REDD+ (BRASIL, 2012) ainda destaca que tais
atividades so normalmente seguidas da implementao de projetos pilotos e da criao de
medidas e polticas de abrangncia federal e nacional.
Partindo desse princpio, o estudo sobre monitoramento e anlise de experincias de REDD+,
que vinha sendo realizado pelo IDESP (2013), apresentou dados de cinco experincias piloto
de projetos de REDD+ que so realizadas no estado do Par e verificou que todas elas ainda
encontram-se em fase inicial (preparao e demonstrao).
18
5 REDD+: IMPACTOS DE IMPLANTAO E BARREIRAS A SUPERAR
O esforo do governo brasileiro, atravs da implementao das polticas de combate ao
desmatamento, surtiu efeito, uma vez que a reduo do desmatamento, nos ltimos anos,
tambm resultou na diminuio da emisso de CO
2
. Esse fato fortalece a discusso de uma
poltica de compensao aos habitantes da floresta pelas suas aes de mitigao e a proposta
do REDD+ vai ao encontro dessa discusso.
Na publicao O pequeno livro sobre do REDD+ (GLOBAL CANOPY PROGRAM, 2009)
destaca-se a importncia das compensaes pela manuteno ou aumento do estoque de CO
2

na floresta. Nesse sentido, entende-se que os verdadeiros beneficiados pela manuteno da
floresta sejam compensados de alguma forma por essa atividade, mesmo que essa
compensao no seja financeira, isso que busca e valida de fato o REDD+. Entretanto, o
longo perodo de implementao dos projetos pilotos
2
aliado a negociaes obscuras entre os
povos da floresta e empresas/instituies que surgem, a todo o momento, em pontos
longnquos dos pases em desenvolvimento que ainda possuem florestas, colocam em dvida
todo um esforo de mbito internacional.
No levantamento realizado pelo Idesp (2013) sobre a identificao e monitoramento das
iniciativas de REDD+ no estado do Par, algumas das dificuldades apontadas pelas
instituies que implementam aes de REDD+ so descritas a seguir: i. profissionais
contratados para coordenar as atividades de REDD+ no mbito local possuem pouca afinidade
com a realidade local; ii. fragilidade oramentria; iii. pouco conhecimento e disseminao
sobre o tema REDD+ entre outros.
Quando os beneficirios diretos pelas atividades de REDD+ so os produtores extrativistas ou
outros que vivem dos recursos da floresta, o ponto mais sensvel, segundo os elaboradores das
propostas e executores dos projetos, a cobrana por resultados imediatos. O levantamento do
Idesp, entretanto, no fez visita s reas onde esto sendo realizadas as iniciativas de REDD+,
o que impossibilitou conhecer o ponto de vista das organizaes (associaes, cooperativas,
sindicatos, entre outros) e principalmente das famlias rurais que so abrangidas por aes de
REDD+.
No entanto, estudos realizados em regies onde so realizadas aes de REDD+ demonstram
os problemas ocasionados, principalmente, para a populao da floresta. O primeiro desses
estudos, relatado por Pearse e Dehn (2011), retrata o impacto negativo em sete comunidades

