Paises em Desenvolvimento - Analise Do Discurso

Cad. EBAPE.BR, v. 10, n 3, opinio 1, Rio de Janeiro, Set. 2012 p.
701720

Quadro institucional para o desenvolvimento
sustentvel: o papel dos pases em desenvolvimento
com base na anlise crtica do discurso da Rio+20
Institutional framework for sustainable development: the role of developing countries based
on a critical discourse analysis of Rio+20

Paulo Thiago Nunes Bezerra de Melo
1

Helena Kuerten de Salles
2

Hans Michael van Bellen
3

Resumo

Na Rio+20, conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o desenvolvimento sustentvel, dois temas
foram debatidos: economia verde e o quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel. Visando contribuir para a
discusso deste segundo tema, investigou-se o papel dos pases em desenvolvimento na dimenso institucional do
desenvolvimento sustentvel segundo percepo da ONU. Para isto, com base na anlise crtica do discurso, foi
analisado o relatrio que examina os temas desta conferncia, tendo sido constatados, pelo menos, dois papis
atribudos aos pases em desenvolvimento: recebedores e beneficirios de investimentos de fundos internacionais para
o desenvolvimento sustentvel e produtores e consumidores insustentveis.
Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel. Pases em desenvolvimento. Anlise crtica do discurso. Rio+20.
Abstract

At the Rio+20 conference of the United Nations (UN) on sustainable development, two issues were discussed: the green
economy and the institutional framework for sustainable development. To contribute to the discussion of the latter issue,
we investigated the role of developing countries for the institutional dimension of sustainable development in the
perception of the UN. To this end, guided by critical discourse analysis, we analyzed the report which examines the
themes of this conference and found at least two roles assigned to developing countries: recipients and beneficiaries of
international investment funds for sustainable development and unsustainable producers and consumers.
Keywords: Sustainable development. Developing countries. Critical discourse analysis. Rio+20.

Texto submetido em 30 de julho de 2012 e aceito para publicao em 13 de agosto de 2012.
1
Doutorando em Administrao/UFSC. Endereo: CPGA, Centro Scio-Econmico, Campus Universitrio, Trindade, CEP 88040-900,
Florianpolis - SC, Brasil. E-mail: pthiagoadm@hotmail.com
2
Doutoranda em Administrao/UFSC. Endereo: CPGA, Centro Scio-Econmico, Campus Universitrio, Trindade, CEP 88040-900,
Florianpolis - SC, Brasil. E-mail: helenasalles@yahoo.com.br
3
Doutor em Engenharia de Produo/UFSC. Endereo: CPGA, Centro Scio-Econmico, Campus Universitrio, Trindade, CEP
88040-900, Florianpolis - SC, Brasil. E-mail: hansmichael@cse.ufsc.br
Quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel: o papel dos pases
em desenvolvimento com base na anlise crtica do discurso da Rio+20


Cad. EBAPE.BR, v. 10, n 3, opinio 1, Rio de Janeiro, Set. 2012 p. 702-720

Introduo
Neste estudo, busca-se discutir o papel dos pases em desenvolvimento na avaliao das Naes Unidas
sobre o quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel, de acordo com o relatrio da assembleia
geral sobre os objetivos e temas da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel em
2012, conhecida por Rio+20. Esta discusso guiada pela anlise crtica do discurso sobre o documento.
O desenvolvimento das naes, encarado como um movimento de mudanas em direo ao progresso, ou
seja, em direo a uma situao cada vez mais favorvel, tem sido um tema exaustivamente discutido a partir
do sculo XX. Contudo, no sculo XVI, os pases europeus j realizavam mudanas polticas e econmicas
que construiriam um caminho sem volta para muitos povos no futuro. Os pases que naquele momento
procuravam expandir seus mercados encontraram soluo em terras desconhecidas que viriam a ser colnias
e, mais tarde, pases fadados ao subdesenvolvimento. Hoje, ao analisar as experincias do passado, possvel
conhecer meios que permitam a pases de desenvolvimento tardio se aproximarem da situao dos que
largaram primeiro nesta corrida, bem como perceber que alguns destes pioneiros foram sujeitos de um
movimento de retrao. Mas ganhar postos nesta corrida certamente uma tarefa que requer esforos
maiores do que a de perder postos.
Nas ltimas dcadas, a corrida em direo aos postos mais altos tornou-se um jogo repleto de acordos que,
apesar de multilaterais, favorecem geralmente apenas um lado, colocando o outro em uma situao de
submisso perante o poder hegemnico do bloco de pases mais desenvolvidos. Entre muitos destes acordos,
esto aqueles que tratam da sustentabilidade do desenvolvimento.
Desde que a sustentabilidade do desenvolvimento tornou-se um tema de destaque em discusses de diversos
setores da sociedade, vrios eventos e organizaes tomaram a iniciativa de provocar a mudana no
comportamento dos cidados e, particularmente, dos lideres de governos nacionais. Nas ltimas dcadas, as
conferncias realizadas pelas Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel tornaram-se eventos que
tm ancorado as discusses sobre o tema ao redor do mundo. Em 2012, mais uma conferncia concretiza-se
marcando 20 anos da primeira conferncia, na qual se discutiu o tema em 1992 no Rio de Janeiro.
Ao longo destes 20 anos, algumas questes especficas entraram e saram da pauta de discusses das
conferncias, em virtude do contexto do desenvolvimento econmico e social em cada momento.
Atualmente, dois so os temas de interesse das Naes Unidas discutidos na conferncia Rio+20: a economia
verde e o quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel. Visando contribuir para a discusso deste
segundo tema que este estudo se realiza. As instituies, sejam como uma forma organizacional ou como a
solidificao de um comportamento social, esto, cada vez mais, se fazendo presentes nas discusses sobre
desenvolvimento sustentvel, tanto no campo terico quanto nas aplicaes prticas de avaliao da
sustentabilidade em nvel local, nacional ou regional. Segundo as Naes Unidas (UNITED NATIONS,
2010), o quadro institucional tem crescido atualmente h mais de quinhentos acordos ambientais
multilaterais.
Desta forma, neste estudo busca-se responder a seguinte pergunta: qual o papel dos pases em
desenvolvimento no relatrio das Naes Unidas para a dimenso institucional do desenvolvimento
sustentvel? Para tanto, recorre-se Anlise Crtica do Discurso (ACD) e, por meio da desconstruo do
discurso da Organizao das Naes Unidas (ONU), busca-se verificar na concepo desta qual o papel dos
pases em desenvolvimento na dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel.
A seguir ser apresentado um breve referencial terico sobre as abordagens de desenvolvimento, os pases
em desenvolvimento no contexto mundial e o desenvolvimento sustentvel. Em seguida, ser apresentado o
percurso metodolgico tomado para responder as questes anteriores. Os resultados sero apresentados com
a anlise das consideraes sobre a hegemonia no texto das Naes Unidas sobre o quadro institucional para
o desenvolvimento sustentvel. Na seo seguinte, cabero algumas consideraes finais e sugestes de
futuras pesquisas.



