Conflit Osp 022782

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO UNIVERSIDADE
CENTRO DE CINCIAS J URDICAS E ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

SIDNIA BENTO DUQUE

MEDIANDO UMA CULTURA DA NO-VIOLNCIA:
a municipalizao da medida de liberdade assistida na integrao
social do adolescente em conflito com a lei

VITRIA
J unho de 2006

SIDNIA BENTO DUQUE


Dissertao apresentada ao Programa
de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade Federal do Esprito Santo,
como requisito parcial para obteno do
grau de Mestre em Poltica Social, na
rea de polticas sociais, subjetividades
e movimentos sociais.
Orientador: Prof. Dr Eugnia Clia
Raizer.

VITRIA
J unho de 2006

Dados internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
(Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

Duque, Sidnia Bento. - 1980
Mediando uma cultura da no-violncia: a municipalizao da
medida de liberdade assistida na integrao social do adolescente
em conflito com a lei./ Sidnia Bento Duque.Vitria: UFES, 2006.
211 f.

Orientador: Eugnia Clia Raizer
Dissertao (mestrado)- Universidade Federal do Esprito Santo,
Centro de Cincias J urdicas e Econmicas.

1. Adolescente em conflito com a lei 2. Violncia. 3.Mediao.
4.Integrao social. I. Universidade Federal do Esprito Santo.
Centro de Cincias J urdicas e Econmicas II. Ttulo.

D946m CDU 343.915 (815.2)

SIDNIA BENTO DUQUE


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social, da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial
para obteno do grau de Mestre em Poltica Social, na rea de
concentrao Polticas Sociais, Subjetividades e Movimentos Sociais.

COMISSO EXAMINADORA

______________________________
Prof. Dr. Eugnia Clia Raizer
Universidade Federal do Esprito Santo
Orientadora

______________________________
Prof. Dr. Edinete Maria Rosa
Universidade Federal do Esprito Santo

______________________________
Prof. Dr. Mione Apolinrio Sales
Universidade Estadual do Rio de J aneiro

VITRIA
J unho de 2006

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, a divina providncia, ao acaso, a natureza, a dialtica, ao
esprito csmico, a toda experincia transcendental que demonstre os limites da
lgica cientfica diante da imensido do Universo.

A minha me Helena, que conota inquietude e ao meu pai Sebastio, que denota
serenidade.

Aos meus irmos, por vivenciarmos os conflitos da convivncia mtua.

Aos meus amigos, que conseguem doar parte de seu tempo para uma troca
solidria de idias, em especial para Aparecida Andrade; Fernanda Ribeiro; Ingrid
Taufner e Patrcia Maia.

Aos professores e colegas do Mestrado em Poltica Social por compartilharem os
sabores e dissabores da produo de uma dissertao.

As educadoras Ana Targina; Maria Lcia Garcia; Vanda Valado e Vania Manfroi
pelas referncias tericas e polticas.

A orientadora Eugnia Raizer, pela liberdade generosa, fornecendo os
instrumentos necessrios para que eu trilhasse o caminho.

Aos professores membros da banca de qualificao: Edinete Maria Rosa e Ldio
de Souza pelas sugestes valiosas.

Aos membros do programa de liberdade assistida da Prefeitura Municipal de
Colatina/ES por abrirem as portas da instituio sem receio do desconhecido.

Aos educadores, adolescentes e familiares entrevistados, que cederam parte de
sua experincia para a construo do saber coletivo.

La medida en que el hombre como fin se
ha convertido en el ms elevado objeto de
necesidad para el otro hombre determina
el grado de humanizacin de las
necesidades humanas.

Agnes Heller

RESUMO
Estudo de caso exploratrio que busca analisar as medidas scio-educativas de
liberdade assistida de atendimento ao adolescente em conflito com a lei
desenvolvidas no municpio de Colatina\ES. O presente estudo teve como
objetivo analisar a percepo do adolescente em conflito com a lei da medida
scio-educativa de liberdade assistida, tendo em vista os valores que ele destaca
como importantes no processo de integrao social. Os valores deveriam ser
propiciadores da mediao para a construo de uma cultura da no-violncia.

Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com 15 (quinze) adolescentes que
participaram do programa de Liberdade Assistida da Prefeitura Municipal de
Colatina/ES durante o ano de 2005. Foi remetido questionrio para a equipe
tcnica do programa, alm de grupo focal com os familiares para corroborar com
as informaes fornecidas. A abordagem foi quanti-qualitativa e a tcnica de
anlise dos dados utilizada foi anlise de contedo.

Segundo a percepo dos adolescentes o programa conseguiu destacar os
valores de famlia e cultura. O trabalho, o programa foi considerado relevante em
relao s qualificaes profissionais, mas deficitrio na insero no mercado de
trabalho. A cidadania e a educao como questo poltica ainda insuficiente, at
porque a reduo do Estado conduz as solues individuais para satisfao das
necessidades sociais.

O programa de LA aparece como uma tentativa de articular as alianas sociais em
torno da problemtica que envolve o adolescente em conflito com a lei. A
experincia da Prefeitura Municipal de Colatina/ES demonstra ser replicvel em
outras realidades, pois trabalha com elementos universalizantes sem esquecer as
especificidades da realidade local.
Palavras-chaves: Adolescente em conflito com a lei; Violncia; Mediao;
Integrao Social.

ABSTRACT
Case study explore that analyses the social educational measures of controlled
freedom of attainment for the adolescent take in conflict with the law develop in the
city of the Colatina/ES. The current study had like goal analyses the perception of
adolescent take in conflict with the law about the social educational measures of
controlled freedom, aiming to know the important values in the social integration
process. The values should be mediation for the no-violence culture.

It was realized interviews with fifteen (15) adolescents that participated of the
social educational measures of controlled freedom of the Colatina/ES city hall. It
was realized questionnaire for the technique group besides focal group with
adolescents relatives for corroborate with informations furnished. The approach is
quanti-quality and the technique datum analyses utilized was the content analyze.

According to perception of the adolescents the program got prominence family and
culture values. The work, the program was considerated important with regard to
professional qualification, but deficient in the insertion in work market. The
citizenship and the education like politician issue are still insufficient, because
reduction of the State promotes individuals solutions for satisfaction social
necessities.

The measure of controlled freedom program shows like a tentative of articulate
social nets around the problems that involves adolescent take in conflict with the
law. The experience of the Colatina/ES city hall could be reproduced in others
realities, because uses universal elements without forget the specifics of the local
reality.

Key-words: Adolescent take in conflict with the law; Violence; Mediation; Social
integration.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Renda familiar dos adolescentes do programa...................................136

Grfico 2 - Escolaridade dos adolescentes do programa.....................................137

Grfico 3 - Gravidez J uvenil dos adolescentes do programa...............................138

Grfico 4 - Drogadio dos adolescentes do programa.......................................139

Grfico 5 - Tipo de ato infracional dos adolescentes do programa......................139

LISTA DE QUADROS DEMONSTRATIVOS

Quadro Demonstrativo 1 - Dificuldades, avanos e desafios da
municipalizao....................................................................................................124

Quadro Demonstrativo 2 - Atividades realizadas pelo programa.........................130

Quadro Demonstrativo 3 - Relao do programa com as polticas
intersetoriais..........................................................................................................131

Quadro Demonstrativo 4 - Atividades formativas e informativas do
programa...............................................................................................................132

Quadro Demonstrativo 5 - Mecanismos de participao......................................133

Quadro Demonstrativo 6 - Indicadores sociais de avaliao do programa..........135

Quadro Demonstrativo 7 - Como o programa aborda a cidadania.......................145

Quadro Demonstrativo 8 - Como o programa aborda a familial...........................156

Quadro Demonstrativo 9 - Como o programa aborda a educao.......................166

Quadro Demonstrativo 10 - Como o programa aborda a cultura..........................172

Quadro Demonstrativo 11 - Como o programa aborda o trabalho.......................181

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda a
sexualidade...........................................................................................................147

Tabela 2 - A mensagem objetiva recebida pelo adolescente sobre como o
programa ajudou em relao sexualidade.........................................................147

drogadio............................................................................................................149

programa ajudou em relao a drogadio..........................................................150

socialidade............................................................................................................152

programa ajudou em relao a socialidade..........................................................154

famlia...................................................................................................................158

programa ajudou em relao famlia.................................................................159

Tabela 9 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda o auto-
conceito de si........................................................................................................160

Tabela 10 - A mensagem objetiva sobre como o programa ajudou na elevao de
seu auto-conceito..................................................................................................162

educao..............................................................................................................168

programa ajudou em relao educao............................................................169

cultura...................................................................................................................173

Tabela 14 - A mensagem objetiva recebida pelo adolescente sobre o que o
programa ajudou em relao cultura.................................................................177

Tabela 15 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda o
trabalho.................................................................................................................184

programa ajudou em relao ao trabalho.............................................................186

LISTA DE SIGLAS

CONANDA - Conselho Nacional dos direitos das Crianas e dos Adolescentes
CRIAD - Conselho Estadual dos direitos das Crianas e dos Adolescentes
ECRIAD - Estatuto da Criana e do Adolescente
FACITEC - Fundo Municipal de Apoio Cincia e Tecnologia
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem-estar do Menor
ICAES - Instituto da Criana e do Adolescente do Estado do Esprito Santo
IASES - Instituto de Atendimento Scio-educativo do Estado do Esprito Santo
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IESBEM - Instituto Estadual do Bem-estar do Menor
IPES - Instituto de Apoio pesquisa e ao desenvolvimento do Esprito Santo
LA - Liberdade Assistida
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MJ - Ministrio da J ustia
MNDH - Movimento Nacional dos Direitos Humanos
MSE - Medida Scio-educativa
NECA - Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente
NEVI - Ncleo de Estudos sobre Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos
PMC - Prefeitura Municipal de Colatina
PSC - Prestao de Servio Comunidade
SAM - Servio de Assistncia ao Menor
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas
SEJ US - Secretaria de Estado de J ustia Social
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI - Servio Social de Indstria
SINE - Sistema Nacional de Emprego
SINASE - Sistema Nacional de Atendimento Scio-educativo
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
UNIS - Unidade de Integrao Social

SUMRIO
INTRODUO

15
CAPTULO I: MEDIAO E INTEGRAO SOCIAL NA CONSTRUO DA
CULTURA DA NO-VIOLNCIA
21
1.1 VIOLNCIA INSTITUCIONAL E VIOLNCIA INDIVIDUAL: instrumento
irracional do indivduo ou inconsciente coletivo?
21
1.2. A CATEGORIA MEDIAO NA CONSTRUO DE UMA CULTURA DA
NO-VIOLNCIA
33
1.3. CIDADANIA, FAMLIA, EDUCAO, CULTURA E TRABALHO: valores
mediadores de uma cultura da no-violncia

50
CAPTULO II- DESINSTITUCIONALIZAO DO ADOLESCENTE EM
CONFLITO COM A LEI
82
2.1 POLTICAS DE INTEGRAO SOCIAL OU ISOLAMENTO? 82
2.2 O ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI E AS MEDIDAS SCIO-
EDUCATIVAS
94
2.3 A MUNICIPALIZAO DA MEDIDA DE LIBERDADE ASSISTIDA

106
CAPTULO III- PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 115
3.1 TIPO DE PESQUISA 115
3.2 CENRIO DA PESQUISA 118
3.2.1 A municipalizao das medidas scio-educativas no Estado do Esprito
Santo
119
3.2.2 O programa de Liberdade Assistida do municpio de Colatina/ES 129
3.3 SUJ EITOS DA PESQUISA 136
3.4. TCNICA DE ANLISE DE DADOS E OS PROCEDIMENTOS TICOS

141

CAPTULO IV: ANLISE DOS DADOS

143
4.3 A PERCEPO DOS ADOLESCENTES SOBRE O PROGRAMA DE
LIBERDADE ASSISTIDA: cidadania, famlia, educao, cultura e trabalho na
mediao da cultura da no-violncia
143
4.3.1 A cidadania 144
4.3.2 A famlia 155
4.3.3 A educao 164
4.3.4 A cultura 170
4.3.5 O trabalho

179
CONSIDERAES FINAIS

188
REFERNCIAS

193
ANEXOS

200
ANEXO I - Questionrio com a equipe tcnica 201
ANEXO II - Roteiro de entrevista semi-estruturada com adolescentes 203
ANEXO III - Histria Oral I: representante dos Conselhos 205
ANEXO IV - Histria Oral II: representante da sociedade civil organizada 206
ANEXO V - Histria Oral III: representante do Estado 207
ANEXO VI Entrevista semi-estruturada com a coordenadora da medida scio-
educativas de liberdade assistida
208
ANEXO VII - Modelo de termo de consentimento 210

INTRODUO

notrio em nossa sociedade o crescente aumento da preocupao com a
violncia, principalmente nos grandes centros urbanos, agravada pelo
desemprego e pela poltica neoliberal de reduo dos gastos pblicos e
privatizao dos servios sociais. A crise econmica e a ausncia de valores
coletivos fazem com que os problemas sociais emergentes sejam considerados de
responsabilidade do indivduo. Assim, fenmenos complexos, como a violncia,
so associados a uma explicao simplista de ausncia de normas, exigindo-se
do poder pblico um aumento do aparelho repressor.

Este estudo interpreta a violncia como um fenmeno multifacetado, decorrente
de uma combinao de fatores objetivos, como as desigualdades sociais, a
ausncia de polticas sociais e da ineficincia do funcionamento do sistema de
penas, e fatores subjetivos, como a ausncia de valores coletivos; a exacerbao
da cultura consumista e a crise dos valores das instituies sociais (famlia e
escola), aliados a problemas de ordem individual, como a sade mental
1
e a
ausncia de incorporao de normas sociais.

A violncia interpretada como um processo histrico decorrente dos conflitos
sociais acentuados pelas desigualdades da sociedade capitalista. Da haver a
defesa de um sistema de direito com valores tico-morais que corresponde ao
cdigo consuetudinrio, isto , baseado na historicidade dos costumes. O
indivduo considerado como sujeito histrico que pode, mediante sua relativa
autonomia, submeter-se ao papel social de marginalizado e delinqente, imposto
pela sociedade, ou recusar esse papel e construir um projeto de vida por meio da
mediao das polticas sociais de integrao social.

1
A incorporao do exame psiquitrico no sistema judicirio francs iniciou-se no sculo XVIII e atravs do
Cdigo Penal de 1810, que definiu que no h crime nem delito, se o indivduo estiver em estado de
demncia. O duro ofcio de punir v-se assim alterado para o belo ofcio de curar (FOUCAULT, 2001).

O estudo se utiliza de referncias tericas do individualismo positivo, que
colaboram no sentido de contestar o determinismo histrico e a legitimao
maquiavlica da violncia segundo a qual os fins justificam os meios. O
individualismo positivo defende o humanismo e a prioridade vida, combate as
ideologias totalitrias e coloca todos os indivduos livres e iguais em direitos e
oportunidades. Esse pensamento representado por autores como Arendt,
Bobbio e Castel, que prezam pela defesa do direito vida e pela segurana do
trabalho, pela liberdade individual e pelo fortalecimento das instituies
tradicionais de famlia, trabalho e educao.

Refere-se, tambm, a tericos do neomarxismo, na defesa da responsabilidade do
Estado, na garantia dos direitos sociais e na transmutao radical dos valores
materiais do individualismo negativo do reino das necessidades pela defesa dos
valores imateriais do reino da liberdade. Prope uma ressignificao do cotidiano
por meio de uma revoluo cultural urbana que coloque a cidade como obra e
apropriao humana. Interpreta que a superao da cultura da violncia depende
da substituio da tica capitalista pela tica socialista-democrata. Por isso
defende o estabelecimento de um status social de cidadania que garanta
condies socioeconmicas e poltico-culturais, referenciais herdados de Heller,
Lefebvre e Gramsci.

Essa a lente utilizada para interpretar e compreender a realidade em que est
inserida a violncia, como um fenmeno que ganha cada vez mais relevncia
social. A violncia, por seu carter polissmico, envolve uma srie de
interpretaes do fenmeno, responsveis pela busca da percepo do problema
a partir de um prisma filosfico-cientfico. Nesse sentido, a Poltica Social na
perspectiva do Servio Social acredita no fortalecimento da relao Estado-
sociedade na delimitao de estratgias de enfrentamento das expresses da
questo social, dentro dos limites da sociedade capitalista.

A violncia est presente no cotidiano da sociedade brasileira, que mediante os
seus meios de comunicao de massa, dissemina a idia de um clima constante

de medo e insegurana. Dentro dessa realidade, est o Estado do Esprito Santo,
que tem no seu territrio municpios que elevam seus ndices de criminalidade,
principalmente os localizados na regio metropolitana da Grande Vitria
2
.
Segundo dados do Ministrio da J ustia
3
(BRASIL, 2004), h um aumento da
criminalidade, que se pode verificar com a ampliao do nmero de ocorrncias
policiais registradas em 22 capitais brasileiras. Na capital capixaba, o nmero de
crimes aumentou em 110% entre os anos de 2001 e 2003, com uma mdia de
4.382,1 ocorrncias policiais por 100.000 habitantes. Esse fenmeno implica uma
ampliao do sistema prisional, tendo em vista, ainda, que dados do Ministrio da
J ustia apontam que h uma populao carcerria de aproximadamente 170.000
pessoas no Brasil
4
.

Dentro do panorama nacional e local de aumento da preocupao com a violncia,
encontra-se a problemtica do envolvimento de adolescentes com atos
infracionais. H na sociedade uma percepo, advinda do senso comum, que
associa violncia a drogas e juventude. No entanto, pesquisas realizadas
contestam essa associao, principalmente em relao ao adolescente
5
em
conflito com a lei.

2
Considerando os dados publicados recentemente pelo IBGE (2003), a partir de dados dos censos e do
SIM/DATASUS, entre 1980 e 2000, a taxa de mortalidade por homicdios cresceu 130% no Brasil, passando
de 11,7 para 27 por 100 mil habitantes. Ainda segundo o estudo do IBGE, as maiores taxas de homicdio
encontravam-se, em 2000, nos Estados de Pernambuco (54), Rio de J aneiro (51) e Esprito Santo (46),
seguidos de So Paulo (42). O Esprito Santo, ao longo da dcada de 1990, teve, portanto, uma evoluo
fenomenal, passando de uma taxa de 29,7 homicdios por 100 mil habitantes, em 1994, para 43,9, em 2002
(ZANOTELLI; RAIZER; CASTRO, 2004).

3
Disponvel em:<www.mj.gov.br/Depen/institucional/inst_publicacoes.htm>. Acesso em: 14 mar. 2005.

4
Em dezembro de 1998, o Brasil contava com 512 unidades prisionais, divididas em regimes fechado, semi-
aberto, aberto, misto, de internao hospitalar e de internao psiquitrica, milhares de delegacias policiais e
vrios outros estabelecimentos, distribudos por todos os Estados e Distrito Federal, abrigando cerca de
170.000 pessoas presas, aproximadamente 0,1% da populao brasileira. Com uma taxa aproximada de 108
presos por 100.000 habitantes, relativamente modestas em comparao com a taxa dos Estados Unidos e dos
demais pases sul-americanos, o Brasil administra um dos dez maiores sistemas prisionais do mundo.
Disponvel em: <www.mj.gov.br/Depen/institucional/inst_publicacoes.htm>. Acesso em: 14 mar. 2005.

5
O Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8069/90) entende criana como pessoa de 0 a 11 anos
incompletos e adolescente pessoa de 12 anos a 18 anos incompletos. Os adolescentes so inimputveis
penalmente. O crime ou contraveno penal cometidos so denominados de atos infracionais e obedecem a
uma legislao especfica.

Segundo dados do Ministrio da J ustia em sua gerncia de reinsero social do
adolescente em conflito com a lei existem 10.000 adolescentes detidos nas
unidades de internao do pas, de maneira que 90% so do sexo masculino, 76%
na faixa etria de 16 a 18 anos, 51% no freqentam escola e 49% no
trabalhavam quando cometeram o ato infracional
6
. Observa-se que apesar de
todos os clamores populares e dos meios de comunicao de massa em
disseminar a idia de impunidade e de aumento da criminalidade entre
adolescentes, os nmeros no revelam essa realidade. O nmero de adolescentes
que cumprem medida de internao inferior a 10% dos infratores adultos.

Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990), a internao
deve ser medida socioeducativa excepcional aplicada apenas aos delitos graves.
Alm disso, tais medidas socioeducativas em meio aberto, restritas ao poder
judicirio limitam-se ao julgamento do adolescente em conflito com a lei, devendo
o poder executivo propor polticas assistenciais de insero social voltadas para a
integrao social.

Esta pesquisa uma Dissertao de Mestrado em Poltica Social, da Universidade
Federal do Esprito Santo, com o ttulo: Mediando uma cultura da no-violncia a
municipalizao da medida de liberdade assistida na integrao social do
adolescente em conflito com a lei
7
. Foi realizado um estudo de caso do programa
municipal de liberdade assistida da Prefeitura Municipal de Colatina\ES, que foi o
municpio pioneiro do Estado a implantar a medida como poltica de assistncia
social local.

O estudo busca interpretar atravs do mtodo histrico-dialtico o fenmeno
violncia e a possibilidade da mediao de uma cultura da no-violncia, dentro

6
Informao disponvel no site:<www.mj.gov.br/dca:htm.>Acesso em: 27 jan. 2004.

7
A pesquisa foi financiada pelo Fundo Municipal de Apoio Cincia e Tecnologia (FACITEC) da Prefeitura
Municipal de Vitria/ES (PMV).

do contexto sociohistrico da sociedade contempornea (Captulo I). Em seguida,
busca relacionar o conceito estudado possibilidade de mediao da integrao
social do adolescente em conflito com a lei atravs dos valores de cidadania,
famlia, educao, cultura e trabalho contidos na medida de liberdade assistida
(Captulo II). Tambm expe os processos metodolgicos e o caminho percorrido
para a realizao do estudo (Captulo III). E atravs de um estudo de caso
exploratrio do programa de liberdade assistida do municpio de Colatina/ES,
analisa a percepo dos adolescentes em conflito com a lei da medida como
possibilidade de mediao para a integrao social (Captulo IV).

A motivao para a realizao do estudo surge da participao em atividades na
Vara da Infncia e J uventude de Vila Velha/ES e no Projeto Cidadania e
Integrao (Critas Arquidiocesana de Vitria/Instituto da Criana e do
Adolescente do Esprito Santo)
8
, quando se inicia o contato com a realidade do
adolescente em conflito com a lei. Na experincia no judicirio, constata-se que
quando se reduz a aplicao de Medidas Scio-Educativas
9
(MSE) em meio
aberto ao comparecimento formal no Poder J udicirio, limita-se a medida ao
atendimento individual e burocrtico. Por outro lado, em contato com a medida de
internao, constata-se que o clima de medo de rebelio e de fugas na instituio
compromete seu carter socializador, tornando-o lcus de perpetuao da
violncia e do estigma marginalizador.

Neste sentido, a Prefeitura Municipal de Colatina desde 2002 em parceria com o
Ministrio da J ustia executa a Medida Socioeducativa (MSE) de Liberdade

8
Na Vara de Infncia e J uventude de Vila Velha, permaneci como estagiria voluntria de servio social no
perodo de novembro de 2000 a agosto de 2001. E do projeto Cidadania e Integrao, parceria do Ministrio
da J ustia, Secretaria Estadual de J ustia Social (SEJUS/ES) e Instituto da Criana e do Adolescente (ICAES)
executado pela ong Critas Arquidiocesana de Vitria, participei como assistente social de janeiro a julho de
2004, perodo no qual se encerraram as atividades do projeto.

9
O adolescente em conflito com a lei cumpre as seguintes medidas socioeducativas pelo ato infracional
cometido: advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servio comunidade; liberdade assistida;
semiliberdade e internao.

Assistida (LA)
10
. O programa vinculado Secretaria Municipal de Assistncia
Social visa ao atendimento ao adolescente em conflito com a lei como poltica
social municipal, por meio do qual se desenvolvem atividades ldicas, artsticas e
laborativas, visando integrao social do adolescente em conflito com a lei.

Este estudo tem como objetivo analisar a percepo do adolescente em conflito
com a lei da medida socioeducativa de liberdade assistida, tendo em vista os
valores que ele destaca como importantes no processo de integrao social.
J ustifica-se o estudo pela ausncia de sistematizao de outros na rea da
municipalizao das medidas socioeducativas e na tentativa de explorar
elementos que possam estar presentes nas metodologias das polticas
assistenciais.

Contudo, verifica-se a necessidade de a medida socioeducativa de liberdade
assistida possibilitar que o adolescente consiga mediar relaes sociais sem
recorrer ao instrumento violncia para atingir seus fins. Assim, para que a medida
socioeducativa seja espao de integrao social em que o indivduo se percebe
capaz de construir um projeto de vida com relativa autonomia, preciso que ele
recuse o papel social de infrator. E, dessa forma, a subjetivao que faz de si, da
sua famlia e da sociedade pode modificar a maneira com que ele objetiva o
mundo.

10
Segundo artigos 118 e 119 do Estatuto da Criana e do adolescente, a Liberdade Assistida ser determinada
por autoridade judiciria quando se fizer necessrio, e essa designar pessoa ou entidade para acompanhar o
adolescente em conflito com a lei durante 06 meses. O orientador designado ter a responsabilidade de
promover socialmente o adolescente atravs de programas de assistncia social, insero escolar e integrao
no mercado de trabalho (BRASIL, 1990).

CAPTULO I: MEDIAO E INTEGRAO SOCIAL NA CONSTRUO DA
CULTURA DA NO-VIOLNCIA

1.1 VIOLNCIA INSTITUCIONAL E VIOLNCIA INDIVIDUAL: instrumento
irracional do indivduo ou inconsciente coletivo?

A polmica que envolve a temtica nos faz refletir, mas afinal o que violncia?
Para funcionalistas, ela instrumento irracional do indivduo anmico, para
marxistas sintomas de uma sociedade irracional. A violncia, como expresso da
questo social, ganha propores cada vez maiores nos noticirios da mdia e no
cotidiano da sociedade. Por sua relevncia social, alvo de inmeros debates no
campo da poltica social que buscam estratgias de preveno criminalidade,
apoio s vtimas da violncia e polticas de insero social do infrator. No campo
cientfico, a questo est na definio dos princpios orientadores dessas polticas.
Assim, discutir o papel da violncia e formas de coibi-la tornou-se preocupao de
pesquisadores, formuladores e executores da poltica social.

Apesar da diversidade de enfoques a respeito da violncia, o presente estudo se
limita a analisar trs deles: o funcional-estruturalista; o individualista-positivo e o
social-marxista.

A violncia, segundo o paradigma estrutural-funcionalista, caracterizada como
estado anmico, patologia individual daqueles que se desvirtuaram do grupo.
Segundo Durkheim, pai da sociologia, a sociedade um todo harmnico, no qual
a diviso social do trabalho responsvel pela diferenciao social. Assim, a
conscincia do coletivo vai ser responsvel pela integrao social das partes.

Nessa perspectiva, Parsons e Merton concebem a violncia como estado
anmico, no qual o indivduo violento considerado desajustado dentro de uma
ordem social harmnica e integrada. O problema est no indivduo que no
incorpora adequadamente as normas sociais.

O processo de socializao se d a partir da integrao social. Assim, a violncia
entendida como desvio adaptativo e deve ser enfrentada atravs de elementos
da cultura, do imaginrio e das instituies (PARSONS, 1969).

J para Merton, o problema no seria de socializao, mas uma disfuno entre
expectativa individual e expectativa social. um problema de absoro de
normas, onde o delito pode ser um instrumento de adaptao ao padro social
exigido (MERTON, 1970).

Para essa perspectiva, a grande parte da sociedade acata as normas sociais,
vivendo pacificamente e em harmonia com a natureza. Porm, aqueles que
resistem em aceitar as normas sociais questionando seus padres morais so os
nicos responsveis por quebrar o equilbrio entre natureza e sociedade. Assim,
todo crtico que busca romper com a ordem social um marginal, que precisa ser
ressocializado para incorporar as normas e s assim retornar ao convvio nos
grupos de que antes fazia parte.

Apesar das contribuies relevantes em escala individual, a crtica a esse
paradigma considera a sociedade como um corpo social autnomo, no qual a
violncia seria um desvio (patologia) de responsabilidade do indivduo. Na
perspectiva estrutural-funcionalista, a civilizao naturalmente boa, corrompida
por aqueles que descumprem as regras sociais.

Herdeiros dessa concepo seriam autores contemporneos, como Peralva
(2000) e Marino (2004), que acreditam que a igualdade democrtica suprime a
individuao e promove a morte do indivduo. Assim, apesar de a histria
caminhar para o triunfo da democracia e fim da opresso, a violncia seria
afirmao do eu de indivduos que subjetivamente acreditam ser inferiores e

justificam sua atitude, que apenas individual, como portadora de um projeto
coletivo.

Para autores como Peralva (2000) e Marino (2004), o caminho para a diminuio
da violncia seria, na dimenso ideolgica, por meio do combate ao paradigma
marxista revolucionrio que justifica o uso da fora na tomada do poder. E na
dimenso poltica na construo de uma comunidade moral com a refundao de
um contrato social.

A noo de contrato social de Rosseau, Hobbes e Locke tambm est presente
nas formulaes do individualismo-positivo. No entanto, enquanto o estrutural-
funcionalismo acredita na supremacia do todo sobre a parte, os representantes
deste paradigma afirmam a supremacia do indivduo sobre a sociedade.

Com forte influncia da filosofia kantiana e da sociologia weberiana, acreditam que
o indivduo livre e autnomo e precisa se submeter aos arbtrios do Estado
Leviat para viver em sociedade. Atravs de uma leitura de Gramsci, que
sobrepe a sociedade civil sobre o Estado e a superestrutura (ideologia) sobre a
estrutura (condies materiais), declara-se a primazia do individualismo positivo.
Como afirma Bobbio
11
(2004, 60) a partir deste evento (Revoluo Francesa)
triunfa a concepo individualista, onde primeiro vem o indivduo, e este que faz
o Estado e no vice-versa, j que o Estado feito pelo indivduo e este no feito
pelo Estado.

11
Nascido em Turim, no dia 18 de outubro de 1909, filho de uma famlia burguesa do norte da Itlia,
Norberto Bobbio praticamente viveu o sculo XX por inteiro, vindo a falecer na mesma cidade aos 94 anos,
no dia 9 de janeiro de 2004. Aderiu em 1942 ao Partido da ao, partido de intelectuais inspirado no
chamado socialismo liberal. Concorreu Assemblia Constituinte em 1946 e no venceu. Tornou-se em 1984
senador vitalcio na Itlia pelo presidente Pertini, nomeao pelo reconhecimento de sua autoridade
intelectual no sistema poltico italiano. Na dcada de 50 se aproxima dos comunistas na defesa dos direitos
humanos, considerando-o no como um legado da burguesia, mas como um valor universal. Considera
democracia, paz e direitos humanos como preocupaes indispensveis nos seus estudos de filosofia do
direito e filosofia poltica. Bobbio encerrou suas atividades docentes (a que dedicou 40 anos) em 1979, aos 70
anos. Em sua homenagem na sua aula de despedida, seus alunos deram um carto com as palavras de Max
Weber: <a ctedra universitria no nem para os demagogos, nem para os profetas> (BOBBIO, 1997b).

Assim, para o individualismo positivo, a liberdade o valor central da sociedade,
afirmando a supremacia dos direitos civis sobre os direitos sociais; o que faz
Bobbio (2004) afirmar que a liberdade, ao ser princpio fundamental da revoluo
americana, tornou os americanos soberanos, enquanto a sociedade francesa, que
preferiu defender o direito ao trabalho, formada por sditos.

Dessa concepo de sociedade, surge a interpretao da violncia como ruptura
do contrato social, que seria definido como as Declaraes de Direitos Humanos.
A violncia seria provocada pela falta de objetivao dos princpios jurdicos por
meio da razo e pela opresso das polticas interventivas do Estado sobre a
liberdade do sujeito. Os homens so considerados iguais perante a lei, por isso o
estatuto jurdico os eleva condio de cidados. A violncia seria provocada pela
opresso do aparelho estatal sobre a liberdade dos indivduos e pelas teorias
coletivistas responsveis por disseminar o dio e o autoritarismo.

Assim, para autores como Michaud e Arendt, a violncia seria um problema de
falta de objetivao das normas, caracterizando-a como pr-poltica. Michaud
(1989) recorre s correntes filosficas platnicas da recusa da violncia e da
busca da verdade atravs do dilogo e nega as correntes dialticas de Herclito,
que reconhece que o conflito faz parte da ontologia do ser. Arendt (1994)
diferencia poder de violncia, de maneira que o primeiro seria a capacidade de um
grupo dominar por meio do consenso de uma maioria, enquanto o segundo
instrumental e sempre depende de uma justificativa para se tornar legtimo. O
poder seria algo positivo concebido atravs da capacidade racional de convencer
o grupo atravs do consenso.

Arendt (1994) e Michaud (1989) acusam a dialtica marxista de justificar a
violncia, e dizem que a mxima de que os fins justificam os meios e a
naturalizao do conflito serviram para reforar atitudes violentas.

O pensamento de Marx herdou muito dessa ontologia da negatividade que
desemboca na realizao do absoluto (...) a dialtica continua e a
reconciliao um ideal messinico que se espera sem que ela se realize

exceto sob formas ilusrias e perversas como as dos regimes totalitrios
do sculo XX. A lucidez filosfica reside ento num pensamento
radicalmente pessimista e irreconciliado, atento a todas as desfiguraes
da razo (MICHAUD, 1989, p.103).

A grande confiana de Hegel e Marx no poder da negao dialtica em
virtude da qual os opostos no se destroem, mas desenvolvem-se
suavemente, transformando-se um no outro, pois as contradies
promovem o desenvolvimento ao invs de paralis-lo assenta-se em um
preconceito filosfico muito mais antigo: o de que o mal no mais do que
um modus privativo do bem; de que em sntese, o mal apenas a
manifestao temporria de um bem ainda oculto. Tais opinies, desde h
muito veneradas, tornaram-se perigosas (ARENDT, 1994, p. 44).

Para esses autores, o marxismo revolucionrio o grande responsvel por
justificar a violncia, o que o torna perigoso para a humanidade. A histria nos
mostrou momentos em que Arendt
12
(1994) teve razo, nos quais intrpretes
errneos da dialtica marxista fizeram do partido aparelho ideolgico de represso
das massas. Assim, a vida humana foi desprezada e atrocidades foram cometidas
em nome da realizao de um ideal coletivo.

Por isso, Arendt (1989, 1994, 1999) como uma vtima do anti-semitismo, dedicou
sua vida a condenar o totalitarismo. A autora critica certa interpretao
catastrofista de autores marxistas que serviu para legitimar experincias
totalitrias. Em nome da defesa de suas idias, ignoram a violncia contra os
outros que no aderem ao movimento. Assim, a violncia s existiria quando
empregada contra os seus correligionrios, camaradas e semelhantes.

Segundo Arendt (1989), o adepto ao totalitarismo tem vida pessoal e profissional
fracassada, possui um idealismo romntico extremado e postura herica. Sacrifica
tudo em nome de seus ideais e no cede segurana do cotidiano. A autora
sempre analisa a violncia sobre o prisma do coletivo contra o indivduo. Assim,
violento aquele que prefere o ns ao eu; possui instintos anti-humanistas;

12
Hannah Arendt nasceu em Hannover, Alemanha, em 1906. Dedicou-se desde muito jovem ao estudo da
filosofia e teve como professores Heidegger e J aspers. J udia, sofreu perseguies anti-semitas e, s vsperas
da Segunda Grande Guerra, em 1934, exilou-se em Paris. Conheceu o militante poltico espartaquista e
membro do Partido Comunista Alemo, Heinrich Blucher, com quem se casou. Inicia seu interesse por
poltica e critica na sua obra os elementos totalitrios da obra de Marx como herana da filosofia poltica
ocidental. Suas principais obras so: Origens do totalitarismo (1949); A condio humana (1958) e Da
revoluo (1963). Em 1941, transfere-se definitivamente para os Estados Unidos, onde morreu em 1975
(WAGNER, 2002).

antiliberais e anticulturais. Nessa concepo, a pessoa violenta vive num mundo
ilusrio que elimina a diferena entre o pensar e o agir e reprime sua
subjetividade.

O que era to atraente que o terrorismo se havia tornado uma espcie de
filosofia atravs da qual era possvel exprimir frustrao, ressentimento e
dio cego, uma espcie de expressionismo poltico que tinha bombas por
linguagem, que observava com prazer a publicidade dada a seus feitos
estrondosos e que estava absolutamente disposto a pagar com a vida o
fato de conseguir impingir s camadas normais da sociedade o
reconhecimento da existncia de algum (ARENDT, 1989, p.382).

A anlise de Arendt (1989) considera a violncia como poltica, por isso a averso
s teorias coletivistas e o apego ao liberalismo, que ela considera humanista.
Assim, at mesmo pelo momento histrico em que escreveu suas obras,
totalitarismo para a autora remete a nazismo e socialismo real. Porm, analisa que
esses regimes so propcios em momentos histricos nos quais classes se tornam
massas e o ser humano torna-se suprfluo. Regimes totalitrios acontecem
quando h a perda do prestgio das instituies pblicas e a banalizao da razo.
Em funo disso, os homens usam da violncia para resolver seus conflitos,
cindindo o mundo em heris e bandidos.

H um consenso na defesa da democracia como nico regime poltico possvel,
recusando-se, pois, os arbtrios do totalitarismo. Porm, preciso refletir: s
existiu totalitarismo na Alemanha nazista e no socialismo sovitico? Vive-se o
triunfo da democracia? -se livre da opresso do Estado?

Em nossos dias chovem as denncias, com o olhar voltado para o Isl, de
totalitarismo religioso ou ento do novo inimigo totalitrio que o terrorismo.
Irrompe com renovada vitalidade a linguagem da guerra fria. Confirma-o a
advertncia dirigida por um eminente senador americano (J oseph Lieberman)
Arbia Saudita: ela deve ficar bem atenta para rejeitar a seduo do totalitarismo
islmico e para no se deixar isolar do ocidente por uma cortina de ferro teolgica.
Se o alvo polmico foi assim mudado, a denncia do totalitarismo continua a
funcionar eminentemente como ideologia da guerra contra os inimigos do
Ocidente. E em nome desta ideologia so justificados as violaes da Conveno
de Genebra e o tratamento desumano reservado aos detentos na baa de
Guantanamo, o embargo e a punio coletiva imposta ao povo iraquiano e a outros
povos, bem como o ulterior martrio infligido ao povo palestino. A luta contra o

totalitarismo serve para legitimar e transfigurar a guerra total contra os brbaros
estrangeiros ao Ocidente (LOSURDO, 2003, p. 13).

No possvel esconder-se por trs de discursos humanistas, enquanto as
prticas so de autoritarismo e supresso da liberdade. A democracia norte-
americana em nome da liberdade e do combate ao totalitarismo invade territrios
alheios e descumpre tratados de direitos humanos. A ideologia miditica norte-
americana tambm justifica a violncia quando os inimigos so os outros. Apesar
de ter triunfado com um discurso democrtico, silencia oposies e alimenta-se
com a indstria da guerra. Os meios continuam justificando os fins e o superman
permanece salvando a mocinha branca da classe mdia norte-americana do
monstro, que antes era sovitico e agora se tornou islmico.

Contudo, as contribuies da perspectiva do individualismo positivo presente no
discurso de Arendt e Bobbio so imprescindveis para conceituar a violncia, que
vista na perspectiva de opresso do grupo sobre o indivduo. Por isso, o Estado
tido como principal lcus de opresso e autoritarismo, e o homem como
expresso de liberdade e emancipao; da o Estado dever ser sdito de seus
cidados.
O Estado o nico que possui o monoplio legtimo da violncia e utiliza-se da
fora fsica e do poder para manter a paz social. A funo bsica da violncia
destruir seus adversrios polticos, colocando-os na impossibilidade da ao. No
busca destruir diretamente o inimigo, mas domin-lo para que ele se curve ao seu
poder. A outra finalidade convencer o grupo da legitimidade de sua ao,
induzindo a sociedade a apoi-lo. A violncia tem a funo de favorecer a
formao de uma conscincia de grupo e de estabelecer a sua identidade e os
seus limites (BOBBIO, 1986).

A liberdade humana exaltada como algo de carter ntimo; a moral, individual;
obedece aquele que, sendo livre, racional, se preza a cumprir o pacto social. Toda
forma de violncia vem daqueles que querem impor um consenso sem atender
aos interesses e s liberdades individuais. O respeito dignidade da pessoa

humana a premissa bsica dessa perspectiva, que apenas implementada com
o fortalecimento dos direitos civis e polticos e na obedincia aos tratados
internacionais de direitos humanos.

Porm, os direitos humanos para os marxistas referem-se apenas a direitos
formais estabelecidos, proclamados pelas declaraes francesas e americanas.
Seriam apenas enunciados formais de carter individual e liberal, que foram
criados para conseguir a hegemonia pretendida da burguesia para superar o
feudalismo. Enquanto os direitos humanos so meros anseios da classe burguesa,
os direitos do cidado teriam carter emancipatrio e coletivo, sendo consagrados
na esfera poltica (BUSSINGER, 1996).

Enquanto o liberalismo evoca a razo como categoria fundante, definindo o
homem individual como o centro da sociedade, o marxismo declara os direitos do
cidado como atributos do sujeito coletivo. Para o paradigma marxista o trabalho
a categoria fundante da sociedade. O homem s existe em relao com o outro, e
atravs do trabalho que ele estabelece esse elo. O homem um ser gregrio, o
ser da relao social, que transforma a natureza por meio do trabalho.

O trabalho, portanto, enquanto formador de valores de uso, enquanto
trabalho til, uma condio de existncia do homem, independente de
todas as formas de sociedade; uma necessidade natural eterna, que tem
a funo de mediatizar o intercmbio orgnico entre o homem e a
natureza, ou seja, a vida dos homens (MARX, 1960 apud LUKCS, 1979,
p.16).

Por isso, a violncia decorre de uma sociedade hierrquica e autoritria que
espolia aquele que produz toda a riqueza social: o trabalhador. A existncia do
homem pautada no trabalho, por isso ele tem o dever de ser produtivo na
sociedade. No entanto, o capitalismo atravs da diviso sociotcnica do trabalho
transformou a solidariedade que era orgnica entre os trabalhadores numa
solidariedade mecnica. A especializao e a ciso entre o trabalho manual e o
intelectual torna-o mero meio de subsistncia retirando seu carter transformador.