2
O relatrio do IDESP (2013), que pode ser encontrado no site, mostra que as experincias de implementao dos projetos
pilotos de REDD+ vo de 5 a mais de 20 anos.
19
indgenas do projeto Kalimantan Forests and Climate Partnership (KFCP) cujo objetivo era de
produzir compensaes ao reduzir as emisses por desmatamento e degradao florestal em
uma rea de aproximadamente 120.000 hectares, em Kalimantan Central.
No projeto, iniciado em 2009, indcios de m gesto dos recursos, falta de transparncia da
instituio gestora, seleo de lideranas impostas pelos projetos, decises verticais, alm do
desconhecimento de muitos comunitrios sobre o que realmente significava o REDD+, foram
algumas das reclamaes apresentadas pelos comunitrios. Para o aceite do projeto nas
comunidades, a prtica de convencimento utilizada era a promessa de dinheiro e emprego,
uma vez que a principal atividade era o plantio de mudas para reflorestamento. No entanto, o
valor pago aos comunitrios era to baixo, que no compensava a mo de obra envolvida.
Embora tenha havido uma parceria entre o projeto e a organizao representante da
comunidade, o papel dos comunitrios apenas o uso da mo de obra de atividades que no
so deles e sim de um projeto verticalizado.
O que tornou mais grave a situao da comunidade foi a proibio do uso dos recursos, como
o bloqueio a 30 pequenos canais, negando o acesso s reas onde a populao costumava ir. O
artigo descreve que para utilizao de madeiras para uso dos prprios comunitrios
necessrio usar outras reas, uma vez que a rea onde eles retiravam a madeira proibida a
entrada. A perda do total acesso terra o receio que todos os comunitrios tm.
Outros exemplos sobre crticas da implementao de projetos de REDD+ no mundo vem
sendo documentados ao longo do tempo. A Fora Tarefa de Governadores para o Clima e as
Florestas (GCF), criada para propor acordos cujo objetivo seriam promover a conservao da
floresta com o intuito de absorver a poluio climtica, encontrou protestos de grupos
indgenas e organizaes da sociedade civil em um encontro com funcionrios de governo de
seis pases, realizado em Chiapas, Mxico, uma das regies onde um projeto de REDD+ seria
implementado. Um dos motivos desses protestos era a preocupao em relao ao REDD,
expressa por comunitrios presentes nas manifestaes, ou seja, no se obtm transparncia
do que o programa, qual o seu verdadeiro objetivo e os meios para alcanar a esses
objetivos.
Segundo os comunitrios a serem beneficiados pelos projetos de REDD+ em Chiapas, o
governo local tomou a deciso de implementao do projeto sem consult-los. Uma das aes
governamentais tomadas foi a aprovao da lei sobre mudanas climticas, onde uma das
atividades principais um programa de REDD+, e uma das medidas implementadas foi a
retirada de mais 900 comunidades rurais da chamada Selva Lacandona (rea onde o
governo de Chiapas est envolvido no que chama de REDD+). Segundo o prprio governo, o
20
pacto com as lideranas indgenas ocorreu em 2010. A justificativa foi que com essa medida
as florestas seriam conservadas e protegidas por seus legtimos proprietrios, que em breve
teriam acesso aos mercados de carbono (Detalhes sobre essa experincia esto no site
http://www.wrm.org.uy/boletim/184/opiniao.html).
O desconhecimento sobre o tema REDD+ tambm acontece em regies cuja parte da
populao rural recebe alguma forma de benefcio por atividades de mitigao (PSA), como
o caso da populao indgena de Costa Rica. Nesse novo contexto, as representaes
indgenas (principais atingidos pelas atividades de REDD) requisitaram que antes de
implementar estratgias de REDD+ no pas necessrio superar uma srie de demandas
pendentes que ainda no foram alcanadas pela populao indgena.
Duas outras experincias que acontecem em reas nacionais tambm foram documentadas no
site do Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais WRM (sigla em ingls)
(http://www.wrm.org.uy) envolvendo a ONG Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e
Educao Ambiental (SPVS), e outra na chamada Reserva Natural Salto Morato, de
propriedade da Fundao Boticrio. Os relatos apontam, que na regio litornea do Paran,
onde se localizam as reas, houve diversas invases por parte da polcia ambiental a moradias
de comunidades prximas as reas protegidas pertencentes a essas duas ONGs, sem
autorizao judicial, com a justificativa de busca de armas de fogo. Os moradores relatam que
a presena dessas instituies dificultaram a permanncia e sobrevivncia deles, uma vez que
os recursos naturais que outrora buscavam na floresta, atualmente no mais possvel
fazerem uso.
Dessa forma, muitos moradores so forados a vender sua fora de trabalho para fazendeiros
na regio ou buscar servio nas pequenas cidades na regio ou na capital, ou seja, vivendo do
subemprego
3
.
Outro caso que envolve as aes de REDD+ no Brasil aconteceu no estado do Par. A
comunidade indgena Mundukuru, cancelou um acordo com a empresa irlandesa Celestial
Green Ventures
4
que dava direito a essa empresa sobre o carbono das florestas situadas
dentro do territrio indgena. A justificativa que muitos indgenas no concordavam com o
acordo o que poderia causar mal estar entre membros das tribos
5
. Segundo o WRC, esse
acordo vinha sendo investigado pelo Ministrio Pblico Federal MPF.

3
Detalhes sobre a experincia pode ser encontrada no site: http://www.wrm.org.uy/paises/Brasil/Economia_Verde_no_Brasil
_a_privatizacao_da_Mata_Atlantica.pdf encontra-se detalhes sobre essa experincia.
4
Informaes sobre a empresa pode ser obtida no site http://www.celestialgreenventures.com/
5
Detalhes sobre a experincia pode ser encontrada no site: http://www.wrm.org.uy/boletim/184/opiniao.html
21
Ainda no estado do Par, desde julho de 2013, o MPF acompanha uma discusso sobre a
implementao de um projeto de REDD em uma regio do Trombetas (Oriximin) onde
vivem centenas de famlias quilombolas. A empresa responsvel pelo projeto e que poder
comercializar os crditos de carbono em nome das comunidades a Anthrotect6, cujo
escritrio situa-se em Medelin, Colmbia.
O contrato inicial apresentado pela Anthrotect apresentou uma srie de dvidas que
necessitavam ser esclarecidas, tais quais: o detalhamento do projeto que a Anthrotect quer
implantar com a comunidade: quais as atividades a serem implementadas, quais as obrigaes
do grupo, quais as limitaes o uso dos recursos, ou seja, haver possibilidade de continuarem
com a abertura de reas de capoeira para agricultura anual, o manejo madeireiro, a caa a
pesca na rea a ser utilizada pelo projeto? Esse processo de discusso para implementao do
projeto de REDD+ na regio acompanhado pelo MPF.
A falta de clareza e critrios de alguns contratos, o conhecimento insuficiente sobre REDD,
tanto por parte de comunidades como de agentes locais importantes para a implementao
dessas iniciativas, e a ausncia de salvaguardas socioambientais nos contratos e projetos
existentes, deixam clara a necessidade de marcos conceituais e regulamentao de iniciativas
de REDD, de maneira que favorea a construo de mecanismos institucionais capazes de
supervisionar, implementar e monitorar as iniciativas de REDD de maneira objetiva,
transparente e com metodologias e critrios claros de mensurao e acompanhamento.
5.1 FONTES DE FINANCIAMENTO
O relatrio de painel tcnico do MMA (BRASIL, 2012) ao descrever estudos com
experincias de financiamento de aes voltadas para a mitigao e adaptaes s mudanas
climticas identificou cinco principais modalidades e veculos para financiamento de REDD+,
sendo eles: doaes, oramento pblico, dvidas (emprstimos), capital prprio (equity) e
mezanino. O relatrio tambm aponta que apesar de possurem natureza diferenciada, todas
essas modalidades de financiamento podem ser adotadas simultaneamente, o que permite uma
variedade de fontes de recursos.
Alm disso, essa lista no exaustiva e ainda no h nenhuma poltica, tanto nacional quanto
internacional, que determine normas especficas sobre financiamento de REDD+. Por isso, a
adoo de qualquer uma delas depende de um marco regulatrio que determine suas diretrizes
de implementao, uso e administrao, incluindo a mitigao de riscos pertinentes a cada

