A teoria do direito e da democracia de Luigi Ferrajoli: um breve balano do Seminrio de Brscia e da discusso sobre Principia Iuris Luigi Ferrajolis

theory of law and of democracy: a brief assessment over the Brescia Seminar and the discussion on Principia Iuris
Andr Karam Trindade1
Resumo: Tendo em vista a importncia que o pensamento jurdico de Luigi Ferrajoli assumiu nas ltimas duas dcadas, especialmente no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina, o presente estudo aborda as diversas implicaes relativas teoria do direito e da democracia formulada na obra Principia Iuris, de Ferrajoli, cuja publicao ocorrera na Itlia em 2007 e na Espanha em 2011. Para tanto, busca reconstruir, analiticamente, a grande discusso qual foi submetida a magnum opus de Ferrajoli: o clebre Seminrio de Brscia, realizado em dezembro de 2007, ocasio
1 Doutor em Teoria e Filosofia do Direito pela Universit Degli Studi Roma Tre/Itlia. Mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio

dos Sinos (UNISINOS). Professor Titular da Escola de Direito da Faculdade Meridional (IMED/RS). Membro Fundador e Pesquisador do Instituto de Hermenutica Jurdica (IHJ). Produtor Executivo do Programa Direito & Literatura (TVE/RS e TV JUSTIA). E-mail: andre@ihj.org.br

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em que juristas italianos e espanhis dialogaram com o autor, levantando (a) questes de metateoria, (b) questes de teoria do direito e (c) questes de teoria da democracia. Trata-se, em suma, de um breve balano deste importante debate internacional sobre teoria do direito e da democracia, cujos efeitos ainda no atingiram terrae brasilis, onde as leituras mais conhecidas da obra de Ferrajoli ainda se limitam a abordar aspectos de natureza penal e processual penal. Palavras-chave: Luigi Ferrajoli. Garantismo. Metateoria. Teoria do direito. Teoria da democracia. Abstract: Due to the importance assumed by Luigi Ferrajolis juridic thought in the last two decades, especially in Brazil and other countrys of Latine America, the present essay analyses the diferent implications relative to the theory of law and theory of democracy formulated in the work Principia Iuris, from Ferrajoli, of wich the publication took place in Italy in 2007 and in Spain in 2011. Thus, seeks to reconstruct analytically the great discussion to wich was submitted Ferrajolis magnum opus: the famous Brescia Seminar, accomplished in december 2007, when italian and spanish jurists discussed with the author and raised (a) questions of metatheory, (b) questions of theory of law and (c) questions of theory of democracy. In short, this is a brief assessment of the important international debate over theory of law and of democracy, of wich the efects havent reached terrae brasilis yet, where the most famous analysis of Ferrajolis work are still limited on addressing to aspects of criminal law and procedural criminal nature. Key-words: Luigi Ferrajoli. Garantism. Metatheory. Theory of law. Theory of democracy.

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1. Introduo
possvel afirmar, seguramente, que Principia Iuris: Teoria del Diritto e della Democrazia,2 de Luigi Ferrajoli, uma das obras mais importantes no direito desde a publicao de Reine Rechtslehre,3 de Hans Kelsen. E, por isto, ela no deve ser resumida, mas lida e relida, estudada, pensada e, sobretudo, discutida. Tanto assim que, aps seu lanamento, nos dias 6 e 7 de dezembro de 2007, na Faculdade de Direito da Universidade de Brscia (Itlia), foi realizado o seminrio Diritto e Democrazia Costituzionale: Discutendo Principia Iuris di L. Ferrajoli,4 no qual o autor submeteu sua magnum opus crtica de seus colegas, sob as perspectivas do direito, da filosofia, da lgica, da filosofia poltica etc.5
2 3

Cf. FERRAJOLI, 2007a e 2007b. Em espanhol: FERRAJOLI, 2011a, 2011b e 2011c. No original, KELSEN, 1960; em italiano, KELSEN, 1966; e, em portugus, KELSEN, 1979. Registre-se, todavia, que a primeira verso da Teoria Pura do Direito foi publicada em 1934. Destaque-se que este debate foi precedido pelo ocorrido no Seminrio Garantismo y Derecho , organizado pela Fundacin Coloquio Jurdico Europeo, em Madrid, nos dias 23 e 24 de fevereiro de 2006, do qual resultou a publicao da obra La Teoria del Derecho en el Paradigma Constitucional. Da mesma forma, cumpre referir a obra Democracia y Garantismo, onde foram reunidos textos esparsos que ainda no figuravam em nenhum dos livros de Ferrajoli e que abarca a produo cientfica que se estende desde a publicao de Diritto e Ragione (1989) at o lanamento de Principia Iuris (2007). Tal evento contou com a participao de Ernesto Garzn Valds, Manuel Atienza, Salvatore Senese, Tecla Mazzarese, Riccardo Guastini, Carlo Dalla Pozza, Marina Gascn Abelln, Mauro Palma, Michele Taruffo, Danilo Zolo, Michelangelo Bovero, Geminello Preterossi, Luis Prieto Sanchs, Jos Juan Moreso, Perfecto Andrs Ibez, Juan Carlos Bayn, Dino Greco, Pier Paolo Portinaro, Alfonso Ruiz Miguel e Gustavo Zagrebelsky.