Nessa perspectiva, o marxismo acredita que, com o desenvolvimento das foras
produtivas, o trabalho manual deveria ser automatizado, restando as atividades
que representam a essncia humana o trabalho criativo e emancipador. Apenas
a arte, a filosofia e a cincia seriam capazes de resgatar o sentido humano da
vida. No entanto, a elite capitalista se apropria da riqueza socialmente produzida
como uma ilusria reproduo do capital, impedindo que o homem se reconhea
no fruto de seu trabalho.

Assim, a violncia , para o marxismo, uma construo histrica e, por isso, o que
se entende hoje por ser violento no o mesmo em que os povos primitivos e
medievais acreditavam. A idia que se constri aqui a de que a violncia
processo, fruto de uma sociedade conflituosa, fragmentada e complexa que busca
dissimular o conflito atravs de um discurso dominante funcionalista e sistmico. O
objetivo da perspectiva marxista desmistificar a suposta harmonia da ordem
dominante.

O capitalismo considerado um complexo processo histrico-social que envolve
mercantilismo, colonialismo, imperialismo e globalismo. O sistema decorre de um
processo de destruio criativa, pois depende de criar uma srie de mercadorias,
obsoletando rapidamente as antes existentes. H uma relao direta entre
globalizao, urbanizao e violncia. A violncia banalizada na produo da
cultura de massa e a favor da despolitizao (IANNI, 2004).

Como afirma Lefebvre
13
(1991), vivemos numa sociedade burocrtica de consumo
dirigido, na qual todo pensamento crtico e de contestao visto como utopia.

13
Henri Lefebvre nasceu em Landes, Frana, no dia 16 de junho de 1901. Ele estudou filosofia na
Universidade de Paris (Sorbonne), graduando em 1920. Em 1940, juntou-se Resistncia Francesa. Em 1962,
Lefebvre tornou-se professor de sociologia da Universidade de Strasbourg. J como professor experiente,
assumiu para si o projeto de uma nova universidade, a ser implantada em Nanterre, posio que lhe
proporcionou a oportunidade de ser um dos protagonistas do movimento de 68, dando suporte poltico aos
estudantes que promoveram o evento. Estudioso da filosofia e da sociologia, foi influenciado por Kant, Hegel,
Marx e Nietzche. Sua obra de mais de 70 volumes sintetiza o projeto de retorno a Marx e dialtica. Ele no
se considerava marxista, mas um marxiano cheio de dvidas e incertezas. Apesar da origem camponesa,
anteviu uma revoluo urbana e a emancipao humana por meio do espao. Morreu aos 90 anos no dia 29 de
junho de 1991 (MARTINS, 1996).

Assim, a classe trabalhadora se caracterizaria pela busca de segurana no
trabalho no plano individual e pelo apego cotidianidade. Para isso, os
trabalhadores buscariam ignorar o conflito, plasmando-se num cotidiano em que a
nica ideologia a liberdade do consumo.

A idia de cotidiano no negada, mas defende-se uma cotidianidade que seja
obra e apropriao, no apenas reproduo e aprisionamento do ser a uma lgica
efmera da sociedade de consumo. A violncia seria uma fuga do cotidiano da
sociedade burocrtica de consumo dirigido. A cultura consumista impediria o ser
humano de dotar a sua vida de sentidos humanos, ficando preso a um cotidiano
voltado para atender as necessidades materiais (LEFEBVRE, 1991).

A violncia vista como uma atitude de contestao ordem. Ela legitimada
como a reao de grupos minoritrios oprimidos. O indivduo seria violento por
estar impedido de estabelecer relaes sociais que no sejam pautadas pela
ganncia e pela competio.

Na concepo social-marxista, a violncia produto de uma sociedade
hierarquizada e fragmentada que impe um sistema nico e dominante para
todos. O discurso, ao denunciar os abusos de uma cultura consumista que
aprisiona o ser humano lgica do mercado, acaba por suprimir a individualidade.
como se a violncia fosse o inconsciente coletivo, mas que apenas alguns
manifestam.

O indivduo desresponsabilizado do seu ato ao representar as mazelas de
ordem opressora e autoritria. Ele apenas manifesta aquilo que a ordem social o
obriga a fazer. como ele no tivesse outra sada para manifestar sua auto-
realizao. Qualquer atitude de liberdade e emancipao deveria desobedecer
aos aparatos legais institucionais.
A cultura do proibido proibir, que levou os jovens dos anos 60 e 70 a contestar
todas as formas de poder, seriam fruto desse iderio. O Estado era considerado

comit da burguesia, e todas as instituies sociais seriam representativas desse
poder arbitrrio. O poder visto como algo negativo; s o detm aquele que
oprime as minorias.

No entanto, as crticas que so legtimas ao marxismo devem ser datadas
historicamente. Num momento em que os regimes ditatoriais eram regras em todo
o mundo, a nica forma de manifestao s poderia ser realizada por meio da
contestao da ordem institucional; o que foi reconsiderado pelos prprios tericos
marxistas, que, apesar de serem acusados de revisionistas, como Heller
14
, trazem
a possibilidade de rever equvocos e propor sadas.

A violao de uma norma nem sempre elemento de libertao. Mas
essas so normas sociais, j que so prescritas pela sociedade. evidente
que elas variam segundo as pocas, e variam historicamente. Por um lado,
varia o seu contedo; por outro, normas vlidas numa poca no mais
valem numa poca posterior. Portanto, pode ser um ato de libertao
escolher uma nova interpretao de uma norma, em vez de uma velha
(HELLER, 1982, p.31).

A contribuio marxista essa inquietao com os modelos estabelecidos. Essa
afirmao da historicidade do pensamento d um sentido de provisrio, transitrio
e possibilidade de mudana para a realidade. Assim, mais importante do que
obedecer s regras seria questionar se elas representam os interesses polticos
coletivos.
A nica sada seria uma reforma cultural e urbana que colocasse a cidade como
valor de uso e no de troca. O cotidiano baseado no consumo torna o mundo
efmero e descartvel. O prprio objeto de prazer e felicidade destri a si mesmo;
a moda se perde, pois as mulheres no conseguem acompanh-la; o turismo

14
Agnes Heller, filsofa, nascida em Budapeste, Hungria em 1929. Foi discpula de Lukcs, destacada
representante da Escola de Budapeste. Diverge de Lukcs, por ele considerar a si prprio intrprete e
encarnao de Marx, e por responsabilizar a filosofia pela decadncia da poltica. Acusada de revisionista
pelos marxistas ortodoxos, foi expulsa da sua terra natal por divergir do Partido Comunista Hngaro (PCH).
Transfere-se para a Austrlia para lecionar na Universidade La Trobe, em Melbourne. convidada para morar
nos Estados Unidos e assumir a cadeira Hannah Arendt de Filosofia e Cincia Poltica da New School for
Social Research, em Nova York, onde ainda leciona (MONTEIRO, 1995).

destri os parasos naturais, os automveis atingem um nvel rpido de saturao
(LEFEBVRE, 1991).

A garantia dos direitos sociais, principalmente o direito ao trabalho, responsvel
por transformar o mundo pelas relaes sociais, torna-se fundamental nessa
perspectiva, bem como a reviso dos valores da sociedade capitalista, cultivando
uma nova cultura nas relaes entre os homens.

preciso reconhecer as limitaes da perspectiva marxista, pois defender a luta
de classes justificar o uso da fora para a tomada do poder. Qualquer discurso
blico deve ser desconstrudo, de maneira que as armas devem ser a cincia, a
filosofia, a arte e a poltica; e as palavras devem ser disparadas para convencer o
interlocutor. A necessidade de conflito premente, porm o uso da fora fsica
deve ser substitudo pela linguagem (razo) no fortalecimento das relaes sociais
(trabalho).
A descoberta da bomba atmica tornou-se um cataclismo para a humanidade. A
possibilidade real de destruio dos homens deve provocar uma reviso das
prticas polticas. A guerra, que foi a estratgia legtima utilizada pelos Estados
para reafirmar seu poderio, deve ser totalmente banida pela poltica. A violncia
apenas utilizada por aqueles incapazes de dominar a lgica dos signos e precisam
da fora fsica para mediar sua existncia. O homem e suas relaes sociais so
capazes de transformar a vida, ressignificando as normas e as instituies sociais.

Longe de demarcar-se a verdade, buscam-se elementos das duas perspectivas.
Do individualismo positivo importante incorporar a necessidade de defesa da
liberdade e da individualidade, do direito diferena na definio dos modelos de
famlia, cultura e trabalho. Do neomarxismo, a demarcao dos direitos de
cidadania, da defesa do direito ao trabalho, e da possibilidade de construir novos
valores para as instituies sociais.

Esse esforo foi realizado para defender uma perspectiva plural ao conceituar-se
violncia. A complexidade do conceito impede qualquer demarcao terico-
ideolgica ou poltico-partidria. A violncia dual e complexa; objetiva-subjetiva;
individual-coletiva; sujeito-objeto que atinge a todos democraticamente,
independente de classe, gnero ou cor. A violncia, apesar de envolver todo o
esforo racional de compreend-la, exige simultaneamente o esforo de
transformar as relaes humanas.

Em resumo, a violncia no percebida ali mesmo onde se origina e onde
ali mesmo se define como violncia propriamente dita, isto , como toda
prtica e toda idia que reduza um sujeito condio de coisa, que viole
interior e exteriormente o ser de algum, que perpetue relaes sociais de
profunda desigualdade econmica, social e cultural (CHAU, 2003, p.52).

A violncia paradigmtica em si, envolvendo o esforo de transpor as
referncias tericas tradicionais. a tentativa de reconhecer a fragilidade e a
humanidade do estudioso, que fica imerso em seu objeto, sem conseguir tomar
distncia da realidade estudada. Alm disso, a violncia enigmtica, excluindo
qualquer tentativa simplista de signific-la; porm preciso empreender esforos
para compreend-la. Ela simblica, difcil de ser traduzida em palavras, mas
tambm objetiva, e est visivelmente presente nas relaes sociais do cotidiano.
Envolve o esforo de transpor a contemplao academicista que se apropria de
objetos de pesquisa e o pragmatismo das solues simplistas antiintelectualistas.
A violncia um movimento que requer adeptos de todos os estratos sociais, pois
apenas com a contribuio subjetiva de cada cidado, ser possvel construir
novos valores para esta realidade que objetiva.

Por isso, Wieviorka (1997) prope um novo paradigma de violncia que abarca
quatro nveis de anlise:
Sistema internacional: como resposta mundializao da economia,
responsvel pela fragmentao social e cultural;
Estado: crtica concepo weberiana de Estado, que o concebe como
instituio dominante que dispe do monoplio da violncia. Encontra-

se cada vez mais esvaziado e pilhado por atividades ilegais, e a
violncia no se desenvolve contra o Estado, mas na sua ausncia;
Mutaes societais: apesar da promessa americana de que o progresso
traria a diminuio da violncia, o fenmeno de desemprego e da
precarizao das relaes de trabalho alimentam frustraes
responsveis por movimentos racistas e anti-semitas, de origem muito
mais nacionalista do que social;
Individualismo contemporneo: a violncia como finalidade econmica
do indivduo, para se tornar parte do grupo.

A violncia deve ser analisada antes de tudo como uma representao,
como a subjetividade de grupos, ou mesmo de uma sociedade inteira,
incapazes de se compreender e de compreender o que os cerca; se so
tangveis, se possvel estabelecer empiricamente que h um dficit de
atores e de mediaes atravs de sistemas de relaes, a violncia
constitui certamente uma forte realidade objetiva. A sociologia deve ento
distinguir os problemas, mostrando como a violncia contempornea se
renova, tanto em suas percepes subjetivas quanto em suas realidades
histricas (WIEVIORKA, 1997, p.25).

Essa a perspectiva defendida por este estudo, acredita no ser humano e no
poder das instituies, e, ainda, que atravs dos valores de algumas delas, como
famlia, educao, cultura, trabalho e cidadania ser possvel superar a cultura da
violncia.

1.2. A CATEGORIA MEDIAO NA CONSTRUO DE UMA CULTURA DA
NO-VIOLNCIA

A violncia um fenmeno que ganha cada vez mais relevo na sociedade
contempornea. Est presente tanto no pensamento como no sentimento das
pessoas. Mas, qual a percepo que as pessoas possuem desse fenmeno? A
violncia pode ser percebida como algo simblico, ou algo objetivo.

simblica quando imaterial, presente nas relaes sociais pautadas pelo
egosmo, autoritarismo e dominao. O indivduo violento quando provoca a
mortificao do outro, seja atravs da indiferena ou da dominao, suprimindo a
individualidade do outro para reafirmar a sua.

objetiva ao romper o pacto entre Estado e sociedade civil. Dessa forma,
percebida pela sociedade de maneira geral, pois visvel e materializada em
delitos, crimes e contravenes penais. A violncia objetiva, tambm denominada
de criminalidade, envolve prticas que foram previamente definidas ilegais pela
sociedade. O indivduo criminoso aquele que por ignorncia ou imoralidade
ousou descumprir o pacto, e que por isso deve ser passvel de punio pela
comunidade.

Quando a sociedade de forma geral clama por polticas de segurana, busca no
a reduo da violncia simblica, mas da violncia objetiva. Apesar de o conceito
de violncia utilizado por este estudo no se restringir ao conceito de
criminalidade, vale ressaltar que as polticas sociais muitas vezes apenas abarcam
a realidade objetiva. Dessa forma, a criminalidade no Brasil vem aumentando em
ndices alarmantes, e o nmero de ocorrncias policiais se eleva, obrigando um
maior investimento em polticas voltadas para a preveno e coibio de delitos.

Assim, a partir de 1989, a morte violenta a principal causa de mortalidade
no pas, com o ndice de homicdios no Rio de J aneiro, em So Paulo e
Recife atingindo 40 para cada 100.000 habitantes, ao passo que o ndice
nacional supera 20 para cada 100.000 (ou seja, duas vezes o ndice norte-
americano do incio dos anos 90 e 20 vezes o nvel dos pases da Europa
Ocidental). A difuso das armas de fogo e o desenvolvimento fulminante
de uma economia estruturada da droga ligada ao trfico internacional, que
mistura o crime organizado e a polcia, acabaram por propagar o crime e o
medo do crime por toda parte no espao pblico (WACQUANT, 2001,
p.08).

Porm, se a violncia visvel a criminalidade, nem sempre necessrio a sua
existncia para que a sociedade se sinta insegura. A cultura do medo que se
instaurou na sociedade contempornea parece ter transformado a violncia num
fantasma onipresente e onisciente. Ela est em todos os espaos, e todos so

suspeitos na sociedade big brother, que instala cmeras e seguranas por todos
os lados, o que leva a uma desconfiana at de si prprio.

Numa sociedade em que as necessidades so pautadas pela posse material e
pelo egosmo narcsico, o outro sempre o culpado. Assim, o voyeurismo se
popularizou, no para observar a realidade e buscar solues coletivas para os
problemas cotidianos, mas para vigiar e controlar o outro.

Por outro lado, a criminalidade que objetiva est intimamente relacionada aos
valores da sociedade capitalista. Em uma sociedade em que o homem racional e
maximizador de lucros o modelo ideal de cidado, parece esquizofrnico refrear
a sede de ganncia e poder. Por isso, entende-se que a reduo da violncia na
sociedade contempornea depende no s da transformao das condies
objetivas da sociedade, como da concepo de valores desse indivduo.

Mas quem define o que criminalidade? So as regras sociais fruto do consenso
ou so criaes individuais da mente de juristas e legisladores? Direito sinnimo
de justia? As regras sociais possuem algum contedo imanente ou apenas
dependem das realidades histricas localizadas no tempo e no espao?

Para a perspectiva marxista, direito definido segundo a concepo histrico-
sociolgica de Aristteles, responsvel pelo juspositivismo, que acredita que o
homem um ser gregrio dependente das relaes sociais, sendo o Estado fruto
de uma evoluo natural dos grupos. Leis so os costumes que o homem acorda
como consensuais, e devemos interpret-las localizando-as historicamente
(BOBBIO; BOVERO, 1986).

Noutra viso, a perspectiva individualista-positiva herdou a concepo de direito
do jusnaturalismo, que surge no incio do sculo XVII com a influncia de filsofos
como Hobbes, Leibniz, Locke, Kant e Rosseau. Aqui, o Estado civil uma criao
dos homens, surge em contraposio ao Estado de natureza, como um consenso

entre os indivduos. Os jusnaturalistas se preocupam com as regras universais da
conduta humana. O direito no busca interpretar a lei, localizando-a
historicamente, mas descobrir a natureza das coisas (BOBBIO; BOVERO, 1986).

Porm o que imanente na sociedade? Tudo histria? O que faz com que
precisemos das relaes sociais? Por que se descumprem os pactos? Que
normas devem ser revistas? A reao individual norma legtima ou se deve
sempre acatar as normas legais?

A tese jusnaturalista defende que se deve procurar na lei aquilo que imanente no
ser humano, que concebe a ordem natural ao mundo. Aplica cincia moral o
mtodo matemtico, como se fosse possvel calcular exatamente aquilo que para
sociedade justo, bom e tico. As aes morais obedecem a regras
estabelecidas; enquanto os entes fsicos derivam da criao, os entes morais
derivam da imposio (BOBBIO; BOVERO, 1986).

O mtodo individualista-positivo, que acredita no triunfo da razo, v no direito
jusnaturalista a possibilidade de provar a existncia de algo imanente na moral.
Critica a concepo aristotlica de que tudo histria, pois coloca o direito apenas
como a arte do possvel, da retrica e do convencimento. Para os jusnaturalistas
preciso que o direito obedea a uma regra universal, aquilo que d sentido de
humanidade aos homens. O direito seria a arte da demonstrao da verdade pela
razo.

Se a poca atual de total heteronomia, de ausncia de liberdade e de relaes
de autoridade, faz-se necessrio o relativismo histrico na busca de desconstruir o
sentido dos signos. Ao mesmo tempo, busca-se na histria aquilo que imanente
ao homem contemporneo, aquilo que lhe d o sentido de unidade.

Tais perspectivas no so estanques, pois existe uma comunicao entre elas
mesmas. Ao mesmo tempo define-se aquilo que imanente localizado no tempo e
no espao histrico. Nesse sentido, concebe-se o homem contemporneo, assim

como Heller (1986), a partir de suas necessidades. Apesar de localiz-las
historicamente, a autora diz que a essncia das necessidades est em categorias
abstratas como universalidade, conscincia, socialidade, objetivao e liberdade,
tudo isso mediado por uma categoria ontolgica, que o trabalho.

Assim, nem tudo histria, h valores imanentes que precisam ser preservados.
nessa perspectiva que se acredita na imanncia dos sentidos das coisas, que so
localizadas historicamente. Algo apenas se torna imanente se fizer sentido para as
pessoas que o signifiquem.

Os tericos da classe dominante acreditam que o consumo direciona o dia-a-dia.
Antes se produzia sem fim, por produzir, e hoje se produz acreditando que se
conhecem as necessidades dos consumidores. Porm no se produz em nome
das necessidades sociais, mas cria-se a representao social do consumidor pela
publicidade (LEFEBVRE, 1991).

O indivduo aquilo que consome? Ele livre para definir suas necessidades?
So essenciais suas necessidades? O que necessrio para o homem? Essas
inquietaes incomodam quem busca entender o que faz um homem descumprir
as normas sociais para suprir suas necessidades. Corromper a norma sempre
contestao ordem? Ou pode ser uma forma de fazer parte dela?

A idia compartilhada por este estudo a de que a violncia est inscrita na
sociedade capitalista, por isso est naturalmente presente nas suas relaes
sociais. O indivduo que corrompe a norma no um contestador, ou pelo menos,
no o conscientemente. Ele corrompe para fazer parte do grupo, que obedece a
ordem consumista, no qual os interesses pessoais se sobrepem s necessidades
sociais.

O cotidiano torna-se objeto de todos os cuidados, domnio da organizao,
espao-tempo de auto-regulao da sociedade de consumo dirigido. preciso que

o trabalhador almeje a segurana do trabalho e da famlia tradicional, que se sinta
inseguro com o mundo exterior. Por isso, o cotidiano o principal produto da
sociedade de consumo dirigido (LEFEBVRE, 1991).

Nesse sentido, o cotidiano do indivduo na sociedade capitalista reduz-se
liberdade de consumir bens materiais; se no fizer parte desse cotidiano,
excludo socialmente. Todas as necessidades so adquiridas pela posse material,
e anmico aquele que no consome. O sistema produtivo define o mercado
consumidor, tornando o indivduo preso a uma cadeia produtiva que suprime
qualquer atitude livre e emancipadora. O indivduo se realiza mediante a aquisio
de coisas, dando vida a objetos inanimados. A vida se materializa, de maneira que
sua existncia reconhecida em funo do nmero de objetos que consome.

O indivduo contemporneo est inscrito num sistema produtivo que busca uma
renovao que se faz por meio de um discurso de descentralizao, flexibilidade e
desestruturao. Por isso, necessrio que os valores da sociedade tambm
fossem mutveis e flexveis. No entanto, como isso no acontece, h um
constante sentimento de crise, deixando o indivduo preso a valores e a
instituies tradicionais de trabalho, famlia, educao e justia. A sociedade
capitalista necessita de segurana e ordem para se manter, mas no consegue
oferecer tais condies objetivas em seu cotidiano.

Por isso, a sociedade contempornea preza pelo efmero, pelo hedonismo e pelo
pragmatismo. Nada que imanente desperta interesse, por outro lado tudo que
suprfluo e superficial atrai, o que leva depreenso de que o importante
satisfazer os interesses do aqui e agora. A esfera pblica destituda de seu
valor, tudo que exterior pessoa particular satanizado.

Talvez o mais claro indcio do desaparecimento da esfera pblica na era
moderna seja a quase completa perda de uma autntica preocupao com
a imortalidade, perda esta um tanto eclipsada pela perda simultnea da
preocupao metafsica com a eternidade (ARENDT, 1999, p.65).

As crticas de Arendt (1999)
15
combatem o esvaziamento das esferas pblicas,
nas quais o coletivo tornou-se desinteressante e arcaico. Apesar de combater o
herosmo revolucionrio, a autora defende que no podemos limitar a vida
satisfao de interesses pessoais. O sentido da humanidade a preocupao
com o eterno e a transmisso do conhecimento para as geraes futuras.

Para isso, o espao pblico necessita ser revalorizado e ressignificado. Pois a
violncia das sadas individuais surge em momentos em que a poltica perde o seu
prestgio, tornando-se arena de disputas pessoais; quando a universidade perde a
liberdade intelectual e o interesse poltico e filosfico, tornando-se meio de
elevao do status social e disputas de egos; e quando a cultura deixa de ser o
encontro entre as pessoas, tornando-se apartheid social, criando guetos que no
se comunicam entre si.

O indivduo (ps) moderno se refugia no espao privado, na segurana do
cotidiano do trabalho e da famlia. Enquanto os problemas concentram-se na
esfera pblica, a privada protegida por uma cortina de ferro camuflada por uma
imagem paradisaca. O indivduo somente se realiza nesse espao, pensando que
o pblico amedronta e o privado protege.

No trabalho h uma camuflagem dos conflitos, por uma concepo de
compartilhamento das dificuldades da empresa. No h conflito capital x trabalho,
por isso instituies mediadoras, como os sindicatos, perdem o seu prestgio. O
indivduo perde a dimenso da funo social do trabalho, tornando-se apenas um
instrumento para suprir suas necessidades materiais. O conflito apenas existe
entre os trabalhadores, de maneira que qualquer atitude de contestao
organizao considerada desvio de ordem individual, exigindo a aniquilao do
desviante.

15
A autora um referencial na definio de esfera pblica e privada, sendo imprescindvel nos estudos
centrados na poltica.

A famlia o ambiente privado, particular, de interesse nico dos seus membros.
Por isso, ela ideal, o reflexo da mass media. O indivduo necessita de
despender toda a sua energia vital para satisfazer os interesses do seu grupo. O
interesse particular pela famlia to exaltado na sociedade contempornea que
justifica at as atitudes que vo contra o interesse da comunidade. Por isso, devo
proteger os meus da virulncia e da arbitrariedade dos outros. A famlia elevada
posio de principal instituio social; com a sua presena torna-se
desnecessria a ao do Estado e da sociedade civil. Porm, qualquer problema
com um de seus membros tambm vai ser de sua total responsabilidade.

Dadas essas consideraes, como transpor a suposta segurana do cotidiano da
sociedade burocrtica de consumo dirigido? Como imaginar novas relaes que
no sejam pautadas pelo poder, posse e ganncia? Como voltar a dar valor
esfera pblica? Como ressignificar a esfera privada? Como construir uma cultura
da no-violncia? Como estabelecer novos pactos?

A suposta resposta seria a criao de novas necessidades que no sejam
pautadas pelos interesses da classe dominante, mas frutos de um debate
democrtico que leva em conta o interesse da coletividade. Para transpor esse
cotidiano da sociedade burocrtica de consumo dirigido, faz-se necessrio utilizar-
se da categoria terica mediao.

Com efeito, a mediao nada mais do que a igualdade consigo mesmo, o
momento do Eu-existente-para-si, a pura negatividade, ou seja, a
negatividade reduzida sua simples abstrao, o simples devir. O Eu ou
devir em geral, esse mediatizar, justamente, em razo de sua
simplicidade, o devir da imediaticidade e o prprio imediato [...]. ela que
faz com que o verdadeiro seja um resultado (HEGEL, 1989, p.18).

Hegel nega que o conhecimento venha do imediato. Para o autor, tudo que existe
fruto de mediaes. O conhecimento do real pressupe a superao da
imediaticidade (universal-abstrato) por meio de sua negao (reflexo-mediao)
para alcanar a totalidade concreta (universal-concreto), o que exige negao,
reflexo e fundamentalmente mediao (HEGEL, 1989).

Apesar de o marxismo dever a Hegel esse conceito, a mediao em Marx no se
restringe ao pensamento, mas prxis social presente na categoria trabalho. Por
isso, na vida cotidiana que se devem fazer as mediaes que possibilitam
abstrair-se da realidade imediata para elevar-se a um pensamento unificador. Mas
isso no uma tarefa individual, as mediaes s podem ser feitas como fruto das
relaes sociais por meio da prxis social do trabalho.

A vida cotidiana considerada a esfera da alienao na sociedade capitalista.
Nessa esfera, o homem restringe-se a sua particularidade, atendendo apenas a
seus interesses imediatos. Porm, somente a partir das demandas
heterogneas do cotidiano que se pode buscar a homogeneizao de um humano
genrico (FALCO, NETTO, 1987; HELLER, 1985; LEFEBVRE, 1991; PONTES,
1997).

por intermdio da prxis social que o trabalho apresenta a dimenso de no ser
pessoa-particular, mas indivduo-genrico. Esse processo, em que o indivduo
desprende-se das atividades corriqueiras e heterogneas do cotidiano para
transpor uma realidade homognea que humano-genrica, chamado de
objetivao. A vida cotidiana heterognea e hierrquica. O homem ao mesmo
tempo ser particular e ser genrico: sozinho ele jamais representa a essncia da
humanidade; genrico nunca um indivduo e sim um grupo. na comunidade
que se forma a conscincia do ns, alm da prpria conscincia do indivduo
(HELLER, 1986).

O ser humano necessita da conscincia de liberdade para superar a suposta
ordem e segurana do cotidiano. preciso que ele se sinta incomodado com a
sua rotina diria, e que tambm supere condutas presumveis para romper com a
ordem, o que requer o uso da sua criatividade e de seu desprendimento para
surpreender o seu interlocutor.

Para exceder o esperado, preciso que o indivduo deixe seus juzos provisrios
baseados na f em preconceitos e supere os modismos e os comportamentos
preconceituosos. Para isso, necessria a espontaneidade, o que exige perda de
referncias seguras dadas pelos precedentes e pelas analogias e exera a
confiana no outro, no desconhecido, dada pela conscincia do ns (HELLER,
1982).

Acreditamos que tal desaparecimento no de modo algum utpico, pois
se revela como possibilidade a idia de uma sociedade na qual cada
homem possa chegar a ser indivduo, possa configurar por si mesmo a
conduo da vida, e na qual a particularidade deixe de funcionar
independentemente do humano-genrico. Numa sociedade desse tipo, no
seriam suprimidos os falsos juzos provisrios, mas desapareceria a
adeso a eles, ditada pela f, ou seja, desapareceria sua cristalizao em
preconceito. Tambm acreditamos possvel uma sociedade que j
existiu, mais ou menos plenamente, na histria cuja coeso no exija
imprescindivelmente a existncia de preconceitos, antes de mais nada
porque o contedo de sua conscincia de ns seria a prpria humanidade,
ou seja, a integrao de base mais ampla, diante da qual seria pouco
imaginvel uma conscincia da alteridade (HELLER, 1982, p.58).

E para atingir essa catarse, preciso que o indivduo construa um novo referencial
de valores. Esses valores so constitutivos do novo sistema de necessidades
humanas, que devem deixar de ser pautadas na posse, na ganncia e no poder.
As necessidades radicais so aquelas que superam o cotidiano da sociedade
capitalista baseado em relaes de interesse para obter bens materiais. Superam,
ainda, o reino de necessidades para que se obtenha um reino da liberdade
baseada nas relaes humanas com o fim de conseguir-se bens imateriais
(HELLER, 1986).

Nesse sentido, em vez de consumir automveis, moda e turismo, o indivduo deve
vivenciar arquitetura, arte e cultura. Os bens materiais devem deixar de ser
smbolos de status e prazer, o que requer a ressignificao dos signos, dotando as
coisas de sentido material e os sentimentos de sentido imaterial. preciso que o
cotidiano deixe de ser automatizado pelas relaes sociais mecnicas, e torne-se
palco de relaes humanas que prezem pelo ser humano livre e emancipado.

As idias propostas, apesar dos riscos de um suposto idealismo romntico, so
frutos de relaes sociais que esto em construo no poro da sociedade
dominante. Enquanto tericos neoliberais propem o fim da histria, num modelo
que torna cada vez mais o homem suprfluo e refm da sociedade de consumo,
tericos das classes populares buscam camuflar-se nas instituies sociais para
dot-las de novo significado. preciso destruir o consenso neoliberal que
aprisiona e amedontra o ser humano, para coloc-lo em seu lugar, como
protagonista da histria.

A mediao para a uma cultura da no-violncia incompatvel com a sociedade
capitalista, sendo necessria a transformao no apenas da superestrutura, mas
da infra-estrutura. As condies objetivas da sociedade contempornea devem ser
transformadas; mas chega a ser idealista propor tais mudanas em um momento
em que os homens se robotizam em seres narcsicos e workaholics, numa
sociedade em que o trabalho deixa de ser atividade vital para tornar-se mero
instrumento de garantir a subsistncia.

O reino da liberdade pressupe uma sociedade que para medir a riqueza no
utilize o critrio de posse material. a sociedade do tempo livre, na qual as
atividades produtivas so automatizadas, restando aos homens as atividades que
os elevem ao ser genrico, como a arte, a poltica, a filosofia e a cincia. O
homem rico o deve ser em relaes humanas. A necessidade de comunidade
humana, que era um meio, torna-se um fim. O homem deixa de restringir-se s
necessidades existenciais de autoconservao, como alimento, vesturio e
necessidade sexual e passa a prezar pelas necessidades humanas qualitativas,
como descanso, jogo, reflexo, amizade, amor, realizao de si, objetivao e
atividade moral (HELLER, 1986).

Para Heller (1986), esses sero os princpios da sociedade dos produtores
associados como tentativa de no restringir a existncia humana aquisio de
bens materiais, na busca de cultivar uma cultura que ressalte a felicidade de se
relacionar com o outro, de agir livremente. No entanto, essa nova cultura social

resvala em uma estrutura social autoritria, dependente e excludente, que suprime
a espontaneidade humana.

Por isso, Heller (1986) prope quatro modelos de prxis social nos quais seria
possvel a transmutao do sistema de valores da sociedade atual:
a) Reforma parcial: prope a transformao de setores particulares,
instituies ou relaes da sociedade; como reformas no sistema
econmico, poltico, legislativo e educativo. Refere-se a um estrato
especfico da sociedade e satisfao de necessidades existenciais
quantitativas.
b) Reforma geral: transformao de toda a sociedade mediante reformas
parciais. Os tericos se organizam numa crtica ao sistema social
dominante. Os indivduos de forma geral no so conscientes de suas
necessidades. O aumento da demanda condiciona as necessidades
existenciais quantitativas. No h mudana na estrutura burguesa ou na
relao teoria-prxis.
c) Movimentos polticos revolucionrios: busca a transformao radical da
sociedade por meio da conquista de poder poltico. O movimento levado
por uma elite revolucionria que envolve os sentimentos das massas, mas
depois da tomada de poder volta distino entre burgueses e cidados.
H o reforo da necessidade de poder.
d) Revoluo social total: revoluo na poltica e no modo de vida; as bases
do movimento se ampliam constantemente. No apenas emancipao
poltica, mas humana. A revoluo social total no ser determinada num
espao-tempo, mas ser realizada pelo sujeito-massas, que se torna cada
vez maior.

A realidade objetiva para a satisfao das necessidades radicais ser a prxis da
revoluo social total. O sujeito coletivo ir superar o isolamento da pessoa
particular e plantar a semente da efervescncia das relaes humanas. Nesse
momento, sero superadas as dualidades teoria e prxis, cidado e burgus,

educador e educando. A teoria surgir organicamente das relaes humanas
(HELLER, 1986).

preciso assinalar que esse processo no est datado historicamente e nem
poderemos determinar de que forma ele vai se dar. O determinismo histrico,
segundo o qual o homem constri a histria segundo circunstncias determinadas,
trouxe resultados desastrosos para a humanidade. um processo que est em
curso no interior da sociedade dominante, que por trs da aparente hegemonia,
carrega contradies que precisam ser superadas.

Tais mudanas no sero engendradas por lderes hericos comandando revoltas
armadas, mas frutos da ao cotidiana do indivduo. Resta reconstruir a histria
dentro de uma ordem democrtica em que a responsabilidade compartilhada
coletivamente.

Por isso a histria mostrou que o idealismo romntico extremado pernicioso para
o ser humano. Quando os homens se investem de poder e se dizem
representantes da massa, podem cometer o equvoco de eliminar social e
fisicamente quem se considera inimigo do povo. A conscincia do ns no pode
suprimir a individuao, pois o homem ao mesmo tempo indivduo e sociedade,
e preciso conviver com essas antinomias.

Arendt, como uma estudiosa vtima das arbitrariedades do totalitarismo, entregou-
se misso de denunciar toda forma de opresso ao indivduo. Deve-se a ela a
inestimvel contribuio de desvelar os sentidos da opresso do Estado sobre a
liberdade individual. Em nome de ideais coletivos, lderes polticos utilizaram
meios ilcitos, como roubo, seqestros e assassinatos. Porm, a autora viveu num
momento histrico em que fogo era combatido com fogo. At o sculo XX a guerra
era a forma usualmente utilizada, pois as democracias eram frgeis.

Assim, em perodos de guerra, a vida pessoal desqualificada, e a poltica torna-
se lugar de gozo e satisfao de prazeres individuais. Em nome de ideais nobres,
persegue-se e assassina-se quem ousa revelar a fragilidade das idias absolutas.
O heri acredita ser imagem e semelhana de Deus, podendo criar tudo atravs
da sua razo inigualvel.

Seria ingnuo pensar que essa obstinada convico, que sobrevive a todas
as experincias reais e anula todo o interesse pessoal seja mera
expresso de idealismo ardente. O idealismo, tolo ou herico, nasce da
deciso e das convices individuais, mas forja-se na experincia. O
fanatismo dos movimentos totalitrios, ao contrrio das demais formas de
idealismo, desaparece no momento em que o movimento deixou em
apuros os seus seguidores fanticos, matando neles qualquer convico
que possa ter sobrevivido ao colapso do prprio movimento (ARENDT,
1989, p.358).

Os semideuses foram capazes das maiores atrocidades para reafirmar suas
convices. A vida no tinha valor, pois era algo material, corpreo, suprfluo.
Afinal de contas, havia uma massa de famigerados que poderia ser facilmente
eliminada sem fazer falta para ningum.

Nesse sentido, Arendt (1989, 1994, 1999) combate todo tipo de determinismo
histrico,associado por ela ao marxismo vulgar stalinista e ao darwinismo social
nazista.
En su abstraccin, el problema de si el uso de la violencia est justificado o
es injustificable, admisible o inadmisible, me parece totalmente estril. El
dilema slo puede ser resuelto concretamente desde el punto de vista de
los fines de una determinada prxis; desde la perspectiva del carcter de
un determinado movimiento social y de la situacin concreta (HELLER,
1986, p. 165-6).

A perspectiva de Arendt (1989) justificada no discurso de Heller (1986) que
transparece nesse trecho a tese dos fins que justificam os meios. No entanto,
apesar da conscincia de que os momentos de heteronomia podem conduzir a
reaes violentas, no se constri a paz com violncia, mas com acordos legais
democrticos.

A acomodao da sociedade burguesa leva apatia poltica e omisso. mais
perigosa a omisso dos intelectuais, que, como formadores de opinio, utilizavam-
se do cinismo para pregar a tese catastrofista do quanto pior melhor. Num sistema
totalitrio tudo idealismo: a segurana da vida, do trabalho e das instituies
sociais substituda por uma fantasia de acordo com a qual tudo pode ser criado,
bastando, para isso, a vontade dos membros do movimento. H um clima de terror
constante, pois a qualquer momento os inimigos podem atacar. Assim, todos so
suspeitos e precisam ser controlados constantemente pelo aparelho estatal
(ARENDT, 1989)
16
.

A obra de Arendt (1989), produzida num perodo entre guerras, tambm portava
certo contedo violento, por isso ela assinala abaixo parece que aqueles que
matam em nome da dialtica tambm vo morrer um dia. A virulncia do discurso
revela um momento histrico no qual o estabelecimento de verdades absolutas
era fundamental.

Em qualquer caso, a imaginao amedontrada tem a grande vantagem de
anular as interpretaes sofstico-dialticas da poltica, que partem da
premissa de que algo de bom pode advir do mal. Enquanto o pior que o
homem podia infligir ao homem era o homicdio, essa acrobata dialtica
tinha ao menos uma aparncia de justificao. Mas, como sabemos hoje, o
homicdio apenas um mal limitado. O assassino que mata um homem -
um homem que sendo mortal tem que morrer um dia de qualquer modo
habita o nosso mundo de vida e morte; entre ambos o assassino e a
vtima existe de fato um elo que serve de base dialtica, mesmo que
esta nem sempre o perceba (ARENDT, 1989, p. 492-3).

O perodo entre guerras, que se estendeu at o final do sculo XX, carregava toda
a confiana na razo instrumental. A era moderna foi constituda por um momento
de conflito ideolgico intenso, no qual, com armas e palavras, combatiam-se
opinies contrapostas. Nesse sentido, a arte da retrica levada aos seus

16
Arendt (1989) transpe seus estudos centrados na filosofia e na poltica para o mundo da cultura, acusando
as peas do teatrlogo Bertolt Brecht de justificar a violncia. O artista, que falava em suas peas que antes
vem a comida e depois a moral, acusado pela autora de destruio dos valores morais, pois representava
no teatro respeitveis comerciantes como bandidos e saqueadores como revolucionrios. preciso defender
o direito de liberdade que a autora reivindica para a poltica na esfera da cultura, que o espao da liberdade
subjetiva de expressar a realidade.

extremos na tentativa de seduzir os interlocutores. Aps a guerra-fria, o
esvaziamento dos valores coletivos fez diminuir o entusiasmo pelos discursos
inflamados. Assim, o fervor poltico ideolgico abandonado pelo pragmatismo
das instituies democrtico-legais.

O final do sculo XX trouxe o fim da guerra-fria e da bipolaridade do mundo entre
capitalistas (EUA) e socialistas (URSS). A queda do muro de Berlim e o colapso
das experincias socialistas do Leste Europeu ou simplesmente do estadismo
burocrtico levaram o mundo a uma nica sada: o neoliberalismo.

Diante de tantas incertezas e desiluses, h uma infinidade de teses e estudos na
busca de encontrar respostas para os dilemas atuais. Fazendo-se um pequeno
esboo dessa arena de debates, destacam-se trs grupos: os crticos otimistas,
que acreditam que vivemos o pice do desenvolvimento das foras produtivas
capitalistas e que poderamos estar prximos de um mundo do trabalho autnomo
e livre das tormentas da alienao; os cticos, que ao se tornarem vivos da
perspectiva marxista revolucionria pela revolta armada se resignam a um cinismo
aptico; e os hipcritas, que dizem serem esta cultura da crise exageros da
esquerda arruinada, e que preciso apenas manter a sade do mercado
financeiro para deixar a ordem do mundo intacta.

Assim, para os intelectuais orgnicos do capitalismo, a nica via encontra-se no
livre mercado e no incentivo competitividade entre os agentes econmicos.
Herdeiros do liberalismo ortodoxo, como verdade nica e absoluta, os neoliberais
acreditam que o mercado a nica instncia capaz de desenvolver as
potencialidades do mundo e manter a paz social. Para isso, preciso investir em
conhecimento tecnolgico (capital orgnico), reduzir custos no processo produtivo
e destruir as barreiras que impedem o livre curso do mercado. O neoliberalismo
decreta a ciso entre economia e poltica, a partir da qual o Estado seria reduzido
a um mero aparelho de regulao e manuteno do mercado competitivo.

Nessa nova ordem, os aspectos infra-estruturais da sociedade seriam deixados
sob a responsabilidade de um grupo de especuladores, que, detentores dos
enigmas da caixa preta da poltica econmica, so apelidados de mercado
financeiro. Enquanto as benesses da sade do mercado financeiro so
desfrutadas por um pequeno grupo de capitalistas monopolistas, o restante da
sociedade vive refm de uma poltica econmica que exclui e extingue direitos
sociais.

A nova ordem mundial para superar essas crises cclicas resolveu investir em uma
proposta pautada na globalizao do capital e no incentivo formao dos blocos
regionais econmicos e dos conglomerados de empresas monopolistas.