6
Informaes sobre essa empresa pode ser encontrada no site http://br.anthrotect.com/
22
opo. Cada uma das modalidades descrita no quadro 02.
Quadro 2 - Tipos de financiamentos para programas/projetos de mitigaod e impactos
ambientais.
Modalidades de
financiamento
Conceito Observao
Doao
Doao uma quantia em dinheiro fornecida por
uma parte para um projeto/programa, pessoa ou
organizao que contribui para os objetivos dessa
parte ou de ambas. normalmente efetuada por
organizaes governamentais, mas organizaes
no-governamentais e o setor privado tm grande
importncia, especialmente em atividades
demonstrativas.
Os recursos que so geridos pelo
Fundo Amaznia fazem parte de uma
doao do Governo Noruegus.
Outros exemplos de doaes o
UNREDD + programme
Oramento pblico
O Oramento Pblico um plano de governo
expresso em forma de lei, que determina a
estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa
de igual valor para o perodo determinado de um
ano, chamado exerccio financeiro (Gomes,
2004)
Os recursos que alimentam o Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima,
criado pela Lei 12.114/2009, para
assegurar recursos de apoio a projetos
ou estudos e financiamento de
empreendimentos que visem
mitigao e adaptao s mudanas
do clima vem do oramento pblico.
Emprstimos ou
dvidas
Emprstimo ou dvida equivale a um montante
de dinheiro provido por um terceiro para um
projeto/programa, pessoa ou organizao, que
deve ser restitudo durante ou ao final do perodo
acordado, acrescido de juros sobre o perodo do
emprstimo.

Capital Prprio
Capital Prprio corresponde ao capital levantado
por acionistas de empresas proponentes de
projetos/programas.

Mezanino
O financiamento do tipo mezanino uma
combinao entre o capital prprio (equity) e a
dvida. Como um produto hbrido, o mezanino
possui caractersticas tanto da dvida quanto do
capital prprio.

Fonte: BRASIL (2012)
Elaborao: IDESP.

No Brasil, o principal fomentador de projetos de REDD+ realizados na Amaznia o Fundo
Amaznia
7
. Desde a criao, em 2009, at o final de 2012, o Fundo Amaznia apoiou projetos
no valor total de R$ 439,8 milhes, os desembolsos at o ms de dezembro de 2012
corresponderam a R$ 142,1 milhes (IDESP, 2013).
5.2 MERCADO E CRDITO DE CARBONO
O mercado de carbono surgiu no incio da dcada de 1990, com o advento da Eco-92, no Rio
de Janeiro. O Protocolo de Quioto elaborado em 1997, e efetivado apenas em 2004, com a
entrada da Rssia, direcionou seu objetivo para limitar ou reduzir as emisses de GEEs. A