Desenvolvimento, Meio Ambiente e Ordem Internacional
O progresso, conforme analisado por Furtado (1980), est imbricado com transformaes sociais em
decorrncia das adaptaes, especificamente na mudana forada dos valores simblicos que regem as
relaes nas novas regras do mercado. Com relao distino entre desenvolvimento e
subdesenvolvimento, Furtado (1980) afirma que trs dimenses devem ser observadas: a eficcia dos
sistemas de produo, as necessidades elementares da populao e o alcance de objetivos dos grupos
dominantes na utilizao de recursos escassos.
Sen (2000) apresenta uma ideia da dimenso humana do desenvolvimento em complementaridade
dimenso econmica. ressaltada a importncia da liberdade individual substantiva como um fator de
desenvolvimento. Desta forma, o desenvolvimento visto como uma funo da liberdade de escolha dos
indivduos nas diversas formas que a vida social proporciona. No entanto, tambm destacada a situao
urgente dos indivduos que vivem em condies nas quais sua liberdade tolhida, cabendo aos indivduos
com melhores condies escolherem entre agir de alguma maneira responsvel ou no. Portanto, a grande
contribuio de Sen (2000) para a teoria do desenvolvimento o foco nos indivduos, uma vez que o tema do
desenvolvimento constantemente tratado pelo vis econmico com destaque para os ndices de acumulao
material. Souza (1999) apresenta um aprofundamento sobre o conceito de desenvolvimento estabelecendo
diferenas com o conceito de crescimento. Uma contribuio adicional de Souza (1999) a compreenso da
estrutura de uma economia subdesenvolvida. Neste ponto, o autor ressalta o processo de substituio de
importaes que financiado pelas exportaes dos excedentes da produo agrcola. Desse modo, realiza-
se, uma transio de uma economia predominantemente agrria e rural para uma economia industrializada e
urbana ao longo do tempo.
Chang (2002) afirma que os pases desenvolvidos tentam impor aos pases em desenvolvimento uma
receita para o desenvolvimento diferente das utilizadas por eles, o que coloca os pases em
desenvolvimento em posio de dependncia aos desenvolvidos. Mais do que isso, Chang (2002) tambm
afirma que a histria verdadeira sobre como os pases atualmente desenvolvidos conseguiram se desenvolver
constantemente omitida nos discursos oficiais, na tentativa de fazer valer atualmente as regras de mercado
que privilegiam apenas a eles em vez de ajudar os outros pases a se desenvolverem tambm. De acordo com
Chang (2002), parece haver um movimento semelhante aos pases desenvolvidos do protecionismo das
indstrias nascentes nacionais em um primeiro momento para o liberalismo comercial, mesmo que parcial,
em um momento posterior.
Ao tratar da questo das riquezas das naes, especificamente do desenvolvimento dos pases atrasados e da
distribuio desigual das riquezas entre as naes, Fiori (1999) promove um debate de uma perspectiva
histrica acerca dos caminhos e da viabilidade de um desenvolvimento econmico nacional. O autor discute
o processo da globalizao levando-se em conta questes especficas da internacionalizao das economias
e, sobretudo, do mercado financeiro, e ressalta que se trata de uma ideia capitalista neoliberal que, ao mesmo
tempo que permite a integrao econmica dos pases, aprofunda as desigualdades sociais.
Fiori (1997) tambm discute sobre a competio estatal e hegemonia, com o foco central em tentar explicar
as razes de existir uma nao hegemnica para guiar o desenvolvimento dos demais pases. Para Alves
(2010), a noo gramsciana de hegemonia mostra a centralidade das superestruturas na anlise das
sociedades avanadas. Com base na reviso do conceito de hegemonia, Garcia (2010) destaca que as
organizaes internacionais so um mecanismo de universalizao de normas da hegemonia mundial, pois
incorporam as regras que facilitam a expanso de ordens mundiais hegemnicas e legitimam
ideologicamente as normas desta ordem. Para Garcia (2010), o termo hegemonia pode ser usado tanto para
indicar uma ordem mundial estvel e benvola quanto uma ordem de dominao e imposio construda
por meio de instituies que organizam o consenso e a coero. Garcia (2010) afirma que a ordem
hegemnica estabelecida pelas instituies pode ser vista em uma perspectiva gramsciana de universalizao
de regras, normas e valores particulares.



Furtado (1994) afirma que a diviso internacional do trabalho impe limitaes ao mundo perifrico. A
teoria do subdesenvolvimento constitui a tomada de conscincia dessas limitaes. Para Furtado (1994), as
economias centrais geram tecnologia baseadas nos problemas que enfrentam, e estas tecnologias so
requeridas nas demais economias. Os aspectos econmicos do subdesenvolvimento so acentuados por
Cardoso e Faletto (1975) no conceito de dependncia como instrumento terico.
A caracterizao da forma de relao entre os centros imperialistas e os pases dependentes o ponto bsico
compreenso do processo histrico na Amrica Latina, segundo Cardoso (1993). Os processos de
dependncia e de desenvolvimento capitalista existem simultaneamente. As empresas estatais, as
corporaes multinacionais e as empresas locais associadas a ambos passam a ser os beneficirios desse
desenvolvimento dependente, constituindo o trip do desenvolvimento dependente-associado
(CARDOSO, 1993, p. 107). Cardoso de Mello (1997) afirma que, sob a gide do livre jogo das foras de
mercado, o desenvolvimento desigual da economia mundial tende a se reproduzir e a se aprofundar nos
termos da relao centro-periferia. Segundo Cardoso de Mello (1997), trs tipos de controle definem o
centro: controle exercido sobre o processo de inovao tecnolgica, o controle da moeda e da finana
internacionalizada e controle do poder poltico e militar. J a periferia subdesenvolvida caracterizada por
trs elementos: a dependncia do sistema produtivo, fragilidade monetria e financeira externa, e a
subordinao poltico-militar.
Almeida (2009) faz uma reviso e comparao das ideias de Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso no
perodo entre 1950 e 1990. Para Furtado, a internacionalizao dos mercados comandada pelas empresas
transnacionais enfraquecia o poder de interveno do Estado na regulao da atividade econmica. Para
Cardoso, no restava outra opo para o Brasil a no ser a insero de forma subalterna na economia
mundial, sob as regras impostas pelas empresas transnacionais. Ao distinguir as ideias de Cardoso e Furtado,
Almeida (2009) afirma que eles apresentam pontos de vista diferentes quanto associao de capital
perifrico com o capitalismo central e perspectiva de desenvolvimento diante da dependncia. Cardoso
preconizou o trip formado pela parceria entre o capital privado nacional, o capital internacional e o setor
estatal como sustentculo do desenvolvimento dependente-associado. Furtado ressalta a necessidade de
controle dos capitais estrangeiros em direo aos interesses do Estado. Tanto Cardoso quanto Furtado
afirmam que o capital estrangeiro indispensvel como instrumento de cooperao ao desenvolvimento.
Arrighi (1997) chama ateno para os Estados que parecem estar em uma situao estacionria, ao longo do
tempo, entre o ncleo orgnico e a periferia. As atividades do ncleo orgnico e da periferia esto presentes,
em maior ou menor grau, em todos os Estados. Por um lado, os pases do ncleo orgnico apresentam
predominncia de atividade de ncleo orgnico, sendo o locus de acumulao e poder. Por outro lado, os
pases da periferia apresentam predominncia de atividade da periferia, sendo o locus da explorao e da
impotncia. Uma combinao mais ou menos igual das atividades do ncleo orgnico e perifricas
caracteriza os pases da semiperiferia, que no tm poder para ascender ao ncleo orgnico e resistem em se
tornar perifricos.
Segundo Conceio (2002), para compreender as trajetrias de crescimento econmico, as instituies so
fundamentais e estratgicas. Devido diversidade de abordagens, nem sempre convergentes, as instituies
so definidas de maneira heterognea, como normas ou padro de comportamento, formas institucionais,
padro de organizao ou como direito de propriedade. Os aspectos histricos da formao econmica
nacional devem ser levados em conta nas anlises dos padres nacionais de desenvolvimento, em virtude de
este ter se dado em uma base institucional. Arend e Cario (2010) discutem como as instituies originam-se,
evoluem e afetam o desempenho econmico industrial de determinada regio. Arend e Cario (2010) afirmam
que o processo de desenvolvimento econmico dependente de fatores institucionais e tecnolgicos, que,
por sua vez, so dependentes de eventos passados. Trata-se, portanto, de processo cumulativo ou histrico.
Assim, o processo de desenvolvimento econmico dependente da trajetria passada.
Atualmente, quando o tema de desenvolvimento tratado, impossvel dissociar tal discusso das
preocupaes com a sustentabilidade do meio ambiente e dos sistemas econmico e social. O risco de
existncia das condies de vida no planeta est associado ao crescimento da populao e das atividades