As mudanas implementadas incidem na reorganizao do mundo do trabalho,
privilegiando-se o capital especulativo em detrimento do setor produtivo. O grande
capital atrado pela mo-de-obra dos pases perifricos, que se valem das teses
do Estado mnimo neoliberal, responsvel por conceder incentivos fiscais,
desmobilizar e cooptar as organizaes sindicais.

As reformas neoliberais so orientadas pelas agncias internacionais do capital:
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e FMI (Fundo Monetrio
Internacional), que ditam as medidas necessrias, sob o risco de excluir do clube
do capital global aqueles que no cumprirem as suas determinaes. A agenda de
compromissos inclui a poltica de abertura dos mercados, ajuste fiscal, reduo
dos gastos pblicos, flexibilizao das relaes de trabalho, privatizao das
estatais e repasse de servios sociais para a iniciativa privada.

A classe operria, protagonista do processo revolucionrio, v-se fragmentada em
dois grupos: os trabalhadores de alta categoria (estveis, multifuncionais,
detentores do conhecimento tcnico-cientfico) e os de baixa categoria
(subempregados, temporrios, sem proteo trabalhista e desqualificados). Essa
fragmentao causa certa diviso na luta de classes, havendo trabalhadores que,

por suas aspiraes classe dominante, identificam-se mais com a burguesia do
que com a classe trabalhadora.

Nesse contexto, o nmero de pobres se multiplica por toda parte. Antes confinada
na frica, na sia e na Amrica Latina, agora a pobreza j imigra para as portas
do capitalismo avanado da Europa e da Amrica do Norte, requisitando de seus
exploradores uma migalha dos anos de espoliao e degradao.

Diante do cenrio internacional, apresentam-se duas sadas. Na primeira, as
classes populares transferem toda a sua capacidade de reao para expresses
individuais de intolerncia autodestrutiva, retratada pela violncia generalizada
entre as diferenas tnicas, religiosas e sociais, como acontece com os grupos
neonazistas, terroristas, xenfobos, alm da guerra civil provocada pela violncia
urbana que se multiplica numa velocidade assustadora. Na segunda, a sociedade
reverte seu potencial transformador na construo de uma contra-hegemonia de
matriz popular.

Cuando numerosos grupos de jvenes, y los mejores de ellos, abandonan
el sistema de prestigio y de valores de sus padres, basado en el frigorfico
y el automvil; cuando masas de estudiantes, de nuevos los mejores,
abandonan las universidades por motivos similares; cuando nuevas
estructuras familiares se multiplican, asumiendo formas comunales, todo
ello manifiesta que se ha desarrollado la necesidad de transformar la
estructura de necesidades existentes (HELLER, 1986, p.181).

Esse deve ser o papel da mediao na construo de uma cultura da no-
violncia. Com a apropriao dessa categoria terica, deve-se utilizar a prxis da
atividade produtiva do trabalho para que se estabeleam novas necessidades. A
contribuio de autores como Heller e Lefebvre traz a necessidade de reconstruir-
se os valores da sociedade contidos nas instituies tradicionais de educao,
famlia e justia. E assim pautar-se o cotidiano por necessidades radicais que
elevem a pessoa-particular ao indivduo-genrico, buscando o que h de
homogneo na heterogeneidade.
Ao mesmo tempo, preciso resgatar a importncia das instituies sociais,
dotando-as de novos sentidos, sem que se desconsidere a sua importncia. O

homem dual e complexo e necessita concomitantemente da segurana dos
direitos e das instituies sociais e da espontaneidade do trabalho criador e da
cultura.

preciso nesse sentido incorporar as contribuies de autores que defendem uma
perspectiva individualista-positiva a exemplo de Bobbio e Arendt. Autores
fundamentais no fortalecimento do humanismo, pois acreditam que todo o coletivo
deve servir ao homem. Para isso, fazem-se necessrios o fortalecimento do
cdigo legal, por meio dos direitos humanos, e o fortalecimento das instituies
sociais que enriqueam a personalidade individual. Nessa perspectiva, tambm
necessrio o reconhecimento das diferenas de gnero, classe, cor e gerao,
buscando-se a unidade mediante a defesa de um sistema democrtico que preze
pelo respeito diferena e pela qualidade de vida.

Contudo, de tudo isso resta no apagar o passado e saber que na histria que
se encontra a substncia da sociedade. Ao fazer-se a leitura da realidade atual,
preciso rever os erros tanto das experincias marxistas, como das experincias
liberais. A ideologia no pode ser a venda que acoberta a realidade. A ortodoxia
das bandeiras poltico-partidrias deve ceder lugar luta pelo fortalecimento das
instituies sociais e dos direitos do cidado. Partindo-se da perspectiva histrica
dialtica, deve-se reconstruir a histria e dot-la de novos significados, ao mesmo
tempo em que se fortalece o Estado democrtico de direitos.

1.3. CIDADANIA, FAMLIA, EDUCAO, CULTURA E TRABALHO: valores
mediadores de uma cultura da no-violncia

preciso dotar a histria de sentido. H algo de essencial para o homem
contemporneo? Quais valores so imanentes ao homem? A liberdade atomista?
Ou a igualdade coletiva? Deve-se confiar nos caminhos da razo individual ou
acreditar que tudo um esforo coletivo atravs do trabalho?

O desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo no sculo
XX imprimiu um ritmo acelerado nas mudanas do mundo contemporneo.
Flexibilidade, descentralizao e co-responsabilidade tornaram-se discurso
comum das organizaes, sejam pblicas ou privadas.

Est em curso o desenvolvimento de um novo ciclo de profundas
transformaes sociais, compreendendo as foras produtivas, isto , o
capital, a tecnologia, a fora de trabalho, a diviso do trabalho social, o
mercado, o planejamento e o monoplio da violncia; e as relaes de
produo, isto , as instituies jurdico-polticas e econmico-financeiras,
os poderes do Estado e das organizaes multilaterais, o direito
internacional, as instituies relativas integrao regional, a mdia
tambm nacional e transnacional, as redes, teias e sistemas articulando
indivduos, coletividades, povos, naes, corporaes e organizaes
(IANNI, 2004, p.21).

A modernizao conservadora operada pelo modelo flexvel de produo
capitalista baseada no incremento tecnolgico, na reestruturao produtiva, e na
flexibilizao das relaes de trabalho. Esse novo arranjo exige mobilidade e
descentralizao do poder, o que contribui para o fortalecimento do capital
transnacional e da rede de interdependncia entre as economias mundiais.

As mudanas implementadas incidem na reorganizao do mundo do trabalho,
privilegiando o capital especulativo em detrimento do setor produtivo. O capital
atrado pela mo-de-obra especializada, pelos incentivos fiscais e pelo baixo nvel
de organizao sindical dos pases perifricos. Esse modelo provoca um
desemprego em massa que responsabiliza o sujeito por sua condio de no-

empregvel, considerando-a em decorrncia da sua baixa qualificao diante do
progresso tecnolgico.

O progressivo desenvolvimento da ciberntica trouxe uma revoluo cultural no
mundo da comunicao. Alguns falam de quarto poder. Se antes era a trade
Estado-sociedade-mercado, incorporou-se a esse complexo o poder da
informao. O desenvolvimento informacional retirou do Estado o monoplio da
formao do saber coletivo que, atravs da rede mundial de computadores,
movimenta um intercmbio cultural sem precedentes na histria.

Aliadas s transformaes objetivas no mundo do trabalho, operam-se mudanas
subjetivas nos valores das instituies sociais, abalando seus sentidos
tradicionais. preciso ressignificar tanto as relaes sociais entre famlia,
sociedade e mercado, quanto as instituies sociais de educao, justia, cultura
e trabalho. E a se faz necessrio repensar os valores tradicionais da sociedade,
buscando-se resgatar os significados dos smbolos e os signos da modernidade.
Nesse sentido, este estudo baseia-se no fortalecimento das instituies sociais,
dotando-as de novo sentido. Por isso a escolha de cinco categorias terico-
empricas auxiliares no processo de mediao para a integrao social: cidadania,
famlia, educao, cultura e trabalho.

A cidadania remete ao conjunto de direitos que d status de igualdade s pessoas
de um mesmo territrio, sendo o Estado a instncia responsvel por
homogeneizar esse carter. Diante das transformaes no mundo
contemporneo, a soberania nacional do Estado-nao substituda pela
soberania do capital transnacional especulativo que controla e orienta os rumos da
poltica econmica. Os discursos coletivos so desconstrudos e as instituies
pblicas esvaziadas de sentido. A economia se dissocia da poltica, dirigindo
autonomamente os rumos das transformaes do mundo contemporneo.

O Estado satanizado como esfera do arcaico, lento e dispendioso, ao passo que
o mercado considerado moderno, rpido e eficiente. As polticas sociais so
desmanteladas e/ou privatizadas, restando um Estado mnimo que, mediante
polticas compensatrias e descontnuas, atendem as parcelas mais vulnerveis
da sociedade.

O esvaziamento do Estado trouxe a criao de subpoderes marginais que atuam
na ausncia do poder pblico. crescente o nmero de pessoas que, infiltrando-
se nas instituies sociais, saqueiam o recurso pblico atravs da corrupo e do
crime organizado. Em decorrncia disso, h um aumento do fenmeno violncia
por meio do qual, atravs de um poder paralelo, organiza-se uma economia
informal do narcotrfico, que se vale da vulnerabilidade das instituies sociais. O
Estado perde o monoplio da fora para o narcotrfico, no qual as favelas dos
grandes centros urbanos so as unidades de produo da economia marginal,
enquanto a classe dirigente do negcio se infiltra nos poderes executivo,
legislativo e judicirio.

No entanto, a diminuio do Estado no foi acompanhada por uma elevao da
solidariedade entre os povos. O domnio da sociedade civil sobre o Estado
demonstra um perodo de insegurana, terror e vulnerabilidade social provocado
pela substituio do Estado-providncia pelo Estado-penitncia. Assim, massas
suprfluas desempregadas so amontoadas em presdios superlotados que
representam nitidamente as diferenciaes sociais (WACQUANT, 2001).

notrio que a ao de crescente esvaziamento do Estado provocou uma reao
imediata de aumento da condio de vulnerabilidade das massas misria e
violncia. Apesar de no haver uma relao direta entre pobreza e criminalidade,
a misria, se no justificativa, pelo menos um dos determinantes do processo.
Por isso, faz-se necessrio fortalecer o poder do Estado no sentido de garantir
condies mnimas de sobrevivncia para a populao, no deixando as
comunidades expostas ao domnio da criminalidade.

A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade. Todos aqueles que o possuem so iguais aos direitos e obrigaes
pertinentes (MARSHALL, 1967, p. 76). Para o autor, h trs elementos que
compem o Estado democrtico de direito: civil, poltico e social. Esses elementos
so indissociveis; um elemento depende do outro para se desenvolver, pois no
suficiente garantir direitos sociais se esses indivduos no so livres para
usufruir seus direitos.

Os direitos civis so a garantia de liberdade individual, de expresso, de
estabelecer contratos e direito propriedade privada; os direitos polticos so os
direitos eleitorais e de participar de organizaes coletivas; e, por ltimo, os
direitos sociais que buscam garantir um padro mnimo de condies para se viver
em sociedade (MARSHALL, 1967).

a partir das lutas em defesa dos direitos sociais, que se deram principalmente
no sculo XX, que a sociedade capitalista comea a se afastar dos princpios
democrticos. O prprio Marshall (1967) exps essas contradies, por meio das
quais o modelo burgus, tendo a diviso de classes como princpio fundamental,
privilegiou direitos civis que vo se chocar com as correntes socialistas que, por
sua vez, privilegiaram os direitos sociais como os garantidores de um mnimo
padro social.

Os mnimos sociais defendidos por Marshall (1967) recuperam a importncia dos
direitos sociais, porm ele no define esse padro mnimo. Afinal de contas, no
adianta avanar no plano legal se os investimentos econmicos no acompanham
a demanda pela melhoria e universalizao das polticas sociais. Por isso,
preciso identificar as condies concretas nas quais esses direitos
desenvolveram-se historicamente.

Assim, a cidadania desenvolveu-se de forma diferenciada no decurso histrico.
Enquanto representantes de um Estado liberal reafirmaram a importncia das
liberdades presentes nos direitos civis, os socialistas defendiam a igualdade de
status prevista pelos direitos sociais. Por isso, na segunda metade do sculo XX,
cresceu em nvel mundial a influncia das idias socialistas na sociedade
capitalista, polarizando o mundo frente a essas duas correntes ideolgicas. O
Estado capitalista ameaado por essas idias levado a responder s questes
sociais, instituindo garantias aos trabalhadores e oferecendo condies mnimas
para aqueles excludos do processo produtivo.

A traduo concreta das colocaes feitas a esse respeito so as polticas
sociais, ou seja, o conjunto de medidas e instituies que tm por objeto o
bem-estar e os servios sociais. A anlise das polticas sociais remete ao
mbito estatal, onde elas se articulam e constituem a substncia do Estado
de bem-estar, consolidado no ps-guerra (LAURELL, 1997, p.153).

O Estado de bem-estar social, apesar de ter-se desenvolvido de maneira
diferenciada em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, baseava-se numa
relao de proteo social da sociedade. O modelo instituiu um Estado
intervencionista, que trouxe para si a responsabilidade de garantir o
desenvolvimento econmico e social da sociedade, o que fez com que o Estado
financiasse tanto servios pblicos quanto privados.

No entanto, a crise do modelo intervencionista do Estado na dcada de 70,
provocada pela estagnao econmica, fez com que os representantes da
corrente liberal debitassem no Estado e nas suas instituies de bem-estar social
os crditos da derrocada do modelo de produo.

Dessa forma, o Estado de bem-estar foi acusado de centralizador, rgido e
dispendioso, provocando dficits pblicos, onda inflacionria e estagnao
econmica. A reforma estatal passa a ser bandeira de luta, tanto de movimentos
sociais, que reivindicavam maior autonomia em relao ao Estado, quanto dos
representantes do mercado que exigiam condies favorveis para o crescimento
econmico.

E esse segundo grupo o dos defensores do livre-mercado e da denominada
ideologia neoliberal que detm o iderio predominante a partir da dcada de 90.
Para o neoliberalismo, a soluo da crise consiste em reconstituir o mercado, a
competio e o individualismo. Isso significa, por um lado, eliminar a interveno
do Estado da economia, tanto das funes de planejamento e conduo quanto
como agente econmico direto, por meio das privatizaes e da
desregulamentao das atividades econmicas (LAURELL, 1997).

Enquanto o liberalismo acusado de reduzir direitos sociais e implantar uma
democracia formal no-representativa de seus cidados, as experincias
socialistas foram acusadas de autoritrias e cerceadoras das liberdades polticas e
civis. As experincias do socialismo real vivenciadas no Leste Europeu e em
alguns pases asiticos e americanos foram consideradas como palco das mais
arbitrrias prticas de cerceamento da liberdade individual.

Assim, influenciado por uma leitura determinista da perspectiva marxista, foram
implantadas ditaduras que mais representavam o interesse de uma elite
burocrtica do que o conjunto dos trabalhadores. Todas as liberdades individuais
de credo e orientao sexual foram cerceadas, alm das liberdades polticas e de
imprensa. O Estado controlava todos os passos dos indivduos e todas as
instituies sociais de famlia, justia e educao deveriam seguir um padro
nico.

O espao da crtica foi suprimido, elevando o marxismo leninista a religio a ser
obedecida atravs da f em seus ensinamentos. Apesar de um avano
considervel na esfera dos direitos sociais, conferindo aos trabalhadores um
padro mnimo de cidadania, isso foi feito em detrimento da liberdade individual.
Sob a justificativa do iminente risco de ameaa externa, qualquer reao contrria
ao regime era considerada subverso ou ataque ordem, sendo legitimamente
retaliado pela violncia.

O Estado deve ser um rgo racional coletivo que coba as prticas violentas e
no um incentivador dela. Toda prtica de coibir a liberdade do indivduo deve ser
observada com desconfiana. Primeiro os cidados tm seus direitos e s depois
o Estado tem o dever de cumpri-los. Por isso, a primazia dos direitos civis, pois o
cidado, para garantir direitos sociais, necessita, como pr-requisito, ser livre. O
aparato pblico deve atuar no sentido de limitar a liberdade do indivduo para que
ele no interfira na liberdade do outro (BOBBIO, 2004).

Os liberais orientados pelo direito jusnaturalista defendem a primazia da razo
individual e reafirmam o direito da liberdade, princpio fundamental dos direitos
humanos. O direito vida e propriedade considerado primordial, assim como a
liberdade poltica de expressar-se livremente. Os marxistas herdeiros do
juspositivismo acreditam que a liberdade est condicionada condio de
igualdade entre os homens, reivindicando um padro mnimo de direitos sociais
contidos nos direitos do cidado.

No entanto, os direitos humanos e os direitos do cidado podem ser compatveis,
pois o indivduo homem e cidado ao mesmo tempo. Pode-se argumentar que
os direitos humanos foram criados numa concepo de Estado natural, anterior
fundao do Estado civil, e por isso declara a supremacia do homem sobre a
sociedade. Porm, foi a consagrao dos direitos civis e polticos que possibilitou
o tratamento igual entre os homens, pois apesar de o Estado declarar o status
social, ele permite que o direito propriedade, cultura e de escolha de uma
ocupao seja de natureza individual (BUSSINGER, 1996).

Essa conciliao entre direitos humanos e direitos do cidado originou-se em
Bobbio (2004), que acreditava na construo de um sistema internacional na
defesa dos direitos. Na sua busca de encontrar os direitos bsicos de qualquer
cidado do mundo, o autor contribuiu para o fortalecimento dos direitos do homem

e do cidado. Assim, alm das legislaes internacionais, foi um defensor dos
direitos das minorias, seja de gnero, cor, orientao sexual ou geracional.

Bobbio foi um otimista irrepreensvel que acreditava no poder de transformao do
ser humano e no avano do direito. Criticava toda postura aptica de melancolia e
pessimismo como prpria de um desapego vida. Por isso, a democracia teve
Bobbio como um dos seus grandes defensores, que optou por reforar a liberdade
individual como motor da construo e defesa dos direitos sociais e polticos.

A concepo individualista de sociedade j conquistou muito espao. Os
direitos do homem, que tinham sido e continuam a ser afirmados nas
constituies dos Estados particulares, so hoje reconhecidos e
solenemente proclamados no mbito da comunidade internacional, com
uma conseqncia que abalou literalmente a doutrina e a prtica do direito
internacional cujos sujeitos at agora considerados, eram eminentemente
os Estados soberanos (BOBBIO, 2004, p.116).

Assim, cidadania envolve uma relao objetiva-subjetiva entre a garantia dos
direitos atravs do Estado e da participao ativa dos seus cidados, o que
implica a garantia fundamental dos direitos sociais de educao, sade,
segurana e lazer, a liberdade poltica de associao e filiao poltico-partidria e
a condio sine qua non de garantir esses direitos, que a liberdade individual.

No entanto, o regime poltico que se persegue de uma democracia radical na
qual a participao da sociedade civil direta e constante por meio da
reivindicao e efetivao de direitos em todas as esferas da vida. A sociedade
civil um ator plural e controverso, mas quando atua na cena pblica deve ser
orientado no apenas por vontades pessoais, mas por um projeto de sociedade,
ou seja, por uma noo de cidadania que ultrapasse o sentido de morador de uma
cidade, para portadores de utopias que acreditam que a sua qualidade de vida
est condicionada socializao da riqueza produzida.

No entanto, o Estado no deve ser um aparato burocrtico que tutela os cidados.
Para isso, tornam-se necessrias polticas sociais que revalorizem a parceria
Estado-Famlia-Sociedade. O valor Famlia foi rechaado pelas teorias marxistas

como um valor burgus liberal. No entanto, a histria mostrou que a poltica,
quando orientada pelos interesses meramente tcnico-burocrticos, pode ignorar
as reais necessidades da sociedade.

Para isso, o Estado capaz de responder aos anseios de seus cidados deve
basear suas aes no cotidiano. E a famlia o espao privilegiado em que se
processam as estratgias individuais de enfrentamento dos problemas
corriqueiros. a expresso da solidariedade orgnica entre os indivduos, a forma
particular de individuao, de expressar a maneira de pensar, sentir e agir de
todos os estratos de classe. A famlia, apesar de ser acusada de ser uma
instituio tradicional burguesa, essencial para aqueles setores da sociedade
que so excludos tanto das polticas sociais do Estado, como do mercado de
trabalho.

No entanto, a concepo tradicional burguesa de famlia, como lcus de
reproduo do status e riqueza material, no nica. As famlias so instituies
de transmisso de afeto, segurana e disciplina imprescindveis para o
desenvolvimento humano.

Por isso, apesar de o valor social do grupo estar presente desde as sociedades
pr-letradas, a idia de famlia transformou-se historicamente. O sentimento de
famlia que se tem hoje era desconhecido na Idade Mdia. O que se tinha era o
respeito comunidade e s linhagens nobres. No havia separao entre vida
domstica e vida profissional. Os filhos no eram criados por apenas uma famlia,
mas tambm por outras para que aprendessem os hbitos de um cavalheiro e a
prtica de um ofcio (RIES, 1981).

Poltica e economia conjugavam-se, porm o poder decisrio era espao restrito
nobreza e Igreja Catlica. Todos dependiam de uma solidariedade orgnica da
comunidade; a desigualdade entre senhores e servos era natural, por isso os
subordinados eram tutelados pelos soberanos.

Os valores da sociedade medieval eram a ambio e a reputao, ambos
influenciados pelos ideais renascentistas. Depender de algum no era algo
humilhante, pois a sociedade se apresentava como uma rede de dependncias. A
casa no era privada, era aberta para a comunidade. E o trabalho manual era
prprio dos estratos inferiores, enquanto a camada privilegiada da sociedade vivia
da arte, da conversao e da poltica (RIES, 1981).

No entanto, com o advento da sociedade moderna capitalista, os valores
tradicionais medievais foram rechaados, rebaixando a nobreza e os clrigos
condio de usurpadores da liberdade dos indivduos, que deveriam ser
equiparados condio de iguais em direitos, independentemente da linhagem.
Com a superao do feudalismo pela sociedade capitalista, todos podiam, atravs
do trabalho, apropriar-se da riqueza, que dependia da capacidade individual.

A riqueza e a linhagem nobre deixam de ser valorizadas. O valor central torna-se o
trabalho. Era indigna a riqueza que no provinha do trabalho, por isso no se
deveria exibir fortuna publicamente. A comunidade torna-se o inimigo externo,
aquele que cerceia a liberdade e o poder de apropriao. A casa deveria ser o
refgio que protegeria os filhos para que eles pudessem ser preparados para
competir com os filhos dos outros.

No sculo XVIII, a famlia comeou a manter a sociedade distncia a
confin-la a um espao limitado, aqum de uma zona cada vez mais
extensa de vida particular. A organizao da casa passou a corresponder a
essa nova preocupao de defesa contra o mundo. Era j a casa moderna,
que assegurava a independncia dos cmodos fazendo-os abrir para um
corredor de um acesso [...] J se disse que o conforto data dessa poca:
ele nasceu ao mesmo tempo em que a intimidade, a discrio e o
isolamento, e foi uma das manifestaes desses fenmenos (RIES, 1981,
p. 185).

Por isso, a casa passou a ser a aspirao daqueles que precisavam dar proteo
aos seus prximos. Era preciso proteger a famlia adquirindo uma moradia em
bairros com indivduos semelhantes. A sociabilidade se retraa enquanto toda a

energia era gasta para educar as crianas. A reputao e a convivncia pblica
deram vez polidez e o respeito intimidade (RIES, 1981).

Os valores burgueses de famlia foram criticados pelo marxismo como lcus de
perpetuao do poder e da riqueza capitalista. Para os marxistas, a famlia para os
burgueses serve apenas para a preservao do poder econmico e do status
social. Apesar de difundir a idia romntica de que o casamento serviria para a
transmisso de afeto e solidariedade, as unies eram formadas apenas para
proteo da propriedade privada.

A restrita viso de famlia como rgo reprodutor de riqueza material fez com que
regimes baseados no socialismo interviessem na intimidade dos indivduos.
Assim, o Estado era responsvel pelo controle da natalidade e pelo impedimento
do divrcio, considerados responsveis pela desagregao das relaes
comunitrias e pela capacidade de auto-reproduo. A famlia deveria ser o
espelho do Estado, com um poder central paterno e tutelador dos valores sociais.
Assim, diversos arranjos familiares tradicionais e unies homossexuais eram
criticados por representarem a decadncia da sociedade socialista.

Os indivduos nas sociedades do socialismo real viam a famlia como espao de
reproduo social. Por isso, o romantismo presente no modelo liberal foi
substitudo por um utilitarismo social. A famlia deveria estar subordinada aos
ideais coletivos do trabalho e da poltica. Ela deveria ser secundria, apenas como
lcus auxiliar de transmisso dos ideais coletivos transmitidos pelo Estado. No
socialismo real, tudo era subordinado ao social: famlia, cultura e educao
deveriam ser subordinadas aos interesses coletivos.

O materialista vulgar no acredita em ideais romnticos que no possui utilidade
prtica. Assim, famlia era espao de reproduo social para o trabalho, mera
instncia de satisfao de necessidades materiais, como comida, vesturio e
necessidade sexual. Por isso, para os marxistas ortodoxos, a famlia no teria um

valor moral, mas seria um instrumento de reproduo da fora de trabalho para o
processo produtivo.

Por outro lado, liberais ortodoxos supervalorizaram a esfera familiar como
realizadora de todas as idealizaes sociais. A esfera pblica era satanizada e o
Estado era visto como lcus de dominao e apropriao indbita da riqueza
privada. O coletivo cerceia a liberdade individual de expresso de idias e de
ampliao das riquezas. A famlia tinha espao privilegiado, era o valor central,
pois oferecia proteo contra as ameaas externas. No modelo neoliberal, que
declara o Estado mnimo de direitos, a famlia deixada merc da capacidade
individual de proviso de seus membros.

Dessa forma, a esfera da famlia considerada auto-suficiente e o indivduo deve
satisfazer todas as suas necessidades sociais. Por isso, necessrio que seus
membros sejam aptos e capazes de oferecer as melhores condies para a sua
autoconservao e auto-reproduo. H a revalorizao da economia familiar,
como modelo econmico privado, alm do nepotismo na ocupao dos empregos
pblicos e privados. A educao deixa de ser instrumento de socializao e
construo do saber coletivo, tornando-se arte transmitida por escolas elitistas que
buscam manter os padres morais dominantes.

Assim, revendo equvocos tanto esquerda, quanto direita, a famlia deve ser
instncia participativa na definio dos rumos da poltica. Ela no pode ser
tutelada por um Estado paternalista que acredita saber quais so suas
necessidades. Porm, o total abandono da famlia pelo aparato pblico a torna
vulnervel ao individualismo, violncia, misria e s drogas, expresses da
questo social emergente.

Por isso, preciso que as famlias deixem o espao do privado e retomem a cena
pblica. E que, por meio dos espaos pblicos legtimos, como conselhos,
sindicatos, partidos polticos e movimentos sociais, possam intervir nos rumos da

poltica social. As redes familiares devem complementar o Estado de direito,
sendo os cidados ativos na participao da implantao, do acompanhamento e
da avaliao das polticas. Ao mesmo tempo, a famlia deve ser fortalecida para
que transmita valores de proteo, disciplina e afeto para seus membros, sem
recorrer ao uso da violncia.

Por isso, a famlia, apesar de assumir formas diversas seja monoparental,
ampliada ou homossexual deve preservar seu contedo tico-moral e afetivo. No
entanto, preciso transpor as barreiras da intimidade para dedicar-se s questes
sociais, pois a famlia o principal alvo das conseqncias do individualismo e da
falta de referncias da sociedade atual. A famlia, como grupo orgnico antecessor
idia de Estado, a primeira experincia de grupo do indivduo, importante para
o fortalecimento das relaes sociais. Por isso no se deve ignorar a importncia
da famlia como exerccio de solidariedade e co-responsabilidade pelo outro.

Diz-se: no limitar nossa liberdade significa no se adequar a nenhum tipo
de convivncia. A vida em comum sempre limita nossa liberdade.
Infelizmente, essa segunda tendncia corre o risco de conquistar um peso
cada vez maior. A liberdade alcanada atravs desse processo uma
liberdade negativa, j que-com o fim de todo hbito da vida cotidiana-exclui
qualquer responsabilidade em relao aos outros (HELLER, 1982, p.165).

Liberdade sempre liberdade para alguma coisa e no apenas liberdade de algo.
Ningum pode ser livre se em volta deles h outros que no o so. At para Marx
apenas na sociedade burguesa h um desenvolvimento da individualidade plena,
que deve ser retomada e desenvolvida pelo socialismo (HELLER, 1982).

No entanto, preciso que as famlias sejam formadas para participar, para
despertar a liberdade de agir, j que as classes populares historicamente foram
subjugadas pelo poder autoritrio que elimina qualquer tentativa de autonomia e
emancipao dos indivduos. E para isso se faz necessrio o domnio bsico da
razo atravs da educao.

Para Arendt (1994), o uso de instrumentos violentos para alcanar seus fins tem
origem na ausncia ou no uso incorreto da razo pelos homens. A violncia

irracional e instrumental, no possui objetivos em longo prazo e sim uma soluo
rpida e imediata. E seria instrumento daqueles que no dominam a razo,
caracterizando-a como pr-poltica.

[...] esperar de pessoas que no tm a menor noo acerca do que rs
pblica, a coisa pblica, que se comporte de maneira no violenta e
discutam questes de interesse no realista e nem razovel. A violncia,
sendo instrumental por natureza, racional medida que eficaz em
alcanar o fim que deve justific-la (ARENDT, 1994, p.58).

Assim, a ausncia de domnio lgico-racional dos princpios que regulam a vida
em sociedade suscita a violncia. Por isso, a reduo da criminalidade deve
prezar pelo incentivo poltica de educao, elevando a formao tcnico-
cientfica e filosfico-poltica da sociedade. A socializao do conhecimento levaria
a um compartilhamento das normas sociais, reafirmando o pacto social.

O direito deveria assim ser guiado pela razo e conter um princpio simples e
bsico que fosse acessvel a todos. Para essa concepo herdada da filosofia
kantiana e dos defensores do jusnaturalismo, o direito deve ser alcanado atravs
de um princpio lgico-racional e no pode ser um complexo filosfico digno das
mais diversas verses e decifrvel apenas por especialistas. Por isso, a defesa de
legislaes internacionais que incorporem as necessidades bsicas humanas que
so nicas e universais.

[...] algo justo mesmo que no haja ningum que possa faz-lo vigorar,
no diversamente do que ocorre em matemtica, onde as relaes
aritmticas so verdadeiras mesmo que no haja quem numere nem
existam coisas a numerar (BOBBIO; BOVERO, 1986).

Nessa perspectiva, a educao seria transmitida pelas instituies sociais de
ensino que deveriam dominar um contedo unitrio na transmisso dos valores e
regras sociais dominantes. H a defesa de legislaes simplificadas que no
sejam armas de operadores do direito mal intencionados que legitimam qualquer
ao atravs da interpretao da lei. O direito para ser compreendido pelas
pessoas e no interpretado, restando aos especialistas e legisladores, baseados
no cotidiano da populao, rever as imperfeies do cdigo consuetudinrio.

Direito nesse sentido sinnimo de saber racional e cientfico. Por isso, a crtica
razo do direito aristotlico juspositivista ao representar o direito localizado na
histria. Os jusnaturalistas acreditam na metafsica do direito, de acordo com a
qual o homem deve ser subjugado lei divina. Porm, as crticas que recebem
dizem respeito ao fato de que quando se tentam reduzir as leis s regras
matemticas acabam por desnaturaliz-las (BOBBIO; BOVERO, 1986).

O saber racional premissa do direito jusnaturalista liberal, que acusa a
perspectiva historicista de substituir o poder dos deuses, como capaz de
determinar o futuro.

O prprio motivo da promoo do labor como trabalho na era moderna foi a
sua produtividade; e a noo aparentemente blasfema de Marx de que o
trabalho (e no Deus) criou o homem, ou de que o trabalho (e no a razo)
distingue o homem de outros animais, era apenas a formulao mais
radical e coerente de algo com que toda a era moderna concordava
(ARENDT, 1999, p.97).

Para Arendt (1989;1999), o determinismo histrico marxista deixa todos como
escravos do trabalho, enquanto as atividades que verdadeiramente libertam
seriam consideradas improdutivas, como a arte, a cincia e a filosofia. Trabalho
apenas aquele que produtivo, por isso permite o domnio irracional da natureza
em prol do desenvolvimento econmico. O utilitarismo social marxista acha beleza
no que til e prtico, devastando todo o patrimnio natural em prol do domnio
do trabalho.

Porm, contestando as ltimas acusaes, a lgica dialtica no domina a
natureza, ela a prpria natureza. H uma metafsica na relao causa-efeito que
no se domina atravs da razo, e que contesta a idia positiva de que se podem
captar as regras de funcionamento das coisas. Por isso, o trabalho faz o
movimento da prxis entre pensar, sentir e agir, que no devir histrico d sentido a
acontecimentos isolados (LEFEBVRE, 1979).

Para Bobbio e Arendt, preciso definir o contedo moral da razo. preciso que
a razo a ser transmitida pela educao obedea a princpios lgicos que possam
ser facilmente assimilados pelo cidado comum. O direito tem que ser ao mesmo
tempo tcnico-cientfico e poltico-filosfico, o primeiro no sentido de transmitir as
regras bsicas de convivncia social e o segundo no sentido de reformular as
regras que no condizem com o cotidiano das pessoas.

Enquanto a cincia a arte da demonstrao da verdade, a filosofia a arte da
interpretao e explicao dos fatos. Por isso, a educao deve ser a transmisso
tanto da cincia como da filosofia. Hoje h um preconceito contra tudo aquilo que
no tem validade prtica, mas a utilidade algo cognoscvel? As necessidades
so metafsicas e universais? So essas as questes da filosofia que buscam
refletir acerca dos hbitos cristalizados do cotidiano da sociedade.

Mas cincia tambm ideologia, ela faz parte da superestrutura da sociedade. Por
isso, no podemos acreditar que o progresso cientfico um Messias que trar
uma sociedade de abundncia, e tudo o que necessrio para satisfazer as
nossas necessidades. Lgica e metodologia tm valor instrumental. a filosofia
da prxis que far a conexo entre a cultura popular e o saber cientfico
(GRAMSCI, 1978)
17
.

A filosofia deve ser tarefa cotidiana, no prpria de uma categoria especializada.
preciso que pessoas comuns se apropriem desse conhecimento e busquem refletir
e participar nos espaos coletivos, colocando a cincia a servio da sociedade.

17
Poltico e intelectual orgnico, nascido na Sardenha, Itlia, em 1891, filho de camponeses pobres, Gramsci
deixou a sua atrasada terra natal em 1911, deslocando-se para Turim. Em 1915, dirigia o jornal da seco
socialista de Turim, e foi eleito secretrio da seco regional do Partido Socialista, ajudando a fundar o
Partido Comunista Italiano em 1921. Por ser forte opositor do fascismo de Mussolini, o ditador ordenou a sua
priso. Durante 11 anos, ficou preso, passando por sofrimentos inenarrveis, como a tuberculose e a insnia.
Porm, continuou defendendo suas idias e escrevendo suas obras, anotando seus pensamentos em 32
manuscritos que conseguiram escapar destruio da polcia fascista. Mussolini ofereceu clemncia a
Gramsci se esse revisse suas idias contra o fascismo, mas o intelectual resistiu e continuou na priso.
Gramsci morreu em 27 de abril de 1937, dias depois de sua libertao, ordenada por Mussolini, para evitar
que a sua morte na cadeia abalasse o prestgio de seu governo (GRAMSCI, 1978).

Cria-se uma nova cultura no apenas pela tcnica e pelas descobertas individuais
geniais, mas pela sua socializao. essa a arte da filosofia que requer o domnio
lgico da razo, mas implica a direta socializao do conhecimento. Ela
responsvel por dar um contedo moral razo, a fim de conferir sentido ao
avano tcnico dos homens (GRAMSCI, 1978).

verdade que nela [na filosofia] se contm um convite implcito
resignao e pacincia, mas parece-me que o ponto mais importante
seja o contrrio, o convite reflexo, tomada de conscincia de que
aquilo que acontece , no fundo, racional e que assim deve ser enfrentado,
concentrando as prprias foras e no se deixando levar pelos impulsos
instintivos e violentos (GRAMSCI, 1978, p.16).

O direito como a cincia da moral, como afirma Bobbio e Arendt, deve ser algo
simples, de domnio de todos. As leis devem ser acessveis e assimilveis
facilmente por uma tcnica simples de aprendizado. A filosofia, como afirma
Heller, Lefebvre e Gramsci, tambm deve ser de domnio coletivo, no entanto ela
no se reduz a uma tcnica, uma vez que a arte do pensar, refletir e agir.

Por isso, qualquer profissional da educao um decodificador de smbolos. a
idiossincrasia, na qual o educador quem parte do mundo do seu interlocutor para
tornar o seu mundo cognoscvel. E com esse processo tanto educador como
educando saem transformados. A educao aqui pretendida cotidiana, no
estando restrita aos bancos de escola, e devendo acontecer na famlia, no
trabalho e na cultura.

Nesse sentido, imprescindvel o resgate de Paulo Freire, que soube como
ningum derrubar os muros que separavam o mundo entre gnios e ignorantes. O
mtodo Paulo Freire referncia na educao para a liberdade e a emancipao
humana.

A educao uma resposta da finitude. A educao possvel para o
homem, porque este inacabado e sabe-se inacabado. Isto leva-o sua
perfeio. A educao, portanto, implica uma busca realizada por um
sujeito que o homem. O homem deve ser o sujeito de sua prpria

educao. No pode ser o objeto dela. Por isso, ningum educa ningum
(FREIRE, 1979, p.28).

Assim, mediante um mtodo crtico, dialgico e ativo possvel despertar a
participao dos homens na sua vida comunitria. A educao um direito e uma
obrigao de todo cidado, que deve se livrar das vendas da ignorncia para
tornar-se agente de sua cidadania. preciso ter a coragem de se despojar da
proteo dos senhores da razo e do poder e buscar uma liberdade que signifique
tornar-se responsvel por sua prpria condio no mundo.

Por isso a escola, instituio oficial de transmisso de ensino, deve se aproximar
dos espaos cotidianos da comunidade. A educao deve ser dada a partir do
ambiente em que est inserido o educando, que deve ser multiplicador desse
saber. A educao deve perder o seu carter meramente utilitrio de promover o
status social e econmico, para ser um bem em si mesmo. As pessoas devem ter
a educao como necessidade bsica de sobrevivncia, que proporciona
felicidade de estar no mundo.

A educao deve ser a arte do dilogo, da crtica e da criatividade que envolve as
pessoas. A educao como poltica de responsabilidade do Estado na dotao
de recursos materiais e humanos para seu funcionamento, das famlias no
ingresso e acompanhamento dos seus filhos e da sociedade no envolvimento com
as questes referentes ao sistema de ensino. A educao como troca envolve
tanto a participao de seus educadores, que devem ter a responsabilidade da
capacitao contnua e decodificao dos smbolos, como dos educandos na
disposio troca e busca insacivel de saber.

Assim, preciso que as instituies de ensino entendam que o domnio da cincia
e da filosofia um processo indissocivel. A transmisso de conhecimento deve
ser uma troca que destitua o poder absoluto do educador para transform-lo em
um bem imaterial que no tem forma, valor, nem propriedade. O conhecimento
patrimnio da humanidade, apenas existe como fruto de um processo contnuo de

significao e ressignificao dos smbolos. A sua forma dada pelas pessoas
que mediante suas relaes sociais o utilizam para enfrentar seus problemas
cotidianos.

Nesse processo, a cultura tem papel imprescindvel como possibilidade criativa de
produo do novo. A cultura dos povos a forma nica com que as pessoas
manifestam as suas particularidades. Ela no pode ser unificada ou
homogeneizada, deve ter sempre espao para crtica, construo e
transformao. A cultura democrtica e todos os seres humanos so capazes de
cri-la por meio das manifestaes artsticas da poesia, da msica, do cinema, da
literatura, da arquitetura, etc. toda manifestao humana que possui sentido
coletivo. estar no mundo e na relao com o outro pela linguagem e ressignificar
os smbolos e signos do cotidiano.

A cultura o espao filosfico das pessoas comuns, que pela linguagem, pelo
bom senso, pela religio popular e pelas supersties do sentido s coisas que
pertencem ao seu mundo. o reino dos sentidos, das emoes, das paixes. No
h espaos para regras formais, academicismos ou pragmatismos. a linguagem
universal, a conexo entre o subjetivo-objetivo, pois passa do saber, para
compreender e depois sentir. E do sentir, para saber e depois conhecer
(GRAMSCI, 1978).
impressionante como um intelectual como Gramsci, vtima das mais brutais
perseguies polticas, tenha sido capaz de ser to apaixonado pela vida e pelo
mundo. O autor morreu sendo um pacifista defensor da filosofia e da poltica.

O erro do intelectual consiste em acreditar que se possa saber sem
compreender, principalmente, sem sentir e estar apaixonado (no s pelo
saber em si, mas tambm pelo objeto do saber), isto , em acreditar que o
intelectual (e no um mero pedante) mesmo quando distinto e destacado
do povo-nao, ou seja, sem sentir as paixes elementares do povo,
compreendendo-as e, assim, explicando-as e justificando-as em
determinada situao histrica, bem como relacionando-as dialeticamente
s leis da histria, a uma concepo do mundo superior, cientfica, e
coerentemente elaborada, que o saber; no se faz poltica-histria sem
esta paixo, isto , sem esta conexo sentimental entre intelectuais e
povo-nao (GRAMSCI, 1978, p.139).

A cultura a arte da linguagem popular que utiliza seus mais diversos smbolos
para significar o mundo. o palco das diversidades, que se apresenta excntrico,
no havendo espaos para padres e modismos. a capacidade humana de
surpreender o outro, de manifestao espontnea e criativa. o desabafo
subjetivo, o espao para o jogo, o ldico e a brincadeira.

A cultura no est limitada ao poder do Estado, que no deve controlar a sua
produo. o espao da manifestao individual do coletivo. A cultura no tem
responsabilidade com o racional-legal e com o social-poltico, a fuga da
realidade para o inconsciente coletivo. a capacidade subjetiva da criao
humana, a necessidade imaterial de estar no mundo. Tambm considerada
cultura toda forma prtica de enfrentamento do cotidiano, o senso comum, que se
torna bom senso ao driblar as dificuldades dirias atravs da criatividade.