7
Com recursos doados pelo Governo da Noruega, o Fundo Amaznia tem por finalidade captar doaes para investimentos
no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do
uso sustentvel das florestas no Bioma Amaznia, nos termos do Decreto no 6.527, de 1 de agosto de 2008
(http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-amazonia). Seu rgo gestor o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES, que recebe recursos e seleciona projetos de acordo com orientaes temticas pelo Comit
Orientador do Fundo Amaznia - COFA.
23
partir da, as emisses passaram a ter valor econmico.
Segundo o Ipam (2013a), para ajudar os pases a alcanar suas metas de emisses e para
encorajar o setor privado e os pases em desenvolvimento a contribuir nos esforos de reduo
das emisses, os negociadores do Protocolo incluram os seguintes mecanismos de
mercado: i. Comrcio de emisses; ii. Implementao conjunta e, iii. Mecanismo de
desenvolvimento limpo (MDL). Sendo esse ltimo o que pode ser realizado por pases em
desenvolvimento que no possuem metas de reduo de emisso de GEE.
Alm dos anteriores, foi criado o mercado voluntrio, onde empresas, ONGs, instituies,
governos, ou mesmo cidados, tomam a iniciativa de reduzir as emisses voluntariamente. Os
crditos de carbono podem ser gerados em qualquer lugar do mundo e so auditados por uma
entidade independente do sistema das Naes Unidas.
Os esquemas so financiados por organizaes e indivduos que querem neutralizar o
impacto das emisses produzidas pelas suas atividades. Para isso, investem em projetos que
tm como objetivo reduzir as emisses de GEEs, por meio de compra de crditos de
compensao. Esses so normalmente instrumentos financeiros negociveis chamados
Redues Verificadas de Emisso (VERs Verified Emission Reductions)
8
.
O crdito de carbono, por sua vez, um certificado eletrnico que emitido quando h
diminuio de emisso de gases que provocam o efeito estufa, gerador de aquecimento global.
Um crdito de carbono equivale a uma tonelada de CO
2
(dixido de carbono) que deixou de
ser emitido para a atmosfera. Aos outros gases reduzidos so emitidos crditos, utilizando-se
uma tabela de equivalncia entre cada um dos gases e o CO
2
(BENEGUIN, 2013).
Empresas que conseguem diminuir a emisso de GEE obtm esses crditos, e podem vend-
los nos mercados financeiros. Os crditos de carbono so considerados commodities
(mercadorias negociadas com preos estabelecidos pelo mercado internacional).
O Relatrio Estados e Tendncias dos Mercados de Carbono do Banco Mundial (2012)
aponta que o valor total do mercado de carbono cresceu 11% em 2011, ou seja, para US$ 176
bilhes, o que engloba 10,3 bilhes de toneladas de CO
2
equivalentes transacionados (THE
WORLD BANK, 2012). Esse relatrio ainda aponta que o grande crescimento das transaes
por motivos financeiros foi o principal fator para que o mercado internacional de carbono

8
Para tentar organizar todo esse processo, foi editada em 2011 a NBR15948 Mercado voluntrio de carbono Princpios,
requisitos e orientaes para comercializao de redues verificadas de emisses que fornece orientaes para
comercializao de redues verificadas de emisses, que uma norma que especifica os princpios, os requisitos e as
orientaes para comercializao de redues verificadas de emisses (RVE) no mercado voluntrio de carbono brasileiro.
Ela inclui requisitos para elegibilidade das redues de emisses, transparncia de informaes, e registro de projetos e de
RVE (ttulo). Disponvel no site (http://www.abntcatalogo.com.br/norma.aspx?ID=87139).
24
apresentasse uma curva positiva, mesmo em meio a uma crise econmica sem precedentes,
aliado a oferta imensa e crescente de crditos no Esquema Europeu de Comrcio de Emisses
(EU ETS) e preos baixos do carbono.
A respeito do mercado voluntrio de carbono, o relatrio de 2013 do Ecosystem Marketplace
apresentado por Stanley e Yin (2013) destaca que esse mercado vem flutuando com os anos.
No ano de 2006, o valor total transacionado era de US$ 99 milhes, e passou para US$ 705
milhes em 2008. Em 2011, houve o maior valor de transaes, alcanando U$ 576 milhes
empregados na compensao de emisses (STANLEY; HAMILTON, 2012).
Os projetos de energia renovvel foram os mais populares no ano passado, gerando 45% de
todos os crditos comercializados. O setor elico aparece como o grande dominante,
respondendo por 30% do total do mercado. O relatrio tambm registra o aumento da
participao de projetos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD),
alcanando 9%.
Em 2012, em termos de valor total, o relatrio anual do Ecosystem Marketplace (2013) relata
que o mercado retraiu 11% em relao a 2011, totalizando US$ 523 milhes. Em
consequncia de vrios tipos populares de projetos que tiveram o valor dos seus crditos
reduzido. Ainda assim o mercado voluntrio de carbono cresceu 4% em 2012, com mais de
101 milhes de toneladas em emisses compensadas.