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Esta discusso veio publicada, em 2008, atravs do nmero 31 de um importante peridico internacional Doxa: Cuadernos de Filosofia del Derecho e a sua reconstruo mostra-se fundamental para a devida compreenso da denominada teoria garantista do direito proposta, originalmente, no final da dcada de 80, com a publicao de Diritto e Ragione6 , cuja mxima expresso alcanada, precisamente, em Principia Iuris, conforme assinala Dario Ippolito.7 Seguindo a mesma linha de anlise adotada por Ferrajoli nas respostas por ele apresentadas s crticas formuladas no Seminrio de Brscia,8 as questes levantadas durante as intervenes podem ser divididas em trs eixos: (1) questes de metateoria: a aplicao do mtodo axiomtico; o estatuto epistemolgico da teoria do direito e sua relao com a dogmtica, a sociologia jurdica e a filosofia poltica; a interpretao do constitucionalismo sob o vis positivista e a tese da separao entre direito e moral; (2) questes de teoria do direito: a relao entre os dois primeiros postulados da teoria do direito; os problemas relativos aos conceitos de lacuna e de antinomia; as relaes entre direito e lgica; e (3) questes de teoria da democracia: os fundamentos dos direitos fundamentais; democracia constitucional e direitos fundamentais; a relao entre direito, poltica e soberania; o carter constitutivo do contrato de trabalho e as tcnicas para completar as lacunas; a separao de poderes e o garantismo; a guerra e as relaes internacionais; o otimismo metodolgico.
6 7 8

FERRAJOLI, 2004. IPPOLITO, 2008, p. 72; Cf., igualmente, IPPOLITO, 2011, pp. 34-41. FERRAJOLI, 2008c, pp. 393-434.
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Nesse contexto, a proposta do presente artigo consiste na apresentao de um breve balano deste importante debate internacional sobre teoria do direito e da democracia, cujos efeitos ainda no atingiram terrae brasilis, onde as leituras mais difundidas da obra de Ferrajoli ainda se limitam a abordar aspectos de natureza penal e processual penal, salvo raras excees.9

2. Questes de metateoria
A primeira questo relativa aplicao do mtodo axiomtico levantada por Salvatore Senese, Mauro Palma, Tecla Mazzarese e Marina Gascn Abelln. Todavia, as crticas no refletem propriamente objees, mas permitem que Ferrajoli, reconhecendo as dificuldades impostas pela recorrncia linguagem simblica e ao aparato de frmulas que acompanha suas teses tericas, apresente os pressupostos e vantagens do mtodo por ele empregado. De incio, esclarece que a formalizao da teoria do direito decorre do carter artificial de sua linguagem composta de conceitos (p. ex., norma, fonte, ato jurdico etc.) construdos pelo terico da maneira mais rigorosa possvel , cujo estatuto diferente daquele da linguagem dogmtica das disciplinas jurdico-positivas composta por conceitos (p. ex., mtuo, furto, dolo etc.) em que as regras de uso so extradas da prpria legislao. Neste contexto, Ferrajoli sustenta que:
la teora dicho brevemente, es formalizable porque es formal, y resulta formal porque es formalizada: entendiendo por formal una tesis o un sistema de tesis por ejemplo, la definicin de norma o la de derecho subjetivo que no nos dicen nada sobre la realidad, esto es en nuestros
9

Nesse sentido, merecem destaque as seguintes obras: MORAIS DA ROSA, 2011 e CADERMARTORI, 1999.

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ejemplos, sobre cules son o cules sera justo que fueron las normas o los derechos subjetivos en un ordenamiento dado, sino nicamente qu es lo que convenimos en entender con la palabra norma o derecho subjetivo.10

Segundo Ferrajoli, o mtodo axiomtico pretende alcanar justamente a univocidade e a preciso da linguagem terica, cujo rigor semntico, conforme reconhece expressamente Salvatore Senese, falta na linguagem usada pelos operadores, na qual os termos formados a travs de una tradicin plurisecular, [...] se presentam como fuertemente imprecisos y polismicos,11 do que resultam conceitos ambguos ou indeterminados que deixam espao para a atividade subjetiva do intrprete. Por outro lado, aproveitando os comentrios de Mauro Palma no sentido de que sistemas formalizados so coerentes, mas incompletos12 , Ferrajoli destaca que tal caracterstica faz com que a teoria axiomatizada do direito esteja sempre aberta para desenvolvimentos posteriores, atravs da modificao, substituio e aperfeioamento de seus postulados e definies. Alm do rigor cientfico e da capacidade explicativa proporcionada teoria, Ferrajoli aponta outras vantagens de natureza epistemolgica decorrentes do emprego do mtodo axiomtico: (a) sua estrutura sinttica e narrativa revela a interdependncia da democracia, a partir da relao que se estabelece entre democracia e direito e entre direito e razo; (b) sua coerncia interna explicita o carter normativo do direito consigo mesmo, tornando visveis as
10 FERRAJOLI, 2008c, pp. 395-396. 11 SENESE, 2008, p. 370. 12 PALMA, 2008, pp. 292-293.