econmicas. O planeta tem sofrido degradao tanto por parte dos pases mais ricos, devido
industrializao, quanto dos pases mais pobres, devido ao crescimento populacional excessivo (KENNEDY,
1993).
Em uma perspectiva do determinismo ambiental, Diamond (2005) afirma que o aumento do impacto humano
total decorrente da melhora do padro de vida da populao do Terceiro Mundo o maior problema para o
meio ambiente. Ele tambm destaca o crescimento populacional como o problema que afeta todos os outros
possveis problemas no meio ambiente, mesmo chamando ateno para a necessidade de resoluo de todos
estes devido s conexes entre eles.
Quando se refere ao ambientalismo, Viola (1996) afirma que a preocupao pblica com problemas
ambientais tem crescido desde meados da dcada de 1960, com origem na Amrica do Norte. Segundo Leis
(2004), foi no campo cientfico que os primeiros atores ambientalistas de transcendncia mundial surgiram
na segunda metade do sculo XX. Nos anos 60 e 70, a sociedade civil comeou a se tornar ativa nas questes
ambientalistas por meio de organizaes no governamentais, e nos anos 80, esta ao passou a ser
globalizada por meio de redes em todo o planeta. Tambm foi nos anos 70 que os ambientalistas comearam
a se mobilizar politicamente. Nos anos 90, as teorias e prticas ambientalistas tornaram evidentes as
implicaes espirituais. Nesse sentido, o autor prescreve que [...] necessrio desenvolver uma
espiritualidade menos antropocntrica, somando esforos na direo de uma re-sacralizao da natureza
(LEIS, 2004, p. 125). Ao longo do tempo, o ambientalismo transformou-se em um movimento multissetorial.
O movimento ambientalista, na sua forma mais determinista, est engajado em aes de preservao da
natureza, posicionando-se contra qualquer atividade econmica que vise utilizao de recursos naturais ou
causem implicaes nos ecossistemas. Contudo, o progresso econmico e social alinhado conservao dos
ecossistemas deu origem s discusses sobre o desenvolvimento sustentvel. Os defensores do
desenvolvimento sustentvel diferenciam-se dos defensores da sustentabilidade pura pelo nvel de aceitao
das implicaes das atividades econmicas. sobre o vis do desenvolvimento sustentvel que este estudo
se posiciona.
Segundo Veiga (2007), em 1979, em um Simpsio das Naes Unidas, a expresso desenvolvimento
sustentvel foi empregada pela primeira vez. O desenvolvimento sustentvel pode ser visto como [...] uma
nova maneira de a sociedade se relacionar com seu ambiente de forma a garantir a sua prpria continuidade e
a de seu meio externo (VAN BELLEN, 2006, p. 22). Existe um enorme nmero de definies do conceito
de desenvolvimento sustentvel, originrio de vrias abordagens. Veiga (2007, p. 60) conceitua-o como uma
situao em que [...] o crescimento econmico respeite os limites da natureza em vez de destruir seus
ecossistemas e seja oferecida [...] uma chance s geraes futuras de que tambm possam progredir. A
primeira definio para desenvolvimento sustentvel, dada pela Comisso de Brundtland, foi de
desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras
de suprir suas prprias necessidades (UNITED NATIONS, 1987). Desde ento, cada estudioso ou gestor que
se apropria do tema tm articulado e promovido a sua prpria definio, levando a que no se estabelea uma
definio clara, fixa e imutvel. Esta ideia permanece dinmica e em evoluo, podendo ser adaptada para se
ajustar a situaes e contextos muito diferentes (KATES, PARRIS e LEISEROWITZ, 2005).
Leis (2004) faz uma crtica ao reconhecer que o mundo cada vez mais uma realidade global, onde
predominam o pensamento e a poltica realistas, que guiam o progresso por meio de hegemonias nacionais
baseadas no poder. No mbito da teoria poltica, o autor destaca que a emergncia de um ambientalismo
global e multissetorial requer uma poltica menos nacional, extensiva humanidade e ao planeta.
Uma questo importante para o desenvolvimento sustentvel a avaliao da situao de um determinado
contexto. Para verificar a sustentabilidade ou no do desenvolvimento e identificar ameaas, preciso
desenvolver indicadores como forma de operacionalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel,
considerando as dimenses ambiental, econmica e social (VAN BELLEN, 2010). Na dimenso ambiental, a
principal preocupao so os impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente. A dimenso
econmica abrange alocao e distribuio eficientes dos recursos naturais dentro de uma escala apropriada.



Na dimenso social, a preocupao principal est na condio humana e nos meios utilizados para aumentar
a qualidade de vida.
Mais recentemente, o desenvolvimento sustentvel na perspectiva da qualidade de vida tem chamado
ateno. Bijl (2011) afirma que o desenvolvimento sustentvel deve conferir estado central qualidade de
vida para as geraes presentes e futuras. A questo central no que se refere sustentabilidade se o bem-
estar pode ser mantido em longo prazo em um nvel que vai permitir s geraes atuais e futuras
oportunidade de desfrutar de uma boa qualidade de vida. Paralelamente, a prosperidade econmica e a
sustentabilidade ecolgica so vistas como parte ou condio para a qualidade de vida. Quando se trata de
indicadores de qualidade de vida, um importante documento o relatrio Report by the Commission on the
Measurement of Economic Performance and Social Progress, publicado em 2009 por uma comisso
liderada pelos vencedores de Prmio Nobel, Joseph Stiglitz e Amartya Sen, e do economista francs Jean-
Paul Fitoussi, a pedido do presidente francs Sarkozy. No relatrio argumentam convincentemente que os
mtodos tradicionais de medio do desenvolvimento social mediante indicadores econmicos deixam muito
a desejar, tornando o momento propcio para dedicar ateno a medir o bem-estar dos cidados em uma
perspectiva de sustentabilidade (STIGLITZ, SEN e FITOUSSI, 2009). Com base neste relatrio, a
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD) tem desenvolvido esforos para
fornecer informaes sobre a qualidade de vida dos cidados, partindo da ideia de que os recursos
econmicos no so suficientes para capturar a qualidade de vida corretamente (ORGANIZAO PARA A
COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2009).
No que se refere a acordos internacionais sobre o desenvolvimento sustentvel, Ribeiro (2010) discute a
ordem ambiental internacional, que visa regular as relaes humanas em carter mundial envolvendo temas
relacionados ao ambiente por meio de protocolos e acordos multilaterais entre pases e blocos de pases. Trs
reunies foram particularmente importantes para a ordem ambiental internacional. Em 1972, na reunio de
Estocolmo, foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) com o objetivo de
comandar as discusses ambientais em escala mundial, e, tambm, foram discutidos os limites do
crescimento econmico. Na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Cnumad), no Rio de Janeiro, em 1992, foram criados documentos importantes como a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas e a Agenda XXI. E, na reunio de
Joanesburgo, em 2002, foi feita uma avaliao da Cnumad. Essas reunies institucionalizaram as relaes
interestatais, tornando-se momentos emblemticos da regulamentao do acesso aos recursos naturais.
Ribeiro (2010) afirma que as convenes internacionais representam uma possibilidade de conciliar
interesses diversos de maneira negociada, permitindo que pases com menos condies econmica e militar
expressem suas posies, mesmo considerando a prescrio de relaes desiguais entre os pases parte. O
Quadro 1 sintetiza alguns efeitos desses eventos sobre os pases em desenvolvimento.
Quadro 1
Efeitos dos principais eventos internacionais sobre os pases em desenvolvimento
EVENTOS EFEITOS
Estocolmo (1972)
Os pases em desenvolvimento no aceitaram a estagnao econmica requerida
pelos limites do crescimento e passaram a receber investimentos por meio da
instalao de indstrias, que criaram passivos ambientais em seus territrios.
Rio de Janeiro (1992)
Foi estabelecido o princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada, que
guiou os debates sobre mudana climtica, nos quais os pases que mais emitiram
gases do efeito estufa no passado resistiram, e resistem at o momento, em
financiar os estragos nos pases mais pobres. A Conveno sobre Diversidade
Biolgica estabeleceu que a tecnologia e produtos desenvolvidos por pases
desenvolvidos com base em informao gentica e conhecimento tradicional de
populaes que vivem em pases pobres devem ser repassados a estes.



Joanesburgo (2002)
O princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada foi reafirmado,
mantendo para os pases ricos que mais degradaram o ambiente uma
responsabilidade maior de renovao ambiental que os pases de renda mdia e
baixa. Tambm foram estabelecidas metas para pautar as aes dos pases
pobres no sistema internacional e estimular a cooperao interestatal.
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2010).