25

6 O ESTADO DO PAR NO CONTEXTO DAS MUDANAS CLIMTICAS
Uma das principais aes, no mbito poltico governamental, prevista para minimizar os
impactos ambientais e desmatamento no estado do Par ocorreu a partir da criao do Plano
de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento (PPCAD). Institudo pelo decreto n
1697/2009, o PPCAD estabelece um conjunto de mais de 60 aes propostas pelo governo do
Estado e se apoia fortemente no entendimento de que somente a consolidao de alternativas
econmicas sustentveis capaz de perenizar a queda das taxas de desmatamento e alavancar
um novo paradigma produtivo.
O plano tem como objetivo promover a cooperao entre os diferentes setores da sociedade
para o enfrentamento dos problemas relacionados ao desmatamento no Estado do Par, a
partir da pactuao dos seguintes compromissos: i. Reduzir, progressivamente, as taxas de
desmatamento do Estado, colaborando com os esforos do Governo Federal para a reduo
global do desmatamento no Bioma Amaznia, em consonncia com o PPCDAm, o Plano
Amaznia Sustentvel (PAS) e o Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC); ii.
Consolidar a manuteno dos remanescentes florestais do Estado, garantindo a proteo
estrita onde ela necessria e conciliando o uso racional e de menor impacto dos recursos
naturais onde ele for vivel e desejvel; iii. Melhorar os sistemas produtivos por intermdio
do aporte de conhecimento, tecnologia, inovao, assistncia tcnica, financeira e fiscal, nas
regies de consolidao de atividades produtivas, a fim de torn-los mais sustentveis,
econmica, social e ambientalmente; iv. Propor alternativas de desenvolvimento econmico e
de incluso social onde o uso, o plantio e o manejo da floresta substituam atividades
historicamente inadequadas ao crescimento econmico duradouro, incluso social e
manuteno do equilbrio do patrimnio natural.
O PPCAD possui trs eixos orientadores e estratgicos de atuao: a) Ordenamento
Territorial, Fundirio e Ambiental; b) Fomento s Atividades Sustentveis e, c)
Monitoramento e Controle.
6.1 FRUM PARAENSE DE MUDANAS CLIMTICAS (FPMC)
O estado do Par criou em 2009, via decreto, o FPMC, como sendo uma instncia colegiada
de carter deliberativo e consultivo. O Frum tem o objetivo de promover o enfrentamento
dos problemas relacionados s mudanas climticas, a partir da cooperao e do dilogo entre
representantes dos Poderes Pblicos Estadual e Federal, bem como de membros da Sociedade
26
Civil Organizada.
Durante o perodo das primeiras reunies, o FPMC possua quatorze atribuies que
buscavam oportunizar a incluso da dimenso climtica no apenas nas tomadas de deciso
do Estado, como tambm, de maneira mais abrangente, aos diversos setores que compunham
a sociedade paraense.
No art. 2, incisos IV e VIII (alneas a, b e c) pode-se observar dentre suas atribuies o
destaque quanto as sua correlao com o REDD (ANDRADE, 2012).
IV. Elaborar propostas e subsidiar a criao e implementao de
mecanismos financeiros visando alcanar os objetivos das polticas
pblicas relacionadas mitigao e adaptao s mudanas
climticas.

VIII. Estimular a implantao de programas que garantam o
monitoramento, avaliao e controle de projetos que visem
recuperao de reas degradadas, reduo do desmatamento,
conservao da biodiversidade e dos recursos hdricos e ao seqestro
de carbono, dentre outros servios ambientais, para legitimar (a)
mecanismos de pagamento por servios ambientais no mbito
voluntrio, (b) mecanismos aplicveis ao Brasil de implementao da
UNFCCC e seus tratados correlatos e (c) outras formas de
remunerao previstas em normas federais ou estaduais para
manuteno dos servios ambientais.

Desta forma, fica claro que, no Estado, existe uma crescente preocupao acerca das
mudanas climticas e dos seus efeitos, especialmente quando se tem o desmatamento como
principal expoente no desafio de assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado
(ANDRADE, 2012).
Apesar de um incio promissor, as implementaes das atividades do PPCAD e do FPMC
cujas metas seriam a mitigao dos impactos ambientais ocasionados pelas mudanas
climticas, e aes que minimizassem o desmatamento, foram diminudas em funo da
transio da gesto entre governos (2010 2011), alm da no formalidade dessas polticas
que poderia garantir a sua permanncia mesmo aps a transio poltica pelo qual passou o
estado.
O ressurgimento do FPMC ocorreu somente em novembro de 2012, nessa nova tica, os
cursos de capacitaes para o nivelamento de conhecimento entre os representantes
institucionais segue sendo como a principal atividade a ser realizada.
Nesse contexto, o REDD+, juntamente com pagamento dos servios ambientais (PSA) e
mudanas climticas globais, discutido nos dois Camaras Tcnicas CT formadas no
frum, a CT1 voltada para a discusso sobre mudanas climticas e a CT2 discute o
27
mecanismo de REDD e pagamento por Servios Ambientais.
As discusses sobre o PPCAD, por sua vez, esto sendo retomadas e o plano est passando
por uma avaliao. Vale lembrar que o Par j integra, desde o ano de 2008, a Fora Tarefa
dos Governadores para o Clima e Floresta GCF (do ingls Governors Climate and Forest
Task Force), juntamente com os Estados do Mato Grosso, Amazonas e Amap qu assinaram
os Memorandos de Entendimentos com os Estados americanos da Califrnia, Illinois e
Wisconsin.
Alm disso, algumas aes de combate ao desmatamento e reduo dos impactos ambientais
vm sendo articuladas, dentre as quais, cabe destaque lei do ICMS Verde, regulamentada em
27 de junho de 2013, que adotou como critrio de repasse de uma parcela do imposto aos
municpios que apresentem uma porcentagem mnima de 20% de remanescente florestal,
queda da taxa de desmatamento, existncia de reas protegidas e realizao do CAR. Ainda
nesse contexto, o Governo do Estado lanou no dia 24 de setembro de 2013 o decreto n 838
que institui normas para servios, licenas e outros tipo de benficos pblicos, incluindo
emisso de Guia de Trnsito Animal GTA, financiamento por parte do Banco do Estado do
Par (Banpar) e concesso de terra pblicas atravs do Instituto de Terra do Par ITERPA a
empreendimentos localizados em reas desmatadas ilegalmente,
Tambm merece destaque as aes do Programa Municpios Verdes (PMV)
9
, que vem
mantendo dilogo com os municpios paraenses com a finalidade de estabelecer um
compromisso com a conservao, tendo como base o cumprimento de metas por parte dos
municpios, voltadas para a diminuio e controle do desmatamento, criao de grupo de
trabalho de combate ao desmatamento ilegal e educao ambiental nas escolas.
Embora o estado do Par no ainda no possua leis que regulamentem programas de REDD e
PSA, como os estados do Acre e Amazonas, ambos com legislao, programas e projetos bem
avanados, visvel que o estado tem procurado se integrar nos grandes debates ambientais e
caminhar em direo da criao de polticas voltadas para regulamentao e apoio a
mecanismos de conservao.