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divergncias entre direito e realidade; (c) a elasticidade de seu discurso terico, cujo objeto abarca desde os conceitos mais genricos e elementares at os mais especficos e complexos; (d) a dupla refundao epistemolgica da cincia jurdica, que permite tanto a unificao dos diversos setores do conhecimento do direito quanto a compreenso da teoria da democracia como interpretao emprica do paradigma terico do direito.13 J a segunda questo cujo principal oponente Riccardo Guastini diz respeito ao estatuto epistemolgico da teoria do direito e interpretao a ela conferida pela dogmtica jurdica, pela sociologia do direito e pela filosofia poltica. De acordo com Guastini, a teoria do direito proposta por Ferrajoli tem como objeto, exclusivamente, a anlise das formas e das estruturas do direito positivo, e no o estudo dos contedos normativos de determinado ordenamento jurdico. Tal concepo, para ele, parece at mesmo ingnua, pois
supone que las operaciones intelectuales llevadas a cabo por los juristas la interpretacin, las construcciones dogmtica, la explicitacin de normas no expresas (que se pretenden implcitas), etc. sean un quid externo ao derecho y no una parte integrante del mismo. Supone que se puede hablar sensatamente del derecho (de los textos normativos) independientemente de las elaboraciones conceptuales, de las decisiones interpretativas, y de las operaciones de construccin jurdica llevadas a cabo por la dogmtica.14

Todavia, para Ferrajoli, a posio assumida por Guastini se aproxima, surpreendentemente, daquela adotada pela
13 FERRAJOLI, 2008c, pp. 396-398. 14 Cf. GUASTINI, 2008, p. 254, para quem a teoria do direito concebida

como metajurisprudncia, cujo objeto a sapientia juris, entendida como a anlise lgica e pragmtica dos discursos da jurisprudncia, isto , como anlise de uma cultura jurdica espao-temporalmente determinada.

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escola histrica do direito, alm de confundir discursos que operam em planos distintos: de um lado, o discurso terico; de outro, o dogmtico e sociolgico.15 Isto porque a teoria do direito uma construo artificial que se ocupa das estruturas formais, isto , da sintaxe do direito, e se diferencia dos discursos de observao a respeito dos fenmenos que formam o objeto das disciplinas jurdico-positivas:
ella no es otra cosa que un sistema de conceptos y de aserciones conectados entre s por una red de relaciones sintcticas las estipuladas y expresadas en los postulados y en las definiciones y las derivadas de ah y expresadas en los teoremas las cuales, de por s, no tienen ningn sentido (no nos dicen nada sobre los contenidos normativos que tienen o que sera justo que tuvieran los concretos ordenamientos jurdicos) sino sobre la base de una interpretacin emprica o semntica por obra de la dogmtica jurdica, o bien de la sociologa del derecho o de la filosofa poltica. Este es precisamente el nexo (no lgico, sino epistemolgico) que une la teora del derecho con las disciplinas jurdico-positivas, esto es, a lo que llamamos dogmtica o doctrina jurdica y, por otro lado, a la sociologa del derecho y a la filosofa poltica.16

Alm disso, com relao identificao entre teoria do direito e metateoria do direito sustentada por Guastini, Ferrajoli adota uma postura irnica, afirmando que, caso se levasse tal raciocnio s ltimas consequncias, nenhum texto clssico de teoria do direito, incluindo os do prprio Guastini, poderia ser considerado teoria do direito.17 Por fim, a terceira questo discutida, mais uma vez, com Manuel Atienza refere-se ao vis positivista do constitucionalismo. Em sua interveno, aps destacar a importncia do pensamento de Ferrajoli, Atienza afirma que Principia Iuris
15 16 17

FERRAJOLI, 2008c, pp. 398-399. FERRAJOLI, 2008c, p. 399. FERRAJOLI, 2008c, p. 401.
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se asemeja a una mquina formidable en la que, de una forma un tanto sorprendente, se han utilizado algunas piezas obsoletas e que dificultan su buen funcionamiento.18 Na verdade, com isso, Atienza se concentra no empenho de Ferrajoli em considerar o novo paradigma institudo pelo constitucionalismo jurdico no somente compatvel com o positivismo, mas como seu desenvolvimento completo.19 Assumindo uma postura antipositivista, Atienza adverte que sua diferena com Ferrajoli no reside nas divergncias quanto relao entre o direito e a moral.20 Para ele, assim como para Dworkin, Alexy e Nino, o direito no pode ser concebido exclusivamente como um sistema de normas, mas sim como uma prtica social em que a argumentao jurdica mostra-se imprescindvel para a soluo dos casos difceis. Na sua rplica recordando as consideraes oferecidas por Prieto Sanchs em oposio ao neoconstitucionalismo21 , Ferrajoli reafirma que no h espao, em Principia Iuris, para a tese da conexo entre direito e moral. Para ele, a banal circunstncia de que as leis e as Constituies incorporam valores no significa que exista uma conexo conceitual entre direito e moral. Na verdade, precisamente a tese positivista da separao entre ambos que permite fundar no s a separao entre justia e validade, como tambm a autonomia e o primado do ponto de vista externo moral e poltico sobre o ponto de vista interno jurdico , evitando incorrer nas falcias jusnaturalista e tico-legalista.22
18 19 20 21 22

ATIENZA, 2008, p. 214. ATIENZA, 2008, p. 214. ATIENZA, 2008, p. 216. PRIETO SANCHS, 2008, pp. 325-353. FERRAJOLI, 2008c, pp. 403-404.