Atualmente esse conceito refere-se ao plano do simblico, do imaginrio
ou das criaes que servem comunicao humana em suas vrias
linguagens: do corpo, do gesto, da disposio espacial dos objetos, da fala,
da escrita e assim por diante. Mas a cultura , sobretudo, prtica, pois se
manifesta em vrios planos da atividade humana ou do concreto, do
sensvel e do imediato: no jogo de futebol, no uso de ervas para a cura, no
uso de metforas para representar a realidade vivida, naquilo que para
citar apenas dois autores mais conhecidos no Brasil, Lvi Strauss (1962)
chamou de pensamento selvagem, em sua teoria da comunicao, e
Bourdieu (1989) chamou de pr-reflexivo, no consciente, em sua teoria do
poder simblico (ZALUAR, 2004, p.111).

o espao sobretudo do corpo, dos instintos e dos sentimentos. a linguagem
no-verbal, o no-dito, o irracional. a manifestao do oculto, do metafsico e do
inexplicvel. a maneira como o grupo se comunica e interage com o outro; so
as formas de interpretar o mundo e superar os desafios cotidianos. o gosto pela
natureza do homem, aquilo que o desprende de padres e normas de
comportamento.

A cultura a educao no-formal, o espao da criao e de simplificao do
processo cognitivo. a heterogeneidade do cotidiano, pois ela representa como
um determinado grupo se manifesta. H espao para as diferenas de classe,

gnero, orientao sexual, credo ou gerao. Ela a linguagem universal das
diferenas, da compreenso e da aceitao do outro sem negar a sua existncia.
o espao da transgresso passiva das normas que utiliza espaos informais
para ressignificar o sentido da existncia humana.

No entanto, h uma tentativa da sociedade contempornea de homogeneizar a
cultura por meio da lgica da sociedade do consumo dirigido. A cultura mass
media tenta imprimir uma maneira nica de pensar, sentir e agir. A tecnologia da
informao utilizada como instrumento de disseminao de ideologias em todo o
globo terrestre. O globalismo no permite manifestaes de diferena, pois todos
precisam obedecer ao padro de consumo exigido, confirmando-se a idia de que
quanto mais bens materiais so adquiridos mais humanos se tornam os
indivduos.

A linguagem da mass media a publicidade que se infiltra nas cincias e na
cultura para tornar seu produto indispensvel vida cotidiana. A realizao
humana apenas permitida com a apropriao de bens materiais. No entanto, o
encantamento da publicidade como o canto da sereia, ela vende coisas como
valores. Por isso, voc no compra automveis, moda ou turismo, voc est
adquirindo afeto, beleza e conhecimento.

A publicidade no fornece apenas uma ideologia do consumo, uma representao
do eu consumidor, que se satisfaz atravs do consumo, que se realiza em ato e
coincide com sua imagem (ou seu ideal). Ela se baseia tambm na existncia
imaginria das coisas, da qual ela instncia. Implica a retrica e a poesia
sobrepostas ao ato de consumir, inerentes s representaes. A classe operria
consome um nmero imenso de signos, mas sua cotidianidade revela uma srie
de presses pela falta de apropriaes, gerando a frustrao de seus membros
(LEFEBVRE, 1991).

A cultura popular ridicularizada, de maneira que todos os smbolos das classes
populares so associados promiscuidade e violncia. H um sentimento
generalizado de falta, carncia e derrota por no se poder acompanhar as
demandas do mercado. A cultura deixa de ser espao democrtico na expresso
popular, para ser domnio exclusivo da mass media. A sociedade hedonista
associa prazer posse material, seja de coisas ou sentimentos.

A publicidade o domnio da linguagem, do simblico e dos signos. No h
necessidade de haver associao direta com a realidade, pois se trata de um
mundo de idealizaes e fantasias. A ausncia de liberdade para expressar a
razo substituda pela razo burocrtica do consumo, que prescreve a receita da
vida. H um neo-hegelianismo, que valoriza a supremacia da racionalidade
abstrata da palavra escrita e dos signos imaginrios sobre o cotidiano das
pessoas (LEFEBVRE, 1991).

A cultura despojada da espontaneidade, e tudo deve estar previamente inscrito
numa cartilha de boas maneiras. Os guetos se multiplicam e o diferente torna-se
desvio moral ou patolgico. Os grupos se associam em iguais, que aniquilam
qualquer possibilidade de comunicao com o outro. H um preconceito com o
diferente e uma desconfiana constante daquele que no reflita a prpria imagem.
A arte apenas considerada legtima quando representante dos iguais no grupo.

Cultura torna-se propriedade da mass media, que apenas considera modernos
quem representa fidedignamente seu modelo. Os robs teleguiados consideram-
se livres e exticos, mas so expresses de uma cultura de massa que aprisiona
toda a espontaneidade. A msica produzida pelos grandes selos fonogrficos; a
literatura reduzida auto-ajuda de pseudo-escritores; o cinema retrata apenas o
american way; a arquitetura substituda pela decorao de interiores. Artistas
so formados nas agncias de modelo e nos bancos de escolas que
desconsideram qualquer manifestao que no seja espelho de si mesmo.

O dinheiro no mais o fetiche da mercadoria, substituindo-se pela imagem da
publicidade. necessrio que voc represente uma imagem de glamour, luxo e
diferenciao social. Por isso a valorizao da cultura mass media, responsvel
por transmitir o adestramento da massa pela classe dominante. O homem est
preso a uma cotidianidade pr-estabelecida, que homogeneza os
comportamentos na famlia, na escola, no trabalho e no lazer.

A cultura, como transmissora de valores, pode ser responsvel tanto por criar
necessidades representativas da posse, da ganncia e do poder, como pode ser
representativa da felicidade, da liberdade e da justia. atravs da arte que se d
a elevao moral da pessoa-particular para o humano-genrico. o espao da
catarse, da elevao moral acima da cotidianidade. o momento de satisfao
das necessidades radicais que no podem ser realizadas na sociedade
burocrtica do consumo dirigido. substituir o trabalho fastidioso pelo espao do
ldico, dos jogos e das brincadeiras (HELLER, 1982).

Para isso, necessrio devolver a humanidade ao rob, dot-lo de sentimentos e
instintos. preciso reprogram-lo para pensar, sentir e agir espontaneamente.
Dot-lo de estrutura orgnica e de humanidade, recuperando o apego ao esforo
do trabalho criativo da arte, da cincia e da filosofia, numa busca pelo sentido da
sua existncia. resgatar o sentido de viver em comunidade, como a arte do
dilogo aberto e compreensivo. respeitar os deuses da natureza, conviver com o
acaso e a incerteza e no querer dar significado a tudo.

Este estudo no advoga a defesa de ideais medievais, apenas a convivncia
harmoniosa com a natureza, sem abrir mo dos conflitos da razo. o resgate da
confiana no outro, na superao dos preconceitos ao diferente. usar os
smbolos da modernidade como instrumentos para criao, comunicao e
transformao social. a apropriao da arte, da poesia, da msica, da literatura
marginal para tornar-se parte da hegemonia. demonstrar que as periferias dos

centros urbanos no refletem apenas drogas e criminalidade, mas arte e
criatividade.

manipular o canto da sereia da publicidade, ocupando seus espaos e por seus
discursos transmitir os smbolos das classes populares. tornar o diferente
hegemnico, da a importncia da valorizao das minorias de classe, gnero, cor
e orientao sexual. fazer a cidade harmnica com seus cidados, tornando os
espaos humanos acessveis a todos. destruir o arbtrio dos signos da posse do
automvel e da moda, que controlam os espaos e as manifestaes autnticas.

a revoluo cultural da vida urbana que visa reabilitao de noes como
obra, criao, liberdade, apropriao, estilo, ser humano. Concebe o filosfico
como primordial, que coloca toda a tcnica a servio da transformao do
cotidiano. Obra de arte torna-se aquilo que fruto da imaginao e da criatividade
humana. a revoluo cultural, sexual e urbana que torna o cotidiano uma festa
amplificada, recuperando-se a felicidade estabelecida pelas relaes sociais
(LEFEBVRE, 1991).

o princpio teleolgico do homem. Se a realidade no atende aos seus
interesses, ela no pode ser mantida. esse o poder da cultura de traduzir a
lngua dos povos, de demonstrar as diversidades no interior do globalismo. No
entanto, isso no se reduz ao irracionalismo e ao senso comum. a partir da
decodificao dos sentimentos das pessoas que se coloca a cincia a servio da
humanidade, propondo-se polticas e aes prticas que tornem o cotidiano um
espao democrtico.

Assim, o trabalho torna-se o espao privilegiado para a concretizao das
percepes da maneira de pensar, sentir e agir das pessoas. Se a cultura
territrio dos sentimentos e das emoes, o trabalho campo da prxis social e
das objetivaes. pelas relaes sociais estabelecidas pelo trabalho que se
pode utilizar o poder de criao e de transformao da cultura.

Para fins didticos, utiliza-se o trabalho como esfera da vida cotidiana capaz de
fazer a mediao para uma cultura da no-violncia. Porm, o trabalho abstrato,
como categoria terica marxista, o sentido da vida, a categoria ontolgica do
ser social. O homem apenas pode ser chamado assim, pois utilizou-se de
instrumentos para deixar a condio de animal. O homem possui uma estrutura
intelectual complexa, no entanto de nada vale a razo se ela no for utilizada para
transformar o mundo. E essa a capacidade do trabalho: estabelecer relaes
sociais que permitiram o avano intelectual do homem.

Portanto, apenas quando trabalha sobre o mundo objetivo que o homem
se realiza como um ente genrico. Essa produo sua vida genrica
ativa. Atravs dela a natureza se evidencia como obra sua, do homem, e
como sua realidade. O objeto do trabalho, por conseguinte, a objetivao
da vida genrica do homem; e isso porque ele duplica no s
intelectualmente, como se d na conscincia, mas tambm ativamente,
realmente, e portanto v a si mesmo num mundo feito por ele (MARX,
1974 apud LUKCS, 1979, p.142).

Para a perspectiva histrico-dialtica, o trabalho possui a capacidade de objetivar
o subjetivo. Aquilo que s existe atravs de generalizaes mentais concretizado
atravs do trabalho. a prxis social da relao teoria-prtica, o espao das
relaes sociais em que um conjunto de foras de trabalho se renem para
produzir algo que social. Por isso, a riqueza s pode ser produzida mediante o
trabalho e a renda da terra. O trabalho social, a fora de trabalho individual,
por isso o trabalhador apenas pode vender sua fora de trabalho.

O trabalho na Idade Mdia era considerado uma atividade servil. Todo aquele que
dependia do trabalho para sobreviver era considerado pertencente a uma casta
inferior. Com o advento da modernidade e a evoluo do sistema capitalista, o
trabalho elevado como nica fonte de riqueza. Assim, a Revoluo Francesa, na
poltica, e a Revoluo Industrial, na economia, promoveram o triunfo do
individualismo, com o qual o progresso apenas dependia da capacidade individual
de produzir riqueza.

Para Arendt (1999) Marx comete um equvoco ao distinguir trabalho produtivo de
trabalho improdutivo. O primeiro envolveria a produo de riqueza e o segundo
seria uma espcie de perverso do trabalho, algo parasitrio, toda atividade que
no enriquece o mundo. Marx acredita que preciso eliminar o labor humano, a
atividade vital do ser humano, o esforo fsico que mantm sua subsistncia para
o reino do trabalho livre. Assim, a liberdade seria improdutiva, contrariando o
trabalho como essencial.

No entanto, pode haver um equvoco na interpretao do marxismo por Arendt
(1999), pois Marx considera o trabalho como prxis social, na qual pensar, sentir e
agir so indissociveis. E trabalho seria toda atividade que pudesse reunir esses
requisitos num mesmo ato. claro que o labor fsico poderia ser substitudo pela
mquina porque um ato mecnico, no entanto a arte de pensar e refletir sobre o
processo produtivo no desapareceria. Entretanto, este estudo compartilha com
Arendt (1999) que essa distino entre trabalho produtivo e improdutivo
equivocada, pois contraditoriamente coloca como riqueza apenas os bens
materiais.

A distino feita por Arendt entre labor (esforo fsico para subsistncia) e trabalho
(atividade transformadora da natureza) implica considerar o trabalho produtivo
como um ato meramente mecnico. E para ela o homem encontra realizao nas
atividades que considera como hobby, que seriam a arte, a filosofia, o consumo e
o lazer. No entanto, trazendo a autora para a atualidade, o setor de servios
supera a esfera produtiva, e arte, cincia, filosofia e lazer tornaram-se negcios
lucrativos.

Por isso, em tempos nos quais a aquisio de bens imateriais to importante
como a aquisio de bens materiais, fica superada a distino entre trabalho
produtivo e trabalho improdutivo. o trabalho humano que torna possvel a
comercializao da cincia, da filosofia, da arte e do lazer. Isso no um hobby
dos trabalhadores, mas no impede que eles se realizem no fruto de seu trabalho.

Porm, apesar de serem atividades consideradas contemplativas pela autora,
ainda continuam presas ao reino das necessidades, pois seus executores
dependem da venda da sua fora de trabalho.

A realizao humana, portanto, apenas vai se dar na sociedade dos trabalhadores
associados, quando o trabalho realmente tornar-se no apenas instrumento de
garantia de subsistncia, mas troca solidria no estabelecimento de relaes
sociais. Todo trabalho vai se tornar trabalho social. As atividades laboriosas vo
ser automatizadas, sobrando o trabalho intelectual improdutivo (HELLER, 1986).

La verdadera riqueza del hombre y de la sociedad no se constituye en el
tiempo de trabajo sino en el tiempo libre. Precisamente por esto la riqueza
de la sociedad de los productores asociados no es mensurable en tiempo
de trabajo, sino en tiempo libre (HELLER, 1986, p.126).

Heller (1986) compartilha a mesma noo de Arendt (1999), ou seja, de que a
realizao humana apenas vai se realizar no reino do tempo livre. Porm, as
autoras continuam fazendo a ciso entre trabalho intelectual como improdutivo e
trabalho manual como produtivo. As pessoas que acreditam no poder dos valores
no podem acreditar que riqueza seja apenas bens materiais. H uma contradio
nesse pensamento que dissocia o pensar do agir; o trabalho no se torna prxis
social.

Em pleno sculo XXI, vive-se o reino do tempo livre. O homem foi dispensado do
trabalho, mas no foi emancipado, continuando animal dependente de seu ciclo
vital. Existem muitos filsofos e artistas dependentes de um senhor que compre
seu conhecimento. Ele escravo do seu processo vital, e se sente angustiado por
acreditar ser dispensvel e intil para a sociedade. Por isso trabalho s
produtivo quando estabelece relaes sociais de interdependncia e
solidariedade.

Disposable time es el tiempo del consumo, no del trabajo; es decir, por una
parte el tiempo de disfrute que deriva del uso de bienes materiales, por otra
el tiempo dedicado a las actividades intelectuales libres que, requiriendo
medios ya producidos, pertenecen precisamente a la esfera del consumo

(si le podra tambin denominar consumo creativo (HELLER, 1986,
p.140)).

Heller (1986) acredita que o homem apenas se realiza na esfera do consumo,
porm preciso efetivar essa esfera como criativa. Nunca o consumo foi to
valorizado, no entanto um consumo privativo, pois a mercadoria adquirida isola o
homem de suas relaes sociais. A esfera do consumo no pode dissociar-se da
esfera da produo: o indivduo ao mesmo tempo produtor e consumidor. E por
meio da sociedade dos produtores associados, ele ser capaz de intercambiar
livremente filosofia, arte e cincia.

A esfera do consumo passiva, como se as pessoas se transformassem em
parasitas, apenas recebendo a riqueza. Por isso, a importncia da categoria
trabalho, pois trabalho troca, estreitamento de laos, estabelecer relaes
sociais. No adianta tempo livre se as pessoas no se renem, se o outro se torna
o entrave para minha liberdade. No possvel consumo criativo, se me aproprio
apenas de coisas e imagens que angustiam e distanciam o outro.

Assim, a superao do reino das necessidades e a instaurao do reino da
liberdade vo se dar numa sociedade de produtores associados, pois apenas
dessa forma se pode desfrutar de um trabalho que liberte o homem da alienao.
preciso pensar uma forma em que a riqueza seja socialmente produzida e
distribuda e isso s possvel numa economia que estabelea a troca solidria
(HELLER, 1986).

Quando se deixa de considerar o trabalho primordial, deixa-se de ser humano.
No se pode achar que a realizao sejam eternas frias em famlia. Se o tempo
livre fosse o cotidiano, ele no seria entendiante? Como se explica o retorno de
pessoas dependentes de seguros (idosos, portadores de deficincia fsica e
mental) que abrem mo do tempo livre pelo trabalho? E o aumento do trabalho
voluntrio?

lgico que esse discurso precisa ser ponderado. A sociedade do consumo
dirigido empurra as pessoas para o mercado de trabalho para que supram suas
necessidades de poder e posse. Por isso no se deve confundir o neurtico
workaholic com o indivduo que faz do trabalho instrumento de fortalecimento das
relaes sociais e de construo do saber coletivo. preciso compreender que os
postos de trabalho so limitados e sua apropriao indevida priva o outro de sua
integrao social.

O trabalho estvel caracterizado como rea de integrao social e a ausncia
total de atividade produtiva caracteriza a desfiliao. A vulnerabilidade social seria
uma zona intermediria que conjuga precariedade do trabalho e fragilidade dos
suportes de proximidade. O conceito excluso refere-se a um estado estanque de
carncias, mas no recupera os processos que engendram essas situaes. Por
isso, em vez da negao dialtica excluso/insero, utiliza-se
desfiliao/integrao (CASTEL, 1998)
18
.

Desse modo, se cada um pode, sem dvida, existir enquanto indivduo,
enquanto pessoa privada, o status profissional pblico e coletivo, e esta
ancoragem permite uma estabilizao dos modos de vida. O mundo do
trabalho na sociedade salarial no forma, para falar em termos exatos,
uma sociedade de indivduos mas, sobretudo, um encaixe hierrquico de
coletividades constitudas na base da diviso do trabalho e reconhecidos
pelo direito [...] (CASTEL, 1998, p. 600).

O trabalho como responsvel pela mediao das relaes sociais responsvel
pela integrao social. Ele deixou de ser um dever para tornar-se um direito. H
uma revalorizao da esfera produtiva, tornando-a um trofu disputado por todos.
Pode-se questionar se essa uma mera estratgia de sobrevivncia, um

18
O socilogo francs Robert Castel diretor de estudos da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales,
em Paris, Frana. autor de importantes obras como As metamorfoses da questo social: uma crnica do
salrio e O Psicanalismo. Participou do movimento francs de maio de 1968 ao lado de Foucault e Bourdieu.
Doutorou-se em 1980, e tornou-se professor de Sociologia da Universidade de Paris VIII em 1990. Entre
1990 e 1995, tornou-se diretor do Centro de Estudos de Movimentos Sociais e Membro do Conselho Nacional
de Polticas de luta contra a pobreza e a excluso social. Disponvel em: <www.lavanguardia.es>. Acesso em:
02 mar. 2006.

emprego; mas at mesmo as pessoas que no dependem dele para seu ciclo vital
reivindicam um espao. O trabalho deixou de ser o instrumento das vtimas do
sistema, dos desprovidos de poder e riqueza.

Porm o trabalho dito improdutivo que valorizado, principalmente o setor de
servios, que oferece uma gama de atividades ligadas educao, cultura e
indstria do entretenimento. Porm, as pessoas dependem da subsistncia
material e nesse sentido h tambm uma valorizao das atividades do
assalariado estvel, como as que envolvem os trabalhadores multifuncionais das
empresas que comandam o processo produtivo, alm dos trabalhadores do alto
escalo da burocracia do Estado.

Surge, ento, o assalariado burgus, aquele que se assemelha mais a um
burgus do que a um trabalhador. Ele no possui nenhuma identificao com o
operrio do setor produtivo, que foi reduzido a trabalhador temporrio, dependente
de vnculos precrios de emprego. O assalariado burgus desfez o conflito de
classes, ele no est interessado nas questes da classe social, mas nas suas
promoes e gratificaes individuais (CASTEL, 1998).

Essa concepo secular do trabalho assalariado apaga-se por volta dos
anos 50 e 60, acarretando a retrao do papel da histria da classe
operria. A lenta promoo do assalariado burgus abriu caminho.
Desemboca num modelo de sociedade que no mais atravessado por
um conflito central entre assalariados e no-assalariados, isto , entre
proletrios e burgueses, trabalho e capital. A nova sociedade, para retomar
um slogan do incio da dcada de 70 e que pretendia ser a traduo
poltica dessa mudana, organizada principalmente em torno da
concorrncia entre diferentes plos de atividades salariais. Sociedade que
no homognea nem pacificada, mas cujos antagonismos assumem a
forma de luta pelas colocaes e classificaes mais do que a forma da
luta de classes. Sociedade em que, de contraponto, a condio de
assalariado se torna modelo privilegiado de identificao (CASTEL, 1998,
p. 465-6).

O trabalho distinguido em dois plos: o trabalho estvel do assalariado burgus
e o trabalho precrio do operrio. H uma nova questo social que apresenta trs
elementos: desestabilizao dos estveis; instalao da precariedade na qual o
trabalho aleatrio cresce cada vez mais e a manifestao de um dficit de lugares

ocupveis na estrutura social. Com isso, restam duas sadas: a propriedade social
do seguro pelo trabalho ou a assistncia social por meio dos programas de renda
mnima (CASTEL, 1998).

Por isso no se pode mais pensar no antagonismo clssico de classes. preciso
que os papis de trabalhadores e burgueses sejam redefinidos, at porque cresce
cada vez mais o nmero daqueles que no se enquadram em nenhuma dessas
categorias. Os desempregados
19
ou desfiliados multiplicam-se e j no mais
podem ser considerados invisveis para a sociedade. Apesar de ser o trabalho que
torna o homem humano, no pode responsabiliz-lo por algo que de domnio
externo, inscrito na natureza da estrutura social da sociedade capitalista.

Entre os assalariados burgueses, o trabalho tornou-se palco do individualismo
negativo e das disputas de egos narcsicos. Por isso a necessidade de resgatar o
sentido do trabalho como mediador das relaes sociais. Os privilegiados, que
detm a segurana de um trabalho estvel, deveriam utilizar esse espao para
torn-lo mais representativo em sua vida. preciso humaniz-lo, dot-lo de
sentido imaterial, colocando-se as relaes subjetivas como primordiais e no o
ciclo vital de sobrevivncia. O trabalho deve deixar de ser penoso e tornar o
espao do uso da criatividade para romper a cotidianidade.

Assim, se de um lado h os assalariados burgueses que dispem da garantia da
estabilidade e do seguro social (previdncia), do outro h os operrios instveis,
temporrios e desempregados dependentes da assistncia social.

Os operrios temporrios e desempregados ao no gozar da segurana do
trabalho necessitam recorrer esfera estatal para complemento salarial, por meio

19
No Brasil, at maio de 1999, a indstria de transformao reduziu seus empregos formais na dcada em
cerca de 1,6 milho (cerca de 70% do que dispunha em 1989) e os subsetores mais atingidos foram os da
indstria txtil (364 mil), metalrgica (293 mil), qumica e produtos farmacuticos (204 mil) e material de
transporte (92 mil). A construo civil viu desaparecerem cerca de 320 mil empregos formais. O comrcio
tambm foi duramente atingido (294 mil). O setor financeiro reduziu sua mo-de-obra formal em cerca de 350
mil (MATTOSO, 1999, p.18).

de benefcios assistenciais. Nesse sentido, crescem as polticas sociais voltadas
para os setores vulnerabilizados da sociedade, destacando-se a poltica de
assistncia social
20
. Localizada no trip da seguridade social (sade, previdncia
e assistncia social), seria a poltica universal no contributiva voltada para todos
aqueles que, por no possurem condies prprias de manter a sua subsistncia,
so auxiliados tanto pelo Estado, quanto pela sociedade civil.

A poltica de assistncia social dispe de benefcios assistenciais de renda mnima
e distribuio de benefcios materiais emergenciais (alimentao, vesturio,
medicamentos e abrigo provisrio). H tambm uma infinidade de projetos sociais,
seja financiados pelo poder pblico, pela iniciativa privada ou pela sociedade civil,
que utilizam as mais diferentes estratgias para atendimento das necessidades
daqueles localizados fora da esfera produtiva: cursos de capacitao, atividades
fsicas, culturais e artsticas, terapias e lazer.

Essas atividades quando realizadas por polticas sociais contnuas e estruturadas,
que possuem recursos materiais e humanos para efetivar seus objetivos, podem
ser estratgias viveis de socializao propiciadoras da integrao social. Por
isso, o mero assistencialismo no suficiente, preciso incentivar a formao da
sociedade dos trabalhadores associados, que trocam experincias e domnio
tcnico que podem ser utilizados no fortalecimento das relaes sociais.

Apesar de no desprezar os efeitos dos programas de renda mnima e de
assistncia social na proteo dos setores vulnerabilizados da sociedade,
preciso orientar as polticas para a integrao social. As crticas no servem para
desqualificar a efetividade dos programas de renda mnima, mas para fortalec-los
como uma poltica pblica universal emergencial que cada vez mais requisitada

20
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, a qual estabelece
assistncia social como "forma integrada s demais polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza,
garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e
universalizao dos direitos sociais", conforme o pargrafo nico, do seu artigo 2 (BRASIL, 1993).

pela sociedade. Sendo assim, todo programa de renda mnima deve estar
articulado com as demais polticas sociais.

Entendo polticas de integrao, as que so animadas pela busca de
grandes equilbrios, pela homogeneizao da sociedade a partir do centro.
So desenvolvidas atravs de diretrizes gerais num quadro nacional. o
caso das tentativas para promover o acesso de todos aos servios pblicos
e instruo, uma reduo das desigualdades sociais e uma melhor
diviso das oportunidades, o desenvolvimento das protees e a
consolidao da condio salarial (CASTEL, 1998, p.538).

Por isso, a assistncia social no um instrumento de dependncia e tutela dos
indivduos, uma proteo social emergencial visando sua integrao social. O
benefcio no uma ddiva divina a dispor dos caprichos do governante local,
um direito inscrito na ordem legal. O profissional de assistncia social precisa
demonstrar seu conhecimento tcnico-cientfico e filosfico-poltico, definindo
critrios legais que sejam democrticos e legitimados socialmente.

O indivduo desfiliado alm de sujeito a todas as humilhaes para receber um
benefcio precisa provar que um pobre bonzinho. A assistente social que se
rende a essa prtica, limita-se imagem da menina boazinha que intercede
gentilmente ao Deus do Olimpo Municipal e a ele entrega a lista dos anjinhos
coitadinhos. Esses profissionais se deixam render pela lgica do medo e
escondem-se atrs de um discurso fatalista e determinista de que a culpa
apenas do sistema, encobrindo a sua relativa autonomia de intervir no
direcionamento tcnico-cientfico de seu trabalho.

Que garantias se tem de que os novos dispositivos transversais, de
parcerias, globais, etc. no daro origem a formas de neopaternalismo?
Evidentemente, o eleito local, raramente, um dspota local, e o chefe
do projeto no uma senhora patrocinadora. Mas o desvio histrico
ensina que, at hoje, sempre existiram pobres bons e pobres maus, e
que tal distino baseada em critrios morais e psicolgicos. Sem a
mediao de direitos coletivos, a individualizao das ajudas e o poder de
deciso fundado sobre interconhecimento, tendo em vista as instncias
locais, ocorre sempre o risco de encontrar a velha lgica da filantropia: jure
fidelidade e ser socorrido (CASTEL, 1998, p.607).

Os programas de renda mnima devem ter critrios lgicos racionais acessveis a
toda a populao. E por isso devem ser gerenciados por um saber tcnico

cientfico, capaz de discernir logicamente os critrios de elegibilidade de um
benefcio. E para isso requer um profissional de servio social, ou das demais
reas afins, com autonomia e que possa utilizar seu conhecimento a servio da
populao e no de uma mquina eleitoreira.

Da a necessidade dos laboratrios de Poltica Social, obedecendo a um padro
tico-moral, tcnico-cientfico e filosfico-poltico, preparem recursos humanos
para avaliar as experincias das administraes locais. E para isso as
universidades necessitam de ser pblicas e isentas de vnculo ideolgico-
partidrio ou mercadolgico. O conhecimento deve ser livre e autnomo para
refletir sobre as reais necessidades da populao, aliando um planejamento
estratgico a um planejamento participativo.

O trabalho um dever e um direito social, de maneira que todos os homens
devem ser considerados teis para a vida social. Por isso, mesmo nos programas
de assistncia social, os indivduos devem ser agentes do processo, no apenas
recebendo coisas, mas produzindo riquezas e intercambiando-as socialmente. O
espao da poltica social privilegiado para resgatar a importncia dos laos
sociais entre indivduo, famlia, comunidade e sociedade. A poltica de assistncia
social aliada aos elementos cidadania, famlia, educao, cultura e trabalho pode
ser espao para despertar as criatividades do trabalho artstico-cultural e a
reflexo filosfica sobre os problemas cotidianos.

O Estado deve ser o agente responsvel pelo sustentculo ao indivduo nos
momentos de vulnerabilidade. As polticas sociais devem apoi-lo mediante um
sistema lgico e racional de direitos sociais, evitando-se o risco de reduzir a
poltica social benemerncia da sociedade civil. O direito, quando condicionado
boa vontade da filantropia, transforma-se em caridade. E indivduo-cidado no
pode ficar merc do julgamento moral da elite branca, letrada e crist, que ir
escolher os beneficirios de acordo com o seu padro moral individual.

Por isso, a necessidade de elevar o trabalho como propriedade social. Alm do
direito primordial vida, deve ser garantido o direito ao trabalho, pois se a perda
da primeira provoca a morte fsica, a perda do segundo provoca a morte social. E
se a perda deste for inevitvel, preciso uma rede de proteo social organizada
para garantir a integrao social do indivduo. Considerar um ser humano
dispensvel e suprfluo para a sociedade justificar suas sadas individuais
radicais, como a violncia, o uso de drogas e os transtornos mentais.

Os indivduos no podem ser reduzidos a incapazes que dependem de ajuda
externa para se reerguerem. preciso fortalecer a identidade desses indivduos
para que eles se sintam co-responsveis por sua condio e por sua
transformao. Pois quando se reduzem os indivduos a marionetes do sistema,
retira-se deles a individualidade, ao mesmo tempo em que se eles forem
totalmente responsabilizados por sua condio, vo encontrar formas prprias de
enfrentamento da questo.

Para isso, preciso desvincular trabalho de atividade laborial para elev-lo a
categoria ontolgica fundante. pelo trabalho que o homem estabelece relaes
sociais, interfere no seu ambiente e coloca-se como sujeito-histrico. A
capacidade humana de pensar e sentir nica, porm ela apenas se torna prxis
social quando em contato com outros, transforma-se o mundo. O trabalho o
espao privilegiado para o fortalecimento das relaes sociais, por isso preciso
que o desfiliado seja levado a fazer algo que o torne parte indissocivel do mundo,
e na ausncia de trabalho a prxis seria o espao do filosfico, do poltico e do
artstico.

CAPTULO II - DESINSTITUCIONALIZAO DO ADOLESCENTE EM
CONFLITO COM A LEI

2.1. POLTICAS DE INTEGRAO SOCIAL OU ISOLAMENTO?
Acima de tudo, para o pensamento histrico-dialtico, a violncia uma
construo histrica. Por isso, preciso pensar a violncia dissociada de uma
tica formal e abstrata, que a coloca como um mal absoluto que deve ser
expurgado. Ela deve ser pensada como algo que fez e faz parte da histria dos
homens, e que aquilo que era aceitvel e passvel de punio tambm vai ser
construdo pelos homens de acordo com as condies socioeconmicas e
polticas vivenciadas.

A violncia no fruto da sociedade industrial; ela sempre existiu. o que vai
abordar Zaluar (1996), ao localiz-la no estudo das sociedades pr-letradas
tribais. Porm, ela recusa tanto a associao do homem primitivo com a imagem
da violncia, quanto idia romntica do bom selvagem. Para ela, a violncia nas
sociedades tribais estava inscrita na ordem do mundo. No entanto, seu uso era
legtimo por aqueles membros que no pertenciam ao grupo como forma de evitar
o extermnio total da tribo. Assim, havia cdigos regulando a convivncia da tribo,
que, se fossem rompidos, poderiam quebrar a sua harmonia, ameaando a sua
existncia. Era comum a figura do negociador tribal, um guerreiro ou ancio que
deveria resolver as questes de conflito entre os membros da tribo.

A troca de bens ou servios entre os grupos de parentes que compem as
tribos regida pelo princpio da reciprocidade, que afirma que todo
presente recebido cria uma obrigao de retorno, mesmo que no seja
imediata. Embora fundamente e reforce os laos sociais, a reciprocidade
tambm alimenta a rivalidade e a competio (MAUSS, 1975 apud
ZALUAR, 1996, p.15).

Para Zaluar (1996), isso o princpio de retribuio, da reparao do dano que
regula o sistema de justia tribal, sempre na busca de que a violncia no se
perpetue. feita a oferta de alimentos e bens em troca do perdo ou at mesmo o
sacrifcio de animais e pessoas para interromper a cadeia de vingana. No

entanto, nunca houve uma harmonia em comunidade. Toda vida social
permeada por conflitos.

Na Idade Mdia, durante o modo de produo feudal, os servos eram
subordinados aos senhores feudais. Era comum a figura dos guerreiros que,
muitas vezes associados a nobres e senhores feudais, eram armas na conquista
de novos territrios e na pilhagem de feudos vizinhos. Havia uma legitimidade da
violncia na acumulao de terras e bens, principalmente quando o ataque era
destinado ao outro, o estrangeiro considerado inimigo. Se, por um lado, havia
uma liberdade de se apropriar de tudo a bel-prazer, por outro, pagava-se com uma
maior possibilidade de medo direto e claro (ELIAS, 1993).

O poder econmico era compartilhado por nobres, clrigos e senhores feudais,
que, em troca do trabalho do servo, ofereciam-lhe proteo e segurana. Por isso,
aqueles indivduos que no estavam subordinados a um feudo eram considerados
desterritorializados, excludos, desfiliados da comunidade. Eram aqueles que no
ocupavam um lugar na sociedade, o que Castel (1998) caracterizou de
vagabundo. Esses, e no os guerreiros saqueadores, foram punidos no regime
feudal.

Ao contrrio, o vagabundo foge da inscrio em uma linhagem e dos
vnculos de interdependncia que constituem uma comunidade. Esse
homem sem trabalho e sem bens tambm um homem que no tem
senhor, nem onde cair morto (...) Morando em toda parte, para retomar
uma expresso freqente nos processos contra a vagabundagem, um
ser de lugar nenhum (CASTEL, 1998, p. 120).

Os vagabundos que ousavam romper a ordem natural feudal recebiam
tratamento exemplar. Prises, enforcamentos, marcaes de ferro e trabalho
forado eram algumas das sentenas destinadas queles que no possuam um
local inscrito nessa ordem. No apenas os senhores feudais impuseram punies
queles servos indceis, mas a Igreja Catlica tambm exercia seu poder,
punindo os hereges na fogueira da inquisio, principalmente as mulheres

consideradas bruxas e acusadas de pactuar com o diabo, trazendo malefcios
para todos (ZALUAR, 1996).

No entanto, apesar de a no sujeio servido e religio catlica ter sido
considerada crime, a violncia era usualmente utilizada por senhores feudais e
nobres para conquistar novos territrios e ampliar suas riquezas. A violncia era
legtima tanto para aqueles que a utilizavam para obter ganhos materiais, quanto
para punir os vencidos e os considerados fora da lgica de produo feudal. Por
isso, eram naturais as penas que castigavam o corpo, como enforcamentos,
decapitaes, castigos forados e fogueiras da inquisio, consideradas
violncias legtimas para punir os desfiliados da ordem social.

A punio se voltava aos suplcios contra o corpo, pois era preciso que o culpado
fosse exposto publicamente para que a sua execuo servisse de exemplo moral.
Sua finalidade era menos de estabelecer um equilbrio do que fazer funcionar, at
um extremo, a dessimetria entre o sdito que ousou violar a lei e o soberano todo-
poderoso que fez valer a sua fora (FOUCAULT, 1987).

Isso nos remete a que a violncia uma construo histrica e, dependendo da
correlao de foras que impera, as faces de inquisidores e punidos so
reveladas. No perodo medieval, punidos foram os que romperam com os
princpios polticos, econmicos, culturais e religiosos da sociedade feudal. Ento,
no era o uso do instrumento violncia que definia uma ao como anti-social ou
anormal, e sim por quem ela era utilizada. No era importante o meio utilizado,
mas sim o fim a que se destinava a ao. Com o advento da sociedade moderna e
do capitalismo, os indivduos seriam inscritos num plano nico formal-racional que
tornaria todos iguais perante a lei.

A sociedade racional burguesa extingue a punio com rigor e crueldade que
exalta o poder absoluto dos nobres. A penalidade agora deve ser calculada para
atingir seu fim que seria reintegrar o individuo sociedade capitalista. A funo da

pena seria dissimulada no poder disciplinar, na formao de corpos dceis,
adaptados ao modo de produo capitalista (FOUCAULT, 1987).

A racionalidade no inerente ao advento da burguesia. A conduta dos indivduos
que foi racionalizada progressivamente. H um maior autocontrole das paixes e
de sua conduta. Para ascender elite, os emergentes precisam seguir o cdigo
moral da burguesia, sendo que a vergonha e o medo da humilhao so a
garantia de obedincia e submisso aos seus princpios morais (ELIAS, 1993).

O poder disciplinar incorporado ao funcionamento das instituies sociais, como
famlia, trabalho e escola, servindo como adestramento do corpo e do
comportamento do sujeito e prevenindo a conduta delituosa. Ao mesmo tempo,
preciso manter na sociedade instituies que, em vez de prezarem pela integrao
de valores da burguesia, servem como instrumento de isolamento e excluso
social, como os hospitais psiquitricos, orfanatos, conventos e as prises
(FOUCAULT, 1987).

No caso especfico da preveno da conduta delituosa est a priso como
instituio total responsvel por superar os castigos do corpo e instituir um poder
disciplinar que utilize o espao da instituio para reintegr-lo sociedade. No
entanto, a institucionalizao vem servindo no para a adaptao social, mas para
a desadaptao. O egresso do sistema penal considerado pela sociedade um
eterno institucionalizado incapaz de reintegrar-se socialmente.

Em troca as motivaes e as necessidades que alimentam nossa f e, com
ela, nosso preconceito satisfazem sempre nossa prpria particularidade
individual. Na maioria dos casos, fazem-no de modo direto, sem mediao:
crer em preconceitos cmodo porque nos protege de conflitos, porque
confirma nossas aes anteriores (HELLER, 1982, p.48).

Num momento em que aumenta o nmero de desfiliados do processo produtivo,
amplia-se o preconceito contra quem no encontra espao na vida social. A
sociedade necessita rotul-lo; precisa dar significado a tudo, afinal de contas ela

tambm se sente ameaada por esse risco e coloca o problema como fruto da
vontade e da responsabilidade individual. Assim, desempregados so
considerados vagabundos, loucos, usurios de drogas, criminosos, prostitutas,
indolentes, indceis, etc. Mesmo porque, provocando a morte social do outro,
garante-se a permanncia entre os eleitos da sociedade capitalista. E a priso
tambm cumpre essa funo social. Ela estigmatiza o egresso do sistema penal
como um irrecupervel, impedindo a sua integrao social.

A priso tornou-se um sistema muito mais de vingana, de espetculo da
violncia. No cumpre a funo de prevenir o delito, mas sim a de criar escolas de
criminalidade que, em vez de reduzirem os ndices da criminalidade, a perpetuam.
O interno rotulado com o estigma da institucionalizao, que impede a retomada
de suas relaes sociais.

Mas a civilizao de um pas, advertia Montesquieu, se mede e progride
com a moderao das penas. Portanto, talvez seja possvel empreender
hoje, com a distncia de dois sculos, um novo salto de civilizao:
destituir a recluso carcerria de seu papel de pena principal e
paradigmtica, seno aboli-la, ao menos reduzir drasticamente sua
durao e transform-la em sano excepcional limitada s ofensas mais
graves ao direito fundamental (como vida, a integridade pessoal e a
outros similares) (FERRAJ OLI, 2002, p.35).

Nesse sentido, buscam-se estratgias de pensar a pena como funo social de
preveno do delito e poltica assistencial que promova a integrao social do
egresso do sistema penal no trabalho, na famlia, na comunidade e na sociedade.
A perpetuao dele no sistema penal apenas produz mais nus para a sociedade,
que, alm de financiar o seu encarceramento, vtima de seu retorno
criminalidade. preciso que o indivduo acredite no seu poder de transformao,
que supere as expectativas que a sociedade cria em relao a ele.

O indivduo assume um papel em sociedade, e quanto mais estereotipado for esse
papel, mais lhe difcil crescer como sujeito histrico. possvel que ele
desempenhe outro papel se houver uma catarse, uma crise que realmente o

transforme. Assim, o dever-ser esperado torna-se dever-ser moral, com a
aquisio de liberdade e emancipao humana (HELLER, 1982).

O processo de troca de papis do indivduo a confiana na capacidade dele de
ser responsvel pelo seu desenvolvimento. preciso romper com os rtulos e
estigmas e acreditar na possibilidade de construo de um projeto de vida para
que o sujeito no faa da violncia instrumento recorrente para alcanar seus
objetivos.

Heller (1982) construiu uma tipologia comportamental que se subdivide em quatro
tipos de comportamentos sociais possveis:
1) Identificao completa atrofia da personalidade; identifica-se com o
esteretipo dado pela sociedade; forma direta de revelar a alienao;
2) Distanciamento dissimulado aceitao das regras do jogo dominante
(incgnito dissimulado) comportamento cnico e dissimulado; coloca-se
acima do grupo; personalidade cnica e demonaca; manipulao do
comportamento das pessoas;
3) Distanciamento recusado recusa intimamente as regras do jogo (incgnito
oposicionista) encontra-se em oposio ao mundo em que vive; ele no
modifica seu ncleo humano; no despreza as pessoas que desempenham
seus papis, mas sim o mundo.
4) Recusa do papel a categoria distanciamento superada; ele assume a
personalidade do rebelde. Ele desenvolve sua personalidade, pois no
aceita o papel imposto para ele.

