Direito Ambiental

Aula 04
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

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Assuntos tratados:
Responsabilidade / Responsabilidade criminal / Responsabilidade civil /
Responsabilidade objetiva / Responsabilidade administrativa

1. Responsabilidade
Inicialmente, cumpre destacar na teoria dualista da obrigao de Brinz
distingue-se o dbito (schuld) da responsabilidade (haftung), podendo haver
responsabilizao de quem no assumiu a obrigao diretamente, exemplo, fiador e
dvida sem responsabilidade, como, o caso de dvida prescrita.
A responsabilidade ambiental a capacidade de responder pelos atos
praticados. Para isso, deve haver capacidade do agente e leso ao meio ambiente.

1.1. Responsabilidade criminal
A Lei n 9.605/98 dispe sobre os crimes ambientais, e o bem jurdico
protegido o equilbrio ambiental.
Observao: H aplicabilidade do princpio da insignificncia no Direito
ambiental, exceto nos casos em que houver ofensa ao equilbrio ambiental.
O art. 3 da Lei n 9.605/98 trata da responsabilidade criminal da pessoa
jurdica.
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
A pessoa jurdica responde por crimes em duas hipteses, com base no art.
225, 3 e art. 173, 5, ambos da CRFB/88.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes. [...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
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imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei. [...]
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
A jurisprudncia do STJ e STF afirma que a pessoa jurdica responde por crime
ambiental. Na doutrina, h controvrsia. A primeira corrente entende que no 3 do
art. 225, o termo conduta relacionado pessoa fsica, sujeita sano penal, e o
termo atividade refere-se pessoa jurdica, sujeita sano administrativa. Desse
modo, admitindo-se que a responsabilizao da pessoa jurdica incorreria em bis in
idem, visto que a pessoa fsica responsvel pela jurdica tambm ser punida. Outro
argumento dessa corrente o de que o direito penal a ultima ratio, sendo
desnecessria a punio criminal porque j foram aplicadas outras sanes cveis e
administrativas. Alm de incorrer em ofensa ao devido processo legal, pois a pessoa
jurdica perder patrimnio sem a participao do scio minoritrio no curso do
processo criminal. Essa corrente afirma que o art. 3 da Lei n 9.60598
inconstitucional.
A segunda corrente majoritria e acompanhada pela jurisprudncia dos
Tribunais Superiores no sentido de que a pessoa jurdica responde criminalmente.
Aqui, h o entendimento de que no deve ser feita outra leitura do texto
constitucional do art. 225, 3. Tal argumento se fundamenta na teoria do
funcionalismo, no qual a pessoa responde sempre que houver risco, ofensa a um bem
jurdico protegido, independente de dolo ou culpa. Ademais, adota-se a dupla
imputao e por isso no incorre em bis in idem. Outro argumento que, em razo da
importncia do bem jurdico, que o meio ambiente, este merece proteo criminal.
O STJ e STF estipularam alguns requisitos para a responsabilizao criminal da
pessoa jurdica:
A) Litisconsrcio passivo necessrio: Exigido litisconsrcio entre pessoa fsica e
pessoa jurdica. A pessoa fsica tambm deve constar na denncia do Ministrio
Pblico, sob pena de inpcia.
B) Poder de gesto: Deve-se demonstrar na denncia que a pessoa fsica possui
poder de direo, controle, administrao ou gerncia. O denunciado deve ter poder
de comando na empresa.
C) Sociedade Limitada ou Sociedade Annima: A denncia deve ser rejeitada
por abusividade se realizada contra todas as pessoas do contrato social de Sociedade
Limitada ou estatuto de Sociedade Annima. O STJ entende ser abusiva, pois o simples
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fato de a pessoa constar no contrato social no significa que tenha havido conduta
para a ocorrncia do dano, incorrendo em ausncia de nexo causal.
D) Possibilidade de condenao apenas da pessoa jurdica: O ministro Jos
Antonio Dias Toffoli entende ser possvel a condenao da pessoa jurdica, ainda que a
pessoa fsica seja absolvida.
Informativo 639 / STF - RE 628582 AgR/RS
Absolvio de pessoa fsica e condenao penal de pessoa jurdica
possvel a condenao de pessoa jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda
que haja absolvio da pessoa fsica relativamente ao mesmo delito. Com base
nesse entendimento, a 1 Turma manteve deciso de turma recursal criminal que
absolvera gerente administrativo financeiro, diante de sua falta de ingerncia, da
imputao da prtica do crime de licenciamento de instalao de antena por
pessoa jurdica sem autorizao dos rgos ambientais. Salientou-se que a
conduta atribuda estaria contida no tipo penal previsto no art. 60 da Lei 9.605/98
(Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno, de
um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente). Reputou-se
que a Constituio respaldaria a ciso da responsabilidade das pessoas fsica e
jurdica para efeito penal (Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. ... 3 - As
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados).
E) Art. 1015, paragrafo nico, II, CC/02: Ainda que o ato praticado por pessoa
fsica seja ultra vires, se for realizado em benefcio da pessoa jurdica, esta tambm
ser responsabilizada.
Art. 1.015. No silncio do contrato, os administradores podem praticar todos os
atos pertinentes gesto da sociedade; no constituindo objeto social, a onerao
ou a venda de bens imveis depende do que a maioria dos scios decidir.
Pargrafo nico. O excesso por parte dos administradores somente pode ser
oposto a terceiros se ocorrer pelo menos uma das seguintes hipteses: [...]
II - provando-se que era conhecida do terceiro;
F) Impossibilidade de denncia genrica: Ocorre quando o promotor no
define os fatos com preciso, de modo a comprometer o Princpio da ampla defesa. A
denncia genrica deve ser rejeitada. O STF e STJ entendem que em crimes
multitudinrios e societrios pode ser admitida a denncia geral, que aquela em que
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o promotor no precisa fazer a individualizao da conduta de cada agente na
denncia, realizando-a no curso do processo, conforme art. 41 do CPP.
Art. 41. A denncia ou queixa conter a exposio do fato criminoso, com todas as
suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se
possa identific-lo, a classificao do crime e, quando necessrio, o rol das
testemunhas.
G) Criminal compliance: Uma empresa ao delegar atribuies deve criar
mecanismos de controle das atividades de seus subordinados.
H) Instrumento de crime: Se a pessoa jurdica no for condenada, mas for
considerada instrumento de crime ambiental, haver a liquidao forada e perda de
seu patrimnio em favor da Unio, com base no art. 24 da Lei n 9.605/98.
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim
de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter
decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento
do crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.

