Compendio GEP Meio Ambiente

Grupo de estudos e pesquisas em Meio Ambiente e Direito Minerrio 2
COMPNDIO DE PRODUO CIENTFICA DO

GRUPO DE ESTUDO E PESQUISA EM
MINERAO E MEIO AMBIENTE

BINIO: 2012-2014

Andr Arajo Alves da Silva
Elissandra da Silva Mendona
Jos Eduardo Silvrio Ramos
Tau Lima Verdan Rangel
(Organizadores)

COMPNDIO DE PRODUO CIENTFICA DO GRUPO DE ESTUDO E
PESQUISA EM MINERAO E MEIO AMBIENTE

Comisso Cientfica
Andr Arajo Alves da Silva Jos Eduardo Silvrio Ramos
Elissandra da Silva Mendona Tau Lima Verdan Rangel

Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Tatiana Mareto da Silva

Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
Os autores

de inteira responsabilidade dos autores os conceitos aqui apresentados.
Reproduo dos textos autorizada mediante citao da fonte.

N D I C E

RESUMO EXPANDIDO p. 06
A TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO CULTURAL NA ORDEM DO DIA:
BREVE ENSAIO ACERCA DA IMPRESCINDIBILIDADE DA SALVAGUARDA
DA AMBINCIA URBANA TRADICIONAL DA COMUNIDADE DA IGREJA DE
NOSSO SENHOR DOS PASSOS

A IMPORTNCIA DO TOMBAMENTO AMBIENTAL PARA A PRESERVAO
DA HERANA CULTURAL

A MANIFESTAO CULTURAL DO BOI PINTADINHO: UM CENRIO DE
TRADIES DO MUNICPIO DE MUQUI

A TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO CULTURAL NA ORDEM DO DIA: A
SALVAGUARDA DA AMBINCIA URBANA TRADICIONAL DA COMUNIDADE
DA IGREJA DE NOSSO SENHOR DOS PASSOS

AS PANELEIRAS DE GOIABEIRAS: O OFCIO, RELEVNCIAS CULTURAIS E
A TUTELA ESTATAL COMO FERRAMENTA DE PRESERVAO

ARTIGO CIENTFICO p. 32
A PROEMINNCIA DA DEFESA DO MEIO AMBIENTE PARA O ALCANCE DE
INDICADORES PRPRIOS SUSTENTABILIDADE

A VALORAO DO PRECEITO DA BUSCA PELA FELICIDADE ENQUANTO
AXIOMA DE INSPIRAO DO DIREITO DAS FAMLIAS

O PRECEITO CONSTITUCIONAL DA SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO ENQUANTO VETOR DE CONFORMAO DA ADMINISTRAO
PBLICA

NOTAS AO MEIO AMBIENTE CULTURAL: O IMPACTO DO
EMPREENDIMENTO HUGO AMORIM RESIDENCIAL NA AMBINCIA DA
IGREJA NOSSO SENHOR DOS PASSOS

O DIREITO MINERRIO COMO POTENCIALIZAO DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA

O MEIO AMBIENTE CONSOANTE A TICA JURDICA: A CONCREO DOS
DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSO

O PRINCPIO DA PROTEO DO CONSUMIDOR NO ORDENAMENTO
BRASILEIRO: A CONSOLIDAO DOS VALORES DE VULNERABILIDADE

O PSEUDODESENVOLVIMENTO ECONMICO ADVINDO DA INSTALAO
DAS INDSTRIAS PETROLFERAS: UMA ABORDAGEM DOS CONFLITOS
SOCIOAMBIENTAIS EM COMUNIDADES PESQUEIRAS TRADICIONAIS DO
LITORAL SUL-CAPIXABA

A DIGNIDADE DA PESSOA DO APENADO EM RESGATE: A IMPORTANTE
CONTRIBUIO DO PROJETO DA ASSOCIAO AMBIENTAL MONTE
LBANO (AAMOL) NO MUNICPIO DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM-ES

A EFETIVAO DA DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL NO MUNICPIO
DE CONCEIO DO CASTELO - ES: ROCHAS ORNAMENTAIS E A
RECUPERAO DA DIGNIDADE DE ADOLESCENTES CARENTES


RESUMOS EXPANDIDOS

A TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO CULTURAL NA ORDEM DO DIA:
BREVE ENSAIO ACERCA DA IMPRESCINDIBILIDADE DA SALVAGUARDA DA
AMBINCIA URBANA TRADICIONAL DA COMUNIDADE DA IGREJA DE NOSSO
SENHOR DOS PASSOS
1

AMARAL, Carolina de Oliveira Souza Gandine
2

LOMAR, Pamella
3

RANGEL, Tau Lima Verdan
4

INTRODUO

O meio ambiente cultural constitudo por bens materiais, que so as
construes culturais, e imateriais, sendo estes as manifestaes de cultura diversas
transmitidas por geraes, que agregam caractersticas a uma determinada sociedade.
Dessa forma, intrnseco sociedade, no somente em decorrncia material e esttica,
mas por inserir peculiaridades prprias a esta, a sua identidade, abarcada pela poca
histrica e natural deste bem.
Por essa razo, considerado como fator crucial cultura brasileira e de
suma importncia sua preservao, garantida essencialmente pelo Estado, com a
colaborao da populao. Ademais, o presente, visa proteo do nico cone religioso
arquitetado no sculo XIX, traado por elementos portugueses e de fulcral relevncia
histrica A Igreja Nosso Senhor dos Passos. E para conserv-la, foi utilizado o
mecanismo denominado, tombamento. Em contrapartida, em decurso do capitalismo e
do expansionismo empreendedor, o meio ambiente cultural foi colocado em segundo

1
Resumo Expandido apresentado durante a realizao da I Mostra Interdisciplinar de Banner do Curso de Direito do
Centro Universitrio So Camilo-ES, em 2014.
2
Graduanda do 5 Perodo do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES. Integrante da Linha de
Pesquisa Minerao e Meio Ambiente, sublinha Meio Ambiente, Constituio e Tutela do Patrimnio Cultural, do
Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de Direito.
3
Graduanda do 5 Perodo do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES. Integrante da Linha de
Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de Direito.
4
Professor Orientador. Integrante da Linha de Pesquisa Minerao e Meio Ambiente e Coordenador sublinha Meio
Ambiente, Constituio e Tutela do Patrimnio Cultural, do Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de
Direito.
plano e o monumento sofreu repentina mudana de cenrio, provocada pela construo
do empreendimento Hugo Amorim Residencial, que impossibilita a visibilidade devida
do patrimnio.

Fonte: Jornal Aqui Notcias, 2014.

METODOLOGIA

O presente estudo foi estruturado a partir de reviso bibliogrfica, lanando
mo dos posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais acerca da temtica debatida.
De igual, foi empregado elementos dotados de cunho tcnico, sobretudo pareceres
avaliativos apresentados pela Secretaria Estadual de Cultura.

DESENVOLVIMENTO

Para preservao do patrimnio histrico e cultural, utiliza-se como
instrumento o tombamento, que, segundo o IPHAN (Instituto do Patrimnio Artstico e
Nacional), um ato administrativo realizado pelo poder pblico, podendo ser aplicado
aos bens mveis e imveis, de interesse cultural ou ambiental. Cumpre ressaltar que o
tombamento possui carter de guardio do patrimnio, preservando seu aspecto fsico,
e, principalmente, a memria e cultura que ali reside. Nesse sentido, o particular que
proprietrio do bem tombado, no pode usufruir deste livremente, devido ao carter
social que apresenta. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, abarcou
em seu art. 216 o patrimnio cultural, tendo este respaldo estatal para sua proteo no
dispositivo legal. Alm disto, o Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937 dispe
sobre a organizao do patrimnio histrico e artstico nacional, reforando o interesse
do Estado em guardar o bem cultural.
A partir do entendimento sobre o tombamento, passa-se a questionar sobre
sua natureza jurdica. Grande parte da doutrina entende ser esta uma forma do Estado
intervir na propriedade privada, tornando seu uso restrito. A Igreja Nosso Senhor dos
Passos foi tombada pelo Conselho Estadual de Cultura por meio da Resoluo N 04,
publicada em 30 de agosto de 1985, estando inscrito no Livro de Belas Artes e no Livro
Histrico, que constituem o Livro do Tombo do Patrimnio Cultural. Conforme dispe o
prprio stio eletrnico da parquia, em 1854, o Baro de Itapemirim, Incio de Loiola e
Silva e Pedro Dias do Prado fizeram a doao do terreno para que nele fosse erguida a
capela. Assim, em 1882 a edificao foi construda, passando a funcionar como matriz
de Cachoeiro de Itapemirim em 1884. Cumpre dizer que tal edificao apresenta-se
como a nica arquitetura religiosa do sculo XIX erguida no municpio em comento.
A construo apresenta-se como grande marco da cultura local cachoeirense,
pondo em memria o legado deixado pela arte colonial religiosa. Mais do que o aspecto
fsico, tal edificao religiosa exprime o sentimento da comunidade que ali reside e se
formou, devendo seu carter social ser preservado. Como dito, o tombamento limita o
direito de propriedade, no podendo a vizinhana do bem tombado fazer construo
que impea sua visibilidade ou qualquer tipo de ao que traga a deteriorao do bem.
Nesse sentido, cita-se o Empreendimento Residencial Hugo Amorim Residencial, que
est localizado no entorno da Igreja Nosso Senhor dos Passos, afetando diretamente ao
bem tombado. O avano do capitalismo e a constante busca pela modernizao
invadem um ambiente histrico e cultural, pondo em desfoque importante bem a ser
preservado.

OBJETIVOS

Demonstrar que a busca desenfreada pelo desenvolvimento e crescimento
faz com que o antigo seja esquecido, renegado ao patamar secundrio e inferior. Isto
quer dizer, que a contemporaneidade, com sua dinamizao caracterstica, apresenta-se
de forma avassaladora, trazendo, imperiosamente, para os debates no meio acadmico
acerca da proteo da cultura local existente. Neste sentido, o trabalho prisma a
imprescindibilidade da preservao do patrimnio cultural com enfoque a Igreja Nosso
Senhor dos Passos, sob a crtica de preserv-los do mercado contemporneo e das
instalaes de empreendimentos imobilirios que afetam de forma direta os
monumentos protegidos, visto que, est inteiramente interligado com o ser humano e
sua trajetria.

CONSIDERAES FINAIS

O tema apresentado de extrema relevncia atual, por consistir numa
problemtica que pe em questo a modernidade x preservao cultural. Tal aspecto
vai alm do disposto no escopo jurdico, tendo consequncias sociais mais relevantes do
que o prprio desrespeito ao aspecto legal. Ainda que o desenvolvimento e crescimento
econmico e imobilirio tenha grande valor, o que realmente deve ser reconhecido, o
Empreendimento Hugo Amorim Residencial apresenta-se como elemento que interfere
de forma significativa no ambiente tombado, qual seja, a Igreja de Nosso Senhor dos
Passos. Nesse sentido, o aspecto a ser observado de forma primordial o equilbrio
entre o desenvolvimento e a preservao da cultura e movimentos sociais local.


Fonte: Parquia Nosso Senhor dos Passos, 2014.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 15 abr.
2014.

_______________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0025.htm>. Acesso em: 15 abr.
2014.

_______________. BRASIL. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Disponvel
em: <http://portal.iphan.gov.br/portal>. Acesso em: 15 abr. 2014.

ESPRITO SANTO (ESTADO). Secretaria Estadual de Cultura do Estado do Esprito Santo.
Disponvel em: <http://www.secult.es.gov.br>. Acesso em 15 abr. 2014.

A IMPORTNCIA DO TOMBAMENTO AMBIENTAL PARA A PRESERVAO DA
HERANA CULTURAL
5

SOUZA, Pmella Lomar de
6

7

SILVA, Andr Arajo Alves da
8

INTRODUO

Cuida salientar que o meio ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que possuem valor histrico, artstico,
paisagstico, arqueolgico, espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
caractersticas de uma determinada sociedade. Quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. O meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu meio,
e toda sua atividade e percepo so conformadas pela sua cultural. Por essa razo,
considerado como fator crucial cultura brasileira e de substancial importncia sua
preservao, garantida essencialmente pelo Estado em colaborao populacional. Em
conseguinte se fez necessrio a oferta de instrumentos para concretizar os direitos
inerentes ao patrimnio cultural e ao derredor deste, com a ajuda primordial do
mecanismo denominado, tombamento.

5
Resumo Expandido submetido VI EXPOCINCIA do Centro Universitrio So Camilo-ES, em 2014.
6
Graduanda do 5 perodo B do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES. Integrante da Linha de
Pesquisa Minerao e Meio Ambiente, sublinha Meio ambiente, Constituio e Tutela do Patrimnio Cultural do
Grupo de Estudo de Pesquisa Constitucionalizao do Direito, pamella.lomar@hotmail.com;
7
Professor Orientador. Bolsista CAPES. Mestrando vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Integrante da Linha de Pesquisa Minerao e Meio Ambiente e
Coordenador da sublinha Meio ambiente, Constituio e Tutela do Patrimnio Cultural, do Grupo de Estudo e
Pesquisa Constitucionalizao de Direito do Centro Universitrio So Camilo, taua_verdan2@hotmail.com;
tauarangel@saocamilo-es.br
8
Professor Coorientador. Coordenador da Linha de Pesquisa Minerao e Meio Ambiente do Grupo de Pesquisa e
Estudos A Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-ES, andrearaujo@saocamilo-es.br;

MATERIAL E MTODOS

O presente estudo teve como embasamento a doutrina e jurisprudncia
cuja anlise foi realizada mediante reviso bibliogrfica, em livros, peridicos e na
legislao vigente.

DESENVOLVIMENTO

Em uma primeira plana, cuida salientar que o tombamento se apresenta
como um dos instrumentos utilizveis, pelo Poder Pblico, com o escopo de se tutelar e
proteger o patrimnio cultural brasileiro. Fiorillo (2012, p. 428-429) anuncia, com
bastante propriedade, que dizemos tombamento ambiental, porquanto este instituto
tem a finalidade de tutelar um bem de natureza difusa, que o bem cultural. Desta
sorte, a utilizao do tombamento como mecanismo de preservao e proteo do
patrimnio cultural brasileiro permite o acesso de todos cultura, substancializando
verdadeiro instrumento de tutela do meio ambiente. O instituto em comento se revela,
em sede de direito administrativo, como um dos instrumentos criados pelo legislador
para combater a deteriorao do patrimnio cultural de um povo, apresentando, em
razo disso, macia relevncia no cenrio atual, notadamente em decorrncia dos bens
tombados encerrarem perodos da histria nacional ou, mesmo, refletir os aspectos
caractersticos e identificadores de uma comunidade. observvel que a interveno do
Ente Estatal tem o escopo de proteger o patrimnio cultural, busca preservar a memria
nacional. Ao lado disso, o tombamento permite que o aspecto histrico seja
salvaguardado, eis que constitui parte da prpria cultura do povo e representa a fonte
sociolgica de identificao de vrios fenmenos sociais, polticos e econmicos
existentes na atualidade.
Desta feita, o proprietrio no pode, em nome de interesses particulares, usar
ou fruir de maneira livre seus bens, se estes se traduzem em interesse pblico por
atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural, cientfica, turstica e
paisagstica. So esses bens que, embora permanecendo na propriedade do particular,
passam a ser protegidos pelo Poder Pblico, que, para esse fim, impe algumas
restries quanto a seu uso pelo proprietrio, consoante o magistrio de Carvalho
Filho (2011, p. 734). Os exemplos de bens a serem tombados so extremamente
variados, sendo os mais comuns os imveis que retratam a arquitetura de pocas
passadas na histria ptria, dos quais podem os estudiosos e pesquisadores extrair
diversos meios de conhecimento do passado e desenvolver outros estudos com vistas a
proliferar a cultura do pas. Alm disso, possvel evidenciar que corriqueiro o
tombamento de bairros ou at mesmo cidades, quando retratam aspectos culturais do
passado.
verificvel que a proteo dos bens de interesse cultural encontra respaldo
na Constituio de 1988, que impe ao Estado o dever de garantir a todos o exerccio
de direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional. Por outro lado, nela se
define o patrimnio cultural brasileiro, composto de bens materiais e imateriais
necessrios exata compreenso dos vrios aspectos ligados os grupos formadores da
sociedade brasileira (CARVALHO FILHO, 2011, p. 735). A redao do 1 do artigo 216
da Carta de Outubro estabelece que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Resta patentemente demonstrado que o tombamento uma das mltiplas
formas utilizadas na proteo do patrimnio cultural brasileiro. Como bem anota
Meirelles (2012, p. 635), tombamento a declarao do Poder Pblico do valor
histrico, artsticos, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que,
por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio. O
tombamento um dos institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio histrico e
artstico nacional, que implica na restrio parcial do imvel, conforme se verifica pela
legislao que o disciplina. Cuida salientar que o tombamento ambiental configura clara
materializao do corolrio da herana cultural, o qual, conforme construo de Michael
Decleris (2014, p. 113-115), coloca em especial ateno a imperiosa necessidade de se
ofertar, por meio de institutos robustos, preservar os mais importantes conjuntos feitos
pelo homem, alcanando, pois, os singulares monumentos, conjuntos arquitetnicos e
stios arqueolgicos. Com efeito, em sede de desenvolvimento, em nvel cultural da
humanidade, uma vez que por meio daquele que o homem adquire a sua adaptao ao
meio ambiente natural. Cuida anotar que o princpio da herana cultural visa assegurar
a estabilidade e a continuidade histrica da espcie humana, logo, admitir situaes
diversas coloca em risco a identidade cultural dos povos. Assim, o corolrio da herana
cultural e do patrimnio natural so as condies para a estabilidade dinmica
(equilbrio) e interdependncia dos ecossistemas e sistemas em seu desenvolvimento
perene ao longo do tempo pelo homem.
A conscincia da relao entre os dois princpios relativamente recente,
enquanto o interesse do homem na preservao da memria do seu passado histrico
recebeu maior proeminncia na contemporaneidade, tanto em esfera nacional, como na
rbita internacional. A proteo do patrimnio cultural, compreendendo os
monumentos, conjuntos arquitetnicos e stios, deve ser completa e deve apresentar um
objetivo importante no ordenamento do territrio da cidade. O regime jurdico de
proteo deve ser eficaz, ou seja, incorpora os controles e equilbrios adequados para
assegurar que o monumento protegido, no permitindo que seja alterado, demolido ou
destrudo. O meio ambiente cultural reclama proteo contra grande perigo ambiental e
danos pela poluio, assim como imprescindvel um ambiente de alta qualidade tem
de ser mantido na rea em torno de monumentos e conjuntos arquitetnicos e dentro
dos stios arqueolgicos

CONSIDERAES FINAIS

A herana cultural brasileira, proveniente do multifacetado patrimnio existente
do territrio nacional, vem ganhando, gradativamente, destaque no mbito jurdico e
populacional, em face da sua historicidade, refletindo, corriqueiramente, a identificao
da populao local. Com efeito, verifica-se que o instituto do tombamento no somente
proporciona a salvaguarda de um bem dotado de aspectos culturais proeminentes,
colocando em destaque a proteo daquele bem e toda a macia identidade nele
contida para as presentes e futuras geraes. De igual modo, verifica-se que o
tombamento proporciona a defesa do bem quando se refere ao mutilamento deste, ao
que se denota com maior significncia, como abrigar indivduos que no possuem
moradia, bem como dilapidao. Dessa sorte, possvel salientar que o instituto do
tombamento, na condio de instrumento de salvaguarda do patrimnio cultural,
apresenta-se como mecanismo imprescindvel para a tutela da memria nacional.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jun.
2014.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e
ampl. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.

DECLERIS, Michael. The Law of sustainable development: general principles. Disponvel
em: <http://www.pikpotsdam.de>. Acesso em 01 mar. 2014

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual
e ampl. So Paulo: Editora Saraiva, 2012.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora
Malheiros, 2012.

A MANIFESTAO CULTURAL DO BOI PINTADINHO: UM CENRIO DE
TRADIES DO MUNICPIO DE MUQUI
9

PRUCOLI, Anglica Porcari Dutra
10

11

12

INTRODUO

histrica e natural deste bem. Por essa razo, considerado como fator crucial cultura
brasileira e de suma importncia sua preservao, garantida essencialmente pelo
Estado, com a colaborao da populao. H muito tempo que o homem tem uma
relao social e cultural com os animais, seja para fins de trabalho ou com cunho
cultural. Dessa forma, comum ver animais protagonizando manifestaes culturais
presentes em todo o mundo. Neste contexto, encontra-se o Boi Pintadinho, popular em
diversas partes do Brasil. Em Muqui esta manifestao cultural est presente na
formao cultural da populao. O Boi foi tombado como Patrimnio Estadual junto ao
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).

9
10
Graduanda do 5 perodo A do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES. Integrante da Linha de
Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de Direito, aporcaridutra@gmail.com;
11
da Universidade Federal Fluminense (UFF). Integrante da Linha de Pesquisa Direito Processual e Acesso Justia e
Coordenador da sublinha Direito Fraterno e Mediao, do Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de
Direito do Centro Universitrio So Camilo, taua_verdan2@hotmail.com
12
MATERIAL E MTODOS

O presente estudo foi estruturado a partir de reviso bibliogrfica, lanando mo
dos posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais acerca da temtica debatida. De
igual, foi empregado elementos dotados de cunho tcnico, sobretudo pareceres

DESENVOLVIMENTO

Desde os primrdios da civilizao que os animais fazem parte da viva
humana. Eles auxiliam no trabalho, despertam a curiosidade, fazem companhia, saciam
a fome. No por acaso, que eles protagonizam algumas lendas e manifestaes
culturais. Um dos grandes exemplos desta apropriao da figura animal em
manifestaes culturais o Boi Pintadinho, popular em diversas partes do Brasil,
comeando pela Amaznia com o famoso e rico Boi Bumb da ilha de Parintins; no
Maranho o Bumba meu Boi ; no Piau, o Boi Pirilampo; no Sul, em Santa Catarina, o
Boi de Melo; no norte do Esprito Santo, o Reis de Boi, e no sul do mesmo estado,
no municpio de Muqui,o Boi Pintadinho.
Tendo sua origem no Cristianismo, a cultura do Boi Pintadinho surgiu na
Europa e veio para o Brasil com os portugueses. A brincadeira, geralmente, est
associada devoo a um santo, So Sebastio (no ms de janeiro) e So Joo Batista
(em junho). Em Muqui no foi diferente, o mais provvel que o Boi Pintadinho tenha
surgido no ms de junho (data no definida), por se tratar do ms de So Joo Batista,
padroeiro da cidade. Segundo o povo local, o primeiro boi de Muqui surgiu na dcada de
1940, na Rua do Sovaco, no Bairro Boa Esperana pelas mos do mestre Cafuno que o
batizou de Boi do Cafuno. O movimento que levou o boi para o carnaval s veio na
dcada de 1970, com o Boi do Bijoca, rompendo com o aspecto religioso da
manifestao.
Em Muqui, os quatro dias de folia so regidos pela alegria dos bois
pintadinhos. As comunidades mais pobres da cidade formam a maioria dos blocos que
desfilam sua alegria com a leveza de quem no se d conta da responsabilidade de
manter viva uma parte da identidade do seu povo. Os bois so mantidos, em sua
maioria, por comunidades pouco abastadas que retiram dos prprios recursos, pedem
ajuda aos amigos, e se organizam dividindo tarefas: uns ensaiam a bateria, outros
trabalham na confeco dos bois, h aqueles que do conta das camisas do grupo;
outros viabilizam as reformas ou compras de instrumentos. E tudo, no fim das contas,
passa pelos mestres dos bois, que se destacam pela via do folclore e se tornam
lideranas comunitrias que afirmam a sua identidade cultural desfilando nos quatro
dias da folia.
Todo este esforo tem reconhecimento quando a bateria comea a tocar e os
fogos de artifcio queimam: exploso! Todos pulam e gritam no s da alegria do
carnaval, mas tambm, pela indescritvel sensao de ser possuidor da prpria histria,
de se reconhecer e de se afirmar enquanto cidado cultural. Dessa forma, pode-se dizer
que o carnaval de Muqui democrtico. No festa de corda que se separa dois
universos (um que veste abad e outro, no) nem espetculo de passarela com
carssimas entradas que do direito a ver o jbilo passar. O carnaval de Muqui um
convite que pode ser aceito ou no. Os que aceitam vo pulando atrs do boi. Os que
no aceitam podem sentar na beira da praa e ver o boi passar.
Partindo da premissa que para no morrer preciso se reinventar, pode-se
dizer que as tradies folclricas permanecem vivas e integradas a vida das pessoas,
apesar das mudanas sofridas com o decurso do tempo. um processo de adaptao
contnuo e cuidadoso, a fim de que no se perca a essncia da manifestao cultural.
Neste contexto, pode-se dizer que o Boi Pintadinho de Muqui constitudo da mesma
natureza de outras manifestaes semelhantes que envolvem o boi por todo o territrio
nacional. No entanto, o que se preserva, em Muqui, a forma com que se brinca o
carnaval. No h relao religiosa ou lendria. A verdade dos donos e integrantes de boi
, quase sempre, uma s: brincar porque gosta. E se gostar o principal motivo talvez
seja difcil preservar a essncia folclrica, porm o que se pode notar exatamente o
contrrio, a festa, a cada ano que passa, cresce e agrega mais grupos culturais e mais
visitantes cidade. Isso se explica pela vocao cultural do povo muquiense, por
constituir o maior Stio Histrico do Estado e por estar em processo de tornar-se
patrimnio nacional com processo em andamento junto ao Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e por ser um povo que est em constante
reinveno.
O momento histrico do Boi pintadinho decisivo para a sua manuteno, a
cada ano novos grupos surgem, e os tradicionais se reinventam e renovam suas culturas.
Atualmente, o Boi Gaspar (tradio desde 1978) fez o cominho inverso ao do
descobrimento, desembarcou em Lisboa para uma srie de atividades de intercmbio
cultural entre Brasil e Portugal. O objetivo deste intercmbio mostrar que 514 anos
aps a colonizao portuguesa a histria no se perdeu.

CONSIDERAES FINAIS

A relao do homem com os animais est presente desde os tempos mais
remotos. E esta relao tambm est presente na cultura e o Boi pintadinho um
exemplo disto. Tal manifestao cultural surgiu na Europa enraizada nas crenas dos
santos cristos e desembarca no Brasil junto com os portugueses na poca do
descobrimento. Desde ento, se espalhou por todo o pas em diferentes formatos.
A brincadeira de boi, popular em diversas partes do Brasil, est presente na
cultura do povo de Muqui, cidade do sul do estado do Esprito Santo. No somente nos
quatro dias de carnaval, mas durante todo o ano os grupos se organizam e preparam a
apresentao dos bois. Todos so envolvidos, com a ornamentao, com o levantamento
de recursos financeiros. Mas, todo este esforo recompensado com o prazer de desfilar
toda a alegria de um povo que tem o privilgio de possuir sua prpria histria e mant-
la viva de gerao em gerao.

REFERNCIAS

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 16 jun.
2014.

____________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0025.htm>. Acesso em: 16 jun.
2014.

____________. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br/portal>. Acesso em: 16 jun. 2014.

CAPAI, Humberto. Muqui: Terra de Reis. Vitria: Ed. Usina de Imagem, 2012.

MUQUI (MUNICPIO). Cmara Municipal de Muqui. Disponvel em:
<http://www.camaramuqui.es.gov.br/museu_virtual.asp?id=161>. Acesso em 17 jun.
2014.

A TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO CULTURAL NA ORDEM DO DIA: A
SALVAGUARDA DA AMBINCIA URBANA TRADICIONAL DA COMUNIDADE
DA IGREJA DE NOSSO SENHOR DOS PASSOS
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GANDINE, Carolina de Oliveira Souza
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INTRODUO

histrica e natural deste bem. Por essa razo, considerado como fator crucial cultura
brasileira e de suma importncia sua preservao, garantida essencialmente pelo
Estado, com a colaborao da populao. Ademais, o presente, visa proteo do nico
cone religioso arquitetado no sculo XIX, traado por elementos portugueses e de
fulcral relevncia histrica A Igreja Nosso Senhor dos Passos. E, para conserv-la, foi
utilizado o instrumento administrativo denominado tombamento. Em contrapartida, em
decurso do capitalismo e do expansionismo empreendedor, o meio ambiente cultural foi
colocado em segundo plano e o monumento sofreu repentina mudana de cenrio,

13
14
Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de Direito, carolinagandine@gmail.com;
15
16
provocada pela construo do empreendimento Hugo Amorim Residencial, que
impossibilita a visibilidade devida do patrimnio.

MATERIAL E MTODOS

dos posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais acerca da temtica debatida. De
igual, foi empregado elementos dotados de cunho tcnico, sobretudo pareceres

DESENVOLVIMENTO

Para preservao do patrimnio histrico e cultural, utiliza-se como instrumento
o tombamento, que, segundo o IPHAN (Instituto do Patrimnio Artstico e Nacional),
um ato administrativo realizado pelo poder pblico, podendo ser aplicado aos bens
mveis e imveis, de interesse cultural ou ambiental. Cumpre ressaltar que o
tombamento possui carter de guardio do patrimnio, preservando seu aspecto fsico,
e, principalmente, a memria e cultura que ali reside. Nesse sentido, o particular que
proprietrio do bem tombado, no pode usufruir deste livremente, devido ao carter
social que apresenta. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, abarcou
em seu art. 216 o patrimnio cultural, tendo este respaldo estatal para sua proteo no
dispositivo legal. Alm disto, o Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937 dispe
sobre a organizao do patrimnio histrico e artstico nacional, reforando o interesse
do Estado em guardar o bem cultural. A partir do entendimento sobre o tombamento,
passa-se a questionar sobre sua natureza jurdica. Grande parte da doutrina entende ser
esta uma forma do Estado intervir na propriedade privada, tornando seu uso restrito.
A Igreja Nosso Senhor dos Passos foi tombada pelo Conselho Estadual de Cultura
por meio da Resoluo N 04, publicada em 30 de agosto de 1985, estando inscrito no
Livro de Belas Artes e no Livro Histrico, que constituem o Livro do Tombo do
Patrimnio Cultural. Conforme dispe o prprio stio eletrnico da parquia, em 1854, o
Baro de Itapemirim, Incio de Loiola e Silva e Pedro Dias do Prado fizeram a doao do
terreno para que nele fosse erguida a capela. Assim, em 1882 a edificao foi
construda, passando a funcionar como matriz de Cachoeiro de Itapemirim em 1884.
Cumpre dizer que tal edificao apresenta-se como a nica arquitetura religiosa do
sculo XIX erguida no municpio em comento.
A construo apresenta-se como grande marco da cultura local cachoeirense,
pondo em memria o legado deixado pela arte colonial religiosa. Mais do que o aspecto
fsico, tal edificao religiosa exprime o sentimento da comunidade que ali reside e se
formou, devendo seu carter social ser preservado. Como dito, o tombamento limita o
direito de propriedade, no podendo a vizinhana do bem tombado fazer construo
que impea sua visibilidade ou qualquer tipo de ao que traga a deteriorao do bem.
Nesse sentido, cita-se o Empreendimento Residencial Hugo Amorim Residencial, que
est localizado no entorno da Igreja Nosso Senhor dos Passos, afetando diretamente ao
bem tombado. O avano do capitalismo e a constante busca pela modernizao
invadem um ambiente histrico e cultural, pondo em desfoque importante bem a ser
preservado.
A arquitetura religiosa, durante o perodo colonial do Brasil, representou
importante elemento edificado caracterizador da paisagem, sobressaindo-se em escala
e forma em relao s tmidas vilas que se formavam em seu entorno. A influncia do
urbanismo portugus era preponderante para as elevaes dos templos religiosos,
encontrando como argumento justificador no apenas a possibilidade defesa contra
invasores e pela observao privilegiada, mas tambm por materializar a importncia da
Igreja na vida social colonial, fortalecendo, desta maneira, a influncia da religio,
enquanto elemento integrante da vida colonial. Ao ambientar o patrimnio cultural em
comento, construdo ao final do sculo XIX, no perodo imperial, possvel destacar o
trao caracterizador do urbanismo portugus praticado no Brasil colnia. Durante muito
tempo a Igreja constituiu a nica opo de prtica do culto catlico em Terras do Itabira.
Nela foi oficiado o Bispo D. Pedro Maria de Lacerda, em 02 de maro de 1886, conforme
informaes apresentadas pela Secretaria Estadual de Cultura do Esprito Santo (2014).
de se reconhecer que o edifcio encerra o que mais marcante existe na
arquitetura e arte religiosas locais, configurando verdadeiro cone que resgata e
preserva a memria local, sobretudo da comunidade que floresceu no entorno da
edificao. A igreja localiza-se ao final de uma ladeira com sua fachada frontal volvida
para o Largo Senhor do Passos, espao residual do traado virio e que, de alguma
maneira, resiste minimamente s presses exercidas pelo adensamento e modernizao
que incorrem nos ambientes urbanos. Em que pese o Largo Senhor dos Passos no
assumir, em razo das alteraes sofridas ao longo do transcurso do tempo, tal como
pela suplantao da referncia do conjunto do entorno, de modo efetivo, a importncia,
enquanto espao que nutre a identidade da populao local, tal como ambiente o
observador com os aspectos caractersticos refletidos na construo, o templo religioso
goza de destaque em razo dos caractersticos simblicos que ostenta, consoante
informaes ejetadas do Relatrio Tcnico CHI N 001/2012, confeccionado pela
Secretaria de Estado da Cultura do Esprito Santo (2014). Trata-se, oportunamente, de
edificao que materializa verdadeiro cone da identidade local, apresenta-se como
edificao que desdobra aspecto cultural preponderante, notadamente em decorrncia
de alcanar bem imaterial.

CONSIDERAES FINAIS

O tema apresentado de extrema relevncia atual, por consistir numa
problemtica que pe em questo a modernidade x preservao cultural. Tal aspecto
vai alm do disposto no escopo jurdico, tendo consequncias sociais mais relevantes do
que o prprio desrespeito ao aspecto legal. Ainda que o desenvolvimento e crescimento
econmico e imobilirio tenha grande valor, o que realmente deve ser reconhecido, o
Empreendimento Hugo Amorim Residencial apresenta-se como elemento que interfere
de forma significativa no ambiente tombado, qual seja, a Igreja de Nosso Senhor dos
Passos. Nesse sentido, o aspecto a ser observado de forma primordial o equilbrio
entre o desenvolvimento e a preservao da cultura e movimentos sociais local.

REFERNCIAS

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 16 jun.
2014.

____________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0025.htm>. Acesso em: 16 jun.
2014.

____________. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br/portal>. Acesso em: 16 jun. 2014.

Disponvel em: <http://www.secult.es.gov.br>. Acesso em 16 jun. 2014.

AS PANELEIRAS DE GOIABEIRAS: O OFCIO, RELEVNCIAS CULTURAIS E A
TUTELA ESTATAL COMO FERRAMENTA DE PRESERVAO
17

GANDINE, Carolina de Oliveira Souza
18

AMARAL, Patrick Costa do
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20

21

INTRODUO

Os temas ambientais vm ganhando amplo espao nas discusses nacionais e
internacionais, destacando a importncia da preservao do meio ambiente cultural.
Este constitudo por caractersticas materiais e imateriais que representam a
singularidade de um determinado povo. Sendo assim, inerente sociedade, no
somente pelos quesitos visveis e materiais, mas por incluir especificidades prprias a
esta, a sua identidade, transmitidas por geraes. Importante, ainda, dizer que o
patrimnio imaterial possui valor especial pelo aspecto cultural que apresenta,
produzindo um sentimento de identificao ao indivduo com o grupo social em que
este est inserido. Nesse sentido, a Carta Magna brasileira buscou garantir o respeito
diversidade e proteo ao meio ambiente.
Neste cenrio busca-se salientar e compreender o importante ofcio das
Paneleiras de Goiabeiras, que foi registrado no Livro dos Saberes por apresentar uma
srie de fatores em excepcionalidade, revelados a partir de caractersticas enraizadas no
mais profundo grau de suas atividades. Apesar de situado no Esprito Santo e

17
18
Grupo de Estudo e Pesquisa Constitucionalizao de Direito, carolinagandine@gmail.com;
19
Graduando do 3 perodo do Curso de Histria do Centro Universitrio So Camilo-ES.
patrickamaralrns@gmail.com;
20
21
representar a ancestralidade de uma comunidade, o ofcio das Paneleiras de Goiabeiras
reflete em amplitude a identidade cultural brasileira.

MATERIAL E MTODOS

dos posicionamentos doutrinrios e legais acerca da temtica debatida. De igual modo,
foi empregado elementos dotados de cunho tcnico, sobretudo especificaes do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, IPHAN.

DESENVOLVIMENTO

O Direito Ambiental figura como um dos elementos integrantes dos direitos
fundamentais, tendo como salvaguarda a Constituio Federal de 1988 que, ao inserir
claramente em seu artigo 225, buscou garantir que este fosse respeitado e devidamente
aplicado. Ao lado disso, cuida salientar que o meio ambiente cultural nasce da
constante e intensa interao entre o indivduo e seu povo, em que sua proteo revela-
se como importante mecanismo de sobrevivncia da prpria sociedade. constitudo
por bens materiais ou concretos, que so as construes culturais materializadas em
determinado objeto, e bens imateriais, sendo estes as manifestaes de culturas
diversas transmitidas por geraes, que agregam caractersticas a uma determinada
sociedade.
O meio ambiente cultural imaterial apresenta-se como a cultura de um povo e as
prticas que tornam aquele meio nico, tais como a linguagem, os costumes e o modo
como as pessoas vivem e se relacionam. Nesse sentido, o Decreto n. 3.551, de 04 de
Agosto de 2000, que institui o registro de bens culturais de natureza imaterial que
constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial e d outras providncias, se estabeleceu como importante instrumento de
proteo aos bens imateriais que constituem o meio ambiente cultural. Tal decreto
ensejou, ainda, a valorizao e preservao desse patrimnio.
A cultura apresenta como traos estruturantes elementos espirituais e materiais,
intelectuais e afetivos, os quais caracterizam uma sociedade ou, ainda, um grupo social
determinado, compreendendo, tambm, as artes e as letras, os modos de vida, as
maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas. Neste passo,
possvel evidenciar que, em sede de meio ambiente cultural, o conjunto de elementos
que d azo ao patrimnio imaterial se apresenta como um dos mais relevantes traos
caracterizadores da identidade de uma populao, no somente para a presente e as
futuras geraes, viabilizando a compreenso da humanidade e toda a sua evoluo
histrica.
A fabricao artesanal de panelas de barro o ofcio das Paneleiras de
Goiabeiras, que foi registrado no Livro dos Saberes por apresentar uma srie de fatores
que o tornam nico. Desde a produo nas aldeias indgenas at os dias atuais, essa
prtica, hoje em poder das Paneleiras, vem guardando suas caractersticas originais que
vo desde suas matrias-primas aos modos e etapas de produo, com o manuseio de
ferramentas rudimentares, sendo utilizados os mesmos meios quase que inalterados,
movimentando e sustentando vrias famlias de Goiabeiras Velha. Um ciclo eco-scio-
cultural, em que toda a matria-prima se encontra apenas naquele local, mantendo a
comunidade uma forte relao com o manguezal, de onde tiram o barro e as cascas e
extraem o tanino, corante natural para as panelas. Em virtude das transformaes
geradas pelos avanos da urbanizao e o propcio esgotamento das fontes, buscou-se e
incentivou-se a preservao de tal fonte, o manguezal do Vale do Mulemb.
Alm de se tratar de uma atividade de imensa tradio, esse ofcio e o seu
produto, a panela de barro, so reconhecidos pela populao capixaba como trao de
sua identidade cultural, uma marca que se estende ao setor culinrio, onde so
indispensveis ao preparo da moqueca e da torta capixaba, pratos igualmente tpicos e
representativos, contribuindo ento para a formao da identidade nacional. Apesar de
sua grande importncia no cenrio capixaba, e da fama de suas panelas, pouco se sabia
realmente sobre as Paneleiras, de onde surge ento a importncia de se especificar a
origem da verdadeira panela de barro, a fim de valorizar e preservar esse saber. Neste
cenrio, a fabricao artesanal de panelas de barro o ofcio das paneleiras de Goiabeiras,
bairro de Vitria, capital do Esprito Santo. A atividade, eminentemente feminina, constitui
um saber repassado de me para filha por geraes sucessivas, no mbito familiar e
comunitrio (BRASIL, 2014c, p. 13).
Ao lado disso, como manifesto patrimnio cultural imaterial do Estado Capixaba,
o processo caracterstico da produo das panelas de Goiabeiras conserva todos os
aspectos peculiares e indissociveis com as prticas dos grupos nativos das Amricas,
antes da chegada de europeus e africanos. No mais, as panelas continuam sendo
modeladas manualmente, com argila sempre da mesma procedncia e como auxlio de
ferramentas rudimentares, preservando, pois, o ofcio caracterizador de proeminente
patrimnio cultural imaterial, encontrando, assim, respaldo e proteo na Constituio
Federal de 1988. Todas essas razes fazem do ofcio das Paneleiras de Goiabeiras um
legtimo patrimnio nacional, uma prtica enraizada no mundo popular e na memria
do passado coletivo, como cita o Iphan em seu parecer: [...] tudo o que toca a dimenso
crucial da identidade nacional deve merecer particular reverncia de todos e cada um dos
cidados (BRASIL, 2014c, p. 13).. Nesse mbito histrico e social, atravs de pesquisas
realizadas pelos respectivos rgos responsveis, constata-se o relevante valor dessa
prtica, esse saber que perdurou atravs de inmeras geraes como item merecedor do
registro de Patrimnio Cultural Imaterial no Livro dos Saberes.

CONSIDERAES FINAIS

Verifica-se, diante das ponderaes apresentadas, que o ofcio das Paneleiras de
Goiabeiras, prtica local de uma comunidade que se propaga atravs de geraes e
reflete os costumes e modo de vida daquele povo. Mesmo em meio a urbanizao, se
manteve quase que inalterado. Nesse sentido, constitui patrimnio cultura imaterial,
sendo o primeiro a ser registrado pelo Iphan no Livro dos Saberes como forma de
preservao de tal prtica. Pensando-se na salvaguarda dos aspectos que caracterizam a
especificidade da panela de barro, pesquisas foram realizadas quanto s fontes de
matria-prima, o manguezal e o barreiro, sob a superviso dos tcnicos do Iphan, sendo
orientado sobre a necessidade de racionalizao das fontes. Assim, o ofcio das
Paneleiras de Goiabeiras deve ser valorizado e aes para incentivar e dar condies
para a prtica da atividade devem ser implantadas. Para isso, deve o Estado, como
legitimado protetor do meio ambiente cultural, cuidar da preservao dessa importante
atividade.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jun. 2014a.

_____________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o Registro de Bens
Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jun. 2014b.

_____________. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Ofcio das Paneleiras
de Goiabeiras. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 15 jun. 2014c.


ARTIGOS COMPLETOS

A PROEMINNCIA DA DEFESA DO MEIO AMBIENTE PARA O ALCANCE DE
INDICADORES PRPRIOS SUSTENTABILIDADE
22

23

24

GARCIA, Cludia Moreira Hehr
25

Resumo: Na contemporaneidade, principalmente a partir da dcada de 1980,
observvel a evoluo do pensamento no que concerne ao meio-ambiente,
notadamente a busca pela adoo de novos paradigmas e postulados que se
ambicionem conjugar o crescimento econmico com a imprescindvel preservao
ambiental. No Brasil tal preocupao no foi diferente, sendo consagrado, inclusive, na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, como direito fundamental de
seus indivduos, o direito a um meio-ambiente ecologicamente equilibrado, tanto para
as presentes como futuras geraes, valorando, de modo determinante, os iderios de
solidariedade. Verifica-se a preocupao do legislador constituinte de proporcionar ao
homem, da presente e futuras geraes, um ambiente com condies para o seu
desenvolvimento. No entanto, imposto coletividade a responsabilidade da
preservao e conservao. Nesse plano reservado ao indivduo o direito de usufruir
dos benefcios fornecidos pelo ambiente e ao mesmo tempo, lhe imposto o dever de
resguardar esse ambiente de qualquer dano. Essa obrigao de preservar o Meio
Ambiente, parte do pressuposto de que o prprio homem o responsvel direto pelas
transformaes que ocorrem no ambiente e que, consequentemente, podem levar a um
desequilbrio que influenciar todas as formas de vida. Essas mudanas no ambiente
podem ocorrer quando: se aplica, em tudo, novas tecnologias, so realizadas novas

22
Artigo completo apresentado no III Seminrio Interdisciplinar em Sociologia e Direito da Universidade Federal
Fluminense, no ano de 2013.
23
Mestrando do Programa de Sistema de Gesto da Universidade Federal Fluminense. E-mail:
andre@ramosaraujo.com.br
24
Bolsista CAPES. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da Universidade Federal
Fluminense, vinculado linha de Pesquisa Conflitos Socioambientais, Rurais e Urbanos. E-mail:
taua_verdan2@hotmail.com
25
Bolsista CAPES. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da Universidade Federal
Fluminense, vinculada linha de Pesquisa Conflitos Socioambientais, Rurais e Urbanos. E-mail:
claudiaecristiano@hotmail.com
experincias sem ter comprovao de consequncias futuras e na prtica de atividades
sem qualquer tipo de cautela. Observa-se que o conceito tcnico insere o homem
dentro de ambiente diferente da lei 6.938/81, que traz o conceito de Meio Ambiente.
Esta no inclui o homem como parte integrante do Meio Ambiente Natural, nesse caso,
a sociedade humana torna-se algo no pertencente ao ambiente em seus componentes
biticos e abiticos. Assim, necessrio se revela a anlise do meio-ambiente e o
desenvolvimento de indicadores que conjuguem o desenvolvimento com a
sustentabilidade.

Palavras-chave: Meio Ambiente. Sustentabilidade. Indicadores de Desenvolvimento.

Abstract: In the contemporary world, mainly from the 1980s, is observable evolution of
thought in regard to the environment, especially the search for the adoption of new
paradigms and assumptions that are ambitious for combine economic growth with
essential environmental preservation. In Brazil this concern was no different, being
consecrated, even in the Constitution of the Federative Republic of Brazil in 1988, as a
fundamental right of its people, the right to an ecologically balanced environment for
both present and future generations, valuing, in a decisive way, the ideals of solidarity.
There is the concern of the constitutional legislator to provide the man of the present
and future generations an environment conducive to their development. However, tax is
the collective responsibility of preservation and conservation. This plan is reserved to
the individual the right to enjoy the benefits provided by the environment and at the
same time, is imposed the duty to protect this environment from any damage. This
obligation to preserve the environment, assumes that man himself is directly
responsible for the changes that occur in the environment and, consequently, may lead
to an imbalance that will affect all forms of life. These changes in the environment can
occur when: applies in all, new technologies, new experiments are performed without
evidence of future consequences and practice activities without any caution. It is
observed that the concept technician enters the man in different environment law
6.938/81, which brings the concept of Environment. This does not include the man as
part of the Natural Environment, in this case, human society becomes something not
belonging to the environment in their biotic and abiotic components. Thus, necessary if
the analysis reveals the environment and the development of indicators that combine
development with sustainability.

Keywords: Environment. Sustainability. Development Indicators.

1 ABORDAGEM DO MEIO AMBIENTE EM UMA ACEPO INTRODUTRIA

Historicamente, a expresso meio ambiente foi utilizada, pela primeira vez,
em 1835, pelo naturalista francs Geoffroy de Saint-Hilarie, como bem aponta dis
Milar (2007, p. 109). Desde ento, busca-se um conceito para a expresso entre os
especialistas. Necessrio faz-se esquadrinhar a concesso jurdica apresentada pela Lei
N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (2013), que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Aludido diploma, ancorado apenas em uma viso hermtica, concebe o meio ambiente
como um conjunto de condies, leis e influncias de ordem qumica, fsica e biolgica
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Nesse primeiro momento,
salta aos olhos que o tema dotado de complexidade e fragilidade, eis que dialoga uma
sucesso de fatores distintos, os quais so facilmente distorcidos e deteriorados devido
ao antrpica.
Jos Afonso da Silva (2009, p. 20), ao traar definio acerca de meio
ambiente, descreve-o como a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e
culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas. Celso Antnio Pacheco Fiorillo (2012, p. 77), por sua vez, afirma que a
concepo definidora de meio ambiente est pautada em um iderio jurdico despido de
determinao, cabendo, diante da situao concreta, promover o preenchimento da
lacuna apresentada pelo dispositivo legal supramencionado. Trata-se, com efeito, de
tema revestido de macia fluidez, eis que o meio ambiente est diretamente associado
ao ser humano, sofrendo os influxos, modificaes e impactos por ele proporcionados.
No possvel, ingenuamente, conceber, na contemporaneidade, o meio ambiente
apenas como uma floresta densa ou ecossistemas com espcies animais e vegetais
prprios de uma determinada regio; ao reverso, imprescindvel alinhar o
entendimento da questo em debate com os anseios apresentados pela sociedade
contempornea. Nesta linha, o Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, j salientou que:

[...] o meio ambiente um conceito hoje geminado com o de sade pblica,
sade de cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz a Constituio, por isso
que estou falando de sade, e hoje todos ns sabemos que ele imbricado,
conceitualmente geminado com o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel com o desenvolvimento, hoje ns
dizemos, a partir da Constituio, tecnicamente, que no pode haver
desenvolvimento seno com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A
geminao do conceito me parece de rigor tcnico, porque salta da prpria
Constituio Federal. (BRASIL, 2013d).