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Da mesma forma, ainda com Prieto Sanchs, Ferrajoli rechaa em Principia Iuris a orientao neoconstitucionalista segundo a qual haveria uma distino qualitativa entre regras e princpios, visto que h uma supervalorizao dos conflitos entre direitos, cuja soluo dar-se-ia atravs da ponderao, enfraquecendo assim a normatividade das Constituies e as fontes de legitimao da jurisdio.23

3. Questes de teoria do direito

A primeira questo relativa relao entre os dois primeiros postulados da teoria do direito vem levantada por Jose Juan Moreso24 e subscrita por Eugenio Bulygin.25 Para ambos, P1 di cio di cui non permessa la commissione permessa lomissione e P2 ogni comportamento suppone lesistenza di una modalit deontica della quale argomento no seriam independentes, mas formariam um teorema na medida em que o segundo estaria implicado no primeiro. Tal objeo, contudo, rejeitada por Ferrajoli, que insiste na independncia dos postulados, negando que o segundo seja uma derivao do primeiro, uma vez que P2 no es demostrable sobre la base de las reglas de transformacin de la teora, y porque permite una interpretacin completamente
FERRAJOLI, 2008c, pp. 404-405. 24 Cf. MORESO, 2008, pp. 282-283, para quem os dois primeiros postulados de Ferrajoli no so axiomas que figuram em nossa descrio dos sistemas jurdicos, mas formulaes de ideais normativos acerca de como devem ser nossos sistemas jurdicos. Na terminologia do autor de Principi Iuris, no seriam princpios iuris et de iuri, mas princpios iuris tantum. 25 Cf. BULYGIN, 2008, pp. 231-232, que aponta a necessidade de reformulao dos referidos princpios, uma vez que no se trata de verdades lgicas, mas de ideais normativos.
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diferente de la permitida por el primeiro, tanto en sentido intensional como en sentido extensional.26 Na verdade, ao contrrio das leituras propostas por Moreso e Bulygin a respeito dos postulados P1 e P2, Ferrajoli destaca que:
P1, en efecto, hace uso simplemente del trmino permitido, que es un predicado mondico (esto es, con una sola variable) el cual designa al igual que prohibido, facultativo y obligatorio, definidos a travs suyo una propiedad [...] P2, por el contrario [...] introduce el trmino primitivo modalidad, que es un predicado didico (esto es, con dos variables) que designa la relacin entre una figura dentica activa y lo que ella cualifica; del mismo modo estn definidos como predicados didicos, por medio de modalidad y el correspondiente predicado mondico, las figuras activas de la permisin [...] de la facultad [...] de la obligacin [...] y de la prohibicin.27

E, na sequncia, sustenta estar incorreto afirmar que permitido, no permitido, permitido omitir e no permitir omitir, alm de permitido, obrigatrio e facultativo sejam predicados somente de comportamentos: no es cierto de ninguna manera que modalidad de algo equivalga siempre a modalidad de un comportamiento.28 A segunda questo tambm debatida com Moreso e Bulygin refere-se s definies de lacuna e de antinomia. Conforme Moreso, no faz sentido a insistncia de Ferrajoli em declarar que o Estado legislativo de direito consiste num modelo de um nico nvel normativo e que no apresenta lacunas e antinomias por se tratar de um sistema nomoesttico, em que a existncia de princpios lgicos de consistncia e completude figurem como princpios iuris et de iuri.29
26 27 28 29

FERRAJOLI, 2008c, p. 408. FERRAJOLI, 2008c, pp. 408-409. FERRAJOLI, 2008c, p. 409. MORESO, 2008, p. 281.

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Na mesma linha, porm advertindo para as especificidades destes conceitos na teoria de Ferrajoli, Bulygin destaca que permanecem abertas duas questes: a primeira saber se as antinomias e as lacunas, em sentido forte, no podem aparecer em um Estado legislativo de direito; a segunda, se a eliminao de normas, no caso de antinomias, e a introduo de novas normas, mediante o raciocnio analgico, no implicam uma modificao da ordem jurdica.30 Ferrajoli mostra-se categrico em sua resposta. Com relao ao primeiro aspecto, reconhece que o fenmeno da invalidade substancial no exclusivo dos ordenamentos jurdicos com Constituies rgidas. Isto inegvel e pacfico.31 Todavia, declara que suas definies restringem-se aos ordenamentos jurdicos marcados por desnveis normativos. Neste sentido, cabe referir que as democracias constitucionais trazem consigo duas inovaes: (a) a invalidade substancial tambm das leis, e no somente de atos negociais, administrativos ou jurisdicionais; e (b) a verificao de lacunas decorrentes de violaes da Constituio por omisso legislativa, o que justifica sua insistncia em afirmar:
antinomias y lagunas legislativas, es dicir, estructurales o en sentido fuerte son posibles slo en el Estado constitucional dotado de normas sustanciales sobre la producin de las leyes: porque mientras en el Estado
30 31