Porm, insuficiente a rebeldia e a negao do papel social imposto, se a
sociedade no aceitou esse novo papel. Por isso, o processo de troca de papis
social. A sociedade tem tambm a co-responsabilidade de acreditar no poder de
transformao dos indivduos. A construo de uma cultura da no-violncia
uma responsabilidade social; no um problema meramente de ressocializao ou
insero social, mas de integrao do indivduo sociedade.

Nas experincias totalitrias do nazismo e do socialismo real, as massas no
eram estpidas ou ignorantes. Elas tinham conscincia do que estava
acontecendo. Atualmente, elas so formadas pela apatia poltica e a hostilidade
provocada principalmente pela sociedade competitiva burguesa. As massas so
as pessoas neutras e politicamente indiferentes, que nunca se filiam a um partido
ou raramente exercem seu poder de voto (ARENDT, 1989).

Por isso, o silncio das pessoas em relao ao sistema carcerrio j uma
posio assumida de que elas no se importam com o funcionamento do sistema
de penas. E mais ainda: quando defendem prticas de aumento do aparelho
repressor para coibir a violncia, delegam o poder s autoridades policiais do
Estado. Assim, reproduzem-se nas penitencirias prticas de torturas, estupros,
assassinatos e epidemias generalizadas. Tudo feito atravs do consenso
democrtico, que acontece em pleno sculo XXI e no responsabilidade de
nenhum ditador sanguinrio. Afinal de contas, no discurso da sociedade do bem,
possvel encontrar o julgamento para que direitos humanos? Eles no so
humanos. A sociedade, por omisso ou apoio, co-responsvel pelas
arbitrariedades das autoridades policiais e pela falncia do sistema de penas.

Por isso, tanto o indivduo egresso quanto a sociedade so co-responsveis no
processo de execuo das penas e de promoo da integrao social do
apenado. No a responsabilidade de financiamento do sistema penal, mas de
assumir o papel de aceitar o outro, de acreditar que ele possa desempenhar outro
papel. um compromisso tico de acreditar na disseminao de valores que
ultrapassem a pessoa-particular em direo ao indivduo-genrico. acreditar que
os conflitos so processos histricos, frutos da ao humana e no de
casualidades divinas.

Assim, imprescindvel o apoio das instituies como o Estado, a famlia e a
comunidade na insero do indivduo nas relaes sociais, responsveis por
promover sua integrao. Por isso, para cumprir a funo social da pena, prevenir

o delito e proteger a vida e a propriedade de seus cidados, o Estado deve investir
em programas sociais que no se restrinjam a polticas de insero social do
indivduo.

As polticas de insero obedecem a uma lgica de discriminao positiva,
defendem com preciso a clientela e as zonas singulares do espao social
e desenvolvem estratgias especficas para elas [...] De fato, sofrem de um
dficit de integrao, como os habitantes dos bairros deserdados, os
alunos que fracassaram nas escolas, as famlias mal socializadas, os
jovens mal empregados ou no-empregveis, os que esto
desempregados h muito tempo [...] (CASTEL, 1998, p. 538).

Para Castel (1998), as polticas de insero social seriam aquelas fragmentadas,
compensatrias e descontnuas, voltadas para atender os setores mais
vulnerabilizados da sociedade. Porm, ele teme que essa discriminao positiva
coloque o indivduo na eterna condio de inintegrvel. Por isso, as polticas
sociais deveriam ser interdependentes e integradas, buscando os grandes
equilbrios.

As polticas voltadas para a insero social seriam meramente estratgias de
socializao, adestrando e disciplinando o indivduo para que ele no se rebele
contra a sociedade. A insero esttica, voltada apenas para um indivduo
isolado que considerado excludo e necessita inserir-se na sociedade. Por
isso, seria uma estratgia individualizada, visando a fortalecer a identidade para
que o indivduo supere a condio de vulnerabilidade social. Por outro lado, as
polticas orientadas para a integrao social se preocupariam com a ocupao de
um espao para esse indivduo na sociedade.

Por isso, no adianta resgatar o auto-conceito de si, fortalecendo o processo de
individuao, se o indivduo estiver totalmente desprotegido quando ele retornar
ao convvio social. A pena deve cumprir o papel de integrao social, fazendo do
indivduo parte indissocivel da sociedade, dispondo de polticas sociais que
considerem seu estado de vulnerabilidade social, fortalecendo suas relaes
pessoais, sociais, polticas e culturais.

irracional que a sociedade moderna queira rotular e perseguir eternamente o
egresso do sistema penal, pois ela contribui para a sua prpria insegurana. Por
isso, a necessidade que a indstria da informao divulgue aes positivas que
promovam a transformao dos indivduos, no expondo apenas o espetculo de
medo e terror.

A libertao dos preconceitos e o restabelecimento da confiana no outro o
esforo de assumir a infalibilidade, o risco do erro, a autocrtica e a carncia de
respostas absolutas. E isso s acontece em momentos de crise, em que o
indivduo recupera a busca pelo sentido tico da vida, quando h a transformao
desse sentido para si e para os outros. Acontece tambm quando h o
envolvimento coletivo nas causas que possuem compromisso social moral
(HELLER, 1982).

Por isso, o compromisso da troca de papis social. A sociedade tambm precisa
depositar a confiana no outro, acreditando que ele seja capaz de ser diferente.
Aliado ao esforo de criar projetos que busquem, por meio do contedo simblico,
construir uma imagem positiva de si mesmo, preciso criar polticas que gerem a
principal fonte de emancipao do ser humano na sociedade moderna o
trabalho.
Em outros termos, em que pode consistir uma insero social que no leva
a uma insero profissional, isto , integrao? Uma condenao
eterna insero, em suma. O que um inserido permanentemente?
Algum que no se abandona completamente, que se acompanhar em
sua situao presente, tecendo em torno dele uma rede de atividades, de
iniciativas, de projetos. V-se assim, em alguns servios sociais,
desenvolver-se uma verdadeira efervescncia ocupacional. Esses esforos
no devem ser subestimados, absolutamente. uma questo de honra
(mas talvez tambm de remorso) para uma democracia no se resignar ao
abandono completo de um nmero crescente de seus membros cujo nico
crime ser no-empregvel (CASTEL, 1998, p. 555-6).
Todo programa social voltado para um pblico especfico deve ter como horizonte
a integrao social, presente em elementos valorativos como o trabalho, a
educao, a cultura, a famlia e a cidadania. O trabalho refora a importncia das
atividades ocupacionais, pois ele a prxis social, a maneira objetiva de
integrao. preciso que se criem espaos para a incorporao dos egressos no

processo produtivo, pois atravs do trabalho que ele vai recuperar a capacidade
de cooperao social. Porm, diante do aumento dos no-empregveis, preciso
que as relaes sociais no sejam desfeitas, por isso o contedo simblico das
atividades educacionais e culturais, que ganham cada vez mais relevncia.

A educao o espao da incorporao das normas racional-legais, da aquisio
de conhecimento tcnico-cientfico. As atividades educacionais visam apropriar-se
de um conhecimento objetivo para o enfrentamento de dificuldades dirias, como
a ausncia de trabalho e a precariedade das polticas sociais. o momento de
catarse por meio da reflexo filosfica de superar seus interesses meramente
pessoais e de refletir sobre a sua condio social.

A cultura proporciona a possibilidade de dar novo significado ao mundo,
promovendo a troca de papis. o espao de liberao dos sentimentos e
emoes, da busca do conhecimento de si e dos outros. Assim, mediante
atividades ldicas e artsticas o indivduo tem conscincia do papel que
desempenha para os outros e delimita o papel que espera de si. a possibilidade
de amadurecimento subjetivo para que ele passe por uma crise que realmente o
transforme. a catarse na recusa do papel tradicional por meio da rebeldia.

A cidadania a garantia dos direitos sociais como responsabilidade do Estado e
como controle social e co-responsabilidade da sociedade civil. o compromisso
social de desenvolver aes objetivas para que os egressos do sistema penal
sejam integrados pelas famlias, pela comunidade e pela sociedade em geral. a
garantia de polticas sociais contnuas e estruturadas que garantam condies
materiais e humanas na efetivao do processo de integrao.

Por meio do status de cidadania, promove-se o fortalecimento das famlias na sua
capacidade de enfrentamento dos problemas cotidianos. Por isso, as polticas de
integrao social devem priorizar a famlia como espao da segurana e do afeto.
Ela deve ser o refgio das responsabilidades do indivduo coletivo. o

acolhimento afetivo, a garantia do processo de individuao, a ancoragem dos
momentos de vulnerabilidade social e o espao de exercer a co-responsabilidade
com o outro.

Assim, as polticas assistenciais orientadas para a integrao social devem
considerar a complexidade desse processo, que envolve o reconhecimento da
relativa autonomia do indivduo na aceitao de um novo papel social.
Autonomia significa que somos responsveis por nossas aes, j que elas
decorrem de ns mesmos, e devemos sempre supor que deveramos ter
agido de outro modo. Relativa significa que a situao social concreta e os
diversos sistemas normativos definem os limites no interior dos quais
podemos interpretar e realizar determinados valores (HELLER, 1982,
p.151).

Por isso, a desinstitucionalizao torna-se a estratgia propiciadora de romper
com o ato delituoso, tornando o indivduo parte indissocivel da sociedade. isso
que se espera das penas alternativas: o desenvolvimento da capacidade individual
de se responsabilizar pela reconstruo de sua vida, respeitando os limites da sua
autonomia relativa, que, por sua vez, so condicionados aos funcionamentos das
polticas sociais de integrao social e das leis da histria.

A desinstitucionalizao deve ser poltica prioritria para a integrao social dos
egressos do sistema penal sobretudo daqueles em condio de vulnerabilidade
social que cometeram delitos contra a propriedade. Isso no exclui a
necessidade da priso para isolar do convvio social os indivduos que colocam
em risco a integridade fsica dos membros da sociedade. Ao mesmo tempo, ela
continua sendo necessria para os representantes das classes privilegiadas, que
adquirem a fora fsica dos marginalizados para cometer atrocidades, sendo
igualmente responsveis por seus atos. Para esses, a instituio igualmente
importante, pois eles desrespeitaram gravemente as normas sociais, colocando-se
num patamar superior ao dos indivduos que compem a sociedade.

preciso dar ateno tambm aos crimes de inteligncia, que envolvem
tecnologias mecnicas e humanas e so cometidos por indivduos social e
culturalmente privilegiados ao manipularem a sociedade para obter vantagens

financeiras. Para esses grupos que no foram induzidos pelas circunstncias a
infringir a lei, devem ser priorizadas penas alternativas de ressarcimento do bem
material sociedade. Afinal de contas, quem possui domnio racional do sistema
legal no pode ter infringido as normas por desconhecimento da lei e nem ter sido
induzido pelas circunstncias histricas, visto que sua condio material deveria
ter propiciado sua integrao social.

Porm, as polticas de ressarcimento material devem ser aliadas s polticas
assistenciais de insero social, pois tambm necessrio que este indivduo
reflita sobre sua condio no mundo. preciso que ele se sinta parte indissocivel
da sociedade, na qual seus atos no so meramente pessoais, mas interferem na
vida dos outros. Ento, atividades laborativas, educativas e culturais levam-no a
superar sua posio egocntrica e hedonista e a rebaix-lo condio de
indivduo inscrito num plano racional-legal e tico-moral.

regra da justia tratar iguais como iguais e desiguais como desiguais. No direito,
porm, preciso que todos sejam iguais perante a lei. Por isso, a igualdade de
oportunidades, determinadas pela sociedade e pelas condies histricas, seria
critrio de justia. Da vem a necessidade de que a poltica diminua as condies
de desigualdade, como as de classe, cor, gnero, gerao e orientao sexual,
levando a uma marcha histrica de igualizao dos desiguais (BOBBIO, 1997).

Dessa forma, as penas alternativas que visam desinstitucionalizao no podem
menosprezar as diferenas sociais, interpretando essas condies pelas leis da
histria e compreendendo o sistema moral do indivduo que o levou a descumprir
as regras sociais. Para isso, preciso um esforo subjetivo para que, no seu
processo de objetivao, o indivduo assuma um papel de cooperao com o
sistema tico-legal. O indivduo deve se sentir e agir como parte da sociedade,
fazendo a mediao para um projeto de vida que supere suas particularidades e
busque a generalidade social.

Concomitantemente, preciso que a sociedade assuma a responsabilidade por
uma cultura da no-violncia, deixando de cultuar o materialismo da ganncia, da
posse e do poder para valorizar a liberdade, a felicidade e a justia. Para isso,
preciso que o indivduo deixe de aceitar o papel de rob da sociedade do consumo
dirigido e assuma a rebeldia daquele que est incomodado por uma cotidianidade
que o aprisiona e no permite a manifestao de sua espontaneidade
(HELLER,1982).

Assim, superam-se a efemeridade e a superficialidade dos comportamentos
estereotipados, que se acomodam numa condio de passividade e apatia para
assumir o risco de ser livre e de no se esconder atrs dos discursos
deterministas e dos smbolos de poder. o gozo pela vida, de desfrutar da
companhia do outro, de compreender que a felicidade est condicionada
felicidade do outro; e que a liberdade e a felicidade dependem de um sistema de
justia que garanta igualdade de tratamento legal e de oportunidades poltico-
econmicas.

E isso s possvel com a revalorizao da esfera pblica, que deve utilizar as
suas instituies para enaltecer os bens imateriais da arte, da cincia, da filosofia
e da poltica. preciso reduzir os sentimentos de medo, insegurana e
instabilidade provocados pela excessiva exposio da violncia nos meios de
comunicao de massa, e tambm cultivar o gosto pelas discusses de
alternativas para um mundo melhor, retomando as questes morais do eterno.

S existe o amadurecimento do indivduo se h a conscincia da sua condio no
mundo. Da a importncia de ele sair do isolamento e se expor crtica. E por
meio do reconhecimento dos limites e da relativa autonomia, importante
estabelecer relaes de confiana que o auxiliem a superar papis estereotipados
e a ser indivduo genrico, que contribuam para a superao do reino das
necessidades para o reino da liberdade.

2.2. O ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI E AS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS

A violncia contempornea est associada aos smbolos da (ps) modernidade.
Seja nos meios de comunicao de massa, ou no cotidiano das pessoas o clima
de medo e insegurana constante. Outro smbolo a juventude, que transmite a
idia de novidade, dinamicidade e transitoriedade, valores to em voga na
sociedade atual. As imagens de aventura, imediaticidade e fugacidade associadas
violncia so logo percebidas pela sociedade como algo relacionado ao perodo
da juventude.
Ento, se por um lado h um culto ao jovem, numa busca de todas as faixas
etrias pela fonte da juventude, h por outro um preconceito em relao
vulnerabilidade desse jovem prtica violenta. A intensidade e a efemeridade da
juventude so modelos da sociedade burocrtica do consumo dirigido. Todas as
necessidades criadas pela publicidade so baseadas no comportamento juvenil, a
partir da qual o consumidor busca retardar o seu envelhecimento.

O cotidiano restringe-se busca por consumir signos que representam o jovem. O
velho, a histria, a tradio e a maturidade so valores rechaados, como se
tudo fosse inveno da sociedade informacional, e que o nico capaz de significar
esse mundo so os mais jovens. Nesse sentido, eles so os portadores dos
valores da sociedade contempornea, preciso agressividade na competio do
mercado de trabalho, efemeridade nos relacionamentos amorosos e impulsividade
na vida social.

O padro de comportamento o esprito jovial e alegre que goza dos prazeres da
vida em tempo e espao real. Os slogans mais comuns da publicidade e do
cotidiano so viva hoje como se fosse o ltimo dia da sua vida; no deixe para
amanh o que voc pode fazer hoje. Se no passado as profisses ligadas
tradio e ao metodismo racional, como a medicina e o direito, eram requisitadas,
hoje a imagem do trabalho ideal aquela que oferece prazer e diverso. Da a

valorizao das profisses do entretenimento e da cultura, e do uso de jogos
eletrnicos e ferramentas informacionais na sua operacionalizao.

Por outro lado, o desemprego estrutural atinge sobretudo a juventude que v
adiada a sua entrada no mercado de trabalho. Apesar de os jovens contarem com
uma maior escolaridade do que no passado, os problemas estruturais impedem a
insero de muitos deles no mundo do trabalho. Os problemas objetivos incidem
na individuao, fazendo com que se acentuem os sentimentos de insegurana e
instabilidade prprios da sociedade contempornea. Assim, jovens que h vinte
anos teriam sido integrados sem problemas produo, acham-se condenados a
vagar de estgio em estgio ou de um pequeno servio a outro (CASTEL, 1998).

A famlia tambm passa por uma crise de seus valores, revendo conceitos e
modelos tradicionais. Progressos tcnicos, como a inveno da plula
anticoncepcional na dcada de 60, desvincularam o prazer da reproduo. Na
dcada de 80, as novas tecnologias reprodutivas, como a inseminao artificial e
fertilizaes, dissociaram a reproduo da relao sexual. No plano jurdico, a
constituio de 1988 no Brasil destitui o poder patriarcal, tornando a famlia
conjugal, alm de promover o fim da diferenciao entre filhos legtimos e
ilegtimos. Na dcada de 90, o recurso tecnolgico do exame de DNA, que
comprova a paternidade do genitor, obriga-o a garantir o direito de filiao (SARTI,
2005).

As transformaes tecnolgicas e jurdicas emanciparam o ser humano da
obrigao social de constituir uma famlia, tornando-a uma esfera que pode ser
construda por meio dos laos de afeto e compartilhamento de responsabilidades.
Em vez de uma valorizao das relaes duradouras de afeto e companheirismo,
visto que as transformaes cientficas permitiram liberdade de escolha individual,
so cada vez mais comuns as separaes judiciais e os relacionamentos
efmeros marcados pela cultura do ficar. O casamento, considerado sinnimo de
perda da liberdade individual e de excesso de cobranas e responsabilidades, faz

com que os filhos permaneam cada vez mais com os pais, no contraindo tal tipo
de relao.

A sexualidade dissociada do amor tornou o mundo hedonista, numa busca
constante por mais prazer. A indstria do erotismo transforma o sexo em
mercadoria tanto virtual mediante os sites de internet, como real por meio da
prostituio. As drogas tambm so associadas busca de prazer, se no passado
o uso de drogas era associado liberdade artstica e intelectual para romper com
o cotidiano, hoje recurso para prolongar o prazer individual.

Tudo isso na realidade, no leva ao pleno desenvolvimento de nossa
capacidade de sentir prazer, sobretudo quando se recorre a meios
artificiais como a droga. Os instintos e os sentimentos do homem
atravessam, por natureza, fases de alternncia; impossvel viv-los
sempre intensamente, pois se o fizermos chegaremos a uma completa
impossibilidade de sentir prazer (HELLER, 1982, p.27).

Os slogans da juventude hippie da dcada de 60, com seus ideais coletivos, foram
transmutados pelo jovem individualista e solitrio do sculo XXI. O sexo foi
banalizado, assim como dissociado de qualquer relao de afeto; as drogas
tornaram-se artifcios comuns de busca de aventuras e prazeres individuais. E a
cultura do proibido proibir tornou-se a violncia banalizada. Se na dcada de
80, a imagem era da juventude sexo, drogas e rockroll, no incio do sculo XXI
transmite-se a imagem de sexo, drogas e violncia.

No entanto, a percepo que a sociedade possui dos jovens no restringe suas
atitudes. Podem aceitar passivamente o papel que a eles se destina, ou recus-lo
conscientemente. Por outro lado, h ainda jovens que apreciam os valores
tradicionais de famlia, trabalho e educao, porm no a imagem transmitida.
Por isso preciso ressignificar os smbolos da juventude, rebelando-se contra o
rtulo de rebelde sem causa e demonstrando que ser jovem tambm se
preocupar com valores coletivos que sero transmitidos para as geraes futuras.

preciso desprender-se das lembranas nostlgicas dos dolos do passado e
repensar valores inscritos numa sociedade democrtica, em que todos so iguais
em direitos e responsabilidades. Porm, necessrio que essa democracia no
seja apenas formal e cerceadora das liberdades individuais. O Estado no o pai
repressor que apenas impe regras, mas deve ser a imagem de uma famlia
democrtica, em que todos compartilham responsabilidades. E, assim,
reservando-se a especificidade de cada papel, os membros da sociedade
assumem o de delinear um Estado que transmita referncias de afeto, disciplina e
proteo.

nesse contexto que est inserida a realidade dos adolescentes em conflito com
a lei. Neste estudo compreende-se adolescncia, segundo o Estatuto da Criana e
do Adolescente (BRASIL, 1990),como perodo referente dos 12 aos 18 anos
incompletos. Atualmente, o signo de transgresso da ordem est associado a
essa faixa etria. Se antes a sociedade protegia a juventude, hoje o sentimento
de medo aos mais jovens que transmitem a imagem da cultura do sexo, drogas e
violncia.

No entanto, no h preciso nem em relao idade objetiva, muito menos
quanto ao conceito de adolescncia.

A partir da definio da Organizao Mundial de Sade, a adolescncia
corresponde ao perodo referente ao segundo decnio de vida, ou seja,
dos 10 aos 19 anos. Este conceito definido tendo como base a
passagem das caractersticas sexuais secundrias para a maturidade
sexual, a evoluo dos padres psicolgicos, juntamente com a
identificao do indivduo que evolui da fase infantil para a fase adulta, e a
passagem do estado de total dependncia para o da relativa dependncia
(CASTRO; ABRAMOVAY; SILVA, 2004, p.404).

A prpria idia de adolescncia uma construo histrica. Na sociedade
medieval no havia o sentimento de infncia, no havia uma particularidade do ser
criana. Nos fins do sculo XVI e incio do sculo XVII ela passa a ser
preocupao de estudiosos e moralistas. E finalmente no sculo XVIII h um

sentimento de paparicao da criana, que o centro da famlia moderna
(RIES, 1991).

Assim, se no perodo feudal as crianas eram criadas na grande propriedade sem
distino de idade, com a demarcao da propriedade privada e da famlia
moderna, busca-se isol-la no ncleo familiar, distinguindo-o da sociedade como
um todo. Porm, se a demarcao da infncia recente, a idia de adolescncia
apenas surge em fins do sculo XIX, graas difuso na burguesia de um ensino
superior (RIES, 1991).

Observaremos que essa ausncia de separao entre a segunda infncia
e a adolescncia, que desapareceu na burguesia durante o sculo XIX,
subsiste ainda na Frana nas classes populares onde no h formao
secundria [...] O jovem operrio que obtm o certificado de concluso de
primeiro grau e no passa por uma escola tcnica ou um centro de
aprendizagem entra diretamente para o mundo do trabalho, que continua a
ignorar a distino escolar das idades (...) O fim da infncia, a
adolescncia e o incio da maturidade no se opem como na sociedade
burguesa, condicionada pela prtica dos ensinos secundrios e superior
(RIES, 1991, p.115).

A sociedade burguesa moderna demarca a adolescncia como o perodo em que
o jovem se prepara para a vida profissional, enquanto nas classes populares essa
distino no to ntida. Por isso, comum o adolescente das classes populares
assumir precocemente algumas responsabilidades, como o exerccio de atividades
laborativas e proviso do lar, o que contribui para que sua vida escolar seja curta
se comparada aos jovens das classes burguesas.

A complexidade que envolve o conceito de juventude gerou muitos debates em
relao idade exata para o discernimento moral e cvico. Assim, mesmo no
interior da legislao brasileira no h um consenso. O Estatuto da Criana e do
Adolescente (Brasil, 1990) estabelece a idade de menores de 18 anos como
incapazes de responder criminalmente por delitos cometidos. O Cdigo Civil
Brasileiro (Brasil, 2003) estabelece a idade de menores de 16 anos como
incapazes, e de 16 a 18 anos como relativamente incapazes, possuindo
vantagens como direitos eleitorais e habilitao de veculos motores. Por isso, h

toda uma polmica em torno da idade exata a partir da qual o jovem deve
responder criminalmente por seus atos.

Assim, a responsabilizao criminal das crianas foi algo que se modificou no
decurso histrico. Em Roma, a Lei das XII Tbuas distinguia um perodo isento de
responsabilidade (menores de 7 anos) e um perodo de responsabilidade sujeita
verificao do discernimento (7 a 14 anos) (ROSA, 2001).

No Brasil, a primeira legislao que se preocupa com essa questo, que at ento
era tratada pela legislao de adultos, remonta ao ano de 1830.

Basicamente o que vai se considerar na lei de 1830 o conhecimento da
responsabilidade penal a partir de 14 anos (art 10), acrescentando que, se
o menor provar que os menores de quatorze anos que tiveram cometido
crimes obraram com discernimento, devero ser recolhidos s Casas de
Correo, pelo tempo que o juiz parecer, com tanto que o recolhimento no
exceda a idade de dezessete anos (RIZZINI, 2000, p.10).

Em 1927, aprova-se o Cdigo de Menores, legislao contendo 231 artigos
regulando a infncia no pas. A lei de autoria do juiz Mello Mattos institua prises
especiais para os maiores de 14 e menores de 18. E aqueles com idade entre 16
e 18 anos eram sujeitos a uma avaliao de discernimento (ROSA, 2001).

Na dcada de 30, no Governo Vargas, so sistematizadas as primeiras polticas
sociais pblicas de ateno a crianas e adolescentes por meio do Servio de
Assistncia ao Menor-SAM, uma poltica tutelar do Estado em relao infncia.
A criminalidade juvenil vista sob o prisma economicista, como resultado de
carncia scio-econmica. Dessa forma, crianas abandonadas e delinqentes
so institucionalizadas em depsito de problemas de responsabilidade exclusiva
do Estado (RIZZINI, 2000).

Em 1979, aprovado o novo do Cdigo de Menores com a lei n
o
6.697/79, que
refletia com fidelidade a velha lei de Mello Mattos, dispondo sobre a assistncia,
proteo e vigilncia de menores que se encontravam em situao irregular.

Assim, o Cdigo de Menores apenas regulava crianas que se encontravam nas
seguintes condies: privao das condies scio-econmicas; vtimas de maus-
tratos e em perigo moral; ausncia dos pais ou responsveis; desvio de conduta
em virtude de inadaptao familiar e comunitria e autores de infrao penal. O
Cdigo permitia a priso provisria do menor, sem flagrante delito e concedia
amplos poderes aos juzes (RIZZINI, 2000).

O Cdigo de Menores disseminou uma poltica de criminalizao da pobreza ao
tratar como menor uma categoria restrita infncia pobre e abandonada. Assim, a
doutrina de situao irregular foi responsvel por orientar as aes da FUNABEM
(Fundao Nacional do Bem-estar do Menor). A FUNABEM, apesar de prever uma
poltica descentralizada e participativa, operacionalizada nos Estados pelos
Institutos Estaduais de bem-estar do Menor-IESBEM, na prtica diante de um
contexto poltico de extremo autoritarismo e centralizao provocado pela ditadura
militar, provocou a disseminao das mesmas prticas de internao que
marcaram o SAM (RIZZINI, 1995).

A revelao dessa realidade levou a intensa mobilizao da sociedade em torno
do problema, e inmeras denncias foram feitas de violncia contra crianas e
adolescentes que eram punidos por sua carncia material. Assim, houve o repdio
das organizaes da sociedade, tanto pblicas, quanto privadas, que no
acreditavam na eficincia da poltica de internao, que segregava em grandes
instituies crianas pobres, praticantes ou no de ato infracional.
A articulao entre as aes dos movimentos sociais, tcnicos, polticos, juristas e
a sociedade em geral foi fundamental para a incluso do artigo 227 da
Constituio Federal de 1988. Fruto do movimento de articulao conhecido como
a Criana e a Constituinte, foi a base da nova legislao que regularia a poltica de
proteo criana e ao adolescente. O Estatuto da Criana e do Adolescente-
ECRIAD, aprovado em 13 de julho de 1990, concebe, como objeto de lei, crianas
e adolescentes na sua totalidade, independentemente de sua condio social.

O ECRIAD abandona a doutrina de situao irregular para preconizar o paradigma
de proteo integral que, em vez de privar as crianas do convvio familiar, busca
fortalecer esse ncleo com aes desenvolvidas em parceria com o Estado e a
comunidade.

Em relao ao adolescente em conflito com a lei, segundo Rizzini (2000), o
ECRIAD (BRASIL, 1990) trouxe mudanas fundamentais, contidas nos seguintes
artigos:
Artigo 106: nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem
flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria.

Fica proibida a priso cautelar, que internava indiscriminadamente os
adolescentes por estarem em situao considerada irregular, sem confirmao de
prtica de ato infracional.
Artigo 110: nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o
devido processo legal.

A legislao garante direitos processuais ao adolescente que, na lei anterior, eram
restritos defesa do curador de menores (promotor de justia). Alm do direito
defesa, ele tem o direito de receber assistncia jurdica gratuita e a presena dos
pais ou responsveis.

O adolescente
21
autor de ato infracional, segundo artigos 171 a 190 do ECRIAD,
segue a seguinte trajetria.

Autoridade
J udiciria
Ordem
J udicial
Delegacia
de Polcia
da Infncia
e J uventude
Ministrio
Pblico

Libera aos pais e
responsveis com
compromisso de
apresentao ao
Ministrio Pblico
Aguarda
sentena em
Unidade de
Internao
Provisria
Representao
Remisso
Arquivamento
Ministrio
Pblico
Oitiva
Informal
Flagrante
Polcia
Militar
Polcia Civil
Apreende
Como dito anteriormente, o adolescente s detido em flagrante delito por ordem
judicial escrita e fundamentada de autoridade judiciria. Se assim for, o
adolescente pode ser internado provisoriamente no prazo mximo de 45 dias at
ser decretada a sentena. Segundo artigo 185 do ECRIAD (BRASIL, 1990), a
deteno no pode ser feita em estabelecimento prisional, e se for necessrio, por
no existir em comarca internao provisria especializada, ele deve aguardar no
prazo mximo de cinco dias o julgamento em repartio policial, em seo isolada
de adultos.

21
A criana autora de ato infracional (0 a 11 anos incompletos) ser obrigatoriamente encaminhada ao
Conselho Tutelar. Esse aplicar as medidas de proteo previstas no art. 101 do ECRIAD: orientao aos pais
e responsveis; orientao, apoio e acompanhamento; matrcula em estabelecimento de ensino; incluso em
programa oficial de auxlio; requisio de tratamento mdico, psicolgico e psiquitrico; incluso em
programa de tratamento a toxicmanos e alcoolistas; abrigo em entidade ou colocao em famlia substituta.

Comprovada sua responsabilidade, so aplicadas as medidas socioeducativas
previstas no artigo 112 do ECRIAD (BRASIL, 1990):

Art. 115 - Advertncia
Consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada.

Art. 116- Obrigao de reparar o dano
Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade
poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa,
promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o
prejuzo da vtima;

Art.117- Da prestao de servios comunidade
Consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo
no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas
comunitrios ou governamentais;

Arts. 118 e 119 - Liberdade assistida
Ser fixada no prazo mnimo de 06 meses, que consiste em
acompanhamento do adolescente por um orientador que incumbido das
seguintes funes: inserir adolescente, se necessrio, em programa oficial
de auxlio; supervisionar a freqncia e o acompanhamento escolar e
diligenciar no sentido de profissionalizao e insero no mercado de
trabalho;

Art. 120 - Do regime de Semiliberdade
Medida executa em regime semi-aberto que pode ser determinada desde o
incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitando a
escolarizao e profissional, utilizando os recursos disponveis na
comunidade;

Arts. 121 a 125 - Internao
Medida privativa de liberdade, sujeitas aos princpios de brevidade (no
excede a trs anos) e excepcionalidade. A medida s ser aplicada
mediante grave ameaa ou violncia pessoa, reiterao no cometimento
de infraes graves e por no cumprimento de medida anteriormente
imposta.

Esse o marco legal que orienta o atendimento socioeducativo ao adolescente
em conflito com a lei no Brasil. O cdigo, quando consuetudinrio, obedece aos
costumes da sociedade em seu tempo e espao. Por isso, apesar de o ECRIAD
ter sido uma revoluo em termos de legislao, no significa que ele no possa
ser modificado. No entanto, a lei tambm um ideal e supera a realidade, e este
o caso do Estatuto: uma legislao avanada que depende da efetividade do
pacto entre Estado e sociedade civil para ser concretizada no cotidiano.

Apesar dos clamores populares a favor do rebaixamento da idade penal justificado
por uma suposta impunidade dos adolescentes que infringem a lei, a realidade nos
mostra que existe um conjunto de medidas para a responsabilizao penal. A
diferena em relao legislao adulta que essa obedece a um trmite jurdico
especfico. Porm, da mesma forma que os adultos, os adolescentes tambm
respondem por meio das Medidas Scio-Educativas (MSE), de acordo com a
gravidade da infrao cometida.

A adolescncia um perodo de formao da personalidade e no pode exigir
dessa faixa etria o mesmo senso de discernimento de um adulto. Porm, tambm
se compreende que, como so incapazes de responder criminalmente por seus
atos, os adolescentes tambm so totalmente submetidos autoridade de seus
pais e responsveis. Por isso, esse tema to polmico e complexo, e na arena
de debate entre defensores do rebaixamento da idade penal esto os seguintes
argumentos: como podem constituir famlia e no se responsabilizar por seus
atos? Como possvel terem o direito ao voto e habilitao e ser considerados
incapazes? Os adolescentes seriam capazes das maiores atrocidades e seriam
mais cruis, pois sabem da sua impunidade.

E entre os crticos do rebaixamento, sustentam-se as seguintes defesas:
comprova-se que o nmero de infraes cometidas por adolescentes
infinitamente inferior ao dos adultos. A maioria dos crimes cometidos por
adolescentes contra o patrimnio. Os adolescentes esto em fase de
desenvolvimento e precisam ter um tratamento diferenciado, de maneira que a sua
precoce entrada na idade adulta apenas acarreta prejuzos. Se houver
antecipao da ida de jovens ao sistema prisional, isso acentuaria o problema da
superlotao das prises. Os adolescentes so induzidos a responsabilizar-se por
crimes cometidos por adultos. O contato entre adultos e adolescentes nos
presdios poderia acarretar um maior comprometimento da juventude com a
criminalidade.

A desconfiana em relao s instituies legais pode ser prejudicial sociedade.
Pois quando se perde a confiana nos pactos entre sociedade e Estado justificam-
se prticas extremas, como o extermnio, a tortura e os linchamentos. Assim, a
populao j reivindicou o direito de comprar armas
22
e o passo seguinte pode ser
a liberdade de ser justiceiro e fazer funcionar a lei que acreditam ser inexistente.
Arendt (1989) alertou sobre esse risco ao se referir ao nazismo hitlerista e ao
socialismo stalinista, que tinham desprezo pelas leis e instituies, criavam novas
regras e rgos cotidianamente, de forma que o nico poder eram as foras
armadas e o partido contra-revolucionrio.

E so baseados nesses argumentos de ausncia de legalidade e de ineficincia
do Estado que se infiltram os discursos eugenistas dos neonazistas e dos contra-
revolucionrios narcotraficantes, que desprezam o poder da lei e das instituies
sociais. Assim, eles acreditam ser os defensores da sociedade do bem,
responsveis por extirpar o mal. No entanto, como aconteceu no passado,
equvocos so cometidos e inocentes so mortos. Por isso, a importncia da
supresso do poder revolucionrio da violncia e da defesa da lei e a
responsabilidade em sua efetivao nas instituies sociais.

Ao mesmo tempo, preciso recuperar o prestgio e fortalecer as esferas de poder:
executivo, judicirio e legislativo. Quando o executivo perde seu poder de ao e
volta o aparato pblico para interesses privados, justifica-se a violncia dos
indivduos. E quando se banaliza o poder de legislar, transforma-se o sistema
legal numa mquina eleitoreira, desprezando seu real papel que regular a vida
em sociedade. E, mais ainda, quando o judicirio representado como ineficiente
e corrupto, desfazem-se todas as referncias de poder e justia da sociedade.

22
Em referendo popular realizado no ltimo dia 23 de outubro de 2005, a populao brasileira (63,94% dos
votos) decidiu democraticamente a liberao do comrcio de armas.

O discurso do senso comum de que ningum honesto proferido por quem se
j no cometeu atos criminosos, deseja faz-lo. A obedincia a um pacto legal a
nica sada para que se viva em sociedade, e o seu descumprimento exige penas
de ressarcimento social. Por isso, por mais angustiante que sejam as constantes
denncias de corrupo que atravessam o aparato pblico brasileiro
23
, as
solues devem estar inscritas na ordem legal e democrtica. A omisso poltica e
o desprezo pela democracia s acentuam ainda mais o clima de medo, terror e
insegurana.

por trs desses discursos inocentes de reduo da idade penal que se
encontram intelectuais e polticos comprometidos com valores eugenistas de
limpeza tnica e de retorno s prticas autoritrias totalitrias. E, por isso, utilizam
o discurso do fracasso da democracia e das instituies sociais para disseminar
prticas extremas de extermnio fsico e social. preciso garantir o monoplio da
fora fsica do Estado, acompanhado pelo controle social de seu aparato pela
sociedade civil organizada.

A defesa nica e absoluta do endurecimento das penas e do aumento do aparelho
repressor difunde na sociedade brasileira uma incorporao do modelo legal-
correcional norte-americano. Este modelo representa um retrocesso na defesa dos
direitos humanos, pois aprecia a poltica da tolerncia zero de criminalizao
excessiva das aes cotidianas, alm de um sistema correcional que preza pelo
encarceramento e pela prtica extrema da pena de morte.

Por isso, Bobbio (2004) justifica a abolio da pena de morte, defendendo que a
sociedade fundada na violncia a perpetua, argumento que segundo ele foi
compartilhado por Beccaria, Rosseau e Robespierre. Ao contrrio de Kant e

23
O governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (2002-2006), tem sido
marcado por denncias de corrupo durante a campanha presidencial e de acusaes de compra de votos
para aprovao de emendas parlamentares. Por isso, o destaque questo tica e defesa da democracia
referem-se ao momento poltico em que o estudo produzido, no qual a esquerda socialista brasileira
demonstra suas fragilidades e equiparada direita liberal.

Hegel, que defendiam um sistema retributivo em que a pena deveria ser
proporcional ao delito cometido.

O Estado no pode colocar-se no mesmo plano do indivduo singular. O
indivduo age por raiva, por paixo, por interesse, em defesa prpria. O
Estado responde de modo mediato, reflexivo, racional. Tambm ele tem o
dever de se defender. Mas muito mais forte do que o indivduo singular e,
por isso, no tem necessidade de tirar a vida desse indivduo para se
defender. O Estado tem o privilgio e o benefcio do monoplio da fora.
Deve sentir toda a responsabilidade desse privilgio e desse benefcio.
Compreendo muito bem que um exerccio difcil, abstrato, que pode ser
tachado de modismo ingnuo, de pregao intil. Mas busquemos dar uma
razo para nossa repugnncia frente pena de morte. A razo uma s: o
mandamento de no matar (BOBBIO, 2004, p. 181-2).

Por isso, h a necessidade de efetividade das medidas socioeducativas de
atendimento ao adolescente em conflito com a lei, pois um trabalho diferenciado
que conta com a parceria entre Estado, famlia e sociedade pode ocasionar um
fortalecimento do sistema legal e das instituies sociais, e, dessa forma,
possibilitar uma reflexo que permita ao adolescente construir um projeto de vida
independentemente da criminalidade. Para isso, depende de uma rede de
proteo mediante as polticas sociais de educao, sade e lazer, aliadas ao
envolvimento das famlias na reduo das relaes pautadas na violncia.

2.3. A MUNICIPALIZAO DA MEDIDA DE LIBERDADE ASSISTIDA

Como descrito no item anterior, o adolescente em conflito com a lei responde
atravs da lei estatutria, cumprindo MSE de acordo com a gravidade do delito
cometido. Aos delitos considerados graves
24
so imputadas medidas de
internao, e aos delitos com menor intensidade de gravidade so imputadas
medidas em meio aberto. Porm, apesar de o Estatuto prever a internao como

24
O Cdigo Penal (2848/40) considera crimes graves aqueles que atentem contra a integridade fsica da
pessoa, tais como: homicdio; assalto mo armada; estupro, atentado violento ao pudor e leso corporal
(BRASIL, 1940).

medida excepcional (apenas aplicada a delitos graves, na reincidncia de delito ou
no no cumprimento de medida anterior) e breve (no excede a trs anos), na
realidade v-se uma continuidade da poltica de institucionalizao que marcou a
poca da doutrina da situao irregular do Cdigo de Menores.

As infinitas anlises decretam a ineficincia do sistema de internao quando
desenvolvido em condies adversas, como a superlotao e a ausncia de uma
poltica pedaggica voltada para a integrao social. Diversos estudos em
diferentes pocas e orientados por diferentes enfoques chegaram a concluses
semelhantes: despersonalizao do atendimento; programas educativos e
profissionalizantes insuficientes e ineficazes; falta de continuidade de uma poltica
de atendimento; no h diferenciao por critrio de idade e gravidade do delito;
falta de capacitao dos profissionais; medo e atitude antipedaggica dos tcnicos
(ASSIS, 1999; BIERRENBACH, FIGUEIREDO, SADER, 1987; VOLPI, 1997;
VOLPI, 2001).

Os limites da institucionalizao descritos pelos estudiosos levam ao debate sobre
a reestruturao das polticas de atendimento do adolescente em conflito com a
lei. A superlotao e a ineficincia da poltica de insero levam permanncia do
adolescente no sistema penal. Por isso, para no reproduzir a idia de escola do
crime, to disseminado na sociedade, vrias propostas so apresentadas para
tornar a MSE efetiva e eficaz.

Construo de Unidades que no excedam 30 internos; trabalho interdisciplinar
com eficincia tcnica e intuio; definio de regra de convivncia; reflexo sobre
a vida do adolescente sem centrar-se no ato infracional; espaos de individuao
do adolescente; envolvimento da famlia e sociedade; trabalho das diferenas de
gnero, cor e idade; direito educao e sade sexual; trabalho teraputico
para preveno e tratamento da dependncia qumica; interdependncia com as
polticas sociais locais de profissionalizao, esporte, lazer e cultura
(BIERRENBACH, FIGUEIREDO, SADER, 1987; VOLPI, 1997; VOLPI, 2001).