Pelo excerto transcrito, denota-se que a acepo ingnua do meio ambiente,
na condio estrita de apenas condensar recursos naturais, est superada, em
decorrncia da dinamicidade da vida contempornea, iado condio de tema dotado
de complexidade e integrante do rol de elementos do desenvolvimento do indivduo.
Tal fato decorre, sobremodo, do processo de constitucionalizao do meio ambiente no
Brasil, concedendo a elevao de normas e disposies legislativas que visam promover
a proteo ambiental. Ao lado disso, no possvel esquecer que os princpios e
corolrios que sustentam a juridicidade do meio ambiente foram alados a patamar de
destaque, passando a integrar ncleos sensveis, dentre os quais as liberdades pblicas
e os direitos fundamentais. Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, as normas de proteo ambiental so aladas categoria de normas
constitucionais, com elaborao de captulo especialmente dedicado proteo do
meio ambiente (THOM, 2012, p. 116).
Nesta perspectiva, pode-se, ainda, salientar que dis Milar (2007, p. 110), ao
abordar o meio ambiente, conferindo-lhe uma interpretao conceitual baseada em um
aspecto essencialmente jurdico, distingue o tema em uma tica estrita e outra ampla,
sendo que na primeira o meio ambiente seria uma expressa do patrimnio natural e as
relaes travadas com e entre os seres vivos, ao passo que na segunda o meio ambiente
compreenderia toda a natureza original artificial, tal como os bens culturais correlatos.
Repousa, justamente, nesse contexto mais amplo a diviso do meio ambiente em
natural que abrange o solo, a gua, o ar, a energia, a fauna e a flora e artificial
que abrange as edificaes, equipamentos e alteraes produzidas pelo homem. A
Constituio Federal as Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, no
conceitua expressamente meio ambiente, mas insere indiretamente, o homem no
contexto, transmitindo uma viso antropocntrica quando expressa:

Artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes (BRASIL, 2013a).

Verifica-se a preocupao do legislador constituinte de proporcionar ao
homem, da presente e futuras geraes, um ambiente com condies para o seu
desenvolvimento. No entanto, imposta coletividade a responsabilidade da
preservao e conservao. Nesse plano reservado ao indivduo o direito de usufruir
dos benefcios fornecidos pelo ambiente e ao mesmo tempo, lhe imposto o dever de
resguardar esse ambiente de qualquer dano. Trata-se, com efeito, de dispositivo
constitucional que encerra ncleo denso de direitos oriundos da terceira dimenso dos
direitos humanos, propagando os valores prprios da solidariedade e fraternidade,
passando a dispensar preocupao no apenas para a gerao presente, mas tambm
para geraes futuras. Essa obrigao de preservar o Meio Ambiente, parte do
pressuposto de que o prprio homem o responsvel direto pelas transformaes que
ocorrem no ambiente e que, consequentemente, podem levar a um desequilbrio que
influenciar todas as formas de vida. Essas mudanas no ambiente podem ocorrer
quando: se aplica, em tudo, novas tecnologias, so realizadas novas experincias sem
ter comprovao de consequncias futuras e na prtica de atividades sem qualquer tipo
de cautela. Nesse contexto, assim expressou Marcello Abelha:

Bem se v que o legislador teve preocupao especfica com o homem quando
disse, ao definir a atividade poluente numa viso antropocntrica, como sendo
aquele que afete o bem-estar, a segurana, as atividades sociais e econmicas
da populao. Enfim, essa definio de poluio levou em considerao o
aspecto finalstico do meio ambiente (proteo da vida) e, mais
especificamente ainda, reservou-o para a proteo da vida humana (meio
ambiente artificial), numa viso inegavelmente antropocntrica. No sendo
assim entendido, no seria mais vago do que o referido enunciado (ABELHA,
2002, apud MILAR, 2007, p. 113).

Observa-se que o conceito tcnico insere o homem dentro de ambiente
diferente da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (2013), que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, que traz o conceito de meio ambiente. Esta no inclui o homem
como parte integrante do meio ambiente natural, nesse caso, a sociedade humana torna-
se algo no pertencente ao ambiente em seus componentes biticos e abiticos. Milar
(2007, p. 111) traz, em sua obra, uma definio, que ele considera descritiva, de vila
Coimbra em que se considera meio ambiente a reunio de elementos biticos e
abiticos, organizados em ecossistemas diversos, sendo o homem inserido, de modo
individual ou social, num processo de interao que atenda o desenvolvimento das
atividades humanas e a preservao dos recursos naturais respeitando-se as leis da
natureza e os padres de qualidade definidos. O Meio Ambiente classifica-se em:
natural, cultural, artificial e do trabalho. Destaca-se que Trennepohl (2007, p. 27),
considera essa classificao meramente didtica.

2 SUSTENTABILIDADE: INDICADORES ECONMICOS, SOCIAIS E AMBIENTAIS

J tardiamente, no incio dos anos 1990, a humanidade assistiu a destruio e
esgotabilidade das mais diversas formas de vida e, no por conscientizao solidria,
mas por perceber que sem recursos naturais no renovveis a prpria vida humana
acabaria por ser extinta, pensou-se em aliar o crescimento econmico com a compatvel
preservao da base de recursos naturais. A esse objetivo global, deu-se o nome de
desenvolvimento sustentvel. Como bem assinala Miranda et all (2013), ao abordar a
temtica do desenvolvimento sustentvel, surgem os primeiros passos para o
desenvolvimento de uma conscincia ecolgica, concedendo especial enfoque para um
viso global, atenta com as imensurveis consequncias produzidas por uma possvel
esgotabilidade do meio ambiente de se autoequilibrar. Paulo Affonso Leme Machado
destaca, ao esquadrinhar o conceito de desenvolvimento sustentvel, que:

O antagonismo dos termos desenvolvimento e sustentabilidade aparece
muitas vezes, e no pode ser escondido e nem objeto de silncio por parte dos
especialistas que atuem no exame de programas, planos e projetos de
empreendimentos. De longa data, os aspectos ambientais foram desatendidos
nos processos de decises, dando-se um peso muito maior aos aspectos
econmicos. A harmonizao dos interesses em jogo no pode ser feita so
preo da desvalorizao do meio ambiente ou da desconsiderao de fatores
que possibilitam o equilbrio ambiental. (MACHADO, 2013, p. 74).

Junto com o conceito de sustentabilidade surgiram os indicadores de
sustentabilidade com o escopo de auferir a relativa evoluo em relao prpria
sustentabilidade. Indicadores estes, que so ambientais, econmicos e sociais. Uma vez
conciliados tornam-se um instrumento que quantifica e analisa informaes tcnicas e
as transmite de maneira simples, para melhor compreenso. Neste diapaso, pode-se
destacar que os indicadores de sustentabilidade, segundo a viso apresentada por
Amaral (2003, p. 27), so parmetros ou valores de parmetros que fornecem
informao sobre um determinado fenmeno. [...]. Podem ser descritivos, quando
descrevem a situao real [...] ou normativos, indicando as distncias entre as condies
reais das condies de referncia. Desta feita, os indicadores so, portanto,
instrumentos essenciais para guiar a ao e subsidiar o acompanhamento e a avaliao
do progresso alcanado rumo sustentabilidade, como j apontaram Polaz e Teixeira
(2008, p. 03), em momento oportuno.
Nesta trilha, os denominados indicadores de sustentabilidade ambiental, em
razo da clareza que possuem, podem ser traduzidos como propostas que permitem
que cada pas escolha os mecanismos e instrumentos que considere ser o mais
importante para sanar problemas ambientais existentes, observando tantos os impactos
locais quanto os globais a seres produzidos. Desse modo, verificvel como um dos
aspectos inerentes a estes indicadores a avaliao da assimilao por parte do meio-
ambiente em processas e assimilar os poluentes. imprescindvel, tambm, que se
tenha em mente a eficincia dos recursos naturais explorados e o quanto estes podem
contribuir no prprio desenvolvimento de determinada atividade ou segmento da
sociedade. De outra banda, os indicadores sociais representam instrumentos de
operacionalizao para o monitoramento da realidade que orienta a formula e, quando
se revela necessrio,a reformulao de polticas pblicas. Trata-se, desta sorte, de uma
medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito abstrato, de interesse terico
(para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas) (AZEVEDO,
2006, p. 79).
J os indicadores econmicos analisam os desdobramentos das aes em um
sistema macro e micro, que demonstrem que os recursos financeiros empregados
alcanam mxima eficincia e que o projeto desenvolvido tem a capacidade de gerar
renda suficiente para manter o indivduo na atividade. Ainda neste caminho, deve-se
destacar que o indicador econmico quando implementado deve ponderar tambm a
respeito do valores de desenvolvimento sustentvel e se estes esto sendo
considerados na implementao da atividade, de modo tal que os danos causados ao
meio-ambiente com a explorao de determinada atividade possam ser compensados
em uma outra vertente. Corriqueiramente, decises polticas, que, usualmente, at
ento, eram influenciadas apenas por indicadores sociais e econmicos so aliadas a
indicadores ambientais. Uma vez que um indicador econmico desconsidera os efeitos
sociais e ambientais, de modo que se faz a recproca verdadeira. Destarte, faz-se
imprescindvel a anlise conjunta dos indicadores, uma vez que a sustentabilidade no
se estende apenas ao meio natural, mas tambm, e no menos importante, ao
desenvolvimento econmico e social, enfim concretizao da dignidade humana.
A proteo do meio ambiente indispensvel qualidade de vida das
presentes e futuras geraes, consubstanciando-se no princpio da dignidade da pessoa
humana, conforme j ponderaram Abreu e Sampaio (2007, p. 71-81). Ao se adotar uma
viso holstica do meio ambiente, o ser humano deixou de estar ao lado meio ambiente
para inserir-se neste, como parte integrada e, dele, no podendo ser dissociado.
A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, ao apreciar o Recurso
Especial N 1.094.873/SP, de relatoria do Ministro Humberto Martins, assentou
entendimento no qual caracterizou, com clareza ofuscante, que o interesse econmico
no deve prevalecer sobre a proteo ao meio ambiente; ao reverso, em decorrncia da
proeminncia assumida pelo meio ambiente, em especial aps a promulgao da
Constituio de 1988, verifica-se que o meio ambiente assume papel de destaque para a
concreo da pedra angular do ordenamento brasileiro, qual seja: a dignidade da pessoa
humana. O Direito ambiental contemporneo no possui uma viso estritamente
jurdica, mas essencialmente ecolgica. A nova abordagem aduz que a complexidade
ambiental tanta, que o Direito por si s insuficiente para sanar problemas advindos
de questes ambientais. Da a importncia de um carter interdisciplinar interpretao
das normas que tutelam o meio ambiente, uma vez que a preservao, por vezes,
transcende a capacidade dos estudos e prticas existentes.
Ao mesmo tempo em que os tribunais decidem que o interesse econmico
no deve prevalecer sobre a proteo ao meio ambiente, crescente e perigoso o
discurso ecolgico alienado. Na contemporaneidade os mais diversos setores da
sociedade se manifestam como defensores do meio ambiente e quase uma heresia
questionar um posicionamento dito ecolgico. Ocorre que, infelizmente e
previsivelmente, houve a mercantilizao da marca sustentvel, deturpando o conceito
ideolgico circunscrito em sua definio. O dito selo verde tem sido utilizado como
fator de incentivo ao consumo desenfreado por uma marca, por estar em evidncia. O
que sepulta o matiz axiolgico da real sustentabilidade. Agregou-se valor econmico e
no principiolgico causa ambiental. Compram-se produtos desnecessrios simples e
puramente por estarem, supostamente, ligados a movimentos ambientalistas, quando o
verdadeiro vis ecologicamente correto seria no consumir o desnecessrio.
Dotados de carter neoliberal, os discursos ambientalistas se olvidam do
modelo capitalista de consumismo desregrado que acabou por se enraizar na noo de
desenvolvimento sustentvel. Descaradamente empresas abarrotam o mercado com
produtos tecnolgicos ao mesmo passo que se aliam a causas ecolgicas. Ora, um
celular ou computador, pode em sua maioria ter uma vida til bem mais longa que a
que lhes atribuda. Simplesmente pelo fato do mercado oferecer uma demanda de
novos aparelhos, ditos superiores, a cada instante, cria-se a iluso de que o aparelho at
ento, perfeitamente, utilizado est defasado.
Sem embargo, h que se considerar que grande parte da responsabilidade
para tal comportamento atribudo aos radicalistas ecolgicos, que maculam a imagem
de ambientalistas verdadeiramente comprometidos com a causa. Recentemente os
cientistas do IPPC (painel internacional sobre o clima), adulteraram os dados de suas
pesquisas para tornar os relatrios mais dramticos e destarte causar maior desespero
na populao. Populao esta, alienada com um discurso emblemtico e vazio, critica de
todas as maneiras o efeito estufa, mas no imagina que a vida sem ele seria impossvel
no planeta Terra. Ou, ainda, desconhece todas as eras climticas j sofridas por este
planeta. incompreensvel pessoas se comoverem com a matana de baleias, risco de
extino eminente dos ursos-panda e o trfico de ovos da arara-canind, mas no se
escandalizarem com a quantidade de lixo produzida por elas mesmas, ou ainda com o
uso excessivo de sacolas plsticas.
A efetiva conscientizao ambiental s ter abrangncia eficaz quando a
postura do humano defensor da causa ambiental transcender o aspecto catastrfico e
panfletrio, focando assim em polticas de (re)educao ambiental associada ao matiz
axiolgico da cooperao. Uma vez que no h que se definir como atitude sustentvel
uma doao para uma entidade supostamente ecolgica e assim criar a iluso de
colaborao. H sim, que se empregar no ser humano a conscincia que a somatria de
esforos prximos e possveis dentro de cada realidade produzir um resultado dentro
de uma microesfera que agregado com as demais esferas transformar a macroesfera,
que o meio ambiente a nvel global que tanto se almeja equilibrar. Para tal
imperativo que o homem abandone sua postura egolatria e compreenda que a
sustentabilidade necessria independentemente dos estragos que sua falta pode
produzir para a vida prpria ou de seus descendentes.

3 A PROEMINNCIA DA DEFESA DO MEIO AMBIENTE EM TODOS OS SEUS ASPECTOS
COMO FORMA PARA SE ALCANAR OS INDICADORES PRPRIOS DA
SUSTENTABILIDADE

3.1 Breve Anlise Histrica: Da Conferncia de Estocolmo ao Protocolo de Quioto

Tendo por sedimento, robusto e macio, as ponderaes trazidas at o
presente momento, pode-se, ainda, salientar que a preocupao com o meio-ambiente,
em suas mltiplas acepes, aliado ao desenvolvimento sustentvel, ganhou
substancioso destaque nas ltimas dcadas do sculo XX, fruto da evoluo da
sociedade global, diante das sensveis modificaes verificveis, tanto no que tange s
alteraes climticas como comprometimento dos recursos naturais. Como sustentculo
de tal afirmao, Machado (2006, p. 03) j salientou que o marco para a construo do
conceito de desenvolvimento sustentvel teve incio na dcada de 70, mais
propriamente, a partir da Conferncia de Estocolmo (United Nations Conference on the
Human Environment), realizada em 1972. Na referida conferncia, a discusso orbitava
em torno de dois assuntos proeminentes, a saber: a poluio e a preservao, tendo
como balizas o contnuo e incontido crescimento das naes, aumento populacional e o
uso predatrio dos recursos energticos, hdricos e das fontes de matrias-primas
naturais que se contrapunham necessidade de preservao e desenvolvimento
sustentvel. A adoo do paradigma de defesa e preservao do meio-ambiente, neste
perodo, se revelava um empecilho para o desenvolvimento dos pases, sobretudo
aqueles tidos como integrantes do Terceiro Mundo.

[] na medida em que esse paradigma [preservao do meio-ambiente] se
opunha a estratgias de desenvolvimento com uso intensivo de recursos, os
pases do Terceiro Mundo temiam que preocupaes de cunho ambiental se
tornassem obstculos ao desenvolvimento. (MACHADO, 2006, p. 03).

Todavia, com o passar dos anos, a questo ambiental se revelou eivada de
grande complexidade, sendo, comumente, atrelada necessidade de um
desenvolvimento pautado na sustentabilidade, trazendo tona, em contrapartida, um
sucedneo de dificuldades no estabelecimento de um dilogo entre os diversos sujeitos
envolvidos. Entrementes, a construo de um conceito de desenvolvimento sustentvel
passou a afigurar como um slido axioma sobre o qual se poderia edificar um dilogo
entre os mais diversos segmentos, como comunidades cientficas, empresrios, governos
de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Atualmente, o paradigma que se
encontra em destaque enfatiza o impacto negativo das atividades humanas no meio-
ambiente, em uma escala global. Pode-se perceber, com clareza, essa mudana de
paradigmas ao comparar a Declarao de Princpios de Estocolmo com a do Rio de
Janeiro, vinte anos mais tarde (MACHADO, 2006, p. 05). Tais exposies cingem-se ao
fato de que quase todos os princpios que se encontravam insertos no texto 1972 fazem
referncia ao consumo excessivo de recursos, ao passo que em 1992 sobressai o
problema de gerenciamento coletivo de sistemas naturais em escala global. Diante do
cenrio pintado, a elaborao de uma nova realidade conceitual que articule o
tratamento da questo ambiental, o desenvolvimento econmico e o progresso social,
arrimando-se em um desenvolvimento sustentvel medida carecida.
Como fruto de tais trabalhos, no ano de 1997 elaborado um acordo
internacional, o qual consagrava em suas linhas os pilares alicerantes do
desenvolvimento sustentvel, qual seja: o Protocolo de Quioto. O fito primrio do
documento mencionado era estabelecer metas pra fomentar a reduo de gases que
causam e aumentam o efeito estufa, para prevenir as consequncias que o aumento da
temperatura da Terra podem trazer, como degelo das calotas polares e a consequente
elevao dos nveis das massas de guas ocenicas. Denota-se, a partir do exame da
linha tracejada pelo documento internacional, a importncia sem precedentes no que
atina matria de cooperao internacional que se traduzem em esforos globais para a
defesa ambiental. Sua adoo resultado dos esforos dos governos ao assumir,
perante a comunidade internacional, o compromisso de agir dentro de suas fronteiras
em prol da questo climtica, a partir das determinaes tomadas multilateralmente
(MACHADO, 2006, p. 06).

3.2 O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como fomento ao
Desenvolvimento Sustentvel

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi entalhado nas
disposies da Declarao de Estocolmo de 1972 e reavivado, com fortes cores e grosso
traos, na Declarao do Rio de Janeiro de 1992, assim como elevado a patamar de
flmula norteadora no art. 225 da Carta de Outubro. O dogma em exame traz como
macio desdobramento de suas disposies que o meio-ambiente ecologicamente
equilibrado pilar constituinte do manancial de direitos difusos, j que pertencente a
todos os indivduos. Alis, de bom alvitre mencionar o caput do referido dispositivo da
Lei Maior, que assim aduz: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (BRASIL, Constituio, 2013).
Observar-se- a existncia de duas espcies de solidariedade intergeracional,
tais sejam: uma pautada na atual gerao, denominada, em razo disso, de sincrnica; e,
outra voltada para as futuras geraes, chamada anacrnica. Com destaque, assinalar
faz-se imprescindvel, consoante entendimento explicitado por Andria Minussi Facin
(2002), que possvel enumerar trs formas distintas de acesso a bens materiais, quais
sejam: acesso visando o consumo do bem, tal como ocorre com a captao de gua e
instrumentos predatrios de caa e pesca; acesso causando poluio ao meio ambiente,
a exemplo do que se denota no acesso gua ou ao ar, lanando, para tanto, poluentes
ou emitindo poluio sonora; e, acesso ao meio ambiente para a contemplao de seus
elementos e paisagem.
Verifica-se, deste modo, a existncia do meio ecologicamente equilibrado
no se traduz somente na preservao para a gerao atual, mas, tambm, para as
geraes futuras. Logo, se o pavilho desfraldado tremula em direo ao
desenvolvimento sustentvel, patente faz-se que a concepo albergue o crescimento
econmico como garantia paralela e superiormente respeitada da sade da populao,
cujo acervo de direito devem ser observados, tendo-se em vista no apenas as
necessidades atuais, contudo, tambm, as que so passveis de preveno para as
geraes futuras. Neste sedimento cuida apontar, com nfase, que est diretamente
vinculado ao corolrio em comento o preceito da precauo, j que a necessidade de
afastamento de perigo, tal como a adoo de instrumentos que busquem a promoo da
segurana dos procedimentos adotado para a garantia das geraes futuras, efetivando-
se apenas por meio da sustentabilidade ambiental das aes humanas.
Denota-se, destarte, que o princpio em comento torna efetiva a busca
incansvel pela proteo da existncia humana, seja tanto pela proteo do meio
ambiente como pela estruturao de condies que salvaguardem a sade e a
integridade fsica, considerando-se o indivduo em sua inteireza. Gize-se que tal fato
decorre da nova viso reinante, na qual h que se adotar, como poltica pblica, o que
se faz imprescindvel para antecipar os riscos de danos que sejam passveis de
materializao em relao ao meio ambiente, tanto quanto o impacto que as aes ou
as omisses possam produzir. Ora, o artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, ao estabelecer o nus em relao coletividade e ao Poder Pblico,
na condio de dever, de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, inaugura um dever geral arrimado na preveno de riscos ambientais,
no patamar de um ordem normativa objetiva de antecipao de futuros danos
ambientais, os quais encontram como sustentculos os dogmas da preveno, quando
tratar de riscos concretos, e da precauo, quando estiver diante de riscos abstratos.
A preocupao hodierna da Lex Fundamentallis do Estado Brasileiro foi
preservar o meio-ambiente para as geraes futuras, preservando os nichos existentes e
recuperando as reas ambientais que j esto degradadas. Destarte, verifica-se que a
Constituio da Repblica imps a todos, coletividade como uma unidade e cada
indivduo que a constitui, uma obrigao de zelo e respeito com o meio-ambiente. Como
bem aponta Facin (2002), o direito ao ambiente como um dos direitos fundamentais da
pessoa humana um importante marco na construo de uma sociedade democrtica,
participativa e socialmente solidria. Desta sorte, a Constituio de 1988, visando
efetivar o exerccio do direito ao meio-ambiente sadio, fixou o tema em comento como
direitos pblicos subjetivos, os quais podem ser exercidos a qualquer momento, e que
se possa exigir do Estado e dos particulares a proteo devida ao ambiente. A proteo
ao meio ambiente assume especial relevncia, na proporo em que importante
preservar a natureza, como meio da prpria subsistncia e existncia da vida humana.
Ainda nesta linha re raciocnio, bem como fortalecendo todo o sucedneo
de informaes apresentados, pode-se destacar que os denominados direitos difusos
(direitos da fraternidade ou solidariedade), do qual o meio-ambiente ecologicamente
equilibrado se encontra abrangido, tm ntima relao com o humanismo e, por
extenso, ao iderio de uma sociedade caracterizada por ser mais justa e solidria,
consubstanciando, dessa monta, a continua busca na autodeterminao dos povos e na
consolidao da paz universal. Nesta senda, inclusive, possvel citar as ponderaes
trazidas a lume pelo festejado Bonavides:

A conscincia de um mundo partido entre naes desenvolvidas e
subdesenvolvidas ou em fase de precrio desenvolvimento deu lugar em
seguida a que se buscasse uma outra dimenso dos direitos fundamentais, at
ento desconhecida. Trata-se daquela que se assenta sobre a fraternidade, [...],
e provida de uma latitude de sentido que no parece compreender unicamente
a proteo especfica de direito individuais ou coletivos. Com efeito, um novo
polo jurdico de alforria do homem se acrescenta historicamente aos da
liberdade e da igualdade. Dotados de altssimo teor de humanismo e
universalidade, os direitos de terceira gerao tendem a cristalizar-se no fim do
sculo XX enquanto direitos que no se destinam especificamente proteo
dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado.
Tm primeiro por destinatrio o gnero humano mesmo, num momento
expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de
existencialidade concreta (BONVIDES, 2004, p. 569).

Ora, em razo da abordagem apresentada at o momento, vivel observar que a
manifestao dos doutrinadores a este respeito unssona, dotada de grande relevncia
e preciso, porquanto a proteo ambiental abrange "a preservao da natureza em
todos os seus elementos essenciais vida humana e a manuteno do equilbrio
ecolgico, visa tutelar a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida,
como uma forma fundamental da pessoa humana (FACIN, 2002, s.p.).

4 CONSIDERAES FINAIS: A ACEPO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E OS
INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE: O PRINCPIO IRRADIADOR DA CARTA MAGNA

Em atinncia ao tema em comento, bem como tendo em vista as
ponderaes arrazoadas at aqui, pode-se pontuar que o iderio de desenvolvimento
sustentvel detentor de grande complexidade, tendo substanciais variaes de acordo
com a abordagem empregada. Segundo vertentes vigentes, o desenvolvimento
sustentvel tido como aquele que atende s necessidade (sic) do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias
necessidades, como consagra Deluiz e Novick (2013, p. 05). De outra banda,
assentando o tema em destaque em pilares consagrados pela ordem econmica
albergada pela Constituio de 1988, pode-se lanar mo dos apontamentos de
Myszczuk e Wandscheer (2008, p. 2.227), quando expe que busca-se com isso a
coexistncia harmnica entre economia e meio ambiente. Permite-se o
desenvolvimento, mas de forma sustentvel, planejada, para que os recursos hoje
existentes no se esgotem ou tornem-se incuos. Isto , a explorao dos recursos
naturais deva estar atrelada a proteo do meio-ambiente, a fim de que os impactos
tenham consequncias menos danosas, sendo necessrio, para tanto, uma
conscientizao da sociedade, tanto no que tange a produo como no consumo.
fato que a necessidade do crescimento econmico imperiosa, sendo
carecido o acompanhamento, de forma ntima, com a preservao ambiental, sob o risco
de perda da parcela de um bem jurdico de cunho transindividual, pertencendo a todos
indistintamente, consoante Rezende (2013). Trata-se, contemporaneamente, de alinhar
o discurso de desenvolvimento econmico com a necessidade de preservao
ambiental, materializando, em sua essncia, o princpio do desenvolvimento
sustentvel, consagrado pela legislao de regncia. Sendo assim, visa-se o crescimento
econmico e o desenvolvimento social, ao tempo que, paralelamente, promove-se a
defesa e a proteo do meio-ambiente ecologicamente equilibrado. Ao lado do
expendido, cuida anotar que esses trs fatores genricos so especificamente formados
pela dignidade da pessoa humana; livre iniciativa; direito de propriedade; direito ao
trabalho; sade; ao lazer, a educao, enfim aos Direitos Individuais, Coletivos e aos
Sociais elencados nos arts. 5 e 6 da Carta Magna (SILVESTRE, s.d., p. 02).
Ainda nesta esteira, em relao aos pressupostos que edificam as bases de
desenvolvimento sustentvel, denota-se que intimamente relacionados a esse esto os
indicadores, que tm o condo de delinear o habitat humano, como: saneamento
urbano, qualidade do ar, conforto ambiental, condies habitacionais, de trabalho,
transporte, disponibilidade de energia, qualidade da gua e do solo, recursos
econmicos, infraestrutura institucional, recreao, educao (FURTADO, 2013, p. 11).
Contudo, dependendo da abordagem dispensada, pode-se perfazer o total de 50 e,
avaliando os desdobramentos destes advindos, ultrapassar 400. Nessa linha, pode-se
reafirmar o conceito de indicadores de sustentabilidade como sendo uma unidade de
medida, um elemento de essncia informativa e de natureza fsica, qumica, biolgica,
econmica, social e institucional representado por um termo ou expresso que possa
ser medido, ao longo de determinado tempo (FURTADO, 2013, p. 12), cujo objetivo a
caracterizao dos efeitos e tendncias, bem como promover a avaliao das relaes
existentes entre os recursos naturais, a qualidade ambiental e os recursos naturais.
Insta asseverar, tambm, que para o alcance do desenvolvimento sustentvel
imprescindvel o planejamento e, sobretudo, o monitoramento. Neste diapaso, os
indicadores de sustentabilidade minimizam as chances de se obterem resultados no
almejados. Desta feita, para que a efetividade possa ser alcanada, os indicadores
podem figurar como macios elementos de auxlio no processo decisrio, como j
apontou Krama (2008). Pode-se conceder expressivo destaque ao fato de que uma boa
estrutura de indicadores de sustentabilidade viabiliza a integrao, ainda que seja de
forma comedida, moderada, informaes que oscilam desde o cunho social, at o
dilogo por mbitos de feio ecolgica e econmica, cada qual com seu grau de
importncia especfico. Ademais, os mencionados indicadores se prestam a identificar as
variaes, comportamentos, tendncias e processos, assim como fixar comparaes
entre pases diversos e regies. Igualmente, tem o condo de indicar as necessidade e
prioridades para a formulao, monitoramento e avaliao de polticas, como tambm
possibilitar o entendimento ao crescente pblico envolvido com o assunto, em razo de
seu poder de sintetizar as informaes.

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A VALORAO DO PRECEITO DA BUSCA PELA FELICIDADE ENQUANTO
AXIOMA DE INSPIRAO DO DIREITO DAS FAMLIAS
26

FARIAS, Karina dos Reis
27

VERDAN, Tau Lima
28

TEIXEIRA, Eriane Arajo
29

RAMOS, Jos Eduardo Silvrio
30

Resumo: Ao se analisar a adoo do preceito da busca pela felicidade, enquanto valor
intrnseco do superprincpio da dignidade da pessoa humana, no cenrio ptrio, se
revela como robusto instrumento de concreo das potencialidades de cada indivduo.
Neste aspecto, verifica-se que a adoo do cnone supramencionado pelo entendimento
jurisprudencial, precipuamente pelas Cortes Superiores, demonstra o relevo do tema,
em decorrncia da valorao, com a promulgao da Constituio da Repblica
Federativa de 1988 e irradiado pelo Cdigo Civil de 2002, do afeto como ncleo
sensvel a conceder a tnica aos arranjos e estruturas familiares, abandonando, de
maneira definitiva, o aspecto essencialmente patrimonialista contido no Estatuto
Civilista de 1916 que impregnou a tica adotada no cenrio ptrio. Nesta esteira, a
busca pela felicidade passou a ser desfraldado como elemento de legitimao dos
arranjos familiares contemporneos, refletindo, desse modo, os anseios apresentados
pela sociedade.

26
Artigo completo apresentado no 1 Congresso de Ps-Graduao do Centro Universitrio So Camilo-ES, no ano de
2013.
27
Bacharela em Direito pelo Centro Universitrio So Camilo-ES. Integrante da Linha de Pesquisa Minerao e Meio
Ambiente do Grupo de Pesquisa e Estudos A Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-
ES, k.arinareis@hotmail.com;
28
Bolsista CAPES. Mestrando vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da Universidade
Federal Fluminense (UFF), linha de Pesquisa Conflitos Urbanos, Rurais e Socioambientais. Especializando em Direito
Penal e Processo Penal pela Universidade Gama Filho. Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio So Camilo-ES.
Integrante da Linha de Pesquisa Minerao e Meio Ambiente do Grupo de Pesquisa e Estudos A
Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-ES, taua_verdan2@hotmail.com;
29
ES, erianeateixeira@gmail.com;
30
Professor de Direito Constitucional e Tributrio do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo ES, onde
atua como Coordenador da linha de pesquisa em Meio Ambiente e Minerao, no GEP de Constitucionalizao dos
Direitos. Advogado scio do escritrio Ramos Araujo Advogados. Mestre em Direito, na rea de Polticas Pblicas e
Processo pela FDC/RJ, Ps-Graduado em Direito Material e Processual Tributrio pelo IBET, joseramos@saocamilo-
es.br e joseeduardo@ramosaraujo.com.br
Palavras-chave: Dignidade da Pessoa Humana; Busca pela Felicidade; Arranjos
Familiares Contemporneos.

1 A CONSTRUO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA A PARTIR DE UM RECORTE
EVOLUTIVO: COMENTRIOS INAUGURAIS

Ao se dispensar um olhar analtico acerca do tema, impende sublinhar que a
acepo originria de dignidade rememora a um passado remoto, tendo seu sentido
sofrido evoluo, de maneira ntima, com o progresso do ser humano. Em sua origem, os
axiomas conceituais da dignidade se encontravam sustentados em uma reflexo
pautada em um mbito filosfico, proveniente de um ideal estoico e cristo. Quadra
anotar que o pensamento estoico, ao edificar reflexes no que tange ao tema, propunha
que a dignidade seria uma qualidade que, por ser inerente ao ser humano o distinguiria
dos demais. Com o advento do Cristianismo, a ideia grande reforo, pois, a par de ser
caracterstica inerente apenas ao ser humano (BERNARDO, 2006, p. 231). No mais,
ainda nesta trilha de raciocnio, no se pode olvidar que o pensamento cristo, em altos
alaridos, propugnava que o ser humano fora criado imagem e semelhana de Deus.
Ora, salta aos olhos que aviltar a dignidade da criatura, em ltimo estgio,
consubstanciaria, a partir da perspectiva originria da acepo conceitual, violao
prpria vontade do Criador. Com efeito, a mensagem, inicialmente, anunciada pelo
pensamento cristo sofreu, de maneira paulatina e tmida, um sucedneo de
deturpaes que minaram o alcance de suas balizas, maiormente a partir da forte
influncia engranzada pelos interesses polticos. Desta sorte, uma gama de violaes e
abusos passou a encontrar respaldo e, at mesmo, argumentos justificadores, tendo
como escora rotunda o pensamento cristo, subvertido e maculado pelas ingerncias da
ganncia dos detentores do poder. Neste aspecto, os interesses polticos passaram a
inquinar e deturpar os feixes que irradiavam a moldura da dignidade.
Nessa esteira, imperioso se faz frisar que o significado da dignidade da
pessoa foi, de maneira progressiva, objeto de construo doutrinria, sendo
imprescindvel sublinhar as ponderaes, durante a Idade Mdia, de So Toms de
Aquino que, na festejada obra Summa Theologica, arquitetou significativa contribuio,
precipuamente quando coloca em evidncia que a dignidade da pessoa humana
encontra fundamento na circunstncia de que o ser humano fora criado imagem e
semelhana de Deus (SCHIAVI, 2013, p; 04), norteado pela capacidade intrnseca do
indivduo de se autodeterminar. Resta evidenciado, a partir do cotejo das informaes
estruturadas, que o ser humano livre, orientando-se segundo a sua prpria vontade.
Ainda no que se refere ao desenvolvimento dos axiomas edificadores da
acepo da dignidade da pessoa humana, durante o transcurso dos sculos XVII e XVIII,
cuida conceder destaque a atuao de dois pensadores, quais sejam: Samuel Pufendorf
e Immanuel Kant. Aduzia Samuel Pufendorf que incumbia a todos, abarcando o
monarca, o respeito da dignidade da pessoa humana, afigurando-se como o direito de se
orientar, atentando-se, notadamente, para sua razo e agir em consonncia com o seu
entendimento e opo. Immanuel Kant, por sua vez, talvez aquele que mais influencia
at os dias atuais nos delineamentos do conceito, props o seu imperativo categrico,
segundo o qual o homem um fim em si mesmo (BERNARDO, 2006, p. 234). Destarte,
no pode o homem nunca ser coisificado ou mesmo empregado como instrumento para
alcanar objetivos.
Ao lado disso, destacar faz-se necessrio que as coisas so dotadas de preo,
j que podem ser trocadas por algo que as equivale; as pessoas, doutro modo, so
dotadas de dignidade, sendo vedada a estruturao de uma troca que objetive a troca
por algo similar ou mesmo que se aproxime. Com enfoque, Martins (2008, p. 07) leciona,
em conformidade com os iderios irradiados pelo pensamento kantiano, que todas as
aes norteadas em favor da reduo do ser humano a um mero objeto, como
instrumento a fomentar a satisfao de outras vontades, so defesas, eis que afronta, de
maneira robusta, a dignidade da pessoa humana. No intento de fortalecer as
ponderaes estruturadas at aqui, h que se trazer o magistrio de Schiavi:

No mbito do pensamento jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII, a concepo
da dignidade da pessoa humana, assim como a idia do direito natural em si,
passou por um processo de racionalizao e laicizao, mantendo-se, todavia, a
noo fundamental da igualdade de todos os homens em dignidade e
liberdade. A dignidade da pessoa humana era considerada como a liberdade do
ser humano de optar de acordo com a sua razo e agir conforme o seu
entendimento e opo, bem como de modo particularmente significativo o
de Immanuel Kant, cuja concepo de dignidade parte da autonomia tica do
ser humano, considerando esta (a autonomia) como fundamento da dignidade
do homem, alm de sustentar o ser humano (o indivduo) no pode ser tratado
nem por ele prprio como objeto. com Kant que, de certo modo, se
completa o processo de secularizao da dignidade, que, de vez por todas,
abandonou suas vestes sacrais. Sustenta Kant que o Homem e, duma maneira
geral, todo ser racional, existe como um fim em si mesmo, no simplesmente
como meio para uso arbitrrio desta ou daquela vontade (SCHIAVI, 2013, p. 04).

No possvel perder de vista que, em decorrncia da sorte de horrores
perpetrados durante a Segunda Grande Guerra Mundial, os iderios kantianos foram
rotundamente rememorados, passando a serem detentores de vultosos contornos, vez
que, de maneira realista, foi possvel observar as consequncias abjetas provenientes da
utilizao do ser humano como instrumento de realizao de interesses. Alm disso, h
que se salientar que os direitos humanos foram extremamente suprimidos pelo
fanatismo nazista e a dignidade da pessoa humana foi reduzida a um mero e utpico
conceito, sem qualquer atuao, tendo como limite imposto, a vontade de um
governante (VERDAN, 2012). A fim de repelir as aes externadas durante o desenrolar
da Segunda Grande Guerra Mundial, o corolrio da dignidade da pessoa humana foi
maciamente hasteado, passando a ser alada como flmula orientadora da atuao
humana, restando positivado em volumosa parcela das Constituies promulgadas no
ps-guerra, mormente os Textos Constitucionais do Ocidente, tal como na Declarao
Universal das Naes Unidas, em seu artigo 1 que dicciona: Todas as pessoas nascem
livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir
em relao umas s outras com esprito de fraternidade (BRASIL, 2013c).

2 A VALORAO DOS PRINCPIOS: A INFLUNCIA DO PS-POSITIVISMO NO
ORDENAMENTO BRASILEIRO

A partir da perspectiva apresentada acima, possvel evidenciar que, em
consonncia com a valorao do ser humano, enquanto ser dotado de dignidade e
plurais potencialidades a serem exploradas, os princpios, tambm, passaram a gozar de
proeminncia, sendo iados condio de gnese, a pedra angular da existncia de
algo, in casu a tbua de sustentao do ordenamento jurdico. sombra do exposto,
verifica-se que os princpios so hasteados como verdades fundamentais, que assegurar
ou mesmo consagram a certeza de uma diversidade multifacetada de juzos e valores
que orientam a aplicao do arcabouo normativo, quando confrontado com situaes
concretas, promovendo o dilogo e adequao do texto abstrato e genrico s
particularidades ostentadas pela do ser humano nas relaes fludas da
contemporaneidade. Com a valorao dos princpios, denota-se que o escopo essencial
descansa em obstar a exacerbao equivocada do texto legal, imprimindo-lhe
dinamicidade ao apreciar as questes colocadas em exame.
Com arrimo em tais iderios, patente faz-se destacar que os dogmas,
valorados pelas linhas do ps-positivismo, na condio de doutrina abraada pelo
Ordenamento Jurdico, so responsveis por fundar e atuar como normas vinculantes,
verdadeiras flmulas desfraldadas na interpretao dos diplomas normativos. Desta
sorte, insta obtemperar que conhecer os princpios adentro no mago da realidade
jurdica. Toda sociedade politicamente organizada baseia-se numa tbua
principiolgica, que varia segundo se altera e evolui a cultura e modo de pensar
(MARQUESI, 2004). Ao lado disso, em razo do aspecto essencial que apresentam, os
preceitos podem variar, de maneira robusta, adequando-se a realidade vigorante em
cada Estado, ou seja, os corolrios so resultantes dos anseios sociais e necessidades
apresentados por cada populao. Todavia, o que mantm a caracterstica fundante dos
axiomas est atrelado ao fato de estarem fincados na condio de cnone escrito,
positivado pelos representantes de determinada nao ou mesmo decorrentes de
regramentos consuetudinrios, aderidos, de maneira democrtica, pela populao.
Nesta senda, os dogmas que so salvaguardados pela Cincia Jurdica
passam a ser erigidos condio de elementos que compreendem em seu bojo oferta
de uma abrangncia mais verstil, contemplando, de maneira singular, as mltiplas
espcies normativas que integram o ordenamento ptrio. Ao lado do apresentado, com
fortes cores e traos grossos, h que se evidenciar que tais mandamentos passam a
figurar como super-normas, isto , preceitos que exprimem valor e, por tal fato, so
como pontos de referncias para as demais, que desdobram de seu contedo (VERDAN,
2009). Os corolrios passam a figurar como verdadeiros pilares sobre os quais o
arcabouo terico que compe o Direito estrutura-se, segundo a brilhante exposio de
Tovar (2005). Com efeito, essa concepo deve ser estendida a interpretao das
normas que integram ao ramo Civilista da Cincia Jurdica, mormente o Direito das
Famlias e o aspecto afetivo contido nas relaes firmadas entre os indivduos.
Em decorrncia de tais lies, destacar crucial que a Lei N 10.406, de 10
de Janeiro de 2002, que institui o Cdigo Civil, deve ser interpretada a partir de uma luz
emanada pelos valores de macia relevncia para a Constituio Federal de 1988. Isto ,
cabe ao Arquiteto do Direito observar, de forma imperiosa, a tbua principiolgica,
considerada como essencial e exaltada como fundamental dentro da Carta Magna do
Estado Brasileiro, ao aplicar a legislao abstrata ao caso concreto. A exemplo de tal
afirmativa, pode-se citar tbua principiolgica que orienta a interpretao das normas
atinentes ao Direito das Famlias. Com o alicerce no pontuado, salta aos olhos a
necessidade de desnudar tal assunto, com o intento de afasta qualquer possvel
desmistificao, com o fito primordial de substancializar um entendimento mais robusto
acerca do tema.

3 A VALORAO DO PRECEITO DA BUSCA PELA FELICIDADE ENQUANTO AXIOMA DE
INSPIRAO DO DIREITO DAS FAMLIAS

A Repblica Federativa do Brasil, ao estruturar a Constituio Cidad,
concedeu, expressamente, relevo ao princpio da dignidade da pessoa humana, sendo
colocada sob a epgrafe dos princpios fundamentais, sendo positivado no inciso III do
artigo 1. Com avulte, o aludido preceito passou a gozar de status de pilar estruturante
do Estado Democrtico de Direito, toando como fundamento para todos os demais
direitos. Nesta trilha, tambm, h que se enfatizar que o Estado responsvel pelo
desenvolvimento da convivncia humana em uma sociedade norteada por caracteres
pautados na liberdade e solidariedade, cuja regulamentao fica a encargo de diplomas
legais justos, no qual a populao reste devidamente representada, de maneira
adequada, participando e influenciando de modo ativo na estruturao social e poltica.
Ademais, permitida, inda, a convivncia de pensamentos opostos e conflitantes, sendo
possvel sua expresso de modo pblico, sem que subsista qualquer censura ou mesmo
resistncia por parte do Ente Estatal.
Nesse alamir, verifica-se que a principal incumbncia do Estado
Democrtico de Direito, em harmonia com o ventilado pelo dogma da dignidade da
pessoa humana, est jungido na promoo de polticas que visem a eliminao das
disparidades sociais e os desequilbrios econmicos regionais, o que clama a
perseguio de um iderio de justia social, nsito em um sistema pautado na
democratizao daqueles que detm o poder. Ademais, no possvel olvidar que no
permitido admitir, em nenhuma situao, que qualquer direito viole ou restrinja a
dignidade da pessoa humana (RENON, 2009, p. 19), tal iderio decorre da proeminncia
que torna o preceito em comento em patamar intocvel e, se porventura houver conflito
com outro valor constitucional, aquele h sempre que prevalecer.
Frise-se, por carecido, que a dignidade da pessoa humana, em razo da
promulgao da Carta de 1988, passou a se apresentar como fundamento da Repblica,
sendo que todos os sustentculos descansam sobre o compromisso de potencializar a
dignidade da pessoa humana, fortalecido, de maneira determinante, como ponto de
confluncia do ser humano. Com o intuito de garantir a existncia do indivduo, insta
realar que a inviolabilidade de sua vida, tal como de sua dignidade, se faz proeminente,
sob pena de no haver razo para a existncia dos demais direitos. Neste diapaso,
cuida colocar em salincia que a Constituio de 1988 consagrou a vida humana como
valor supremo, dispensando-lhe aspecto de inviolabilidade.
Evidenciar faz-se necessrio que o princpio da dignidade da pessoa humana
no visto como um direito, j que antecede o prprio Ordenamento Jurdico, mas sim
um atributo inerente a todo ser humano, destacado de qualquer requisito ou condio,
no encontrando qualquer obstculo ou ponto limtrofe em razo da nacionalidade,
gnero, etnia, credo ou posio social. Nesse vis, o aludido bastio se apresenta como
o macio ncleo em torno do gravitam todos os direitos alocados sob a epgrafe
fundamentais, que se encontram agasalhados no artigo 5 da Constituio Cidad. Ao
se perfilhar umbilical relao mantida entre a dignidade da pessoa humana e os
direitos fundamentais, pode-se tanger dois aspectos basais. O primeiro se apresente
como uma ao negativa, ou passiva, por parte do Ente Estatal, a fim de evitar agresses
ou leses; j a positiva, ou ativa, est atrelada ao sentido de promover aes concretas
que, alm de evitar agresses, criem condies efetivas de vida digna a todos
(BERNARDO, 2006, p. 236).
Comparato (1998, p. 176) ala a dignidade da pessoa humana a um valor
supremo, eis que se o direito uma criao humana, o seu valor deriva, justamente,
daquele que o criou. O que significa que esse fundamento no outro, seno o prprio
homem, sendo em sua dignidade substncia da pessoa, ao passo que as especificaes
individuais e grupais so sempre secundrias. A prpria estruturao do Ordenamento
Jurdico e a existncia do Estado, conforme as ponderaes aventadas, s se justificam
se erguerem como axioma macio a dignidade da pessoa humana, dispensando esforos
para concretizarem tal dogma. Mister faz-se pontuar que o ser humano sempre foi
dotado de dignidade, todavia, nem sempre foi (re)conhecida por ele. O mesmo ocorre
com o sucedneo dos direitos fundamentais do homem que, preexistem sua valorao,
descobre-os e passa a dispensar proteo, variando em decorrncia do contexto e da
evoluo histrico-social e moral que condiciona o gnero humano. No possvel
perder de vista o corolrio em comento a sntese substantiva que oferta sentido
axiolgico Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, determinando,
conseguintemente, os parmetros hermenuticos de compreenso.
A densidade jurdica do princpio da dignidade da pessoa humana no sistema
constitucional h de ser, deste modo, mxima, afigurando-se, inclusive, como um
corolrio supremo no trono da hierarquia das normas. A interpretao conferida pelo
corolrio em comento no para ser procedida margem da realidade. Ao reverso,
alcanar a integralidade da ambio contida no bojo da dignidade da pessoa humana
elemento da norma, de modo que interpretaes corretas so incompatveis com
teorizao alimentada em idealismo que no as conforme como fundamento.
Atentando-se para o princpio supramencionado como estandarte, o intrprete dever
observar para o objeto de compreenso como realidade em cujo contexto a
interpretao encontra-se inserta. Quadra trazer baila o magistrio do Ministro Marco
Aurlio, ao julgar a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental N 46/DF,
quando, ao analisar a interpretao das normas, pontuou:

Interpretar significa apreender o contedo das palavras, no de modo a ignorar
o passado, mas de maneira a que este sirva para uma projeo melhor do
futuro. Como objeto cultural, a compreenso do Direito se faz a partir das pr-
compreenses dos intrpretes. Esse foi um dos mais importantes avanos da
hermenutica moderna: a percepo de que qualquer tentativa de distinguir o
sujeito do objeto da interpretao falsa e no corresponde verdade. A partir
da ideia do Crculo Hermenutico de Hans Gadamer, evidenciou-se a funo
coautora do hermeneuta na medida em que este compreende, interpreta as
normas de acordo com a prpria realidade e as recria, em um processo que
depende sobremaneira dos valores envolvidos (BRASIL, 2013e).