BULYGIN, 2008, p. 230. Registre-se que, ao responder a Bulygin, Ferrajoli afirma no pienso e no he afirmado que en el Estado lesgilativo de derecho exista un slo nivel normativo: como he dicho antes, he asumido la nocin de relacin de grado (D5.4-D5.6) entre actos y situaciones y la estructura de grados de los ordienamientos, como rasgos distintivos del derecho positivo en cuanto tal, y por tanto de todos los ordenamientos nomodinmicos, incluidos obviamente los propios del Estado legislativo del derecho (FERRAJOLI, 2008c, p. 412, n. 16). Contudo, verifica-se em Principia Iuris que Ferrajoli caracteriza o Estado legislativo de direito como possuindo um nico nvel normativo (FERRAJOLI, 2011a, p. 2).
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legislativo de Derecho, caracterizado por un slo nivel legislativo y por tanto, ntegramente nomodinmico, el legislador es omnipotente y est vinculado slo a normas formales, en la democracia constitucional, dotada tambin de una dimensin nomoesttica, el legislador est sometido no slo a normas formales sino tambin a normas sustanciales, que puede violar por comisin o por omisin.32

J no que se refere ao segundo aspecto destacado por Bulygin acerca da eliminao das lacunas, Ferrajoli afirma que o juiz deve realizar um trabalho de interpretao e integrao das normas, mas que sua criao provoca no s a modificao do ordenamento jurdico, como a usurpao da competncia legislativa e a violao do princpio da separao de poderes.33 A terceira questo envolvendo, novamente, o dilogo com Guastini incide sobre as relaes entre direito e lgica. Segundo a leitura proposta por Guastini, la lgica es vinculante para el legislador como si estuviese incorporada a la constitucin [...] al modo de un derecho sobre el derecho, como las normas sobre la produccin jurdica.34 Ocorre que, no obstante as possveis implicaes lgicas entre as normas, o sistema jurdico formado apenas por normas postas por uma autoridade competente, de tal modo que no h de se falar na existncia de normas implcitas.35 No entanto, afastando-se dos postulados kelsenianos, Ferrajoli admite a possibilidade de normas implcitas, tanto de tipo sinttico, implicadas logicamente nas expectativas existentes, como tambm de tipo semntico, que devem ser interpretadas a partir do significado das normas vigentes, durante a atividade jurisdicional.
32 33 34 35

FERRAJOLI, 2008c, p. 413. FERRAJOLI, 2008c, p. 415. GUASTINI, 2008, p. 256. GUASTINI, 2008, pp. 258-259.

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Neste sentido, inclusive recorrendo a Michele Taruffo,36 afirma que a determinao de tais normas constitui um sintoma fisiolgico da jurisdio, uma vez que, sob o plano epistemolgico, a concepo mecanicista de jurisdio se tornou insustentvel e que a soluo dos casos difceis pressupe a existncia de normas implcitas sob cuja base se formulam as decises.37

4. Questes de teoria da democracia

A primeira questo relativa aos fundamentos tico-polticos dos direitos fundamentais e, de uma forma mais ampla, de prpria democracia levantada por Alfonso Ruiz Miguel, que indaga se o projeto de constitucionalismo cosmopolita apresentado por Ferrajoli em Principia Iuris no constitui uma aberta e genuna proposta moral. Segundo Ruiz Miguel, a rejeio do cognitivismo tico aliada definio formal de direitos fundamentais nos termos propostos por Ferrajoli evidenciariam sua pretenso de excluir qualquer carter moral ou tico-poltico tanto de sua teoria da democracia constitucional quanto dos direitos fundamentais em que se baseia o constitucionalismo democrtico. Ocorre que tal pretenso vem negada, expressamente, por Ferrajoli:
El modelo normativo del constitucionalismo democrtico elaborado en el segundo volumen de Principia iuris equivale ciertamente a una propuesta moral, o si se prefiere, como he escrito desde la Introduccin, a una teora poltica normativa, es decir, a un programa poltico. Jams he pensado, por otro lado, que los fundamentos axiolgicos de los derechos fundamentales sobre cuya garanta se articula tal modelo no
36 37

TARUFFO, 2008, pp. 383-391. FERRAJOLI, 2008c, p. 415.