9
Criado pelo decreto 54/2011, o Programa Municpios Verdes (PMV), tem como misso reduzir o
desmatamento, estimulando a transio para a economia verde (Bibliografia). O foco principal do PMV so os
municpios embargados (33%) pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e sob presso (19%).
28
7 CONSIDERAES FINAIS
Apesar de ser um dos maiores emissores de GEE, o Brasil segue como um dos pases
que mais realiza aes de mitigao dos impactos ambientais. As efetivaes dessas
medidas resultaram em uma queda significativa do desmatamento (ASSUNO et al,
2012). Sabe-se que parte significativa das emisses brasileiras advm do desmatamento
da regio amaznica e a queda nas taxas de desmatamento contriburam diretamente
para que o Brasil atinja sua meta de reduo que diminuir entre 36,1% a 38,9% a
liberao de GEEs (tendo como linha de base o ano de 1990) at 2020, 62% dessa meta
j foi alcanada.
Nesse contexto, a implementao de uma poltica de REDD+ pode fortalecer as aes
de reduo do desmatamento, principalmente porque garante vantagens econmicas
para quem maneja a floresta primria de forma sustentvel, o que fundamental, dada a
necessidade de fazer com que prticas sustentveis e a prpria conservao sejam vistas
como uma opo de uso da terra, to competitiva e rentvel quanto aquelas ligadas a
agropecuria.
No entanto, as avaliaes de experincias de REDD+ apontam que muitos ajustes
devem ser realizados para que suas aes possam apontar resultados efetivos aos povos
da floresta. importante que as comunidades saibam seus direitos e deveres no
contexto de cada acordo firmado, e que suas atividades nas florestas no sejam
prejudicadas com o advento desses acordos.
Outros pontos que devem ser levados em considerao o tempo excessivamente longo
de cada projeto (entre 10 a 30 anos), entende-se que seja necessrio um investimento em
capacitao para a socializao do tema e implementao das primeiras aes de
REDD+, mas que os resultados positivos dessas atividades no tardem anos para
surgirem.
Os acordos entre instituies promovedoras do REDD+ e organizaes rurais de modo
algum devem lembrar aos enganosos contratos entre empresas florestais e as
organizaes representantes de produtores. Os contratos devem ser explcitos e claros
em todos os pontos. As organizaes rurais, por sua vez, devem ser auxiliadas por
profissionais do mbito jurdico, uma vez que muitos termos colocados nos contratos
possuem linguagem jurdica e de difcil entendimento.
As instituies financiadoras dos projetos de REDD+, principalmente aquelas
conhecidas como fundo perdido, devem fazer valer em suas auditorias tambm no
29
pblico alvo, com amostras da populao local que abrangida pelas aes de cada uma
das experincias de REDD+.
E finalmente, a regulamentao desses mecanismos deve ser vista como algo imperativo
para que negociaes e contratos sigam critrios e sejam possam ser acompanhados de
pertos por representantes do estado e da sociedade civil.