Para isso, o primeiro passo diminuir as sentenas de MSE de internao,
restringindo-se aos delitos realmente graves, o que depende da compreenso e
interpretao das autoridades judicirias. Assim, este estudo tem como objetivo
uma anlise da medida de Liberdade Assistida (L.A.)
25
como medida em meio
aberto que proporciona ao adolescente a oportunidade de responder por seus atos
em co-responsabilidade com a famlia e a sociedade. A Liberdade Assistida (L.A.),
que compreende os artigos 18 e 19 do ECRIAD (1990), estabelece:
A autoridade designar pessoa capacitada ou entidade para acompanhar o
caso;
A Liberdade Assistida ser estabelecida por prazo mximo de 06 meses,
podendo ser prorrogada a qualquer momento ou substituda por outra
medida;
Incumbe ao orientador ou entidade responsvel promover socialmente o
adolescente e sua famlia em programas de auxlio e assistncia social;
Supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar;
Diligenciar no sentido de profissionalizao do adolescente e da sua
insero no mercado de trabalho;
Apresentar relatrio do caso ao Poder J udicirio.

No entanto, quando a medida de L.A. reduzida ao comparecimento formal aos
J uizados, verifica-se uma limitao a um atendimento formal-burocrtico que
carece de tempo e espao disponveis para o desenvolvimento de atividades
scio-psicopedaggicas que incentivem a educao, a cultura, a sade e a
profissionalizao. Nesse sentido, preciso tornar o poder judicirio dependente

25
O professor de portugus Pasquale Cipro Netto ajuda a compreender o sentido do conceito. O que se
entende por liberdade assistida? Liberdade amparada ou liberdade vigiada? Minha pergunta se deve ao que
ouvi em conversas aqui e ali. Notei que muita gente entende que liberdade assistida equivale a liberdade
vigiada, observada. E essas pessoas no gostam nenhum pouco da idia (at parece que o governo vai ficar
vigiando os passos desse pessoal). A expresso no tem esse sentido. O que o Estatuto da Criana e do
Adolescente determina que, cumpridos os tais trs anos de internao, o menor infrator seja posto em
liberdade e receba assistncia do Estado. Por assistncia, entende-se ajuda, amparo, proteo, etc. Disponvel
em: <www2.uol.com.br/linguaportuguesa/artigos/ult1078u278.shl>. Acesso em: 28 nov. 2005.

do poder executivo e da sociedade civil organizada, que deve oferecer polticas
locais de integrao social, seguindo as diretrizes do ECRIAD (1990).

O ECRIAD (1990) trouxe uma nova concepo para as polticas de atendimento
ao adolescente em conflito com a lei. A doutrina da proteo integral concebe
criana e adolescente como prioridade absoluta de atendimento, sujeitos de
direitos, sendo considerada a sua condio peculiar de pessoa em processo de
desenvolvimento. O Estatuto em seus artigos 7 ao 19 garante s crianas e aos
adolescentes os direitos fundamentais bsicos de vida e sade; liberdade, respeito
e dignidade; convivncia familiar e comunitria; educao, esporte, cultura e lazer;
profissionalizao e proteo no trabalho.

So esses aspectos que devem ser considerados na orientao de polticas
sociais de integrao social, pois no se pode pensar esse adolescente
isoladamente, sem se considerar a sua insero na famlia, na comunidade e na
sociedade em geral, o que requer polticas sociais pblicas integradas, co-
gestadas pela sociedade civil organizada e pelas famlias beneficirias.

No entanto, quando esses direitos fundamentais so violados, h a necessidade
de criao de polticas de proteo especial aos setores vulnerabilizados da
sociedade. So polticas de discriminao positiva ou insero social que visam
ao atendimento s crianas em situao de risco pessoal e social. So os
programas sociais de atendimento s vtimas de violncia e explorao sexual; de
explorao do trabalho infantil; de abandono e negligncia familiar; de
dependncia qumica e aos autores de ato infracional.

Todos esses atendimentos estariam vinculados poltica social de assistncia
social do municpio. A assistncia social poltica social no contributiva,
vinculada ao trip da seguridade social (sade, assistncia social e previdncia). A
ausncia de sistematizao de suas aes e a falta de uma dotao oramentria

compromete a efetividade de uma poltica responsvel por auxiliar quem no est
integrado ao mercado de trabalho.

O paradigma conservador da assistncia social responsvel por alguns
problemas, como a descontinuidade de seus programas; a fragmentao de seus
servios por segmentos sociais (crianas, idosos, mulheres, etc.); a privatizao e
a transferncia da responsabilidade para a sociedade civil; a prevalncia do
princpio de subsidiaridade, benemerncia e filantropia no a instituindo como
direito social de responsabilidade do poder pblico e de controle social da
sociedade civil (SPOSATI, 2004).

nesse contexto que esto inscritas as MSE de atendimento aos adolescentes
em conflito com a lei. As medidas, ao dependerem de polticas de assistncia na
integrao social dos adolescentes, defrontam-se com uma realidade de descaso
do poder pblico. A excessiva fragmentao da poltica provoca a criao de
projetos que no se comunicam entre si. Assim, so criados programas de
atendimento descontnuos que se modificam com as mudanas de gesto.

Por isso, est em fase de institucionalizao a construo de um Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), baseado no paradigma do direito e da cidadania,
que busca sistematizar a poltica de assistncia social por meio das seguintes
aes: universalizao do sistema pela definio de nveis bsicos de
atendimento; descentralizao poltico-administrativa de modo a garantir a gesto
local do municpio; comando nico de gesto orientado pela Poltica Nacional de
Assistncia Social; padronizao dos servios de assistncia; manuteno de
espaos institucionais de defesa social e representao dos usurios; manuteno
de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS); oferta capilar de servios
baseados na lgica da proximidade com o cotidiano; sistema de gesto
oramentria interinstitucional e sistema democrtico de gesto e controle social
atravs dos conselhos de assistncia social (SPOSATI, 2004).

Nesse sentido, deve estar inscrita na secretaria de assistncia social do municpio
dotao oramentria para programas sociais de atendimento ao adolescente em
conflito com a lei. Os municpios, principalmente os que apresentarem maior
incidncia de delitos, deveriam ser obrigados a desenvolver aes que
promovessem a integrao social do adolescente. Assim, preciso que o
municpio em co-responsabilidade com os dois entes federados (Unio e Estado),
o mercado e a sociedade civil organizada possam desenvolver as medidas
socioeducativas em meio aberto.

O municpio, por estar mais prximo do cotidiano dos adolescentes, identifica a
rede de proteo social disponvel, fortalecendo os laos com a famlia e a
comunidade.

Seguindo a concepo aristotlica de Estado-cidado, de acordo com a qual todos
participam das esferas da vida social, tal participao deve acontecer em Estado
pequeno. Assim, os municpios seriam ideais para a elaborao de propostas que
regulem a vida estatal e civil (HELLER, 1982).

Os municpios de mdio porte ou os bairros de grande incidncia de delitos dos
grandes centros seriam espaos estratgicos para serem desenvolvidas as
atividades de integrao social. Nesses espaos seriam priorizadas aes que
fortalecessem o vnculo do adolescente com a comunidade, pois neles esto os
laos de amizade (pares), as instituies sociais (igreja, escola) e os familiares
que devem intermediar a superao da cultura da violncia.

essa a proposta de municipalizao do atendimento da L.A., que vincula a
integrao social de adolescentes em conflito com a lei como responsabilidade do
poder local. Ao se desenvolverem aes prximas ao cotidiano do adolescente
estar-se-ia facilitando a colaborao dos atores envolvidos famlia, Estado e
sociedade podendo-se vislumbrar, alm de polticas pblicas, espaos de

socializao e integrao no mercado de trabalho disponveis na comunidade
local.

Porm, preciso no cair nas tentaes, observadas por Castel (1998), de uma
idia salvacionista de poder local que faz do bairro um poder em si. A comunidade
depende de uma rede de proteo social que extrapola seu territrio e a
sociedade de forma geral deve estar aberta a atender aqueles que no esto
localizados na sua vizinhana. Da ideologia do globalismo ao localista, h
uma distncia muito grande, por isso no deve disseminar nos projetos sociais a
poltica de formao de guetos disseminada pelas gangues e quadrilhas violentas.

preciso estar atento principalmente s diferenas culturais de cada localidade,
porque nesse aspecto que as desigualdades so aceitas. O bairro oferece a
oportunidade de identificar as relaes sociais dos adolescentes em relao
infra-estrutura disponvel. Permite identificar se a infrao est vinculada aos
problemas infra-estruturais do bairro ou se esse no oferece influncia na
socializao do adolescente. Alm de ser o espao propcio para que se
vislumbrem as relaes sociais de apoio, seja de pares, vizinhos, ou professores e
familiares que podem auxiliar nesse processo.

No que tange integrao social propriamente dita, preciso que o programa
municipal de L.A. busque elementos que englobem a defesa de valores, como
cidadania, famlia, educao, cultura e trabalho. Apesar de o programa de L. A.
ser uma poltica localizada de socializao, deve buscar a integrao com as
outras polticas sociais locais, tornando-a mediao da integrao social do
adolescente e a sociedade.

Para isso, a cidadania deve ser abordada na garantia dos direitos fundamentais
inscritos no Estatuto da Criana e do Adolescente, no direito vida e sade;
liberdade, ao respeito e dignidade; convivncia familiar e comunitria;
educao, ao esporte, cultura e ao lazer; profissionalizao e proteo no

trabalho. o espao de valorizao da esfera poltica, da participao dos
adolescentes nos problemas da comunidade, por meio da insero nos espaos
democrticos de conselhos, sindicatos, movimentos sociais e partidos polticos.
a garantia de polticas sociais pblicas que ofeream orientao jurdica e scio-
psicopedaggica, segundo as necessidades individuais. O que requer polticas
sociais pblicas integradas e em co-financiamento e controle pela sociedade civil
organizada, com o envolvimento das famlias no direcionamento,
acompanhamento e avaliao do programa.

Por isso, a importncia de o programa de L.A. fortalecer os laos com a famlia.
Ela a responsvel pela socializao primria do adolescente, por isso reproduz a
maneira com que ele pensa, sente e percebe o mundo. A famlia o grupo
orgnico que transmite referncias de afeto, disciplina e segurana. preciso que
essa relao seja fortalecida para que possa exercer o papel de auxiliar o
adolescente na superao da conduta delituosa. Assim, apesar de assumir formas
diversas, a famlia deve ser auxiliada a resolver seus conflitos sem recorrer
violncia, preservando as relaes afetivas na incorporao das normas sociais.

A educao deve ser poltica e prioritria para o atendimento aos adolescentes em
conflito com a lei. A sua condio de transio para a idade adulta exige a
formao para a vida e o trabalho. E a educao formal exerce papel fundamental
no processo de integrao social, pois responsvel por transmitir o
conhecimento tcnico-cientfico e filosfico-poltico que coloca o adolescente
capaz de participar ativamente de seu desenvolvimento. Ao mesmo tempo, utiliza
o espao informal do programa de L.A. para transmitir informaes que promovam
o aumento das habilidades e da capacitao para o enfrentamento de questes
nas esferas familiares, afetivas e no trabalho.

A cultura tambm recebe uma ateno especial nos programas municipais de
atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Como ainda no est inserido
no mundo do trabalho, a cultura torna-se o espao de criao e expresso da sua

criatividade. o espao do ldico, da brincadeira, do artstico, que pode ser usado
tanto no resgate histrico da memria nacional, como na transmisso de
informaes teis ao seu cotidiano. A cultura permite trabalhar o processo de
individuao, possibilitando a convivncia com as diferenas de cor, gnero,
classe e orientao sexual. Permite, ainda, o despertar de habilidades artsticas e
o autoconhecimento por meio de atividades que envolvam msica, teatro, cinema,
artes plsticas, esporte, lazer, etc.

E, por fim, o elemento trabalho, como tentativa de valorizao da esfera produtiva,
como espao de socializao e de integrao social. o espao de trabalhar o
respeito disciplina e os signos de poder e autoridade, necessrios para a vida
em sociedade. a busca de despertar as identidades profissionais, mediante
atividades de capacitao profissional, desenvolvendo-se habilidades tcnicas que
possam ser desempenhadas futuramente, alm do estabelecimento de uma rede
de apoio com o setor pblico e privado os quais possam ser parceiros na
incorporao dos adolescentes ao mercado de trabalho.

Apesar de ser superdimensionado o espao de um programa social promover
elementos to distintos, entende-se que polticas orientadas para a integrao
social devem pensar o indivduo de forma integral, envolvendo todos os aspectos
da vida social. Esse esforo requer a dependncia do programa das polticas
sociais pblicas desenvolvidas, alm do apoio e do acompanhamento da
sociedade civil organizada e das famlias atendidas.

Para Costa (1995), para maior efetividade da poltica de atendimento criana e
ao adolescente se fazem necessrias as seguintes categorias:

Descentralizao o municpio como fonte de iniciativa e liberdade no
diagnstico, equacionamento e implementao da soluo para os problemas da
populao infanto-juvenil. A municipalizao significa o governo local assumir um
papel de protagonista central na formulao e implementao da poltica, sem,

contudo, abrir mo do apoio tcnico e financeiro dos nveis estaduais e federais
(COSTA, 1995).

Participao a participao da populao, com as suas organizaes
representativas, na formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas. de
relevncia nesse aspecto a criao dos Conselhos de Direito e Conselhos
Tutelares, rgos autnomos responsveis por zelar pelos direitos das crianas e
dos adolescentes (COSTA, 1995).

Mobilizao revela-se pela capacidade das lideranas pblicas, privadas,
religiosas e comunitrias de sensibilizar, conscientizar, organizar e comprometer
na ao o maior nmero possvel de segmentos, instituies e pessoas do
municpio com a consecuo dos objetivos e das metas das polticas pblicas
(COSTA, 1995).

Tendo em vista essas orientaes, os programas municipais de L.A. e as demais
aes que envolvem a integrao social do adolescente em conflito com a lei
devem obedecer s diretrizes da poltica de atendimento contidas no artigo 88
26
do
Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990).

26
Art.88 So diretrizes da poltica de atendimento: municipalizao do atendimento; criao de conselhos
municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores
das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio das organizaes; criao e
manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; manuteno de
fundo nacional, estadual e municipal aos respectivos conselhos de direito; integrao operacional de rgo do
J udicirio, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local e
mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade
(BRASIL, 1990).

A partir dos princpios tericos traados e das metas operacionais efetivas
estabelecidas nos planos municipais, estaduais e federais deve-se efetivar a
poltica de atendimento ao adolescente em conflito com a lei.

E assim implementar uma poltica descentralizada e participativa, que supere tanto
o falso paternalismo anticidado como a posio aceita, implicitamente como
certa de que h um vnculo automtico entre pobreza e criminalidade, quanto o
retribucionismo repressivo, definido como a idia de aumento indiscriminado da
represso, atravs da proposta de reduo da imputabilidade penal (MENDEZ,
1995).

Num momento em que o aumento da preocupao com a violncia urbana faz
com que a sociedade clame por respostas imediatas como a reduo da idade
penal e at mesmo a disseminao de prticas extremas de extermnio de
adolescentes em conflito com a lei, os princpios do Estatuto so colocados em
xeque. Assim, a questo social implicada depende da efetividade das medidas
socioeducativas para que a cultura da violncia no se perpetue, devendo-se criar
alternativas para que esses adolescentes possam superar conflitos sem recorrer a
esse instrumento.

CAPTULO III - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

3.1 TIPO DE PESQUISA

A pesquisa desenvolvida um estudo de caso de natureza exploratria que busca
analisar as medidas scio-educativas em meio aberto de atendimento ao
adolescente em conflito com a lei desenvolvidas no municpio de Colatina\ES. O
presente estudo teve como objetivo analisar a medida scio-educativa de
liberdade assistida, tendo em vista os valores que o adolescente destaca como
importantes no processo de integrao social. Os valores deveriam ser
propiciadores da mediao para a construo de uma cultura da no-violncia.

A escolha pelo tipo de pesquisa foi feita porque o estudo de caso a forma
indicada para observar polticas especficas que podem ser generalizveis. O
estudo do tipo exploratrio, pois visa formular hipteses que podero ser
analisadas futuramente por um mtodo hermenutico. A abordagem quanti-
qualitativa, pois se baseia na explorao de categorias contidas no discurso dos
interlocutores, que foram padronizadas em mensagens nicas.

O Estudo de caso predomina nas questes como e por que, no estudo de
fenmenos contemporneos e quando no h controle sobre os eventos
comportamentais. Os estudos de casos so generalizveis a questes tericas e
no a populaes e universos. Os estudos de casos tem predominncia na
pesquisa de avaliao que unem implementao do programa com efeitos do
programa e na descrio de como ocorre uma interveno (YIN, 2005).

O estudo iniciou-se no perodo de abril de 2004, quando foram sendo reunidas as
evidncias tericas para o processo investigativo. Foi feita a opo por utilizar a
categoria terica mediao para estudo e anlise das questes tericas do
presente estudo.

Para observar, como se daria este processo empiricamente, o processo de
mediao que possibilita a integrao social, foram utilizadas cinco categorias
empricas auxiliares: cidadania, famlia, educao, cultura e trabalho. Por isso,
para verificar as questes traadas, foram realizados roteiros de entrevistas para a
equipe tcnica que delineou os objetivos do programa de acordo com as
categorias empricas estabelecidas (ANEXO I). E estes objetivos foram captados
por entrevistas semi-estruturadas aos adolescentes atendidos pelo programa
(ANEXO II).

O estudo de caso envolveu vrias fontes de evidncias, por isso foram utilizadas
as seguintes tcnicas de coleta de dados:
Histria oral com informante-chave;
Pesquisa documental;
Entrevista semi-estruturada com a coordenadora do programa;
Questionrio para a equipe tcnica do programa;
Entrevista semi-estruturada com adolescentes atendidos pelo programa;
Grupo focal com familiares dos adolescentes atendidos pelo programa;
Observao direta.

O perodo de coleta de dados compreendeu os meses de setembro de 2005 a
fevereiro de 2006. Num primeiro momento foi realizada histria oral com
informantes chaves no processo de municipalizao das medidas scio-
educativas no Estado do Esprito Santo. O objetivo foi captar diferentes falas
envolvidas neste processo, para isso foram ouvidas trs importantes protagonistas
da poltica de atendimento a crianas e adolescentes do Estado.

A perspectiva dos Conselhos de direito da criana e do adolescente foi retratado
pela representante do Conselho nacional do direito da criana e do adolescente
(CONANDA) e membro do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR) (ANEXO III). A perspectiva da sociedade civil organizada atravs do
coordenador do Atendimento Integrado Criana e ao Adolescente (AICA),

vinculado a Critas Arquidiocesana de Vitria/ES (ANEXO IV). E para captar a
percepo do Estado, a fala da presidente do Instituto de Atendimento Scio-
educativo do Estado do Esprito Santo (IASES/ES) (ANEXO V).

Em seguida, foi agendada entrevista com a Secretria municipal de assistncia
social e com a coordenadora do programa municipal de liberdade assistida de
Colatina/ES, para explicar os objetivos da pesquisa e solicitar autorizao para a
realizao da mesma. A coordenadora do programa forneceu informaes gerais
sobre o funcionamento do programa atravs de entrevista semi-estruturada
(ANEXO VI).

Alm da observao direta, foi utilizada a tcnica de pesquisa documental para
descrever o programa municipal de liberdade assistida de Colatina/ES e as
caractersticas scio-demogrficas dos adolescentes atendidos, consultando os
seguintes documentos:
Cpia do projeto de interveno do programa;
Cpia do relatrio de atividades do ano 2005.

O universo de adolescentes atendidos no programa durante o ano de 2005 foi de
84, porm delimitaram-se aqueles que j possuam 06 meses de programa, ou
seja, os que estavam em fase de desligamento, o que representava 71
adolescentes. Foi realizada entrevista semi-estruturada com 15 (21,1%)
adolescentes atendidos pelo programa municipal de liberdade assistida para
captar a percepo destes da poltica. As questes envolviam as mesmas
categorias auxiliares utilizadas na entrevista com a equipe tcnica.

As entrevistas semi-estruturadas foram realizadas nos espaos onde estavam
inseridos os adolescentes, no alterando a rotina de atividades do programa. As
entrevistas deram-se durante as oficinas culturais de capoeira e grafitagem e
durante os eventos de lazer realizados no final do ano de 2005.

3.2 CENRIO DA PESQUISA

A pesquisa de campo foi realizada no programa municipal de liberdade assistida
do municpio de Colatina/ES. O municpio foi pioneiro no Estado, e um dos
primeiros do Brasil a desenvolver junto a Secretaria Municipal de Assistncia
Social programa especfico para execuo de medidas scio-educativas em meio
aberto para adolescentes em conflito com a lei.

O municpio de Colatina/ES, apesar de no estar localizado na regio
metropolitana, um municpio de mdio porte referncia de polticas sociais na
regio norte do Estado. Colatina uma cidade de 1.439 quilmetros quadrados,
com cerca de 109.226 habitantes, sendo que 38.151 esto na faixa etria de 0 a
19 anos, com 89,5 % de taxa de alfabetizao. A renda mdia de R$ 519,73
mensais, com 41.690 pessoas com renda de at 3 salrios mnimos. Situada no
Vale do Rio Doce est a 135 quilmetros de Vitria, capital do Esprito Santo
27
.

Neste municpio desenvolvido desde 01 de agosto de 2002, o Programa
Municipal de Liberdade Assistida, financiado pelo Ministrio da J ustia-Governo
Federal. O programa executado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social da
Prefeitura Municipal de Colatina/ES visa atendimento ao adolescente em conflito
com a lei para possibilitar a melhoria de sua qualidade de vida e de fortalecimento
de seus vnculos com a famlia, comunidade e sociedade em geral.

O programa funciona com uma equipe multidisciplinar formada por assessores
jurdicos, assistentes sociais, pedagogos, psiclogos, educadores sociais e
oficineiros. Alm de apoio psicossocial, jurdico e pedaggico, o adolescente
encaminhado para instituies no governamentais para prestao de servios
comunitrios e para o mercado de trabalho. Alm de desenvolver atividades
fsicas, culturais e artsticas, tais como: capoeira, percusso, msica e grafitagem.

27
Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em 20 abr. 2005.

3.2.1 A municipalizao das medidas scio-educativas no Estado do Esprito
Santo

Assim, como o resto do pas, o Esprito Santo tem na violncia uma das
expresses da questo social. Por isso, nos ltimos anos h uma infinidade de
estudos acadmicos e polticas sociais na busca de reduzir os ndices da
criminalidade. Conscientes de que o problema atinge a todos, independente de
classe, gnero, culto religioso ou orientao sexual, o poder pblico vem se
unindo com representantes da sociedade civil organizada, empresas e
universidades para compreender as especificidades do fenmeno no Estado.

Neste sentido, o Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH) vem
desenvolvendo um Banco de Dados sobre Violncia (BDV), responsvel por
registrar os homicdios cometidos no Esprito Santo atravs de pesquisa
documental nos principais meios de comunicao da mdia escrita capixaba
(jornais A Gazeta e A Tribuna). Em 2003 o BDV tornou-se responsabilidade do
Ncleo de Estudos sobre Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos (NEVI)
da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), que vem sendo responsvel
por apresentar dados objetivos sobre o aumento da criminalidade.

Na dcada de 90, o Esprito Santo teve um aumento nas taxas de homicdio,
passando de 29,7 homicdios por 100 mil habitantes, em 1994, para 43,9 em 2002,
concentrados principalmente na regio metropolitana. As vtimas dos homicdios
so principalmente jovens homens de 15 a 24 anos. Os delitos acontecem
principalmente nos finais de semana nas vias pblicas dos bairros perifricos
(ZANOTELLI; RAIZER; CASTRO, 2004).

Dessa forma, imersos nesta realidade objetiva, esto os adolescentes em conflito
com a lei, principalmente no como agentes da violncia, mas localizados na faixa
etria que cada vez mais vtima dos homicdios.

No Estado, os adolescentes autores de ato infracional so sentenciados pelas
Varas Especializadas de Infncia e J uventude, ou por rgo equivalente. Quando
infratores graves, respondem pela medida de internao no nico estabelecimento
scio-educativo do Estado-a Unidade de Integrao Social do Esprito Santo-
UNIS. O quadro abaixo retrata a realidade da medida de internao no Estado.

Dados scio-demogrficos N %

1- Sexo
Masculino
Feminino

2- Faixa etria
12-14 anos
15-17 anos
18-19 anos
20-21 anos

3- Escolaridade
Analfabeto
Ensino fundamental
Ensino Mdio
No informado

4- Procedncia
Cariacica
Vitria
Serra
Vila Velha
Viana
Guarapari
Interior
No informado

125
02

04
60
53
10

01
114
09
03

16
19
23
30
01
04
30
03

98,4%
1,6%

3,1%
47,2%
41,7%
7,9%

0,8%
89,7%
7,1%
2,4%

12,6%
15,1%
18,1%
23,6%
0,8%
3,1%
23,6%
3,1%
Fonte: IASES/ES (2005).

Verifica-se que apesar do ECRIAD prever que a medida de internao deve ser
realizada em estabelecimentos educacionais no excedentes a 30 internos, o
nmero atual supera mais de 400% sua capacidade de lotao. Diante desse
problema, verifica-se no Estado, assim como no pas um movimento em prol da
municipalizao das medidas scio-educativas. A poltica visa tornar as medidas
em meio aberto mais eficiente e deixar a internao, que poltica estadual,
reservada aos delitos verdadeiramente graves.

Conforme enunciado anteriormente, foram entrevistados trs importantes
representantes do processo de municipalizao das medidas scio-educativas do
Estado:

A Voz dos Conselhos: Membro do Conselho Nacional do Direito da Criana
e do adolescente-CONANDA, representando o Movimento Nacional dos
Meninos e Meninas de Rua-MNMMR;

A Voz da Sociedade Civil Organizada: Diretor do Atendimento Integrado a
Criana e ao Adolescente, vinculado a Critas Arquidiocesana de
Vitria/ES e Presidente do Conselho de Direito da Criana e do
Adolescente do municpio de Serra/ES;

A Voz do Poder Pblico: Diretora Presidente do Instituto de Atendimento
Scio-educativo do Estado do Esprito Santo-IASES/ES.

Os entrevistados tm como caractersticas comuns militncia na rea da infncia
e adolescncia iniciada principalmente na dcada de 80. Dois representam as
idias progressistas da igreja catlica, inspirados nos ideais da Teologia da
Libertao. Uma representa o movimento popular dos meninos e meninas em
situao de rua. Os trs reconhecem a dificuldade de se envolver com uma
questo to complexa, que envolve a valorizao das questes sociais em
detrimento das questes pessoais. Por isso, desempenham o trabalho como uma
prxis social, que envolve razo e sensibilidade, teoria e prtica, sendo ao mesmo
tempo, educandos e educadores. Filsofos do cotidiano, polticos e intelectuais
orgnicos que tm como maior referncia realidade.

Em relao aos argumentos a favor do processo de municipalizao engendrado
no Estado, os entrevistados destacam: proximidade com a realidade do
adolescente; superar o carter coercitivo da medida restrita ao poder judicirio;
estabelecimento de relaes de confiana e afeto com o adolescente; garantir o

direito de defesa processual; adaptar a medida a histria do adolescente; garantia
de dotao oramentria para a medida; controle social pela sociedade civil e
pelos conselhos de direito; fortalecer os vnculos familiares na transmisso de
referncias de autoridade e afeto, alm da interdependncia entre as polticas
sociais do municpio.

Todos os entrevistados concordam que a responsabilidade da dotao
oramentria do municpio, porm h divergncias quanto ao responsvel pela
execuo do programa:

A gente percebe muitas vezes a diferena de um programa mantido pela
prefeitura, onde voc tem uma srie de pessoas que so simplesmente
funcionrios, dentro de um esquema de horrios, por exemplo, quando
acaba cada um vai embora. A outra coisa um programa mantido pela
sociedade civil organizada, onde as pessoas ficam encarregadas de uma
mstica profunda, faz com que mesmo tendo horrio de trabalho, etc..., se
sentindo isso como uma misso faz com que qualquer momento do dia se
tornem educadores envolvidos nesta atividade (Representante da
sociedade civil organizada).

A no estou falando que o municpio que deve implantar ou as
instituies, eu defendo que uma poltica pblica e tem que ser
implantada pelo municpio, a sociedade civil tem que vir como uma
parceira, mas esta gesto tem que ser do poder pblico, seno isto no
vira poltica pblica. Por que veja bem, o dia em que o prefeito no tiver
interesse em repassar recursos para aquela entidade que est fazendo o
papel dele, pois se ele que tem que executar, a entidade est fazendo o
papel dele, acaba a medida. Mas se voc implanta enquanto poltica
pblica, garantindo oramento e controle dos conselhos, uma poltica que
no acaba, como o caso da educao (Representante dos conselhos).

Em relao realidade em que cada representante est inserido foram elencadas
algumas medidas objetivas que esto sendo empreendidas para a efetivao do
processo de municipalizao das medidas no Estado do Esprito Santo:

Representante dos Conselhos: Trabalhar temas referentes diversidade de
gnero, etnia, orientao sexual, principalmente em relao as dificuldade
que os educadores possuem de trabalhar com estas questes; divulgar o
SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Scio-educativo) que um
documento especfico para regular o atendimento em medida scio-

educativa traada em nvel nacional; seguir as orientaes do SINASE na
construo de unidade de internao com capacidade de 30 internos, num
espao de 15.000 m
2
, com rea de esporte, atletismo, escola, sade;
capacitao e concurso pblico para os recursos humanos.

Representante da Sociedade Civil Organizada: Participar de todas as fases
de implantao a execuo dos programas; profissionalizar os programas,
diminuindo o voluntarismo e o assistencialismo; obedecer aos parmetros
estabelecidos nacionalmente para execuo da poltica; exigir que o
judicirio estabelea critrios utilizados nas sentenas dos atos infracionais;
exigir a construo de unidades descentralizadas no interior do Estado;
explicitar para a sociedade os custos e benefcios da execuo das
medidas scio-educativas em meio aberto;

Representante do Poder Pblico: Criao de Gerncia das Medidas Scio-
educativas atravs da lei estadual 304/05 para definir estratgias para
implantao dos programas nos municpios; estabelecimento de plano de
trabalho; visita aos municpios candidatos a implantao da medida;
montagem de projeto de capacitao dos recursos humanos; apresentao
de plano aprovado pelo Conselho Estadual dos direitos da criana e do
adolescente (CRIAD), com projetos de 07 municpios para desenvolver a
liberdade assistida (So Mateus, Nova Vencia, Cariacica e Colatina com
gesto municipal e Serra, Vila Velha e Guarapari atravs da Pastoral do
Menor).

As informaes fornecidas pelos informantes-chaves foram sintetizadas no quadro
demonstrativo 1 que retrata a realidade do processo de municipalizao das
medidas em meio aberto no Estado do Esprito Santo.

Quadro Demonstrativo 1 - Dificuldades, avanos e desafios da municipalizao
Representantes Dificuldades Avanos Desafios
Conselhos
Programas para
dependentes
qumicos;
comprometimento dos
adolescentes com o
trfico de drogas; falta
de capacitao dos
educadores; falta de
envolvimento dos
educadores com a
causa.
Boa relao com o
J udicirio;
adolescentes que
conseguiram um
projeto de vida;
participao de
adolescentes nas
polticas pblicas;
eliminao do
problema de
adolescentes em
situao de rua.
Construir unidade de
internao modelo;
capacitao dos
recursos humanos;
concurso pblico
para efetivao dos
educadores;
trabalhar nas
capacitaes a
diversidade de
gnero, cor e
orientao sexual.
Sociedade Civil
Organizada
Aumento da demanda
dos programas de LA;
demanda de
adolescentes que no
cometeram ato
infracional;
descontinuidade do
repasse de verbas;
Reduo do nmero
de reincidncias; a
aceitao do
programa pela
comunidade local; o
destaque poltico da
discusso em relao
ao adolescente.
Ampliar o espao
fsico; promover
cursos de
capacitao;
construo da
unidade modelo de
internao.
Poder Pblico
Grande nmero de
internaes;
precariedade do
sistema de
internao; falta de
discusso da
municipalizao das
medidas em nvel
estadual; falta de
investimento humano
e financeiro.
Gerncia especfica
de medidas scio-
educativas em meio
aberto; parcerias com
empresas e
entidades; dotao
oramentria para
construo de
unidade de
internao no interior.
Viabilidade
financeira; trabalhar a
concepo de
adolescente com o
municpio; co-
financiar a liberdade
assistida e a semi-
liberdade em
municpios com baixo
oramento;
convencer os
municpios da
importncia da
medida.

Para melhor ilustrar a realidade em que se insere o processo de municipalizao
das medidas scio-educativas no Estado do Esprito Santo, utilizou-se o mapa do
Estado.

Conforme a diviso poltico-administrativa do Estado do Esprito Santo h 78
municpios, com uma concentrao populacional na Regio Metropolitana da
Grande Vitria (Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vitria e Vila Velha).
Segundo dados do Instituto de Pesquisa J ones dos Santos Neves- IPES
28
de uma
populao de 3.097.232 habitantes, a regio abriga 1.531.555, o que corresponde
a mais da metade da populao concentrada em apenas sete municpios.

nesta regio que se concentram os maiores problemas sociais do Estado,
dentre eles a violncia. Segundo os dados do Movimento Nacional de Direitos
Humanos (MNDH), em 1994, os casos de homicdio na Grande Vitria
representavam 80,1% do total do Estado e, em 2002, responderam por 74%
desses mesmos casos. Serra o municpio onde mais ocorre homicdios, com
27,3% dos casos em 2002, seguido do municpio de Cariacica, enquanto foi
registrada uma queda nos municpios de Vitria e Vila Velha (ZANOTELLI;
RAIZER; CASTRO, 2004).

Por isso a prioridade em desenvolver aes de reduo dos ndices de
criminalidade nesta regio. Dentro dessa perspectiva, a representante do poder
pblico no setor de medidas scio-educativas do Estado do Esprito Santo ressalta
o destaque dado.

Na minha opinio em todos da Grande Vitria devem ter Liberdade
Assistida e nos municpios que tiverem comarca. Nos municpios com
maior incidncia de internao num primeiro momento, vamos classificar
por prioridades. Prioridade principalmente Grande Vitria, porque a
realidade da violncia, esta relao adolescncia e violncia na Grande
Vitria t mais eminente. Um segundo critrio seriam os municpios que
tem maior nmero de internaes, porque normalmente as internaes que
esto vindo so de casos agravados de adolescentes que cometeram atos
infracionais menores, menos graves, mas que pela falta de uma

28
Instituto de Apoio pesquisa e ao desenvolvimento do Estado do Esprito Santo- IPES. Disponvel em:
<www.ipes.es.gov.br>. Acesso em: 20 abr. 2005.

abordagem especializada, no conseguiram dar conta dessa realidade. E
num terceiro critrio, os municpios que tiverem comarca, e o quarto critrio
de prioridade seriam todos os municpios, porque em todos os municpios
tem adolescente cometendo ato infracional (Representante do poder
pblico).

A representante do poder pblico apesar de defender em ltima instncia a
municipalizao em todos os municpios, acredita em uma poltica prioritria na
regio metropolitana num primeiro momento, que gradativamente vai abrangendo
todo o Estado. Por isso, j foram implantados na Grande Vitria dois programas
de LA municipalizados: Serra e Vila Velha. E est em fase de implantao mais
dois programas: Cariacica e Guarapari.

No entanto, tambm se verifica a importncia de desenvolver aes
descentralizadas no interior do Estado, para que o problema no se concentre
ainda mais nos centros urbanos. Afinal de contas, a violncia tambm atinge estes
municpios.

Da mesma forma, os maiores municpios do Estado, depois dos quatro
grandes da Regio Metropolitana de Vitria, tiveram, tambm, uma
evoluo muito importante de casos no perodo: Cachoeiro de Itapemirim
passou de 1 homicdio, em 1994, para 32, em 2002 (um aumento de
3200% em 9 anos); Colatina passou de 7 para 25 (evoluo de 356%);
Linhares de 17 para 39 (aumento de 229%) (ZANOTELLI; RAIZER;
CASTRO, 2004, p.11).

Por isso, verifica-se a necessidade de desenvolver a medida scio-educativa nos
municpios do interior do Estado, principalmente aqueles com maior densidade
populacional e que se verifica maior incidncia de criminalidade, o que
ressaltado pelo representante da sociedade civil entrevistado.

Por exemplo, um desejo nosso quando eu estava no CRIAD (Conselho
estadual do direito da criana e do adolescente) que houvesse pelo menos
trs unidades, uma no norte, outra no centro, e outra no sul, que pudesse
ser ponto de concentrao em regies do Esprito Santo para evitar este
deslocamento bastante amplo. Ento acho que a nvel do Estado seria dar
uma contribuio maior na medida de internao, mas apoiando os
municpios, nas medidas em aberto, fazendo com que o prprio Estado
tenha menos problema na prpria execuo da medida em meio fechado.
Pois quando ele puder contar com os municpios executando a medida de
liberdade assistida, semi-liberdade, prestao de servio comunidade,
ele vai ter menos demanda nas unidades (Representante da sociedade
civil organizada).

Assim, j est sendo desenvolvida a experincia de LA, no municpio de Colatina,
alvo deste estudo, e est em fase de implantao mais dois programas no interior:
So Mateus e Nova Vencia. Todos eles concentrados na regio norte do Estado,
apesar dos ndices de violncia no sul tambm serem relevantes, no h
iniciativas neste sentido registradas at o momento.

Em relao aos programas j implantados, os entrevistados destacam os
principais valores que devem estar inscritos na execuo do trabalho.

Eu acho que a primeira riqueza de um programa so as pessoas, acho que
um nmero suficiente de pessoas capacitadas, com sensibilidades e
motivaes suficientes para fazer este trabalho [...] Ento eu acho que um
espao melhor, bem acolhedor, o nosso por exemplo, em parceria com a
prefeitura o aluguel. A disponibilidade de um espao para fazer oficinas,
por exemplo, cursos profissionalizantes em parceria com o SENAI, se for
necessrio e outras atividades, no sei, extremamente importante.
(Representante da sociedade civil organizada).

Capacitao continuada para equipe, muito compromisso de quem estar
para com estes meninos e meninas, para que no virem propriedade da
equipe. A equipe tem que saber qual papel dela, para que esses meninos
sejam respeitados enquanto pessoas, porque no professor de sala de
aula, aqui um educador, o educador tem que ser um militante
(Representante dos conselhos).

Verifica-se que h uma convergncia no discurso dos entrevistados quanto
valorizao do capital humano. Por outro lado, o mrito dado aos profissionais, faz
com que haja uma cobrana para que eles correspondam s expectativas de
contribuir na integrao deste adolescente a sociedade. Os gestores de poltica
entrevistados frisam que necessitam no de um funcionrio, mas de um militante
da causa. As exigncias de comprometimento so fundamentais para a realizao
deste trabalho, no entanto este educador, inscrito em um processo de trabalho,
necessita de condies objetivas e subjetivas para a sua dedicao.

Desta forma, o Estado do Esprito Santo atravs de representantes do poder
pblico, da sociedade civil organizada e conselhos de direito vem discutindo o
processo de municipalizao das medidas. E este processo ser exemplificado
nas prximas pginas, atravs do estudo exploratrio do caso da medida de
Liberdade Assistida executada pela Prefeitura Municipal de Colatina/ES.

3.2.2 O Programa de Liberdade Assistida do municpio de Colatina/ES

Em dezembro de 2001, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente do municpio de Colatina, enviou para o Ministrio da J ustia (MJ )
proposta de implantao de um programa municipal de execuo das medidas
scio-educativas (MSE) de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servio para
a Comunidade (PSC) a ser executado pela Secretaria Municipal de Assistncia
Social. O projeto foi aprovado e desde 2002, atua atendendo adolescentes em
conflito com a lei sentenciada pela comarca local.

O programa denominado Liberdade Assistida Comunitria (LAC), props como
objetivo em seu projeto a promoo social do adolescente e de sua famlia, bem
como sua insero no sistema educacional e no mercado de trabalho, alm da
proposta de um projeto de vida para ruptura da conduta delituosa, reforando os
vnculos do adolescente com a famlia e a comunidade (Projeto do Programa).

A LAC se props ser executada entre uma parceria entre Secretaria Municipal de
Assistncia Social, J uizado da Infncia e J uventude, Ministrio Pblico Estadual,
que seria executada por entidades da sociedade civil atravs de termo de
cooperao. Como o Ministrio da J ustia compreende que as organizaes da
sociedade civil esto mais aptas a desenvolver o trabalho, o convnio
estabelecido com as entidades, porm quem planeja e implementa a ao o
poder pblico.

A dinmica de encaminhamento funciona dessa forma, o juiz aplica a medida
scio-educativa de LA e encaminha para a Secretaria Municipal de Assistncia
Social. A equipe scio-educativa formada por 06 tcnicos (assistentes sociais,
pedagogos e psiclogos) traa estudo de caso do adolescente, e designa
educador social (08) responsvel por seu acompanhamento. Os adolescentes so
inseridos em oficinas culturais de acordo com a sua afinidade, e podem optar por
quatro oficinas: capoeira, grafitagem, msica e percusso. O detalhamento das
atividades e os consecutivos objetivos foram expostos no quadro abaixo.

Quadro Demonstrativo 2 - Atividades realizadas pelo programa

ATIVIDADES
REALIZADAS
PBLICO ALVO OBJ ETIVO
Acompanhamento
pedaggico
Adolescentes Visitas s escolas e
acompanhamento da vida
escolar.
Atendimento psicolgico Adolescentes e familiares Avaliar a histria de vida dos
adolescentes a fim de
promover alternativas de
construir um novo processo
de vida.
Acompanhamento social Adolescentes Visitas domiciliares e
encaminhamento a recursos
disponveis na comunidade.
Apoio jurdico Adolescentes e familiares Promover assessoria jurdica
no acompanhamento dos
processos judiciais dos
adolescentes.
Grupo de Estudo Equipe do programa Capacitao continuada.
Reunio com os familiares Familiares Informar, orientar e integrar
as famlias com o programa e
incentivar a participao e
responsabilidade dos pais em
relao aos filhos.
Oficina cultural de capoeira Adolescentes Proporcionar atividade
educativa de carter scio-
recreativo-cultural,
fortalecendo o vnculo com a
equipe canalizando suas
energias, ocupando
qualitativamente o seu tempo.
Oficina cultural de percusso Adolescentes Idem acima.
Oficina cultural de grafitagem Adolescentes Idem acima.
Oficina cultural de msica Adolescentes Idem acima.