Ao lado disso, nenhum outro dogma mais valioso para assegurar a unidade
material da Constituio seno o corolrio em testilha. Como bem salientou Sarlet
(2002, p. 83), um Estado que no reconhea e garanta essa Dignidade no possui
Constituio. Ora, considerando os valores e iderios por ele abarcados, no possvel
perder de vista que as normas, na viso garantstica consagrada no Ordenamento
Brasileiro, reclamam uma interpretao em conformidade com o preceito em destaque.
Nesta toada, entalhadas tais lies, ao se direcionar uma interpretao para o Direito de
Famlias, cuida ter uma viso pautada em valores sensveis, em razo dos prprios
sentimentos que impregnam as relaes afetivas.
Trata-se de ramificao da Cincia Jurdica em que possvel contemplar a
materializao dos iderios de afeto e de busca pela felicidade. Nesta esteira, ainda,
infere-se que o afeto apresenta-se como a verdadeira moldura que enquadra os laos
familiares e as relaes interpessoais, impulsionadas por sentimentos e por amor, com o
intento de substancializar a felicidade, postulado albergado pelo superprincpio da
pessoa humana. Ao lado disso, tal preceito encontra-se hasteada como flmula a
orientar a interpretao das normas, inspirando sua aplicao diante do caso concreto,
dando corpo a um dos fundamentos em que descansa a ordem republicana e
democrtica, venerada pelo sistema de direito constitucional positivo.
Nessa linha de exposio, conforme tem-se colhido em atuais entendimentos
jurisprudenciais, notadamente os consolidados pelo Supremo Tribunal Federal, o afeto e
a busca pela felicidade passaram a ser reconhecidos como valores jurdicos imersos em
natureza constitucional, apresentando-se como novos paradigmas que informam e
inspiram a formulao da prpria acepo de entidade familiar. Ora, os
reconhecimentos do afeto e da busca pela felicidade encontram robusto descanso na
extensa rubrica de direitos compreendidos pelo superprincpio da dignidade da pessoa
humana. Para tanto, cuida trazer a lume o seguinte aresto:

Ementa: Unio Civil entre pessoas do mesmo sexo - Alta relevncia social e
jurdico-constitucional da questo pertinente s unies homoafetivas -
Legitimidade Constitucional do reconhecimento e qualificao da unio estvel
homoafetiva como entidade familiar: Posio consagrada na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal (ADPF 132/RJ e ADI 4.277/DF) - [] A dimenso
constitucional do afeto como um dos fundamentos da famlia moderna. - O
reconhecimento do afeto como valor jurdico impregnado de natureza
constitucional: um novo paradigma que informa e inspira a formulao do
prprio conceito de famlia. Doutrina. Dignidade da Pessoa Humana e Busca
pela Felicidade - O postulado da dignidade da pessoa humana, que representa
- considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) -
significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira
todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas, traduz, e
democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo.
Doutrina. - O princpio constitucional da busca da felicidade, que decorre, por
implicitude, do ncleo de que se irradia o postulado da dignidade da pessoa
humana, assume papel de extremo relevo no processo de afirmao, gozo e
expanso dos direitos fundamentais, qualificando-se, em funo de sua prpria
teleologia, como fator de neutralizao de prticas ou de omisses lesivas cuja
ocorrncia possa comprometer, afetar ou, at mesmo, esterilizar direitos e
franquias individuais. - Assiste, por isso mesmo, a todos, sem qualquer
excluso, o direito busca da felicidade, verdadeiro postulado constitucional
implcito, que se qualifica como expresso de uma idia-fora que deriva do
princpio da essencial dignidade da pessoa humana. Precedentes do Supremo
Tribunal Federal e da Suprema Corte americana. Positivao desse princpio no
plano do direito comparado [...] (Supremo Tribunal Federal Segunda Turma/
RE 477554 AgR/ Relator Ministro Celso de Mello/ Julgado em 16.08.2011/
Publicado no DJe-164/ Divulgado em 25.08.2011/ Publicado em 26.08.2011).
(destaque nosso)

Por oportuno, torna-se foroso o reconhecimento que o novel iderio, no
mbito das relaes familiares, com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
com o fito de estabelecer direito e deveres decorrentes de vnculo familiar,
consolidando na existncia e no reconhecimento do afeto, tal como pela busca da
felicidade. Consoante se extrai do entendimento jurisprudencial coligido, os preceitos
mencionados algures, decorrem do feixe principiolgico advindo da dignidade da
pessoa humana, sendo dotados de proeminncia e macio destaque na caminhada pela
afirmao, gozo e ampliao dos direitos fundamentais. Ao lado disso, no possvel
olvidar que sobreditos paradigmas se revelam como instrumentos aptos a neutralizar
prticas ou omisses lesivas que comprometem os direitos e franquias individuais.
Nesta senda de exposio, o direito de famlia o nico ramo do direito privado cujo
objeto o afeto (CALHEIRA, 2012).
Foroso, ainda, colocar em destaque que o direito busca da felicidade
representa derivao do superprincpio da dignidade da pessoa humana, apresentando-
se como um dos mais proeminentes preceitos constitucionais implcitos, cujas razes
imergem, historicamente, na prpria Declarao de Independncia dos Estados Unidos
da Amrica, de 04 de julho de 1776. Ao lado disso, em ordem social norteada pelo
racionalismo, em de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre
ns, a ordem republicana consonncia com a teoria iluminista, o Estado existe para
proteger o direito do homem de ir em busca de sua mais alta aspirao, que ,
essencialmente, a felicidade ou o bem-estar (DRIVER, 2006, p. 32). O homem tem sua
atuao motivada pelo interesse prprio, o qual, corriqueiramente, se materializada na
busca pela felicidade, competindo sociedade, enquanto construo social destinada a
proteger cada indivduo, viabilizando a todos viver juntos, de forma benfica.
No mais, ao se considerar o escopo fundamental da Repblica, consistente
na promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao, que o reconhecimento do direito busca da
felicidade, na condio de ideia-norma que decorre, diretamente, do preceito
constitucional da dignidade da pessoa humana, autorizando, via de consequncia, o
rompimento dos obstculos que impedem a tutela jurdica dos arranjos familiares
contemporneos. Nesta esteira de exposio, no possvel esquecer que todo
indivduo tem o direito de constituir uma clula, notadamente em sua funo de
nascedouro da realizao pessoal e refgio, independente de sua orientao sexual ou
identidade de gnero. As famlias existem em plurais manifestaes, no sendo possvel
permitir discriminaes ancoradas na orientao sexual ou identidade de gnero de
qualquer dos seus integrantes.
Impostergvel o reconhecimento do afeto e da busca pela felicidade,
enquanto valores impregnados de juridicidade, porquanto abarcam a todos os
indivduos, suplantando qualquer distino, promovendo a potencializao do
superprincpio em destaque. Ademais, em se tratando de temas afetos ao Direito de
Famlia, o relevo deve ser substancial, precipuamente em decorrncia da estrutura das
relaes mantidas entre os atores processuais, j que extrapola a rigidez jurdica dos
institutos consagrados no Ordenamento Ptrio, passando a se assentar em valores de
ndole sentimental, os quais, conquanto muitas vezes sejam renegados a segundo plano
pela Cincia Jurdica, clamam mxima proteo, em razo das peculiaridades existentes.
O patrimnio, in casu, no material, mas sim de ordem sentimental, o que, por si s,
inviabiliza qualquer quantificao, sob pena de coisificao de seu detentor e
aviltamento prpria dignidade da pessoa humana.

4 PONDERAES FINAIS

O ser humano tem sua atuao norteada pela satisfao do interesse prprio,
o qual, costumeiramente, recebe concreo na busca pela felicidade, precipuamente em
decorrncia das realizaes de cunho pessoal, incumbindo sociedade, enquanto
construo social orientada a proteger o indivduo em suas singularidades e
multifacetadas potencialidades. Nesta seara, o reconhecimento conferido ao afeto e
busca pela felicidade, enquanto valores sensveis e impregnados de juridicidade, eis que
compreende a todos os indivduos, suprimindo as distines, apresentando-se como
instrumento de substancializao do superprincpio da dignidade da pessoa humana,
notadamente da contemporaneidade, em que as relaes passam a gozar de
dinamicidade e fluidez substanciais.
Ao lado disso, ao se debruar sobre os temas atrelados ao Direito de Famlia,
insta conceder relevo substancial s relaes mantidas entre os atores processuais,
notadamente as pautadas nos liames afetivos e seu desdobramento na busca pela
felicidade, eis que ultrapassam a rigidez jurdica dos institutos consagrados no
Ordenamento Ptrio, passando a se assentar em aspetos dotados de moldura
sentimental, os quais muitas vezes sejam lanados a patamares inferiores pela Cincia
Jurdica, vindicam mxima proteo, em razo das nuances e peculiaridades
caracterizadores. Neste aspecto, o reconhecimento do princpio constitucional implcito
da busca pela felicidade se revela como um importante vetor hermenutico relativo a
temas de direitos fundamentais, objetivando assegurar a concreo da satisfao do
indivduo contemporneo e, por extenso, a materializao da dignidade da pessoa
humana. A acepo da busca pela felicidade imprimiu considervel expanso para, a
partir da exegese de dispositivo consubstanciador desse direito inalienvel, estend-lo
a situaes envolvendo a proteo da intimidade e a garantia do direito de casar-se com
pessoa de outra etnia ou do mesmo gnero, de ter a custdia dos filhos menores ou,
ainda, de conferir tutela jurdica a situaes caracterstica da contemporaneidade,

REFERNCIAS

ASSIS JNIOR, Pedro Prazeres. A Inconstitucionalidade da Monogamia. 28f. Monografia
(Especialista em Direito) Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2012. Disponvel em: <http://www.emerj.rj.gov.br>. Acesso em 28 ago. 2012.

BERNARDO, Wesley de Oliveira Louzada. O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e
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O PRECEITO CONSTITUCIONAL DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
ENQUANTO VETOR DE CONFORMAO DA ADMINISTRAO PBLICA
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VERDAN, Tau Lima
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35

Resumo: Impende sustar que a Administrao Pblica norteada por uma gama de
princpios gerais, cujo escopo est assentado na orientao da ao do administrador na
prtica dos atos administrativos. Cuida destacar que o preceito da supremacia do
interesse pblico encontra assento tanto durante a fase procedimental de elaborao
dos diplomas normativos, como tambm pela execuo concreta da Administrao
Pblica, inspirando e conformando a atuao. Ora, a sobreposio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado se apresenta como bastio sustentador do
Direito em qualquer sociedade. Com efeito, a valorao do interesse pblico, neste
aspecto, se apresenta como conditio sine qua non para a manuteno e preservao da
ordem social.

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2013.
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es.br e joseeduardo@ramosaraujo.com.br.
Palavras-Chave: Administrao Pblica; Supremacia do Interesse Pblico; Corolrio de
Orientao.

1 A TBUA PRINCIPIOLGICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO: COMENTRIOS
DOUTRINRIOS PROEMINNCIA DOS COROLRIOS NO ORDENAMENTO BRASILEIRO

Salientar, inicialmente, faz-se necessrio que o princpio jurdico um
enunciado de aspecto lgico, de caracterstico explcito ou implcito, que, em
decorrncia de sua generalidade, goza de posio proeminente nos amplos segmentos
do Direito, e, por tal motivo, de modo implacvel, atrela o entendimento e a aplicao
das normas jurdicas sua essncia. Com realce, uma flmula desfraldada que
reclamada a observncia das diversas ramificaes da Cincia Jurdica, vinculando,
comumente, aplicao das normas abstratas, diante de situaes concretas, o que
permite uma amoldagem das mltiplas normas que constituem o ordenamento aos
anseios apresentados pela sociedade. Gasparini (2012, p. 60), nesta toada, afirma que
constituem os princpios um conjunto de proposies que aliceram ou embasam um
sistema e lhe garantem a validade.
Nesta senda, possvel analisar a prodigiosa tbua principiolgica a partir de
trs rbitas distintas, a saber: onivalentes ou universais, plurivalentes ou regionais e
monovalentes. Os preceitos acampados sob a rubrica princpios onivalentes, tambm
denominados universais, tm como trao peculiar o fato de ser comungado por todos os
ramos do saber, como, por exemplo, o caso da identidade e da razo suficiente.
identificvel uma aplicao irrestrita dos cnones s diversificadas rea do saber. J os
princpios plurivalentes (ou regionais) so comuns a um determinado grupo de cincias,
no qual atuma como agentes de informao, na medida em que permeiam os aportes
terico-doutrinrios dos integrantes do grupo, podendo-se citar o princpio da
causalidade (incidente nas cincias naturais) e o princpio do alterum non laedere
(assente tanto nas cincias naturais quanto nas cincias jurdicas).
Os princpios classificados como monovalentes esto atrelados a to
somente uma especfica seara do conhecimento, como o caso dos princpios gerais da
Cincia Jurdica, que no possuem aplicao em outras cincias. Com destaque, os
corolrios em comento so apresentados como axiomas cujo sedimento de edificao
encontra estruturado to somente a um segmento do saber. Aqui, cabe pontuar a
importante observao apresentada por Di Pietro (2010, p. 62-63) que, com bastante
nfase, pondera h tantos princpios monovalentes quantas sejam as cincias cogitadas
pelo esprito humano. Ao lado disso, insta destacar, consoante entendimento
apresentado por parte da doutrina, que subsiste uma quarta esfera de princpios, os
quais so intitulados como setoriais. Prima evidenciar, com bastante destaque, que os
mandamentos abarcados pela concepo de dogmas setoriais teriam como singular
aspecto o fato de informarem os mltiplos setores que integram/constituem uma
determinada cincia. Como robusto exemplo desse grupo, possvel citar os princpios
que informam apenas o Direito Civil, o Direito Penal, o Direito Administrativo, dentre
outros.
Tecidas estas ponderaes, bem como tendo em conta as peculiaridades que
integram a ramificao administrativa da Cincia Jurdica, ponderar necessrio que os
princpios administrativos so postulados fundamentais que inspiram todo o modo de
agir da Administrao Pblica. Representam cnones pr-normativos (CARVALHO
FILHO, 2010, p. 20), orientando a conduta do Ente Estatal, quando pratica as atividades
administrativas. Assim, na vigente ordem inaugurada pela Carta da Repblica de 1988,
revela-se imperiosa a observao dos corolrios na construo dos institutos
administrativos. Pois, olvidar-se de tal, configura-se verdadeira aberrao jurdica,
sobremaneira, quando resta configurado o aviltamento e desrespeito ao sucedneo de
baldrames consagrados no texto constitucional e os reconhecidos pela doutrina e
jurisprudncia ptrios.
Urge salientar que a Constituio Cidad, ao contrrio das Cartas que a
antecederam, trouxe, de forma expressa e clara, os princpios informadores da
Administrao Pblica, assinalando a incidncia de tais preceitos a todos os entes da
Federao, bem como os elementos estruturantes da administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes constitudos. Para tanto, como frtil sedimento de
estruturao, possvel transcrever o caput do artigo 37 que, em altos alaridos, dicciona
que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(BRASIL, 2013a)
. Nesta toada, quadra,
tambm, destacar que:

Trata-se, portanto, de princpios incidentes no apenas sobre os rgos que
integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os pertencentes aos
trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), nas
tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos entes que em nosso
pas integram a denominada Administrao Indireta, ou seja, autarquias, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes
governamentais ou estatais (SERESUELA, 2002).

verificvel, desta sorte, que os preceitos em comento, dada proeminncia
alada pelo texto constitucional, passam a atuar como elementos que norteiam e,
corriqueiramente, conformam a atuao dos entes federativos, bem como as estruturas,
tais como autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes,
que constituem a Administrao Indireta. Em razo de estarem entalhados nas linhas
que do corpo Lex Fundamentallis do Estado Brasileiro, a doutrina convencionou
cham-los de Princpios Constitucionais Explcitos ou Princpios Expressos. So
considerados como verdadeiras diretrizes que norteiam a Administrao Pblica, na
medida em que qualquer ato por ela emanado s ser considerado vlido se estiver em
consonncia com tais dogmas.
De outra banda, tem-se por princpios reconhecidos aqueles que, conquanto
no estejam taxativamente contemplados no texto constitucional, de modo explcito,
permeiam, por conseguinte, toda a ramificao do Direito Administrativo. Isto , so
corolrios que encontram descanso, mais evidente e palpvel, na atividade doutrinria e
jurisprudencial, que, por meio dos seus instrumentos, colaboram de forma determinante
na consolidao e conscientizao de determinados valores, tidos como fundamentais,
para o conhecimento e a interpretao das peculiaridades e nuances dos fenmenos
jurdicos, advindos dessa ramificao da Cincia Jurdica. Neste passo, os princpios so
mandamentos nucleares de um sistema, seu verdadeiro alicerce, disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas (GASPARINI, 2012, p. 61).
No mais, ao se ter em viso, a dinamicidade que influencia a contnua
construo do Direito, conferindo, via de consequncia, mutabilidade diante das
contemporneas situaes apresentadas pela sociedade, possvel salientar que a
construo da tbua principiolgica no est adstrita apenas aos preceitos dispostos
nos diplomas normativos e no texto constitucional. Ao reverso, uma construo que
tambm encontra escora no mbito doutrinrio, tal como no enfrentamento, pelos
Tribunais Ptrios, das situaes concretas colocadas sob o alvitre. Afora isso, doutrina e
jurisprudncia usualmente a elas se referem, o que revela sua aceitao geral como
regras de proceder da Administrao (CARVALHO FILHO, 2010, p. 34). Em razo de tal
aspecto, os corolrios so classificados como reconhecidos, buscando acentuar
exatamente a aceitao pela doutrina.

2 A ACEPO CONCEITUAL DA ADMINISTRAO PBLICA

Possvel faz-se evidenciar que a Administrao Pblica comporta uma
pluralidade de sentidos, o que impulsionado, sobremaneira, pela extensa e complexa
gama de tarefas e atividades que compem o escopo do Ente Estatal. Em uma feio
objetiva, o verbo administrar faz aluso a gerir, zelar, enfim uma atuao dinmica de
superviso. J o adjetivo pblica pode significar algo atrelado ao Poder Pblico, como
tambm coletividade ou ao pblico, de maneira geral. O sentido objetivo, pois, da
expressa que aqui deve ser gravada com iniciais minsculas deve consistir na
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado por seus rgos e agentes
(CARVALHO FILHO, 2010, p. 10), sendo aspecto caracterizador da funo administrativa,
abrangendo, inclusive, os delineamentos intrnsecos das atividades que exerce. Neste
passo, trata-se da prpria gesto dos interesses pblicos executada pelo Estado, seja
por meio da prestao de servios pblicos, seja por sua organizao interna, ou ainda
pela interveno no campo privado, algumas vezes at de maneira restritiva, a exemplo
do poder de polcia.
Independentemente da hiptese da administrao da coisa pblica (res
publica), inafastvel a concluso de que a destinatria ltima dessa gesto h de ser a
sociedade, mesmo que a atividade beneficie, de forma imediata, o Ente Estatal. Ora, no
possvel conceber o destino da funo pblica que no seja volvido aos indivduos,
com o escopo de promover a proteo, a segurana e bem-estar. Gasparini (2012, p. 97),
ao estruturar o seu magistrio, pontua que a administrao pblica, a partir de um vis
objetivo, consiste em um complexo de atividades concretas e imediatas
desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei, visando o atendimento
das necessidades coletivas. Trata-se, neste aspecto, da concreo da pluralidade de
atividades praticadas pelo Ente Estatal, com o escopo de satisfazer as necessidades da
sociedade.
Doutro modo, a partir de uma tica subjetiva, a expresso tambm pode
traduzir-se como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a
incumbncia de conferir materializao das atividades administrativas. Empresta-se,
neste cenrio, o sujeito da funo administrativa, isto , aquele que exerce de fato a
atividade. Para diferenciar em sentido da noo anterior, deve a expresso conter as
iniciais maisculas: Administrao Pblica (CARVALHO FILHO, 2010, p. 11). Com efeito,
no possvel confundir, a partir de um vis subjetivo, a Administrao Pblica com
qualquer dos Poderes estruturais do Estado, notadamente o Poder Executivo, ao qual,
comumente, se atribui a funo administrativa. Para a assimilao de sua extenso,
necessrio faz-se pontuar que a funo administrativa em si, e no o Poder em que ela
exercida. Conquanto, por excelncia, seja o Poder Executivo o administrador, h, ainda,
nos Poderes Legislativo e Judicirio inmeras tarefas que constituem atividade
administrativa, a exemplo daquelas que tocam a organizao interna dos seus servios e
dos seus servidores.
Desta sorte, todos os rgos e agentes que, em qualquer desses Poderes,
estejam no pleno exerccio da funo administrativa, sero considerados como
integrantes da Administrao Pblica. Os rgos e agentes que integram as entidades
estatais, isto , aquelas que compem o sistema federativo (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios). Porm, existem algumas pessoas jurdicas incumbidas por elas de
execuo da funo administrativas. Neste passo, tais pessoas tambm so includas no
sentido de Administrao Pblica, compreendendo, deste modo, as autarquias,
sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes pblicas. No primeiro,
tem-se a Administrao Direta, responsvel pelo desempenho das atividades exercidas
de forma centralizada; j a outra denominada de Administrao Indireta, conferindo
concreo as entidades integrantes da funo administrativa descentralizante.

3 A CONCREO DO PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO ENQUANTO
VETOR DE CONFORMAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Em sede de comentrios introdutrios acerca do corolrio em comento,
impende sustar que a Administrao Pblica norteada por uma gama de princpios
gerais, cujo escopo est assentado na orientao da ao do administrador na prtica
dos atos administrativos. De outro passo, aludidos dogmas asseguram uma boa
administrao, que se materializa na correta gesto dos negcios pblicos e do manejo
dos recursos pblicos, entendidos como dinheiro, bens e servios, visando o interesse
coletivo, com o qual se assegura administrados o seu direito a prticas administrativas
consideradas honestas e probas. cedio, arrimando-se nas ponderaes vertidas acima,
que os princpios explicitados no caput do artigo 37 so os da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Entrementes, outros
defluem dos incisos e pargrafos do mesmo dispositivo, como a da licitao, da
prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito pblico.
Nesta toada, ainda, como bem destacou o Ministro Luiz Fux, ao relatoriar o
Agravo Regimental no Recurso Especial N 880.955/RS, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 no se apresenta como um mero objeto de ornamentao
nem to pouco um museu de princpio ou um conjunto incuo de preceitos e
mandamentos. Ao reverso, em decorrncia de seus axiomas e basties alicerantes, a
Lei Maior reivindica a real efetividade de suas normas. Destarte, na aplicao das
normas constitucionais, a exegese deve partir dos princpios fundamentais, para os
princpios setoriais. E, sob esse ngulo, merece destaque o princpio fundante da
Repblica (BRASIL, 2013b), sendo conferida especial proteo dignidade da pessoa
humana. Verifica-se, desta maneira, que os preceitos e corolrios positivados no Texto
Constitucional, tal como os dispositivos que ambicionam a promoo do superprincpio
da dignidade da pessoa humana reclama concretude de atuao, notadamente no que
concerne aos direitos fundamentais do indivduo.
Cuida destacar que o preceito da supremacia do interesse pblico encontra
assento tanto durante a fase procedimental de elaborao dos diplomas normativos,
como tambm pela execuo concreta da Administrao Pblica, inspirando e
conformando a atuao. Bem destaca Di Pietro (2010, p. 64), em especial quando pontua
que o preceito est presente tanto no momento da elaborao da lei com no momento
de sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao. Destarte, apesar de no
estar expressamente positivado na redao do artigo 37, caput, da Constituio Cidad,
tem amplo reconhecimento pela doutrina nacional, como tambm atua alicerando
inmeros julgados emanados pelos Tribunais de Justia, em especial as Cortes
Superiores.
No que tange atuao do princpio da supremacia do interesse pblico,
como vetor de inspirao na confeco das normas, mister faz-se destacar, com cores
fortes e acentuados tracejos, que uma das distines que bem delineia o direito privado
do pblico, cinge-se ao interesse que busca proteger; o direito privado contm normas
de interesse individual e, o direito pblico, normas de interesse pblico (DI PIETRO,
2010, p. 64). Ora, a sobreposio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado se apresenta como bastio sustentador do Direito em qualquer sociedade. Com
efeito, a valorao do interesse pblico, neste aspecto, se apresenta como conditio sine
qua non para a manuteno e preservao da ordem social.
Neste sedimento, tal como dito acima, em que pese a inexistncia de
expressa meno do postulado em comento pelo texto constitucional, plenamente
observvel sua manifestao na redao dos dispositivos que constituem a Carta de
1988. Dentre estes, plenamente aludir a redao do dispositivo 170, o qual, em seus
incisos, desfralda como flmulas orientadoras preceitos associados funo social da
propriedade, da defesa do consumidor ou mesmo do meio ambiente. Nesta esteira,
sobrelevar anotar que o corolrio se apresenta como pressuposto lgico do convvio
social. Nesta senda de raciocnio, impende destacar, com o realce que o tema carece,
que as atividades administrativas so desenvolvidas pelo Estado para benefcio da
coletividade. Mesmo quando age em vista de algum interesse estatal imediato, o fim
ltimo de sua atuao deve ser voltado para o interesse pblico (CARVALHO FILHO,
2010, p. 35). Destarte, o corolrio da supremacia do interesse pblico ostenta, como
ncleo sensvel, a busca pela promoo e alcance dos interesses da coletividade,
sobrepujando, por via de extenso, o interesse particular. Doutro modo, no estando
presente o escopo primevo contido no cnone em exposio, o ato administrativo
estar, irremediavelmente, inquinado de vcio.
luz destas consideraes, bem como tendo como linha diretiva o
espancado na redao do art. 170, maiormente seus incisos III, V e VI, da Constituio
Cidad, plenamente possvel verificar que a atividade administrativa no se destina a
um indivduo e os interesses privados apresentados; ao reverso, objetiva o atendimento
do interesse coletivo, sendo a sociedade o destinatrio final da atividade estatal. Com
efeito, possvel destacar o entendimento firmado pela Desembargadora Matilde
Chabar Maia, ao relatoriar a Apelao Cvel N. 70038958245, no Direito
Administrativo, vige o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular,
segundo o qual a atuao do administrador deve priorizar os interesses da sociedade
(RIO GRANDE DO SUL, 2013), e no os interesses particulares, sob pena de obstar a
prestao do servio pblico. Tal fato decorre da premissa que, em sede de sistema
constitucional brasileiro, inexistem garantias ou direitos revestidos de carter absoluto,
porquanto as razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do
postulado de convivncia das liberdades d azo, ainda que de maneira excepcional, a
adoo por parte dos rgos estatais, de medidas dotadas de aspecto restritivo das
prerrogativas individuais ou coletivas, desde que sejam observados os marcos limtrofes
estabelecidos no Texto Constitucional.
No mais, em consonncia com os ditames arvorados no estatuto
constitucional das liberdades pblicas, ao estabelecer o regime jurdico a que estas
esto condicionadas, considerando o sedimento tico que atua como pilar de
sustentao, permitido que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, com o
fito, de um lado, salvaguardar a integridade do interesse social. Doutro vis, as
liberdades pblicas buscam, tambm, a assegurar a coexistncia harmoniosa das
liberdades, eis subsiste bice para os direitos ou garantias sejam exercidos em
detrimento da ordem pblica ou mesmo aviltando os direitos e garantias de terceiros.
Pela dico deste dogma, plenamente observvel que o Estado abandona a feio
individualista, vigente, sobretudo, no modelo de Estado liberal, medida que adota uma
feio de Estado social/bem-estar, ambicionando atender os interesses pblicos. Sem
embargos, importante destacar que:

[...] o Ente estatal passa a privilegiar uma postura de Estado-social, ou seja,
adota como objetivo fundamental assegurar aos indivduos que o integram as
condies materiais tidas por seus defensores como imprescindveis para que,
desta feita, possam ter o pleno gozo dos direitos oriundos da primeira gerao.
Desenvolvendo, dessa monta, uma tendncia de exigir do Ente Estatal
intervenes na esfera social, mediante critrios de justia distributiva.
Opondo-se diretamente a posio de Estado liberal, ou seja, o ente estatal
alheio vida da sociedade e que, por consequncia, no intervinha na
sociedade. [...] as normas integrantes das Cartas Polticas e que possuem em
seu bojo esses direitos determinam ao Estado uma atuao considerada como
positiva, haja vista que por meio de aes concretas e que visem favorecer o
indivduo. Devido a tal fato, essa gerao denominada tambm de direitos
positivos ou ainda direitos de prestao. (VERDAN, 2009, s.p.).

Com efeito, h que se evidenciar que, em determinadas circunstncias, as
relaes sociais vo dar azo a um conflito entre o interesse de cunho privado e o
pblico, devendo, por critrio de lgica, prevalecer esse em detrimento daquele.
Vislumbra-se, neste cenrio, a imperiosa prevalncia do interesse pblico, pois como
dito alhures e, nesta oportunidade, repetido, o destinatrio final da atividade
administrativa no um indivduo, mas sim a coletividade. Tais interesses de cunho
privado no podem ser aproximados com os direitos sociais, ao contrrio, devem ser
afastados de tal dimenso de direitos fundamentais, posto que uma vez a Administrao
Pblica, ao atender as ambies da coletividade, consubstancia o lastro dos direitos da
segunda dimenso (direitos sociais).
Com realce, a supremacia do interesse pblico, no contemporneo Direito
Pblico, se apresenta como axioma dotado de substancial relevncia, pois proclama a
superioridade do interesse da coletividade, consolidando a prevalncia dele sobre o do
particular, como condio de manuteno deste ltimo. Ao lado disso, o cnone em
anlise consubstancia o pressuposto de uma ordem social estvel, na qual todos e cada
um possam estar garantidos e resguardados. No que concerne ao campo da
Administrao, decorrem deste preceito as seguintes consequncias, quais sejam: a)
posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo interesse pblico e de exprimi-
lo, nas relaes com os particulares; b) posio de supremacia do rgo nas mesmas
relaes (MELLO, 2010, p. 58-59). Por vezes, a posio da supremacia muitas vezes
manifestada metaforicamente por meio da afirmao de que subsiste a verticalidade
nas relaes entre Administrao e particulares; ao contrrio da horizontalidade,
caracterstica das relaes existentes entre estes ltimos.
Como visto acima, o dogma em exame que atribui a desigualdade jurdica
entre a Administrao Pblica e seus administrados. Diante de tal construo, pelo
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, determinado que,
sempre que constatado que um ato tenha sido expedido em desconformidade com a lei,
ou que se encontra em rota de coliso com os interesses pblicos, tenham os agentes
pblicos a prerrogativa administrativa de rev-los, colocando, assim, os interesses da
Administrao Pblica em sobreposio aos interesses particulares. O princpio
constitucional da supremacia do interesse pblico, como modernamente compreendido,
impe ao administrador ponderar, diante do caso concreto, o conflito de interesses
entre o pblico e o privado, a fim de definir, luz da proporcionalidade, qual direito
deve prevalecer sobre os demais, como bem explicitou o Ministro Jorge Mussi, ao
relatoriar o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana N 24.428/GO (BRASIL,
2013b). Neste passo, insta trazer colao o entendimento jurisprudencial que abaliza
as ponderaes arvoradas at o momento:

Ementa: Administrativo. Mandado de segurana. Dilao probatria.
Desnecessidade. Matria exclusivamente de direito. Contrato temporrio de
trabalho. Resciso unilateral pela administrao. Possibilidade. Precedentes do
STJ. Segurana denegada. (...) 2. "Firmado sob os princpios de direito pblico,
entre os quais o da supremacia do Poder Pblico, o contrato temporrio de
trabalho ajustado pelo Estado com o particular pode ser motivadamente
rescindido a qualquer tempo, se extinto o interesse pblico na permanncia da
contratao" (RMS 8.827/PA, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO, Sexta Turma,
DJ 4/8/03). (...) Segurana denegada. (Superior Tribunal de Justia Primeira
Seo/ (MS 16.753/DF/ Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima/ Julgado em
08.08.2012/ Publicado no DJe em 17.08.2012).

Negrite-se, ainda, que no se pode confundir interesse pblico com interesse
individual do Estado ou com interesse do agente pblico (FUJITA, 2013). Por tais
palavras, no possvel compreender o interesse individual do Ente Estatal como
sinnimo do interesse do agente pblico, pois como cedio o agente no pode se
prevalecer de uma conduta que satisfaa seu prprio interesse. O Estado, quando
atestada a sua responsabilidade, revela-se tendente ao adimplemento da correspectiva
indenizao, coloca-se na posio de atendimento ao interesse pblico. Ao revs,
quando visa a evadir-se de sua responsabilidade no af de minimizar os seus prejuzos
patrimoniais, persegue ntido interesse secundrio, subjetivamente pertinente ao
aparelho estatal em subtrair-se de despesas, engendrando locupletamento custa do
dano alheio. Destarte, assente na doutrina e na jurisprudncia que indisponvel o
interesse pblico, e no o interesse da administrao.

4 CONSIDERAES FINAIS

sombra das ponderaes anotadas, imperioso se faz evidenciar que os
feixes principiolgicos consagrados no caput do artigo 37 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 foram iados condio de flmula norteadora da
Administrao Pblica, apregoando a substancializao da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Entrementes, outros
defluem dos incisos e pargrafos do mesmo dispositivo, como a da licitao, da
prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito pblico. Nesta linha, possvel observar que, conquanto o corolrio
objeto de anlise no esteja expressamente insculpido na redao do dispositivo
constitucional, salta aos olhos que tal corolrio encontra-se implicitamente consagrado,
sendo considerado como importante flmula a orientar a atuao da Administrao
Pblica.

Verifica-se, desta maneira, que os preceitos e corolrios positivados no Texto
Constitucional, tal como os dispositivos que ambicionam a promoo do superprincpio
da dignidade da pessoa humana reclama concretude de atuao, notadamente no que
concerne aos direitos fundamentais do indivduo.
Trata-se, com efeito, de materializar a mens legis, buscando conformar a
atuao da Administrao Pblica, a fim de assegurar a satisfao dos interesses
coletivos. Neste passo, inadmissvel confundir o interesse individual do Ente Estatal
como sinnimo do interesse do agente pblico, porquanto no possvel que esse
venha a utilizar de seus interesses pessoais para macular o exerccio da atividade
administrativa, a fim de satisfazer seus anseios e ambies pessoais. Assim, no embate
entre o interesse pblico e o particular, h de prevalecer aquele, j que,
corriqueiramente, reflete os anseios da coletividade. Com destaque, no possvel
cogitar que situao reversa fosse admitida, ou seja, o interesse de um ou de um grupo
especfico possa suplantar o interesse de toda coletividade. Neste aspecto, assente na
doutrina e na jurisprudncia que indisponvel o interesse pblico, e no o interesse da
administrao, conformando, por via de consequncia, a atuao da Administrao
Pblica, notadamente quando afixa balizas robustas a serem observada, suprimindo os
mesquinhos interesses de seus agentes.

REFERNCIAS

Senado Federal, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 abr.
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_____________________. Superior Tribunal de Justia. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
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NOTAS AO MEIO AMBIENTE CULTURAL: O IMPACTO DO
EMPREENDIMENTO HUGO AMORIM RESIDENCIAL NA AMBINCIA DA
IGREJA NOSSO SENHOR DOS PASSOS
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VERDAN, Tau Lima
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Resumo: A cultura brasileira o resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural, enquanto complexo macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato, fludo, constitudo por bens culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos distintos grupos formadores da
sociedade brasileira. O conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse
pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e ambiental. Neste
passo, o presente busca analisar as alteraes no patrimnio cultural do municpio de
Cachoeiro de Itapemirim-ES, em especial na ambincia da Igreja de Nosso Senhor dos
Passos, em razo do das modificaes no traado urbano, advindos do Empreendimento
Hugo Amorim Residencial.

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2013.
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Coordenador da Linha de Pesquisa Minerao e Meio Ambiente do Grupo de Pesquisa e Estudos A
Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-ES, andrearaujo@saocamilo-es.br;

Palavras-chave: Meio Ambiente Cultural; Ambincia Urbana; Igreja de Nosso Senhor dos
Passos.

1 PONDERAES INAUGURAIS: A EDIFICAO DO MEIO AMBIENTE CULTURAL EM
CONSONNCIA COM O ENTENDIMENTO DOUTRINRIO

Em sede de comentrios introdutrios, cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico, fossilfero,
turstico, cientfico, refletindo as caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado
disso, quadra anotar que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo formada
pela histria e maciamente influenciada pela natureza, como localizao geogrfica e
clima. Assim, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa interao entre homem
e natureza, porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e das transformaes trazidas pelos
diversos grupos colonizadores e escravos africanos (BROLLO, 2006, p. 15-16). Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela como instrumento robusto da
sobrevivncia da prpria sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que se trata de patrimnio incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais portadores de referncia
memria, ao e identidade dos distintos grupos formadores da sociedade brasileira.
Meirelles (2012, p. 634), em suas lies, anota que o conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da
Histria ptria ou ainda em razo do proeminente valor artstico, arqueolgico,
bibliogrfico, etnogrfico e ambiental. Quadra anotar que os bens compreendidos pelo
patrimnio cultural compreendem tanto as realizaes antrpicas como obras da
Natureza; preciosidades do passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio ambiente cultural em duas
espcies distintas, quais sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o meio
ambiente cultural concreto, tambm denominado material, se revela materializado
quando est transfigurado em um objeto classificado como elemento integrante do
meio ambiente humano. Assim, possvel citar os prdios, as construes, os
monumentos arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que albergam em si a
qualidade de ponto turstico, artstico, paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os
exemplos citados alhures, em razo de todos os predicados que ostentam, so
denominados de meio ambiente cultural concreto. Acerca do tema em comento,
possvel citar o robusto entendimento jurisprudencial firmado pelo Ministro Ruy Rosado
de Aguiar, ao apreciar o Recurso Especial N 115.599/RS:

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos. Responsabilidade civil. Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos deve indenizar pelos prejuzos
causados ao meio ambiente, especificamente ao meio ambiente natural (dunas)
e ao meio ambiente cultural (jazidas arqueolgicas com cermica indgena da
Fase Vieira). Recurso conhecido em parte e provido. (Superior Tribunal de
Justia Quarta Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro Ruy Rosado de
Aguiar/ Julgado em 27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia em 02.09.2002,
p. 192).

Diz-se, de outro modo, o meio ambiente cultural abstrato, chamado, ainda, de
imaterial, quando este no se apresenta materializado no meio ambiente humano,
sendo, deste modo, considerado como a cultura de um povo ou mesmo de uma
determinada comunidade. Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a lngua e
suas variaes regionais, os costumes, os modos e como as pessoas relacionam-se, as
produes acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes decorrentes de cada
identidade nacional e/ou regional. Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda Regio, quando, ao apreciar a
Apelao Cvel N 2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais e termos de uso corrente, trivial e disseminado, reproduzidos em
dicionrios, integram o patrimnio cultural de um povo (BRASIL, 2013f). Esses aspectos
constituem, sem distino, abstratamente o meio ambiente cultural. Consoante Brollo
(2006, p. 33) anota, o patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a gerao e
constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente,
decorrendo, com destaque, da interao com a natureza e dos acontecimentos histricos
que permeiam a populao.
O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000, que institui o registro de bens
culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias, consiste em
instrumento efetivo para a preservao dos bens imateriais que integram o meio
ambiente cultural. Como bem aponta Brollo (2006, p. 33), em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica de
inventariana, referenciamento e valorizao desse patrimnio.
Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por Fiorillo (2012, p. 80), que os
bens, que constituem o denominado patrimnio cultural, consistem na materializao
da histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao de seus
valores culturais, os quais tm o condo de substancializar a identidade e a cidadania
dos indivduos insertos em uma determinada comunidade. Necessrio faz-se salientar
que o meio ambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meio ambiente
humano em razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado de valor especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento de identidade no grupo em
que encontra inserido, bem como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.

2 O INSTITUTO DO TOMBAMENTO CULTURAL ENQUANTO MECANISMO DE
PRESERVAO DA IDENTIDADE DO POVO BRASILEIRO

Cuida salientar que o tombamento apresenta-se, em sede de meio ambiente
cultural, como um dos instrumentos utilizveis, pelo Poder Pblico, com o escopo de se
tutelar e proteger o patrimnio cultural brasileiro. Neste sentido, j firmou
entendimento o Tribunal de Justia de Minas Gerais (2013) que o tombamento ato
administrativo que visa preservao do patrimnio histrico, artstico ou cultural das
cidades, de modo a impedir a destruio ou descaracterizao de bem a que for
atribudo valor histrico ou arquitetnico. Fiorillo (2012, p. 428-429) anuncia, com
bastante propriedade, que dizemos tombamento ambiental, porquanto este instituto
tem a finalidade de tutelar um bem de natureza difusa, que o bem cultural. Desta
sorte, a utilizao do tombamento como mecanismo de preservao e proteo do
patrimnio cultural brasileiro permite o acesso de todos cultura, substancializando
verdadeiro instrumento de tutela do meio ambiente.
Com realce, o instituto em comento se revela, em sede de direito
administrativo, como um dos instrumentos criados pelo legislador para combater a
deteriorao do patrimnio cultural de um povo, apresentando, em razo disso, macia
relevncia no cenrio atual, notadamente em decorrncia dos bens tombados
encerrarem perodos da histria nacional ou, mesmo, refletir os aspectos caractersticos
e identificadores de uma comunidade. luz de tais ponderaes, observvel que a
interveno do Ente Estatal tem o escopo de proteger o patrimnio cultural, busca
preservar a memria nacional. Ao lado disso, o tombamento permite que o aspecto
histrico seja salvaguardado, eis que constitui parte da prpria cultura do povo e
representa a fonte sociolgica de identificao de vrios fenmenos sociais, polticos e
econmicos existentes na atualidade. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e
oportunidade, e no passvel de anlise judicial, como decidiu a Desembargadora
Denise Oliveira Cezar, ao julgar a Apelao Cvel N 70033392853 (RIO GRANDE DO
SUL, 2013).
Desta feita, o proprietrio no pode, em nome de interesses particulares, usar
ou fruir de maneira livre seus bens, se estes se traduzem em interesse pblico por
atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural, cientfica, turstica e
paisagstica. So esses bens que, embora permanecendo na propriedade do particular,
passam a ser protegidos pelo Poder Pblico, que, para esse fim, impe algumas
restries quanto a seu uso pelo proprietrio (CARVALHO FILHO, 2011, p. 734). Os
exemplos de bens a serem tombados so extremamente variados, sendo os mais
comuns os imveis que retratam a arquitetura de pocas passadas na histria ptria, dos
quais podem os estudiosos e pesquisadores extrair diversos meios de conhecimento do
passado e desenvolver outros estudos com vistas a proliferar a cultura do pas. Alm
disso, possvel evidenciar que corriqueiro o tombamento de bairros ou at cidades,
quando retratam aspectos culturais do passado. Com o escopo de ilustrar o expendido,
mister faz-se colacionar os arestos jurisprudenciais que acenam:

Ementa: Direito Constitucional - Direito Administrativo - Apelao - Preliminar
de no conhecimento - Inovao Recursal - Ausncia de Documentos
Indispensveis para propositura da Ao - No Configurao - Pedido de
Assistncia Judiciria - Indeferimento - Ao Civil Pblica - Dano ao Patrimnio
Histrico e Cultural - Edificao em imvel localizado no Conjunto
Arquitetnico de Ouro Preto - Tombamento - Aprovao do IPHAN -
Inexistncia. (...) - O Municpio de Ouro Preto foi erigido a Monumento Nacional
pelo decreto n. 22.928, de 12/06/33, e inscrito pela UNESCO na lista do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural em 21/09/80, e a cidade teve todo o seu
Conjunto Arquitetnico tombado. Trata-se de fato notrio, conhecido pela
apelante e por qualquer pessoa, de forma que no se pode afirmar que o
processo de tombamento do Conjunto Arquitetnico do referido Municpio seja
um documento indispensvel para a propositura da presente ao civil pblica.
- O imvel que faz parte do Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto, e integra o
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da cidade, deve ser conservado por seu
proprietrio, e qualquer obra de reparo de tal bem deve ser precedida de
autorizao do IPHAN, sob pena de demolio. (Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais Quarta Cmara Cvel/ Apelao Cvel 1.0461.03.010271-
3/001/ Relator: Desembargador Moreira Diniz/ Julgado em 12.06.2008/
Publicado em 26.06.2008).

Ementa: Ao popular. Instalao de quiosques no entorno de praas
municipais. Tombamento preservado. Inocorrncia de ofensa ao patrimnio
ambiental cultural. O fato de as praas municipais serem tombadas, como
partes do Patrimnio Histrico e Cultural do Municpio de Paraispolis, no
podendo, consequentemente, serem ocupadas ou restringidas em sua rea,
para outras finalidades (Lei Municipal n. 1.218/89) no impede a instalao, ao
arredor delas, de quiosques de alimentao, porquanto o tombamento se
limitou s praas, e no ao entorno delas. Assim, no h ofensa ao patrimnio
ambiental cultural. A instalao dos referidos quiosques no configura abalo de
ordem ambiental, visto que no houve leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao - alterao adversa - do equilbrio ecolgico do local.
(Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais Quinta Cmara Cvel/
Apelao Cvel/Reexame Necessrio N 1.0473.03.000617-4/001/ Relatora:
Desembargadora Maria Elza/ Julgado em 03.03.2005/ Publicado em
01.04.2005).

verificvel que a proteo dos bens de interesse cultural encontra respaldo
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que impe ao Estado o dever de
garantir a todos o exerccio de direitos culturais e o acesso s fontes da cultura
nacional. Doutro modo, nela se define o patrimnio cultural brasileiro, composto de
bens materiais e imateriais necessrios exata compreenso dos vrios aspectos
ligados os grupos formadores da sociedade brasileira (CARVALHO FILHO, 2011, p. 735).
O Constituinte, ao insculpir, a redao do 1 do artigo 216 da Carta de Outubro
estabeleceu que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
Independentemente do tombamento, o patrimnio cultural e histrico merece
proteo, e, neste caso, ainda que precria - at definitiva soluo da questo em exame
- essa proteo, se no for dada, inviabilizar qualquer ao futura, pois a demolio
irreversvel, consoante se manifestou o Desembargador Wander Marotta, ao apreciar o
Agravo de Instrumento N 1.0183.06.120771-2/001 (MINAS GERAIS, 2013).
Resta patentemente demonstrado que o tombamento uma das mltiplas
formas utilizadas na proteo do patrimnio cultural brasileiro. Tombamento a
declarao do Poder Pblico do valor histrico, artsticos, paisagstico, turstico, cultural
ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo
com a inscrio em livro prprio (MEIRELLES, 2012, p. 635). O tombamento um dos
institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio histrico e artstico nacional, que
implica na restrio parcial do imvel, conforme se verifica pela legislao que o
disciplina. Ao lado disso, com o escopo de explicitar a proeminente natureza do
instituto em comento, possvel transcrever os arestos que se coadunam com as
ponderaes estruturadas at o momento:

Ementa: Constitucional e Administrativo. Mandado de segurana. Imvel. Valor
histrico e cultural. Declarao. Municpio. Tombamento. Ordem de demolio.
Inviabilidade. So deveres do Poder pblico, nos termos dos arts. 23, III e IV;
30, I e IX e 216, 1, da Constituio Federal, promover e proteger o patrimnio
cultural, artstico e histrico, por meio de tombamento e de outras formas de
acautelamento e preservao, bem como impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de bens de valor histrico, artstico e cultural. Demonstrada,
no curso do mandado de segurana, a concluso do procedimento
administrativo de tombamento do imvel, com declarao do seu valor
histrico e cultural pelo Municpio, invivel a concesso de ordem para sua
demolio. Rejeita-se a preliminar e nega-se provimento ao recurso. (Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais Quarta Cmara Cvel/ Apelao Cvel
1.0702.02.010330-6/001/ Relator: Desembargador Almeida Melo/ Julgado em
15.04.2004/ Publicado em 18.05.2004).

Ementa: Tombamento - Patrimnio Histrico e Cultural - Imvel reputado de
valor histrico pelo municpio onde se localiza - Competncia Constitucional
dele para aferi-lo e tomb-lo. Nada impede que o Municpio, mediante
tombamento, preserve imvel nele situado e que considere de valor histrico-
cultural, ""ex vi"" do art. 23, inciso III, da Lei Fundamental da Repblica, que a
ele - Municpio, atribui a competncia para faz-lo. Ademais, a cada
comunidade, com seus hbitos e culturas prprios, cabe aferir, atendidas as
peculiaridades locais, acerca do valor histrico-cultural de seu patrimnio, com
o escopo, inclusive, de tambm preserv-lo. (Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais Quarta Cmara Cvel/ Embargos Infringentes
1.0000.00.230571-2/001/ Relator: Desembargador Hyparco Immesi/ Julgado
em 09.10.2003/ Publicado em 03.02.2004)

O diploma infraconstitucional, que versa acerca do tombamento, o
Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional, trazendo baila as disposies elementares e a fisionomia
jurdica do instituto do tombamento, inclusive no que toca aos registros dos bens
tombados. Sobreleva anotar que o diploma ora aludido traa to somente as disposies
gerais aplicveis ao fato jurdicoadministrativo do tombamento. Entrementes, este se
consumar por meio de atos administrativos especficos, destinados a propriedades
determinadas, atento s particularidades e peculiaridades do bem a ser tombado.