30
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33
ANEXO - SNTESE DOS EVENTOS INTERNACIONAIS SOBRE O CLIMA

Evento Ano Cidade/Pas Sntese
Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Eco-92
1992 Rio de Janeiro/Brasil
Oficialmente referida como Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), ficou mais
conhecida como Cpula da Terra ou Eco-92, esse evento reuniu mais de cem chefes de Estado que buscavam meios de conciliar
o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra.
A Eco 92 gerou vrios documentos que nortearam compromissos internacionais futuros, sendo os mais importantes: Carta da Terra,
Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, Agenda 21, Declarao de Princpios sobre florestas e as convenes da
biodiversidade, desertificao e mudanas climticas.
COP 1 1995 Berlim/Alemanha
O mandato de Berlim prope a constituio de um protocolo e decises sobre o acompanhamento das obrigaes da Conveno,
batizado em 1997 de Protocolo de Quioto.
COP 2 1996 Genebra/Sua
Neste encontro, por meio da Declarao de Genebra, firmada a criao de obrigaes legais com metas de reduo na emisso de
gases que aumentam o efeito estufa.
COP 3 1997 Quioto/Japo
Reunio deu continuidade s negociaes da conferncia anterior e culminou com a adoo do Protocolo de Quioto, estabelecendo
metas de reduo de gases de efeito estufa para os principais pases emissores, chamados pases do anexo I.
O Protocolo tambm trouxe a opo dos pases do Anexo I compensarem suas emisses atravs do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), considerando como medida de reduo projetos scio/ambientais sustentveis implementados nos pases em
desenvolvimento.
COP 4 1998 Buenos Aires/Argentina
O Protocolo de Quioto aberto assinatura em 16 de maro, em Nova York, e a COP-4 acontece em Buenos Aires, direcionando os
trabalhos para colocar em vigor e ratificar o Protocolo de Quioto.
COP 5 1999 Bonn/Alemanha Deu continuidade aos trabalhos iniciados em Buenos Aires.
COP 6 2000 Haia/Pases Baixos
As negociaes foram suspensas pela falta de acordo entre a Unio Europeia e os Estados Unidos em relao aos sumidouros e s
atividades de mudana do uso da terra. No Brasil, um Decreto Presidencial cria o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas.
COP 7 2001 Marraqueshe/Marrocos
Retomada das discusses, sem os Estados Unidos que se retira sob a alegao de que os custos para a reduo de emisses seriam
muito elevados para a economia norte-americana. Os Estados Unidos, responsveis ento por cerca de 25% das emisses globais de
gases de efeito estufa, contestam tambm a ausncia de metas de reduo para os pases em desenvolvimento, em especial a China,
ndia e o Brasil.
COP 8 2002 Nova Delhi/ndia
Realizada a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio 10), em Johanesburg, frica do Sul. As negociaes
internacionais no tm grandes avanos, mas inicia a discusso sobre o estabelecimento de metas de uso de fontes renovveis na
matriz energtica dos pases.
COP 9 2003 Milo/Itlia
Destacou-se a questo da regulamentao de sumidouros de carbono no mbito do MDL. No mesmo ano foi realizada a Conferncia
Mundial sobre Mudanas Climticas, em Moscou, com o objetivo de ratificao do Protocolo de Quioto pela Rssia. Diante da
insegurana econmica dos russos, o Presidente Vladimir Putin adiou a deciso para o segundo semestre de 2004.
Apresentao da proposta conhecida como Reduo Compensada de Emisses por IPAM e parceiros. Segundo este conceito, os
pases em desenvolvimento detentores de florestas tropicais, que conseguissem promover redues das suas emisses nacionais
oriundas de desmatamento receberiam compensao financeira internacional correspondente s emisses evitadas (IPAM, 2013). Era
o inicio da discusso sobre REDD no mbito dessas conferncias.
34