O trabalho de execuo da medida de liberdade assistida no uma ao isolada,
depende da interdependncia entre as polticas intersetoriais do Estado. Esta
relao foi avaliada pela coordenadora do programa em entrevista realizada. As
informaes fornecidas foram sintetizadas no quadro demonstrativo 3.

Quadro Demonstrativo 3 - Relao do programa com as polticas intersetoriais

J USTIA ASSISTNCIA
SOCIAL
SEGURANA SADE EDUCAO
Parceria
satisfatria;
promovem o
encaminhamento
de adolescentes
a entidades de
atendimento;
boa relao;
contato prximo
com juzes e
ministrio
pblico.
Parceria plena.
rgo
responsvel pela
execuo do
projeto.
Parceria difcil;
apenas boa
relao com
alguns policiais;
dificultam o
trabalho atravs
de prticas de
torturas e
perseguies.
parceira, mas
a relao no
satisfatria;
encaminhamento
para consultas
mdicas
laboratoriais;
ausncia de
programas de
dependncia
qumica;
necessita de
encaminhar
adolescentes
para serem
atendidos em
outros
municpios.
parceira, mas
a relao no
satisfatria;
participa nas
capacitaes
do programa;
preconceito dos
professores
com
adolescentes; a
gesto da
secretaria de
educao
assume o
projeto, porm
nem todas as
escolas so
parceiras.

O programa executado em parceria com as polticas intersetoriais do municpio
(assistncia social, educao, sade, segurana e justia). A coordenadora do
programa avaliou as parcerias e destacou a dificuldade com as autoridades
policiais, que possuem dificuldade em acreditar na viabilidade de um trabalho
scio-educativo de integrao social. Os policiais imprimem a identidade de
criminoso no adolescente e dificulta que ele assuma um novo papel na sociedade.

A coordenao do programa tambm ressaltou a ausncia de programas
especficos de tratamento da dependncia qumica, problema que acomete a
maioria dos adolescentes atendidos pelo programa. A educao tambm
mencionada como um entrave, devido resistncia de alguns professores em
trabalhar com este pblico, o que tambm contribui para a confirmao do estigma
social do adolescente.

Quadro Demonstrativo 4 - Atividades formativas e informativas do programa
FORMAO E
INFORMAO
PERIODICIDADE ATIVIDADES
REALIZADAS
CAPACITAO
Trimestral Capacitaes separadas em
mdulos com equipe tcnica
e parceiros do programa
(entidades; escolas; policiais,
etc.).
DIVULGAO
Em todos os eventos do
municpio e atividades
diversas
Palestras nas escolas;
entrevistas concedidas
televiso local; reportagens
em jornais locais; exibio de
vdeo institucional do
programa; distribuio de
panfletos e folders nos
eventos da cidade; stand em
eventos.

As capacitaes do programa foram expostas no quadro demonstrativo 4. Elas
so peridicas e visam trabalhar temas transversais definidos pela equipe do
programa. No ano de 2005 foram executados quatro mdulos de capacitao em
parceria com o Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente-NECA da
Universidade Federal do Esprito Santo-UFES. Os temas abordados foram os
seguintes: o conhecimento de si na relao educador e educando; o papel do
educador social; oficinas ldicas; mecanismos de defesa dos direitos e a
subjetividade da criana e do adolescente.

A informao tambm uma preocupao constante do programa. Alm da
exibio de um vdeo institucional em escolas e atividades locais, o programa
desenvolve folders e panfletos que so distribudos em eventos. H tambm
registro da publicao de reportagens na mdia escrita sobre o programa. Apesar
de toda a resistncia habitual da sociedade com este tipo de trabalho, os tcnicos
relatam boa aceitao do programa pela comunidade local.

Quadro Demonstrativo 5 - Mecanismos de Participao

ETAPA DO
PROCESSO
PBLICO
ALVO
PERIODICIDADE ATIVIDADES
REALIZADAS
PLANEJ AMENTO

Familiares e
equipe tcnica
Mensal

Reunio mensal
com os familiares;
encontros de lazer
e formao;
reunio semanal
com a equipe

PRESTAO DE
CONTAS
Sociedade em
geral
Definido pela cmara de
vereadores

Prestao de
contas nas
sesses nas
cmaras de
vereadores

AVALIAO DO
TRABALHO
Equipe tcnica;
familiares e
sociedade em
geral.
No sistemtica

Anlise de caso
individual;
pesquisa sobre o
perfil dos usurios
divulgadas durante
eventos.

Conforme quadro demonstrativo 5 o programa dispe de mecanismos de
participao que esto em fase de melhor aperfeioamento. No planejamento, h
reunies semanais entre os educadores e os tcnicos, que analisam os relatrios

elaborados pelos educadores para serem remetidos ao judicirio. Apesar de existir
encontros de lazer e reunies mensais com familiares, no h nestes eventos,
espaos para a participao das famlias e adolescentes no direcionamento das
atividades do programa.

Em relao avaliao h uma preocupao constante da equipe tcnica em
buscar resultados que demonstrem a eficcia do programa. Neste sentido, foi
realizado no ano de 2005 um levantamento estatstico com identificao scio-
demogrfica dos adolescentes atendidos pelo programa. A pesquisa abrangeu
aspectos, como: sexo; cor; faixa etria; renda familiar; procedncia; escolaridade;
caracterizao do delito; trajetria de rua; gravidez juvenil; drogradio e
reincidncia criminal.

Porm no h sistematizao de avaliao dos indicadores sociais do programa,
apesar destas terem sido traadas (quadro demonstrativo 6), no h mensurao
quantitativa e qualitativa dos dados. H tambm ausncia da prestao de contas
especficas do programa para os usurios dos servios e comunidade em geral.

Quadro Demonstrativo 6 - Indicadores Sociais de avaliao do programa
OBJ ETIVO METAS PBLICO
ALVO
INDICADOR AES
1- Oferecer
atendimento
adequado ao
adolescente autor
de ato infracional
atravs de
acompanhamento,
orientao e
auxlio de equipe
multidisciplinar; 2-
Possibilitar a
melhoria da
qualidade dos
vnculos com a
famlia,
comunidade e
sociedade em
geral.
1- Oferecer
acompanhamentos
personalizados,
apoiados pelo
envolvimento familiar e
comunitrio;
2- Garantir acesso
profissionalizao, bem
como sua insero no
mercado de trabalho;
3- Integrao em outros
programas da
comunidade;
4- Garantir acesso a
atividades recreativas,
esportivas, culturais,
esporte e lazer;
5- Atendimento ao
adolescente
toxicmano;
6- Assegurar
atendimento que
corresponde ao seu
interesse, capacidade e
aptido;
7- Aquisio de espao
fsico adequado;
8- Acesso das famlias
a programas de
gerao de renda.
Adolescentes
em medida
scio-
educativa no
privativa de
liberdade (LA)
e suas
famlias.
1- Maior adeso
ao cumprimento
de medidas;
2- Aumento da
participao das
famlias nas
reunies;
3-Diminuio de
reincidncia;
4- Aumento da
freqncia
escolar;
5- Maior
participao na
vida
comunitria;
6- Maior
insero no
mercado de
trabalho.

1- Visitas
domiciliares;
2 Atendimento
individual e
grupal;
3 Atendimento
familiar;
4-Encaminhar
para recursos da
comunidade;
5- Elaborao de
projeto individual
do adolescente
pela equipe
tcnica em
colaborao com
o adolescente;
6- Orientao,
informao para
formao de
novos hbitos,
valores e
atitudes;
7-Campanhas de
divulgao do
programa;
8- Envolver as
famlias em
todas as
atividades.

3.3 SUJ EITOS DA PESQUISA

A pesquisa teve como referncia o ano de 2005, onde foram realizados 84
atendimentos no programa municipal de L.A. de Colatina/ES. De acordo com o
relatrio de atividades 2005 do programa, os adolescentes atendidos possuem as
seguintes caractersticas: so majoritariamente homens (88%), negros (32%) ou
pardos (48%) e possuem entre 18 a 20 anos (58%) (Relatrio de atividades 2005).

O progresso enfraquecimento do Estado e das regras de regulao da convivncia
social levaram ao retorno dos conflitos pelo ethos guerreiro, o que est presente
nos processos de hipermasculinidade da violncia. Os poderes centrais perderam
o controle sobre a afirmao da dignidade pessoal masculina. No apenas um
problema de cultura de valores, mas um problema poltico de transformar as
relaes sociais na formao da subjetivao dos homens jovens (ZALUAR,
2004).

Grfico 1 - Renda Familiar dos adolescentes do programa
0
10
20
30
40
50
60
0 a 1 sal
1 a 2 sal
2 a 3 sal
3 a 4 sal
Acima de 4

Fonte: Programa Municipal de Liberdade Assistida de Colatina/ES

Grfico 2 - Escolaridade dos adolescentes do programa
0
10
20
30
40
50
60
70
Fund. Inc
Fund.
Mdio inc.
Mdio


Os adolescentes atendidos so provenientes de famlias mdias de at 06
membros (80,9%), possuem baixa escolaridade, 58 (69%) tem o ensino
fundamental incompleto. So provenientes de famlias pobres, 69 (82, 1%)
possuem renda de at 2 salrios mnimos. No so moradores de rua (98,8%) e
nem possuem trajetria de rua (83,3%) (Relatrio de atividades 2005).

O municpio apresenta dados que representam um avano no fortalecimento dos
laos familiares, obedecendo aos princpios do ECRIAD (Brasil, 1990) que garante
o direito da convivncia familiar e comunitria. Por isso reduziu-se o problema da
institucionalizao indiscriminada que havia no Brasil at a dcada de 70. E a
criana moradora de rua tambm no uma prioridade como na dcada de 80,
onde quase 8 milhes de crianas faziam da rua sua moradia e meio de vida, no
contando praticamente com nenhum apoio no seu processo de desenvolvimento
(BIERREBACH; SADER; FIGUEIREDO, 1987).

Por isso, grande parte dos adolescentes vive com suas famlias, mas em estado
de vulnerabilidade social. Apesar de no haver uma associao direta entre
pobreza e criminalidade, verifica-se que quando Estado e famlia no propiciam
uma rede de proteo social, as sadas individuais tornam-se usuais. Por isso, os
adolescentes em conflito com a lei apresentam carncias scio-econmicas como
baixa renda e escolaridade.

A famlia est no centro das polticas pblicas no sculo XXI. Enquanto na dcada
de 70 o Estado assumia toda a responsabilidade com as famlias, oferecendo
assistncia social aos desvalidos e emprego aos pobres capazes, hoje as polticas
pblicas so compartilhadas entre Estado e famlias. A famlia um forte agente
de proteo social de seus membros e no deve ficar tutelada pelo paternalismo
do Estado. No entanto, no pode-se superdimensionar esta esfera como sendo
auto-suficiente, pois depende de polticas pblicas para auxiliar na satisfao de
suas necessidades (CARVALHO, 2005).
Grfico 3 - Gravidez Juvenil dos adolescentes do programa
23,8
17,8
50
0
20
40
60
80
100
Gr av.
Juv.
Pais Mes
Sim
No


Quanto aos dados comportamentais, do universo pesquisado, 23,8 % (20)
vivenciaram a gravidez juvenil
29
. 17,8% (15) dos adolescentes atendidos so pais
e 6% (5) so mes, apesar do nmero de homens pais ser maior, a incidncia da
gravidez juvenil maior entre as mulheres, 50% de adolescentes do sexo feminino
atendidas.

As mulheres mais jovens esto gerando mais filhos que as mulheres mais velhas,
principalmente na faixa entre 15 e 19 anos, e muitas vezes vem associado
pobreza e baixa escolaridade. Os problemas da gravidez precoce seria a
tendncia a ter uma fecundidade elevada; exposio a riscos de mortalidade
infantil e materna e interrupo da trajetria de vida escolar e profissional. Porm
no pode generalizar-se a gravidez juvenil como um problema, ela pode

29
Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), a gravidez juvenil envolve a populao de at 19 anos.

representar a valorizao da maternidade e das relaes de afeto, alm de busca
criativa de comunicao e socializao (ABROMOVAY; CASTRO; SILVA, 2004).

Grfico 4 - Drogadio dos adolescentes do programa
14%
86%
Sim No

Fonte: Programa Municipal de Liberdade Assistida de Colatina/ES.

Enquanto a gravidez juvenil atinge principalmente as mulheres, o uso e abuso de
drogas atingem mais aos homens. Quanto ao uso de drogas 85,7% (72) so
usurios de drogas, principalmente o crack. O que confirma a anlise de Zaluar
(2004) de que usurios de drogas so na maioria homens de 18 a 25 anos,
solteiros ou divorciados e tendem a cometer mais delitos. Possuem problemas
como: baixo rendimento, desemprego, vtimas de discriminao, relaes
familiares conflituosas e desapego vida.

Grfico 5 - Tipo de ato infracional dos adolescentes do programa
Fur t o
Roubo
Leso
Tr f ico
Tent . Hom.
Homicdio
Assdio


E finalmente quanto caracterizao dos delitos cometidos pelos adolescentes
inseridos no programa, a grande maioria responde por processo de violao da
propriedade privada, 72,6% (51) cometeram furto ou roubo. E 14,2% (12) so de
infraes que envolvem a integridade fsica da pessoa humana, como abuso
sexual, leso corporal, homicdio e tentativa de homicdio, reservando a
especificidade da interpretao do direito, seriam casos reservados a internao.
Destes 60% (50) no so reincidentes, o que representa um ndice importante na
viabilidade do programa.

Volpi (2001) em pesquisa de opinio realizada com 215 adolescentes internos nas
principais capitais brasileiras constatou-se que 33% dos delitos cometidos no
representavam ameaa a pessoa. No entanto, com o avano do cumprimento do
Estatuto a tendncia que apenas sejam privados de liberdade adolescentes
infratores graves, encaminhando as medidas scio-educativas em meio aberto os
casos que no ameace a integridade fsica do cidado.

Apesar da anlise do universo total dos adolescentes do programa, a entrevista foi
realizada com 15 adolescentes, sendo que 93,3% (14) eram homens, a maioria
est na faixa etria de 16 a 18 anos (93,3%). No trabalham (86,6%), no
estudam (66,6%) e possuem baixa escolaridade, 73, 3% (11) cursaram apenas at
ensino fundamental incompleto. Grande parte, 73,3% (11) dos entrevistados
declarou-se no fazer uso de drogas atualmente, porm 60% (09) j fizeram uso,
sendo que alguns declararam ter sido dependentes e por ajuda de programas de
dependncia, dos pares e familiares conseguiram interromper o uso. Quanto
gravidez juvenil atinge apenas 13,3% (02) dos entrevistados, um deles a nica
mulher sujeito da pesquisa. Verifica-se que a amostra representativa do
universo, sendo que as anlises anteriores so replicveis aos sujeitos da
pesquisa.

3.4 TCNICA DE ANLISE DE DADOS E OS PROCEDIMENTOS TICOS

Num primeiro momento foi realizada uma contextualizao do processo de
municipalizao das medidas scio-educativas no Estado do Esprito Santo
atravs da anlise das entrevistas de informantes-chaves representativos da
poltica de atendimento ao adolescente em conflito com a lei. A escolha deu-se por
pessoas que representassem trs espaos distintos: os conselhos de direito; a
sociedade civil organizada e o Estado.

Aps delimitar politicamente a discusso, foi realizada a descrio da entrevista
semi-estruturada com a coordenadora do programa de LA de Colatina/ES, as
informaes serviram para identificar o funcionamento do programa. As
informaes institucionais fornecidas foram corroboradas pelos documentos
estudados, fornecendo a grafia correta de nomes e organizaes. Alm de
fornecer um esquema lgico de funcionamento do programa facilitado pelo
documento escrito.

A percepo subjetiva do adolescente foi comparada com dados objetivos
referentes a como a medida possibilitou a valorizao das categorias elencadas.
Assim, alm de conceituar o que a categoria representava para ele, o adolescente
deveria retratar com fatos como objetivamente estes aspectos foram destacados
em sua vida aps a insero no programa. Os adolescentes eram previamente
consultados do seu interesse em realizar a entrevista, foram gravadas diante do
consentimento destes, de 16 abordados, apenas 01 se recusou a ser entrevistado.
As entrevistas possuam questes abertas que foram realizadas pela responsvel
deste estudo, reformulando-as nas circunstncias de impreciso e dvida quanto
ao objetivo pretendido.

Aps a coleta dos dados, foi realizada a transcrio das fitas para tratamento das
informaes. A anlise do instrumento utilizado foi positiva, porm houve

momentos em que era preciso incentivar os adolescentes a expressarem em
palavras o que sentiam.

A tcnica de anlise dos dados utilizada foi anlise de contedo entendida como
inferncia do texto, onde se busca as condies de produo e as estruturas
psicolgicas e sociolgias do emissor. o estudo das condies objetivas e
subjetivas e a manipulao da mensagem para inferir sobre uma realidade que
no est na mensagem. Na anlise de contedo busca-se uma deduo lgica do
contedo semntico do texto, o que pressupe uma anlise categorial pr-definida
(BARDIN, 1977).

A anlise temtica realizada envolveu o agrupamento dos dados coletados nas
categorias empricas auxiliares: cidadania; famlia; educao; cultura e trabalho.
Estas categorias foram explicadas pelas categorias terico eixo: mediao. Assim,
verificou-se nas entrevistas dos adolescentes a presena/ ausncia, intensidade,
freqncia e direo do texto em relao aos valores elencados.

A abordagem para anlise foi quanti-qualitativa e valeu-se da construo de uma
explanao, estipulando elos causais entre a declarao terica inicial com os
dados empricos coletados. Ao mesmo tempo, buscou-se a validade do mtodo,
questionando os tcnicos do programa sobre a maneira efetiva em que se
trabalhava as categorias selecionadas. E as informaes deveriam ser
corroboradas pelos familiares dos adolescentes atravs da tcnica de grupo focal.

Quanto s exigncias ticas para o desenvolvimento da pesquisa, os participantes
receberam junto um termo de consentimento (Anexo VII), no qual esto
explicitados a garantia de anonimato e os esclarecimentos cerca dos objetivos
do estudo. E vai ser remetido ao programa de liberdade assistida de Colatina/ES e
para agncia de fomento da pesquisa (FACITEC/PMV) cpia do relatrio final do
estudo, alm do convite realizado para a apresentao da devoluo dos dados.

CAPTULO IV - ANLISE DOS DADOS

4.1 A PERCEPO DOS ADOLESCENTES SOBRE O PROGRAMA DE
LIBERDADE ASSISTIDA: cidadania, famlia, educao, cultura e trabalho na
mediao da cultura da no-violncia

Conforme enunciado anteriormente, foram entrevistados 15 adolescentes do
programa municipal de LA de Colatina/ES no intuito de perceber como eles
incorporaram os valores que esto imbudos a proposta de integrao social da
MSE. As entrevistas semi-estruturadas foram divididas em eixos que remetiam a 5
(cinco) categorias empricas distintas: cidadania; famlia; educao; cultura e
trabalho. A amostra remete a adolescentes que esto em processo de
desligamento, e possuem mais de 06 meses de participao na medida.

Verifica-se que apesar do ECRIAD estabelecer que a medida de LA no deve
exceder a 06 meses, grande parte dos adolescentes freqentam a MSE por um
perodo superior. O atraso que se deve a morosidade da justia em julgar os
casos no deve ser vista com demasiado rigor, visto que o tempo estipulado (06
meses) em alguns casos pode ser insuficiente na integrao social do adolescente
atravs da insero em atividades culturais, educacionais e laborativas. Assim,
apesar do cdigo legal estipular um perodo nico para todos os adolescentes,
cabe a equipe tcnica avaliar o tempo individual na promoo do seu
desenvolvimento.

O perodo analisado foi o ano de 2005, onde os adolescentes participantes
avaliaram os valores que eles incorporaram durante a permanncia no programa.
As entrevistas que duraram em mdia 15 minutos foram realizadas nos espaos
onde os adolescentes estavam inseridos. Ao som da roda de capoeira, no meio
dos gritos do futebol ou embaixo do sol das oficinas de grafite os adolescentes
relatavam um pouco de sua experincia. Todos eles demonstraram solcitos em
participar da entrevista depois que os objetivos da pesquisa eram explicitados.

4.1.2 A Cidadania

A cidadania a garantia das condies propiciadoras de seu desenvolvimento
como prev o ECRIAD (1990): sade, educao, segurana, lazer, cultura e
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Ser cidado ser sujeito
ativo do processo, participando na definio dos rumos da poltica em que ele est
inserido.

Por isso, no projeto do programa de LA da PMC/ES a cidadania tambm uma
preocupao.

A cidadania trabalhada no acompanhamento individual do adolescente,
tratando dificuldades detectadas pelo educador. E encaminhando-o para
providenciar documentos (carteira de identidade, ttulo eleitoral e carteira
de trabalho). No acompanhamento individual tambm prever a
escolarizao, profissionalizao, sade, religio, afetividade e
participao em atividades culturais e esportivas, promovendo o
desenvolvimento bio-psico-social. E para isso requer o encaminhamento a
servios como: atendimento psicolgico, atendimento a usurios de
drogas, alcoolistas, programas profissionalizantes, rede escolar, mercado
de trabalho e atividades esportivas na construo de um novo projeto de
vida (Projeto do programa).

O estudo compartilha o sentido de cidadania do programa, compreendendo-a
como o conjunto de polticas para promoo da integrao social do adolescente.
Por isso, trabalhar a cidadania extrapolar os muros do programa, deixando-o
dependente da rede de servios oferecidos pela comunidade, promovendo o
desenvolvimento bio-psicossocial e pedaggico do adolescente.

Foram remetidas questes aos tcnicos do programa (assistentes sociais,
pedagogos e psiclogos) que definiram como a cidadania efetivamente
trabalhada pelo programa, identificando as dificuldades e as possibilidades
encontradas. A cidadania compreendeu os aspectos sociais que so prioritrios a
esta faixa etria, compreendendo na poltica de sade a preocupao com a
sexualidade e a preveno e tratamento a dependncia qumica. E a participao

social do adolescente abordada pelo quesito socialidade que abrangeu sua
convivncia comunitria e a preocupao com as questes coletivas.

Quadro Demonstrativo 7 - Como o programa aborda a cidadania
Questes Atividades Limites Possibilidades
Sexualidade
Trabalhos em grupos
no incio do ano
sobre a preveno
da gravidez juvenil e
de DST Aids;
atendimentos
individuais de acordo
com a demanda
No apontados. Retornar os
trabalhos em grupos
e convidar
adolescentes e seus
respectivos parceiros
para a discusso.
Drogas
O educador em
atendimento
individual estimula a
refletir sobre a
questo;
encaminhamentos a
tratamentos de
dependncia
qumica.
A maioria dos
adolescentes so
usurios de drogas;
o municpio e o
Estado no dispem
de tratamento
ambulatorial.
Implantao de um
CAP (Centro de
Atendimento
Psicossocial) voltado
para adolescentes
dependentes
qumicos; intensificar
atendimento
ambulatorial.
Socialidade
Durante os encontros
so trabalhados valores
de uma boa
convivncia, como a
liberdade, direitos e
deveres; reflexo sobre
as atividades do dia-a-
dia do adolescente em
seu bairro.
Falta de infra-
estrutura nos bairros
para atender a
demanda.
Reivindicao no
Plano Pluri-Anual
para atender as
reivindicaes do
programa.

Assim, estas so as estratgias utilizadas pela equipe tcnica do programa para
abordar a cidadania. Verifica-se que todas as questes levantadas eram
trabalhadas pelo programa. No entanto, o estudo deu maior nfase nas aes da
sade, como a preveno e acompanhamento da gravidez juvenil, DST Aids e

dependncia qumica. Apesar do programa reconhecer os limites de seu trabalho,
encaminhando para rgos competentes, h uma abordagem constante quanto s
questes referentes sexualidade e a dependncia qumica. Os educadores por
estarem em contato direto com o adolescente, percebem primeiramente as suas
demandas, e encaminha para a equipe tcnica quando o caso requer um
acompanhamento individual.

Quanto a socialidade no se verifica a mesma preocupao, so conversas
informais onde so abordados temas referentes convivncia comunitria. Por
isso, no foi mencionado o incentivo participao dos adolescentes no
direcionamento das polticas locais, inserindo-se nos espaos institucionais
destinados: assemblias municipais; conselhos; movimentos sociais; associao
de moradores e partidos polticos. Em relao participao em atividades locais
de esporte, lazer, cultura e recreao, o programa aponta como limites a falta de
infra-estrutura dos bairros em abrigar as atividades. Assim, o prprio programa
define como uma prioridade poltica local dotao dos bairros, principalmente
aqueles onde possui maior demanda de adolescentes, de uma infra-estrutura que
possa desenvolver atividades esportivas, culturais e recreativas para os seus
moradores.

Em relao aos adolescentes atendidos pelo programa verifica-se na Tabela 1
como eles percebem as questes referentes cidadania abordadas pelo
programa.

Assim os dados foram tratados pela tcnica de anlise de contedo seguindo as
seguintes regras de enumerao - presena/ ausncia; intensidade, se o tema foi
muito destacado ou pouco; a freqncia em que o adolescente recorre questo,
se falou mais ou menos e a direo que ele d ao contedo - positivo ou negativo.
Os aspectos positivos (presena, muito, mais e positivo) foram agrupados na
primeira coluna e os aspectos negativos (ausncia, pouco, menos e negativo)
foram agrupados na segunda coluna.

sexualidade

Sexualidade Frequncia Absoluta %
Percepo Positivo Negativo Positivo Negativo
Presena 14 01 93,3 6,7
Intensidade 05 10 33,3 66,7
Frequncia 03 12 20 80
Direo 14 01 93,3 6,7

Verifica-se que a maioria dos entrevistados confirmou que o programa aborda em
suas atividades o tema sexualidade, avaliando positivamente o trabalho neste
sentido. Porm os adolescentes no deram destaque questo, falaram pouco e
com reduzido entusiasmo.

programa ajudou em relao sexualidade

Dados Objetivos Frequncia Absoluta %
Usar mtodo
contraceptivo
08 53,3
Palestras informativas 03 20
Evitar uso da violncia
nos relacionamentos
afetivos
01 6,7
No informaram 03 20
TOTAL 15 100

Nota-se que a maioria dos entrevistados entenderam a mensagem como o uso de
mtodo contraceptivo, principalmente a camisinha masculina, durante as relaes
sexuais. E por isso, foi freqentes os relatos como:

Tem, preveni muito. Ah em vrios, quando eu saa para as festas no
levava preservativo, no ligava pra nada, agora eu vou curto certo, vou l
no LA, peo e eles me do, preservativos pra mim levar (Entrevistado 4).

A preveno da gravidez juvenil foi verificada efetivamente nos entrevistados,
onde apenas dois (13,3%) eram pais. No entanto preciso ponderar a avaliao
do sentido da gravidez juvenil, que pode ser um entrave ou um estmulo para o
seu desenvolvimento.

Da problematizao, pela qual se alerta para os riscos da gravidez para o
que se espera seja o curso de vida juvenil, e.g., estudar, no trabalhar e
no ter responsabilidades familiares, e para a constituio biopsicolgica
dos jovens envolvidos, particularmente as mulheres. Por tal abordagem
comum tambm ressaltar o nus da extenso do problema para os
servios de sade-abortos, mortalidade infantil e materna. Advoga-se
polticas pblicas nas reas de sade e educao, no caso para a
preveno e exerccio de direitos reprodutivos e sexuais (ABROMOVAY;
CASTRO; SILVA, 2004, p.128).

Porm o sentido da gravidez precoce no nico, pode ser percebido de forma
diversa, de acordo com cada realidade. Um dos dois adolescentes entrevistados
que eram pais demonstrou mais maturidade em relao aos demais. Este
aparentava um amadurecimento precoce no condizente com a idade cronolgica.
Por isso, gravidez juvenil significa ao mesmo tempo interrupo e
redirecionamento do seu projeto de vida, o que se verifica neste relato desta
entrevistada do sexo feminino que teve um filho aos 17 anos:

Mas uma coisa que eu fiz na minha vida que eu jamais vou me arrepender
de ter engravidado, de ter minha filha. Se eu no tivesse ela eu taria
morta ou taria na cadeia, eu era impossvel. Depois que eu engravidei eu
mudei totalmente, at amizade eu cortei (Entrevistado 9).

Assim, apesar de no fazer a defesa da gravidez juvenil como sada para a
mediao para uma cultura da no- violncia, ela apresenta-se com sentido
ambguo, e pode propiciar uma ruptura na fase da adolescncia daqueles que no
conseguiram conviver harmonicamente com os conflitos deste perodo.

Em relao a drogadio, os adolescentes tiveram a seguinte percepo sobre
como o programa aborda a questo:

drogadio

Drogadio Frequncia Absoluta %
Presena 09 06 60 40
Intensidade 06 09 40 60
Direo 08 07 53,3 46,7

Quanto ao uso de drogas, as percepes so divididas, apesar de que 60% (09)
observaram a presena do tema no programa, efetivamente foram 53,3% (08) que
sentiram que o cumprimento da MSE de LA conduziu a uma reduo do consumo
de substncias entorpecentes.

Porm entre aqueles que foram ajudados, eles recorrem a advrbios de
intensidade para demonstrar quanto importante foi o programa neste sentido,
como verificado neste relato:

Eu uso... Graas a Deus , ele (programa de LA) me ajuda em muuuito,
tem falado de muito, igual relao a que... est acabando com muitos de
ns, mas graas a Deus eu estou firmaao (hesitao). No caio para esse
lado ainda, graas a Deus esse lado a, ento isso, t a forte e firme
(Entrevistado 1).

Apesar de recorrer freqentemente ao plano mstico para explicar o seu problema,
o adolescente ressalta a importncia do programa em dar suporte para que ele
no recaia a dependncia qumica. O adolescente citado iniciou o uso de drogas
aos 11 anos atravs de solventes, e est buscando superar uma dependncia ao
crack.

Em relao avaliao dos adolescentes quanto abordagem do problema das
drogas, foi bem equilibrada, com mais da metade (53,3%) aprovando o trabalho
em relao preveno e tratamento a drogadio.

E dessa forma, foi como efetivamente os adolescentes observaram como se dava
o trabalho do programa.

programa ajudou em relao a drogadio

Visitas domiciliares e
atendimentos
individuais
04 26,7
Encaminhamento a
clnicas e tratamento
ambulatorial
02 13,3
Atividades culturais 01 6,7
No ajudou 05 33,3
No informaram 03 20
TOTAL 15 100

Assim, estas so as estratgias encontradas pelo programa municipal de LA de
Colatina/ES em relao ao uso de drogas. Os adolescentes destacam o
acompanhamento sistemtico como relevante, sendo que educadores e tcnicos
atravs de visitas e atendimentos esto sempre os acompanhando e percebendo
suas necessidades.

Evitou, at tirou a gente da rua tambm. Porque vai na casa da gente
conversa, vai na escola conversa tambm. Segue a gente na escola, no
meio da rua eles v, chama a ateno. Eu vou no psiclogo
quinzenalmente, a eu fao a medida certinho (Entrevistado 12).

O adolescente entrevistado frisa que est cumprindo a medida corretamente,
apresentando indcio de que estava temeroso de que sua fala pudesse intervir no
seu processo judicial, por isso a validade do argumento pode ser invalidada.
Porm ao mesmo tempo exemplifica como ele percebe que o programa ajuda na
preveno e uso de drogas atravs do acompanhamento individual aos espaos
sociais que ocupa (atividades educacionais, culturais e laborativas).

Entre os adolescentes citados que acreditam que o programa no eficiente em
relao questo do uso de drogas, referem-se principalmente aqueles que foram
ou so dependentes e no creditam confiabilidade aos programas de dependncia
qumica.

J fui viciado em crack um ano, entendeu? A ponto de mim mesmo querer
me internar. Era toda hora, toda hora. A eu mesmo falei que iria deixar e
deixei (Entrevistado 8).

Eu abandonei as drogas por fora de vontade. Ningum nunca precisou
me pedir, foi fora de vontade, eu vi que minha me estava sofrendo, eu
parei (Entrevistado 9).

No ajudou [o programa], abandonei pela minha namorada (Entrevistado
10).

Atribuem o problema a uma causa exclusivamente subjetiva que apenas pode ser
resolvida pela vontade individual ou pelas referncias afetivas de suas relaes
sociais. Assim como a causa considerada como de origem individual, a
conseqncia do problema apenas refere-se esfera privada.

Porm, conserva o trao fundamental de ser um individualismo por falta de
referncias, e no por excesso de investimentos subjetivos. No tem muito
a ver com um movimento de afirmao de si-no necessariamente o
valor do indivduo que prioritariamente motor num processo de
individuao, talvez seja de fato, a desagregao do enquadramento
coletivo. Tambm se poderia ver, no exemplo ideal tpico do jovem
toxicmano de subrbio, o homlogo da forma de desfiliao que o
vagabundo da sociedade pr-industrial encarnava. completamente
individualizado e super exposto pela falta de vnculos e de suportes em
relao ao trabalho, transmisso familiar, possibilidade de construir um
futuro [...] Seu corpo seu nico bem e seu nico vnculo, que ele trabalha,
faz gozar e destri numa exploso de individualismo absoluto. (CASTEL,
1998, p.603).

As observaes de Castel (1998) so relevantes, pois se verifica que h nestes
adolescentes dependentes qumicos e provenientes das periferias das cidades,
no um individualismo narcsico, mas uma busca pelas solues individuais, pois
sabe que ele no pode contar com a proteo social. O adolescente no pode
colocar a sua vida a merc de tratamentos de dependncia qumica, pois no h
polticas sociais suficientes e eficazes neste sentido. Assim, resta ao adolescente
confiar nas suas referncias subjetivas prximas (famlia, namorada, amigos) na
busca de superar problemas que deveriam ser de ordem social.

socialidade

Socialidade Frequncia Absoluta %
Presena 04 11 26,7 73,3
Frequncia 01 14 6,7 93,3
Direo 03 12 20 80

Nesta questo foi verificado como o adolescente incentivado a desenvolver a
sua socializao atravs da insero em atividades comunitrias. H uma
insuficincia do programa em abordar a questo, que j havia sido verificada no
quadro demonstrativo 7 quando os tcnicos descreveram as atividades
propositoras de socialidade.

A falta de preocupao com as questes da comunidade tpica da sociedade
burguesa capitalista. Nas sociedades medievais a comunidade era orgnica, s se
vivia se estivesse inserida nela. Elas no eram objeto de escolha pessoal e no
poderia transcend-la em sua individualidade. No capitalismo, viver em
comunidade deixa de ser uma obrigao, o indivduo burgus almeja viver a vida
sem preocupar com as questes sociais (HELLER, 1982).

O refluxo das questes coletivas observada na fala dos adolescentes que no
demonstram nenhuma preocupao com as questes polticas. H pouca nfase
quando se refere participao de atividades comunitrias. As alegaes para a
no participao so: vontade individual; falta de atividades na comunidade e
preconceito e dificuldade de relacionamento com os outros.

S fico s em casa, no saio mais de casa no (Entrevistado 3).

Aqui no meu bairro, fao no (Entrevistado 6).

E no meu bairro eu no participo muito dessas coisas no porque eu no
gosto, sei l, eu no dou bem com o pessoal de l (Entrevistado 8).

Assim, o refluxo da poltica se manifesta quando o indivduo se sente
desamparado, solitrio num mundo competitivo onde prevalece a lgica do
darwinismo social. Por isso, os outros so vistos como adversrios que eu devo
superar, e no indivduos que compartilham interesses semelhantes que atravs
das relaes sociais iriam contribuir na superao dos desafios cotidianos.

Pois o liberalismo e a democracia pensam o indivduo de forma diversa, o
liberalismo separa o indivduo do corpo orgnico da comunidade e o faz viver,
colocando-o num mundo repleto de perigos onde ele luta para sobreviver. J a
democracia rene homens singulares semelhantes a ele, para que da reunio
artificial entre eles nasa no uma sociedade orgnica, mas uma associao livre
entre indivduos (BOBBIO, 1986).

O programa de LA no conseguiu despertar o interesse do adolescente em
atividades comunitrias, conforme tabela 6. Os dados revelam que 73,3% (11) no
identificaram mudana no seu comportamento em relao a participao
comunitria.

programa ajudou em relao a socialidade

Oficinas culturais 02 13,3
Prestao de Servios
Comunidade
01 6,7
Culto religioso 01 6,7
No ajudou 11 73,3
TOTAL 15 100

E h tambm junto com a falta de entusiasmo com as questes sociais, um certo
bairrismo dos entrevistados. Porm, tudo se passa como as realizaes mais
dinmicas tivessem cedido a tentao-ou tivessem sido obrigadas-de fazer do
bairro uma espcie de fenmeno social total capaz de se bastar a si prprio
(CASTEL, 1998).

No, no tem isso na minha comunidade. Dentro da minha comunidade
no, dentro do meu bairro no. S tinha l pra Bela Vila l fora, Bela Vista.
Eu no vou sair do meu bairro pra ir l pro Bela Vista, noutro bairro pra
fazer um troo (Entrevistado 7).

como se reproduzisse nos programas sociais lgica das gangues violentas,
onde apenas participa quem pertence comunidade local. Porm, no se pode
confundir violncia com a competio natural existente nas atividades culturais e
esportivas entre as comunidades. Porm estas disputas no podem levar a
segregao das pessoas em espaos nicos, transformando cidades em territrios
que se guerreiam entre si.

Por isso, preciso superar essa imagem medieval da comunidade como ela fosse
auto-suficiente para trabalhar as questes sociais de forma mais ampla. preciso
colocar as tecnologias informacionais a disposio das discusses pblicas. O que
envolveria a troca de experincia entre adolescentes de diferentes programas,

assim como a participao efetiva deste no direcionamento das polticas de
atendimento voltadas a este pblico.

Eu acho uma vitria quando voc v adolescentes participando da
discusso da poltica pblica do adolescente, no o adulto sozinho que
est construindo esta poltica, importante quando voc vai pra
conferncias municipais, estaduais e vai pra nacional, que se garanta pelo
menos 20% de adolescentes na conferncia, pois eles sabem o que
importante para a vida deles (Representante dos conselhos).

Assim, a verdadeira participao comunitria acontece quando os interesses do
cidado extrapolam de morador de um bairro ou de uma cidade, e alcana a
identificao pessoal e social com uma causa coletiva. transcender a pessoa
particular e seus interesses privados e alcanar as necessidades radicais do
indivduo genrico.
O homem torna-se indivduo na medida em que produz uma sntese em
seu eu, em que transforma conscientemente os objetivos e aspiraes
sociais em objetivos e aes particulares de si mesmo e em que, desse
modo, socializa sua particularidade (HELLER, 1982, p.80).

A partir do momento em que o adolescente em conflito com a lei se conscientiza
que ele representa interesses coletivos e incluir essas causas sociais em sua
personalidade individual, vai se dar integrao comunitria pretendida pela LA
municipalizada.

4.3.2 A FAMLIA

A famlia um importante elo do adolescente, seja na transmisso de referncias
positivas, ou no acompanhamento do seu desenvolvimento. Assim, em relao ao
programa de LA de Colatina/ES, consta nos documentos oficiais preocupao
em relao ao fortalecimento dos vnculos familiares.

O trabalho scio-educativo compreende, tambm, aes que possam
contribuir para a promoo social da famlia do adolescente. Neste sentido,
desenvolve aes de orientao e apoio scio-familiar nas reas de
gerao de emprego e renda, de capacitao profissional, melhoria
habitacional, complementao de renda familiar, apoio psicossocial e

cultural, assistncia advocatcia e jurdica, alterando a qualidade de vida
das famlias (Projeto do programa).

Percebe-se que o projeto do programa prioriza o desenvolvimento scio-
econmico da famlia, entendendo-se esta for auto-sustentvel reduz incidncia
de adolescentes envolvidos com o ato infracional. Porm, aliada a melhoria das
condies materiais preciso prezar pelas questes subjetivas de fortalecimento
das referncias positivas de afeto e disciplina. Apesar da proteo social ser
imprescindvel no desenvolvimento do adolescente, preciso que ele seja
socializado atravs de relaes que no sejam pautadas pela violncia.

Por isso, nas questes sobre a percepo dos adolescentes quanto s relaes
familiares prezou-se pelo aspecto subjetivo. Foi questionando sobre como ele
percebe a relao familiar para identificar se sua individualidade est sendo
construda por referncias positivas. Ao mesmo tempo, questionou-se sobre o seu
auto-conceito, verificando o julgamento que ele e os outros fazem de si.

A famlia um importante parceiro das polticas sociais. A doutrina da proteo
integral do ECRIAD pautada na aliana entre Estado, sociedade civil organizada
e famlias na garantia de direitos de crianas e adolescentes. Por isso, no se
pretende polticas paternalistas que tutelem a subjetivao dos indivduos, mas
que desenvolva sua individualidade com a incorporao de questes sociais.
Neste sentido, a equipe tcnica do programa foi questionada sobre atravs de que
aes efetivas se d o fortalecimento das relaes familiares. As informaes
foram sintetizadas no quadro abaixo:

Quadro Demonstrativo 8 - Como o programa aborda a famlia.

Questes
Atividades Limites Possibilidades Indicadores
Famlia
Atendimentos
individuais; visitas
domiciliares e
encontros mensais
atravs de reflexes
e interao com a
equipe.

Desagregao
Familiar.
Interveno
continuada com
as famlias.
60% dos familiares
dos adolescentes
participam das
atividades.

Adolescente e
auto-conceito
de si
Desenvolvimento da
confiana em si
mesmo e investindo
no seu potencial;
respeito enquanto
pessoa em
desenvolvimento e
em processo de
formao.
Falta de
perspectiva
de futuro;
dificuldade
de aceitao
da
sociedade.
Construo
conjunta de um
projeto de vida.
Cumprimento dos
compromissos
assumidos; busca
de participao
nos cursos
profissionalizantes;
maior participao
na vida
comunitria e
familiar.

Em relao aos vnculos familiares, destaca-se que apesar do projeto prezar pelas
condies objetivas da famlia como a criao de programas de gerao de
emprego e renda e melhoria da infra-estrutura dos bairros, efetivamente o trabalho
est mais voltado para as questes subjetivas. E por meio de reunies, visitas
domiciliares e contatos individuais que a equipe busca fortalecer os laos de
confiana com a famlia, desenvolvendo uma poltica de co-responsabilidade.