3 ANOTAES NATUREZA JURDICA DO TOMBAMENTO CULTURAL

Acalorados so os debates que discutem a natureza jurdica do instituto do
tombamento, entretanto, a doutrina mais abaliza sustenta que se trata de instrumento
especial de interveno restritiva do Estado na propriedade privada, dotado de
fisionomia prpria e impassvel de confuso com as demais espcies de interveno.
Afora isso, apresenta natureza concreta e especfica, motivo pelo qual, diversamente das
limitaes administrativas, se apresenta como uma restrio ao uso da propriedade.
Neste alamir, foroso frisar que a natureza jurdica do tombamento a de se
qualificar como meio de interveno do Estado, consistente na restrio ao uso de
propriedades determinadas.
No que se refere natureza do ato, em que pesem s ponderaes que
orbitam acerca de ser ele vinculado ou discricionrio, cuida fazer uma clara distino
quanto natureza do ato e quanto aos motivos do ato. Sob o aspecto de que o
tombamento deve apresentar como pressuposto a defesa do patrimnio cultural, o ato
revela-se como sendo vinculado, porquanto o autor do ato no pode pratic-lo
ostentando motivo distinto. Desta sorte, o ato est vinculado razo nele constante.
Entrementes, no que concerne valorao da qualificao do bem como de natureza
histrica, artstica, cultural, paisagstica, etc. e da necessidade de sua proteo, o ato
discricionrio, eis que essa avaliao privativa da Administrao. Consoante
entendimento firmado pela Desembargadora Denise Oliveira Cezar, ao apreciar a
Apelao Cvel N 70033392853, a escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e
oportunidade, e no passvel de anlise judicial (RIO GRANDE DO SUL, 2013). Assente
o entendimento jurisprudencial que sedimenta as ponderaes vertidas at o
momento:

Ementa: Mandado de Segurana - Tombamento de bem imvel - Ilegitimidade
ativa - Constituio h menos de um ano - Artigo 5, LXX, alnea b' da
Constituio Federal - Poder discricionrio da Administrao para decretar o
tombamento - Processo extinto - Art. 267, VI do CPC. (...). O tombamento de
prdio considerado de interesse histrico, artstico ou cultural, ato
discricionrio do Administrador, sendo descabida a interveno do Poder
Judicirio no processo de tombamento, quando no demonstrada a ilegalidade
do mesmo. Apelo improvido. (Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
Segunda Cmara Cvel/ Apelao Cvel 1.0145.03.094392-5/003/ Relator:
Desembargador Jarbas Ladeira/ Julgado em 14.12.2004/ Publicado em
30.12.2004).

Ementa: Agravo. Liminar em mandado de segurana. Tombamento de bem
imvel. O poder discricionrio da autoridade administrativa vale, na medida em
que o ordenamento jurdico concede ao administrador a prerrogativa de agir
movido pelos critrios de oportunidade e convenincia, sopesados com
parcimnia para que o fim ltimo seja alcanado. Descabimento da interveno
do Judicirio no processo de tombamento, indemonstrada, ""prima facia"",
irregularidade no mesmo. Agravo provido, para cassar a liminar. (Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais Segunda Cmara Cvel/ Agravo de
Instrumento 1.0145.03.094392-5/001/ Relator: Desembargador Jarbas Ladeira/
Julgado em 03.02.2004/ Publicado em 20.02.2004).

Da mesma forma, cabvel, ainda, a observao de que o tombamento constitui um
ato administrativo, sendo imperioso, por via de consequncia, que apresente todos os elementos
necessrios para materializar a moldura de legalidade. O tombamento, enquanto instituto do
direito administrativo, no acarreta a produo de todo um procedimento; ao contrrio,
efetivamente um ato s, um ato administrativo nico. O que ocorre que aludido ato resulta
necessariamente de procedimento administrativo e corresponde ao desfecho de toda a sua
tramitao. Assim, o ato no pode ser perpetrado em uma nica ao, ao revs, reclama todo um
sucedneo de formalidades prvias.

4 O IMPACTO DO EMPREENDIMENTO HUGO AMORIM RESIDENCIAL NA AMBINCIA DA
IGREJA DE NOSSO SENHOR DOS PASSOS

sombra dos argumentos expendidos, cuida salientar que a Igreja Nosso
Senhor dos Passos foi tombada pelo Conselho Estadual de Cultura por meio da
Resoluo N 04, publicada em 30 de agosto de 1985, estando inscrito no Livro de Belas
Artes e no Livro Histrico, os quais constituem o Livro do Tombo do Patrimnio
Cultural. A edificao foi erigida no ano de 1882, quando o capito Francisco de Souza
Monteiro, pai do governador Jernimo Monteiro e do primeiro bispo nascido no Esprito
Santo, D. Fernando de Souza Monteiro, tomou a iniciativa de erguer uma Igreja
(ESPRITO SANTO, 2013). Cuida salientar que a edificao religiosa recebeu a
denominao de "Senhor dos Passos", nome que permanece at os dias de hoje. Com
efeito, o nico exemplar da arquitetura religiosa do sculo XIX ainda erguido em
Cachoeiro de Itapemirim, apresentando antigas imagens da Capela de So Joo,
demolida em 1884, conforme dados extrados do Relatrio Tcnico CHI N 001/2012,
confeccionado pela Secretaria de Estado da Cultura do Esprito Santo (2013).

Figura 01 Interior da Igreja de Nosso Senhor dos Passos. Fonte: Cachoeiro de
Itapemirim, 2013.

A arquitetura religiosa, durante o perodo colonial do Brasil, representou
importante elemento edificado caracterizador da paisagem, sobressaindo-se em escala
e forma em relao s tmidas vilas que se formavam em seu entorno. A influncia do
urbanismo portugus era preponderante para as elevaes dos templos religiosos,
encontrando como argumento justificador no apenas a possibilidade defesa contra
invasores e pela observao privilegiada, mas tambm por materializar a importncia da
Igreja na vida social colonial, fortalecendo, desta maneira, a influncia da religio,
enquanto elemento integrante da vida colonial. Ao ambientar o patrimnio cultural em
comento, construdo ao final do sculo XIX, no perodo imperial, possvel destacar o
trao caracterizador do urbanismo portugus praticado no Brasil colnia. Durante
muito tempo a Igreja constituiu a nica opo de prtica do culto catlico em Terras do
Itabira. Nela foi oficiado o Bispo D. Pedro Maria de Lacerda, em 02 de maro de 1886,
conforme informaes apresentadas pela Secretaria Estadual de Cultura do Esprito
Santo (2013).
de se reconhecer que o edifcio encerra o que mais marcante existe na
arquitetura e arte religiosas locais. A igreja localiza-se ao final de uma ladeira com sua
fachada frontal volvida para o Largo Senhor do Passos, espao residual do traado virio
e que, de alguma maneira, resiste minimamente s presses exercidas pelo
adensamento e modernizao que incorrem nos ambientes urbanos. Em que pese o
Largo Senhor dos Passos no assumir, em razo das alteraes sofridas ao longo do
transcurso do tempo, tal como pela suplantao da referncia do conjunto do entorno,
de modo efetivo, a importncia, enquanto espao que nutre a identidade da populao
local, tal como ambiente o observador com os aspectos caractersticos refletidos na
construo, o templo religioso goza de destaque em razo dos caractersticos
simblicos que ostenta, consoante informaes ejetadas do Relatrio Tcnico CHI N
001/2012, confeccionado pela Secretaria de Estado da Cultura do Esprito Santo (2013).

Figura 02 Igreja de Nosso Senhor dos Passos. Fonte: Cachoeiro de Itapemirim, 2013.

cedio, ainda, que as cidades contemporneas, diariamente, so
convertidas em estruturas, ressalvadas as peculiaridades, semelhanas, em razo de um
capitalismo avanado em que o controle do territrio est sustentado em uma lgica
essencialmente mercadolgica. No possvel perder de vista, ainda, que as paisagens
montonas das cidades, notadamente nos grandes centros, esvaziam o sentido do lugar
na medida em que perdem as referncias atreladas a valores simblico-culturais. Ora, os
lugares de memria desaparecem, isto , os sinais e marcos inscritos na durao, os
ancoradouros histricos, que estruturam a identidade social coletiva. A modernidade,
em razo da fluidez das relaes interpessoais, suplanta a idade cultural, aspecto to
arraigado nas vilas e bairros tradicionais. Neste aspecto, a Igreja de Nosso Senhor dos
Passos personifica um bastio histrico na paisagem, correndo o risco de ser devorado
em meio lgica contempornea de mercado, notadamente pelo expansionismo
imobilirio.
Com supedneo na Carta de Washington de 1987, a preservao de
patrimnio cultural material s se justifica quando h preservao da ambincia mnima
para que o espao possa ser compreendido, valorando, desta maneira, o contexto
histrico-cultural, externado pelo tecido urbano e edificado. Desta feita, os valores a
preservar, em sede de meio ambiente cultural, esto cingidos ao carter histrico d
acidade e o conjunto de elementos materiais e espirituais que determinam os contornos
imagticos, em especial: o traado urbano caracterizado pela malha fundiria e pela
rede viria, tal como as relaes entre edifcios, espaos verdes e espaos livres. Nesta
toada, a insero de novas estruturas na rea de entorno da Igreja de Nosso Senhor dos
Passos, a exemplo das apresentadas pelo Empreendimento Hugo Amorim Residencial,
devem estar em consonncia com a ambincia do patrimnio tombado, traduzida pela
rede viria e pela escala do conjunto edificado.
O no respeito s especificidades do patrimnio em questo certamente
anular a compreenso e o significado do bem para a sociedade, como bem aponta o
Relatrio Tcnico CHI N 001/2012, confeccionado pela Secretaria de Estado da Cultura
do Esprito Santo (2013). De forma demasiada, o Empreendimento Hugo Amorim
Residencial afasta-se de qualquer relao harmnica com o Patrimnio Cultural
Material, eis que estabelece uma nova hierarquia na paisagem que tem o condo de
desnaturar a ambincia da Igreja de Nosso Senhor dos Passos, de maneira que a
edificao tombada perde sua referencia no traado urbano. De igual modo, no
possvel esquecer que o Plano Diretor Urbano do Municpio de Cachoeiro de Itapemirim,
em seu artigo 25, que o gabarito mximo permitido no de oito pavimentos-tipo, mais
trs de embasamento, observadas as distines de cada bairro. Ao lado disso, o 1 do
mencionado dispositivo anota que fica facultado o acrscimo de gabarito para at dez
pavimentos-tipo, mais trs ou quatro de embasamento, desde que mantidas duas
unidades residenciais por pavimento.
Em razo de tais aspectos, causa espcie, notadamente em decorrncia da
suplantao da ambincia caracterizadora do meio ambiente cultural local, a aprovao
de empreendimento que no ao critrio elencado no Plano Diretor Urbano, j que
apresenta estrutura de quinze pavimentos quando, conforme mencionado alhures, o
mximo permitido seria quatorze pavimentos com a condio de duas unidades por
pavimento. Ora, no se trata de desestruturao dos avanos decorrentes do
expansionismo imobilirio, mas sim conformar as edificaes s nuances e aos aspectos
caracterizadores reclamados para a preservao da estrutura fundamental do meio
ambiente cultural, em especial a sutileza ostentada pela Igreja de Nosso Senhor dos
Passos e a relao mantida com a populao local.


Em harmonia com todo o esclio apresentado, prima colocar em destaque
que a construo do meio ambiente cultural sofreu macia contribuio com a
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. cuida salientar
que o meio ambiente cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as caractersticas de uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio ambiente cultural
decorre de uma intensa interao entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas pela sua cultural.
O Empreendimento Hugo Amorim Residencial interfere significativamente na
ambincia da Igreja de Nosso Senhor dos Passos, afigurando-se como robusta ameaa
percepo deste patrimnio. Ao lado disso, em que pese o expansionismo imobilirio
mercadolgico propiciado pelo empreendimento em comento, imperioso se revela a
delimitao da rea do entorno que influencia diretamente no aspecto histrico-cultural
do Patrimnio Cultural tombado e, juntamente com essa delimitao, a elaborao de
diretrizes da ocupao dessa rea, as quais reclamam ampla divulgao, com o escopo
de assegurar a participao da sociedade, eis que aquele consagra e preserva a
identidade cultural da populao. Desta feita, no se trata de desestruturao dos
avanos decorrentes do expansionismo imobilirio, mas sim conformar as edificaes s
nuances e aos aspectos caracterizadores reclamados para a preservao da estrutura
fundamental do meio ambiente cultural, em especial a sutileza ostentada pela Igreja de
Nosso Senhor dos Passos e a relao mantida com a populao local.

REFERNCIAS

Senado Federal, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar.
2013a.

______________________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o Registro de
Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria
o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013b.

______________________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo
do patrimnio histrico e artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar. 2013c.

______________________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 24 mar.
2013d.

______________________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
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______________________. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio. Disponvel em:
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CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM (MUNICPIO). Secretaria de Cultura do Municpio de
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e
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MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores,
2009.


Acesso em 24 mar. 2013.


O DIREITO MINERRIO COMO POTENCIALIZAO DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA
41

VERDAN, Tau Lima
42

43

Resumo: Contemporaneamente, em especial a partir da segunda metade do sculo XX,
desenvolveu-se macia preocupao com a preservao do meio ambiente, inclusive
como instrumento de preservao da existncia da vida humana, ensejando a
construo de diversos tratados internacionais, a exemplo do Protocolo de Estocolmo
(1972), considerado o ponto germinal do tema. Sensvel a problemtica apresentada, a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 consagrou, em sua redao,
mltiplos dispositivos que buscam a preservao do meio ambiente. Ao lado disso,
possvel destacar que a atividade mineradora, no cenrio ptrio, se revela dotada de
robusta proeminncia, sendo em distintos municpios, a exemplo de Cachoeiro de
Itapemirim-ES, um importante instrumento de desenvolvimento econmico. Neste
aspecto, o presente debrua-se em explicitar o dilogo existente entre a atividade
mineradora e o meio ambiente, com vistas a promover o princpio da dignidade humana,
atravs da estruturao de uma atividade pautada na sustentabilidade e na gesto
ambiental.

Palavras-chave: Direito Minerrio; Meio Ambiente; Dignidade da Pessoa Humana.

41
2013.
42
Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-ES, taua_verdan2@hotmail.com
43
Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-ES, andrearaujo@saocamilo-es.br
1 COMENTRIOS INTRODUTRIOS: A VALORAO DO PS-POSITIVISMO NO
ORDENAMENTO PTRIO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca do tema colocado em tela,
patente faz-se arrazoar que a Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas ramificaes que a integram,
reclama uma interpretao alicerada nos plurais aspectos modificadores que passaram
a influir em sua estruturao. Neste alamir, lanando tona os aspectos caractersticos
de mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornou-se imperioso salientar, com
nfase, que no mais subsiste uma viso arrimada em preceitos estagnados e estanques,
alheios s necessidades e s diversidades sociais que passaram a contornar os
Ordenamentos Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o arcabouo imutvel que
outrora sedimentava a aplicao das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da
populao, suplantados em uma nova sistemtica.
Com espeque em tais premissas, cuida hastear como flmula de
interpretao o brocardo jurdico 'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade,
est o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de interdependncia que esse
binmio mantm (VERDAN, 2009a). Destarte, com clareza solar, denota-se que h uma
interao consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro tem suas balizas
fincadas no constante processo de evoluo da sociedade, com o fito de que seus
Diplomas Legislativos e institutos no fiquem inquinados de inaptido e arcasmo, em
total descompasso com a realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta estrutural
dependncia das regras consolidadas pelo Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo
assegurar que no haja uma vingana privada, afastando, por extenso, qualquer rano
que rememore priscas eras em que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea um cenrio catico no seio da
coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de sustentao do
Ordenamento Brasileiro, precipuamente quando se objetiva a amoldagem do texto
legal, genrico e abstrato, aos complexos anseios e mltiplas necessidades que
influenciam a realidade contempornea. Como bem pontuado at o momento, o fascnio
da Cincia Jurdica est justamente na constante e imprescindvel mutabilidade que
apresenta decorrente do dinamismo que reverbera na sociedade e orienta a aplicao
dos Diplomas Legais. Ao lado disso, h que se citar o voto magistral voto proferido pelo
Ministro Eros Grau, ao apreciar a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental N.
46/DF:

[...] o direito um organismo vivo, peculiar porm porque no envelhece, nem
permanece jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua beleza [...] do presente, na
vida real, que se toma as foras que lhe conferem vida. E a realidade social o
presente; o presente vida --- e vida movimento. Assim, o significado vlidos
dos textos varivel no tempo e no espao, histrica e culturalmente. A
interpretao do direito no mera deduo dele, mas sim processo de
contnua adaptao de seus textos normativos realidade e seus conflitos
(BRASIL, 2012f).

Ainda neste substrato de exposio, pode-se evidenciar que a concepo
ps-positivista que passou a permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da Cincia Jurdica. Alis, h que
se citar o entendimento de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos princpios em face da legislao
(VERDAN, 2009a). Desta sorte, a partir de uma anlise profunda dos sustentculos que
abalizam a tica supramencionada, infere-se que o ponto central da corrente ps-
positivista cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica do Direito e, por
conseguinte, do arcabouo normativo passando a figurar, nesta tela, como normas de
cunho vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na aplicao e interpretao do
contedo das leis. A fim de robustecer as ponderaes apresentadas, cuida, ainda, trazer
colao o prodigioso magistrio de Barroso:

O ps-positivismo a designao provisria e genrica de um iderio difuso,
no qual se incluem a definio das relaes entre valores, princpios e regras,
aspectos da chamada nova hermenutica e a teoria dos direitos fundamentais.
[...] O Direito, a partir da segunda metade do sculo XX, j no cabia mais no
positivismo jurdico. A aproximao quase absoluta entre Direito e norma e sua
rgida separao da tica no correspondiam ao estgio do processo
civilizatrio e s ambies dos que patrocinavam a causa da humanidade. Por
outro lado, o discurso cientfico impregnara o Direito. Seus operadores no
desejavam o retorno puro e simples ao jusnaturalismo, aos fundamentos vagos,
abstratos ou metafsicos de uma razo subjetiva. Nesse contexto, o ps-
positivismo no surge com o mpeto da desconstruo, mas como uma
superao do conhecimento convencional. Ele inicia sua trajetria guardando
deferncia relativa ao ordenamento positivo, mas nele reintroduzindo as ideias
de justia e legitimidade. O constitucionalismo moderno promove, assim, uma
volta aos valores, uma reaproximao entre tica e Direito. (BARROSO, 2006, p.
27-28)

Nesta trilha, tendo como pilares de apoio as lies apresentadas por
Marquesi (2004) que, com substancial pertinncia, dicciona que os postulados e dogmas
se afiguram como a gnese, o ponto de partida ou mesmo o primeiro momento da
existncia de algo. Ao lado do expendido, h que se gizar, com bastante nfase, que os
princpios se apresentam como verdades fundamentais, que suportam ou asseguram a
certeza de uma gama de juzos e valores que norteiam as aplicaes das normas diante
da situao concreta, adequando o texto frio, abstrato e genrico s nuances e
particularidades apresentadas pela interao do ser humano.
H que citar as ponderaes de Bonavides (2007, p. 264), notadamente
quando, em altos alaridos, destaca, com nfase, que as novas Constituies
promulgadas acentuam a hegemonia axiolgica dos princpios, convertidos em pedestal
normativo sobre o qual se assenta todo o edifcio jurdico dos novos sistemas
constitucionais. Verifica-se, deste modo, que as Cartas Polticas promulgadas,
notadamente a partir da segunda metade do sculo XX, a exemplo da Constituio
Brasileira, ressoando os inovadores iderios ps-positivistas, passaram a abarcar, em
seus dispositivos, os dogmas e princpios, concedendo-lhes importncia macia.
Alm disso, o princpio , em uma acepo conceitual, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas compondo-lhes o esprito (MELLO, 1993, p. 408-409), assim como
atuando como critrio para sua exata compreenso e inteligncia, eis que, de maneira
exata, define a lgica e a racionalidade do arcabouo normativo, conferindo-lhe a tnica
e atribuindo-lhe o harmnico sentido. Objetiva, por conseguinte, com a valorao dos
corolrios e princpios, vedar a exacerbao errnea do texto da lei, atribuindo-lhe
interpretao em descompasso com os preceitos orientadores da formulao do
arcabouo normativo, mas sim lhe conferindo dinamicidade ao apreciar as questes
colocadas em anlise.
Com supedneo em tais iderios, salientar faz-se patente que os dogmas,
fortemente valorados a partir do fortalecimento do ps-positivismo, so responsveis
por fundar o Ordenamento Jurdico e atuar como normas vinculantes, verdadeiras
flmulas desfraldadas na interpretao do Ordenamento Jurdico. Desta sorte, insta
obtemperar que conhec-los penetrar o mago da realidade jurdica. Toda sociedade
politicamente organizada baseia-se numa tbua principiolgica, que varia segundo se
altera e evolui a cultura e modo de pensar (MARQUESI, 2004). Ao lado disso, em razo
do aspecto essencial que apresentam, os preceitos podem variar, de maneira robusta,
adequando-se a realidade vigorante em cada Estado, ou seja, os corolrios so
resultantes dos anseios sagrados em cada populao.
Ademais, infere-se que os princpios, antes do advento do ps-positivismo, j
usufruam de juridicidade, uma vez que, ainda que em carter subsidirio, se
encontravam insertos no Ordenamento Jurdico, afigurando-se como mera fonte
subsidiria de direito. Atualmente, aos princpios foi agregado o predicado da
normatividade, ou seja, foi-lhe atribuda a capacidade de vincular, de conformar
condutas (MARANHO, 2012, p. 04). Afora isso, concomitantemente com o recebimento
da forte carga de normatividade, os corolrios foram projetados ao pice do arcabouo
legal, sendo alocado nas tramas que substancializam a Constituio Federal de 1988.
Desta feita, alm de reunir os aspectos caractersticos da juridicidade e da
normatividade, os dogmas passaram a serem detentores de supremacia na rbita
jurdica, na proporo em que integram a prpria estrutura da Carta de Outubro.
Denota-se, a partir das ponderaes apresentadas, que, ao galgarem o
patamar de normas jurdicas e integrarem a Constituio Federal de 1988, os princpios
romperam os grilhes que os prendiam a anacrnica concepo que gozavam to
somente de valia tica, passando a assumirem plena vinculatividade jurdica. Ao lado do
apresentado, com fortes cores e traos grossos, h que se evidenciar que tais
mandamentos passam a figurar como super-normas, isto , preceitos que exprimem
valor e, por tal fato, so como pontos de referncias para as demais, que desdobram de
seu contedo (VERDAN, 2009a). Os corolrios passam a figurar como verdadeiros
pilares sobre os quais o arcabouo terico que compe o Direito estrutura-se, segundo a
brilhante exposio de Tovar (2005). Com efeito, essa concepo deve ser estendida a
interpretao das normas que integram o ramo minerrio da Cincia Jurdica,
notadamente em razo das discusses que se assentam em relao preservao do
meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel.

2 O SUPERPRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA COMO VETOR MAIOR DE
INTERPRETAO

Inicialmente, impende assinalar que as discusses a respeito da dignidade, assim
como acerca de seu conceito, sofreram macias modificaes atreladas evoluo do
ser humano. Em sua origem, a acepo de dignidade estava adstrita a um iderio
subjetivo, proveniente da reflexo filosfica e originria de um ideal estoico e cristo.
Com efeito, segundo o entendimento alicerado pelos estoicos, a dignidade seria uma
qualidade que, por ser inerente ao ser humano o distinguiria dos demais. Com o
advento do Cristianismo, a ideia grande reforo, pois, a par de ser caracterstica inerente
apenas ao ser humano (BERNARDO, 2006, p. 231), porquanto este, conforme o
entendimento cristo, fora criado imagem e semelhana de Deus.
Deste modo, a partir das singelas lies colacionadas, denota-se que violar a
dignidade da criatura seria, em uma ltima anlise, violao prpria vontade do
Criador. Pontue-se, com destaque, que a mensagem originariamente propalada pelo
pensamento cristo sofreu macia deturpao, notadamente a partir da influncia
introduzida pelo poder poltico nos grupamentos religiosos. Passou-se, deste modo, a se
justificar um sucedneo de abusos e violaes, tendo como amparo o prprio
pensamento cristo, deturpado e maculado pela influncia dos valores polticos.
Nesse vis, urge salientar que a concepo de dignidade da pessoa humana foi,
de maneira paulatina, construda doutrinariamente, verificando-se, durante a Idade
Mdia, a singular contribuio apresentada por So Toms de Aquino, em sua clebre
obra Summa Theologica, segundo a qual a dignidade da pessoa humana encontra
fundamento na circunstncia de que o ser humano fora criado imagem e semelhana
de Deus (SCHIAVI, 2012, p. 04), conjugado com a capacidade inerente do ser humano
de autodeterminar. Ora, colhe-se a partir do colacionado que o ser humano livre por
sua natureza, existindo, destaque-se, em decorrncia de sua prpria vontade.
Nos sculos XVII e XVIII, ainda no que tange ao desenvolvimento das bases
estruturantes da dignidade da pessoa humana, h que se conceder macio destaque a
dois pensadores, a saber: Samuel Pufendorf e Immanuel Kant. Pufendorf arrazoava que
competiam a todos, incluindo-se ao monarca, respeitar a dignidade da pessoa humana,
sendo considerada como o direito de se orientar em observncia sua razo e agir
segundo o seu entendimento e opo. J Imanuel Kant, talvez aquele que mais
influencia at os dias atuais nos delineamentos do conceito, props o seu imperativo
categrico, segundo o qual o homem um fim em si mesmo (BERNARDO, 2006, p. 234),
logo, o homem no pode nunca ser coisificado ou mesmo utilizado como instrumento
de obteno de qualquer objetivo.
Alm disso, h que se anotar, at mesmo que as coisas possuem preo, eis que
podem ser trocadas por algo que as equivale; as pessoas, por seu turno, so dotadas de
dignidade, no sendo possvel a estruturao de uma permuta que ambicione a
substituio por algo equivalente. Conforme arrazoa Martins (2008, p. 07), verifica-se no
pensamento kantiano que todas as aes que orientam para a coisificao do ser
humano, como um instrumento de satisfao de outras vontades, so defesas por
absoluta afronta dignidade da pessoa humana. Impende trazer baila o magistrio de
Schiavi:

como meio para uso arbitrrio desta ou daquela vontade. (SCHIAVI, 2012, p.
04.)

Com os horrores praticados durante as Grandes Guerras Mundiais,
maiormente a Segunda, o pensamento kantiano foi maciamente rememorado,
ganhando delimitados contornos e vitalidade extrema, j que, de maneira concreta,
pode se verificar as nefandas consequncias da utilizao do ser humano como meio de
realizao de interesses, tanto na esfera poltica como econmica. Cuida sublinhar, que
os direitos humanos foram extremamente suprimidos pelo fanatismo nazista e a
dignidade da pessoa humana foi reduzida a um mero e utpico conceito, sem qualquer
atuao, tendo como limite imposto, a vontade de um governante (VERDAN, 2012)
.

Com o escopo de repudiar os comportamentos praticados durante a Segunda Guerra
Mundial, o corolrio da dignidade da pessoa humana restou positivado em grande parte
das Constituies do ps-guerra, precipuamente no Ocidente, assim como na Declarao
Universal das Naes Unidas, em seu artigo 1, que estabelece que Todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e
devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade (BRASIL, 2012e).
Diverso no ocorreu no Brasil, sendo que a Constituio Cidad,
expressamente, concedeu substancial nfase ao superprincpio da dignidade da pessoa
humana, sendo alocada sob o ttulo dos princpios fundamentais, restando consagrado
no inciso III do artigo 1. Trata-se, com destaque, de bastio sustentador da base do
Estado Democrtico de Direito, afigurando-se, inclusive, como fundamento para todos
os demais direitos. Ademais, o aludido Estado responsvel por realizar a convivncia
humana em uma sociedade orientada por aspectos caractersticos de liberdade e
solidariedade, regulamentada por diplomas legais justos, no qual o povo representado,
de forma adequada, participando de maneira ativa da organizao social e poltica. Plus
ultra, permitido, ainda, a convivncia de ideias opostas e conflitantes, podendo ser
expressas publicamente, sem que haja, em razo disso, qualquer censura ou mesmo
combate por parte do Ente Estatal.
Nessa tela, observa-se que a principal atribuio do Estado Democrtico de
Direito, em ressonncia com o princpio da dignidade da pessoa humana, a
implementao de polticas que objetivem a eliminao das desigualdades sociais e os
desequilbrios econmicos regionais, o que reclama a perseguio de um ideal de
justia social, inserto em um sistema democrtico do exerccio do poder. No que tange
ao dogma em apreo, no permitido admitir, em nenhuma situao, que qualquer
direito viole ou restrinja a dignidade da pessoa humana (RENON, 2009, p. 19), tal fato
deflui da primazia que o torna intocvel e, em havendo conflito com outro valor
constitucional, h sempre que prevalecer. Urge obtemperar que a dignidade da pessoa
passou a figurar, com a promulgao da Carta de 1988, como fundamento da Repblica,
ou seja, o Estado Brasileiro repousa todos os seus alicerces sobre o compromisso de
realizao da dignidade humana, o qual passa a ser robustecido como ponto de
convergncia do ser humano.
Assim, com o escopo de se assegurar a existncia do indivduo humano,
mister faz-se que reste assegurado a inviolabilidade de sua vida, assim como de sua
dignidade, sob pena de no subsistir razo para a existncia de todos os demais direitos.
Afora isso, a Constituio Cidad sagra a vida humana como valor supremo, conferindo-
lhe aspecto de inviolabilidade. Ao lado disso, cuida assinalar que o corolrio em
comento no encarado como um direito, eis que no conferida pelo Ordenamento
Jurdico. Trata-se, com efeito, de um atributo inerente a todo ser humano independente
de qualquer requisito ou condio, no encontrando qualquer termo limitante em
decorrncia de nacionalidade, sexo, etnia, credo ou posio social. A dignidade da
pessoa humana se apresenta como o robusto axioma que sustenta a Carta de Outubro.
Logo, por este prisma de anlise, pode-se identificar o sobredito baldrame como o
ncleo em torno do qual orbitam os direitos tidos como fundamentais, salvaguardados,
expressamente, no artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Com destaque, ao reconhecer a ntima vinculao entre a dignidade da
pessoa humana e os direitos fundamentais, restaram materializados dois aspectos
essenciais, a saber: uma ao negativa (passiva), por parte do Estado, no sentido de
evitar agresses; e uma ao positiva (ativa), no sentido de promover aes concretas
(BERNARDO, 2006, p. 236). Comparato (1998, p. 76) eleva a dignidade da pessoa
humana a um valor supremo, sustentando que se o direito uma criao humana, o seu
valor deriva, justamente, daquele que o criou. O que significa que esse fundamento no
outro, seno o prprio homem, considerando em sua dignidade substncia da pessoa,
sendo que as especificaes individuais e grupais so sempre secundrias. A prpria
estruturao do Ordenamento Jurdico e a existncia do Estado, segundo as lies
acima, s se justificam se erigirem como coluna robusta a dignidade da pessoa humana,
dispensando esforos para concretizarem tal dogma.
H que se salientar que o ser humano sempre foi dotado de dignidade,
entrementes, nem sempre foi (re)conhecida por ele. O mesmo ocorre com a gama dos
direitos fundamentais do homem que, preexistem sua valorao, os descobre e passa
a dispensar proteo, oscilando, com efeito, em razo do contexto e da evoluo
histrico-social e da evoluo moral que condiciona o gnero humano. No h que se
olvidar que o corolrio em apreo a sntese substantiva que confere sentido
axiolgico Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, determinando,
consequentemente, os parmetros hermenuticos de compreenso. luz das
informaes ventiladas, salta aos olhos a proeminncia do princpio da dignidade da
pessoa humana como verdadeiro norte informador, inspirando e norteando a
interpretao do arcabouo normativo vigente.
A densidade jurdica do princpio da dignidade da pessoa humana no sistema
constitucional h de ser, deste modo, mxima, afigurando-se, inclusive, como um
corolrio supremo no trono da hierarquia das normas. A interpretao conferida pelo
corolrio em comento no para ser procedida margem da realidade. Ao reverso,
alcanar a integralidade da ambio contida no bojo da dignidade da pessoa humana
elemento da norma, de modo que interpretaes corretas so incompatveis com
teorizao alimentada em idealismo que no as conforme como fundamento.
Atentando-se para o princpio supramencionado como estandarte, o intrprete dever
observar para o objeto de compreenso como realidade em cujo contexto a
interpretao encontra-se inserta. Quadra trazer baila o magistrio do Ministro Marco
Aurlio, ao julgar a Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental N 46/DF,
quando, ao analisar a interpretao das normas, pontuou:

Interpretar significa apreender o contedo das palavras, no de modo a ignorar
o passado, mas de maneira a que este sirva para uma projeo melhor do
futuro. Como objeto cultural, a compreenso do Direito se faz a partir das pr-
compreenses dos intrpretes. Esse foi um dos mais importantes avanos da
hermenutica moderna: a percepo de que qualquer tentativa de distinguir o
sujeito do objeto da interpretao falsa e no corresponde verdade. A partir
da ideia do Crculo Hermenutico de Hans Gadamer, evidenciou-se a funo
coautora do hermeneuta na medida em que este compreende, interpreta as
normas de acordo com a prpria realidade e as recria, em um processo que
depende sobremaneira dos valores envolvidos. (BRASIL, 2012f).

Ao lado disso, nenhum outro dogma mais valioso para assegurar a unidade
material da Constituio seno o corolrio em testilha. Como bem salientou Sarlet
(2002, p. 83), um Estado que no reconhea e garanta essa Dignidade no possui
Constituio. Ora, considerando os valores e iderios por ele abarcados, no possvel
perder de vista que as normas, na viso garantstica consagrada no Ordenamento
Brasileiro, reclamam uma interpretao em conformidade com o preceito em destaque.

3 O DIREITO MINERRIO LUZ DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Tendo por baliza as ponderaes apresentadas, impende anotar que o direito
minerrio usufrui de sedimento constitucional antiga, sendo, na contemporaneidade,
consolidado e detalhado. Tal assertiva encontra descanso, gize-se, em razo do
sucedneo de dispositivos entalhados na Constituio Cidad que tratam de maneira
especfica da questo mineraria. O direito minerrio encontra sua expresso mxima na
Constituio Federal (CF). ela que delimita a quem pertence propriedade dos
recursos minerrios (HABER, 2012, p. 01), assim como normatizando e regulando, com
as especificidades inerentes e as obrigaes decorrentes da explorao dos recursos.
Destaque-se que a propriedade dos recursos minerrios, incluindo-se os do subsolo,
da Unio Federal, como destaca, expressamente, a redao do artigo 20, inciso IX, da
Constituio Federal: Art. 20. So bens da Unio: [omissis] IX - os recursos minerais,
inclusive os do subsolo (BRASIL, 2012a).
Ao explicitar a localizao dos recursos minerais, aprouve ao constituinte realar
a dicotomia entre a propriedade mineraria e a propriedade do solo, a fim de que, de
modo definitivo, no subsista o entendimento que se s sero recursos minerais caso se
encontrem no subsolo ou, ainda, para que no subsista qualquer confuso entre a
propriedade do subsolo e a propriedade mineraria. Ao lado do expendido, cuida
assinalar que a propriedade sobre os recursos minerrios compreende as jazidas, em
lavra ou no, assim como os demais recursos minerais, constituindo propriedade distinta
do solo. Cuida anotar os comentrios de William Freire:

Os recursos minerais (no apenas as reservas minerais) e as jazidas so
domnio da Unio. Isso impe classificar os recursos minerais e as jazidas em
categorias parte dos bens dominicais e dos bens de uso especial, porque
inclui sob o domnio da Unio tanto os recursos minerais conhecidos quanto os
potenciais. Essa distino se justifica, ainda, porque os recursos minerais so
destinados explorao e explotao exclusivamente pelo minerador e so
exaurveis o que lhes acrescenta uma caracterstica de temporalidade no
se mantendo inteiros e perpetuamente no domnio estatal. Essa caracterstica,
s encontrvel nos recurso minerais no exaurveis, cria um equilbrio sutil:
enquanto algumas reservas se exaurem, outras so descobertas (FREIRE, 2009,
p. 61).

No mais, cuida anotar que a propriedade no renovvel da Unio com
aspectos caractersticos especiais to somente comercializada pelo concessionrio,
sob sua conta, tendo, inclusive, que suportar os riscos e intempries da atividade
exploratria. Ao lado disso, h que se salientar que o concessionrio tem como
propriedade o produto retirado da lavra e no ela em si mesma. O sistema de direito
constitucional em vigor, acerca do tema em debate, instituiu verdadeira separao
jurdica entre a propriedade do solo e a propriedade mineral, que incide sobre os
recursos minerais existentes no imvel, atribuindo, por conseguinte, a titularidade da
propriedade mineral Unio Federal, para o fito especfico de explorao econmica ou
de aproveitamento industrial das respectivas jazidas. Com efeito, a propriedade mineral,
que contempla as jazidas, minas e os recursos minerais de maneira geral, submete-se ao
regime da dominialidade pblica. Os bens que integram a aludida propriedade, tanto os
expostos nas superfcies quanto os existentes no subsolo, qualificam-se como bens
pblicos dominicais, encontrando-se constitucionalmente integrados Unio Federal.
Em outras palavras, a propriedade dos recursos minerais se transfere da
Unio para os concessionrios da lavra aps tais recursos serem retirados do solo e/ou
do subsolo onde jaziam e, quando necessrio, submetidos a beneficiamento (RIBEIRO,
2006, p. 21). Denota-se que o ttulo de concesso da lavra assegura a posse direta da
propriedade mineraria ao detentor daquele, todavia, este dela no se aproveita como
posseiro, mas se afigura na condio de proprietrio do produto retirado da lavra. Ao
lado disso, j decidiu o Supremo Tribunal Federal, no que concerne a possibilidade de
concesso que a distino entre atividade e propriedade permite que o domnio do
resultado da lavra das jazidas de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos
fludos possa ser atribuda a terceiros pela Unio (BRASIL, 2012f).
Lanadas tais lies, no que tange possibilidade de explorao dos
recursos minerrios, so considerados como essenciais ao interesse nacional,
notadamente em razo de serem instrumentos aptos a assegurar o desenvolvimento
econmico do pas. Ao lado disso, ao se considerar a participao nos resultados ou
ainda compensao financeira pela explorao dos recursos minerais, cuja criao deu-
se no Texto Constitucional de 1988, por parte aos Municpios, entes federativos mais
carentes e despidos de receita robusta, como resta consagrado no artigo 20, 1,
denota-se a possibilidade, a partir de estruturao de polticas pblicas, de assegurar a
dignidade de seus muncipes, em especial a parcela mais carente da populao, que
padece dos direitos basilares e imprescindveis ao seu desenvolvimento, como, por
exemplo, moradia, educao, lazer e cultura, sem olvidar de tantos outros que
constituem a extensa rubrica dos direitos fundamentais.

4 O DIREITO MINERRIO E O PRINCPIO DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO: A PREPONDERNCIA DE VALORES

4.1 Comentrios ao Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
Ab initio, ao se abordar o recorrente tema do meio ambiente, cujas discusses
foram fortalecidas, de maneira macia, a partir da segunda metade do sculo XX,
denota-se que a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano,
conhecida como Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972 em Estocolmo, na Sucia,
foi a primeira a trazer discusses, em um mbito global, direcionada especificamente
para o meio ambiente, sendo, em razo disso, considerada como um maro histrico
poltico internacional, decisivo para o surgimento de polticas de gerenciamento
ambiental, orientando a ateno das naes para as questes de cunho ambiental. Ao
lado disso, a nova viso inaugurada culminou com proposies que demandaram o
engajamento comprometido das Naes, com a cooperao internacional, em matria
ambiental, incorporando, por via de consequncia, no sistema jurdico nacional dos
Estados uma nova ordem, alicerada na proteo ao meio ambiente. Dentre os
princpios consagrados na aludida Conferncia, possvel destacar que o primeiro
princpio, de maneira expressa, sagrou o princpio ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado:

O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe
permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao
de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
A este respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a
segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de
opresso e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas.
(BRASIL, 2012d) (grifo-nosso).

Em harmonia com a nova tica consolidada, a Constituio Federal da
Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 225, caput, expressamente consagrou o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo considerado, em razo de
sua essncia, como um direito integrante do manancial dos direitos difusos, vez que
pertence a todos e considerado como um direito humano fundamental, coadunando,
assim, com a sistemtica na qual o meio-ambiente integra o rol dos direitos
fundamentais de terceira gerao/dimenso (VERDAN, 2012). H que se registrar que
aludido direito se revela como elemento essencial, intrnseco constituio da
dignidade da pessoa humana. Com efeito, h que se trazer colao o entendimento
firmando pelo Ministro Celso de Mello, ao relatoriar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N 1.856/RJ:

Trata-se, consoante j o proclamou o Supremo Tribunal Federal (RTJ 158/205-
206, Rel. Min. Celso de Mello), com apoio em douta lio expendida por Celso
Lafer (A Reconstruo dos Direitos Humanos, p. 131/132, 1988, Companhia
das Letras), de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a todo o
gnero humano, circunstncia essa que justifica a especial obrigao - que
incumbe ao Estado e prpria coletividade (Paulo Affonso Leme Machado,
Direito Ambiental Brasileiro, p. 138/141, item n. 3, 19 ed., 2011, Malheiros) -
de defend-lo e de preserv-lo em benefcio das presentes e futuras geraes,
evitando-se, desse modo, que irrompam, no seio da comunho social, os graves
conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de
solidariedade na proteo da integridade desse bem essencial, comum a todos
quantos compem o grupo social (BRASIL, 2012f).

Nesse aspecto, por sua prpria natureza, tem o meio ambiente tutela jurdica
respaldada por princpios especficos que lhe asseguram especial proteo, eis que, de
maneira difusa, alcana todos os integrantes dos grupamentos sociais, restando
consagrado o princpio da solidariedade e constituem, em razo disso, um momento
singular no processo de expanso do reconhecimento dos direitos humanos,
qualificados, enquanto integrantes da extensa rubrica de valores fundamentais
indisponveis, como prerrogativas imersas em natureza essencialmente inexaurvel.
consoante as ponderaes aventadas pela redao do inciso I do artigo 3 da Lei N.
6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias (BRASIL,
2012c), preceitua meio ambiente como o conjunto de condies, leis e influncias de
ordem qumica, fsica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.
Ao examinar o conceito legal ofertado acerca do meio ambiente, salta aos
olhos que a acepo legislativa compreende tanto fatores abiticos (ordem qumica e
fsica) como biticos (ordem biolgica). Nesta esteira, o conceito jurdico de meio
ambiente encontra-se assentado em um iderio jurdico indeterminado, com o escopo
primordial de ampliar, de maneira irrestrita, a incidncia do texto legal. Afora isso,
possvel, tambm, observar que o meio ambiente encontra ntima relao com tudo
aquilo que circunda o ser humano, eis que o comportamento deste influi, de maneira
determinante, naquele, enquanto um conjunto complexo e multifacetado de fatores que
guardam uma tnue harmonia. Em relao ao presente, denota-se que o tema em
comento se apresenta sustentado por quatro pilares distintos, robustos e singulares que,
em conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que assegura o substrato de
edificao da ramificao ambiental.
Em decorrncia do tratamento dispensado pelo artfice da Constituio
Federal, o meio ambiente um direito de todos, presentes e futuras geraes, sendo, em
razo disso, considerado como pertencentes a toda coletividade, logo, inadmite-se o
emprego de qualquer destinao entre brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro,
destacando-se, sim, a necessidade de preservao, conservao e no-poluio. O artigo
225, devido ao cunho de direito difuso que possui, extrapola os limites territoriais do
Estado Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso nacional, compreendendo
toda a humanidade. O termo todos, mencionado na redao do dispositivo legal
supramencionado, faz meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda aqueles que
esto por nascer (futura gerao), cabendo queles zelar para que esses tenham a sua
disposio, no mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Pode-se considerar como
um direito transgeracional, ou seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que
como um direito de todos, o meio ambiente um direito pblico subjetivo.
Assim, em razo de tal aspecto, produz efeito erga omnes, sendo, portanto,
oponvel contra a todos, incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito pblico
interno ou externo, ou mesmo de direito privado, como tambm ente estatal, autarquia,
fundao ou sociedade de economia mista. Impera, tambm, evidenciar que, como um
direito difuso, no subiste a possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao local, mas sim toda a
humanidade, pois a coletividade indeterminada. Com a nova sistemtica entabulada
pela redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio ambiente passou a ter autonomia, tal
seja no est vinculada a leses perpetradas contra o ser humano para se agasalhar das
reprimendas a serem utilizadas em relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como
bem de uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos sustentculos do tema
em tela.
O axioma em comento est atrelado o meio-ambiente como vetor da sadia
qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na salubridade, precipuamente, ao vincular a
espcie humana est se tratando do bem-estar e condies mnimas de existncia.
Igualmente, o sustentculo em anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando a vida em todas as suas
formas (diversidade de espcies). Por derradeiro, o quarto pilar a corresponsabilidade,
que impe ao poder pblico o dever geral de se responsabilizar por todos os elementos
que integram o meio ambiente, assim como a condio positiva de atuar em prol de
resguardar. Igualmente, tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio ambiente permanea intacto. Alis, este ltimo
diferencia-se de conservar que permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no
meio ambiente, trabalhando com as premissas de desenvolvimento sustentvel, aliando
progresso e conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever negativo, que se
apresenta ao no poluir nem agredir o meio ambiente com sua ao. Alm disso, em
razo da referida corresponsabilidade, cuida mencionar que so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
Como bem Facin (2002) assinala, o direito ao ambiente como um dos
direitos fundamentais da pessoa humana um importante marco na construo de uma
sociedade democrtica, participativa e socialmente solidria. Desta sorte, a
Constituio de 1988, visando efetivar o exerccio do direito ao meio-ambiente sadio,
fixou o tema em comento como direitos pblicos subjetivos, os quais podem ser
exercidos a qualquer momento, e que se possa exigir do Estado e dos particulares a
proteo devida ao ambiente. Deste modo, a proteo ao meio ambiente tornou-se tema
de extrema relevncia, na proporo que e importante a preservao da natureza da
prpria subsistncia da vida humana.
Resulta, pois, da norma constitucional, o sentido revelador do vnculo que o
constituinte quis estabelecer ao dispor o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrando, alando-o condio inafastvel de subsistncia e preservao do meio
ambiente em que vivem os prprios seres humanos. Evidente, desse modo, a ntima
conexo que h entre o dever tico-jurdico de do meio ambiente, de um lado, e a
prpria subsistncia do gnero humano em um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, de outro. Da a enorme importncia de que se reveste os preceitos inscritos
no artigo 225 da Carta Poltica de 1988 que traduz, na concreo de seu alcance, a
consagrao constitucional no sistema de direito positivo brasileiro, de uma das mais
expressivas prerrogativas asseguradas s formaes sociais contemporneas. Essa
prerrogativa, que se qualifica por seu carter de metaindividualidade, consiste no
reconhecimento de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, atuando este como verdadeiro instrumento para se potencializar e alcanar
a prpria acepo contida no princpio da dignidade da pessoa humana.
A preocupao dispensada ao meio ambiente que, em razo das
contemporneas discusses, transcende o plano das presentes geraes, passa a figurar
tambm em favor das geraes futuras, sendo, em razo desse aspecto, objeto de
regulaes normativas e de um sucedneo de proclamaes jurdicas. Ao lado disso,
cuida reconhecer que a preocupao ao tema em debate extrapola os pontos limtrofes
do territrio nacional de cada Estado soberano, projetando-se no plano internacional,
culminando na confeco de declaraes internacionais, que abarcam, em sua
expresso concreta, o compromisso firmado pelas Naes com o respeito ao direito
fundamental que assiste a toda a humanidade.
Desta maneira, o meio ambiente um conceito hoje geminado com o de
sade pblica, sade de cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz a Constituio,
sendo conceitualmente geminado com o prprio desenvolvimento. Se outrora se dizia
que o meio ambiente compatvel com o desenvolvimento, atualmente verbaliza-se, a
partir da Constituio de Outubro de 1988, tecnicamente, que no pode haver
desenvolvimento seno com o meio ambiente ecologicamente equilibrado.

4.2 A Atividade Mineradora e o Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado:
Preponderncia de Valores em prol do Desenvolvimento Econmico

Tendo por sedimento as ponderaes vertidas alhures acerca do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, no possvel olvidar que a atividade
mineradora, de maneira geral, tem sido, de modo recorrente, alvo de ferrenhas crticas,
notadamente por parte de ambientalistas, uma vez que a degradao produzida nas
reas exploradas de difcil reparao. Entrementes, h que se salientar que a atividade
mineradora est umbilicalmente ligada, em razo da prpria Constituio Federal,
conforme se extrai do inciso IX do artigo 170 que se encontra alocado sob a rubrica
Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica, e do 2 do artigo 225:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [omissis] VI -
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; [destaque nosso]

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
presentes e futuras geraes. [omissis] 2 - Aquele que explorar recursos
minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
[destaque nosso] (BRASIL, 2012a)

Sobreleva anotar que, em decorrncia da redao contida no 2 do artigo
225, subsiste uma presuno constitucional que a atividade mineradora causa impacto
ambiental com danos, eis que impe a obrigao de recuperar o meio ambiente que fora
degradado em decorrncia da prtica da atividade exploratria. No existe qualquer
incompatibilidade entre a prtica da minerao e a preservao do meio ambiente, a
despeito das atividades minerarias serem geralmente degradadoras do Meio Ambiente
e, s vezes, localmente poluidoras (RIBEIRO, 2006, p. 333). prevista, no Texto
Constitucional, uma reparao por intermdio de recuperao do meio ambiente
degradado, enfocando uma soluo tcnica a ser exigida pelo rgo pblico
competente, atentando-se para os regramentos fixados no ordenamento. H
possibilidade da coexistncia entre a atividade mineradora e a proteo do meio
ambiente, desde aquela seja desenvolvida de maneira racional e responsavelmente
orientada, respeitando as normas tcnicas.
Ora, conquanto subsista aparente colidncia entre os interesses econmicos
que orbitam em torno da atividade mineradora e a preservao ambiental, h que se
trazer a lume postulados de razoabilidade e preponderncia de valores. Nesta toada,
no subsiste qualquer bice para a explorao mineral, desde que esta seja
desenvolvida de maneira sustentvel, atentando-se para a necessidade da estruturao
do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), documento dotado de tecnicidade apresentado
pelo empreendedor, e o qual ser analisado pelo rgo ambiental competente. No mais,
a convivncia entre a minerao e o meio ambiente de suma importncia para a
humanidade, j que, se por um lado o homem necessita do meio ambiente
ecologicamente equilibrado para uma existncia sadia e promoo de sua dignidade,
por outro teria uma existncia tida como precria sem a minerao. Neste sentido, cuida
trazer colao o seguinte magistrio:

Quando, naquele remoto passado, iniciou-se o aproveitamento dos recursos
minerais, convertendo pedras em ferramentas e em armas, com elas o homem
superou sua fragilidade ou sua desvantagem fsica, podendo resistir a seus
predadores e at ca-los, deixando, enfim, de ser caa, transformando-se em
eficiente caador. A minerao, ao permitir essa inverso, propiciou uma nova
dimenso ao homem, transmitindo-lhe a superioridade que alavancou o
desenvolvimento que hoje ostenta. Desde ento, foi cada vez mais
imprescindvel sobrevivncia e ao desenvolvimento da humanidade. Sem a
minerao impossvel, por exemplo, a produo de alimentos. Dela provm
os corretivos de solos e os fertilizantes, que tornam produtivos terrenos
imprprios a essa produo ou solos que perderam a fertilidade em funo de
sua utilizao continuada (RIBEIRO, 2006, p. 333).