O relatrio das Naes Unidas que objeto deste estudo tem como tema central o desenvolvimento
sustentvel. Contudo, assume-se o pressuposto de que a ONU no ideologicamente neutra em suas
posies no que se refere aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Acredita-se que as diretrizes
estabelecidas pela ONU em seus documentos favorecem um grupo de pases e desfavorece outro. Para
discutir o papel dos pases em desenvolvimento refletidos no relatrio das Naes Unidas, se proceder a
uma anlise crtica do discurso. A prxima seo detalha o percurso metodolgico adotado.

Anlise Crtica do Discurso como Recurso Metodolgico
Este um estudo crtico, visto que busca revelar a relao de dominao entre a ONU e os pases em
desenvolvimento no que tange construo da dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel. No
nvel organizacional, a teoria crtica busca reconhecer a represso imposta pelas instituies dominantes e
criar locais de trabalho livres de qualquer tipo de dominao, defendendo que as organizaes atuem no
sentido das necessidades humanas, conduzindo o desenvolvimento progressivo da sociedade como um todo e
no apenas de uma elite (SOUZA, SALDANHA e ICHIKAWA, 2004). Na teoria administrativa e nas
prticas organizacionais, a abordagem crtica pode contribuir com um posicionamento de ateno, reflexo e
questionamento sobre o que tradicional e habitual (DAVEL e ALCADIPANI, 2003). Todos estes aspectos
de um estudo crtico no nvel organizacional so aplicveis neste estudo, em que se considera a ONU como
um ator de destaque no cenrio internacional e os pases em desenvolvimento e atualmente desenvolvidos
como formas organizacionais que so refletidas nas suas estruturas de governo.
Dado o amplo alcance do discurso da ONU, apesar do limitado poder efetivo de ao, esta parece desfrutar
de um poder simblico quando considerada a fora de seu discurso (VAN DIJK, 2010). Assim, desconstruir
para compreender os significados implcitos no discurso desta organizao pode oferecer importantes
informaes acerca de suas ideologias.
Frente proposta deste trabalho, a Anlise Crtica do Discurso (ACD) aparece como uma importante
alternativa metodolgica uma vez que seu interesse est voltado especialmente para a relao entre
linguagem e poder (FAIRCLOUGH, 2001; 2003; WODAK, 2004). A ACD uma abordagem da Teoria
Social do Discurso, desenvolvida por Norman Fairclough, que se fundamenta no pressuposto de que a
linguagem parte irredutvel da vida social interconectada dialeticamente a outros elementos sociais
(FAIRCLOUGH, 2003). A utilizao dessa abordagem da ACD no estudo das organizaes pode ser vista
nos trabalhos de Misoczky e Ferreira (2005) e Costa, Barros e Martins (2012). Nessa proposta, o termo
discurso indica uma viso particular da linguagem em uso, ou seja, o discurso uma prtica social que,
articulada na linguagem, representa e significa o mundo, constituindo-o e construindo-o em significados
(FAIRCLOUGH, 2001). Para o autor o discurso opera simultaneamente de trs maneiras: ao,
representao e identificao, ou seja, por meio da linguagem agimos (ao); expressamos nossa viso de
mundo (representao); e nos posicionamos enquanto indivduos (identificao). Portanto, o discurso
representa os significados por trs do texto, o que implica que todo discurso investido de ideologias e
reflexo, tambm, de certa hegemonia (MEURER, 2005). Para Caldas Coulthard (2008, p. 31), [...] sempre
que interagimos, assumimos um ponto de vista ou perspectiva especial sobre o que quer que queiramos
comunicar. Esta perspectiva sinaliza nossa viso de mundo e consequentemente nossas ideologias.
Continuao do Quadro 1



Cabe destacar que, apesar do interesse particular da ACD pela funo social exercida pela linguagem, os
aspectos formais da lngua guardam sua importncia. um processo central na anlise crtica do discurso
relacionar textos e prtica social (CALDAS COULTHARD, 2008), j que se parte do pressuposto de que os
textos contm traos e pistas das rotinas sociais (MEURER, 2005). Conforme atesta Halliday (1998), uma
anlise de discurso sem evidncias textuais apenas um comentrio sobre um texto ou um conjunto de
convenes no lingusticas. Desta forma, na proposta terico-metodolgica de Fairclough (2001), a ACD se
realiza em trs dimenses: textual (vocabulrio e gramtica); discursiva (produo, distribuio e consumo) e
social (ideologia e hegemonia). Conforme o autor, a prtica textual guarda um poder de descrio; a prtica
discursiva, de interpretao; enquanto na anlise da prtica social que est contido o domnio explicativo
do fenmeno em anlise. Assim, nesta dimenso que se busca explicar as formas de ideologia e hegemonia
contidas no discurso. Apesar da necessidade de analisar o evento discursivo de trs ngulos (textual, discurso
e social), o mesmo no se aplica aos significados realizados pela linguagem. Para fins de anlise, possvel
abordar o discurso em uma perspectiva de interesse especfica para o estudo (acional, representacional ou
identificacional). No Quadro 2, esto sintetizados os significados da linguagem e as principais categorias de
anlise relacionadas.
Quadro 2
Relao dos significados da linguagem e categorias de anlise
Significados da linguagem Categorias analticas
Acional Estrutura genrica e intertextualidade
Representacional Interdiscursividade e representaes
Identificacional Modalidade e avaliao
Fonte: Adaptado de Fairclough (2003).

Neste trabalho, a anlise crtica do discurso foi realizada na dimenso representacional, uma vez que o
propsito central desta pesquisa foi o de revelar a representao da ONU no que tange ao papel dos pases
em desenvolvimento na dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel. Para desvendar os
significados representacionais contidos no discurso, Fairclough (2003) indica que a anlise do vocabulrio
fornece uma rica evidncia, j que as escolhas lexicais para compor um texto so feitas de modo que uma
ideia/representao especfica de mundo possa ser transmitida. A anlise lingustica do sistema de
transitividade tambm um importante recurso para entender as representaes, pois nos permite identificar
nos textos os processos, os participantes e as circunstncias. Desse modo, a transitividade sinaliza nas frases
as associaes entre o que realizado (processos) e os papis atribudos aos envolvidos (participantes)
(EGGINS, 1994). Por fim, as nominalizaes tambm so sugeridas por Fairclough (2003) como uma
importante categoria para anlise da dimenso representacional.

Definio e tratamento do corpus
No final do ano 2010, o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas publicou o
relatrio Objective and themes of the United Nations Conference on Sustainable Development (UNITED
NATIONS, 2010), que examina os temas da Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel das Naes
Unidas em 2012, a Rio+20. O relatrio, constitudo por 123 pargrafos divididos em quatros sees, rene na
seo III (Institutional framework for sustainable development) os principais pontos sobre o quadro
institucional para o desenvolvimento sustentvel. Para definir o corpus de anlise, tomou-se como ncora as
expresses que fizessem referncia aos pases em desenvolvimento ao longo do texto da seo III com o