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tengan carcter moral o, si se quiere, tico-poltico, no qui ellos no deban ser racionalmente argumentados en el plano moral.38

Mais do que isso. Ferrajoli atribui a perplexidade de Ruiz Miguel a uma m interpretao de uma crtica que faz, em Principia Iuris, tese de Danilo Zolo segundo a qual a universalidade dos direitos pressuporia uma crena por ele rechaada na natureza moral do homem e, igualmente, na unidade moral do gnero humano.39 Ocorre que, segundo Ferrajoli, no fica claro at que ponto Rui Miguel compartilha a tese de Zolo. De qualquer modo, esclarece que sua crtica no est formulada desde uma perspectiva normativa, mas apenas falta de solidez reconhecida por Ruiz Miguel dos pressupostos sobre os quais se baseiam as doutrinas do Western Globalist. Na verdade, a questo de fundo diz respeito concepo metatica da tica. E, aqui, Ferrajoli esclarece no pensar que suas teses morais a comear por aquelas relativas aos fundamentos dos direitos fundamentais sejam verdadeiras e que tampouco sejam ou devam ser universalmente compartilhadas.40 Tanto assim que, ao final, Ferrajoli reafirma a tese liberal que vem sustentada tanto em Diritto e Ragione quanto em Principia Iuris:
la teora garantista del Estado constitucional de Derecho, precisamente porque se basa en la separacin laica entre Derecho y moral, no slo no supone sino que ni siquiera demanda, ni debe demandar, la adhesin a los valores tico-poltico establecidos jurdicamente en l. No slo no la impone, sino que impone no imponerla.41
38 39 40 41

FERRAJOLI, 2008c, p. 416. FERRAJOLI, 2008c, p. 417. FERRAJOLI, 2008c, p. 417. FERRAJOLI, 2004, p. 975, 2008c, p. 418 e 2011b, p. 61.

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A segunda questo vem tematizada por Tecla Mazzarese, que oferece um inventrio das cinco tendncias que deslegitimam o papel normativo dos direitos fundamentais e, consequentemente, da democracia constitucional.42 Contudo, Ferrajoli limita-se a abordar apenas trs delas: (a) com relao tendncia que considera o universalismo dos direitos humanos a ltima forma de imperialismo cultural do Ocidente tese assumida por Zolo e compartilhada por Ruiz Miguel , afirma que os fundamentos axiolgicos dos direitos fundamentais so a paz, a igualdade, a democracia e a tutela dos mais dbeis e que estes direitos so estipulados como juridicamente universais porque o pluralismo cultural e poltico que marca toda a sociedade liberal e democrtica impede um universalismo moral; (b) no que diz respeito tendncia que, com base no ceticismo face tutela jurdica, reivindica a natureza moral dos direitos fundamentais, Ferrajoli responde a crtica de hiperjuridicista que lhe dirigida por Moreso,43 esclarecendo que na Sucia funcionam as chamadas garantias primrias, asseguradas pelas correspondentes funes e instituies administraCf. MAZZARESE, 2008, pp. 261-278, em que apresenta cinco tendncias que pretendem deslegitimar a cultura dos direitos fundamentais: a criao de uma neolngua, na qual a guerra entendida como uma forma de proteo internacional; a crtica conotao ocidental e imperialista do direito; a pretenso de uma redefinio minimalista de seu catlogo; o questionamento acerca da necessidade do direito para assegurar sua proteo e execuo; o rechao das declaraes jurdicas internacionais e de sua proteo judicial. 43 MORESO, 2008, p. 286.
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tivas, independentemente da jurisdio constitucional, enquanto que, no Peru, as garantias primrias, infelizmente, so violadas por razes econmicas, polticas e culturais, o que justifica ainda mais a presena de uma corte constitucional cuja finalidade , precisamente, garantir os direitos; (c) quanto tendncia vinculada ao pessimismo sobre o papel do direito e aqui se destaca a posio de Pier Paolo Portinaro44 , Ferrajoli indica estar consciente de que no vivemos, e tampouco viveremos, em um mundo deonticamente perfeito: lo que la teora est en capacidad de perfeccionar es nicamente el modelo terico normativo; en cuanto a la realidad, la teora slo puede sugerir, a partir del realismo del diagnstico, la elaboracin de garantas idneas para implementarlo y para alcanzar su mximo grado de efectividad.45 A terceira questo, referente relao entre direito, poltica e soberania, vem colocada por Geminello Preterossi, que reconhece o valor terico-poltico do paradigma da democracia constitucional, inclusive de sua dimenso substancial, mas formula trs problemas articulados entre si primeiro, a relao entre direito e poltica; segundo, a tenso entre direito e poder; e terceiro, a soberania46 , que vm abordados analiticamente.

Cf. PORTINARO, 2008, pp. 299-314, para quem, se fosse colocado em marcha um programa orgnico de reforma inspirado nos princpios de legislao racional estabelecidos na obra de Ferrajoli, o mundo ocidental assistiria a uma rebelio de 2/3 da sociedade que apagaria as recordaes do fascismo. 45 FERRAJOLI, 2008c, p. 422. 46 PRETEROSSI, 2008, pp. 315-324.
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Segundo Ferrajoli, o paradigma constitucional, de fato, vincula a poltica execuo do projeto por ele estabelecido. Esta uma das consequncias do Estado Constitucional de Direito e no significa que o papel da poltica seja reduzido, uma vez que a ela confiada toda a nomodinmica do direito, alm da concretizao constitucional no campo da ampla esfera do decidvel. Como se sabe, existe uma pluralidade indeterminada de mundos constitucionalmente possveis. Por fim, recorda que a poltica no se esgota naquela institucional, mas se estende, tambm, s lutas, movimentos e revoltas civis em busca de transformaes sociais, econmicas etc.47 Da mesma forma, Ferrajoli afirma que a ideia de direito que marca as Constituies democrticas se caracteriza por ser sempre contrria ao poder. Isso porque, na base da teoria da democracia constitucional, existe uma concepo pessimista do poder, cujas origens remontam a Montesquieu. Desse modo, em oposio a Preterossi, no h razo para se preocupar com a excessiva reduo do poder e com o aumento dos vnculos substanciais tico-polticos impostos pela Constituio precisamente em face da separao entre direito e moral.48 indagao o que resta da soberania?, Ferrajoli responde que, nas democracias constitucionais, no h espao para a noo de soberania no sentido de potestas legibus soluta. Para ele, a soberania pode ser identificada apenas com o poder constituinte, embora se esgote com a realizao da funo a ele conferida e com a noo de soberania popular, constante de quase todas as constituies democrticas, desde que entendida em seu sentido literal.49
47 48 49