Com efeito, no se trata do desenvolvimento da atividade mineradora de
maneira desenfreada e despida de qualquer respaldo tcnico-jurdico, mas sim a
estruturao de uma atividade sedimentada por pareceres tcnicos, desenvolvido por
profissionais competentes. Afora isso, em razo da evoluo tecnolgica, pode-se limitar
aos estritos limites da rea minerada a degradao ambiental, decorrente das atividades
mineradoras responsveis e racionalmente desenvolvidas, impedindo sua extrapolao
para reas vizinhas. Igualmente, possvel, quase sempre, a recuperao satisfatria do
meio ambiente degradado, aps o trmino da atividade mineradora desenvolvida. Ao
lado disso, no possvel esquecer que a atividade mineradora responsvel por
gerao de postos de trabalho, gerando cerca de um milho e setecentas mil (1,7
milho) novas vagas, diretas e indiretamente, to somente no ano de 2006. Igualmente,
a atividade mineradora responsvel por alimentar a economia das comunidades em
que est instalada, levando renda populao local, ou, ainda, atraindo a populao
para o seu entorno.

O total de mo-de-obra empregada (empregos diretos) na Minerao em 2006
foi de 131 mil trabalhadores. Estudos feitos pelo Servio Geolgico Brasileiro
mostram que o efeito multiplicador de empregos de 1:13 no setor mineral, ou
seja, para cada posto de trabalho da minerao so criados 13 outras vagas ao
longo da cadeia produtiva, ento podemos considerar que o setor mineral, em
2006, gerou cerca de 1,7 milho de empregos, sem considerar os empregos
gerados nas fases de pesquisa, prospeco e planejamento e a mo-de-obra
proveniente de garimpos. (BRASIL, 2012b).

Desta feita, conquanto pesem robustas e diversificadas crticas ao
desenvolvimento da atividade mineradora, no possvel olvidar que se trata de
atividade dotada de grande importncia, porquanto auxilia em uma gama de outros
setores, como, por exemplo, agricultura, no que concerne ao fornecimento de
fertilizantes e corretivos de solo. Nesta trilha, tambm, em se tratando do Estado
Brasileiro, desempenha papel proeminente na economia, eis que, conforme estudo, a
indstria da minerao est presente em aproximadamente 1.500 cidades. De acordo
com estudo do gelogo Cludio Scliar, esses municpios apresentam ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) maior que o de seus respectivos estados (BRASIL,
2012b). Ao lado disso, h que se considerar a substancial contribuio para o produto
interno bruto (PIB) brasileiro, equivalendo, no ano de 2007, a 5,17% (cinco vrgula
dezessete por cento), alcanando o valor de US$ 1,35 trilho (um trilho e trezentos e
cinquenta bilhes de dlares) (BRASIL, 2012b). H que se trazer colao a seguintes
informaes:

Municpio - UF Substncia Mineral IDH Estado IDH Municpio

Itabina - MG Ferro 0,766 0,798
Arax - MG Nibio 0,766 0,799
Nova Lana - MG Ouro 0,766 0,821
Catalo - GO Fosfato 0,773 0,610
Cachoeiro de Itapemirim - ES Rocha Ornamental 0,767 0,770
Cricima - SC Carvo 0,840 0,823
Parauapebas - PA Ferro 0,720 0,740
Barcarena PA Bauxita 0,720 0,789
Presidente Figueiredo - AM Cassiterita 0,713 0,742

Tabela 1 Comparativo de IDH dos Municpios que exploram a atividade mineradora e seus Estados.
Fonte: BRASIL. Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), 2012.

luz do expendido, ao se examinar as informaes coligidas, salta aos olhos
a importncia da atividade mineradora, desempenhando, por vezes, papel de grande
relevncia em diversos Municpios, sendo elemento preponderante na economia
daqueles, projetando, inclusive, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em nveis
superiores ao dos Estados em que se encontram alocados. Nesta esteira, dada a
proeminncia da atividade mineradora, na atual conjuntura, impende dispensar uma
abordagem multifacetada, assegurando uma conjugao de valores, com o escopo de
garantir o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente, recuperando
as reas degradadas, com o objetivo de promoverem a dignidade da pessoa humana,
notadamente daqueles que se encontram no raio de alcance da atividade mineradora.


Em harmonia com todo o esclio apresentado, prima colocar em destaque
que as contemporneas discusses acerca da explorao do meio ambiente e as
consequncias malficas para sua utilizao irracional e desmedida merecem pleno
descanso, em especial quando se tem em mente que o meio ambiente ecologicamente
equilibrado se revela como macio baldrame que integra a acepo de dignidade da
pessoa humana. Trata-se de direito de terceira gerao, no qual restam
substancializados os iderios de solidariedade, alcanando a coletividade, de maneira
geral, sendo, em razo disso, inexorvel. Ao lado disso, tendo como vetor maior de
interpretao a dignidade da pessoa humana, superprincpio que fundamenta o Estado
Democrtico de Direito Brasileiro, robustece a importncia de sagrar o meio ambiente,
combatendo uma explorao cega, despida de tecnicidade e que no esteja
comprometida com a recuperao das reas degredadas.
H que se salientar, conquanto subsista uma aparente colidncia entre o
desenvolvimento da indstria mineradora e a conservao do meio ambiente, esta no
prospera, eis que verifica que a explorao de recursos minerais, quando abalizada de
estudos tcnicos e comprometimento com o fomento da dignidade da pessoa humana,
se revela benfica. Tal afirmao encontra pleno descanso quando se compara em
Municpios que a atividade mineradora goza de grande relevncia o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) superior ao dos Estados em que se encontram. Ora, a
viso de preservao do meio ambiente como nico instrumento para se assegurar a
sadia qualidade de vida e, por extenso, a prpria dignidade dos indivduos se revela a
muito superada. Na contemporaneidade, mister se faz o desenvolvimento econmico
conjugado com a preservao e recuperao das reas ambientais degradadas, com o
escopo primordial de se assegurar a dignidade da pessoa humana, proporcionando a
populao renda e o desenvolvimento, por parte do Poder Pblico, de polticas aptas a
suprir as carncias e mazelas sociais existentes.

REFERNCIAS

BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito
Constitucional Brasileiro (Ps-modernidade, Teoria Crtica e Ps-Positivismo). In:
BARROSO, Lus Roberto (organizador). A Nova Interpretao Constitucional: Ponderao,
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O MEIO AMBIENTE CONSOANTE A TICA JURDICA: A CONCREO DOS
DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSO
44

45

VERDAN, Tau Lima
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47

SANTOS, Elissandra Mendona
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Resumo: denotvel que a constitucionalizao do meio ambiente no Brasil viabilizou
um verdadeiro salto qualitativo, no que concerne, especificamente, s normas de
proteo ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos corolrios e princpios
norteadores foram alados ao patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao lado das liberdades pblicas e dos direitos fundamentais. Superadas tais premissas,
aprouve ao Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira, ressoando os valores
provenientes dos direitos de terceira dimenso, insculpir na redao do artigo 225,
conceder amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar integrante dos direitos
fundamentais. possvel destacar que a incolumidade do meio ambiente no pode ser
comprometida por interesses empresarias nem manter dependncia de motivaes de
mago essencialmente econmico, notadamente quando estiver presente a atividade
econmica, considerada as ordenanas constitucionais que a norteiam, estando, dentre
outros corolrios, subordinadas ao preceito que privilegia a defesa do meio ambiente,
que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio
ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente

44
2013.
45
46
47
48
Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So Camilo-ES, elissandrasantos@saocamilo-es.br;
laboral.

Palavras-chave: Meio Ambiente Natural; Meio Ambiente Artificial; Meio Ambiente
Cultural; Meio Ambiente do Trabalho.

1 PONDERAES INTRODUTRIAS: A CONSTRUO TERICA DO DIREITO AMBIENTAL

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca do tema colocado em tela,
patente faz-se arrazoar que a Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas ramificaes que a integram,
reclama uma interpretao alicerada nos plurais aspectos modificadores que passaram
a influir em sua estruturao. Neste alamir, lanando tona os aspectos caractersticos
de mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornou-se imperioso salientar, com a
nfase reclamada, que no mais subsiste uma viso arrimada em preceitos estagnados e
estanques, alheios s necessidades e s diversidades sociais que passaram a contornar
os Ordenamentos Jurdicos. Ora, em razo do burilado, infere-se que no mais prospera
o arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao das leis, sendo, em
decorrncia dos anseios da populao, suplantados em uma nova sistemtica.
Com espeque em tais premissas, cuida hastear, com bastante pertinncia,
como flmula de interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico 'Ubi societas,
ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est o Direito', tornando explcita e cristalina a
relao de interdependncia que esse binmio mantm (VERDAN, 2009). Destarte, com
clareza solar, denota-se que h uma interao consolidada na mtua dependncia, j
que o primeiro tem suas balizas fincadas no constante processo de evoluo da
sociedade, com o fito de que seus Diplomas Legislativos e institutos no fiquem
inquinados de inaptido e arcasmo, em total descompasso com a realidade vigente. A
segunda, por sua vez, apresenta estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar que no haja uma vingana
privada, afastando, por extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em que o
homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho, dente por dente), bem como para
evitar que robustea um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de sustentao do
Ordenamento Brasileiro, precipuamente quando se objetiva a amoldagem do texto
legal, genrico e abstrato, aos complexos anseios e mltiplas necessidades que
influenciam a realidade contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto magistral
voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao apreciar a Ao de Descumprimento de
Preceito Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo, peculiar porm porque
no envelhece, nem permanece jovem, pois contemporneo realidade. O direito
um dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua beleza (BRASIL, 2012f). Como
bem pontuado, o fascnio da Cincia Jurdica jaz, justamente, na constante e
imprescindvel mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo que reverbera na
sociedade e orienta a aplicao dos Diplomas Legais e os institutos jurdicos neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se evidenciar que a concepo
ps-positivista passou a permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da Cincia Jurdica. Alis, h que
se citar o entendimento de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos princpios em face da legislao
(VERDAN, 2009). Destarte, a partir de uma anlise profunda dos mencionados
sustentculos, infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista cinge-se
valorao da robusta tbua principiolgica que Direito e, por conseguinte, o arcabouo
normativo passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho vinculante, flmulas
hasteadas a serem adotadas na aplicao e interpretao do contedo das leis, diante
das situaes concretas.
Nas ltimas dcadas, o aspecto de mutabilidade tornou-se ainda mais
evidente, em especial, quando se analisa a construo de novos que derivam da Cincia
Jurdica. Entre estes, cuida destacar a ramificao ambiental, considerando como um
ponto de congruncia da formao de novos iderios e cnones, motivados, sobretudo,
pela premissa de um manancial de novos valores adotados. Nesta trilha de
argumentao, de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de Fernando de Azevedo
Alves Brito que aduz, com a intensificao, entretanto, do interesse dos estudiosos do
Direito pelo assunto, passou-se a desvendar as peculiaridades ambientais, que, por
estarem muito mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era marginalizadas
(BRITO, 2013). Assim, em decorrncia da proeminncia que os temas ambientais vm, de
maneira paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas discusses
internacionais envolvendo a necessidade de um desenvolvimento econmico pautado
em sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em razo de novos fatores, um
verdadeiro remodelamento ou mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir que ocorra a conservao e
recuperao das reas degradadas, primacialmente as culturais.
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito ambiental passou a figurar,
especialmente, depois das dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha realar, com cores quentes, que
mais contemporneos, os direitos que constituem a terceira dimenso recebe a alcunha
de direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade, contemplando, em sua estrutura,
uma patente preocupao com o destino da humanidade (MOTTA; DOUGLAS, 2004, p.
68). Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um direito fundamental,
logo, est umbilicalmente atrelado com humanismo e, por extenso, a um ideal de
sociedade mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel citar o artigo 3,
inciso I, da Carta Poltica de 1988 que abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art. 3 - Constituem
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade
livre, justa e solidria (BRASIL, 2013a).
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a construo dos direitos
encampados sob a rubrica de terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de pessoas, consideradas enquanto
unidade, no mais prosperando a tpica fragmentao individual de seus componentes
de maneira isolada, tal como ocorria em momento pretrito. Com o escopo de ilustrar,
de maneira pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao o entendimento
do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade N.
1.856/RJ, em especial quando coloca em destaque que:

Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam poderes de titularidade coletiva
atribudos, genericamente, e de modo difuso, a todos os integrantes dos
agrupamentos sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem,
por isso mesmo, ao lado dos denominados direitos de quarta gerao (como o
direito ao desenvolvimento e o direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos direitos humanos, qualificados
estes, enquanto valores fundamentais indisponveis, como prerrogativas
impregnadas de uma natureza essencialmente inexaurvel (BRASIL, 2013f).

Bonavides (2007, p. 569), ao discorrer acerca dos aspectos caractersticos dos
direitos de terceira dimenso, coloca em destaque que os mencionados tm primeiro
por destinatrios o gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao
como valor supremo em termos de existencialidade concreta. Com efeito, os direitos de
terceira dimenso, dentre os quais se inclui o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, positivado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
emerge com um claro e tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.

2 COMENTRIOS CONCEPO DE MEIO AMBIENTE

Em uma primeira plana, ao lanar mo do sedimentado jurdico-doutrinrio
apresentado pelo inciso I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias, salienta que o meio ambiente consiste
no conjunto e conjunto de condies, leis e influncias de ordem qumica, fsica e
biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Pois bem, com o
escopo de promover uma facilitao do aspecto conceitual apresentado, possvel
verificar que o meio ambiente assenta-se em um complexo dilogo de fatores abiticos,
provenientes de ordem qumica e fsica, e biticos, consistentes nas plurais e
diversificadas formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de Silva, considera-
se meio ambiente como a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e
culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas (SILVA, 2009, p. 20).
Nesta senda, ainda, Fiorillo (2012, p. 77), ao tecer comentrios acerca da
acepo conceitual de meio ambiente, coloca em destaque que tal tema assenta-se em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao intrprete das leis, promover o seu
preenchimento. Dada fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o meio
ambiente encontra ntima e umbilical relao com os componentes que cercam o ser
humano, os quais so de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O Ministro
Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 4.029, salientou, com
bastante pertinncia, que:

(...) o meio ambiente um conceito hoje geminado com o de sade pblica,
sade de cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz a Constituio, por isso
que estou falando de sade, e hoje todos ns sabemos que ele imbricado,
conceitualmente geminado com o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel com o desenvolvimento, hoje ns
dizemos, a partir da Constituio, tecnicamente, que no pode haver
desenvolvimento seno com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. A
geminao do conceito me parece de rigor tcnico, porque salta da prpria
Constituio Federal (BRASIL, 2013f).

denotvel, desta sorte, que a constitucionalizao do meio ambiente no
Brasil viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que concerne, especificamente, s
normas de proteo ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos corolrios
e princpios norteadores foram alados ao patamar constitucional, assumindo colocao
eminente, ao lado das liberdades pblicas e dos direitos fundamentais. Superadas tais
premissas, aprouve ao Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira, ressoando os
valores provenientes dos direitos de terceira dimenso, insculpir na redao do artigo
225, conceder amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar integrante dos
direitos fundamentais. Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988, as normas de proteo ambiental so aladas categoria de normas
constitucionais, com elaborao de captulo especialmente dedicado proteo do
meio ambiente (THOM, 2012, p. 116). Nesta toada, ainda, observvel que o caput do
artigo 225 da Constituio Federal de 1988 est abalizado em quatro pilares distintos,
robustos e singulares que, em conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento dispensado pelo artfice da
Constituio Federal, o meio ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo pertencente a toda coletividade,
assim, por esse prisma, no admissvel o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacando-se, sim, a necessidade de
preservao, conservao e no-poluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito
difuso que possui, extrapola os limites territoriais do Estado Brasileiro, no ficando
centrado, apenas, na extenso nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade
N 1.856/RJ, destacou que:

A preocupao com o meio ambiente - que hoje transcende o plano das
presentes geraes, para tambm atuar em favor das geraes futuras (...) tem
constitudo, por isso mesmo, objeto de regulaes normativas e de
proclamaes jurdicas, que, ultrapassando a provncia meramente domstica
do direito nacional de cada Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em sua expresso concreta, o
compromisso das Naes com o indeclinvel respeito a esse direito
fundamental que assiste a toda a Humanidade (BRASIL, 2013f).

O termo todos, aludido na redao do caput do artigo 225 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, faz meno aos j nascidos (presente
gerao) e ainda aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo queles zelar
para que esses tenham sua disposio, no mnimo, os recursos naturais que hoje
existem. Tal fato encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao gnero
humano o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida
adequada, em ambiente que permita desenvolver todas as suas potencialidades em
clima de dignidade e bem-estar. Pode-se considerar como um direito transgeracional,
ou seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o meio ambiente um direito
pblico subjetivo. Desta feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e protegido pelos organismos
sociais e pelas instituies estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel que
se impe, objetivando sempre o benefcio das presentes e das futuras geraes,
incumbindo tanto ao Poder Pblico quanto coletividade considerada em si mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito erga omnes, sendo, portanto,
oponvel contra a todos, incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito pblico
interno ou externo, ou mesmo de direito privado, como tambm ente estatal, autarquia,
fundao ou sociedade de economia mista. Impera, tambm, evidenciar que, como um
direito difuso, no subiste a possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao local, mas sim toda a
humanidade, pois a coletividade indeterminada. Nesta senda, o direito integridade
do meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa jurdica de titularidade
coletiva, ressoando a expresso robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido mais amplo, atribudo prpria
coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela redao do artigo 225 da Carta
Maior, o meio ambiente passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a leses
perpetradas contra o ser humano para se agasalhar das reprimendas a serem utilizadas
em relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de uso comum do povo o
segundo pilar que d corpo aos sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio ambiente como vetor da sadia qualidade de vida, ou
seja, manifesta-se na salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie humana est se
tratando do bem-estar e condies mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo
em anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os preceitos de
ecologicamente equilibrado, salvaguardando a vida em todas as suas formas
(diversidade de espcies).
Por derradeiro, o quarto pilar a corresponsabilidade, que impe ao Poder
Pblico o dever geral de se responsabilizar por todos os elementos que integram o meio
ambiente, assim como a condio positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e preservar, asseverando que o
meio ambiente permanea intacto. Alis, este ltimo diferencia-se de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio ambiente, trabalhando com as
premissas de desenvolvimento sustentvel, aliando progresso e conservao. Por seu
turno, o cidado tem o dever negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da referida corresponsabilidade,
cuida assinalar, notadamente em decorrncia do aspecto de fraternidade que reveste a
temtica em debate, so titulares do meio ambiente os cidados da presente e da futura
gerao.
Em tom de arremate, possvel destacar que a incolumidade do meio
ambiente no pode ser comprometida por interesses empresarias nem manter
dependncia de motivaes de mago essencialmente econmico, notadamente quando
estiver presente a atividade econmica, considerada as ordenanas constitucionais que
a norteiam, estando, dentre outros corolrios, subordinadas ao preceito que privilegia a
defesa do meio ambiente, que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao
urbano) e de meio ambiente laboral. O corolrio do desenvolvimento sustentvel, alm
de estar impregnando de aspecto essencialmente constitucional, encontra guarida
legitimadora em compromissos e tratados internacionais assumidos pelo Estado
Brasileiro, os quais representam fator de obteno do justo equilbrio entre os reclamos
da economia e os da ecologia, porm, a invocao desse preceito, quando materializada
situao de conflito entre valores constitucionais e proeminentes, a uma condio
inafastvel, cuja observncia no reste comprometida nem esvaziada do aspecto
essencial de um dos mais relevantes direitos fundamentais, qual seja: o direito
preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das
pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes.


3 NOTAS AO MEIO AMBIENTE NATURAL

Em sede de comentrios inaugurais, cuida salientar que o meio ambiente
natural, tambm denominado de fsico, o qual, em sua estrutura, agasalha os fatores
abiticos e biticos, considerados como recursos ambientais. Nesta esteira de raciocnio,
cumpre registrar, a partir de um vis jurdico, a acepo do tema em destaque, o qual
vem disciplinado pela Lei N. 9.985, de 18 de Julho de 2000, que regulamenta o art.
225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias, em seu artigo 2, inciso
IV, frisa que recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera,
a fauna e a flora. Nesta esteira, o termo fatores abiticos abriga a atmosfera, os
elementos afetos biosfera, as guas (inclusive aquelas que se encontram no mar
territorial), pelo solo, pelo subsolo e pelos recursos minerais; j os fatores biticos
fazem meno fauna e flora, como bem assinala Fiorillo (2012, p. 78). Em razo da
complexa interao entre os fatores abiticos e biticos que ocorre o fenmeno da
homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que
encontram inseridos.
Consoante Rebello Filho e Bernardo (1998, p. 19), o meio ambiente natural
constitudo por todos os elementos responsveis pelo equilbrio entre os seres vivos
e o meio em que vivem: solo, gua, ar atmosfrico, fauna e flora. Nesta senda, com o
escopo de fortalecer os argumentos apresentados, necessrio faz-se colocar em campo
que os paradigmas que orientam a concepo recursos naturais como componentes que
integram a paisagem, desde que no tenham sofrido macias alteraes pela ao
antrpica a ponto de desnaturar o seu aspecto caracterstico. Trata-se, com efeito, de
uma conjuno de elementos e fatores que mantm uma harmonia complexa e frgil,
notadamente em razo dos avanos e degradaes provocadas pelo ser humano.
possvel colacionar o entendimento jurisprudencial que:

Ementa: Ambiental e processual civil. Ao civil pblica. Parque Nacional dos
Lenis Maranhenses. Unidade de proteo integral. Suspenso de atividades
agressoras ao meio ambiente. Recuperao do dano causado. Possibilidade.
Preliminares de incompetncia, decadncia e nulidade processual rejeitadas.
Agravo retido desprovido. [...] IV - O Parque Nacional dos Lenis Maranhenses
rea de conservao da natureza, a merecer proteo integral, nos termos da
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, tendo como objetivo bsico a preservao
de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato
com a natureza e de turismo ecolgico. uma rea de posse e domnio
pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei, e a visitao pblica e a
pesquisa cientfica, esto sujeitas s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel
por sua administrao, e quelas previstas em regulamento, hiptese no
ocorrida, na espcie. V - Na hiptese dos autos, o imvel descrito na petio
inicial est localizado no interior de rea de Preservao Permanente - APP,
encravado na Zona de Amortecimento do PARNA dos Lenis Maranhenses
(unidade de conservao da natureza de proteo integral), no Municpio de
Barreirinhas, no Estado do maranho, integra o patrimnio da Unio, em zona
costeira, devendo ser demolido, no prazo de 60 (sessenta) dias, por
inobservncia das determinaes legais pertinentes, com as medidas de
precauo e de preveno do meio ambiente, adotadas na sentena recorrida,
sob pena de multa coercitiva, no montante de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por
dia de atraso no cumprimento desta deciso mandamental. VI - Apelao,
remessa oficial e agravo retido desprovidos. Sentena confirmada. (Tribunal
Regional Federal da Primeira Regio Quinta Turma/ AC 0002797-
29.2006.4.01.3700/MA/ Relator: Desembargador Federal Souza Prudente/
Publicado no DJe em 12.06.2012, p. 173).

Ao lado do esposado, faz-se carecido pontuar que os recursos naturais so
considerados como tal em razo do destaque concedido pelo ser humano, com o passar
dos sculos, conferindo-lhes valores de ordem econmica, social e cultural. Desta feita,
to somente possvel compreenso do tema a partir da anlise da relao homem-
natureza, eis que a interao entre aqueles preponderante para o desenvolvimento do
ser humano em todas as suas potencialidades. Patente faz-se ainda, em breves palavras,
mencionar a classificao dos recursos naturais, notadamente em razo da importncia
daqueles no tema em testilha. O primeiro grupo compreende os recursos naturais
renovveis, que so os elementos naturais, cuja correta utilizao, propicia a renovao,
a exemplo do que se observa na fauna, na flora e nos recursos hdricos.
Os recursos naturais no-renovveis fazem meno queles que no logram
xito na renovao ou, ainda, quando conseguem, esta se d de maneira lenta em razo
dos aspectos estruturais e caractersticos daqueles, como se observa no petrleo e nos
metais em geral. Por derradeiro, os denominados recursos inesgotveis agasalham
aqueles que so infindveis, como a luz solar e o vento. Salta aos olhos, a partir das
ponderaes estruturadas, que os recursos naturais, independente da seara em que se
encontrem agrupados, apresentam como elemento comum de caracterizao o fato de
serem criados originariamente pela natureza. O meio ambiente natural encontra
respaldo na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 225,
caput e 1, incisos I, III e IV.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas; []
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL,
2013a).

Ora, como bem manifestou o Ministro Carlos Britto, ao se manifestar na
Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade N 3.540, no se erige em
rea de proteo especial um espao geogrfico simplesmente a partir de sua
vegetao, h outros elementos. Sabemos que fauna, flora, floresta, stios arqueolgicos
concorrem para isso (BRASIL, 2013f). Verifica-se, assim, que o espao territorial
especialmente protegido do direito constitucional ao meio ambiente hgido e
equilibrado, em especial no que atina estrutura e funes dos diversos e complexos
ecossistemas. As denominadas unidades de conservao, neste aspecto de afirmao
constitucional, enquanto instrumentos de preservao do meio ambiente natural,
configuram reas de macio interesse ecolgico que, em razo dos aspectos
caractersticos naturais relevantes, recebem tratamento legal prprio, de maneira a
reduzir a possibilidade de intervenes danosas ao meio ambiente.

4 PONDERAES AO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL

O meio ambiente artificial, tambm denominado humano, se encontra
delimitado no espao urbano construdo, consistente no conjunto de edificaes e
congneres, denominado, dentro desta sistemtica, de espao urbano fechado, bem
como pelos equipamentos pblicos, nomeados de espao urbano aberto, como to bem
salienta Fiorillo (2012, p. 79). Cuida salientar, ainda, que o meio ambiente artificial
alberga, ainda, ruas, praas e reas verdes. Trata-se, em um primeiro contato, da
construo pelo ser humano nos espaos naturais, isto , uma transformao do meio
ambiente natural em razo da ao antrpica, dando ensejo formao do meio
ambiente artificial. Alm disso, pode-se ainda considerar alcanado por essa espcie de
meio ambiente, o plano diretor municipal e o zoneamento urbano. possvel ilustrar as
ponderaes estruturadas utilizando o paradigmtico entendimento jurisprudencial que
direciona no sentido que:

Ementa: Administrativo. Conflito negativo de competncia. Ao civil pblica.
Propaganda eleitoral. Degradao do meio ambiente. Ausncia de matria
eleitoral. Competncia da Justia Estadual. [...] 4. A pretenso ministerial na
ao civil pblica, voltada tutela ao meio ambiente, direito transindividual de
natureza difusa, consiste em obrigao de fazer e no fazer e, apesar de
dirigida a partidos polticos, demanda uma observncia de conduta que
extravasa perodo eleitoral, apesar da maior incidncia nesta poca, bem como
no constitui aspecto inerente ao processo eleitoral. 5. A ao civil pblica
ajuizada imputa conduta tipificada no art. 65 da Lei 9.605/98 em face do dano
impingido ao meio ambiente, no caso especificamente, artificial, formado pelas
edificaes, equipamentos urbanos pblicos e comunitrios e todos os
assentamentos de reflexos urbansticos, conforme esclio do Professor Jos
Afonso da Silva. No visa delimitar condutas regradas pelo direito eleitoral;
visa to somente a tutela a meio ambiente almejando assegurar a funo
social da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, nos termos do art.
182 da Constituio Federal. 6. Conflito conhecido para declarar competente o
Juzo de Direito da 2 Vara Cvel de Macei - AL, ora suscitado. (Superior
Tribunal de Justia Primeira Seo/ CC 113.433/AL/ Relator: Ministro Arnaldo
Esteves Lima/ Julgado em 24.08.2011/ Publicado no DJe em 19.12.2011).

Ementa: Processual civil e administrativo. Ao civil pblica. Praas, jardins e
parques pblicos. Direito cidade sustentvel. Art. 2, incisos I e IV, d Lei
10.257/01 (Estatuto da Cidade). Doao de bem imvel municipal de uso
comum Unio para construo de agncia do INSS. Desafetao.
Competncia. Inaplicabilidade da smula 150/STJ. Exegese de normas locais
(Lei Orgnica do Municpio de Esteio/RS). [...] 2. Praas, jardins, parques e
bulevares pblicos urbanos constituem uma das mais expressivas
manifestaes do processo civilizatrio, porquanto encarnam o ideal de
qualidade de vida da cidade, realidade fsico-cultural refinada no decorrer de
longo processo histrico em que a urbe se viu transformada, de amontoado
catico de pessoas e construes toscas adensadas, em ambiente de
convivncia que se pretende banhado pelo saudvel, belo e aprazvel. 3. Tais
espaos pblicos so, modernamente, objeto de disciplina pelo planejamento
urbano, nos termos do art. 2, IV, da Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade), e
concorrem, entre seus vrios benefcios supraindividuais e intangveis, para
dissolver ou amenizar diferenas que separam os seres humanos, na esteira da
generosa acessibilidade que lhes prpria. Por isso mesmo, fortalecem o
sentimento de comunidade, mitigam o egosmo e o exclusivismo do domnio
privado e viabilizam nobres aspiraes democrticas, de paridade e igualdade,
j que neles convivem os multifacetrios matizes da populao: abertos a
todos e compartilhados por todos, mesmo os "indesejveis", sem discriminao
de classe, raa, gnero, credo ou moda. 4. Em vez de resduo, mancha ou zona
morta - bolses vazios e inteis, verdadeiras pedras no caminho da plena e
absoluta explorabilidade imobiliria, a estorvarem aquilo que seria o destino
inevitvel do adensamento -, os espaos pblicos urbanos cumprem, muito ao
contrrio, relevantes funes de carter social (recreao cultural e esportiva),
poltico (palco de manifestaes e protestos populares), esttico
(embelezamento da paisagem artificial e natural), sanitrio (ilhas de
tranquilidade, de simples contemplao ou de escape da algazarra de
multides de gente e veculos) e ecolgico (refgio para a biodiversidade
local). Da o dever no discricionrio do administrador de institu-los e
conserv-los adequadamente, como elementos indispensveis ao direito
cidade sustentvel, que envolve, simultaneamente, os interesses das geraes
presentes e futuras, consoante o art. 2, I, da Lei 10.257/01 (Estatuto da
Cidade). [...] 8. Recurso Especial no provido. (Superior Tribunal de Justia
Segunda Turma/ REsp 1.135.807/RS/ Relator: Ministro Herman Benjamin/
Julgado em 15.04.2010/ Publicado no DJe em 08.03.2012)

O domnio em apreo caracterizado por ser fruto da interferncia humana,
logo, aquele meio-ambiente trabalhado, alterado e modificado, em sua substncia, pelo
homem, um meio-ambiente artificial (BRITO, 2013). Como robusto instrumento
legislativo de tutela do meio ambiente artificial, pode-se citar a Lei N. 10.257, de 10 de
Julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias, conhecido como Estatuto
da Cidade, estabelece os regramentos e princpios influenciadores da implementao
da poltica urbana. Nesta esteira, cuida trazer colao o entendimento firmado por
Fiorillo (2012, p. 467), em especial quando destaca que o diploma legislativo em apreo
deu relevncia particular, no mbito do planejamento municipal, tanto ao plano diretor
(art. 4, III, a, bem como arts. 39 a 42 do Estatuto) como disciplina do parcelamento,
uso e ocupao do solo.
Com efeito, um dos objetivos da poltica de desenvolvimento urbano previsto
no artigo 182 da Constituio Federal, so as funes sociais da cidade, que se realizam
quando consegue propiciar ao cidado qualidade de vida, com concretizao dos
direitos fundamentais, e em consonncia com o que disciplina o artigo 225 da Carta
Magna, que garante a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. E
as funes sociais da cidade se concretizam quando o Poder Pblico consegue dispensar
ao cidado o direito habitao, livre circulao, ao lazer e ao trabalho. Ora, dado ao
contedo pertinente ao meio ambiente artificial, este em muito relaciona-se dinmica
das cidades. Desse modo, no h como desvincul-lo do conceito de direito sadia
qualidade de vida (FIORILLO, 2012, p. 549), tal como o direito satisfao dos valores
da dignidade humana e da prpria vida.
Nesta esteira, o parcelamento urbanstico do solo tem por escopo efetivar o
cumprimento das funes sociais da sociedade, fixando regramentos para melhor
aproveitamento do espao urbano e, com isso, a obteno da sadia qualidade de vida,
enquanto valor agasalhado pelo princpio do meio ecologicamente equilibrado,
preceituado na Carta de 1988. Neste sentido, colacionar se faz premente o
entendimento jurisprudencial que:

Ementa: Apelao Cvel. Direito Pblico. Municpio de Caxias do Sul.
Planejamento Urbanstico. Estatuto da Cidade. Plano Diretor. Cdigo de
Posturas Municipal. Construo de Passeio Pblico. Meio Ambiente Artificial. O
passeio pblico deve estar em conformidade com a legislao municipal,
sobretudo com o Cdigo de Posturas do Municpio e o Plano Diretor. Tal faz
parte da poltica de desenvolvimento municipal, com o adequado
planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano, nos
exatos termos em que disciplina a Constituio Federal e a legislao
infraconstitucional que regulamenta a matria. A prova pericial carreada aos
autos demonstra a total viabilidade de adequao do passeio pblico de fronte
residncia dos autores, no se podendo admitir que eventual prejuzo
causado aos demais rus, moradores vizinhos, que utilizam a rea para acesso
sua residncia, venha a ser motivo para a no regularizao da rea, de acordo
com o planejamento municipal em termos de desenvolvimento urbano.
Eventual desgaste entre os autores e seus vizinhos dever ser resolvido em
demanda prpria que no esta. Se os vizinhos dos demandantes utilizam o
passeio pblico em frente residncia dos autores como entrada de suas casas,
tero que deixar de faz-lo e tambm se adequarem ao que disciplina a lei. O
que no pode o Municpio ser proibido de fiscalizar e de fazer cumprir com
legislao que , ou deveria ser, aplicvel a todos. Recurso Provido. (Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul Primeira Cmara Cvel/ Apelao
Cvel N 70038560991/ Relator: Desembargador Carlos Roberto Lofego
Canibal/ Julgado em 11.05.2011).

Ementa: Administrativo. Poluio Visual. Propaganda em meio aberto
(frontlights, moving signs, outdoors). Ilegalidade. 1. Cabe ao Municpio regular
e policiar a propaganda em meio aberto, seja qual for o veculo (frontlights,
moving signs, outdoors), pois tal atividade altamente nociva ao meio
ambiente artificial e, no caso da cidade de Porto Alegre, provocou grosseira
poluio visual, de acordo com a prova tcnica. necessria prvia licena para
expor propaganda no meio aberto e a prova revelou que as empresas
exploradoras dessa atividade econmica no se ocuparam em cumprir a lei.
Demonstrado o dano ao meio ambiente, devem os responsveis indeniz-lo,
fixando-se o valor da reparao pecuniria em valor mdico. Por outro lado,
mostra-se prematura a fixao de multa ante a necessidade de examinar caso a
caso as hipteses de remoo na execuo. 2. Apelaes das rs desprovidas e
apelao do municpio provida em parte. (Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul Quarta Cmara Cvel/ Apelao Cvel N 70011527215/
Relator: Desembargador Araken de Assis/ Julgado em 30.11.2005).

Assim, plenamente possvel traar um ntimo liame entre o conceito de
cidade e os prprios paradigmas integrantes do meio ambiente artificial. Ora, no
possvel olvidar que o meio ambiente artificial o local, via de regra, em que o ser
humano se desenvolve, enquanto indivduo socivel, objetivando-se a sadia qualidade
de vida nos espaos habitados. Deste modo, temas como a poluio sonora ou mesmo
visual se revelam dotados de grande relevncia, eis que afetam ao complexo equilbrio
existente no meio ambiente urbano, prejudicando, direta ou indiretamente, a sade, a
segurana e o bem-estar da populao, tal como a criar condies adversas s
atividades dotadas de cunho social e econmico ou mesmo afetando as condies
estticas ou sanitrias em que so estabelecidas.
5 COMENTRIOS AO MEIO AMBIENTE CULTURAL

Em sede de comentrios introdutrios, cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico, fossilfero,
turstico, cientfico, refletindo as caractersticas de uma determinada sociedade. Quadra
anotar que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente influenciada pela natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa interao entre homem e
natureza, porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e das transformaes trazidas pelos
diversos grupos colonizadores e escravos africanos (BROLLO, 2006, p. 15-16). Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela como instrumento robusto da
sobrevivncia da prpria sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por
bens culturais materiais e imateriais portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade brasileira. Meirelles anota que
o conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional valor artstico,
arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e ambiental (MEIRELLES, 2012, p. 634). Quadra
anotar, por imperioso, que os bens compreendidos pelo patrimnio cultural
compreendem tanto as realizaes antrpicas como obras da Natureza; preciosidades
do passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio ambiente cultural em duas
espcies distintas, quais sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o meio
ambiente cultural concreto, tambm denominado material, se revela materializado
quando est transfigurado em um objeto classificado como elemento integrante do
meio ambiente humano. Assim, possvel citar os prdios, as construes, os
monumentos arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que albergam em si a
qualidade de ponto turstico, artstico, paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os
exemplos citados alhures, em razo de todos os predicados que ostentam, so
denominados de meio ambiente cultural concreto. Acerca do tema em comento,
possvel citar o robusto entendimento jurisprudencial firmado pelo Ministro Ruy Rosado
de Aguiar, ao apreciar o Recurso Especial N 115.599/RS:

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos. Responsabilidade civil. Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos deve indenizar pelos prejuzos
causados ao meio ambiente, especificamente ao meio ambiente natural (dunas)
e ao meio ambiente cultural (jazidas arqueolgicas com cermica indgena da
Fase Vieira). Recurso conhecido em parte e provido. (Superior Tribunal de
Justia Quarta Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro Ruy Rosado de
Aguiar/ Julgado em 27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia em 02.09.2002,
p. 192).

Diz-se, de outro modo, o meio ambiente cultural abstrato, chamado, ainda, de
imaterial, quando este no se apresenta materializado no meio ambiente humano,
sendo, deste modo, considerado como a cultura de um povo ou mesmo de uma
determinada comunidade. Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a lngua e
suas variaes regionais, os costumes, os modos e como as pessoas relacionam-se, as
produes acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes decorrentes de cada
identidade nacional e/ou regional. Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda Regio, quando, ao apreciar a
Apelao Cvel N 2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais e termos de uso corrente, trivial e disseminado, reproduzidos em
dicionrios, integram o patrimnio cultural de um povo (BRASIL, 2013h). Esses
aspectos constituem, sem distino, abstratamente o meio-ambiente cultural. O
patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a gerao e constantemente
recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente (BROLLO, 2006, p.
33), decorrendo da interao com a natureza e dos acontecimentos histricos que
permeiam a populao.
O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 2000, que institui o registro de bens
culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias, consiste em
instrumento efetivo para a preservao dos bens imateriais que integram o meio
ambiente cultural. Como bem aponta Brollo (2006, p. 33), em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica de
inventariana, referenciamento e valorizao desse patrimnio.
Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por Fiorillo (2012, p. 80), que os
bens que constituem o denominado patrimnio cultural consiste na materializao da
histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao de seus valores
culturais, os quais tm o condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
indivduos insertos em uma determinada comunidade. Necessrio faz-se salientar que o
meio ambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meio ambiente humano
em razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado de valor especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento de identidade no grupo em
que encontra inserido, bem como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.

6 ANOTAES AO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Inicialmente, o homem passou a integrar, de maneira plena, o meio ambiente
no percurso para o desenvolvimento sustentvel consagrado pela nova ordem ambiente
mundial. Com efeito, consequncia disto est alicerada na considerao de que o meio
ambiente do trabalho integra tambm o conceito abrangente de ambiente, de maneira
que deve ser considerado como bem que reclama proteo dos diplomas normativos
para eu o trabalhador possa usufrui de uma melhor qualidade de vida. Trata-se de
concreo dos direitos do trabalhador o de ter minorado os riscos inerentes ao trabalho,
por meio de ordenanas de sade, higiene e segurana, demonstrando uma
contempornea posio em relao ao tema, de modo que as questes atinentes ao
meio ambiente do trabalho ultrapassam a questo de sade dos prprios trabalhadores,
inundando toda a sociedade.
O meio ambiente do trabalho, doutrinariamente reconhecido, o local em
que os indivduos desempenham suas atividades laborais, independente dessas serem
remuneradas ou no, cujo equilbrio encontra-se estruturado na salubridade do
ambiente e na ausncia de agentes que possam comprometer a incolumidade fsico-
psquica dos trabalhadores, independente da condio que apresentem. Cuida salientar,
com bastante nfase, que, consoante as ponderaes de Brollo (2006, p. 17), o meio
ambiente do trabalho configura o conjunto das condies de produo nas quais a fora
de trabalho e o capital se transformam em mercadorias e benefcios. Ao lado disso
Fiorillo (2012, p. 614), com bastante pertinncia, evidencia que no tocante matria
relativa ao meio ambiente do trabalho, continua ela a ser basicamente regulada pela
Consolidao das Leis do Trabalho e pela Portaria n. 3.214/78, que aprova diversas
normas regulamentadoras, estabelecendo, via de consequncia, normas que regem a
segurana e medicina do trabalho.
Ora, salta aos olhos que o cerne da questo do aspecto em comento
encontra arrimo na premissa que o ambiente laboral o lugar em que o trabalhador
passa considervel parte de sua existncia e, portanto, a higidez daquele influencia, de
maneia determinante a sadia qualidade da vida humana. Denota-se, desta sorte, que o
meio ambiente laboral ambiciona garantir a sadia qualidade de vida, o qual se desdobra
em sade e segurana do trabalhador, sendo que o enfoque constitucional dispensado
ao tema em testilha ostenta aspecto essencialmente preventivo, j que objetiva reduzir
riscos sade e segurana. Nesse caso, o ambiente do trabalho a ser preservado
aquele que no represente risco nem sade, nem segurana do trabalhador e que,
acima de tudo, assegure a sua dignidade (2006, p. 17).
Infere-se que a Carta da Repblica de 1988, ao dispor acerca do meio
ambiente e seus distintos aspectos, adotou dois objetos diversos, a saber: um imediato
consistente na manuteno da qualidade do meio ambiente e de todos os plurais
elementos que o constituem, e outro mediato que se manifesta na sade, segurana e
bem-estar do cidado, expressado, de maneira robusta, nas locues vida em todas as
suas formas e em qualidade de vida, consagrados nas redaes do artigo 3, inciso I, da
Lei N. 6.938/1981 e artigo 225, caput, da Constituio Federal. No mais, a acepo que
deve envolver o meio ambiente laboral deve ser ampla e irrestrita, vez que alcana todo
trabalhador, remunerada ou no, o qual detm proteo constitucional de um ambiente
de trabalho adequado e seguro, sendo elemento indispensvel digna e sadia
qualidade de vida.
No mais, o bem ambiental alcana a vida do trabalhador como pessoa e
integrante da sociedade, devendo ser preservado por meio da estruturao de
instrumentos adequados referentes a condies de trabalho, higiene e medicina do
trabalho. Incumbe, primeiramente, ao empregador a obrigao de salvaguardar e
proteger o meio ambiente laboral e, ao Estado e sociedade, promover a fiscalizao
carecida para materializar a incolumidade desse bem. Ora, como fundamentos do
Estado Democrtico de Direito e da ordem econmica, no possvel olvidar que o
Texto Constitucional coloca em realce os valores sociais do trabalho, a dignidade da
pessoa humana e o respeito ao meio ambiente, em sentido amplo e abrangente.
No obstante a proteo constitucional ao meio ambiente do trabalho, no
plano internacional, o Brasil tambm signatrio da Conveno n 162 da Organizao
Internacional do Trabalho, a qual adota medidas de proteo e preveno, a fim de
possibilitar a utilizao do asbesto/amianto com segurana. Esta conveno impe
restries ao uso do amianto e sugere a sua substituio por materiais que no causem
danos sade. Trata-se de norma internacional, de recepo supralegal no
ordenamento jurdico ptrio, aplicada a todas as atividades que exponham
trabalhadores ao amianto no desempenho de suas tarefas. A ttulo de obter dictum,
deve-se levar em conta que o meio ambiente laboral seguro e saudvel bem como a
preservao da integridade fsica do trabalhador so direitos que encontram amparo no
prprio texto constitucional, passando, por extenso, a conformar a aplicao dos
diplomas normativos, com o escopo de materializar tal proteo.


sombra das ponderaes estruturadas at o momento, denota-se que a
acepo conceitual do vocbulo meio ambiente, no ordenamento jurdico ptrio,
apresenta fluidez e dinamicidade, em razo dos mltiplos aspectos que sustentam a
viso dispensada acerca do tema. Dada fluidez do tema, possvel colocar em
evidncia que o meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com os
componentes que cercam o ser humano, os quais so de imprescindvel relevncia para
a sua existncia. Trata-se da conjuno de diversas facetas de um mesmo assunto, as
quais apresentam aspecto de interdependncia entre si, notadamente com o escopo de
projetar a concreo da dignidade da pessoa humana, tal como o desenvolvimento das
potencialidades do indivduo. Ora, compete ao Poder Pblico, desta feita, envidar
esforos para a preservao e manuteno do meio ambiente em suas plurais
manifestaes (natural, artificial, cultural e laboral), a fim de possibilitar o
desenvolvimento pleno do ser humano, inclusive suas potencialidades.
Tal fato encontra como arrimo a premissa que foi reconhecida ao gnero
humano o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida
adequada, em ambiente que permita desenvolver todas as suas potencialidades em
clima de dignidade e bem-estar. Pode-se considerar como um direito transgeracional,
ou seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o meio ambiente um direito
pblico subjetivo. Desta feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e protegido pelos organismos
sociais e pelas instituies estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel que
se impe, objetivando sempre o benefcio das presentes e das futuras geraes,
incumbindo tanto ao Poder Pblico quanto coletividade considerada em si mesma,
reclamando proteo para a preservao do indivduo.

REFERNCIAS

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.

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Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
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________________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
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________________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
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________________. Superior Tribunal de Justia. Disponvel em: <www.stj.jus.br>. Acesso em
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________________. Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Disponvel em:
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MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores,
2009.


Acesso em 16 abr. 2013.


O PRINCPIO DA PROTEO DO CONSUMIDOR NO ORDENAMENTO
BRASILEIRO: A CONSOLIDAO DOS VALORES DE VULNERABILIDADE
49

50

VERDAN, Tau Lima
51

52

53

Resumo: possvel salientar que a incluso da proteo do consumidor no Texto
Constitucional reflete a influncia dos preceitos axiolgicos irradiados pelos direitos de
terceira dimenso, objetivando conferir quele a proteo como um direito
fundamental, implicitamente, reconheceu a vulnerabilidade do consumidor na relao
de consumo. Foi, justamente, no princpio da vulnerabilidade do consumidor que o
movimento consumerista se baseou para chegar a atual legislao protetora. Trata-se
de sedimento axiolgico utilizado para aplicar as normas consumeristas de maneira
harmoniosa com a realidade concreta, conferindo-lhe instrumentalidade para iluminar a
aplicao daquelas de modo protetivo e reequilibrado, promovendo a igualdade e a
justia equitativa. Com efeito, a proteo e defesa do consumidor, no atual cenrio de
garantismo propiciado pelo Texto Constitucional, se revelam como mecanismo de
materializao de salvaguarda dos direitos difusos e coletivos.

49
2013.
50
51
52
53
Palavras-Chave: Proteo do Consumidor; Princpio da Vulnerabilidade; Influncia dos
Direitos de Terceira Dimenso.