intuito de identificar os pargrafos mais importantes para o aprofundamento das anlises. O Quadro 3, a
seguir, retrata os pargrafos identificados. No documento original, cada pargrafo do relatrio sinalizado
com um nmero sequencial. Este nmero foi mantido no texto retratado no Quadro 3 para facilitar possveis
consultas posteriores; tambm foram destacadas as expresses que representam os pases em
desenvolvimento.
Quadro 3
Pargrafos que fazem referncia aos pases em desenvolvimento
101. Ultimately the success or failure of sustainable development rests on implementation at the national and
local levels. Such implementation could benefit from enhanced capacity-building efforts, particularly in the
least developed countries, for analysis, establishment and enforcement of regulatory and incentive
frameworks to shift towards sustainable consumption and production patterns.
104. Local governments are at the coalface of emerging challenges, such as the need to prioritize and
strengthen the capacity to deliver basic services in the face of rapid, often unplanned urbanization in
developing countries. In many developing countries, improved integration, coordination and resource-sharing
between levels of government would improve access to basic services such as water, sanitation, health and
housing. Also, engagement of civil society has proven to be a valuable means of implementation at the local
level, especially but not only where the local authorities capacities and resources are limited.
109. The strengthening of delivery channels of funding for sustainable development is critical for
implementation. In that regard, the question of governance, in particular the relative influence over decision-
making of donor and recipient countries, has been a key issue for debate. Currently the Global Environment
Facility (GEF) serves as an operating entity of the financial mechanism for the United Nations Framework
Convention on Climate Change, as well as the Convention on Biological Diversity, the Stockholm Convention
and the United Nations Convention to Combat Desertification. Under its International Waters focal area, GEF
finances activities to help countries collectively manage their transboundary surface water basins, ground
water basins, and coastal and marine systems. GEF successfully leverages considerable co-financing, yet
questions remain whether the available funds are adequate to cover the expanding needs of countries.
110. The international response to climate change has resulted in the creation of a number of funds, some
under the aegis of the Framework Convention and Kyoto Protocol and others located in the World Bank. In that
regard, the Adaptation Fund, which is mandated to finance concrete adaptation projects and programmes in
developing countries that are parties to the Kyoto Protocol, marks a break with prevailing practice in that
developing countries have a majority on the Adaptation Fund Board. Another novel feature of the Funds
operations is direct access, whereby the recipient country can access financial resources without going through
an intermediary multilateral institution, as is the case for funding allocated under GEF. For its part, the World
Bank in 2008 established the Climate Investment Funds, which include balanced representation from donor and
beneficiary countries, but are not formally linked with the Framework Convention. Most recently, the Green
Climate Fund, established at the sixteenth session of the Conference of the Parties to the Framework
Convention, will be governed by a board of 24 members comprising equal representation from developed and
developing countries.
113. The international financial institutions and the multilateral development banks are key institutional actors
in relation to sustainable development. Recent reforms, which have increased the representation of developing
countries, have enhanced the legitimacy of the governing bodies of the International Monetary Fund and the
World Bank. The World Bank and the multilateral development banks have made considerable strides in
incorporating sustainable development into their programmes and projects, for example, support for
renewable energy and agriculture in the wake of the food crisis. Still, more effort is needed to continue such
integration as well as to bridge the gap between those institutions and the rest of the United Nations system.
Fonte: Adaptado de United Nations (2010, grifo nosso).




Assim, buscando revelar os significados representacionais contidos no discurso analisado, procurou-se
identificar quem faz o que e em que circunstncias por meio da anlise lingustica do sistema de
transitividade, que operacionalizada mediante trs categorias bsicas: processo, participante e
circunstncia. A seguir, nos Quadros 4 e 5, apresenta-se um exemplo de como este processo foi efetuado.
Quadro 4
Exemplo 1 de anlise da transitividade
Trecho analisado: 101. [] Such implementation could benefit from enhanced capacity-building efforts,
particularly in the least developed countries []
Participante Processo Participante Circunstncia
Such implementation could benefit from enhanced capacity-building
efforts
particularly in the least
developed countries
Fonte: Elaborado pelos autores.
Esse trecho pode ser lido da seguinte maneira: especificamente nos pases em desenvolvimento avanados,
esforos de capacitao podem beneficiar a implementao do desenvolvimento sustentvel. Portanto,
observe-se que h um pressuposto de que particularmente nos pases em desenvolvimento a governana para
o desenvolvimento sustentvel precisa ser aprimorada. Por que particularmente nos pases em
desenvolvimento? Isto denota uma representao de desigualdade, atraso e incapacidade para o
desenvolvimento sustentvel em relao aos pases desenvolvidos, aos quais essas recomendaes no se
aplicam.
Quadro 5
Exemplo 2 de anlise da transitividade
Trecho analisado: In many developing countries, improved integration, coordination and resource-sharing
between levels of government would improve access to basic services such as water, sanitation,
health and housing.
Participante Processo Participante Circunstncia
improved integration,
coordination and
resource-sharing
would improve access to basic services
such as water, sanitation,
health and housing
In many developing
countries

H uma srie de significados representacionais implcitos no trecho exemplificado no Quadro 5, ou seja, o
ponto de vista da ONU sobre os pases em desenvolvimento. Nota-se que, de forma prescritiva, o discurso
parte da prerrogativa de que nos pases em desenvolvimento deve ser incrementado o access to basic
services such as water, sanitation, health and housing. Alm disto, normatizam que a melhoria desses
elementos pode ser obtida com improved integration, coordination and resource-sharing. por meio desta
dinmica de desconstruo e identificao de evidncias textuais que crenas implcitas no discurso vm
tona e permitem inferncias da prtica social.
Tambm a anlise do vocabulrio revela representaes contidas no discurso. Como ilustrao da dinmica
de anlise adotada, observe-se o significado atribudo expresso desafios emergentes no trecho a seguir:
Local governments are at the coalface of emerging challenges, such as the need to prioritize and strengthen



the capacity to deliver basic services in the face of rapid, often unplanned urbanization in developing
countries (UNITED NATIONS, 2010, p. 24, grifo nosso). Neste pargrafo, priorizar e fortalecer a
capacidade de fornecer servios bsicos em face da urbanizao rpida e no planejada hipnimo (um
sentido estrito) de desafios emergentes no contexto dos pases em desenvolvimento.
Em relao s nominalizaes, recurso que consiste em generalizar processos, pode-se ocultar o agente e,
portanto, a responsabilidade (FAIRCLOUGH, 2003), como no seguinte pargrafo:
Ultimately the success or failure of sustainable development rests on implementation at the
national and local levels. Such implementation could benefit from enhanced capacity-
building efforts, particularly in the least developed countries, for analysis, establishment
and enforcement of regulatory and incentive frameworks to shift towards sustainable
consumption and production patterns (UNITED NATIONS, 2010, p. 23, grifo nosso).
A palavra grifada um exemplo de nominalizao. Dessa maneira, a ao e o agente so subtrados e o
sentido de avanados esforos de capacitao indefinido em nome da generalizao de um processo.
Com base na dinmica de anlise exemplificada acima, procedeu-se anlise do corpus. Os principais
achados so discutidos na seo a seguir.

Anlises e Discusses
O relatrio em anlise foi produzido pela Organizao das Naes Unidas, uma organizao internacional
que, em 1945, no perodo ps-Segunda Guerra Mundial foi formada por 50 pases voluntariamente engajados
em tratar da paz e do desenvolvimento mundial (TEIXEIRA, 1983). Atualmente h 193 pases membros.
Dentro da ampla estrutura organizacional formada por conselhos, assembleias e secretarias, a unidade
responsvel pela produo do relatrio tratado neste estudo foi o Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais (DESA). A misso deste departamento a de promover o desenvolvimento tendo por preocupao a
equidade em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. Entre as atribuies do DESA est a de fornecer
suporte substancial para processos intergovernamentais sobre assuntos de desenvolvimento, incluindo-se a
Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (Rio+20). Em uma resoluo da
Assembleia Geral das Naes Unidas, ficou decidido que a Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel
aconteceria em trs encontros de comits preparatrios.
O primeiro encontro aconteceu no ms de maio do ano 2010 em Nova Iorque, quando os objetivos da
Conferncia foram discutidos. Com base nas discusses do primeiro encontro, o relatrio em anlise neste
estudo foi construdo e, posteriormente, distribudo para os representantes dos diversos pases no segundo
encontro, que aconteceu no ms de maro de 2011, tambm em Nova Iorque. Verses traduzidas em seis
diferentes idiomas (rabe, chins, ingls, francs, russo e espanhol) tambm foram distribudas. A princpio,
as tradues para seis idiomas parecem proporcionar coerncia ao discurso j que o torna acessvel
interpretao de um maior nmero de leitores. No entanto, ao ampliar a anlise e considerar o contexto,
evidencia-se a ausncia da traduo justamente para o portugus, lngua oficial do pas sede do evento no
qual o referido relatrio ser debatido. Com isso, uma expressiva parcela de cidados brasileiros deixa de ser
receptor deste discurso e participante da discusso. Portanto, ainda que o relatrio esteja disponvel na pgina
eletrnica da Conferncia para a consulta do pblico geral, o seu consumo no Brasil se mantm, de certa
forma, restrito. O terceiro encontro a Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas
propriamente dita, em junho de 2012 no Rio de Janeiro.
O consumo do relatrio aqui tratado realizou-se primeiramente de maneira coletiva, entre os representantes
dos pases presentes no segundo comit preparatrio, quando os temas abordados foram discutidos. Pelo fato
de a Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas ser um evento de interesse geral, o