Evento Ano Cidade/Pas Sntese
COP 10 2004 Buenos Aires/Argentina
Foram aprovadas as regras para a entrada em vigor do Protocolo de Quioto, o que s acontece no dia 16 de fevereiro do ano seguinte,
com a adeso definitiva da Rssia, pondo fim a uma expectativa de sete anos.
COP 11/MOP 1 2005 Montreal/Canad
Foi realizada em paralelo a primeira Conferncia das Partes do Protocolo de Quioto (COP/MOP 1). As discusses giraram em torno
das perspectivas para o segundo perodo do acordo, ps 2012. As associaes ambientais da Europa apontavam para a necessidade de
uma reduo de 20 a 30% das emisses de gases de efeito de estufa (com base no ano de 1990) at 2030,e de 60% a 80% at 2050.
A Coalition of Rainforest Nations ou Coalizo de Naes Tropicais, liderados por Papua Nova Guin e Costa Rica, apresentou a
proposta que teve como objetivo discutir formas de incentivar economicamente a reduo do desmatamento nos pases em
desenvolvimento, detentores de florestas tropicais (Pinto et al, 2009).
COP 12/ MOP 2 2006 Nairbi/Qunia
Representantes de 189 naes assumiram o compromisso de levar aos seus pases a misso de rever os prs e os contras do Protocolo
de Quioto. A reviso do tratado deveria ocorrer em 2008.
Durante o evento tambm foram estipuladas regras do Fundo de Adaptao, ferramenta para o financiamento de projetos que ajudem
os pases mais pobres a se adaptarem s consequncias das mudanas climticas, como inundaes e secas. O Brasil participou da
conveno com uma proposta de criao de um mecanismo de incentivos positivos para pases em desenvolvimento que efetivamente
reduzirem suas emisses de gases de efeito estufa por meio do combate ao desmatamento, ou seja, o REDD. A diferena dessa
proposta em relao as apresentadas na COP 11 e COP 9 era de no considerar o mecanismo de mercado de crditos de carbono e sim
as doaes voluntrias.
COP 13/MOP 3 2007 Bali/Indonsia
O tema principal desta Conferncia foi um novo acordo climtico para depois de 2012, quando expira o Protocolo de Quioto. O nico
resultado foi a criao do mapa do caminho, que norteia as discusses at 2009. Os Estados Unidos avanaram ao aceitar este
documento. A Conferncia tambm terminou com a adeso da Austrlia (um dos maiores emissores mundiais de CO2, principalmente
devido s fontes energticas sujas baseadas no carvo) ao Protocolo de Quioto.
O Mapa do Caminho de Bali discute em como inserir o tema REDD num mecanismo que seria estruturado para iniciar em 2012,
ano em que chegaria ao fim o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto.
COP 14/MOP 4 2008 Poznan/Polnia
A reunio apresentou alguns avanos, mas poucas metas de real relevncia foram assumidas. A espera pela posio do ento novo
presidente dos Estados Unidos, Barack Obama impediu um maior comprometimento por parte dos pases desenvolvidos. Um dos
tpicos que foi consenso e apresentou avano foi a operacionalizao do Fundo de Adaptao, instrumento que existia desde a criao
do Protocolo de Quioto para ajudar pases pobres a combater os efeitos das mudanas climticas. Outro consenso foi que o mecanismo
de Reduo de Emisses decorrentes de Desmatamento e Degradao Florestal (REDD) deveria entrar no acordo final a ser definido
em 2009.
COP 15 2009 Copenhague/Dinamarca
Nesta edio da cpula os pases ricos se comprometeram a doar US$ 30 bilhes, at 2012, para o fundo de luta contra o aquecimento
global. O acordo previa US$ 100 bilhes por ano, em 2020, mas no foi formalizado e no houve um consenso mnimo sobre as
prximas metas de reduo dos gases do efeito estufa (GEEs). Os Estados Unidos se comprometeram a financiar projetos de reduo
de GEE em pases em desenvolvimento. A China, pas mais poluidor do mundo, assumiu uma meta voluntria para reduzir entre 40 e
45% de suas emisses at 2020, tomando como referncia o ano de 2005. O Brasil, por sua vez, assumiu o compromisso voluntrio de
reduzir de 36,1% a 38,9% suas emisses de GEE at 2020 (em relao ao que emitia em 1990).
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Evento Ano Cidade/Pas Sntese
COP 16 2010 Cancun/Mxico
Contra a expectativa de que no haveria anncios relevantes ao final do encontro, foi firmada a criao do Fundo Verde, mas a
deciso sobre a extenso do Protocolo de Quioto para alm de 2012 foi adiada. O Acordo de Cancn deixou clara a necessidade de
reduzir, acabar e reverter a perda da cobertura florestal e do carbono, mas decises com relao ao REDD+ ainda so vagas. Outra
deciso firmada foi o estabelecimento de um comit tecnolgico para aumentar a pesquisa, o desenvolvimento e a transferncia de
tecnologias aos pases em desenvolvimento para dar suporte a estes nas aes de mitigao e adaptao mudana do clima.
COP 17 2011 Durban/frica do Sul
Pela primeira vez na histria todos os pases concordaram em assumir metas de emisses, porm s a partir de 2020. Foi aceito o
plano da Unio Europeia de estender o Protocolo de Quioto at 2017, enquanto se negocia um novo tratado climtico que deve estar
pronto em 2015 para ser ratificado at no mximo 2020. O texto final da conferncia, que foi batizado de Durban Platform for
Enhanced Action (Plataforma de Durban para a Ao Aprimorada, em uma traduo livre), tambm consolida a estrutura do Fundo
Climtico Verde, que disponibilizar at US$ 100 bilhes ao ano para aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel
(CNUDS), conhecida tambm como
Rio+20Rio + 20
2012 Rio de Janeiro/Brasil
Tambm conhecida como Rio+20, essa conferncia teve como objetivo discutir sobre a renovao do compromisso poltico com o
desenvolvimento sustentvel. Embora, no balano final, os 188 Estados-Membros se comprometessem a investir US$ 513 bilhes em
projetos, parcerias, programas e aes nos prximos 10 anos nas reas de transporte, energia, economia verde, reduo de desastres e
proteo ambiental, desertificao, mudanas climticas, entre outros assuntos, todos relacionados sustentabilidade. De acordo com
muitos especialistas, esse evento no mostrou os resultados esperados e tampouco os compromissos que deveriam ser assumidos
internacionalmente para a mitigao dos impactos ambientais.
Fonte: Retirado de Mudanas climticas/Conveno do Clima e COP (http://www.institutocarbonobrasil.org.br/convencao_do_clima_e_cop/p=2) e http://www.rio20.gov.br/documentos.html