1 A VALORAO DOS PRINCPIOS NO ORDENAMENTO BRASILEIRO: COMENTRIOS
PROEMINNCIA DA DOUTRINA PS-POSITIVISTA NA INTERPRETAO E APLICAO
DOS DIPLOMAS LEGISLATIVOS

Em sede de ponderaes introdutrias, ao se esmiuar a influncia do
fenmeno ps-positivista, nos ordenamentos jurdicos, imperioso faz-se lanar mo dos
ensinamentos apresentados por Marquesi (2004), em especial quando assinala que os
postulados e dogmas se afiguram como a gnese, o ponto de partida ou mesmo o
primeiro momento da existncia de algo. Ao lado disso, salientar faz-se necessrio que
os princpios se apresentam como verdades fundamentais, que suportam ou asseguram
a certeza de uma gama de juzos e valores que norteiam as aplicaes das normas
diante da situao concreta, adequando o texto frio, abstrato e genrico, s nuances e
particularidades apresentadas pela interao e dinamismo propiciado pelo ser humano
nos arranjos complexos da contemporaneidade. Objetiva, por conseguinte, com a
valorao dos princpios vedar a exacerbao errnea do texto da lei, conferindo-lhe
dinamicidade ao apreciar as questes colocadas em anlise. Desta maneira, os
corolrios e cnones se apresentam como instrumentos que visam manter a
contemporaneidade do ordenamento jurdico aos fatos concretos apresentados pela
sociedade.
Com supedneo em tais iderios, salientar faz-se patente que os dogmas,
valorados pelas linhas do ps-positivismo, so responsveis por fundar o Ordenamento
Jurdico e atuar como normas vinculantes, verdadeiras flmulas desfraldadas na
interpretao do Ordenamento Jurdico. Desta sorte, insta obtemperar que conhec-los
penetrar o mago da realidade jurdica. Toda sociedade politicamente organizada
baseia-se numa tbua principiolgica (MARQUESI, 2004), que sofre macia alterao e
evoluo, influenciada, de maneira determinante, pelos aspectos culturais e o
pensamento que norteia a sociedade. Nesta toada, em razo do aspecto essencial que
apresentam, os preceitos podem variar, de maneira robusta, adequando-se realidade
vigorante em cada Estado, ou seja, os corolrios so resultantes dos anseios
explicitados em cada populao, refletindo os anseios sociais e as carncias vivenciadas
pela populao, em determinado perodo histrico. Entrementes, o que assegura a
caracterstica fundante dos axiomas o fato serem alados ao patamar de preceito
basilar, escrito pelos representantes da nao ou, ainda, adotados como regramento
costumeiro, aderido, democraticamente, pela populao.
Nesta senda, os dogmas que so salvaguardados pela Cincia Jurdica
passam a ser erigidos condio de elementos que compreendem em seu bojo oferta
de uma abrangncia mais verstil, contemplando, de maneira singular, as mltiplas
espcies normativas que integram o ordenamento ptrio. Ao lado do apresentado, com
fortes cores e traos grossos, h que se evidenciar que tais mandamentos passam a
figurar como super-normas, isto , preceitos que exprimem valor e, por tal fato, so
como pontos de referncias para as demais, que desdobram de seu contedo (VERDAN,
2009). Os corolrios passam a figurar como verdadeiros pilares sobre os quais o
arcabouo terico que compe o Direito estrutura-se, segundo a brilhante exposio de
Tovar (2005). Com efeito, tais valores so fortemente observados na elaborao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 que, ao abarcar um sucedneo
de princpios e corolrios, buscou acampar temas diversos, dotados de proeminncia e
importncia no ordenamento ptrio, dentre os quais possvel colocar em evidncia a
proteo e defesa do consumidor, enquanto reflexo dos direitos humanos de terceira
dimenso.

2 BREVE ESCORO HISTRICO ACERCA DA CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS:
CONSOLIDAO DOS DIREITOS DE PRIMEIRA E SEGUNDA DIMENSO

Ao ter como sedimento as ponderaes estruturadas at o momento,
notadamente s concernentes proteo e defesa do consumidor, enquanto bastio
sustentador do ordenamento brasileiro, necessrio se faz abordar, de maneira macia, a
evoluo dos direitos humanos, os quais deram azo ao manancial de direitos e garantias
fundamentais. Sobreleva salientar que os direitos humanos decorrem de uma
construo paulatina, consistindo em uma afirmao e consolidao em determinado
perodo histrico da humanidade. A evoluo histrica dos direitos inerentes pessoa
humana tambm lenta e gradual. No so reconhecidos ou construdos todos de uma
vez, mas sim conforme a prpria experincia da vida humana em sociedade, como bem
observam Siqueira e Piccirillo (2009). sombra de tais comentrios, cuida destacar que
aludida construo no se encontra finalizada, ao reverso, a marcha evolutiva rumo
conquista de direitos est em pleno desenvolvimento, fomentado, de maneira
substancial, pela difuso das informaes propiciada pelos atuais meios de tecnologia,
os quais permitem o florescimento de novos direitos, alargando, com bastante
substncia, deste modo, a rubrica dos temas associados aos direitos humanos.
Neste passo, ao se estruturar uma anlise histrica construo dos direitos
humanos, possvel rememorar ao terceiro sculo antes de Cristo, no antigo Egito e na
Mesopotmia, quando eram difundidos determinados direitos, inerentes a todos os
indivduos, cujo escopo era imunizar o homem contra as vontades arbitrrias daqueles
que detinham o poder. Tal direito era superior e anterior s leis escritas, estava acima
da vontade e jactncia dos soberanos, pois se tratava de um direito natural, patrimnio
de todos os serem humanos, como bem observa, em suas ponderaes, Alexandre de
Moraes (2003, p. 25). Ainda nesta toada, nas polis gregas, notadamente na cidade-
Estado de Atenas, verificvel, tambm, a edificao e o reconhecimento de direitos
basilares ao cidado, dentre os quais sobressai a liberdade e igualdade dos homens.
Deste modo, observvel o surgimento, na Grcia, da concepo de um direito natural,
superior ao direito positivo, ancorado na distino entre lei e particular, sendo aquela
que cada povo d a si mesmo e lei comum que consiste na possibilidade de distinguir
entre o que justo e o que injusto pela prpria natureza humana (SIQUEIRA;
PICCIRILLO, 2009). Quadra assinalar, doutra maneira, que os direitos reconhecidos no
eram estendidos aos escravos e s mulheres, pois eram dotes destinados,
exclusivamente, aos cidados homens, como bem evidencia Moraes (2003, p. 25), cuja
acepo exclua aqueles.
O perodo medieval, por sua vez, foi caracterizado pela macia
descentralizao poltica, isto , a coexistncia de mltiplos centros de poder,
influenciados pelo cristianismo e pelo feudalismo, motivado pela dificuldade de praticas
atividade comercial. A sociedade, no medievo, estava dividida em trs estamentos, quais
sejam: o clero, cuja funo primordial estava assentada na orao e pregao; os nobres,
a quem incumbiam proteo dos territrios; e, os servos, com a obrigao de trabalhar
para o sustento de todos. Neste perodo, observvel a difuso de documentos escritos
reconhecendo direitos a determinados estamentos, mormente por meio de forais ou
cartas de franquia. Dentre estes documentos, possvel mencionar a Magna Charta
Libertati (Carta Magna), outorgada, na Inglaterra, por Joo Sem Terra, em 15 de junho de
1215, decorrente das presses exercidas pelos bares em razo do aumento de exaes
fiscais para financiar a estruturao de campanhas blicas, como bem explicita
Comparato (2003, p. 71-72). A Carta de Joo sem Terra acampou uma srie de restries
ao poder do Estado, conferindo direitos e liberdades ao cidado, como, por exemplo,
restries tributrias, proporcionalidade entre a pena e o delito e devido processo legal.
Na Inglaterra, durante a Idade Moderna, outros documentos, com clara feio
humanista, foram promulgados, dentre os quais possvel mencionar o Petition of Right,
de 1628, que estabelecia limitaes ao poder de instituir e cobrar tributos do Estado, tal
como o julgamento pelos pares para a privao da liberdade e a proibio de detenes
arbitrrias, como bem observa Ferreira Filho (2004, p. 12). Por sua vez, o Habeas Corpus
Act, de 1679, lei que criou o habeas corpus, determinando que um indivduo que
estivesse preso poderia obter a liberdade atravs de um documento escrito que seria
encaminhado ao lorde-chanceler ou ao juiz que lhe concederia a liberdade provisria,
ficando o acusado, apenas, comprometido a apresentar-se em juzo quando solicitado.
Cuida salientar que aludida norma foi fonte de inspirao para macia parte dos
ordenamentos jurdicos contemporneos, como bem enfoca Comparato (2003, p. 89-90).
Enfim, mltiplos foram os documentos surgidos no velho continente que trouxeram o
refulgir de novos dias, estabelecendo, aos poucos, os pilares de uma transio entre o
autoritarismo e o absolutismo estatal para uma poca de reconhecimento dos direitos
humanos fundamentais, segundo pondera Moraes (2003, p. 25-27).
As treze colnias inglesas, instaladas no recm-descoberto continente
americano, em busca de liberdade religiosa, organizaram-se e desenvolveram-se social,
econmica e politicamente. Neste cenrio, foram elaborados diversos textos que
objetivavam definir os direitos pertencentes aos colonos, dentre os quais possvel
realar a Declarao do Bom Povo da Virgnia, de 1776. O mencionado texto farto em
estabelecer direitos e liberdade, pois limitou o poder estatal, reafirmou o poderio do
povo, seu verdadeiro detentor, e trouxe certas particularidades como a liberdade de
impressa, por exemplo. Como bem destaca Comparato (2003, p. 49), a Declarao de
Direitos do Bom Povo da Virgnia afirmava que os seres humanos so livres e
independentes, possuindo direitos inatos, tais como a vida, a liberdade, a propriedade, a
felicidade e a segurana, registrando o incio do nascimento dos direitos humanos na
histria. Basicamente, a Declarao preocupa-se com a estrutura de um governo
democrtico, com um sistema de limitao de poderes, como bem anota Jos Afonso da
Silva (2004, p 155).
Diferente dos textos ingleses, que, at aquele momento preocupavam-se,
essencialmente, em limitar o poder do soberano, proteger os indivduos e exaltar a
superioridade do Parlamento, esse documento, trouxe avano e progresso marcante,
pois estabeleceu a vis a ser alcanada naquele futuro, qual seja, a democracia. Em
1791, foi ratificada a Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Inicialmente, o
documento no mencionava os direitos fundamentais, todavia, para que fosse aprovado,
o texto necessitava da ratificao de, pelo menos, nove das treze colnias. Estas
concordaram em abnegar de sua soberania, cedendo-a para formao da Federao,
desde que constasse, no texto constitucional, a diviso e a limitao do poder e os
direitos humanos fundamentais, conforme obtempera Silva (2004, p. 155). Assim,
surgiram as primeiras dez emendas ao texto, acrescentando-se a ele os seguintes
direitos fundamentais: igualdade, liberdade, propriedade, segurana, resistncia
opresso, associao poltica, princpio da legalidade, princpio da reserva legal e
anterioridade em matria penal, princpio da presuno da inocncia, da liberdade
religiosa, da livre manifestao do pensamento, como bem anota Moraes (2003, p. 28),
em seu magistrio.
No sculo XVIII, verificvel a instalao de um momento de crise no
continente europeu, porquanto a classe burguesa que emergia, com grande poderio
econmico, no participava da vida pblica, pois inexistia, por parte dos governantes, a
observncia dos direitos fundamentais, at ento construdos. Ao lado disso, cuida
destacar que os burgueses, por meio da tributao, eram obrigados a sustentar os
privilgios das minorias que detinham o poder. Com efeito, a disparidade existente,
aliado ao achatamento da nova classe que surgia, em especial no que concerne aos
tributos cobrados, produzia uma robusta insatisfao na rbita poltica, consoante
sublinha Cotrim (2010, p. 146-150). Tal situao tambm era verificada com a
populao pobre, que, vinda das regies rurais, passa a ser, nos centros urbanos,
explorada em fbricas, morava em subrbios sem higiene, era mal alimentada e, do
pouco que lhe sobejava, tinha que tributar Corte para que esta gastasse com seus
suprfluos interesses. Essas duas subclasses uniram-se e fomentaram o sentimento de
contenda contra os detentores do poder, protestos e aclamaes pblicas tomaram
conta da Frana.
Em meados de 1789, em meio a um cenrio catico de insatisfao por parte
das classes sociais exploradas, notadamente para manterem os interesses dos
detentores do poder, implode a Revoluo Francesa, que culminou com a queda da
Bastilha e a tomada do poder pelos revoltosos, os quais estabeleceram, pouco tempo
depois, a Assembleia Nacional Constituinte. Esta suprimiu os direitos das minorias, as
imunidades estatais e proclamou a Declarao dos Direitos dos Homens e Cidado que,
ao contrrio da Declarao do Bom Povo da Virgnia, que tinha um enfoque regionalista,
voltado, exclusivamente aos interesses de seu povo, foi tida com abstrata, segundo
ensinamento de Silva (2004, p. 157), e, por isso, universalista. Ressalta-se que a
Declarao Francesa possua trs caractersticas: intelectualismo, mundialismo e
individualismo. A primeira pressupunha que as garantias de direito dos homens e a
entrega do poder nas mos da populao era obra e graa do intelecto humano; a
segunda caracterstica referia-se ao alcance dos direitos conquistados, pois, apenas, eles
no salvaguardariam o povo francs, mas se estenderiam a todos os povos. Por
derradeiro, a terceira caracterstica referia-se ao seu carter, iminentemente individual,
no se preocupando com direitos de natureza coletiva, tais como as liberdades
associativas ou de reunio. No bojo da declarao, emergidos nos seus dezessete
artigos, esto proclamados os corolrios e cnones da liberdade, da igualdade, da
propriedade, da legalidade e as demais garantias individuais.
Com o advento da Revoluo Industrial, verificvel no continente europeu,
precipuamente, a instalao de um cenrio pautado na explorao do proletariado. O
contingente de trabalhadores no estava restrito apenas a adultos, mas sim alcanava
at crianas, os quais eram expostos a condies degradantes, em fbricas sem
nenhuma, ou quase nenhuma, higiene, mal iluminadas e midas. Salienta-se que, alm
dessa conjuntura, os trabalhadores eram submetidos a cargas horrias extenuantes,
compensadas, unicamente, por um salrio miservel. O Estado Liberal absteve-se de se
imiscuir na economia e, com o beneplcito de sua omisso, assistiu a classe burguesa
explorar e coisificar a massa trabalhadora, reduzindo seres humanos a meros objetos
sujeitos a lei da oferta e procura. O Capitalismo selvagem, que operava, nessa essa
poca, enriqueceu uns poucos, mas subjugou a maioria (COTRIM, 2010, p. 160). A massa
de trabalhadores e desempregados vivia em situao de robusta penria, ao passo que
os burgueses ostentavam desmedida opulncia.
Na vereda rumo conquista dos direitos fundamentais, econmicos e sociais,
surgiram alguns textos de grande relevncia, os quais combatiam a explorao
desmedida propiciada pelo capitalismo. possvel citar, em um primeiro momento,
como proeminente documento elaborado durante este perodo, a Declarao de Direitos
da Constituio Francesa de 1848, que apresentou uma ampliao em termos de
direitos humanos fundamentais. Alm dos direitos humanos tradicionais, em seu art. 13
previa, como direitos dos cidados garantidos pela Constituio, a liberdade do trabalho
e da indstria, a assistncia aos desempregados (SANTOS, 2003). Posteriormente, em
1917, a Constituio Mexicana, em seu texto, como bem observa Moraes (2003, p. 30),
limitou a carga horria diria do trabalho, alm de estabelecer a obrigatoriedade da
educao primria bsica.
A Constituio Alem de Weimar, datada de 1919, trouxe grandes avanos
nos direitos socioeconmicos, pois previu a proteo do Estado ao trabalho, a liberdade
de associao, melhores condies de trabalho e de vida e o sistema de seguridade
social para a conservao da sade, capacidade para o trabalho e para a proteo
maternidade. Alm dos direitos sociais expressamente insculpidos, a Constituio de
Weimar apresentou robusta moldura no que concerne defesa dos direitos dos
trabalhadores, primacialmente ao instituir que o Imprio procuraria obter uma
regulamentao internacional da situao jurdica dos trabalhadores que assegurasse ao
conjunto da classe operria da humanidade, um mnimo de direitos sociais (SANTOS,
2003), tal como estabelecer que os operrios e empregados seriam chamados a
colaborar com os patres, na regulamentao dos salrios e das condies de trabalho,
bem como no desenvolvimento das foras produtivas.
No campo socialista, destaca-se a Constituio do Povo Trabalhador e
Explorado, elaborada pela antiga Unio Sovitica, como explicita Ferreira Filho (2004, p.
46-47). Esse Diploma Legal possua ideias revolucionrias e propagandistas, pois no
enunciava, propriamente, direitos, mas princpios, tais como a abolio da propriedade
privada, o confisco dos bancos, dentre outras. A Carta do Trabalho, elaborada pelo
Estado Fascista Italiano, em 1927, trouxe inmeras inovaes na relao laboral. Dentre
as inovaes introduzidas, possvel destacar a liberdade sindical, magistratura do
trabalho, possibilidade de contratos coletivos de trabalho, maior proporcionalidade de
retribuio financeira em relao ao trabalho, remunerao especial ao trabalho
noturno, garantia do repouso semanal remunerado, previso de frias aps um ano de
servio ininterrupto, indenizao em virtude de dispensa arbitrria ou sem justa causa,
previso de previdncia, assistncia, educao e instruo sociais.
Nota-se, assim, que, aos poucos, o Estado saiu da apatia e envolveu-se nas
relaes de natureza econmica, a fim de garantir a efetivao dos direitos
fundamentais econmicos e sociais. Como se percebe, a marcha dos direitos humanos
fundamentais rumo s sendas da Histria paulatina e constante. Ao lado disso, a
doutrina dos direitos fundamentais apresenta uma ampla capacidade de incorporar
desafios, tanto assim que sua primeira gerao enfrentou problemas do arbtrio
governamental, com as liberdades pblicas, a segunda, o dos extremos desnveis sociais,
com os direitos econmicos e sociais, como bem evidencia Manoel Gonalves Ferreira
Filho (2004, p. 47).

3 A CONCREO DA PROTEO DO CONSUMIDOR NA CONSTITUIO DE 1988: A
INSPIRAO DOS DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSO

Conforme fora visto, os direitos humanos originaram-se ao longo da Histria
e permanecem em constante evoluo, haja vista o surgimento de novos interesses e
carncias da sociedade. Por esta razo, alguns doutrinadores, dentre eles Bobbio (1997,
p. 03), os consideram direitos histricos, sendo divididos, tradicionalmente, em trs
geraes ou dimenses. Dessas, a que importa ao presente estudo a terceira, a qual
se fundamenta no ideal da fraternidade (solidariedade) e tem como exemplos o direito
ao meio ambiente equilibrado, saudvel qualidade de vida, ao progresso, paz,
autodeterminao dos povos, a proteo e defesa do consumidor, alm de outros
direitos considerados como difusos, conforme bem pontua, em seu magistrio, Moraes
(2003, p. 45).
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a construo dos direitos
encampados sob a rubrica de terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de pessoas, consideradas enquanto
unidade, no mais prosperando a tpica fragmentao individual de seus componentes
de maneira isolada, tal como ocorria em momento pretrito. Os direitos de terceira
dimenso so considerados como difusos, porquanto no tm titular individual, sendo
que o liame entre os seus vrios titulares decorre de mera circunstncia factual. Com o
escopo de ilustrar, de maneira pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o robusto entendimento explicitado pelo Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em especial quando destaca:

Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam poderes de titularidade coletiva
atribudos, genericamente, e de modo difuso, a todos os integrantes dos
agrupamentos sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem,
por isso mesmo, ao lado dos denominados direitos de quarta gerao (como o
direito ao desenvolvimento e o direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos direitos humanos, qualificados
estes, enquanto valores fundamentais indisponveis, como prerrogativas
impregnadas de uma natureza essencialmente inexaurvel (BRASIL, 2013c).

Nesta feita, importa acrescentar que os direitos de terceira dimenso possuem
carter transindividual, o quefaz abranger a toda a coletividade, sem quaisquer
restries a grupos especficos. Neste sentido, possvel evidenciar que pautaram Motta
e Barchet (2007, p. 152), ao afirmarem que os direitos de terceira gerao possuem
natureza essencialmente transindividual, porquanto no possuem destinatrios
especificados, como os de primeira e segunda gerao, abrangendo a coletividade como
um todo. Desta feita, so direitos de titularidade difusa ou coletiva, alcanando
destinatrios indeterminados ou, ainda, de difcil determinao. Os direitos em comento
esto vinculados a valores de fraternidade ou solidariedade, sendo traduzidos de um
ideal intergeracional, que liga as geraes presentes s futuras, a partir da percepo de
que a qualidade de vida destas depende sobremaneira do modo de vida daquelas.
Dos argumentos expendidos, percebe-se que o carter difuso de tais direitos
permite a abrangncia s geraes futuras, razo pela qual, a valorizao destes de
extrema relevncia. Tm primeiro por destinatrios o gnero humano mesmo, num
momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de
existencialidade concreta (BONAVIDES, 2007, p. 569). A respeito do assunto, Motta e
Barchet (2007, p. 153) ensinam que os direitos de terceira dimenso surgiram como
solues degradao das liberdades, deteriorao dos direitos fundamentais em
virtude do uso prejudicial das modernas tecnologias e desigualdade socioeconmica
vigente entre as diferentes naes. Insta salientar, neste cenrio, que a defesa e
proteo do consumidor, expressamente introduzido nos dispositivos que integram o
Texto Constitucional, explicita a robusta preocupao do constituinte com o tema em
comento, fortemente influenciado pelos valores que irradiam dos direitos de
solidariedade.
Salta aos olhos, desta sorte, o relevo indiscutvel que reveste o Direito do
Consumidor, sendo considerada, inclusive, como irrecusvel importncia jurdica,
econmica e poltica, sendo dotado de carter absolutamente inovador, eis que elevou a
defesa do consumidor posio eminente de direito fundamental, atribuindo-lhe, ainda,
a condio de princpio estruturador e conformador da prpria ordem econmica.
Verifica-se, portanto, que com as inovaes apresentadas no Texto Constitucional
erigiram os consumidores como detentores de direitos constitucionais fundamentais,
conjugado, de maneira robusta, com o relevante propsito de legitimar todas as
medidas de interveno estatal necessrias e a salvaguardar as disposies entalhadas
na Carta de 1988. Em decorrncia de tais lies, destacar crucial que o Cdigo de
Defesa do Consumidor, enquanto diploma que apresenta em sua redao conjunto de
normas responsveis por traar mecanismos de proteo e defesa do consumidor, deve
ser interpretado a partir de uma luz emanada pelos valores de macia relevncia para a
Constituio Federal de 1988, consubstanciando verdadeiro reflexo dos direitos de
terceira dimenso.

4 A VULNERABILIDADE DO CONSUMIDOR ENQUANTO ESPINHA DORSAL DE
SUSTENTAO DO SISTEMA PROTECIONISTA INAUGURADO PELA LEI N. 8.078/1990

cedio que a Constituio Federal de 1988 determinou, de maneira
expressa, a proteo do consumidor e a elevou a categoria de direito fundamental e
princpio a ser obedecido no referente estabilidade da ordem econmica, conforme se
depreende dos artigos 5, inciso XXXII e 170, inciso V. O artigo 5 do Texto
Constitucional, ao estabelecer que o Estado deve promover a defesa do consumidor,
com clareza solar, assegura ao cidado essa proteo como um direito fundamental,
implicitamente, reconheceu a vulnerabilidade do consumidor na relao de consumo.
Foi, justamente, no princpio da vulnerabilidade do consumidor que o movimento
consumerista se baseou para chegar a atual legislao protetora, tendo sido, inclusive,
expressamente burilado no inciso I do artigo 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Como bem acentua Almeida (2009, p. 17), o princpio da vulnerabilidade a espinha
dorsal da proteo ao consumidor, sobre o qual se assenta toda a linha filosfica do
movimento.
O dogma em comento considera o consumidor a parte mais fraca da relao
de consumo, uma vez que o consumidor submete-se ao poder de quem dispe o
controle sobre bens de produo para satisfazer suas necessidades de consumo. Em
outras palavras, o consumidor renegado s condies que lhes so impostas no
mercado de consumo. Trata-se de tcnica utilizada para aplicar as normas
consumeristas de maneira harmoniosa com a realidade concreta, conferindo-lhe
instrumentalidade para iluminar a aplicao daquelas de modo protetivo e
reequilibrado, promovendo a igualdade e a justia equitativa. possvel fazer aluso ao
entendimento explicitado pelo Ministro Massami Uyeda, ao relatoriar o Recurso Especial
N 1.293.006/SP, em especial quando salienta que a relao jurdica estabelecida entre
as partes de consumo e, portanto, impe-se que seu exame seja realizado dentro do
microssistema protetivo institudo pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, conferindo a
vulnerabilidade material e a hipossuficincia processual do consumidor especial
destaque.
Com efeito, a vulnerabilidade est relacionada a um estado do indivduo,
uma situao inerente de risco ou um sinal de excessiva confrontao de interesses
identificados no mercado, podendo ensejar um cenrio provisrio ou permanente. Todo
consumidor sempre vulnervel, caracterstico intrnseca prpria condio de
destinatrio final do produto ou servio, como bem sublinham, em seu magistrio,
Flvio Tartuce e Daniel Amorim Assumpo Neves (2012, p. 30). Verifica-se, desta sorte,
que o consumidor, por sua natureza, est envolto no princpio da vulnerabilidade. A
figura da vulnerabilidade, outrossim, para fins de aplicao das normas protetivas do
Cdigo de Defesa do Consumidor, tanto pode ser a econmica, a jurdica, a social, a
tcnica e outras mais. Neste sentido, oportunamente, colaciona-se o entendimento
jurisprudencial construdo pelo Superior Tribunal de Justia, conforme se extrai:

Ementa: Consumidor. Definio. Alcance. Teoria finalista. Regra. Mitigao.
Finalismo aprofundado. Consumidor por equiparao. Vulnerabilidade. 1. A
jurisprudncia do STJ se encontra consolidada no sentido de que a
determinao da qualidade de consumidor deve, em regra, ser feita mediante
aplicao da teoria finalista, que, numa exegese restritiva do art. 2 do CDC,
considera destinatrio final to somente o destinatrio ftico e econmico do
bem ou servio, seja ele pessoa fsica ou jurdica. 2. Pela teoria finalista, fica
excludo da proteo do CDC o consumo intermedirio, assim entendido como
aquele cujo produto retorna para as cadeias de produo e distribuio,
compondo o custo (e, portanto, o preo final) de um novo bem ou servio. Vale
dizer, s pode ser considerado consumidor, para fins de tutela pela Lei n
8.078/90, aquele que exaure a funo econmica do bem ou servio,
excluindo-o de forma definitiva do mercado de consumo. 3. A jurisprudncia do
STJ, tomando por base o conceito de consumidor por equiparao previsto no
art. 29 do CDC, tem evoludo para uma aplicao temperada da teoria finalista
frente s pessoas jurdicas, num processo que a doutrina vem denominando
finalismo aprofundado, consistente em se admitir que, em determinadas
hipteses, a pessoa jurdica adquirente de um produto ou servio pode ser
equiparada condio de consumidora, por apresentar frente ao fornecedor
alguma vulnerabilidade, que constitui o princpio-motor da poltica nacional
das relaes de consumo, premissa expressamente fixada no art. 4, I, do CDC,
que legitima toda a proteo conferida ao consumidor. 4. A doutrina
tradicionalmente aponta a existncia de trs modalidades de vulnerabilidade:
tcnica (ausncia de conhecimento especfico acerca do produto ou servio
objeto de consumo), jurdica (falta de conhecimento jurdico, contbil ou
econmico e de seus reflexos na relao de consumo) e ftica (situaes em
que a insuficincia econmica, fsica ou at mesmo psicolgica do consumidor
o coloca em p de desigualdade frente ao fornecedor). Mais recentemente, tem
se includo tambm a vulnerabilidade informacional (dados insuficientes sobre
o produto ou servio capazes de influenciar no processo decisrio de compra).
5. A despeito da identificao in abstracto dessas espcies de vulnerabilidade,
a casustica poder apresentar novas formas de vulnerabilidade aptas a atrair a
incidncia do CDC relao de consumo. Numa relao interempresarial, para
alm das hipteses de vulnerabilidade j consagradas pela doutrina e pela
jurisprudncia, a relao de dependncia de uma das partes frente outra
pode, conforme o caso, caracterizar uma vulnerabilidade legitimadora da
aplicao da Lei n 8.078/90, mitigando os rigores da teoria finalista e
autorizando a equiparao da pessoa jurdica compradora condio de
consumidora [...] 7. Recurso especial a que se nega provimento. (Superior
Tribunal de Justia Terceira Turma/ REsp 1.195.642/RJ/ Relatora: Ministra
Nancy Andrighi/ Julgado em 13.11.2012/ Publicado no DJe em 21.11.2012).

Nessa esteira, Cludia Lima Marques (2002, p. 370-373) obtempera acerca da
existncia de trs espcies de vulnerabilidade, a saber: tcnica, na qual o consumidor
no detentor do conhecimento especfico a respeito do objeto que est adquirindo,
sendo, em decorrncia disso, suscetvel de ser enganado mais facilmente, no que tange
s caractersticas ou, ainda, quanto unidade do bem ou do servio prestado. A segunda
espcie de vulnerabilidade a jurdica ou cientfica, cujo aspecto caracterstico est
arrimado na ausncia de conhecimento jurdica especficos, de contabilidade ou mesmo
de economia. Ademais, a terceira espcie de vulnerabilidade denominada de ftica ou
socioeconmica, atrelada posio de monoplio, ftico ou jurdico, por meio do qual o
fornecedor, que em razo de sua posio de monoplio, ftico ou jurdico, abalizado em
seu grande poderia econmico ou mesmo em decorrncia da essencialidade do servio,
impe a sua superioridade a todos que contratam com ele.
Nessa senda, ainda, cuida salientar que a concepo estruturante da
vulnerabilidade tcnica presumida para o consumidor no-profissional, como tambm
pode ser estendido, de forma excepcional, ao profissional, destinatrio ftico do bem ou
do servio. A vulnerabilidade jurdica, conquanto seja presumida para o consumidor
no-profissional e para a pessoa natural, para os profissionais e para as pessoas
jurdicas, vale a presuno em sentido contrrio, presume-se que possuem
conhecimentos jurdicos e econmicos mnimos, ou que possam consultar advogados e
profissionais (CARVALHO, 2008, p. 08), antes de firmarem a obrigao. No que concerne
vulnerabilidade ftica, h que se frisar, com cores quentes, que subsiste uma
presuno em favor do consumidor no-profissional, entrementes, tal conjectura no
prospera em relao ao consumidor profissional e para o consumidor pessoa jurdica.
Importante ressaltar ainda que a doutrina tem convergido no sentido de que
h a possibilidade de a pessoa jurdica, mesmo no sendo a destinatria final do
produto ou servio adquirido, receber a proteo das normas inseridas no Cdigo de
Defesa do Consumidor quando provar, na concretude do caso, a sua situao de
vulnerabilidade frente ao fornecedor. Com efeito, possvel elencar a vulnerabilidade
tcnica, isto , ausncia de conhecimentos especficos sobre o produto ou servio
adquirido, podendo, em funo disso, ser mais facilmente iludido, a vulnerabilidade
jurdica, ou seja, a ausncia de conhecimentos jurdicos que o auxiliariam a melhor
portar-se na relao negocial, a vulnerabilidade ftica, qual seja, a situao de
desvantagem real, seja pelo grande poderio do fornecedor, sua situao econmica,
seja pela essencialidade do bem, do qual necessita, impreterivelmente, o consumidor e
por fim, a vulnerabilidade informacional, que decorre da especial importncia das
informaes recprocas prestadas no bojo das relaes negociais, que, em regra,
revelam-se deficitrias quanto ao consumidor. Colhe-se o seguinte precedente
jurisprudencial, proveniente do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, o qual:

Ementa: Agravo Interno na Apelao Cvel Preliminar de no conhecimento
do recurso em razo da ausncia de dialeticidade - Rejeitada Cdigo de
Defesa do Consumidor - Inaplicabilidade Critrio do Consumidor Final
Recurso a que se nega provimento. [] 2- A priori, no somente as pessoas
fsicas, como tambm as jurdicas, podem figurar como consumidoras em uma
relao comercial e, portanto, desfrutar da proteo regulamentada pela lei
807890, devendo o intrprete, ao proceder a tal identificao, atentar-se
dico do artigo 2 do mencionado diploma, que nos mostra como aspecto
caracterizador de consumidor a sua posio como destinatrio final do objeto
negocial. 3- Deste modo, tem-se que para que o consumidor seja considerado
destinatrio econmico final, o produto ou o servio no pode guardar
qualquer relao, direta ou indireta, com a atividade econmica por ele
exercida, devendo, assim, ser utilizado para o atendimento de uma necessidade
prpria, pessoal do consumidor, o que no fora demonstrado no caso em
comento. 5- Importante ressaltar ainda que a doutrina tem convergido no
sentido de que h a possibilidade de a pessoa jurdica, mesmo no sendo a
destinatria final do produto ou servio adquirido, receber a proteo das
normas inseridas no CDC quando provar, no concretude do caso, a sua situao
de vulnerabilidade frente ao fornecedor. 5- Assim, percebe-se que a agravante
no demonstrou a existncia do estado de vulnerabilidade que pudesse ensejar
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor. 6- Recurso a que se rejeita a
preliminar e no mrito, nega-se provimento. (Tribunal de Justia do Estado do
Esprito Santo Quarta Cmara Cvel/ Agravo Interno - (Arts. 557/527, II CPC)
em Apelao Cvel N. 24070327713/ Rel. Desembargador Maurlio de Almeida
de Abreu/ Julgado em 17.08.2010/ Publicado em 05.10.2010)

Mister faz-se aduzir que no h que confundir a vulnerabilidade, enquanto
princpio orientador para a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, com a
denominada hipossuficincia econmica ou tcnica da parte autora, eis que, em razo
dos corolrios emanados pelo aludido dogma, nem todo consumidor dever ser coberto
pelo vu da hipossuficincia, mesmo sendo sempre vulnervel. Plus ultra, dado ao
aspecto geral da vulnerabilidade, verifica-se que as flmulas por ela hasteadas deflui da
simples situao de consumidor, ao passo que a hipossuficincia, ao reverso, reclama a
presena de condies pessoais e relativas a cada consumidor, devendo-se, por
extenso, confront-las com as condies pessoais do respectivo fornecedor.
Com efeito, a vulnerabilidade reveste-se de presuno, quando o consumidor
for pessoa natural, enquanto a vulnerabilidade da pessoa jurdica deve ser demonstrada
e ser aferida, quando o magistrado analisar a situao concreta trazida a Juzo. O
Ministro Paulo de Tarso Sanseverino, ao relatoriar o Agravo Regimental no Agravo de
Instrumento N 1.409.273/RS, manifestou que a incidncia do Cdigo de Defesa do
Consumidor somente nas hipteses em que a pessoa jurdica apresenta-se em situao
de vulnerabilidade (BRASIL, 2013b). Com efeito, em no sendo demonstrada a
vulnerabilidade, pela pessoa jurdica, inaplicvel o corolrio em comento, assim como
as disposies alocadas no diploma protecionista. Ao lado disso, acinzele-se que a
hipossuficincia reclama um exame acurado, analisando cada caso, j a vulnerabilidade
do consumidor inerente sua prpria condio. No mais, o princpio em estudo trao
universal de todos os consumidores, independente de sua condio econmica ou grau
de instruo, motivo pelo qual seu ponto de escora est alicerado na ausncia de
conhecimento tcnico para a elaborao do produto ou para a prestao do servio.


sombra das ponderaes explicitadas, verifica-se que a construo dos
direitos humanos reflete a assimilao das lutas e anseios da sociedade, configurando
verdadeiro processo de robustecimento e alargamento do rol das garantias e direitos
fundamentais. Neste aspecto, possvel colocar em realce os direitos de primeira e
segunda dimenso, os quais foram o pice de um sucedneo de lutas, tanto contra o
Estado absolutista, no caso daquele, e quanto contra o Estado liberal, no que pertine a
esse. Ao lado disso, os direitos de terceira dimenso conferiram concreo aos aspectos
de valores abalizados em vetores de solidariedade, tal como direitos transindividuais.
possvel verificar que a construo dos direitos encampados sob a rubrica de terceira
dimenso tende a identificar a existncia de valores concernentes a uma determinada
categoria de pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais prosperando a tpica
fragmentao individual de seus componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Ao lado disso, os direitos de terceira dimenso so considerados
como difusos, porquanto no tm titular individual, sendo que o liame entre os seus
vrios titulares decorre de mera circunstncia factual.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, enquanto diploma que apresenta em sua
redao conjunto de normas responsveis por traar mecanismos de proteo e defesa
do consumidor, deve ser interpretado a partir de uma luz emanada pelos valores de
macia relevncia para a Constituio Federal de 1988, consubstanciando verdadeiro
reflexo dos direitos de terceira dimenso, tal como os princpios estruturantes da ordem
econmica. Isto , cabe ao Arquiteto do Direito observar, de forma imperiosa, a tbua
principiolgica, considerada como essencial e exaltada como fundamental dentro da
Carta Magna do Estado Brasileiro, ao aplicar a legislao abstrata ao caso concreto.
Trata-se, consoante os entendimentos jurisprudenciais consolidados no cenrio jurdico,
de confirmao dos instrumentos imprescindveis proteo daqueles que se
apresentam, em sede de relao consumerista, vulnerveis, em razo de no disporem
de mecanismos ou mesmo conhecimento tcnico, econmico ou jurdico eficiente para
combater prticas abusivas ou indevidas estruturadas pelos fornecedores. Com efeito, a
proteo e defesa do consumidor, no atual cenrio de garantismo propiciado pelo Texto
Constitucional, se revelam como mecanismo de materializao de salvaguarda dos
direitos difusos e coletivos.

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Acesso em 31 mar. 2013.

O PSEUDODESENVOLVIMENTO ECONMICO ADVINDO DA INSTALAO
DAS INDSTRIAS PETROLFERAS: UMA ABORDAGEM DOS CONFLITOS
SOCIOAMBIENTAIS EM COMUNIDADES PESQUEIRAS TRADICIONAIS DO
LITORAL SUL-CAPIXABA
54

VERDAN, Tau Lima
55

56

Resumo: fato que a acepo de desenvolvimento traz consigo um carter mtico que
povoa o imaginrio comum, especialmente quando o foco est assentado na alterao
da mudana social, decorrente da instalao de empreendimentos de mdio e grande
porte, promovendo a dinamizao da economia local, aumento na arrecadao de
impostos pelo Municpio e abertura de postos de trabalho, atraindo fluxo migratrio das
proximidades. Configura uma ambio dos gestores pblicos, ao promover o dilogo
entre o desenvolvimento econmico municipal, sobretudo, e a erradicao ou
diminuio dos passivos e mazelas sociais existentes no territrio local. Trata-se, assim,
de mecanismo que permite, por meio da injeo de capital na economia local,
conjugado com a abertura de postos de trabalho, a modificao social existente,
ultrapassando os clssicos obstculos existentes. Ancorado no discurso
desenvolvimentista, o presente prope uma anlise das populaes tradicionais
pesqueiras, em especial a localizada no distrito de Ubu, Municpio de Anchieta-ES,
diretamente afetadas pelos passivos socioambientais produzidos pela indstria
petrolfera. Trata-se, assim, da conjugao de uma tica crtica ao desenvolvimento
econmico nos pequenos e mdios centros urbanos, sem que haja um prvio

54
2013.
55
56
planejamento para diminuir as mazelas sociais e a degradao ambiental, superando o
arqutipo de desenvolvimento como instrumento exclusivo de promoo humana.

Palavras-chave: Comunidades Tradicionais. Impactaes Socioambientais. Indstria
Petrolfera.

1 COMENTRIOS INTRODUTRIOS: CONTEXTUALIZANDO O VOCBULO
DESENVOLVIMENTO E SUA INFLUNCIA NO CENRIO NACIONAL

Em um primeiro momento, ao esmiuar o termo desenvolvimento,
possvel verificar que sua gnese encontra-se assentada, ao utilizar como prisma o
consenso edificado, no ps-segunda guerra mundial. Neste perodo, a construo do
termo sofreu forte impulso pelos pases do centro, dotados de macia industrializao,
liderados pelos Estados Unidos da Amrica, difundindo o modelo de desenvolvimento
para os pases perifricos, cuja economia estava assentada em uma economia voltada
para a comercializao de produtos desprovidos de valores agregados, pautando-se
comumente em gneros provenientes da agricultura, pecuria, extrativismo e
minerao. verificvel, dessa maneira, como bem evidencia Kugelmas (2007, p. 08),
que comea a entrar a noo de combate sistemtico situao de atraso econmico
dos pases que, at ento, eram chamados de atrasados. Salta aos olhos que a
construo e dinamizao do conceito em destaque propiciou a diviso mundial dos
pases em desenvolvidos e subdesenvolvidos, utilizando como paradigma a presena e
ausncia de indstrias no territrio nacional, bem como a estruturao de tecnologias e
sua contribuio para promover a agregao de valor aos produtos comercializados.
Denota-se, dessa maneira, que o termo de desenvolvimento passou a ser empregado
como instrumento para classificar e discriminar povos, pases e regies, afigurando-se
como elemento de abalizamento de um pas em relao a outros. Bonente e Corra, ao
tratarem do tema, evidenciam que:

[...] o conceito de desenvolvimento era tratado como sinnimo de
crescimento econmico ou crescimento do produto per capita, por um lado, e
como sinnimo de progresso material e civilizatrio, por outro. Toda
teorizao da decorrente visava apontar maneiras pelas quais seria possvel
promover o avano tanto dos pases do primeiro mundo (que deveriam
continuar crescendo e eliminando seus problemas sociais) quanto do terceiro
mundo (que deveria alcanar o primeiro). (BONENTE; CORRA, 2009, p. 42).

Verifica-se, assim, que o pensamento acerca do desenvolvimento esteve
intimamente relacionado com o iderio de progresso social, bem como para a elevao
dos nveis e padres de qualidade de vida dentro de um quadro de ampliao de
liberdade, tal como acesso a condies elementares de existncia e sobrevivncia com
dignidade. O desenvolvimento econmico encerrava, em sua acepo, valores que
ultrapassavam a esfera de valores essencialmente monetrios, desdobrando-se em
condies para o desenvolvimento social, por meio da materializao de condies para
a existncia digna. Entretanto, em curto espao de tempo tal conceito tornou-se mais
concreto ao buscar adotar instrumentos que promovessem a ruptura do cenrio de
subdesenvolvimento, em especial o humano, no qual a ausncia de elementos mnimos
para a existncia digna, tal como privao alimentao, sade, educao e ao
saneamento eram uma constante. observvel, assim, que o termo desenvolvimento,
apesar de ter surgido em um contexto econmico, passou a sofrer deslocamento para a
seara social, sendo empregado como meta de erradicao da pobreza extrema e o
resgate das populaes diretamente afetadas pela ausncia de condies mnimas de
existncia, em especial aquelas que se encontravam nos pases perifricos, nos quais
tais problemticas eram ainda mais acentuadas.
Com efeito, a construo do aspecto mgico que emoldura a acepo de
desenvolvimento consiste em uma das mais robustas produes ideolgicas do ps-
segunda guerra mundial. Quando estamos falando de desenvolvimento, em 90% dos
casos, estamos falando dos processos de acumulao de capitalista e dos processos
sociais, econmicos e polticos associados a isso, como bem pontua Vainer (1998, p.
42). Ao lado disso, em sede de pases perifricos, perceptvel que a problemtica que
orbita entorno do desenvolvimento reside justamente na concreo da acumulao de
capital, eis que a economia fragilizada, conjugada com a ausncia de um parque
industrial desenvolvido e altos ndices de pobreza, mazelas sociais e de mo de obra
especializada, tendem a agravar o cenrio. Desta feita, ao se abordar o
desenvolvimento, h que se ter em mente que o ponto nodal consiste na expanso e
acumulao de capital nos pases subdesenvolvidos, tal como os mecanismos
empregados para se alcanar o desenvolvimento capitalista, compreendendo-se, para
tanto, que na periferia a expanso do capitalismo sofreria uma evoluo similar e com
as mesmas consequncias verificadas nos pases desenvolvidos. Assim, a viso que
sustentava a concepo de desenvolvimento decorria do primado que:

[o desenvolvimento consistia em] um processo unidimensional para todas as
sociedades, [...] a direo deste desenvolvimento era bvia. A regra era imitar o
exemplo do modelo industrial e de consumo ocidental. [...] Desta teoria
originou-se a implementao de polticas desenvolvimentistas, que
pretendiam, com ajudas de desenvolvimento direcionadas, promover a
mudana interna nos pases do assim chamado Terceiro Mundo. Na prtica,
isto significou, no raras vezes, o apoio a grandes projetos de minerao e
industrializao. (GOWAORA, 2003, p.18)

Neste quadrante, a empreitada da produo do modelo de desenvolvimento
compartilhado pelos pases desenvolvimento entende que, por meio do crescimento
econmico, desencadear o aumento das taxas de emprego, do ganho salarial e do
poder de aquisio, ampliando, por via de consequncia, a elevao do bem-estar social.
Trata-se de discurso que se estrutura no aumento econmico como nico instrumento
capaz de eliminar as mazelas sociais e a ausncia de condies dignas de existncia.
Assim, a reproduo do modelo em comento nos pases subdesenvolvidos culminaria
em um processo gradual e homogneo de bem-estar da populao afetada. Deste modo,
sustentado na proposta de progresso e crescimento econmico, nas dcadas de 1950 e
1960 fortalece-se, nos pases perifricos, a busca pelo desenvolvimento, fomentado e
financiado por instituies nacionais e internacionais, tal como o BNDES (Banco
Nacional de Desenvolvimento), no Brasil, e o FMI (Fundo Monetrio Internacional). A
teoria de modernizao pode valer como arsenal terico junto aos institutos de crdito
e de desenvolvimento responsveis, que prontamente aprovavam crditos para grandes
projetos, como bem destaca, em seu magistrio, Gowaora (2003, p.18). Desta maneira,
com crdito para implantao de grandes projetos nacionais, estes pases passam a
adotar polticas econmicas de substituio de importaes e industrializao.
Impregnado pelo contexto em destaque, o Brasil, ao longo de trs dcadas,
embalado pelo discurso de desenvolvimento oriundo do ps-segunda guerra mundial,
passou a adotar uma poltica econmica alicerada na abertura para o capital
estrangeiro e a realizao de projetos robustos de industrializao, minerao, energia
(fssil e hidrulica) e de expanso das fronteiras agropecurias. Passa-se, assim, a
utilizar o discurso desenvolvimentista como instrumento apto a implantar no territrio
nacional uma cadeia de modificaes, sobretudo na rbita social, eliminando a pobreza
e assegurando o acesso a condies mnimas de existncia por meio do crescimento
econmico. Contemporaneamente, impulsionado pela incessante busca de
desenvolvimento econmico, o Brasil vem se fortalecendo e ampliando os estudos e
avanos em novas reas para a explorao do setor minerrio e energtico, renovando o
alcance do discurso desenvolvimentista, sobretudo aquele propiciado pela indstria
petrolfera, no qual o petrleo, como riqueza nacional, desencadear uma nova onda de
desenvolvimento, sobretudo na regio local dos municpios em que se instala.

2 O DISCURSO DESENVOLVIMENTISTA DECORRENTE DA INSTALAO DA INDSTRIA
PETROLFERA: CRESCIMENTO ECONMICO VERSUS MASSIFICAO DOS CONFLITOS
SOCIOAMBIENTAIS

fato que a acepo de desenvolvimento traz consigo um carter mtico
que povoa o imaginrio comum, especialmente quando o foco est assentado na
alterao da mudana social, decorrente da instalao de empreendimentos de mdio e
grande porte, promovendo a dinamizao da economia local, aumento na arrecadao
de impostos pelo Municpio em que ser instalada e abertura de postos de trabalho.
Configura uma ambio dos gestores pblicos, ao promover o dilogo entre o
desenvolvimento econmico municipal, sobretudo, e a erradicao ou diminuio dos
passivos e mazelas sociais existentes no territrio local. Trata-se, assim, de mecanismo
que permite, por meio da injeo de capital na economia local, conjugado com a
abertura de postos de trabalho, a modificao social existente, ultrapassando os
clssicos obstculos existentes. Neste sentido, possvel ilustrar as ponderaes
apresentados como o seguinte excerto:

Ao mesmo tempo os gestores urbanos sofrem crescentes presses de baixo,
por parte da populao e das comunidades locais, que so expostas aos
chamados efeitos colaterais do progresso econmico e da globalizao
aumento do desemprego, da criminalidade e violncia urbana, deteriorao
ambiental e de qualidade de vida em geral e demonstram uma grande
vulnerabilidade social por no dispor de meios adequados para se defenderem
contra estas ameaas que comprometem no apenas a paz social nos centros
urbanos, mas tambm a legitimidade democrtica do poder local. O dilema
enfrentado pelo gestor urbano entre precisar criar condies favorveis para
uma insero progressiva dos setores mais modernos e dinmicos da cidade no
mundo da economia globalizada e procurar medidas e polticas capazes de
mitigar crescentes problemas sociais, econmicos e ambientais que afetam os
setores sociais mais fragilizados e empobrecidos, revela o estado precrio e
delicado da gesto pblica em cidades social e economicamente partidas.
(FREY, s.d., 1.370).