relatrio tambm tem sido objeto de leitura de jornalistas para a elaborao de peas jornalsticas, de
especialistas em sustentabilidade para avaliar as decises no contexto macro, de empresrios para avaliar as
possveis influncias das sugestes do relatrio nos processos produtivos, de professores para discutir os
temas tratados em situaes de ensino, e de ambientalistas representantes da sociedade civil para avaliar
possveis riscos das sugestes do relatrio para o meio ambiente.
O texto do relatrio tem a fora de recomendar e sugerir aes, mas tambm de revelar informaes que
justificam as recomendaes que so estabelecidas. Busca-se convencer o leitor a aceitar as recomendaes
determinadas no texto. Apesar de no serem previstas intenes de construo de algum instrumento
normativo multilateral sobre os temas na Conferncia, o texto do relatrio amplamente caracterizado por
sentenas normativas. Assim, o relatrio d continuidade ao papel da ONU de apontar diretrizes que os
pases devem seguir para desenvolverem aes e polticas pblicas. importante destacar o seguinte trecho
do prprio relatrio que refora essa afirmao: The United Nations Development Group assumes a role in
relation to development activities on the ground, operationalizing normative decisions through, for example,
producing guidance notes for United Nations country teams (UNITED NATIONS, 2010, p. 23). A questo
que se faz pertinente se essas diretrizes so favorveis tanto para os pases desenvolvidos quanto em
desenvolvimento.
importante destacar que o relatrio foi produzido com base nos pontos discutidos coletivamente pelos
participantes do primeiro comit preparatrio da Conferncia. Portanto, trata-se de um texto que foi
intrinsecamente construdo com a utilizao de outro texto manifestado alguns meses anteriormente sua
distribuio. Tambm se destacam algumas intertextualidades manifestas que refletem eventos passados
tomados para a discusso sobre financiamento de programas. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
a Mudana do Clima, a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno das Naes Unidas de
Combate Desertificao foram documentos adotados na Cpula da Terra em 1992 (Rio 92); o Protocolo de
Kyoto adotado em 1997 remete reduo de emisses de gases estufa e a Conveno de Estocolmo de 2001
remete eliminao dos poluentes orgnicos persistentes. Entretanto, no foram todos os pases membros
das Naes Unidas que assinaram esses documentos, fato que revela conflitos entre os compromissos
documentados e os programas desenvolvimentistas dos pases que se recusaram a assin-los.
Na anlise da prtica social, o relatrio das Naes Unidas ressalta a importncia do fortalecimento da
coordenao e cooperao entre instituies e da avaliao dos acordos multilaterais de cooperao, como se
demonstra no seguinte trecho:
It is important to define the rationale and purpose of multilateral environmental agreements
cooperation and set clear objectives and criteria to assess results. At the same time,
initiatives for coordination must also be balanced against the need to respect the autonomy
and legal mandates of the agreements. (UNITED NATIONS, 2010, p. 25).
Este um posicionamento das Naes Unidas que reflete a ideia de um mundo harmnico, onde os
conflitos so vistos como anomalias que precisam ser erradicadas por meio de acordos multilaterais.
Algumas escolhas lexicais evidenciam este posicionamento: agreements, set clear, coordination,
respect.
A preocupao com a avaliao destes acordos bastante pertinente no momento atual, quando a
tentativa de estabelecer acordos multilaterais tem sido frustrada. Entretanto, a questo que deve ser
observada que o relatrio no faz nenhuma referncia ao estabelecimento de acordos entre pases
em diferentes situaes de desenvolvimento. Ao discutir a ordem ambiental internacional, Ribeiro
(2010) afirma que parte dos pases no aceita os termos finais dos acordos e no os assinam, ou o
fazem indicando ressalvas ao texto, buscando a salvaguarda da soberania e protegendo seus
interesses nacionais como aconteceu em 2009 na reunio em Copenhague.
Alm disso, a anlise do referido relatrio evidencia duas questes centrais na percepo da ONU sobre o
papel dos pases em desenvolvimento na dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel: (1) a



necessidade de criao de capacidades nacionais para a produo e o consumo sustentvel e a (2) dinmica
do financiamento de fundos internacionais. Contudo, essas questes revelam implicaes ideolgicas que
favorecem os pases atualmente desenvolvidos e limitam o desenvolvimento dos demais pases.

(In)Capacidades nacionais para a produo e o consumo sustentvel
No vocabulrio empregado no relatrio das Naes Unidas para se referir aos pases em desenvolvimento,
encontram-se alguns termos diferentes: pases menos desenvolvidos, pases em desenvolvimento,
pases recipientes e pases beneficirios. O emprego dessas expresses antecipa algumas ideias sobre as
quais o texto construdo. As expresses pases menos desenvolvidos ou pases em desenvolvimento
ressaltam a ideia de uma estrutura global dicotmica, composta por pases desenvolvidos de um lado e pases
no desenvolvidos de outro.
Os pases em desenvolvimento tambm aparecem como lugar onde se realizam aes de: construo de
capacidades para padres de produo e consumo sustentvel, priorizao do fornecimento de servios
bsicos, urbanizao rpida e no planejada, coordenao insuficiente entre nveis de governo para garantir
acesso a servios bsicos e recebimento de recursos financeiros para realizao de projetos de adaptao
mudana climtica. O primeiro momento em que os pases em desenvolvimento so referenciados quando
se discute apenas uma das seis abordagens para o fortalecimento do quadro institucional, que o objetivo de
fortalecer as capacidades nacionais e locais para o desenvolvimento sustentvel. Os pases em
desenvolvimento so referenciados novamente no encerramento da seo sobre as abordagens para o
fortalecimento do quadro institucional, e se ressalta a importncia dos governos locais para atender as
necessidades bsicas da populao.
A sociedade civil vista como uma parte do sistema social que complementa as atribuies do Estado
especialmente quando este tem capacidades e recursos limitados, conforme retrata o seguinte trecho: "Also,
engagement of civil society has proven to be a valuable means of implementation at the local level,
especially but not only where the local authorities capacities and resources are limited" (UNITED
NATIONS, 2010, p. 25).
A noo de sociedade civil refletida no texto do relatrio retoma a noo de sociedade civil na forma de
organizaes no governamentais, o que remete ideia de cumprimento a demandas sociais no atendidas
pelo aparelho estatal. Esta viso participa da matriz neoliberal na qual a sociedade civil compreendida em
um papel complementar ao do Estado e mercado e, portanto, considerada mais passiva e menos como uma
esfera combativa (RAMOS, 2006).
As explicaes da teoria da dependncia (CARDOSO e FALETTO, 1975; CARDOSO, 1993) so bastante
convincentes e possvel interpret-las para alm do poder e da dominao econmica. Durante todo o
sculo XX, especialmente a partir da dcada de 1930, houve uma dominao cultural e simblica dos pases
centrais para com os pases dependentes da Amrica Latina. Tal dominao se faz presente ainda na
atualidade. Esse mesmo processo de dominao cultural parece ter ocorrido de maneira semelhante tambm
nos pases asiticos a partir do final do sculo XX. Esse processo marca uma luta simblica dentro da
sociedade, no apenas nas questes culturais no sentido antropolgico, mas tambm nas questes
econmicas, provocando uma luta entre as empresas locais e as empresas estrangeiras. Esta discusso til
compreenso do papel dos pases em desenvolvimento na criao de capacidades para a produo e o
consumo sustentvel.
Essas questes de dominao cultural precisam ser includas na discusso de dependncia, apesar de ser
justamente esse aspecto da sociedade que amplamente defendido como a modernizao da nao, uma vez
que se supe que o desenvolvimento ocorre nos pases perifricos mesmo em situao de dependncia.