FERRAJOLI, 2008c, p. 423. FERRAJOLI, 2008c, pp. 423-424. FERRAJOLI, 2008c, p. 424.
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A quarta questo levantada por Senese50 e compreende a natureza constitutiva do contrato de trabalho tema que no se mostra relevante no mbito do presente estudo e as possveis tcnicas para completar eventuais lacunas. A respeito das garantias dos direitos fundamentais, Ferrajoli adverte que as lacunas estruturais no se submetem reparao em sede jurisdicional, como ocorre com as antinomias:
es de hecho evidente que las Cortes Constitucionales, atiendendo al principio de la separacin de poderes no pueden, por ejemplo, en ausencia de una legislacin de desarollo en materia de derechos sociales, introducir las garantas correspondientes a stos. Este lmite al control de constitucionalidad por ausencia de norma ha sido, en parte, superado por ejemplo en Italia con la prctica de las denominadas sentencias constitucionales aditivas que, pese a su nombre, sin embargo, apelan a la existencia de normas de Derecho positivo.51

A quinta questo diz respeito separao de poderes e constitui outro importante debate realizado com Perfecto Andrs Ibaez52 e Michelangelo Bovero53 que, dessa vez, gira em torno da esfera do (in)decidvel. E aqui Ferrajoli sustenta a necessidade de distinguir as funes e instituies de governo, que atuam na esfera poltica do decidvel, e funes e instituies de garantia, voltadas a assegurar e controlar a esfera do indecidvel:
En efecto, los poderes inherentes a las funciones de gobierno, dentro de la esfera de lo decidible, son poderes de disposicin, es decir, de produccin SENESE, 2008, p. 380. 51 Cf. FERRAJOLI, 2008c, p. 426, onde ao tratar das lacunas o autor concorda com a sugesto de Senese, apontando para a importncia e a validade do modelo de recomendao, adotado no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade por omisso, e sobretudo do modelo de condenao, adotado pela Corte Europeia de Estrasburgo e de Luxemburgo. 52 PERFECTO IBAEZ, 2008, pp. 207-212. 53 BOVERO, 2008, pp. 217-226.
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y de innovacin normativa; en cambio los poderes inherentes a las funciones de garanta de la esfera de lo indecidible son, predominantemente, poderes de conocimiento, es decir, de comprobacin de los presupuestos jurdicos de las decisiones.54

Neste contexto que, para Ferrajoli, a distino estrutural entre funes e instituies de governo e funes e instituies de garantia exige que toda a estrutura da esfera pblica e no apenas a separao dos poderes seja repensada, eis que a clssica teoria montesquiana mostra-se anacrnica diante da complexidade da esfera pblica das democracias constitucionais:
todas las funciones administrativas generadas por el desalloro del Estado social la escuela, la salud, la previsin y similares no son para nada, funciones del gobierno, sino funciones de garanta cuyo ejercicio, anlogamente al de la funcin judicial, consiste en la comprobacin de sus presupuestos legales y requiere, por ello, no ya dependencia y control sino, al contrario, independencia de las funciones del gobierno, es decir, del poder ejecutivo, dentro del que se han desallorado, en cambio, fuera de todo diseo constitucional.55

A sexta questo suscitada por Portinaro56 e Ruiz Miguel57 concerne aos problemas da paz e da democracia constitucional. Para Ferrajoli, existe uma diferena radical entre guerra e uso legtimo da fora que no foi suficientemente compreendida por Portinaro e cujos reflexos recaem sobre o terrorismo e a nica resposta capaz de enfrent-lo, que a seu ver aquela regulada pelo direito.58
54 55 56 57 58