Todavia, no mais possvel examinar as propostas de desenvolvimento
econmico desprovida de cautela, dispensando ao assunto um olhar crtico e alinhado
com elementos slidos de convico, notadamente no que se refere s consequncias
geradas para as populaes tradicionais corriqueiramente atingidas e sacrificadas em
nome do desenvolvimento econmico. As consequncias advindas da indstria
petrolfera no produzem efeitos to somente com a ampliao econmica dos
Municpios, mas tambm desencadeia uma sucesso de consequncias socioambientais,
em razo do aumento dos bolses de pobreza e do agravamento da questo ambiental.
O desenvolvimento econmico conjugado ao crescimento urbano desordenado,
sobretudo nas comunidades perifricas, produz um cenrio catico, em virtude da
ausncia de polticas pblicas e de infraestrutura. A situao encontrada, atualmente,
nas grandes cidades decorre da adoo de um modelo urbanstico vigente no Brasil, o
qual se divide em duas searas distintas, a saber: a cidade oficial, que compreende as
reas, devidamente, registradas em rgos municipais, e a cidade oculta, que alcana os
territrios ocupados de maneira desorganizada, nos quais se observa a concentrao das
populaes perifricas e o inchao dos bolses de pobreza.
Constata-se, justamente, na cidade oculta, margem dos padres
estruturados pelos ncleos urbanos convencionais, o confronto entre a preservao
ambiental e a urbanizao; o desenvolvimento econmico e a estruturao de polticas
pblicas afirmativas; a explorao dos recursos naturais e a recuperao da
dignidade/identidade das comunidades perifricas. necessrio, neste passo, analisar o
discurso de desenvolvimento econmico propiciado pela indstria petrolfera, a partir
de uma tica crtica, na qual a injeo de capital na economia local, por si s, no tem o
condo de erradicar o cenrio catico de pobreza que tende a flagelar a parcela mais
carente da populao. Ao reverso, atrados pelo pseudodesenvolvimento, contingentes
populacionais, sobretudo a mo de obra menos qualificada, tende a se instalar nos
municpios, alterando a realidade existente, criando e fortalecendo bolses de pobreza,
massificando conflitos socioambientais e potencializando o cenrio catico j existente.

No mais possvel corroborar com a ideia de desenvolvimento sem submet-la
a uma crtica efetiva, tanto no que concerne aos seus modos objetivos de
realizao, isto , a relao entre aqueles residentes nos locais onde so
implantados os projetos e os implementadores das redes do campo do
desenvolvimento; quanto no que concerne s representaes sociais que
conformam o desenvolvimento como um tipo de ideologia e utopia em
constante expanso, neste sentido um ideal incontestvel [...] O
desenvolvimento ou essa crena da qual no se consegue fugir -carrega
tambm o seu oposto, as formas de organizao sociais que, muitas vezes
vulnerveis ao processo, so impactadas durante a sua expanso. justamente
pensando nos atores sociais (KNOX; TRIGUEIRO, 2011, p. 02).

Observa-se, em especial nos Municpios em que a indstria petrolfera um
dos pilares da economia local, que h um verdadeiro fenmeno migratrio das
localidades vizinhas, impulsionado pela busca de postos de trabalho, contribuindo para
o agravamento dos problemas socioambientais enfrentados. fato que a mo de obra
desqualificada, cujo contingente constitudo, em sua grande maioria, por pessoas com
pouca ou nenhuma escolaridade veem nos postos de trabalho criados pela indstria
petrolfera a possibilidade de melhoria nos padres de vida, abandonando a extrema
pobreza em que vivem para a promessa de desenvolvimento propiciada pela alterao
da realidade urbana local. Existe uma relao direta entre as comunidades perifricas,
estruturadas a partir do fortalecimento econmico dos ncleos urbanos, e as reas
ambientais consideradas como frgeis, tais como a beira de crregos, rios e
reservatrios. Ora, a ausncia de postos de trabalho perenes, eis que os postos ocupados
pela mo de obra decorrente de outros centros urbanos, com baixa qualificao, tende a
ser passageiro, apresentando, de maneira passageira, singela modificao social, a qual
no consegue sustentar-se. Nesta linha, ainda, a necessidade de mo de obra
qualificada, tende a renegar o fluxo migratrio, atrado pelo discurso
desenvolvimentista, para locais margem do ncleo urbano oficial, criando e agravando
comunidades carentes, inaugurando, muitas vezes, uma realidade desconhecidas pelas
pequenas e mdias cidades, quais sejam: as favelas.
Como bem anota Barboza, as cidades mdias brasileiras so, na atualidade,
representativas de multiplicao urbana de favelas e, inclusive, abrigam um crescimento
mais expressivo do que o observado em capitais, em especial as da Regio Sudeste do
pas (BARBOSA, 2012, p. 97). Trata-se de situao agravada pela ausncia de
planejamento urbano, eis que os grandes e mdios centros no esto adaptados ao
surgimento de comunidades margem da cidade oficial. O fenmeno da massificao
das favelas, sobretudo nos pequenos centros urbanos que experimentam a alterao
desencadeada pelo aumento de capital na economia local apresenta como uma
constante, fruto do processo de pseudodesenvolvimento experimentado. As favelas
so, sem nenhuma dvida, expresses estruturais do processo discricionrio que
caracteriza a urbanizao do territrio brasileiro. importante sublinhar que no se
limitam a um fenmeno que se faz presente nas metrpoles (BARBOZA, 2012, p. 97).
Como paradigmtico precedente histrico nacional, possvel ilustrar as
ponderaes apresentadas com o Municpio de Maca-RJ, cuja realidade local foi
potencialmente modificada com a indstria petrolfera, impulsionando o
desenvolvimento com a injeo de capital na economia local e aumento da arrecadao
de imposto. Todavia, a indstria petrolfera no trouxe apenas crescimento econmico,
mas tambm potencializou os problemas locais, impulsionando a escalada da violncia,
o surgimento de favelas e bolses de pobreza. Nos ltimos trinta anos, o Municpio de
Maca vivenciou um crescimento vertiginoso dos ndices de criminalidade,
classificando-o como um dos mais graves do pas (Maca, 2013). Verifica-se, desta
maneira, que o crescimento almejado no trouxe apenas desenvolvimento econmico,
mas tambm elevou os ndices de criminalidade, potencializou as mazelas sociais e
agravou problemticas ambientais, em razo da ocupao desordenada e sem
planejamento do territrio local, colocando em xeque biomas frgeis e expondo, de
maneira perigosa, a populao mais carente.
Como insumo aos argumentos que estruturam o presente, possvel lanar
mo de dados oficiais divulgados pelo Municpio de Maca-RJ que do conta que, em
razo da instalao da indstria petrolfera, o municpio apresenta crescimento de
seiscentos por cento (600%) na ltima dcada. O crescimento rpido criou favelas, fez
explodir a criminalidade entre 1999 e 2002 os homicdios aumentaram mais de 80%
(Ritto, 2013), alm de produzir problemas tpicos de grandes centros urbanos, tais como
o trnsito catico, a poluio, a ocupao desordenada e os problemas infraestruturais
(ausncia de saneamento, sade e educao). Neste cenrio, o Municpio de Maca-RJ
ilustra, com bastante propriedade, o aumento econmico possibilitado pelo aumento de
capital na econmica local e a ampliao da arrecadao de impostos, sem que tenha
havido qualquer planejamento para trabalhar com os fluxos migratrios e o aumento
das mazelas sociais, a fim de minorar os impactos ocorridos. Miranda et all destaca que:

Todas as fases da industrializao de petrleo e gs natural (da explorao ao
transporte e o consumo) esto associadas a impactos distintos que abrangem
desde a escala local - comunidades confrontantes com as atividades instaladas
ou que possuem estruturas de apoio on-shore para estas atividades e o
ambiente natural offshore onde se situam os poos de explorao e produo
at a escala planetria flares e consumo dos combustveis e sua
contribuio no processo do aquecimento global do planeta (MIRANDA et all,
s.d., p. 07).

Nas situaes em que o crescimento urbano no acompanhado pela
ampliao equitativa dos investimentos em infraestrutura e democratizao do acesso
aos servios urbanos, uma tendncia que as desigualdades socioespaciais sejam
produzidas ou, quando existentes, se agravem. Essa realidade , facilmente, verificvel
nos centros urbanos em que h explorao das indstrias petrolferas, eis que, embora
haja um aumento significativo da arrecadao, inexistem polticas pblicas que
dialoguem o desenvolvimento econmico com as questes socioambientais. As
consequncias dessa desorganizada ocupao dos ncleos urbanos ocultos so
conhecidas: enchentes; assoreamento dos cursos de gua, em decorrncia do reiterado
desmatamento e ocupao das margens; desaparecimento das reas verdes para
atender o fluxo migratrio que se instala nas reas perifricas; desmoronamento de
encostas, em razo da instalao no planejada. Verifica-se, assim, que a falcia
apresentada pelo discurso desenvolvimentista reclama uma reflexo crtica, pautada na
reunio de esforos para no obstruir os aspectos negativos decorrentes da implantao
de indstrias e empreendimentos robustos, desprovidos de planejamento, a fim de
evitar o agravamento de situaes caticas.

3 ANOTAES MASSIFICAO DAS INDSTRIAS NO DISTRITO DE UBU, MUNICPIO
DE ANCHIETA-ES: O EMBATE ENTRE A POPULAO TRADICIONAL E A BUSCA PELO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL

Diante do painel pintado, observvel que o aspecto mtico que emoldura a
acepo de desenvolvimento, impulsionado, comumente, pelos esforos dos gestores
pblicos municipais em aumentar a arrecadao de tributos e injetar, na economia local,
capital, apresenta-se como argumento a justificar a instalao de empreendimentos
potencialmente danosos para o meio ambiente, argumentando que o desenvolvimento
buscado o sustentvel, pautado no dilogo entre melhoria social e explorao racional
dos recursos naturais. Celso Antnio Pacheco Fiorillo (2005, p. 27-29) afirma que o
desenvolvimento sustentvel aquele que atende s geraes presentes sem
comprometer o atendimento s geraes futuras, mas ser que as populaes esto
preparadas para o uso razovel dos ecossistemas? Tomando como base uma populao
regionalizada sob o foco da industrializao da orla martima, de maneira desmedida,
salta aos olhos que as populaes tradicionais so diretamente afetadas, notadamente
quando se coloca em destaque que os modos de sobrevivncia, tal como a pesca
desenvolvida, atingida com as mudanas estruturadas, em especial devido aos riscos
que os empreendimentos industriais tendem a oferecer para o meio ambiente, em
especial as espcies animais endmicas da regio ou que dependam daquele habitat
para a sua reproduo. Paulo Affonso Leme Machado destaca, ao esquadrinhar o
conceito de desenvolvimento sustentvel, que:

O antagonismo dos termos desenvolvimento e sustentabilidade aparece
muitas vezes, e no pode ser escondido e nem objeto de silncio por parte dos
especialistas que atuem no exame de programas, planos e projetos de
empreendimentos. De longa data, os aspectos ambientais foram desatendidos
nos processos de decises, dando-se um peso muito maior aos aspectos
econmicos. A harmonizao dos interesses em jogo no pode ser feita so
preo da desvalorizao do meio ambiente ou da desconsiderao de fatores
que possibilitam o equilbrio ambiental. (MACHADO, 2013, p. 74).

O desenvolvimento econmico conjugado ao crescimento urbano
desordenado, sobretudo nas comunidades perifricas, produz um cenrio catico, em
virtude da ausncia de polticas pblicas aptas a diminuir as mazelas e de infraestrutura
deficiente, na qual o surgimento do fenmeno de favelizao e de comunidades
carentes tende a ser algo recorrente. A situao encontrada, atualmente, nas grandes
cidades decorre da adoo de um modelo urbanstico vigente no Brasil, o qual se divide
em duas searas distintas, a saber: a cidade oficial, que compreende as reas,
devidamente, registradas em rgos municipais, e a cidade perifrica, que alcana os
territrios ocupados de maneira desorganizada, nos quais se observa a concentrao das
populaes perifricas e o inchao dos bolses de pobreza. Nos pequenos e mdios
centros urbanos, a populao oculta tende a florescer nos locais em que o Poder Pblico
tem sua atuao mais frgil, notadamente nos distritos afastados e comunidades
tradicionais. Assim, verifica-se que a populao do distrito de Ubu, quando comparada
populao que se encontra localizada na sede do Municpio de Anchieta-ES,
desenvolve-se margem daquela.
corriqueiro que o desenvolvimento econmico, nos pequenos e mdios
centros urbanos, esteja acompanhado do aumento de mazelas sociais, degradao
ambiental e elevao de ndices de criminalidade, prostituio e trfico de substncias
entorpecentes. Constata-se, justamente, nos ncleos urbanos perifricos, margem dos
padres estruturados pelos ncleos urbanos convencionais, o confronto entre a
preservao ambiental e a urbanizao; o desenvolvimento econmico e a estruturao
de polticas pblicas afirmativas; a explorao dos recursos naturais e a recuperao da
dignidade/identidade das comunidades perifricas. Verifica-se, assim, que nos
grupamentos urbanos que florescem margem dos centros urbanos oficiais vivenciam o
sucedneo de embates decorrentes entre desenvolvimento econmico e preservao
ambiental, explicitando a dualidade contempornea experimentada. Neste passo, o
presente estudo debrua-se sobre os impactos decorrentes da instalao da Base de
Apoio Martimo da Petrobrs, na regio do distrito de Ubu, empreendimento que
produzir alteraes macias na regio, tanto no que se refere populao diretamente
afetada, a qual ter que suportar o passivo socioambiental produzido, como tambm a
injeo na arrecadao de impostos pelo Municpio.
Com destaque, o projeto idealizado pela Petrobrs buscar atender as
necessidades de escoamento do petrleo captado na Bacia de Campos, uma vez que a
base de Maca e a Companhia Porturia de Vila Velha no mais conseguem atender as
plataformas localizadas no litoral capixaba. Trata-se, assim, de projeto que traz em sua
estrutura um sucedneo de modificaes sensveis na realidade local, eis que, com a
instalao da base de apoio operacional, a tendncia vivenciada a o aumento de
postos de emprego, alm da dinamizao da economia local, com a instalao de outras
indstrias que prestam suporte a Petrobrs. Todavia, a instalao, luz dos argumentos
apresentados no decorrer do presente, tende a potencializar os passivos
socioambientais a serem suportados pela populao tradicional, que tem a sua estrutura
robustamente alterada, quer seja pelos fluxos migratrios atrados, quer seja pela
alterao do meio ambiente com a atividade de prospeco que tende a diminuir os
cardumes da regio.

A Petrobras decidiu implantar em Anchieta a sua base porturia para atender
as plataformas que j operam e que iro, nos prximos anos, operar na regio.
Hoje, boa parte desse atendimento feito pela base de Maca (RJ) e a
Companhia Porturia de Vila Velha (CPVV). A Base de Apoio Martimo de Ubu,
em Anchieta, foi planejada h mais de dois anos pela Petrobras para servir de
apoio ao Porto de Maca, no Rio, que no tem mais condies de atender a
todas as plataformas da Bacia de Campos, inclusive as que se localizam no
litoral capixaba. O projeto que j foi apresentado ao governador Paulo
Hartung e ao secretrio de Desenvolvimento do ES, Mrcio Flix Bezerra, prev
a construo de uma ponte, na Praia do Alm, em Ubu, com mais de 500
metros de comprimento, at uma ilha, uma rea onde sero feitas as operaes
de carga e descarga de material e equipamento para as plataformas. A rea da
ilha ter 40 mil metros quadrados. (MORAES, 2013).

Trata-se de situao agravada pela ausncia de planejamento urbano, eis
que os grandes e mdios centros no esto adaptados ao surgimento de comunidades
margem da cidade oficial. Meirelles (2000, p. 12-19) frisa, em suas ponderaes, que a
situao tende a piorar com o surgimento de epidemias sazonais, como as que ocorrem
durante o vero. Tal fato decorre da alterao do meio ambiente tradicional, o qual
maciamente alterado, a fim de comportar a populao atrada pela promessa de
desenvolvimento econmico local, oportunidade de emprego e, mais veladamente, a
ambio pela melhoria nas condies de vivncia. O claro exemplo do objeto desta
pesquisa a Lagoa Me-B j extremamente afetada pela atividade minerria
desenvolvida pela Samarco Mineradora, instalada no distrito de Ubu e que, em razo da
instalao dos novos empreendimentos industriais, notadamente a Base de Apoio da
Petrobrs, apresenta prognsticos pessimistas. A lagoa Me-b um exemplo desse
processo de industrializao desenfreado, despido de prvio planejamento urbano-
ambiental, j que outrora era responsvel por parte significativa do abastecimento da
sede municipal, e hoje est quase que completamente inviabilizada para consumo
humano devido a despejo de rejeitos do processo de pelotizao desenvolvido pela
Samarco. Estudos de prospeco realizados pela Petrobras tm afugentado cardumes e
dificultado a atividade pesqueira, que promete ser ainda mais impactada pela
construo de diversos terminais porturios em reas de pesqueiros importantes
(FUNDAO OSVALDO CRUZ, 2013).
Guerra & Cunha (2006, p. 39) destacam que, nas situaes em que o
crescimento urbano no acompanhado pela ampliao equitativa dos investimentos
em infraestrutura e democratizao do acesso aos servios urbanos, uma tendncia
que as desigualdades socioespaciais sejam produzidas ou, quando existentes, se
agravem. Ora, a simples injeo de capital na economia local e o aumento na
arrecadao de tributos, por si s, no tm o condo de afastar as mazelas sociais,
sendo imperioso a estruturao de polticas pblicas que superem o discurso do
pseudodesenvolvimento econmico, conferindo concreo a instrumentos que
propiciem a diminuio das mazelas sociais. Essa realidade , facilmente, verificvel nos
centros urbanos em que h explorao das indstrias petrolferas, eis que, embora haja
um aumento significativo da arrecadao, inexiste planejamento que dialogue o
desenvolvimento econmico com as questes socioambientais. A grande busca o
aumento da arrecadao e a promessa do desenvolvimento da economia local pelo
Municpio, sem que haja qualquer ateno aos impactos socioambientais a serem
produzidos.

O governo capixaba e a administrao municipal de Anchieta tendem a
priorizar o desenvolvimento econmico e social em detrimento das condies
de equilbrio e justia socioambiental. Dessa forma, a instalao de novas
plantas logsticas e industriais prioridade, independente dos custos
socioambientais e das externalidades que gerem. Por isso, h constantes
crticas por parte das organizaes sociais quanto ao modo como se conduz o
processo de licenciamento ambiental destes empreendimentos e no
desempenho do papel fiscalizador e ordenador do espao que estaria reservado
ao Estado (FUNDAO OSVALDO CRUZ, 2013).

No que toca anlise dos indivduos e sua composio social, Jess de Souza
(2003, p. 48), em sua modernizao perifrica, relata o abandono dos negros e
dependentes de qualquer cor prpria sorte, o que por si teria resultado na periferia e
nas condies de uso de lcool, drogas e prostituio, dos destinados a viver margem
da sociedade. Diante do cenrio pintado, denota-se que o crescimento econmico
desenfreado, mascarado pelo discurso de desenvolvimento sustentvel, traz consigo
consequncias que tendem potencializar problemticas caractersticas de grandes
centros urbanos, transportando-os para mdias e pequenas cidades que, comumente,
em razo da cultura existente, no esto preparadas nem mesmo possuem
planejamento para lidar com tais questes. Ao analisar concretamente a situao
vivenciada pelas populaes pesqueiras tradicionais do distrito de Ubu, Municpio de
Anchieta-ES, verifica-se que a questo ainda mais complexa, uma vez que o
desenvolvimento econmico e o empreendimento a ser instalado, afetam, de maneira
direta, a subsistncia da populao local, eis que expem cardumes aos danos da
atividade, o que impossibilita o exerccio da atividade tradicional.


A tnica contempornea econmica pautada no discurso do desenvolvimento
econmico floresceu no ps-segundo guerra mundial, sendo amplamente fomentado
pelos Estados Unidos da Amrica e pases do centro, em relao aos pases perifricos, a
fim de assegurar o processo de industrializao desses. Assim, verifica-se que os pases
subdesenvolvidos passam a adotar o discurso de desenvolvimento, fomentando a
abertura do territrio nacional para o capital externo. Impregnado pelo contexto em
destaque, o Brasil, ao longo de trs dcadas, embalado pelo discurso de
desenvolvimento oriundo do ps-segunda guerra mundial, passou a adotar uma poltica
econmica alicerada na abertura para o capital estrangeiro e a realizao de projetos
robustos de industrializao, minerao, energia (fssil e hidrulica) e de expanso das
fronteiras agropecurias. Passa-se, assim, a utilizar o discurso desenvolvimentista como
instrumento apto a implantar no territrio nacional uma cadeia de modificaes,
sobretudo na rbita social, eliminando a pobreza e assegurando o acesso a condies
mnimas de existncia por meio do crescimento econmico.
Impulsionado pela incessante busca de desenvolvimento econmico, o Brasil
vem se fortalecendo e ampliando os estudos e avanos em novas reas para a
explorao do setor minerrio e energtico, renovando o alcance do discurso
desenvolvimentista, sobretudo aquele propiciado pela indstria petrolfera. Ao voltar
um olhar para a questo em comento, possvel verificar que a instalao de indstrias
petrolferas em pequenos e mdios centros urbanos no traz apenas crescimento
econmico, mas tambm permitem o agravamento e potencializao das mazelas
sociais, degradao ambiental e ampliao dos ndices de criminalidade. Neste passo, a
instalao da base operacional de apoio da Petrobrs, no distrito de Ubu, Municpio de
Anchieta-ES, no traz apenas benesses comunidade local, mas sim sofre proeminentes
crticas, sobretudo por parte da populao tradicional pesqueira, diretamente afetada
pelo empreendimento que, alm de trazer consigo mudanas drsticas no ambiente
local, atingir a subsistncia da populao, eis que desencadear a diminuio dos
cardumes. Necessrio faz-se, assim, analisar o desenvolvimento econmico, decorrente
da indstria petrolfera, no apenas como instrumento de crescimento local, mas
tambm a partir de um prisma crtico, sobretudo pela potencializao das mazelas
sociais e comprometimento das comunidades tradicionais que tendem a ser impactadas
em prol do desenvolvimento do municpio.

REFERNCIAS

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A DIGNIDADE DA PESSOA DO APENADO EM RESGATE: A IMPORTANTE
CONTRIBUIO DO PROJETO DA ASSOCIAO AMBIENTAL MONTE LBANO
(AAMOL) NO MUNICPIO DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM-ES
57

58

59

60

MACHADO, Emlio Santos
61

ZANO, Mrcio Vitor
62

SOUZA, Lany Tamara Ferreira
63

SILVA, Lorena Maitan
64

PENHA, Carlos Onofre da
65

Resumo: fato que a ociosidade dos internos, privados do acesso ao conhecimento e
qualificao, acaba por transform-los em excludos sociais, j que, to logo cumpram
suas penas, retornaro a um pseudoconvvio social. Assim, no h que se falar em
ressocializao da populao carcerria se no h o desenvolvimento de projetos que os
preparem para o mercado de trabalho extramuros, eis que se agrava a excluso dos ex-
detentos, marginalizados pela sociedade, sendo privados de suas dignidades. Trata o
presente acerca do projeto desenvolvido pela Associao Ambiental Monte Lbano em
Cachoeiro de Itapemirim-ES, na qual, a partir da busca de uma soluo ambientalmente
adequada para o setor produtivo do beneficiamento de rochas ornamentais, proporciona
meios dos apenados do presdio Monte Lbano recuperarem sua dignidade.

57
Artigo apresentado no II Seminrio Interdisciplinar em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense, no
ano de 2012.
58
Professor de Direito Ambiental e de Direito de Petrleo e Gs. Coordenador da Linha de Pesquisa Minerao e
Meio Ambiente do Grupo de Pesquisa e Estudos A Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So
Camilo-ES, andrearaujo@saocamilo-es.br;
59
60
Direito.
61
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: emiliomp@gmail.com
62
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: marciovzanao@hotmail.com
63
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: lanysouza@saocamilo-es.br
64
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: lomaitan@gmail.com
65
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: cop.direito@uol.com.br

Palavras-chave: Dignidade. Apenado. Resgate

1 COMENTRIOS INICIAIS

Em uma primeira plana, vale salientar que a dignidade humana tem sua
acepo estruturada no pensamento cristo, notadamente quando salientar que o
homem foi criado a imagem e semelhana de Deus. A dignidade seria uma qualidade
que, por ser inerente ao ser humano o distinguiria dos demais. Com o advento do
Cristianismo, a ideia grande reforo, pois, a par de ser caracterstica inerente apenas ao
ser humano (BERNARDO, 2006, p. 231). Salta aos olhos, deste modo, que o aspecto
valorativo da dignidade da pessoa humana encontra-se vinculado tradio do
pensamento cristo, especialmente quando enfatiza que cada homem est relacionado
com um Deus que tambm pessoa. Assim, em razo do aspecto teolgico que reveste
a acepo da dignidade, no qual se traam linhas identificadoras do homem imagem e
semelhana do Criador, constatam-se os adjetos de dignidade e grandeza que envolve o
conceito supramencionado, bem como o localizam na histria e na sociedade.
Toms de Aquino, ao estruturar o seu pensamento, associava a dignidade
humana a liberdade e a razo, arrazoando inclusive que a dignidade da pessoa humana
encontra fundamento na circunstncia de que o ser humano fora criado imagem e
semelhana de Deus (SCHIAVI, 2012, p. 04). Destarte, no pode o homem nunca ser
coisificado ou mesmo empregado como instrumento para alcanar objetivos. Afora isso,
destacar se faz necessrio que as coisas so dotadas de preo, j que podem ser
trocadas por algo que as equivale; as pessoas, doutro modo, so dotadas de dignidade,
sendo defeso a entabulao de uma troca que objetive a troca por algo similar ou
mesmo que se aproxime. Oportunamente, Martins (2008, p. 07) leciona, em
conformidade com os iderios irradiados pelo pensamento kantiano, que todas as aes
norteadas em favor da reduo do ser humano a um mero objeto, como instrumento a
fomentar a satisfao de outras vontades, so defesas, eis que afronta, de maneira
robusta, a dignidade da pessoa humana. No intento de fortalecer as ponderaes
estruturadas at aqui, h que se trazer o magistrio de Schiavi:

como meio para uso arbitrrio desta ou daquela vontade (SCHIAVI, 2012, p. 04).

No mundo filosfico, o pensamento de Kant, no que se refere dignidade o
que se mostra o grande influenciador desse conceito, eis que a doutrina jurdica
concede amplo assento aos iderios kantianos, estruturando suas bases de
fundamentao. Tal fato decorre da premissa que o ser humano no pode ser
empregado como simples meio ou objeto para a satisfao de seus semelhantes em
qualquer relao seja ela com o Estado ou particular. A Declarao Universal dos
Direitos Humanos, promulgada em 10 de dezembro de 1948, em seu artigo primeiro,
ratifica o pensamento de Kant, notadamente quando reza que todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e direito. Dotados de razo e conscincia, devem
agir uns para com os outros em esprito e fraternidade.
Trata-se, com efeito, de valor to robusto que no encontra limites em sua
abrangncia, tocando, por consequncia, um sucedneo de outros dogmas tais como a
liberdade, o trabalho, a famlia e a cultura, dentre tantos outros que caracterizam o
indivduo. A raiz de um povo representa elementos intrnsecos do ser humano, que
reflete na sua individualidade, todavia no se pode olvidar que o ser humano, em razo
de ser socivel, necessita do convvio social, sendo que seus valores internos vm
geralmente de fatores externos que so gerados e encontrados no ambiente social.
Comparato (1998, p. 176) ala a dignidade da pessoa humana a um valor supremo, eis
que se o direito uma criao humana, o seu valor deriva, justamente, daquele que o
criou. O que significa que esse fundamento no outro, seno o prprio homem,
considerando em sua dignidade substncia da pessoa, sendo que as especificaes
individuais e grupais so sempre secundrias.
Evidenciar se faz necessrio que o princpio da dignidade da pessoa humana
no visto como um direito, j que antecede o prprio Ordenamento Jurdico, mas sim
um atributo inerente a todo ser humano, destacado de qualquer requisito ou condio,
no encontrando qualquer obstculo ou ponto limtrofe em razo da nacionalidade,
gnero, etnia, credo ou posio social. Nesse vis, o aludido bastio se apresenta como
o macio ncleo em torno do qual gravitam todos os direitos alocados sob a epgrafe
fundamentais, que se encontram agasalhados no artigo 5 da Constituio Cidad. Ao
se perfilhar umbilical relao mantida entre a dignidade da pessoa humana e os
direitos fundamentais, possvel tanger dois aspectos basais. O primeiro se apresente
como uma ao negativa, ou passiva, por parte do Ente Estatal, a fim de evitar agresses
ou leses; j a positiva, ou ativa, est atrelada ao sentido de promover aes concretas
(Bernardo, 2006, p. 236).
A dignidade da pessoa humana afigura-se como um superprincpio,
revelando-se como verdadeiro sustentculo do ordenamento ptrio, reclamando, por
conseguinte, uma gama de polticas e esforos para se consubstanciar, eis que erigido,
no Estado Democrtico de Direito Brasileiro, como um elemento fundamental e
legitimador do sistema jurdico. Tanto assim, que no artigo 1, inciso III, da
Constituio Cidad a dignidade da pessoa humana descrita como Fundamento da
Repblica Federativa do Brasil, afigurando-se como robusto vetor de interpretao dos
direitos e garantias conferidos ao indivduo. Assim, a observncia do superprincpio em
comento se revela inafastvel, em decorrncia de sua macia importncia, pois
desfraldado como pavilho que norteia a atuao dos demais princpios e a aplicao
das normas, inspirando a interpretao, aplicao e renovao do arcabouo normativo.

2 PONDERAES ACERCA DOS MODELOS PRISIONAIS: ESCORO HISTRICO

Inicialmente, ao se examinar a questo dos sistemas prisionais, possvel
denotar que se prolongou durante muitos sculos a cultura de que o apenado
responderia com o prprio corpo pela conduta praticada. Trata-se, com destaque, de
resqucios que apenas reverberavam a doutrina da Lei de Talio que apregoava a
vingana privada, olho por olho, dente por dente. A amputao dos membros, a forca, a
roda e a guilhotina so apenas alguns exemplos de penas aplicadas na Idade Mdia e
que eram vistas como uma espcie de espetculo favorito das multides deste perodo
histrico. Como bem pontua Danielle Magnabosco:

Penas em que se promovia o espetculo e a dor, como por exemplo, a que o
condenado era arrastado, seu ventre aberto, as entranhas arrancadas s pressas
para que tivesse tempo de v-las sendo lanadas ao fogo. Passaram a uma
execuo capital, a novo tipo de mecanismo punitivo (MAGNABOSCO, 1998, p.
04).

Contudo, no sculo XVIII, com os estudos de Beccaria e Howard, comeou-se
a formao do Direito Penitencirio. Durante muito tempo o condenado foi objeto da
Execuo Penal, ou seja, a cada crime que algum cometia era punido com o prprio
corpo, e ao mesmo tempo, servia para impor medo, no s ao condenado, mas tambm
sociedade, para que no se rebelassem contra o Estado. Tendo como sedimento as
ponderaes estruturadas at o momento, cuida apreciar que o sistema carcerrio,
durante o final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, foi alvo de macias
transformaes, impulsionadas, de maneira determinante, pelo sucedneo de
modificaes experimentadas pelas sociedades europeia e norte-americana. Tais fatos
passaram a produzir sensveis e robustas alteraes no sistema penitencirio e as
formas de recluso dos criminosos passaram a gozar de forte discusso. Estas se deram
tanto no campo terico quanto na prtica com a aplicao de modelos correcionais em
alguns presdios, como por exemplo, o da Filadlfia e o Arburn em Nova York
(OLIVEIRA, 2007, p. 02).
Nesta esteira, cuida destacar que a privao da liberdade dos apenados foi
uma mudana significativa, eis que o indivduo encarcerado, por um determinado lapso
temporal, seria privado de toda sua liberdade. As penas cominadas ao agente delituoso
passaram a ser quantificadas por meio do tempo, estabelecendo a recluso da vida
social durante o perodo considerado suficiente para que haja a reparao do mal
praticado contra a sociedade. Denota-se, desta feita, que a recluso passa a ser
empregada como instrumento de substituio da pena de morte, ao passo que a
instituio carcerria passa a gozar de carter de sano disciplinar.
H que se anotar que, alm do cerceamento da liberdade, durante lapso
temporal especfico, as penitencirias introduziram robustas modificaes consistentes
no encarceramento do interno em celas separadas. Segundo Foucault (2007, p. 199), o
preso deveria ser isolado do mundo exterior, em razo das influncias e cumplicidades
que facilitaram o cometimento da conduta delituosa, bem como dos outros
encarcerados, com o escopo de evitar qualquer espcie de revolta ou similar. A sano
deveria ostentar aspectos caracterizadores de individual e individualizante, justificando,
desta sorte, o isolamento do apenado de qualquer outra pessoa.
O modelo prisional pensilvnico ou filadlfico foi estruturado por William
Penn, em 1790, na cidade de Filadlfia nos Estados Unidos. A caracterstica principal
deste regime se pautava na recluso total do preso, ou seja, o cumprimento da pena do
isolado de todas as pessoas durante todo o perodo de sua condenao (OLIVEIRA,
2007, p. 02). Insta pontuar que o modelo em comento se alicerava nos princpios dos
Quaker
66
, como bem observam Rusche e Kirchheimer (2004, p. 179), no qual a religio
se afigurava como a nica e suficiente base da educao, logo, a recluso dos apenados
conjugado com a leitura da bblia, nico objeto permitido no interior das celas, poderia
desencadear uma reflexo e ao arrependimento de seus pecados.
Adotava-se um conceito primitivo e retributivo da pena, sendo que a
ideologia apresentada consistia na ressocializao do indivduo por meio do isolamento,
dos ensinos religiosos, da dedicao ao trabalho, do aprendizado de um ofcio ou, ainda,

66
Os quakers, em portugus quacres, compreendem vrios grupos religiosos com origem comum num movimento
protestante ocorrido durante o sculo XVII, sendo conhecimento pela defesa do pacifismo e da simplicidade.
pela utilizao de castigos corporais. Era utilizado o isolamento celular absoluto, no
podendo os presos manter qualquer forma de comunicao com seus companheiros
(BATISTELA; AMARAL, 2009, p. 06).
Ainda neste sentido, cuida salientar que o trabalho no era permitido, eis que
poderia ocasionar a dispersao do encarcerado de sua reflexo. Consoante Foucault
(2007, p. 201), o isolamento absoluto [...] no se pede a requalificao do criminoso ao
exerccio de uma lei comum, mas relao do indivduo com sua prpria conscincia e
com aquilo que pode ilumin-lo de dentro. A crtica maior dispensada ao modelo
pensilvnico ou filadlfico estava sedimentada na retirada de uma necessidade humana,
qual seja: a de se comunicar. O modelo auburniano surgiu em 1821, na cidade Nova
York, no estabelecimento prisional de Arbun, que d nome ao modelo prisional em
estudo. A diferena marcante deste sistema para o pensilvnico foi a adoo do
trabalho como objeto regenerador do indivduo (OLIVEIRA, 2007, p. 05). Era adotado,
em relao aos internos, um regime pautado no silncio absoluto e constante, sendo
desenvolvidas atividades laborativas em oficinas durante o horrio diurno e, durante a
noite, ficavam recolhidos em suas celas, de maneira individual.
Prima salientar, ainda, que o silncio era imposto aos apenados utilizando
chicotes, motivo pelo qual o sistema em destaque tambm ficou conhecido como Silent
System. A comunicao, neste sistema, s era permitida com o vigia, desde que aquele
concedesse autorizao ao detento, logo, se a regra fosse desrespeitada, o encarcerado
sofreria castigos corporais, j que isto significaria falta de disciplina. A alimentao e o
trabalho eram realizados em sales, com a presena de todos os encarcerados, os
guardas e os chicotes, eis que o silncio deveria ser mantido, como trao caracterizador
do modelo em apreo. Foucault, ao examinar o a priso de Arbun, salienta, com
bastante nfase, que deveria ser um

microcosmo de uma sociedade perfeita onde os indivduos esto isolados em sua
existncia moral, mas onde sua reunio se efetua num enquadramento
hierrquico estrito, sem relacionamento lateral, s se podendo fazer
comunicao no sentido vertical. [...] A coao assegurada por meios materiais,
mas sobretudo por uma regra que se tem que aprender a respeitar e garantida
por uma vigilncia e punies (FOUCAULT, 2007, p. 201)

Neste sistema, o isolamento era noturno, o trabalho era inicialmente realizado
nas suas prprias celas e, posteriormente, em tarefas grupais, durante o dia, isso tudo
em absoluto silncio, sendo proibido visitas, lazer e prtica de exerccios (BATISTELA;
AMARAL, 2009, p. 06). Denota-se, deste modo, que a convivncia em um ambiente
social era possvel, todavia o respeito hierarquia conjugada com as regras que
deveriam ser seguidas, bem assim com a vigilncia que, uma vez reunidos, teriam o
condo de preparar o indivduo para regressar sociedade. Grande parte dos presdios
europeus, aps o xito obtido nas prises norte-americanas, passou a adotar o sistema
filadlfico, depois de entabularem um debate no Primeiro Congresso Internacional de
Prises, realizado em Frankfurt, no ano de 1846. Como bem apontam Rusche e
Kirchheimer (2004, p. 189), pases como Alemanha, Frana, Holanda e Blgica foram os
primeiros a estruturarem o regime prisional ora aludido em seu sistema penitencirio.
Em contrapartida, a Irlanda estruturou um novo modelo que, segundo Oliveira
(2007, p. 06), poderia ser considerado como um aperfeioamento dos modelos norte-
americanos, sendo idealizado Walter Crofton, em 1853, que estruturou o sistema em
quatro fases a serem percorridas pelo condenado, desde sua entrada na penitenciria
at a liberdade total. So passos progressivos, de conquista cada vez mais ampla de
liberdade (S, 1996, p. 97). A primeira etapa se assimilava ao modelo pensilvnico, eis
que o interno ficaria recluso todo o tempo em sua cela, com o escopo de refletir acerca
dos delitos perpetrados, devendo ficar recluso pelo nterim de oito a nove meses.
Na etapa subsequente, o detento passaria a trabalhar, em um regime diurno, de
maneira coletiva e em silncio, sendo estruturado um rigoroso controle e vigilncia,
alm de, no perodo noturno, estar recolhido em cela individual. Salta aos olhos que
esta etapa se aproxima, de maneira sensvel, das balizas do sistema prisional
auburniano. A terceira, acrescida por Crofton, transferiria o interno a prises
intermedirias, com um sistema de vigilncia mais branda, onde o detento teria a
permisso para conversar, andar por uma distncia determinada e com o trabalho sendo
realizado no campo (OLIVEIRA, 2007, p. 07). Nota-se que a etapa ora mencionada
objetivava preparar o apenado para o regresso ao convvio em sociedade. A quarta
etapa, por ltimo, antes que o retorno ao meio social restasse materializado, permitia ao
detento viver em uma comunidade livre, na qual receberia uma liberdade condicional,
at que cumprisse integralmente sua pena e tivesse sua liberdade definitiva.

3 O MODELO PRISIONAL BRASILEIRO: BREVE ANLISE HISTRICA

As prises personificavam o monumento mximo de construo da excluso
social, porquanto era circundada de muros altssimos ou mesmo edificadas em locais
isolados, a exemplo de ilhotas, ou lugares inspitos. Ao lado disso, no se pode
esquecer que os estabelecimentos prisionais escondiam uma realidade desconhecida e,
comumente, aceita pela populao, sendo perpetrados no interior dos estabelecimentos
prisionais maus-tratos, tortura, promiscuidade e fomento aos vcios. Com efeito, restava
substanciada uma representao abjeta do universo carcerrio. A priso, vista sob a
tica de aparelho reformador do indivduo, recebeu ateno preferencial dos juristas
preocupados em edificar modelos perfeitos para o bom gerenciamento da sociedade
(PEDROSO, 1997, p. 122).
Constata-se que a primeira meno priso em terras brasileiras, ainda
durante o perodo colonial, proveniente do Livro V das Ordenaes Filipinas do
Reino
67
. Decretava o Cdigo Filipino que a Colnia seria presdio de degredados, sendo
a pena aplicada aos alcoviteiros, culpados de ferimentos por arma de fogo, duelo,
entrada violenta ou mesmo tentativa de entrada em casa alheia, resistncia a ordens
judiciais, contrabando de pedras e metais preciosos e falsificao de documentos.
Segundo o esclio de Pedroso (1997, p. 121-122), os estabelecimentos prisionais,
enquanto smbolo do direito de punio monopolizado pelo Ente Estatal, teve, quando
de sua instalao no Brasil, utilizao multifacetada, eis que foi alojamento de escravos
e ex-escravos, serviu como asilo para menores e crianas de rua, chegando, at mesmo,
ser confundido com hospcio ou casa para abrigar portadores de doenas mentais, bem
como fortaleza para aprisionar inimigos polticos.

67
As Ordenaes Filipinas, tambm denominadas de Cdigo Filipino, faz meno a uma compilao jurdica,
proveniente da reforma do Cdigo Manuelino, realizada por Filipe II da Espanha (Filipe I de Portugal), durante o
perodo do domnio castelhano. Aps o trmino da Unio Ibrica, que durou de 1580 a 1640, o Cdigo Filipino
continuou vigorando em terras portuguesas, aps confirmao de D. Joo IV.
Em que pese as profundas alteraes verificadas nos modelos prisionais,
verifica-se que em terras brasileiras, at meados do sculo XIX, as prises ainda
remontavam aos coloniais, eis que a Cadeia Pblica dividia o mesmo edifcio em que
funcionava a Cmara Municipal, possuindo dois pavimentos, sendo o primeiro ocupado
pela cadeia e o segunda pela Cmara. Neste passo, em 1769, a Carta Rgia do Brasil
determinou a construo da primeira priso brasileira, que foi a Casa de Correo do Rio
de Janeiro
68
. Ao lado disso, to somente com a Constituio de 1824 que houve a
estipulao das prises adaptadas ao exerccio de atividades laborativas e separao
dos presidirios em conformidade com as penas a que foram condenados e conduta
delituosa praticada.

Essas cadeias se apresentavam como grandes casares, onde funcionava
tambm a Cmara Municipal. Na parte inferior existiam as salas destinadas ao
aprisionamento, para onde eram levados os indivduos que cometiam infraes,
inclusive escravos, para aguardar as penas de aoite, multa ou o degredo, uma
vez que no existia ainda a pena de priso (LIMA, 2005, s.p.).

Igualmente, estabelecia a Constituio de 1824, em seu artigo 179, inciso
XXI, que as prises deveriam ser seguras, limpas e arejadas, todavia, as casas de
recolhimento de presos do incio do sculo XIX exibiam condies deprimentes para o
cumprimento da pena por parte do detento. A priso tinha como metas principais, como
bem anota Pedroso (1997, p. 123-124), modificar a ndole dos detidos atravs da
recuperao dos prisioneiros; reduzir o crime, a pobreza e a insanidade mental; dirigir
suas finalidades para a cura e preveno do crime, tal como reforar a segurana e a
glria do Ente Estatal.
Durante o perodo imperial da histria do Brasil, possvel verificar
verdadeiro descaso com os estabelecimentos prisionais, fomentando o aspecto
subumano dos encarcerados, sendo, comumente, lanados margem de qualquer
cidadania. Havia pouco interesse pela administrao carcerria que ficava,
corriqueiramente, entregue nas mos dos carcereiros que impunham a sorte mais ampla

68
Durante o perodo colonial, as denominadas Casas de Cmara e Cadeia representavam a administrao e a Justia
no Brasil, servindo essas casas para a recluso dos condenados, todavia no detinham o intuito terico ostentado a
partir do sculo XIX. A recluso punitiva o fito das primeiras celas do Brasil.
de penalidades aos prisioneiros. A realidade existente, com efeito, se reveste de
aspectos de brutalidade, sendo observvel to somente por aqueles que ali conviviam
diariamente.
Carecido se faz pontuar que o Cdigo Criminal do Imprio, promulgado em
1830, admitiu duas espcies de penas, a saber: priso simples e a priso com trabalho,
oscilando a durao de ambas, em conformidade com a penalidade aplicada, desde a
priso perptua at a recluso de alguns dias. Estabelecia o artigo 49 do Cdigo de
1830 que, enquanto no houvesse condies para o cumprimento da pena de priso
com trabalho, ela deveria ser substituda pela pena de priso simples, com acrscimo da
sexta parte de tempo da penalidade prevista (PEDROSO, 1997, p. 124). Entrementes,
essa modalidade encontrou dificuldades, no que concerne sua implantao, porquanto
a maioria dos crceres detinha caractersticas de humildes edifcios, no comportando a
aplicao a aplicao das inovaes contida no Estatuto Criminal Imperial.
Com o desfacelamento do imprio e o surgimento da Repblica, em territrio
brasileiro, o Cdigo Penal de 1890 estabeleceu novas modalidades de penas,
suprimindo o carter perptuo e coletivo das sanes, bem como estabelecendo que as
penas fossem temporrias, no devendo exceder a trinta anos. O Cdigo de 1890
trouxe uma grande novidade, a priso celular, considerada uma punio moderna e,
portanto, base para a arquitetura penitenciria (OLIVEIRA, 2009, p. 04). Ao lado disso,
os artigos 50 e 51 do Diploma Penal de 1890 tratavam da execuo da pena,
notadamente que o condenado priso celular por tempo superior a seis anos que
houvesse cumprido metade da pena, apresentando bom comportamento, poderia ser
transferido para alguma penitenciria agrcola, com o escopo de cumprir o restante da
sano cominada.
Desse modo, passaram a afigurar como quesitos para a estrutura
penitenciria: a segurana dos apenados; higiene apropriada ao recinto do
estabelecimento prisional; segurana por parte dos vigilantes e guardas; execuo do
regime carcerrio aplicado; e, inspees frequentes s prises. Toda essa boa vontade
entrou em coliso com as condies deprimentes dos presdios brasileiros, detectveis
atravs de estudos e depoimentos da poca (PEDROSO, 1997, p. 125). Em decorrncia
do aumento gradativo da populao carcerria, segundo Oliveira (2009, p. 04), entrou
em confronto com a flagrante limitao espacial das prises, obstando, de maneira
determinante, o estabelecimento de celas individuais.
Verifica-se, desta maneira, que as polticas estruturadas para a edificao do
sistema penitencirio brasileiro se revelaram, desde sua gnese, ainda no perodo
colonial, como equivocadas, sendo agravadas, de maneira determinante, com o aumento
do contingente penitencirio. Conquanto os diplomas legais apresentassem objetivos
claros, ao traarem as linhas mestras do sistema penitencirio, a exemplo do que se
observa nos Cdigos de 1830 e 1890, no produziram resultados concretos, em razo
das debilidades estruturais, como tambm da prpria implantao da poltica da
execuo da pena cominada, em especial o do cumprimento da pena conjugado com
atividades de cunho laborativo.

4 A CRISE DO MODELO PRISIONAL NO BRASIL: O FOMENTO INSTITUCIONAL AO
AUMENTO DA CRIMINALIDADE

luz do expendido, infere-se que as chagas que maculam o sistema prisional
brasileiro no so algo contemporneo, mas sim rememoram sua prpria gnese,
sendo agravada, de maneira robusta, a partir da segunda metade do sculo XX.
Consoante Dotti (2003, p. 06) assinala, o rdio, a televiso, os jornais e as revistas tm
mostrado que em todas as rebelies de presos existem duas denncias absolutamente
iguais: a superlotao dos crceres e a violao de direitos fundamentais. Trata-se de
uma crise que apresenta como pilares determinantes a carncia de estruturas humanas
e materiais e tem produzido uma nova espcie de vitimizao coletiva. A rebelio das
massas carcerrias, enquanto reflexo da insegurana urbana, est, de maneira paulatina,
se transformando em rotina desesperante.
O sistema penitencirio brasileiro cruel e desumano, compreendendo toda
a sorte de maus tratos verbais e fsicos, abusos sexuais, falta de higiene,
superpopulao carcerria, ausncia de trabalho e cultura, proliferao de doenas,
ausncia de assistncia mdica e jurdica. Alm das rebelies, que provocam destruio,
pnico, mortes, agresses fsicas e tantas outras consequncias, no apenas para os
encarcerados, mas tambm para os funcionrios que trabalham no estabelecimento, a
vida sem privacidade ou mesmo intimidade se afiguram como outros problemas
enfrentados pelos detentos. Segundo informaes apresentadas por Machado:

S no estado de So Paulo, no ano de 2006, foram registradas 90 (noventa)
rebelies. O presdio de Araraquara, no interior do estado, com capacidade para
1.000 (mil detentos) com uma lotao de 1543 (mil quinhentos e quarenta e
trs) presos um exemplo dos presdios que foram totalmente destrudos
numa dessas rebelies. (MACHADO, 2009, p. 2.441)

Alm disso, as rebelies carcerrias h bastante tempo deixaram de ser um
problema alocado to somente no interior dos muros do estabelecimento prisional em
que ocorriam, passando a assumirem propores descomunais, causando terror
comunitrio, notadamente quando se verifica a utilizao de vtimas de sequestro como
condio para se assegurar a materializao das garantias constitucionais e legais. H
uma nova legio de refns nesses conflitos fabricados pela anomia e pela desesperana.
Alm dos guardas de presdios os involuntrios parceiros dessas rotas de fuga a
vitimidade de massa envolve outros atores (DOTTI, 2003, p. 06), a saber: os dirigentes
dos estabelecimentos prisionais e os familiares dos detentos. Afora isso, pode-se
considerar que at mesmo as crianas, levadas pelas mulheres para a visita semanal,
integram essa cadeia de novos flagelados da violncia institucional e privada,
desenvolvida pelo Ente Estatal em sua incompetncia no gerenciamento de
estabelecimentos prisionais.
Ademais, no se pode esquecer que a priso no se revela apta a conter a
escalada dos ndices de criminalidade, mas sim parece estimul-las, eis que se converte
em verdadeiro instrumento que viabiliza toda espcie de desumanidade. Ao lado disso,
no apresenta qualquer benefcio ao apenado, notadamente aqueles que permitiriam
sua ressocializao e reinsero em sociedade, ao reverso, fomenta toda gama de vcios
e degradaes. Os estabelecimentos prisionais brasileiros, em sua grande maioria, se
apresentam como verdadeiros degradadores da dignidade dos encarcerados que, de
maneira paulatina, sufoca valores ticos e morais, concedendo populao apenada
instruo e maior contato com o universo do crime.
Os efeitos produzidos pelo sistema prisional, alm de todos os males que
infligi aos apenados, estendem-se tambm a seus familiares, vizinhos e ao ambiente de
trabalho. Consoante Wacquant (2001, p. 145), a influncia estende-se bem alm dos
muros, na medida em que a priso exporta sua pobreza, desestabilizando
continuamente as famlias e bairros submetidos a seu tropismo. patente, ainda, o
dficit de vagas existentes para o nmero de encarcerados existentes no Brasil, o que
potencializa, de maneira robusta, a estruturao das mazelas impostas pelo sistema.