A distino entre centro e periferia tambm vlida no somente para a economia, mas tambm para as
manifestaes culturais. A economia define os hbitos culturais de uma sociedade por um lado, mas a cultura
tem o poder de legitimar a interferncia econmica por outro. No primeiro caso, as tradies culturais dos
pases da Amrica do Sul foram destrudas quase completamente pela dominao imperialista, especialmente
as tradies indgenas. Atualmente, ao se constatar que nas poucas aldeias existentes possvel encontrar
televisores e computadores entre outros produtos da cultura do centro, a teoria da dependncia permite
observar que as relaes de hoje em dia so ainda uma forma de imperialismo. No segundo caso, as grandes
redes de comida rpida dos pases de centro precisam ter cardpios diferentes para pases diferentes, pois
facilmente as questes culturais no legitimariam a existncia do cardpio praticado nos pases de origem. A
no comercializao de sanduches com carne de boi na ndia uma ilustrao perfeita disso.
Em uma perspectiva do determinismo ambiental, Diamond (2005) destaca a importncia das questes
culturais quando se trata de padres de produo e consumo na falta de marcos regulatrios e fiscais que
obriguem a produo e o consumo sustentveis. Essa discusso traz implicaes na esfera do
desenvolvimento. O relatrio das Naes Unidas chama ateno para a criao de capacidades para a
produo e o consumo sustentvel especialmente nos pases menos desenvolvidos ao mencionar que "[...]
such implementation could benefit from enhanced capacity-building efforts, particularly in the least
developed countries, for analysis, establishment and enforcement of regulatory and incentive frameworks to
shift towards sustainable consumption and production patterns" (UNITED NATIONS, 2010, p. 23, grifo
nosso). Entretanto, o impacto negativo do consumo nos pases desenvolvidos maior do que nos pases no
desenvolvidos, devido ao alto padro consumista da populao dos pases desenvolvidos. Alm disso, criar
capacidade de produo sustentvel um caminho mais caro para as empresas dos pases no desenvolvidos
atualmente, o que torna o mercado invivel e consequentemente insustentvel. Assim, a recomendao das
Naes Unidas para criao de capacidade para produo sustentvel parece ser pertinente, mas esconde
riscos considerveis aos quais os pases em desenvolvimento so mais vulnerveis do que os pases
desenvolvidos.
De fato, o modelo dependente-associado de Cardoso (1993) um modelo conformista e determinista da
situao de atraso dos pases perifricos, restando a estes apenas seguir as regras do centro para conseguir o
mximo de desenvolvimento, que na verdade se representa como a sobra do desenvolvimento que acontece
no centro. J as ideias de Furtado (1994), apesar de exigirem um esforo maior do governo e da populao
nacional em direo ao desenvolvimento, parecem ser mais cuidadosas com as condies do bem-estar social
em longo prazo, bem como com a possibilidade de romper a situao de dependncia.
Com base nas ideias de Arrighi (1997), os pases em desenvolvimento (semiperifrico) possuem a vantagem
de ter acesso tanto aos pases desenvolvidos (ncleo orgnico/centro) quanto aos menos desenvolvidos
(periferia). Esta orientao bidirecional explica-se pelo fato de serem os pases perifricos uma rea de
expanso para o mercado dos pases em desenvolvimento, bem como estes tambm so uma rea de
expanso para o mercado dos pases de centro. Isto parece ser vantajoso aos pases em desenvolvimento j
que proporciona uma melhor contextualizao do cenrio global e contribui em suas decises polticas. Uma
vantagem que pode ser atribuda especificamente aos pases em desenvolvimento o papel de mediador de
conflitos entre os pases de centro e perifricos. O acmulo de experincia nas relaes com ambos os lados
do conflito pode proporcionar uma vantagem estrutural, ao legitimar os pases em desenvolvimento como
conhecedores dos conflitos de maneira mais ampla do que cada uma das outras partes. Desta forma, os pases
em desenvolvimento podem ser vistos como o terceiro que equilibra a explorao dos pases de centro sobre
os perifricos.
Contudo, importante lembrar que os pases desenvolvidos se encarregaram da criao de instituies
internacionais ao longo do tempo, como a ONU, amarradas em acordos entre todos os demais pases, que
limitam a capacidade dos pases em desenvolvimento de utilizar essas vantagens. Segundo Teixeira (1983), a
ONU foi criada por iniciativa dos Estados Unidos com a inteno de definir regas consubstanciadas em
acordos multilaterais no plano econmico (utilizando o pressuposto da paz e segurana). Estes acordos
buscaram um ordenamento do mundo ps-guerra que favorecesse os interesses econmicos dos Estados
Unidos pela formao de demanda para sua produo e pela reproduo do sistema capitalista.



Dinmica de financiamento dos fundos internacionais
A expresso pases recipientes coloca os pases no desenvolvidos como recebedores de ajuda, o que
estabelece uma dinmica na qual os pases desenvolvidos so doadores ou provedores de algum recurso,
enquanto os pases no desenvolvidos so os recebedores ou depositrios destes recursos. Esta ideia
complementada pelo uso da expresso pases beneficirios observada no relatrio, que coloca os pases
no desenvolvidos como beneficiados pelas doaes de recursos dos pases desenvolvidos. Assim, a noo
de dependncia e desenvolvimento dependente dos pases em desenvolvimento aparece j na anlise do
vocabulrio utilizado no relatrio das Naes Unidas. Os pases em desenvolvimento esto presentes como
sujeitos do ato de acessar recursos financeiros e de participar de conselhos que controlam o financiamento de
aes para o desenvolvimento sustentvel.
A meno a pases em desenvolvimento d sentido tambm a discusses sobre a dinmica de influncias
entre os pases doadores e recebedores de financiamento na tomada de decises, bem como em discusses
sobre a representao desses pases nos fundos de financiamento de desenvolvimento sustentvel. Em
seguida, h referncias aos pases em desenvolvimento na seo sobre a governana da dimenso ambiental
da sustentabilidade, tratando da dinmica de financiamento de aes para a sustentabilidade. A ltima
referncia aos pases em desenvolvimento ocorre na seo sobre a governana das dimenses social e
econmica da sustentabilidade, em uma discusso sobre a representao desses pases nos rgos
internacionais de financiamento do desenvolvimento.
No relatrio das Naes Unidas, os canais de distribuio de fundos financeiros so vistos como ponto
crtico na implementao de aes, uma vez que os financiamentos causam influncias nas decises dos
pases doadores e recebedores. So apresentados casos em que a representao de pases em
desenvolvimento reforada nos conselhos dos fundos de financiamento como forma de tentar mostrar que
as prioridades particulares dos pases recebedores so respeitadas.
Para entender o papel dos pases em desenvolvimento na dinmica de financiamento dos fundos
internacionais, preciso discutir o desenvolvimento tardio destes pases. De acordo com Chang (2002) e
Fiori (1997; 1999), o significado atual do desenvolvimento para os pases de capitalismo tardio apresenta-se
em um complexo contexto que no permite a adoo de uma estratgia especfica para este grupo de pases.
certo que os pases desenvolvidos criam as regras de um jogo que facilita o seu benefcio prprio,
colocando os pases de desenvolvimento tardio em situao de desvantagem e, muitas vezes, sem
alternativas. O jogo o comrcio internacional e as regras so as normas multilaterais que ditam as relaes
entre os pases.
O caminho percorrido at o desenvolvimento pelos pases atualmente desenvolvidos foi plenamente marcado
por um momento de protecionismo cujo objetivo era criar internamente as condies favorveis de
competio no mercado internacional. Esse momento foi de importncia mpar para todos os pases
atualmente desenvolvidos em maior ou menor grau. justamente esse momento que tem sido extorquido dos
pases de desenvolvimento tardio. Estes tm, ento, de aceitar as regras de abertura para o comrcio
internacional puxado pelos pases desenvolvidos, prejudicando a criao de condies favorveis
internamente, uma vez que os produtos dos pases desenvolvidos demarcam territrio dentro dos pases em
desenvolvimento.
Aprofundando as ideias de Viola (1996), possvel entender que, apesar de o Brasil ter se direcionado para
uma poltica globalista ao longo do tempo, esse movimento desperta desconfiana no movimento
ambientalista nacionalista. Este debate envolve dois argumentos centrais: para os globalistas, as ideias
ambientalistas so planetrias e no possuem fronteiras nacionais; para os nacionalistas, as ideias
ambientalistas so carregadas de interesses estratgicos para as naes. Se por um lado existe uma presso
dos movimentos ambientalistas internacionais para a preservao ambiental de maneira particular nos pases
em desenvolvimento; por outro lado, existe uma desconfiana de que as reclamaes destes movimentos so
uma forma disfarada de conter o desenvolvimento industrial e econmico dos pases em desenvolvimento.