1.2. Responsabilidade civil
Havendo dano ambiental, deve-se ter a reparao do dano, que pode ser uma
recuperao ao status quo ante, ou uma restaurao do mais prximo possvel; e a
indenizao pecuniria, no prazo de 05 (cinco) anos, previsto no Decreto n 6.514/97.
Prescrio uma regra de segurana jurdica que envolve as relaes privadas,
e o meio ambiente direito difuso. A ministra Helena Calmon afirmou que a reparao
do dano ambiental imprescritvel. Alm disso, se a reparao for imediata e integral,
o juiz poder dispensar a indenizao pecuniria, tal medida uma forma de ativismo
judicial.
O STJ entende que a responsabilidade pelos danos causados ao meio ambiente
solidria, ainda que o adquirente esteja de boa-f, por ser obrigao propter rem.
Assim, o novo adquirente da empresa tambm possui obrigao de recuperar o meio
ambiente, ainda que no seja o causador ou no soubesse dos danos, tendo direito ao
regresso, em face os antigos scios.
admitida a inverso do nus da prova em responsabilizao ambiental, com
base no art. 6, VIII do CDC, passando toda a sociedade a ser consumidor por
equiparao, visto que o direito ao meio ambiente equilibrado difuso.
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: [...]
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da
prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a
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alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de
experincias;
O STJ tem admitido a flexibilizao do nexo causal. A responsabilidade por dano
ambiental objetiva, bastando a comprovao do dano e do nexo causal,
independentemente da demonstrao de dolo ou culpa.
Todavia, h entendimento no STJ de que h direito subjetivo percia, a quem
prova o mnimo de plausibilidade de no ter sido o causador do dano ambiental.