FERRAJOLI, 2008c, pp. 427-428. FERRAJOLI, 2008c, p. 429. PORTINARO, 2008, p. 313. RUIZ MIGUEL, 2008, p. 367. FERRAJOLI, 2008c, p. 431.
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objeo de Ruiz Miguel de que uma democracia supranacional federal, baseada sobre um constitucionalismo multinvel, no equivale hiptese de um governo mundial como formulada por Kant, Bobbio ou Habermas , Ferrajoli argumenta que a crtica a ele dirigida perifrica, uma vez que sua pretenso foi, apenas, defender duas posies perante aqueles que temem um governo mundial, sob a alegao de que corresponderia a um novo Leviat: a primeira que vivemos atualmente uma situao de anarquia planetria e, ao mesmo tempo, de governo global, com as desvantagens de ambos; a segunda que o mundo, hoje, precisa de desenvolvimento, no s atravs de funes e instituies de governo, mas especialmente de funes e instituies de garantia capazes de tutelar direitos e bens fundamentais como a paz, a segurana, o mnimo vital e a proteo do meio ambiente , que, tanto em nvel local quanto em nvel global, dependem da criao de correspondentes instituies internacionais de garantia.59 A stima questo que no se inscreve nos campos terico ou filosfico incide sobre o otimismo metodolgico, tema apresentado na ltima seo de Principia Iuris e criticado por Ruiz Miguel,60 Moreso61 e Portinaro.62 Contestando que o otimismo metodolgico de sua teoria tenha qualquer relao com a filosofia da histria,
59 FERRAJOLI, 2008c, pp. 431-432. 60 Cf. RUIZ MIGUEL, 2008, pp. 367-368, para quem Ferrajoli emprega

expresses que so compatveis com uma filosofia da histria do tipo apocalptico-otimista. 61 Cf. MORESO, 2008, pp. 286-287, que reprova o otimismo metodolgico, entendido como um produto da excessiva confiana de Ferrajoli no direito, em oposio sua excessiva desconfiana da moral. 62 Cf. PORTINARO, 2008, pp. 313-314, para quem este otimismo metodolgico de Ferrajoli ingnuo.
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Ferrajoli esclarece que, enquanto princpio informador da luta pelo direito, tal otimismo , justamente, uma forma de rejeio de toda e qualquer filosofia da histria de tipo determinista, visto que
el futuro de la humanidad depende en gran parte de la humanidad misma, y precisamente de su capacidad de defenderse cosa improbable, pero no imposible de s misma: de los desastres ecolgicos, de las catstrofes nuncleares, del crescimiento de lar desigualdades, de la violencia y del terrorismo en un mundo cada vez ms frgil y vulnerable.63

Ademais, Ferrajoli diferencia o otimismo metodolgico por ele proposto do otimismo existencial ou antropolgico ao qual vincula o otimismo moral sustentado por Moreso , salientando que este irrelevante sob o plano terico. Uma vez rechaada a falcia determinista, segundo a qual no existiria sada para o presente estado das coisas, resta ento desenvolver, no plano terico, a reflexo sobre as tcnicas especficas de garantia da paz e dos direitos fundamentais.64 Por fim, diante da acusao de um otimismo metodolgico ingnuo no sentido de desconhecer os enormes custos, alm dos poderosos interesses, que se oporiam realizao do paradigma garantista , Ferrajoli sustenta que no se pode confundir a improbabilidade poltica com a impossibilidade terica, esclarecendo que
optimismo metodolgico equivale al rechazo de todo determinismo que excluya que cualquier otro mundo es posible, de la desresponsabilizacin de la poltica consiguiente al abandono de toda perspectiva de posible transformacin y del pesimismo metodolgico que puede conducir a la abdicacin de la razn y a la renuncia a todo proyecto de progreso poltico y social.65

63 64 65

FERRAJOLI, 2008c, p. 432. FERRAJOLI, 2008c, p. 433. FERRAJOLI, 2008c, p. 433.

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5. Consideraes nais
Com efeito, desde a publicao de Diritto e Ragione, no final da dcada de 80, o pensamento jurdico de Luigi Ferrajoli vem ensejando inmeras discusses acadmicas66 porm com importantes reflexos prticos que colaboraram para que o garantismo se solidificasse, definitivamente, como uma das principais teorias capazes de explicar as transformaes levadas a cabo pelo paradigma que, aps a segunda guerra mundial, instituiu os Estados Constitucionais de Direito, tanto na Europa quanto na Amrica Latina. Neste artigo, buscou-se oferecer um balano analtico do primeiro importante debate terico a respeito da magnum opus de Ferrajoli recentemente traduzida em espanhol e ainda indita em portugus , cujo estudo das questes ora apresentadas permite no s a difuso, mas tambm evidencia a consolidao da teoria garantista do direito no cenrio jurdico internacional. Isto porque, como se viu, o modelo garantista proposto inicialmente em Diritto e Ragione vem aperfeioado na medida em que Ferrajoli vincula sua teoria da democracia sua teoria do direito, cujas leituras mostram-se imprescindveis para uma devida compreenso do paradigma inaugurado pelo Estado Constitucional. Desse modo, a partir da reconstruo desse importante debate realizado em face da publicao de Principia Iuris: Teoria del Diritto e della Democracia, possvel observar no apenas a envergadura da obra de Ferrajoli onde o garantismo alcana sua mxima formulao como tambm verificar o modo atravs do qual se articulam os elementos que (con)
66

Cf., por todas, GIANFORMAGGIO, 1993, FERRAJOLI, 2002 e 2006 e CARBONELL; SALAZAR, 2005.

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formaro o denominado constitucionalismo garantista,67 em oposio aos avanos do neoconstitucionalismo.

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67

Cf., para tanto, FERRAJOLI, 2010, pp. 2771-2817.

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Recebido em 19/12/2011. Aprovado em 09/04/2012.

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