5 A DIGNIDADE DA PESSOA DO APENADO EM RESGATE: A IMPORTANTE
CONTRIBUIO DO PROJETO DA AAMOL NO MUNICPIO DE CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM-ES

O Brasil, apesar dos avanos obtidos nas ltimas dcadas nas mais diversas
reas, encontra-se em uma situao de calamidade quando o assunto em pauta o
sistema penal nacional e a aplicao da lei de execuo penal. Como dito algures, as
prises, em sua grande maioria, se afiguram como verdadeiros depsitos de infratores
da lei, que acabam agravar a situao daqueles que j se encontram marginalizados,
tornando-os ainda mais despreparados para o convvio social. As prises so cenrios
de constantes violaes dos direitos humanos e consequentemente dos direitos dos
presos (MAGNABOSCO, 1998, p. 17).
Os valores ticos e morais, dentro dos estabelecimentos carcerrios
brasileiros, so inexistentes, em razo da deteriorao produzida pela a ausncia de
estrutura que viabilize a recuperao e ressocializao do apenado. A formao
educacional e cultural uma exceo, o que fomenta, de maneira macia, a degradao
humana dos apenados, acarretando um rebaixamento moral e mental, a uma
incapacidade de relacionamento social, irreparveis. Torna-se difcil para o cidado que
vive amedrontado pela insegurana urbana, e ultimamente tambm rural, oportunizar
para um ex-detento, recm-libertado, uma oportunidade de emprego em sua casa,
empresa ou propriedade rural, em decorrncia de toda a realidade publicizada pelos
meios de comunicao.
Faz-se necessrio, portanto, uma estratgia urgente de interao entre os
apenados e a sociedade na busca da construo de confiana mtua capaz romper a
difcil barreira criada pelo Sistema penal, incapaz de faz-lo, devido carncia
estrutural brasileira. Entretanto, essa realidade catica pode ser alterada, de maneira
proeminente, a partir de uma gesto pblica, associada a parcerias com instituies e
empresas que podem empregar indivduos encarcerados, promovendo o resgate de sua
dignidade, por meio da capacitao para o desempenho de atividade laborativas e
viabilizando a sua reinsero social.
Tudo, porm, depende do empenho do Ente Estatal em aplicar polticas e
prticas que possibilitem essa integrao to importante para a valorizao dos
apenados, conferindo-lhes alternativas mnimas, porm de suma importncia, para a
promoo de sua dignidade enquanto indivduo, conferindo ao superprincpio
consagrado no inciso III do artigo 1 da Constituio Federal materializao, eis que se
afigura como fundamento do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. No mais, no se
pode olvidar que o preso no s tem deveres a cumprir, mas sujeito de direitos, que
devem ser reconhecidos e amparos pelo Estado (MAGNABOSCO, 1998, p. 20).
Obviamente, o Ordenamento Ptrio positivou as condies
supramencionadas, consagrando-as na Lei N. 7.210, de 11 de julho de 1984, que
institui a lei de execuo penal. O diploma legal ora aludido prev que os governos
federal, estadual e municipal podero celebrar convnio com a iniciativa privada, para
implantao de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos presdios. Nesta
esteira, no existe obstculo para que o trabalho desenvolvido no interior dos
estabelecimentos prisionais seja gerenciado por fundao ou empresa pblica, com
autonomia administrativa, cujo objetivo a formao profissional do encarcerado.
Incumbir, nessa hiptese, entidade gerenciadora promover a superviso
da produo, devendo utilizar critrios e mtodos empresariais, tal como encarregar-se
de sua comercializao, suportando, inclusive, as despesas porventura existentes e a
remunerao adequada. Aduz, ainda, o pargrafo nico do artigo 35 da Lei de Execuo
Penal, com as alteraes introduzidas pela Lei N. 10.792, de 1 de dezembro de 2003,
que todas as importncias arrecadadas com as vendas revertero em favor da fundao
ou empresa pblica a que alude o artigo anterior ou, na sua falta, do estabelecimento
penal". Ao lado disso, no se pode esquecer que a possibilidade de desenvolver uma
atividade laborativa, enquanto o encarcerado cumpre a sano cominada, acarreta na
diminuio da pena, em razo do reconhecimento da remio.
Em harmonia com o artigo 126 da Lei de Execues Penais, a remio
consiste no mecanismo que possibilita ao apenado, por meio do trabalho, cumprir parte
de sua sentena. Desta feita, a cada trs dias trabalhados pelo preso, ser remido um dia
da sentena a ser cumprida pelo detento. Apesar de legislao pertinente ao assunto
traar linhas bem claras no que concerne possibilidade do desenvolvimento de
atividade laborativas pelos apenados, na prtica o que vemos muito pouco. Em sua
grande maioria no so observveis parcerias entre o setor privado e o Estado, com fito
de buscar a ressocializao e reinsero do encarcerado, por meio do desenvolvimento
eficaz do sistema de execuo penal.
cedio que o setor de rochas ornamentais do sul do Estado do Esprito
Santo se apresenta como o maior gerador de emprego e renda da regio. Apesar de
tamanha importncia dessa cadeia produtiva, as suas indstrias enfrentam graves
problemas que tem sido motivo de uma constante busca rumo responsabilidade
socioambiental. Dentre esses desafios, pode-se ficar restrito aos problemas decorrentes
da produo de resduos slidos gerados pela atividade de beneficiamento de rochas.
Somente a lama abrasiva produzida pelos mais de seiscentos teares (equipamentos de
desdobramento primrio de blocos em chapas) e pelo desdobramento secundrio
(polimento de chapas) perfaz um volume de aproximadamente cento e cinquenta mil
toneladas m3/ms.
At pouco tempo, todo o resduo era depositado a cu aberto, muitas vezes
s margens dos mananciais da regio. Todavia, com a criao da Associao Ambiental
Monte Lbano (AAMOL), cuja finalidade precpua de armazenar e reaproveitar os
resduos produzidos pelo beneficiamento das rochas ornamentais, gerado em seu
processo produtivo, foi estruturada a oportunidade de qualificar esse resduos,
transformando-os em matria-prima para outras cadeias produtivas. Citando alguns
exemplos, pode-se considerar a transformao dessa lama em telhas, argamassa,
lajotas, adubo e corretivo de solo, dentre tantas outras transformaes.
Igualmente, por meio de projetos, tal como o Corredor Verde, a Associao
Ambiental Monte libando busca promover uma integrao entre indstrias do setor e as
matas nativas ou em processo de recuperao, de maneira a permitir o trnsito de
animais nativos. A recomposio florestal de reas degradadas um projeto que busca
o cumprimento de condicionantes impostas s empresas associadas, que leva
necessidade da criao de um grande viveiro de mudas. Dentre os projetos em
andamento, a AAMOL (2012) j executa a fabricao de lajotas para a construo civil e,
mais recentemente, est em fase final de desenvolvimento de um projeto para a
produo de argamassa a partir de resduos de rochas ornamentais, bem como o
reflorestamento de reas adjacentes s indstrias do setor.
Ora, com o desenvolvimento de todos esses projetos, salta aos olhos a
necessidade de mo de obra para sua execuo. A Associao Ambiental Monte Lbano
j tem em seu rol de iniciativas, a utilizao de mo de obra prisional, tendo recebido,
inclusive, o prmio Ressocializao pelo trabalho, concedido pelo governo do Estado
do Esprito Santo, como reconhecimento pela iniciativa. Essa associao encontra-se nas
proximidades do presdio Monte Lbano, unidade carcerria que j possui um trabalho
de ressocializao bastante avanado, carecendo de um maior entrosamento, para
locao da mo de obra dos detentos em empresas vizinhas.
Tendo como foco a dignidade do ser humano na figura do encarcerado surge
a oportunidade de utilizao da mo de obra desses detentos numa rea de tamanha
importncia, conjugando, alm do desenvolvimento de uma atividade laborativa, valores
de proteo ambiental. Aliam-se, aqui, diversas necessidades e solues: a necessidade
de um setor produtivo responsvel por grande parte dos empregos da regio, a busca
pela soluo scio ambiental na utilizao desses resduos e a utilizao de mo de
obra dos detentos, visando o preenchimento da lacuna existente naquela unidade
prisional, ou seja, a colocao dos detentos no mercado de trabalho. Trata-se da
conjugao do trinmio emprego/renda, responsabilidade socioambiental e valorizao
da dignidade do detento, por meio do oferecimento de oportunidade de emprego, que
fomentam o crescimento sustentvel e consciente de um setor que se afigura dotado de
grande importncia para a regio sul do estado do Esprito Santo.
Compete ao governo capixaba, em parceria com a Associao Ambiental
Monte Lbano, desenvolver projetos, formatando-os e adequando-os s condies
necessrias para viabilizar essa parceria, em prol da dignidade daqueles homens e
mulheres que vivem em liberdade, que dependem de seu emprego nas diversas
empresas no segmento de rochas ornamentais, garantindo sustentabilidade
socioambiental a essas empresas e ao setor enquanto arranjo produtivo. Da mesma
forma, incumbe queles ofertar aos apenados que, por um motivo ou outro, foram
privados de sua liberdade e que seguramente anseiam por ela, assegurando um sentido
ao tempo ocioso, permitindo o resgate da dignidade medida que se ressocializa e se
permite o desenvolvimento de uma atividade laborativa.
Nessa toada, no se pode descuidar que o trabalho essncia humana, tem
carter tico, afigurando-se, inclusive, como um dos pilares integrantes da prpria
dignidade da pessoa humana. Como reflexo de tais paradigmas, a Constituio Federal,
em seu artigo 170, caput, estabelece que a ordem econmica do Estado Brasileiro
encontra alicerce na valorao do trabalho humano e na livre iniciativa. Com destaque,
trata-se de reconhecimento do trabalho como fora eficaz da sociedade, incumbindo,
ainda, ao Estado, como nico que detentor do poder de punir, promover atividades que
preparem o apenado para seu retorno a sociedade, proporcionando-lhe um verdadeiro
resgate de sua dignidade humana, envidando esforos, juntamente com o setor privado,
para a ressocializao dos encarcerados.


Ao se analisar o sistema carcerrio brasileiro, desde sua gnese, ainda
durante o perodo colonial, at os dias atuais, pode se constatar que a situao vem
apresentando um contnuo e progressivo agravamento, potencializado, principalmente,
a partir da segunda metade do sculo XX. Os estabelecimentos prisionais brasileiros, em
sua grande maioria, se apresentam como verdadeiros degradadores da dignidade dos
encarcerados que, de maneira paulatina, sufoca valores ticos e morais, concedendo
populao apenada instruo e maior contato com o universo do crime. Ao lado disso,
no se pode esquecer que nos interiores dos presdios so praticados toda a sorte de
atos que vilipendia e degrada a dignidade dos encarcerados, compreendendo desde
maus tratos, agresses fsicas e verbais, abusos sexuais at a exposio a doenas.
Em que pese o cenrio catico que envolve os estabelecimentos prisionais,
denota-se que possvel a estruturao de projetos que contribuem para o resgate da
dignidade dos apenados, conferindo-lhes instruo e a possibilidade de
desenvolvimento de uma atividade laborativa, ocupando o tempo ocioso da recluso.
Dentre tais projetos, cuida salientar o importante papel desempenhado pela Associao
Ambiental Monte Lbano (AAMOL), que utiliza a mo de obra de detentos do Presdio
Monte Lbano, localizado no Municpio de Cachoeiro de Itapemirim, numa rea de
tamanha importncia econmica para o estado do Esprito Santo, principalmente em
razo da atividade de beneficiamento e comercializao de rochas ornamentais,
conjugando, alm do desenvolvimento de uma atividade laborativa, valores de proteo
ambiental. Trata-se, deste modo, de medida que permite o resgate da dignidade dos
apenados, possibilitando o exerccio de atividade durante o perodo de recluso.

REFERNCIAS

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A EFETIVAO DA DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL NO MUNICPIO DE
CONCEIO DO CASTELO - ES: ROCHAS ORNAMENTAIS E A RECUPERAO
DA DIGNIDADE DE ADOLESCENTES CARENTES
69

70

71

72

MACHADO, Emlio Santos
73

ZANO, Mrcio Vitor
74

SOUZA, Lany Tamara Ferreira
75

SILVA, Lorena Maitan
76

PENHA, Carlos Onofre da
77

Resumo: A Doutrina da Proteo Integral disciplinada pela Lei 8.069/1990 confere ao
Estado e sociedade a obrigatoriedade de garantir s crianas e aos adolescentes
condies para que possam ter um desenvolvimento adequado e eficiente, assegurados
seus direitos e observados os dispositivos constitucionais que tambm tratam sobre a
proteo do menor. O Municpio de Conceio do Castelo ES, por meio de uma oficina
ocupacional busca dar doutrina da proteo integral efetividade e aplicabilidade,
possibilitando aos jovens a participao na oficina que utiliza fragmentos de mrmore e
granito para a produo de artesanato e resgate da dignidade dos mesmos que,
invariavelmente, se encontram em situao de vulnerabilidade social.

69
Artigo apresentado no II Seminrio Interdisciplinar em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense, no
ano de 2012.
70
71
Professor de Direito Ambiental e de Direito de Petrleo e Gs. Coordenador da Linha de Pesquisa Minerao e
Meio Ambiente do Grupo de Pesquisa e Estudos A Constitucionalizao dos Direitos do Centro Universitrio So
Camilo-ES, andrearaujo@saocamilo-es.br;
72
Direito.
73
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: emiliomp@gmail.com
74
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: marciovzanao@hotmail.com
75
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: lanysouza@saocamilo-es.br
76
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: lomaitan@gmail.com
77
Graduando do Curso de Direito do Centro Universitrio So Camilo-ES, e-mail: cop.direito@uol.com.br

Palavras-chave: Efetivao. Proteo. Recuperao.

1 COMENTRIOS PRELIMINARES

Atualmente, nota-se, no Brasil, que o Ordenamento Jurdico tem adotado os
princpios gerais do direito, inspirados nos iderios do ps-positivismo, no qual as leis e
normas so aplicadas em consonncia com tais corolrios. Destarte, torna-se
imprescindvel o conhecimento de tais postulados principiolgicos, com o escopo de se
penetrar no cerne da realidade jurdica, uma vez que, as alteraes da sociedade so
constantes e cada vez mais dinmicas, estando pautadas em um conjunto de valores e
sua evoluo tem sido meterica. Tais princpios podem oscilar conforme a realidade
jurdica de cada Estado, dentro das particularidades de cada povo.
Todavia, o fato de serem o produto resultante dos legtimos representantes
do povo, do-lhe a consistncia positivada, pois se originam dos costumes adquiridos
democraticamente pela sociedade. Como pedra angular, nesta viso ps-positivista, h
de se considerar o princpio da dignidade da pessoa humana, disposto no artigo 1,
inciso III da Constituio Federal de 1988, que se tornou um verdadeiro instrumento
orientador do Arcabouo Normativo Brasileiro. Considerando-se tais ponderaes,
mister que a questo da criana e do adolescente tem sido alvo de questionamentos e
controvrsias, principalmente no tocante maioridade penal, tendo em vista a entrada
em vigor da Lei 8.069/1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
O mencionado diploma legal dispe acerca da proteo integral criana e
ao adolescente, conforme esboa o seu artigo 1, considerando, consoante a expressa
redao do artigo 2, a criana como aquele indivduo de at doze anos de idade
incompletos, ao passo que o adolescente aquele entre doze e dezoito anos. A violncia,
que antes era caracterstica das grandes cidades na forma de assaltos, arrombamentos,
tentativas de homicdios e latrocnios ultrapassou os limites das metrpoles, invadiu, de
forma robusta, as cidades do interior e hoje gera insegurana em todo o pas. Tal
crescimento da violncia atribudo, em grande parte, ao trfico de drogas, verificando-
se um aumento vertiginoso do nmero de usurios e, por sua vez, dos traficantes e a
influncia exercida nas comunidades.
No mais, o que fomenta a discusso, acerca do tema em debate, est cingida
ao fato de que, segundo os especialistas em segurana pblica, a proteo integral
exagerada criana e ao adolescente tem gerado impunidade e o aumento da
violncia verificada. Essa afirmao descansa na premissa que o monopolizadores do
trfico de drogas tem utilizado largamente o auxlio de crianas e adolescentes em suas
atividades ilcitas, porquanto aqueles, ao serem apreendidos, tm tratamento especial e
logo esto de volta no seio da sociedade, voltando a delinquir, em grande parte dos
casos. Ademais, nmero alarmante de crianas e adolescentes tm suas vidas ceifadas,
durante as atividades prestadas ao crime.
De outro lado, acirrando a discusso, esto os defensores do Estatuto da
Criana e do Adolescente, que firmam posio no sentido de que a famlia, o Estado e a
sociedade so os verdadeiros responsveis pelas crianas e adolescentes, incumbindo
queles envidar os esforos necessrios ao desenvolvimento pleno dos menores.
Igualmente, os adeptos da viso ora mencionada apregoam que a diminuio da
maioridade em nada contribuir para a diminuio dos ndices de criminalidade,
notadamente em razo da situao catica enfrentada pelo sistema prisional.
Da mesma forma, no se pode olvidar que o superprincpio da dignidade da
pessoa humana, verdadeiro vetor de inspirao da interpretao e aplicao do
ordenamento jurdico, afigurando-se inclusive como um dos fundamentos do Estado
Democrtico de Direito Brasileiro, estabelece que crianas e adolescentes reclamam
mxima observncia dos direitos a eles adquiridos. Nesta esteira, compete famlia,
sociedade e ao Estado zelar pelo bem estar desses menores. necessrio assumir a
responsabilidade, para que se resolva de uma vez por todas a causa do problema, afinal
so essas crianas e adolescentes que iro dirigir o pas e produzir riquezas em um
futuro prximo, da no ter sentido em diminuir a proteo e sim aument-la ainda
mais.

2 A EVOLUO DAS LEGISLAES MENORISTAS NO ORDENAMENTO BRASILEIRO

Inicialmente, urge salientar que a atual legislao que confere proteo integral
criana e ao adolescente fruto da evoluo vivida pelo Brasil desde o surgimento da
primeira legislao menorista na ltima dcada do sculo XIX. Ao lado disso, revelando-
se como verdadeiro marco regulatrio, cuida destacar a Decreto 1.313, em 1891, que
regulamentou o trabalho do menor, objetivando a utilizao de sua mo de obra no
trabalho industrial que, naquela poca, comeava a gozar de maior proeminncia na
economia, transpondo as atividades primordiais na rea da agropecuria e iniciando um
novo caminho nas veias da industrializao, especialmente a produo txtil.
A revoluo industrial vivida, inicialmente na Inglaterra e difundida a outros
pases, provocou mudanas profundas na sociedade que, com o desenvolvimento
experimentado, teve que, por diversas vezes, promover atualizao de seus
ordenamentos jurdicos, acompanhando o desenvolvimento natural e inevitvel da
humanidade. Nesse sentido, em 1927, o Brasil foi o primeiro pais da Amrica Latina a
formular um cdigo de menores, realizando um primeiro ensaio para a consolidao de
uma legislao voltada para a proteo infanto-juvenil. Contudo, tal proteo teve sua
primeira forma concreta a partir da edio da Legislao de 1934 que, em seu texto,
probe o trabalho infantil de menores de quatorze anos, alm de outras garantias
protecionistas voltadas s crianas e aos adolescentes.
Aps o fim do perodo de ditadura militar, vivido pelo Brasil nas ltimas
dcadas do sculo XX, em meio s discusses para a formao de uma nova
Constituio Federal a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil
promulgada em 05 de outubro de 1988 -, os representantes do povo brasileiro, reunidos
em Assembleia Nacional Constituinte, receberam um documento popular com cerca de
um milho e trezentos mil assinaturas que solicitavam a incluso dos direitos da criana
e do adolescente no texto constitucional. O pedido popular foi acatado pelo
constituinte que, no Ttulo II da Carta Magna de Direitos prev a dita proteo. Por se
tratar de uma Norma Constitucional de eficcia limitada, foi confeccionada a Lei
nmero 8.069, de 13 de julho de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e do
Adolescente, consagrando, via de consequncia, no ordenamento jurdico ptrio, a teoria
da Proteo Integral da Criana e do Adolescente, sendo desfraldado como flmula
norteadora no artigo primeiro do aludido diploma legal.
A partir de ento, tanto a criana quanto o adolescente passaram a ter
assegurados, pela legislao nacional, diversos direitos que buscam garantir ao menor,
de uma forma geral, o acesso educao, sade, ao lazer, a condies dignas de vida,
proteo ao trabalho, dentre outras elencadas pela Lei. Baseado nessa proteo
integral, diferentes aes governamentais comearam a ser desenvolvidas para que a o
Estatuto pudesse ser integralmente cumprido, materializando, assim, o fito por ele
ambicionado. Surgiram diversos incentivos e programas que, mesmo estando voltados
de forma especifica para outras reas, acabam intervindo, de maneira positiva, no
desenvolvimento social atravs do respeito aos direitos consagrados pela legislao
menorista em anlise.
A criao de programas sociais voltados para as famlias em situao de
vulnerabilidade social como, por exemplo, os Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS) e os Centros de Referncia Especializada da Assistncia Social (CREAS),
instalados nos municpios, com o estabelecimento de convnios entre os governos
Federal, Estaduais e Municipais possibilitaram que a proteo integral atingisse, de
maneira mais efetiva e robusta, comunidade. H que se reconhecer que tais
instrumentos viabilizaram o acesso de famlias carentes, e despidas de conhecimento
mais profundo, informao, aos programas de assistncia, de profissionalizao e,
tambm, s oficinas ocupacionais desenvolvidas que retiram crianas e adolescentes
ociosos das ruas. Minora-se, desta feita, as numerosas situaes de risco que
adolescente e crianas esto expostos, desenvolvendo-se, por meio de atividades
diversas, segundo as peculiaridades de cada regio, a estruturao de programas
educacionais e crescimento pessoal, promovendo verdadeiro resgate da dignidade
daqueles que integram, notadamente, as parcelas mais carentes da sociedade.
Desde o surgimento da primeira legislao menorista at a contemporaneidade,
com a consagrao da doutrina de proteo integral, um longo e positivo caminho foi
percorrido para a garantia de que crianas e adolescentes pudesse, de maneira concreta,
usufruir dessa fase to importante na vida humana. Sabe-se que h muito para ser feito
e que o caminho para a efetiva proteo integral rduo e necessita do empenho, da
dedicao e da responsabilidade dos governantes e da populao como um todo, porm,
notria a evoluo alcanada, principalmente quando pequenas atitudes fazem toda a
diferena na vida de crianas e adolescentes de pequenos lugares, conforme ser visto
adiante nas aes desenvolvidas no Municpio de Conceio do Castelo ES.

3 A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL E O ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE

No final do sculo XX, infere-se que, no que pertine ao direito das crianas e
adolescentes, duas doutrinas se contrapunham, sendo que uma se baseava na situao
irregular daqueles, sendo denominado comumente como Direito do Menor, ao passo
que a outra adotava os iderios da proteo integral. A doutrina da situao irregular
teve origem no incio do sculo XIX, em 1927 com o Cdigo de Menores, que foi
atualizado pela Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979 que instituiu outro Diploma
Menorista. Segundo Carla Carvalho Leite (2005, p. 14), o Cdigo de Menores de 1979
apregoava que toda e qualquer criana ou adolescente pobre era considerado menor
em situao irregular, devendo ser adotado pela Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor, onde o Estado de forma autoritria violava os direitos humanos, com excluso
social, econmica e poltica, com discriminao por raa e gnero.
Independentemente de resistncias e entendimentos diversos, os Direitos da
Criana e do Adolescente no Brasil se firmaram na teoria, principalmente em relao
aos princpios, regras e conceitos das doutrinas. Houve uma verdadeira ruptura do
Direito do Menor, ou doutrina da situao irregular, devido impossibilidade de
convergncia com a Teoria da Proteo Integral, que se consolidou como referencial
para a infncia e adolescncia no Brasil. Nesta trilha, entender a Teoria da Proteo
Integral pressuposto necessrio para compreender o direito da criana e do
adolescente no Brasil. Na dcada de 1980, surge uma mobilizao para construir uma
sociedade na qual todos poderiam gozar de direitos humanos reconhecidos como
fundamentais na nova Constituio que se elaborava. Esse processo de transio contou
com a colaborao indispensvel dos movimentos sociais, da reflexo produzida em
diversos campos do conhecimento, da Organizao das Naes Unidas.
A teoria da proteo integral incorporou-se antecipadamente no
ordenamento jurdico brasileiro com a Constituio Federal de 1988, ou seja, antes da
Conveno Internacional dos Direitos da Criana em 1989. Como bem registra Mrio
Luiz Ramidoff (2007, p. 21.), a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, em 05 de outubro de 1988, configurou uma opo poltica e jurdica que resultou
na concretizao do novo direito embasado na concepo de democracia Ainda nesse
sentido, cuida transcrever o esclio de Baratta:

A constituio de uma base epistemolgica consistente possibilitou a doutrina
da proteo integral reunir valores, conceitos, regras, articulao de sistemas e
legitimidade junto comunidade cientfica, que a elevou a um outro nvel de
base e fundamentos tericos, recebendo, de modo mais imediato, a
representao pela idia de Teoria da Proteo Integral (BARATTA, 2001, p.
49.).

Segundo os ensinamentos apresentados por Mrio Luiz Ramidoff (2007, 202),
a pretenso de integrao sistemtica da teoria e da pragmtica pertinentes ao direito
da criana e do adolescente certamente se constitui num dos objetivos primordiais a
serem perseguidos pela teoria jurdica infanto-juvenil. Ademais, uma das principais
funes instrumentais oferecidas pela proposta da formatao daquela teoria jurdico-
protetiva precisamente oferecer procedimentos e medidas distintas, em razo das
necessidades e especificidades no tratamento de novas emergncias humanas e sociais.
Desta maneira, busca-se o estabelecimento de outras estratgias e metodologias para
proteo dos valores sociais democraticamente estabelecidos como, por exemplo,
direitos e garantias individuais fundamentais pertinentes infncia e juventude.
Veronese & Rodrigues, destacam, com bastante nfase, que:

O cuidado dos que trabalham com o Direito da Criana e do Adolescente deve
se dar tambm no plano da linguagem. Utiliza-se indiscriminadamente a
expresso adolescente infrator ou o que ainda pior: menor infrator, esta
ltima preza a concepo do menorismo (Cdigos de Menores de 1927 e 1979),
segundo a qual reduzia-se a objeto a nossa infncia (VERONESE; RODRIGUES,
2001, p. 35.).

Nesse contexto, surge como problema o reconhecimento do Direito da
Criana e do Adolescente como ramo jurdico que requer uma compreenso de sua base
terica essencial denominada de Teoria da Proteo Integral e, que o delineamento de
seus princpios e regras pode ser especialmente til para afastar confuses, conforme
obtempera Paula (1995, p. 94.). Quanto elaborao de uma teoria do Direito da
Criana e do Adolescente, Miguel M. A. Lima opina:

Podemos ento falar do Direito da Criana e do Adolescente como um novo
modelo jurdico, isto , um novo ordenamento de direito positivo, uma nova
teoria jurdica, uma nova prtica social (da sociedade civil) e institucional (do
poder pblico) do Direito. O que importa, neste caso, perceber que desde a
criao legislativa, passando pela produo do saber jurdico, at a
interpretao e aplicao a situaes concretas, este Direito impe-nos o
inarredvel compromisso tico, jurdico e poltico com a concretizao da
cidadania infanto-juvenil (LIMA, 2001, p. 80.).

A teoria da proteo integral construiu um sistema de garantias de direitos da
criana e do adolescente e uma rede institucional, que lhe d sustentao e
legitimidade poltica fundada em um modo de organizao em redes descentralizadas.
No entanto, para sua adequada compreenso, fundamental percorrer seus princpios
fundamentais. Entendendo deste modo a idia de princpios, a teoria supe que eles se
impem s autoridades, isto , so obrigatrios especialmente para as autoridades
pblicas e vo dirigidos precisamente para (ou contra) eles.
Miguel M. A. Lima (2001, p. 169) analisou o conjunto de princpios do Direito da
Criana e do Adolescente com destaque para os princpios estruturantes e
concretizantes, dentre os quais contabiliza os princpios estruturantes vinculao
teoria da proteo integral, a universalizao, o carter jurdico garantista e o interesse
superior da criana. Como princpios concretizantes, estabelece-se a prioridade
absoluta, a humanizao no atendimento, a nfase nas polticas sociais pblicas, a
descentralizao poltico-administrativa, a desjurisdicionalizao, a participao
popular, a interpretao teleolgica e axiolgica, a despoliciao, a proporcionalidade, a
autonomia financeira e a integrao operacional dos rgos do poder pblico
responsveis pela aplicao do Direito da Criana e do Adolescente
O mais evidente princpio do Direito da Criana e do Adolescente, realce-se,
aquele de vinculao Teoria da Proteo Integral, previsto no art. 227, da Constituio
Federal e tambm no Estatuto da Criana e do Adolescente, nos artigos 1 e 3.
Conforme explanam Nelson Aguiar e Ronan Tito (1992, p. 40), a universalizao dos
direitos da criana e do adolescente exige uma postura pr-ativa dos beneficirios nos
processos de reivindicao e construo de polticas pblicas, encontrando, neste ponto
especificamente, o seu carter jurdico de garantia, segundo o qual a famlia, a
sociedade e o Estado tm o dever de assegurar a efetivao dos direitos fundamentais,
ou seja, transform-los em realidade.
A origem do princpio do interesse superior da criana est localizada no
modelo de sociedade desigual produzido pelo sistema capitalista, potencialmente
gerador de conflitos de interesses. Segundo Paulo Afonso Garrido de Paula (1995, p. 91),
em consequncia das necessidades humanas brota a noo de interesse, concebido
como razo entre sujeito e o objeto. O artigo 227, da Constituio Federal, e o artigo
4, do Estatuto da Criana e do Adolescente, atribuem como dever da famlia, da
sociedade e do Estado a responsabilidade em assegurar os direitos fundamentais,
estabelecendo que sua realizao deva ser realizada com absoluta prioridade. O artigo
4, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente determina o alcance da
garantia de absoluta prioridade: A garantia de prioridade compreende: a) primazia de
receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento
nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na
execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos
nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude, sendo no mesmo
sentido a determinao do artigo 87, I do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Baratta (2001, p. 49), ao apreciar a matria, salienta que o princpio central da
estratgia dirigida a implementar uma proteo integral dos direitos da infncia o
restabelecer a primazia das polticas sociais bsicas, respeitando a proporo entre
estas reas e as outras polticas pblicas previstas na Conveno.O Estatuto da Criana
e do Adolescente determina, em seu artigo 86, que a poltica de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Especificamente, em relao s polticas de assistncia social, a prpria
Constituio Federal, com clareza solar, determina, no inciso I do artigo 204, a
descentralizao poltico-administrativa cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social.
Dessa forma, a efetividade da teoria da proteo integral da criana e do
adolescente fruto do compromisso firme da trplice responsabilidade compartilhada,
onde a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de assegurar os direitos
fundamentais da criana e do adolescente.

4 MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: A FLAGELAO INSTITUCIONAL DE ADOLESCENTES
INFRATORES

Em uma primeira plana, pode-se anotar que, conquanto os valores
provenientes do garantismo fortemente apregoado pela legislao em vigor, a realidade
do Estado Brasileiro se revela catica, em especial devido ao aumento macio dos
ndices de criminalidade. Verifica-se, ainda, em especial com as matrias jornalsticas
diariamente veiculadas, que o macio aumento dos ndices se deve, em grande parte,
pela atuao de adolescentes que figuram como autores de condutas delituosas. Tais
atos so denominados de atos infracionais e reclamam, como mecanismo de
ressocializao, a aplicao de medidas socioeducativas. Em uma acepo introdutria,
h que se salientar que as medidas ora aludidas se apresentam como instrumentos de
cunho jurdico aplicados, em procedimento adequado, ao adolescente autor de ato
infracional. Neste sentido, medida socioeducativa pode ser definida como uma medida
jurdica aplicada em procedimento adequado ao adolescente autor de ato infracional
(ROSSATO, 2011, p. 330.).
Mister faz-se destacar que a medida socioeducativa objetiva, em um primeiro
momento, a obter a pacificao social e a sua busca se materializa por meio do
desenvolvimento de intervenes de natureza preventiva e repressiva. Nesta toada, o
ato infracional, enquanto conduta desabonada socialmente, reclama a movimentao da
mquina estatal, com o escopo de apurar a necessidade de efetiva interveno com o
fito de educar o adolescente infrator e, ainda que de maneira inconsciente, puni-lo,
como instrumento pedaggico. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, inclusive, ao
apreciar ato infracional perpetrado por adolescentes, destacou, com clareza solar que a
conduta dos adolescentes reprovvel e merece reprimenda, o que se d pela medida
socioeducativa (RIO GRANDE DO SUL, 2012.).
Desta feita, a fim de atender o objetivo colimado, o Ente Estatal adequou a
tutela jurisdicional ao sucedneo de especificaes contidos na matria, atribuindo-lhe,
em razo disso, os adjetivos diferenciada e socioeducativa, como bem aponta
Rossato (2011, p. 330.). Para tanto, aloca-se a mencionada medida em um sistema
imerso em direitos da infncia e da juventude, logo, que reclama a observao da
doutrina da proteo integral, expressamente consagrada na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, notadamente em seu artigo 227
78
. Ao lado disso, os instrumentos
em destaque renem dois caractersticos, a saber: a instrumentalidade e a precariedade.
O primeiro tem como base o iderio que a medida socioeducativa o instrumento que
promove a defesa social e educao do adolescente; j o segundo est atrelado ao
iderio de provisoriedade das medidas a serem adotadas, de maneira que, cumprido o
fito a que se prope, a tutela se exauriu.
No se pode esquecer que, em face da doutrina da proteo integral
preconizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, as medidas socioeducativas

78
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de
1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 31 ago. 2012: Art. 227. dever da famlia, da
sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso: [] 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: [] IV - garantia de pleno e
formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da
liberdade.
aplicadas aos adolescentes infratores tm como principal objetivo fazer despertar no
menor transgressor a conscincia do desvalor de sua conduta, bem como afast-lo do
meio social, quando necessrio, como medida profiltica e retributiva, a fim de refletir
sobre o seu comportamento, de modo que possa ser reinserido na sociedade. As
medidas socioeducativas, alm do seu aspecto punitivo, possuem o escopo de reeducar
os adolescentes que cometem atos infracionais, objetivando sua reabilitao social, por
meio do despertar do senso crtico da gravidade do ato praticado, tal como as
consequncias de seus atos.
Doutro modo, a par da essncia a que se destina a medida socioeducativa,
conquanto os atos comportamentais dos adolescentes infratores reclamem reprimenda
por parte do Estado, cedio que a segregao total do menor, extirpando-lhe do seio
da sociedade, privando-lhe do convvio em seu ncleo familiar, indubitavelmente, se
revela como a medida dotada de maior gravidade. Alm das implicaes comuns a
qualquer espcie de medida que restrinja a liberdade, no se pode olvidar que o atual
estado de degradao das instituies estruturadas para a recuperao dos
adolescentes infratores caminha por grande dificuldade para efetivamente cumprir os
corolrios agasalhados pelo Estatuto da Criana e Adolescente.
O sistema vigente se revela precrio, em decorrncia do sucateamento, tanto
humano quanto estrutural, das entidades erigidas com o escopo de promover a
ressocializao dos adolescentes. Outro ponto de grande de dificuldade de ser
estruturado cinge aos obstculos encontrados para o pleno desenvolvimento da medida
socioeducativa enquanto instrumento de educao e conscientizao dos adolescentes
infratores, eis que os profissionais atuantes no tem o conhecimento tcnico para
desenvolver, de maneira satisfatria, os objetivos elencados no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Os estabelecimentos de internao de adolescentes infratores se tornaram
verdadeiros educandrios do crime, em que os adolescentes se aperfeioam na prtica
de atos infracionais, reproduzindo, de maneira fidedigna, o que h muito tempo se
observa no sistema carcerrio adulto.
Em razo do cenrio pintado, deve-se evitar ao mximo a aplicao de tal
medida, e no por outro motivo o legislador previu taxativamente as hipteses
especficas em que a internao poder ser aplicada (BRASIL, Supremo Tribunal
Federal, 2012.). Cuida trazer colao a passagem do relatrio desenvolvido pelo
Estado do Cear, por meio da Assembleia Legislativa, ao analisar a problemtica da
aplicao das medidas socioeducativas, em especial quando evidenciou:

H, contudo, grande dificuldade na sua aplicao, problemas que vo desde a
compreenso do sentido social e educacional destas medidas, passando pela
qualidade da formao dos profissionais envolvidos com este pblico, indo at
as instalaes (infraestrutura) das instituies que atuam na ressocializao de
menores [...] Nesse contexto, as medidas scio-educativas tornam-se
fundamentais e imprescindveis, uma vez que se pretendem a recuperao de
adolescentes infratores. Nesse quesito, objetivam resgatar o adolescente que
vivencia a delinquncia, concebendo-o como sujeito passvel de reintegrao
por meio de interveno eficaz para sua incluso na vida social. Nessa
perspectiva, a lei interpreta o adolescente infrator como vtima e no como
agressor (CEAR, Assembleia Legislativa do Estado do Cear, 2007, p. 15-16.).

Ao lado do expendido, colhe-se, corriqueiramente, sucedneos de denncias
que do conta dos atos de tortura e de abusos que so praticados nas instituies que
cuidam de adolescentes infratores, as quais, ao invs de fomentar a ressocializao dos
internados, potencializam o instinto violento e a agressividade. Trata-se, com efeito, de
verdadeira flagelao institucional, ainda que velada, desenvolvida pelo Estado e
tolerada pela sociedade, que, diante do cenrio catico instalado, prefere cerrar os olhos
para tais fatos. Ao lado disso, cuida pontuar que a problemtica que orbita em torno dos
adolescentes infratores, dada a sua complexidade e multiplicidade de fatores, reclama
uma atuao mais contundente do Estado, a fim de assegurar a estruturao de polticas
que materializem os iderios abstratos contidos no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Como bem manifestou o Padre Xavier Paolilo, eu costumo dizer que a UNIS
um verdadeiro caixo social, onde se enterram adolescentes e funcionrios junto com
os meninos (BARBOSA, 2012.). H que se salientar, inclusive, que o Estado do Esprito
Santo foi denunciado na Corte Interamericana dos Direitos Humanos da OEA, em razo
das recorrentes torturas praticadas pelos agentes pblicos contra adolescentes
infratores. Neste passo, o Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, visando coibir
as prticas de tortura nos interiores de tais instituies, tal como de presdios, instituiu
a Comisso Estadual de Preveno e Enfrentamento Tortura (ESPRITO SANTO,
Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, 2012.), com o escopo de apurar tal
realidade, inclusive nas instituies em que adolescentes se encontram internados. Para
tanto, h que se citar as ponderaes apresentadas pelo sobredito Organismo
Internacional:

A Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA manteve as medidas
provisrias que determinam que o Estado brasileiro tem obrigao de garantir a
vida e integridade pessoal dos adolescentes internados na Unidade de Internao
Socioeducativa (UNIS), localizada no municpio de Cariacica, regio metropolitana
de Vitria, no Esprito Santo. Em nova resoluo divulgada hoje (21), a Corte
afirmou que persiste uma situao extrema gravidade e urgncia e que a
proteo dos adolescentes deve ser mantida sem prejuzo de que alguns desses
beneficirios [os adolescentes] tenham mudado o local de privao de liberdade,
ou seja, tenham sido transferidos para outra unidade de internao (JUSTIA
GLOBAL BRASIL, 2012.).

Com efeito, em razo do progressivo e contnuo processo de desestruturao
das entidades em que adolescentes infratores se encontram, imperioso se faz que o
Estatuto das Crianas e do Adolescente logre xito com a implementao positiva de
medidas preventivas, a fim de propiciar aos menores, notadamente a parcela mais
carente da populao, ofertando-lhes instrumentos que, alm de ocuparem perodos
ociosos, lhes possibilite a instruo profissional. Ainda nesta esteira, o Estado tem a
precpua funo de prevenir as infraes entre menores, garantindo-lhes adequadas
polticas assistenciais e educativas. Aqui, evocam-se a garantia de acesso s polticas
sociais bsicas, como sade, educao, lazer e segurana (CEAR, 2007, p. 15-16.).
por meio da estruturao de medidas preventivas robustas e com resultados tangveis
que se combate a escada da delinquncia juvenil, extirpando as privaes e os
preconceitos.

5 O PIONEIRISMO DO PROJETO

O Municpio de Conceio do Castelo esta localizado na regio serrana do
Estado do Esprito Santo, em meio a vales e montanhas que conferem regio belas
paisagens naturais, riquezas minerais e um dos melhores climas do mundo para se viver.
Segundo o ltimo levantamento realizado, o municpio que tem uma rea total de 360
km! (trezentos e sessenta quilmetros quadrados), possuindo 11.667 (onze mil,
seiscentos e sessenta e sete) habitantes, dos quais 9.085 (nove mil e oitenta e cinco) so
eleitores. Os avanos econmicos e sociais experimentados em todo o territrio
nacional, desde a estabilizao da economia na dcada de 1990, fizeram com que a
cidade crescesse e prosperasse dentro da realidade de um municpio de pequeno porte
onde a arrecadao depende muito mais de repasses estaduais e federais do que da
gerao prpria de tributos.
Diante dos problemas sociais existentes no Municpio, algumas medidas vm
sendo tomadas por parte da Administrao Pblica que procura implantar os programas
de incluso e distribuio de renda tanto do Governo do Estado quanto da Unio. Um
dos programas que funcionam h mais tempo no Municpio o Centro de Referncia da
Assistncia Social (CRAS) que desde o inicio de 2011 possui sede prpria e conta com
corpo tcnico adequado para o atendimento populao vulnervel segundo os
critrios do Ministrio de Desenvolvimento Social.
Uma das atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica como
ferramenta de incluso social foi a implantao da Oficina Ocupacional de Escultura em
Mrmore e Granito. Concebida a partir de experincias vividas em outros Municpios da
regio, a oficina foi pensada como uma forma de retirar das ruas crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade social, ensinar a elas um ofcio e
complementar a renda das famlias, por meio da comercializao das peas
confeccionadas por cada aluno matriculado. Como matria prima, a oficina utiliza restos
do processo de beneficiamento de rochas ornamentais (mrmore e granito) doadas
pelas indstrias instaladas no municpio e regio. Pelas mos do professor e de seus
alunos, surgem a partir de cacos de rocha, esculturas com brilho, suavidade e beleza que
encantam a todos aqueles que tm a oportunidade de conferir o trabalho realizado.
Aps a moldura, lixam-se e lavam-se as peas que recebem uma camada de resina que,
ao mesmo tempo, protege e d brilho.
Para participar do projeto, necessrio que a famlia esteja cadastrada no
Cadastramento nico para Programas Sociais do governo federal (CADUN) e que as
condicionantes do cadastramento sejam cumpridas em sua totalidade. Por isso, o aluno
precisa estar matriculado e frequentando a escola com uma frequncia mnima de 75%
das aulas, o acompanhamento de sade deve estar regular perante a secretaria
municipal de sade e a famlia deve, ainda, manter seu cadastro sempre atualizado
junto base de dados instalada no Centro de Referencia da Assistncia Social. Ao lado
disso, cuida anotar que a instalao de programas de assistncia social podem ter
diferentes objetivos como, por exemplo, o aprendizado de uma nova profisso, a
ocupao de um tempo livre normalmente destinada aos idosos -, ou mesmo a
simples recreao. Nesse contexto, a Oficina Ocupacional de Escultura em Mrmore e
Granito desenvolve um trabalho que busca retrair o alargamento dos ndices de
criminalidade praticados por adolescentes, tirando-os da rua e ensinando um novo
ofcio.
O pblico alvo atendido pelo programa composto por crianas e
adolescentes pertencentes aos grupos de vulnerabilidade social. Dessa forma, muitas
das crianas e adolescentes participantes do programa pertencem a famlias que por
deveras, alm das dificuldades financeiras, enfrentam diariamente problemas estruturais
dentro da famlia como, por exemplo, o alcoolismo, a violncia domstica e a
explorao sexual. Nesse contexto, a oficina de escultura em mrmore e granito
funciona como um verdadeiro refgio para essas crianas e jovens que encontram na
atividade um refgio para muitos dos problemas que enfrentam diariamente no seio
familiar, uma vez que durante todo o perodo que passam na oficina, esto a salvo dos
eventuais riscos que possam correr.
Ainda no que concerne abordagem das situaes de riscos, o aumento do
uso de entorpecentes entre adolescentes uma triste realidade que assola,
simultaneamente, todo o territrio nacional. Nos ltimos anos, o nmero de jovens
dependentes de substncias entorpecentes tornou-se um dos grandes entraves da sade
pblica e essa realidade j se faz presente nas pequenas cidades do interior do pas. A
realizao de uma atividade no perodo em que a criana e o adolescente no esto em
horrio de aula propicia a preveno do contato daqueles que o trfico de drogas ou
mesmo com a prpria experimentao das substncias entorpecentes.
O trabalho social desenvolvido pela oficina promove a ocupao do tempo
ocioso, ao passo que retira crianas e adolescentes das ruas, possibilitando queles uma
esperana de tempos melhores, alm de proporcionar a construo de conhecimento
mediante a aprendizagem de um novo oficio. So de pequenas atitudes que surgem
grandes projetos capazes de mudar toda a trajetria de uma ou de vrias vidas, sabendo
que cada vida afetada positivamente pelo projeto representa uma grande vitria para a
criana, sua famlia, para o programa social e de maneira to direta quanto aos
anteriormente citados, a execuo da oficina ocupacional de escultura em mrmore e
granito vem, a cada dia, se convertendo numa ferramenta muito importante de
transformao social, proporcionando a muitos alunos a oportunidade se sentirem
includos e valorizados por uma sociedade que, mesmo com um discurso muito forte e
contundente, por deveras deixam de propiciar a devida proteo integral criana,
instituda pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.


possvel observar que, com o decurso do tempo, houve uma notria
evoluo legislativa em relao proteo do menor, fruto da evoluo, do crescimento
e do amadurecimento jurdico de uma nao. Por outro lado, o mesmo crescimento gera
desigualdades, flagelam humildes, mutila sonhos, transforma vidas em quase nada e
deixa milhes vivendo margem da sociedade. Diferentes polticas pblicas vm sendo
desenvolvidas, com o escopo de minimizarem as discrepncias sociais que coabitam em
uma mesma nao, com aspectos to plurais e recortados que dialoguem realidades
diversas, nesse caso, por meio da doutrina da proteo integral que busca a igualdade
de oportunidades entre todas as crianas e adolescentes.
O projeto desenvolvido pelo Municpio de Conceio do Castelo ES pode
ser compreendido como um excelente exemplo de ao concreta que busca dar
efetividade doutrina, uma vez que busca dar aos jovens daquele municpio condies
de vida digna por meio da participao na oficina ocupacional de escultura em mrmore
e granito, cobrando dos alunos matriculados condicionantes para a permanncia no
projeto que alavancam ainda mais o desenvolvimento dos envolvidos que precisam
frequentar a escola, manter em dia os dados familiares junto ao banco de dados do
Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal, entre outras aes.
Num outro prisma, o reaproveitamento de materiais inutilizveis para a
industria de mrmore e granito, no mesmo programa, como matria prima para o
desenvolvimento das atividades, contribui para a preservao do meio ambiente, sendo
mais uma caracterstica relevante da atividade desenvolvida. Dessa forma, o programa
desenvolvido no Municpio de Conceio do Castelo ES uma verdadeira ferramenta
de efetivao da doutrina de proteo integral da criana e do adolescente consagrada
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), buscando recuperar a dignidade de
jovens que se encontrem em situao de vulnerabilidade social atravs da reintegrao
desses jovens vida em sociedade, longe dos perigos existentes nas ruas que se tornam
ainda mais evidentes quando a falta de uma atividade em horrio diferente do escolar
faz com que os jovens, muitas vezes por influncias negativas, se envolvam em
situaes nas quais o prejuzo para seu desenvolvimento trar srias consequncias
para a vida adulta superveniente.

REFERNCIAS

BARATTA, Alessandro. Infncia e Democracia. In: MNDEZ, Emilio Garca, BELOFF, Mary
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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de
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