Alm disso, a legitimidade dos grupos ambientalistas com sede e apoiadores em pases desenvolvidos pode
ser contestada quando eles atuam nos pases em desenvolvimento, uma vez que a possibilidade de ignorar
fatores importantes do contexto local maior do que quando aes ambientalistas so desenvolvidas por
grupos nacionais.
Assim, o desenvolvimento dos pases retardatrios nesta dinmica fica restrito a aceitar ou no as regras dos
pases desenvolvidos. Uma vez que as regras so aceitas, tenta-se buscar benefcios mesmo que sejam
mnimos e em proporo menor que os malefcios da submisso aos pases desenvolvidos. Na questo da
distribuio de riqueza na sociedade, os malefcios so amplamente observveis nos pases de
desenvolvimento tardio. A desigualdade social a principal caracterstica destes pases, mesmo quando
aceitam as regras dos pases desenvolvidos em busca de aproveitar os nichos desenvolvimentistas do
momento.
As contribuies de Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) e Bijl (2011) sobre a perspectiva da qualidade de vida
como foco central do desenvolvimento sustentvel podem dar sustentao ao enfrentamento dos problemas
sociais nos pases em desenvolvimento. Os pases atualmente desenvolvidos no enfrentam a questo da
desigualdade social como problema central durante sua trajetria de desenvolvimento, portanto, neste
assunto, falta-lhes um conjunto de solues que pudessem ser repassadas aos pases de desenvolvimento
tardio. Ao buscar meios de lidar com a desigualdade social, os pases de desenvolvimento tardio colocam os
indivduos como ponto central nas estratgias de desenvolvimento. a partir deste ponto que estes pases
podem buscar uma forma prpria de desenvolvimento, distinta daquela dos pases desenvolvidos.
O processo de globalizao, que h mais de 20 anos difundiu-se e se estabeleceu entre os pases, foi
amplamente dirigido pelos pases desenvolvidos e imposto aos pases de desenvolvimento tardio. Ao
ressaltar os aspectos de intercmbio cultural e aproximao das fronteiras entre os pases, a globalizao
mascarou o seu propsito central, o da internacionalizao dos mercados financeiros, que se realizou em um
contexto de competio extremamente desigual, e provocou um abismo desenvolvimentista entre os pases
desenvolvidos e os de desenvolvimento tardio.
A economia monetria dirigida pelos pases desenvolvidos, por meio das instituies que criaram e
atualmente servem de modelo para os pases de desenvolvimento tardio, que replicam a criao dessas
instituies. Estas tm o papel de concentrar um conjunto de conhecimentos e prticas especializadas para
lidar com o mercado monetrio visando aos objetivos estratgicos definidos pelos Estados. Assim, fcil
perceber que os primeiros que se posicionaram na globalizao com essa preocupao conseguem sair na
frente, caso dos pases centrais, especialmente os Estados Unidos, que assumem o papel hegemnico nesta
questo.
De acordo com o relatrio analisado, as Naes Unidas dedicam esforos para instituir uma dinmica de
financiamento do desenvolvimento sustentvel, de maneira que os pases em desenvolvimento sejam
recebedores de recursos, enquanto os pases desenvolvidos sejam doadores, posicionando-se de forma
contrria a qualquer tipo de protecionismo econmico, como pode ser visto neste trecho: "An open
multilateral trade regime has been an enabler for sustained economic growth and poverty eradication. Within
the World Trade Organization, there is a need to continue promoting a better understanding of the links
between trade and environment and between trade and social development" (UNITED NATIONS, 2010, p.
27).
Contudo, o recebimento de doaes dos fundos de financiamento um mecanismo que vicia as prticas de
governo nos pases em desenvolvimento, levando a que solues internas no sejam praticadas. Desta forma,
qualquer esforo para a criao de capacidades internas restringido. Alm disso, estes financiamentos
podem ser tratados como o capital externo que financiou a industrializao da Amrica Latina na dcada de
50, ou seja, como uma tentativa de estender a dominao dos pases desenvolvidos, desta vez com relao ao
que deve ser considerado sustentvel ou no. O Quadro 6 resume os principais efeitos esperados nos pases
em desenvolvimento, considerando os dois temas analisados. A seguir, alguns comentrios de consideraes
finais so apresentados.



Quadro 6
Efeitos esperados da Rio+20 sobre os pases em desenvolvimento

TEMAS EFEITOS
(In)Capacidades Nacionais para a
Produo e o Consumo Sustentvel
Reforo do alinhamento neoliberal, com o
reconhecimento da importncia do Estado
passivo e das aes das ONGs no atendimento
das demandas pblicas;
Intensificao da dominao cultural dos pases
desenvolvidos pelo estabelecimento dos padres
de produo e consumo sustentveis;
Aumento dos custos de produo e perda de
competitividade das empresas e produtos
nacionais no mercado global.
Dinmica de Financiamento dos
Fundos Internacionais
Reconhecimento da influncia dos pases
doadores nas decises dos pases recebedores;
Submisso s prerrogativas dos pases
desenvolvidos para o recebimento de recursos;
Perda da oportunidade de seguir um plano de
desenvolvimento prprio e adequado ao
contexto do pas;
Intensificao da situao de dependncia e
desigualdade entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento alinhada ao reconhecimento
do liberalismo econmico.

Consideraes Finais
Partindo do pressuposto de que as instituies so elementos importantes no processo de desenvolvimento,
este estudo buscou responder as seguintes perguntas: qual o papel dos pases em desenvolvimento no
relatrio das Naes Unidas para a dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel? Quais as
associaes ideolgicas possveis com base no relatrio? As Naes Unidas favorecem o desenvolvimento
de pases em desenvolvimento ou a manuteno da hegemonia dos pases atualmente desenvolvidos?
possvel concluir que os pases em desenvolvimento assumem pelo menos dois papis claros na viso das
Naes Unidas dentro do quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel: o papel de recebedor e
beneficirio de investimentos de fundos internacionais para o desenvolvimento sustentvel e o papel de
produtor e consumidor insustentvel.
O relatrio analisado segue a orientao ideolgica de cooperao internacional por meio de acordos
multilaterais e livre mercado. Este tipo de orientao no uma surpresa, visto que a ONU vem assumindo
este posicionamento ao longo do tempo. Mas a questo que merece ateno a implicao desse
posicionamento no progresso dos pases em desenvolvimento, conforme foi tratado neste estudo.



Desta forma, as diretrizes que as Naes Unidas estabeleceram no relatrio para a Rio+20 favorecem
sobremaneira os pases atualmente desenvolvidos. Os pases em desenvolvimento podem ser favorecidos
apenas com algum desenvolvimento do tipo dependente-associado, que tem limites claros e impe situaes
menos privilegiadas aos pases em desenvolvimento do que aos pases atualmente desenvolvidos. Desta
forma, o relatrio das Naes Unidas para a Rio+20 no fortalece uma mudana discursiva ou alguma forma
de transpor a situao dominante dos pases atualmente desenvolvidos.
Com relao ao percurso metodolgico tomado neste estudo, a anlise crtica do discurso mostrou-se como
um mtodo de anlise poderoso para revelar inclinaes ideolgicas. Destaca-se a importncia do contexto
na anlise crtica do discurso, que imprescindvel para a revelao do que no est explicitamente dito no
texto analisado, mas reproduzido na prtica discursiva e na prtica social.
Como sugestes para futuras pesquisas, importante que outras aplicaes da anlise crtica do discurso
sejam realizadas em outras manifestaes das Naes Unidas, bem como de diversas organizaes
internacionais para desmistificar a noo de neutralidade ideolgica na posio dessas instituies. Para
compreender a luta hegemnica no nvel global, tambm um meio de obter respostas interessantes est em
analisar discursos dos pases em desenvolvimento para questes especficas elaboradas pelas Naes Unidas
e outras instituies internacionais.

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Cad. EBAPE.BR, v. 10, n 3, opinio 1, Rio de Janeiro, Set. 2012 p.

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