1.2.1. Responsabilidade objetiva
Se o causador do dano for pessoa jurdica de direito pblico ou concessionria
de servio pblico, o fundamento est no art. 37, 6 da CRFB/88.
Art. 37, [...] 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista so pessoas jurdicas de
Direito Privado que desempenham atividade econmica e se submetem ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, devendo-se fundamentar sua responsabilidade
no art. 173, 1, II, CRFB/88.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: [...]
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
Se o causador do dano for pessoa jurdica de direito privado, a responsabilidade
se fundamentar no art. 14, 1 da Lei n 6.938/81.
Art. 14, [...] 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
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Na responsabilidade objetiva, h causas que rompem com o nexo causal, que
so o fato exclusivo da vtima, fato exclusivo de terceiro, caso fortuito e a fora maior.
Para o STJ, no h causas que rompem o nexo de causalidade quando h dano
nuclear, adotando-se a teoria do risco integral. No art. 8 da Lei n 6.453/77, que trata
sobre a responsabilidade civil por danos nucleares, h causas excludentes, entretanto,
esse artigo no foi recepcionado pela CRFB/88.
Art. 8 - O operador no responde pela reparao do dano resultante de acidente
nuclear causado diretamente por conflito armado, hostilidades, guerra civil,
insurreio ou excepcional fato da natureza.
A teoria do risco criado afirma que aquele que desempenha uma atividade
potencialmente poluidora cria o risco de dano ambiental, possuindo responsabilidade
objetiva.
Diante a omisso da entidade fiscalizadora ocasionando dano ambiental, esta
responde por omisso, na modalidade de responsabilidade subjetiva. Para punir a
entidade que no fiscalizou basta a comprovao de que o servio foi prestado de
forma inadequada, ineficiente, insuficiente ou deixou de ser prestado.
H discusso quanto a esse ponto, pois os responsveis pela fiscalizao so os
rgos do SISNAMA que so pessoas jurdicas de direito pblico, que possuem
responsabilidade objetiva.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello o art. 37, 6 da CRFB/88
afirma que as pessoas jurdicas de direito pblico respondem objetivamente pelos
danos que causarem. Quando o rgo fiscalizador se omite, sua negligncia deixa de
ser causa para o dano e passa a ser uma condio propcia para que a causa acontea,
e, sendo mera condio, a responsabilidade pode ser subjetiva. A responsabilidade
entre a empresa causadora do dano e o rgo omisso subsidiria.
O STJ entende que a responsabilidade por danos ambientais solidria e, por
isso, ambos possuem responsabilidade objetiva.
A lei determina que antes de as entidades pblicas exercerem financiamento,
deve haver o licenciamento ambiental, conforme art. 12 da Lei 6.938/81.
Art. 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao
licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e
dos padres expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo
devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de
equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da
qualidade do meio ambiente.
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Ao agente causador do dano cabe a ao de regresso, desde que este tenha
agido com dolo ou culpa, possuindo responsabilidade subjetiva.

1.3. Responsabilidade administrativa
As sanes esto previstas no art. 72 da Lei n 9.605/98.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da
legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais
sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las,
no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se
prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao
disposto no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o
produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s
prescries legais ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
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I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs
anos.
Um importante atributo da sano administrativa a autoexecutoriedade, que
est prevista em todas as sanes, salvo na de demolio de obra, prevista no inciso
VIII, sendo essa heteroexecutria.