Igualmente o que chamei de desfiliao poderia ser trabalhado para
mostrar que no equivale necessariamente a uma ausncia completa de
vnculos, mas tambm a ausncia de inscrio dos sujeitos em estruturas
portadoras de um sentido [...] Vou voltar a este tema da insero, porque o
sentido das novas polticas de insero poderia ser exatamente o de criar
essas sociabilidades ou consolid-las quando existem mas so demasiado
inconsistentes para apoiar um projeto de integrao (CASTEL, 1998, p.
536).

O que remete a importncia das polticas sociais na produo de significados para
a vida das famlias. Pois, se no for atingida a integrao social pretendida, ao
menos a poltica deve ser orientada para que as relaes sociais saiam
fortalecidas. Por isso, a importncia das polticas sociais incluir o contedo
subjetivo em seus programas, buscando construir sentidos coletivos para os
indivduos participantes. Importncia reforada pela fala de uma me durante o
grupo focal realizado.

Ento em vista eu gostei muito por causa da..., principalmente, ocupa a
mente dele. Para eles pagar a responsabilidade pelos atos que eles
fizeram, entendeu? Pra mim foi timo, entendeu? alguma coisa que sem
eles ficam muito mais rebeldes, esse programa foi timo por causa disso
(Famlia entrevistada 2).

Segundo tabela 7, a informao fornecida pelas famlias durante o grupo focal foi
reforada pela percepo dos adolescentes atendidos pelo programa.

Tabela 7 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda a famlia
Famlia Frequncia Absoluta %
Presena 10 05 66,7 33,3
Frequncia 05 10 33,3 66,7
Direo 10 05 66,7 33,3

A maioria dos adolescentes (66,7%) percebeu que o tema famlia est presente
nas atividades do programa social. Em alguns casos (33,3%), eles atribuem uma
intensidade acentuada para a importncia da LA no fortalecimento de seus
vnculos familiares.

Melhorou bastante, quando eu era mais envolvido com essas bobeiras de
ir pra rua, o pessoal da noite, minha me falava no vai e eu falava que
nada, vou sair d uma voltinha e daqui a pouco eu volto, voltava s o outro
dia 06:00 horas da manh, 05:00 horas da manh e esquecia o que ela
falava comigo, s isso. Agora eu t botando pra pensar a cabea n? Botar
a cabea pra pensar e obedecer ela um pouco mais, isso a
(Entrevistado 4).

Olha de uns tempos pra c t ficando tima, minha me t at me
assustando porque ela est to boazinha comigo. Eu perguntei pra ela se
ela queria alguma coisa. Meu relacionamento muito bom, melhorou,
melhorou mais pelo programa depois. Porque faz bastante tempo que eu
participo do programa (Entrevistado 8).

Eu tinha muita briga com meu padrasto, hoje em dia eu no tenho mais. E
depois que eu entrei no programa melhor (Entrevistado 14).

Aqueles que atribuem pouca importncia da poltica social no direcionamento de
sua relao familiar creditam a melhoria da relao como um esforo prprio que
no depende de ajuda profissional.

Antes era pior, por causa de mim mesmo, porque eu no enxergava que
tinha uma famlia maravilhosa. Depois que eu larguei as drogas e o crime,
eu fui enxergar isso tudo, tenho amigos e uma famlia que me ama
(Entrevistado 2).

Confirma-se com estes relatos que a esfera privada na sociedade capitalista
restringe-se ao mbito individual. Considera-se que sociedade no deve intervir
em seus interesses deixando-a isolada e responsabilizando-a por seus problemas.
Por isso, apesar de grande parte dos adolescentes terem percebido a abordagem
do programa em relao a este aspecto, eles no se referem com intensidade e
freqncia, pois no demonstram que a participao no programa seja o aspecto
primordial na transformao das relaes familiares.

Questo social significa questo pblica, no no sentido de que a vida
privada do indivduo deva ser uma questo pblica (o que significaria o fim
da privacy), mas no sentido de que os modelos de vida privada devam ser
considerados objetos de interesse comum, o que significa que uma
mudana de tais modelos deve ser muito importante e no uma questo
secundria no processo de transformao geral (HELLER, 1987, p. 167).

programa ajudou em relao famlia

Aconselhamento
individual
06 40
Visitas domiciliares 02 13,3

Suporte financeiro 01 6,7
No ajudou 06 40
TOTAL 15 100

Segundo tabela 8, um nmero considervel (09) de entrevistados identificaram
mudanas objetivas em seus relacionamentos familiares.

Os adolescentes entrevistados verificam que a melhoria no relacionamento se d
quando a equipe do programa faz visitas as suas casas e conversa com seus pais.
O contato prximo com a sua realidade percebido como positiva, pois manifesta
a importncia de suas vidas para o restante da sociedade. Em um dos
adolescentes entrevistados que se destacou como valor cultural, e que estaria
apresentando-se na cidade com um nmero musical no dia da entrevista,
manifestou na sua fala a importncia do programa no despertar de suas
potencialidades.

Ajudou bastante, se no fosse eles eu no taria fazendo curso de voz,
violo, porque minha famlia no teria condio de pagar (Entrevistado 11).

Tabela 9 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda o auto-
conceito de si

Auto-
conceito de
si
Frequncia Absoluta %
Percepo Positivo Negativo Nulo Positivo Negativo Nulo
O que ele
acha de si
07 03 05 46,7 20 33,3
O que os
outros acham
dele
05 05 05 33,3 33,3 33,3

Em relao auto-estima dos adolescentes h uma diviso entre as respostas,
quase a metade (46,7%) dos entrevistados sente-se seguro em dizer que est
bem consigo mesmo. Porm a maioria condiciona a sua existncia a significao
que os outros fazem de si.

Eu gosto de mim n, no sei se o pessoal gosta de mim n? Eu gosto de
mim bem arrumado. Eu cuidando de mim eu sou feliz (Entrevistado 7).

Eu no acho nada vi. Ontem mesmo eu tava pensando nisso a.
(hesitao) Sei l eu me acho um cara legal, t ligado? Mas sei l o que os
outros pensam tambm, n? (Entrevistado 14).

Por isso um nmero limitado (33,3%) os adolescentes que se sentem seguros
em assumir que os outros fazem um auto-conceito positivo dele. Eles no se
colocam numa posio narcsica, colocando sua existncia independente da
sociedade. Apesar deles precisarem ser aceitos para viver em comunidade, eles
reconhecem que precisam ser representados positivamente pelos outros.

Pra mim, primeiramente que eu sou educado com todo mundo, primeira
coisa que vale a pena ser educado com todo mundo. O outro todo
mundo me tratar bem pra caramba, ningum me desobedece, se for pra
falar alguma coisa, fala baixinho comigo, no chega gritando. Eu tudo que
eu vou falar com as pessoas eu falo baixo, no precisa sair gritando no,
porque eu tenho um pouco de respeito com as pessoas, igual a mim
mesmo (Entrevistado 4).

Percebe-se que quando o adolescente preocupa-se com o papel que ele est
desempenhando na sociedade, porque ele no assumiu o rtulo de criminoso,
atravs de uma posio cnica de que no importa o que o mundo pensa dele. Por
mais sofrimento que a aceitao pelos outros provoca, ela a garantia de
preservar o contedo moral da vida.

O aparecimento dos esteretipos impostos pela sociedade dificulta que o homem
conhea a si mesmo. Quando o indivduo assume um rtulo negativo que ele
pressupe que seja a forma como a sociedade o enxerga ele fica limitado ao
dever-ser e dissipa-se a sua liberdade e autonomia humana. E por isso quando
este rtulo negativo, ele vai se resignar ao papel imposto, ficando limitado a uma

fase infantil. Por isso, a necessidade dele romper com o esteretipo,
desempenhando no o dever-ser estereotipado, mas o dever-ser moral (HELLER,
1982).

Esta posio de superar os esteretipos ficou clara quando o adolescente
entrevistado cita que o programa colocou em crise sua orientao sexual
homossexual. Porm os conflitos fizeram com que ele deixasse de encarar aquilo
como um problema e assumisse a sua homossexualidade. Por isso, apesar da
crise que ele reconhece que o atendimento psicolgico proporcionou fizeram com
que ele tomasse a atitude de suspender o acompanhamento e assumir a
autonomia de sua vida.

O psiclogo que eu no tenho mais hora com ele, que eu no mais
converso, entendeu? Porque eu falei, deixei bem claro que ele estava me
deixando confuso. Eu consegui levar minha me l, e minha me
conversou com ele, depois dessa conversa, est mil maravilhas
(Entrevistado 8).

Por isso, o compromisso dos programas sociais com a superao de qualquer
esteretipo social. Os adolescentes em conflito com a lei, carregam o conflito em
seu conceito e em sua vida, seja por diferenas de classe, cor, credo ou
orientao sexual. A fase de desenvolvimento que enfrentam faz com que os
conflitos sejam freqentes e a misso do programa no deix-lo estagnado a um
papel estereotipado.

Por isso, os representantes da teoria do papel so inimigos irreconciliveis
de todo conflito. Interpretam os conflitos como perturbaes funcionais
corrigveis, alguns chegam a interpret-los como complexos, como
perturbaes psquicas. Mas o conflito a rebelio das sadias aspiraes
humanas contra o conformismo: uma insurreio moral, consciente ou
inconsciente (HELLER, 1982, p. 96).

Tabela 10 - A mensagem objetiva sobre como o programa ajudou na elevao de
seu auto-conceito

Respeito pela
sociedade
03 20
Atividades culturais 03 20
Melhorar a aparncia
fsica
02 13,3
Relaes sociais 02 13,3
Insero no mercado de
trabalho
01 6,7
No informaram 04 26,7
TOTAL 15 100

A tabela 10 demonstra que nem todas as respostas referentes a este item
referem-se a aes promovidas pelo programa. 20% (03) citaram que aquilo que
os proporcionava felicidade (melhorar a aparncia fsica e insero no mercado de
trabalho) no havia sido efetivado nas aes da poltica. Porm, 53,3% (08)
citaram que passaram a ser sentir melhor consigo mesmo atravs de atividades
do programa, tais como: oficinas culturais, convivncia com amigos e o respeito
adquirido.
O que eu acho de mim, meu? O que eu acho de mim depois que eu larguei
o crime, as drogas, eu acho que sou uma pessoa normal, um cidado
como qualquer outro. Acho que isso me deixa alegre e me faz ser qualquer
outra pessoa hoje em dia, um trabalhador, ou qualquer outra coisa
(Entrevistado 2).

O que me faz sentir bem ficar em casa e o grafite. E tambm ns estamo
montando um negcio l de bola perto da minha casa. A ns fica l
jogando bola, l todo dia, rindo toda hora, ee, vai mais de trinta pessoas
(Entrevistado 3).

Eu pretendo seguir a carreira que eu gosto, cantar. Eu gosto de mim
mesmo, se abro mais cantando (Entrevistado 12).

A maioria das respostas associa elevao do auto-conceito de si com o processo
de alteridade, pois implica o reconhecimento pelo outro, seja atravs de amizades,
respeito mtuo, ou na melhoria de sua aparncia fsica. Mesmo quando a resposta
no aparece o elemento relacionamento, como no caso da insero no mercado
de trabalho e a prtica de oficinas culturais, indiretamente elas representam
tambm o fortalecimento das relaes sociais do adolescente.

4.3.3 A EDUCAO

A educao a incorporao das regras formais de convivncia social. o
desenvolvimento do saber tcnico na aquisio de conhecimento para o
desempenho das funes profissionais. a socializao atravs da assimilao
da linguagem dos smbolos e signos da histria da humanidade. Ser educado
ser cidado e estar integrado na sociedade em que se est inserido, fazer parte
dela atravs de uma participao ativa, pois permite ser co-responsvel pelo
funcionamento da democracia.

A falta de domnio racional interpretada por muitos estudiosos como a causa da
busca de solues pelo uso da fora fsica. Em tempos de desfiliao provocados
pelo desemprego estrutural, o domnio da tcnica tornou-se condio sine qua non
para a integrao social.

Seria de desejar que um dia se permitisse a verdade defender-se por si s.
Muito pouco ajuda-lhe conferir o poder dos grandes, que nem sempre a
conhecem e nem sempre lhe so favorveis. A verdade no precisa da
violncia para ser ouvida pelo esprito dos homens; e no se pode ensin-
la pela boca da lei [...] Mas a verdade, se no captada pelo intelecto com
sua luz, no poder triunfar com a fora externa (BOBBIO, 2004, p.210).

Por isso, uma poltica social que abrange indivduos em conflito com a lei de 12 a
18 anos em processo de formao bio-psicossocial no poderia desprezar o

aspecto educacional, tanto para incorporao de normas sociais, como na
capacitao tcnica-profissional.

Em relao ao acompanhamento vida escolar do adolescente, cumpre
ressaltar que o trabalho do educador social deve ser desenvolvido no
sentido de promover a conscientizao da famlia sobre a necessidade de
assegurar o ingresso ou regresso do adolescente escola. Este deve estar
consciente de que da famlia, principalmente, a responsabilidade de
acompanhar sistematicamente a freqncia e desempenho do adolescente
na escola, dando-lhe o apoio necessrio para sua permanncia e sucesso
escolar (Projeto do programa).

Apesar de no conceituar o sentido de educao para o programa, o projeto
apresenta como uma responsabilidade da famlia. Assim, o documento reafirma a
responsabilidade jurdica dos adultos de promover a educao dos menores de
idade. E o objetivo do programa neste sentido seria integrar o adolescente na rede
formal de ensino, contribuindo para a sua matrcula, freqncia e bom rendimento
escolar.

Toda nfase na formao educacional colocada na rede formal de ensino. O
programa dentro de uma perspectiva de integrao social, no pretende viabilizar
a escolarizao destes adolescentes, mas integr-los as instituies de ensino da
sociedade.

A preocupao com o aspecto educacional est presente em todos os programas
sociais, principalmente naqueles voltados para crianas e adolescentes. Por isso,
o ECRIAD (1990) estabelece que alm de uma obrigao dos pais em diligenciar
no sentido da educao dos filhos, tambm dever do Estado de assegurar o
direito escola, prioritariamente at a concluso do ensino mdio.

Assim, o art. 53 do ECRIAD (1990) estabelece o direito educao no preparo
para o exerccio da cidadania e na qualificao para o trabalho, assegurando-lhes:
I Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II-Direito de ser respeitado por seus educadores;

III-Direito de contestar critrios avaliativos, podendo a recorrer s instncias
escolares superiores;
IV-Acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.

Nos termos da legislao que a educao deve ser garantida, enquanto
responsabilidade do Estado de prover os meios para o seu desenvolvimento. Co-
responsabilidade das famlias de inserir e acompanhar a vida escolar de seus
filhos. E controlado pela sociedade civil-organizada na definio de seus
contedos programticos e investimentos infra-estruturais.

Dentro dessa perspectiva os tcnicos do programa de LA descreveram no quadro
demonstrativo 9 as atividades objetivas desenvolvidas no que tange a educao:

Quadro Demonstrativo 9 - Como o programa aborda a educao

Questes
EDUCAO
Matrcula,
acompanhamento
da freqncia e
rendimento
escolar.
Preconceito dos
educadores com o
ritmo diferenciado dos
adolescentes;
dificuldade de
adaptao vida
escolar; baixa
escolaridade e
valorizao da escola
pelos adolescentes;
carncia econmica
dos familiares.
Melhorar a
relao dos
adolescentes
com a escola;
capacitao dos
educadores para
lidarem com este
pblico
diferenciado.
80% dos
adolescentes
participantes do
programa foram
matriculados,
apenas 7%
permaneceram
at o final do
ano letivo.

O programa reconhece que a educao um problema quando se trata de
adolescentes em conflito com a lei. Como relatado no captulo III, quase 70% dos
adolescentes inseridos no programa possuem o ensino fundamental incompleto,
confirmando a defasagem escolar deste pblico. A equipe do programa de LA

explica o problema como em decorrncia dos seguintes fatores: falta de preparo
dos educadores; currculos e metodologias de ensino que no acompanham a
individualidade dos adolescentes e a carncia scio-econmica dos familiares que
impede a valorizao da esfera escolar em suas vidas.

O problema de falta de preparo dos profissionais decorre que eles no conseguem
decodificar o mundo em que esto inseridos estes adolescentes, ou porque
pertencem a realidades diversas, ou porque a alienao e o preconceito impedem
de acreditar nas suas potencialidades.

Por outro lado, a organicidade de pensamento e a solidez cultural s
poderia ocorrer se entre os intelectuais e os simplrios se verificasse a
mesma unidade que deve existir entre teoria e prtica, isto , se os
intelectuais fossem, organicamente, os intelectuais daquela massa, se
tivessem elaborado e tornado coerente princpios e os problemas que
aquelas massas colocavam com a sua vida prtica, constituindo assim um
bloco cultural e social (GRAMSCI, 1978, p.18).

Assim, como afirma Gramsci (1978) estes educadores no se identificam com o
mundo destes adolescentes. O que confirmado pelo relato dos tcnicos que
dizem que sempre na primeira ocorrncia indisciplinar na escola, os adolescentes
que cumprem medida so responsabilizados e em casos extremos, excludos da
vida escolar. Os problemas so tantos, que a pedagoga do programa desabafa:
s vezes penso que seria melhor se ns mesmos educssemos esses meninos.
A fala da educadora compreendida diante de tantos desafios que passa o
programa na valorizao da vida escolar, no deve ser uma soluo, pois iria
contribuir para acentuar ainda mais a desfiliao social destes.

Os adolescentes devem ser integrados na rede formal de ensino, e esta deve ser
preparada para receb-los. Afinal de contas responsabilidade da escola alm da
formao tcnica, a promoo da cidadania, e por isso no se forma cidados
com princpios de desigualdade e discriminao.

Por isso, no se espera da poltica da educao a mera descoberta de gnios da
tcnica, mas a socializao do conhecimento. preciso decodificar os diferentes
signos, pois linguagem cultura, mas tambm filosofia. A fala o modo pessoal
de pensar e sentir do indivduo, por isso estabelecemos relaes sociais na
medida em que compreendemos o outro. A construo de uma ordem contra-
hegemnica um processo pedaggico construdo pelo homem coletivo
(GRAMSCI, 1978).

Educadores so decodificadores de signos, so filsofos que buscam colocar a
tcnica a servio da sociedade. Por isso, preciso despir-se de preconceitos e
esteretipos, compreendendo as individualidades e interpretando-as
historicamente. dever do educador tornar o conhecimento cognoscvel, para isso
preciso compreender os signos do mundo onde est imerso o seu educando.

A promoo da cidadania no de exclusividade da escola, por isso quando estas
famlias no possuem as condies necessrias para o seu desenvolvimento
scio-econmico, os problemas sociais emergem nas salas de aula. O que
demonstra o relato de uma das familiares de adolescentes entrevistada.

O meu no gosta de estudar no, eles gosta de fazer oficina, esses
negcios assim ele gosta. O meu menino no muito chegado escola,
mas eu nem coiso muito porque meu menino no muito chegado a
colgio porque ele puxou a mim, porque eu tambm no gosto de colgio.
No gostava na idade dele, mas hoje se for pra eu estudar, eu estudo. Mas
na poca eu no gostava, acho que ele puxou isso de mim, mas essa
oficina, depois que ele comearam a fazer oficina de grafite, essas coisas
mais pesadas, porque o X muito estovado, ele gosta de coisa pesada. Se
for pra ele trabalhar no computador ele no vai, ele gosta de coisa assim
(bate as mos) pesada (Famlia entrevistada 3).

A me reconhece que a educao no valorizada na famlia, o que contribui
para que ela justifique a falta de interesse do filho pelos estudos. A baixa
escolaridade dos pais influi no futuro educacional dos filhos, mas esta profecia
pode ser superada se envolver o esforo de Estado, famlia e sociedade na busca
de garantir melhores condies de vida para as futuras geraes.

educao

Educao Frequncia Absoluta %
Presena 09 06 60 40
Frequncia 05 10 33,3 66,7
Direo 09 06 60 40

Os adolescentes no manifestam entusiasmo ao referir-se sobre a educao. o
aspecto abordado que menos chama a ateno dos entrevistados. A freqncia
dos relatos pequena e a intensidade pouco percebida, alguns justificam como
sendo importante, mas na prtica no conseguem efetivar a importncia da
educao em suas vidas.

Gostar eu gosto da escola. Depois que eu entrei no programa eu no
estudei mais no, porque tava no finalzinho do ano j, a no dava tempo
de passar mais no, eu no estudei esse ano no (Entrevistado 5).

Muito n? Tipo assim, escola o que a gente mais precisa n? Estudar
entendeu? Ficar sem escola triste, eu falo porque eu t sem estudar
nesse ano, mas no ano que vem eu vou voltar a estudar (Entrevistado 7).

Assim, mesmo aqueles que manifestaram entusiasmo e intensidade nas suas
falas ao se referir importncia da escola, no estavam objetivamente inseridos
nela. Eles assimilam um discurso social de que necessitam da escola,
principalmente no que se refere garantia de um status social e econmico, mas
no conseguem se sentir atrados pelo ensino formal.

programa ajudou em relao educao
Aconselhamento
individual
04 26,7
Facilitao da matrcula 01 6,6
No informaram 04 26,7
No ajudou 06 40
TOTAL 15 100

A falta de interesse transpareceu na mensagem objetiva que os adolescentes
receberam do programa em relao educao ilustrada na tabela 12. Quase
70% (10) relataram que no melhorou a sua relao com a escola aps a insero
no programa. H uma resistncia dos adolescentes em inserir-se no sistema
regular de ensino. H quase um sentimento de averso e rejeio ao relatarem
sobre o significado da educao.

[Escola] Nada a falar (risos) (Entrevistado 1)

Ah, escola eu no t indo no, parei de ir para a escola (Entrevistado 3).

A importncia [da escola], a eu no sei , importncia? Nenhuma no
(Entrevistado 6)

Eu no quero voltar no [para a escola], no quero voltar to cedo
(Entrevistado 15).

A escola tradicional no atende as demandas dos adolescentes, como foi
especificado no quadro demonstrativo 8, os motivos so variados, seja por
preconceito dos educadores; ausncia de disciplina dos adolescentes;
inadaptao das metodologias de ensino ou pelas condies scio-econmicas
das famlias. O adolescente em conflito com a lei at reconhece a importncia e a
relevncia social da educao, mas possui dificuldade em freqentar e possuir
bons rendimentos escolares. No entanto, a insero destes nestas instituies

imprescindvel para a assimilao de normas sociais e na promoo de sua
condio de cidadania.

4.3.4 A CULTURA

Cultura a manifestao espontnea dos sentimentos, percepes e
pensamentos humanos. a forma prtica de enfrentar os desafios cotidianos,
mesclando emoo, intuio e razo. o canal sinestsico de expressar o
inconsciente coletivo atravs da linguagem corporal, do simblico, do no verbal,
do ldico, da fantasia e do imaginrio. A cultura est nas estratgias de
sobrevivncia da pessoa comum, que no dispondo do saber tcnico cientfico,
utiliza-se do senso comum para superar problemas fsicos, psquicos e
econmicos.

Por isso, o elemento cultura imprescindvel no trabalho com crianas e
adolescentes. Os smbolos da sociedade devem ser decodificados na sua
linguagem. Neste sentido, verifica-se no programa de LA de Colatina/ES, a
preocupao em inserir atividades culturais na sua metodologia de trabalho.

Em relao s atividades culturais e esportivas, fundamental que seja
assegurado ao adolescente a sua prtica regular, uma vez que tais
atividades oportunizam o desenvolvimento do auto-conhecimento e da
auto-estima, o conhecimento do outro, a convivncia grupal, a disciplina, a
competio saudvel, a troca cultural e a valorizao de suas razes
culturais, bem como o exerccio democrtico da discusso e da expresso
da criatividade (Projeto do programa).

No projeto do programa fica explcito o compromisso que a equipe possui com os
valores culturais dos adolescentes. H um sentido claro da importncia da cultura
em suas atividades, seja para conhecimento de si, fortalecimento das relaes
sociais ou reconhecimento das razes histricas de seus antepassados. A cultura
aparece como elemento importante no despertar da criatividade dos envolvidos,

levando-os atravs de uma educao popular informal conduzir a participao
ativa no seu processo de desenvolvimento. a forma de integr-lo a sociedade,
tornando-a parte de um processo democrtico que o coloca como cidado co-
responsvel pelo exerccio da cidadania.

A cultura a prtica efetiva da felicidade, o espao de se desprender do esforo
fsico do trabalho laborioso e manifestar a livre expresso do trabalho criador. a
catarse, o cume da elevao moral acima da cotidianidade. a objetivao
duradoura acima da particularidade que apenas possvel atravs da arte e da
cincia. Porm enquanto a cincia prescinde do domnio tcnico instrumental da
metodologia para tornar sua linguagem universal, a cultura o novo, aquilo que
no segue regras ou manuais de procedimentos (GRAMSCI, 1978; HELLER,
1985).

O contedo tcnico-programtico das atividades culturais foram captadas e
simplificadas no quadro demonstrativo 10.

Quadro Demonstrativo 10 - Como o programa aborda a cultura

Questes
CULTURA
Oferecimento de
oficinas ldicas e
pedaggicas de
capoeira, grafite,
msica e
percusso.
Ausncia de
alguns
adolescentes nas
oficinas; falta de
apoio para
investir nos
talentos artsticos
despertados.
Proporcionar atravs
de atividades scio-
recreativas-culturais o
fortalecimento do
vnculo com a equipe,
famlia e comunidade;
ocupao qualitativa
de seu tempo;
estabelecer momentos
de reflexo sobre os
seus compromissos
na medida.
Um
adolescente
instrutor de
capoeira em
creches; dois
adolescentes j
apresentaram
nmeros
musicais em
eventos
culturais locais.

As oficinas culturais o destaque do programa, abrange elementos que
pertencem origem cultural dos adolescentes do programa. Ou seja, como os
adolescentes so na sua maioria, negros ou pardos, e provenientes dos bairros
perifricos, as oficinas resgatam a memria histrica dos marginalizados, atravs
da manifestao da cultura hip hop, do rap e da grafitagem. o balano dos
tambores afro-brasileiros da capoeira e da percusso. Ao mesmo tempo preza
pelos valores da cultura local colatinense, trabalhando elementos da origem
camponesa atravs das msicas sertanejas e do forr.

A cultura torna-se primordial no trabalho de integrao social das medidas scio-
educativas, pois permite trabalhar elementos socializantes atravs da troca de
percepes e sentimentos provocados pelas atividades artsticas. Como descrito
no item anterior a escola no atraente para o adolescente, pois se utiliza de um
metodismo racional que exclui aqueles que no se enquadram ao modelo. O
trabalho tambm uma realidade distante para os adolescentes, visto que muitos
deles no possuem idade para o exerccio laborial, restrio agravada pelos
ndices de desemprego estrutural que dificulta a sua insero no mercado de
trabalho. Sendo assim, desfiliados da escola e do trabalho, resta aos adolescentes
a manifestao artstica espontnea atravs da arte.

Tabela 13 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda a cultura

Cultura Frequncia Absoluta %
Presena 12 03 80 20
Intensidade 09 06 60 40
Direo 12 03 80 20

De acordo com a tabela 13, a grande maioria dos adolescentes (80%) que
participaram das oficinas avaliaram positivamente o contedo das oficinas. o

aspecto abordado que mais apresenta aspectos de freqncia, com relatos
maiores e com maior intensidade.

Ah muita coisa, eu acho que... O grafite tambm ocupa a mente da gente
em muitas coisas tambm. Porque mente parada s pensa em coisa boba.
cara que trabalho com a gente, um cara excelente demais, G.
(educador), ele sei l, um cara animado, sabe tratar a gente super bem.
Ele hum... sei l, no tem tempo ruim pra ele, pra ele qualquer hora
hora, qualquer dia dia. Ento eu acho que essa oficina de grafite uma
das oficinas melhores que eu t fazendo (Entrevistado 2)

Ah, o grafite eu t gostando agora, comecei a fazer, eu no fazia, e uns
colegas meus me chamaram para fazer. Eu no gostava de fazer, agora
estou fazendo agora u. Agora ta, todo dia que eu fao, gostando do
grafite. Agora eu t a , agora eu vou comear a trabalhar com negcio de
grafite, a uuuu que manda o G. (educador), agora sempre quando vai
aparecer um servio para pintar, ele vai me chamar agora (Entrevistado 3).

Ah, pra mim, no s pra mim, mas para todos, para tirar todo mundo da rua
tambm. Ocupa o tempo deles tambm, que no tempo de... no d
tempo pra ir pra rua roubar. bom que vai ocupar numa oficina, fazendo
uma aula de capoeira, uma aula de percusso. A pega um pouco melhor,
e tira um pouco da rua, ns os adolescentes, entende? (Entrevistado 4).

O aspecto afetivo tambm est presente nos relatos dos adolescentes. A
identificao com o educador faz com que eles destaquem a sua figura, mesmo
no sendo questionados a cerca do seu papel. G., o educador citado, instrutor
de grafite, com cabelos compridos e vrias tatuagens fala a linguagem dos
adolescentes, sem deixar de ser respeitado. Durante as oficinas e as atividades de
lazer observadas, o educador participa de todas as atividades dos adolescentes,
seja durante um jogo de futebol ou no banho de piscina.

Verifica-se que o referencial de educador dos adolescentes entrevistados uma
pessoa que compreenda seu universo. O educador consegue transmitir
referncias positivas de afeto e disciplina, aproximando-se dos signos da
juventude. A figura de educador ideal dos adolescentes aquela que no se
coloca em um patamar superior, buscando impor uma maneira de pensar e agir
que no condiz com a sua realidade. O educador deve estar prximo a eles,
dispondo dos canais emotivos, racionais e sinestsicos para transmitir o contedo
da sua mensagem.

Apesar do destaque dado ao educador de grafite pelos adolescentes, verifica-se
que este um comportamento usual da equipe do programa. Todos se utilizam do
bom-humor e da descontrao no desenvolvimento de suas atividades. No se
percebe um clima de concorrncia e individualismo na busca de sobressair-se do
grupo. H uma busca constante de tornar o ambiente de trabalho agradvel e
confortvel para os participantes. Assim, mesmo diante de um trabalho difcil e
desgastante como o pretendido pelo programa, a imagem transmitida de
pessoas que gostam do que fazem e se identificam com o fruto do seu trabalho.

No creio que seja suficiente apenas o desenvolvimento da tcnica. At
agora, ela conheceu um grande desenvolvimento e, conforme as
estatsticas, o tempo de trabalho efetivo muito mais elevado do que o
determinado pela lei. Isso significa que a estrutura dos carecimentos, e
no simplesmente o desenvolvimento da tcnica, a decidir quanto tempo
passaremos no trabalho e quanto dedicaremos ao jogo, cultura e
diverso (HELLER, 1982, p.145).

Assim, o elemento cultura deve estar presente no apenas nas atividades voltadas
para os adolescentes, mas no cotidiano da rotina profissional. H uma realidade
que envolve um desgaste emocional muito grande provocado pelos constantes
desrespeitos aos direitos humanos, corrupo, torturas policiais, dependncia
qumica, desemprego, misria e violncia que no pode ser suportada por um
indivduo. Por isso, a necessidade de que o programa disponha de um trabalho
que desenvolva no s o saber tcnico, mas a qualidade de vida desses
profissionais, para que eles possam continuar entusiasmados e confiantes no
trabalho social. O que requer condies materiais (estabilidade de emprego e
salrio) e condies subjetivas (fortalecimento das relaes sociais e espaos
para o lazer).

preciso tornar a necessidade de cultura primordial, pois os ganhos para a vida
saudvel so incontestveis, deixando o cotidiano to cheio de privaes e
presses suportveis para o ser humano. Por isso, as famlias entrevistadas
tambm corroboram com a opinio da importncia da cultura no desenvolvimento
dos adolescentes. Os relatados captados pelas mes entrevistadas durante o

grupo focal so de destaque em relao ao papel das oficinas na superao das
dificuldades enfrentadas pelos seus filhos.

Ah..., o meu adorou porque ele... a coisa que ele mais gosta praticar
esporte. jogar bola , capoeira. Pra eles uma tima coisa, pra mim
tambm foi muito bom, porque pelo menos ativou ele em alguma coisa pra
tirar um pouco da rua (Famlia entrevistada 1).

Porque criana precisa de um... uma coisa que ocupa a mente deles,
porque se eles ficarem sem nada pra fazer eles ocupam com coisa que
no presta, n? Foi uma tima coisa que surgiu pra eles, pelo menos eles
esto com a mente ocupada, amanh eu tenho que fazer isso, depois de
amanh eu tenho que fazer outra coisa. Ento quase todo dia tem
atividade pra eles (Famlia entrevistada 3).

A oficina de grafite ela , ela ... a nica coisa que essas crianas podem
estar fazendo. Porque no meu caso meu filho dependente qumico
naquele ltimo grau mesmo, sem recurso. Ento a nica coisa que ele
consegue fazer, ele no tem capacidade pra poder estudar. No porque
ele no quer, mas porque ele no tem capacidade mesmo de estudar,
certo? Ento a oficina de grafite ajuda muito, pena que s tem uma vez
por semana, deveria ter mais (Famlia entrevistada 4).

As famlias entrevistadas ressaltam a importncia da cultura principalmente na
ocupao do tempo ocioso. Apesar de no significarem a importncia da cultura,
as famlias conseguem perceber a mudana no cotidiano da vida de seus filhos.
Uma das entrevistadas percebe que as oficinas a nica forma do filho expressar
suas potencialidades, visto que as conseqncias fsicas e psquicas deixadas
pela dependncia qumica impedem dele acompanhar um sistema formal de
ensino.

O envolvimento destes adolescentes com a droga e a violncia j manifesta uma
ausncia de cultura em suas vidas. H um cotidiano to opressivo pela
necessidade de suprir carncias e necessidades materiais, que aprisiona as
manifestaes espontneas de subjetividade. Eles buscam de alguma forma fazer
parte de uma realidade que vende sonhos e fantasias, mas em troca deixa os
homens escravos do poder e do dinheiro.

Para Lefebvre (1991) h dois tipos de lazeres: aquele integrado a cotidianidade
como a leitura de jornais e a televiso que deixa uma insatisfao radical e aquele

que busca a ruptura, vontade de uma evaso, que se d atravs das frias, das
drogas, da natureza, da festa e da loucura.

Vivemos numa sociedade da abundncia, onde em muitos pases
industrializados, necessidades bsicas foram satisfeitas, mas h uma nova
carncia, falta espao e falta tempo nas cidades, e a abundncia no
reproduz a festa que esperavam. Somente uma automatizao integral da
produo tornaria possvel a sociedade dos lazeres (LEFEBVRE, 1991, p.
61).

Por isso, apesar de no se tratar da realidade francesa estudada por Lefebvre
(1991) que j foi capaz de suprir as necessidades bsicas de seus habitantes, o
Brasil um pas perifrico, mas com necessidades de pas desenvolvido. A
ideologia do consumo ela nica e global, ela seduz a todos com suas
mercadorias indispensveis para a saciar a fome de prazer e poder.

programa ajudou em relao cultura

Ocupao do tempo
ocioso
05 33,3
Facilita a insero no
mercado de trabalho
04 26,7
Despertar talentos
artsticos
02 13,3
Resgate da cultura
negra
01 6,7
No ajudou 03 20
TOTAL 15 100

Conforme tabela acima, verifica-se que a maioria percebe o valor instrumental
aparente das oficinas culturais, que seria a ocupao de um tempo vago ou da
possibilidade de adquirir uma capacitao profissional. Porm h aqueles

adolescentes que conseguem transpor o aparente e v na arte a possibilidade de
resgatar as suas razes histricas ou at mesmo a possibilidade de despertar um
talento oculto.

Rapaz, Hip Hop para mim representou cultura negra n? Para eu que sou
negro, gosto do Hip Hop e o que me leva tambm a crer que o crime no
compensa (Entrevistado 1).

Pra mim foi muito bom. Porque t tipo assim, me incentivando. Eu aprendi
a afinar, depois eu vou aprender a tocar. Primeiro preciso aprender afinar
o violo. Modificou (a vida), porque sempre foi um sonho, subir num palco
e cantar (Entrevistado 11).

Importncia por causa que eu gosto, a coisa que eu gosto de fazer
cantar. Ainda eu participei de concurso e fiquei um dos dez melhores de
Colatina e regio e pra mim foi uma lio fazer uma coisa que eu gosto
poder fazer e participar com o que eu gosto de fazer que cantar
(Entrevistado 12).

Os adolescentes encontraram na cultura a felicidade de fazer parte da sociedade,
de ser reconhecido por referncias positivas. A cultura permite a exploso dos
sentimentos e percepes que ficam reprimidos pela sua desfiliao social. O
adolescente que no consegue expressar sua individualidade na escola, na famlia
e no trabalho, enxerga nas oficinas culturais do programa a possibilidade de
integrar-se sociedade.

Pra mim eu tenho interesse de fazer percusso, eu gosto sim de... no
um sonho, uma vontade, um sonho pra mim muito difcil, de t ali
fazendo... de Deus ajudar nos montar uma banda a fazer. Tem gente
tambm que vai t dando de graa pra gente, e difcil ter uma aula de
percusso desse jeito. E pra ns melhor agora com essa aula de
percusso que t tendo a (Entrevistado 4).

A cultura devolve as perspectivas de vida perdida, o adolescente reconstri seu
projeto de vida a partir da arte. Ele reconhece que viver da msica difcil, no
um sonho, mas uma vontade, de estar ali tocando numa banda e se
reconhecendo naquele trabalho. A arte manifesta tanto interesse, que era
surpreendente o nmero de crianas da comunidade onde eram oferecidas as
oficinas que se aproximavam dos educadores e perguntavam: tia, como fao para

fazer parte? Vai ter aula de teatro tambm? Os educadores riam e disfaravam:
melhor voc no fazer parte do programa.

Diante dessa demanda, o programa montou um grupo denominado os amigos da
LA que permite que crianas e adolescentes que no esto cumprindo medida
scio-educativa possam participar das oficinas culturais. No entanto, os recursos
j so limitados para os adolescentes envolvidos e possui dificuldades para
abranger um nmero superior a sua demanda.

O reconhecimento e a felicidade que a cultura proporciona substitui o prazer da
aventura proporcionada pela criminalidade e pelas drogas. O adolescente almeja
prazer hedonista e poder material quando seu cotidiano no consegue reproduzir
o afeto, a liberdade e a felicidade pretendida. A utopia da sociedade dos lazeres
substituda pela lgica uniformizante da sociedade do consumo.

4.3.5 O TRABALHO

O trabalho a atividade essencial, aquilo que nos torna humanos, pois permite
que materialize percepes, emoes e pensamentos em aes concretas. a
prxis social, a possibilidade de mediao da pessoa particular para o indivduo
genrico atravs da homogeneizao da heterogeneidade cotidiana. Trabalhar
estabelecer relaes sociais, tornar parte integrante da sociedade, sentir-se
til para a construo do saber coletivo e para a socializao da riqueza
produzida.

A execuo de MSE na busca de integrar o adolescente sociedade, prescinde
de atentar para a questo da profissionalizao. preciso que este indivduo em
processo de formao conscientize-se da importncia do trabalho em sua vida. Ao
mesmo tempo, preciso oferecer instrumentalizao tcnica que o permita

integrar no mercado de trabalho futuramente. nesta perspectiva, que a esfera do
trabalho idealizada pelo programa de LA de Colatina/ES.

Com relao profissionalizao, vale ressaltar que se torna
desnecessria a criao de uma estrutura especfica destinada ao
atendimento do adolescente com medida scio-educativa de LA, pois um
dos objetivos da mesma integrao do adolescente vida comunitria.
Portanto toda a execuo da medida dever ter como suporte os
programas/servios oficiais e/ou comunitrios existentes no municpio de
Colatina. Assim, o encaminhamento a cursos profissionalizantes ser
realizado mediante parceria com SENAC, SENAI, SEBRAE, SINE e/ou
entidades que desenvolvem cursos profissionalizantes, observando a faixa
etria, escolaridade, aptido e demanda de mercado, atentando inclusive
para o alto ndice de desemprego (Projeto do Programa).

Percebe-se que o elemento trabalho exposto no planejamento do programa
idealizado na perspectiva de integrao social. O programa percebe que no seria
indicado desenvolver atividades de capacitao especficas para os adolescentes
em conflito com a lei, pois ocuparia seu tempo ocioso, mas no o integraria a
sociedade. Assim, integrando-os nos sistemas de capacitao oficiais (SEBRAE,
SENAI, SENAC e SINE) o adolescente em conflito com a lei se socializa com
outros jovens que tambm esto sendo formados para o mercado de trabalho.

Este risco de retirada num gueto levanta duas questes perigosas: em que
medida essas experincias so transponveis e generalizveis? Sobretudo,
em que medida podem ter meios para exercer uma ao sobre parmetros
que escapam ao bairro, sendo que este no nem um reservatrio de
emprego nem mesmo uma unidade completa de organizao do espao
urbano? (CASTEL, 1998, p.555).

Por isso, polticas de capacitao so aes srias que requer planejamento
estratgico, buscando levantar as demandas efetivas da comunidade local. Tempo
livre se ocupa com lazer, cultura e diverso, adolescentes no podem ser usados
como mo-de-obra barata sem que esta profissionalizao seja til para a sua
insero do mercado de trabalho futuramente. Dessa forma, o programa de LA de
Colatina/ES incorpora de forma estratgica o elemento trabalho, buscando
parcerias que extrapolam os muros da medida scio-educativa.

O adolescente quando busca uma capacitao profissional ele tem em vista a
aquisio de conhecimentos que o conduzir a um emprego. No entanto, os

cursos de capacitao nem sempre so garantias da integrao ao mercado de
trabalho. Por isso, apesar da preocupao de tornar o adolescente consciente das
condies objetivas da sociedade que no capaz de integrar todos no mundo do
trabalho, preciso que as polticas sociais de trabalho elaborem suas plataformas
organizacionais de acordo com as reas que demandam absoro de mo-de-
obra.

Assim, integrado no Sistema S (SESI, SENAI e SENAC) e nas aes
governamentais do SINE e das Secretarias estaduais e municipais de gerao de
emprego e renda, o adolescente em conflito com a lei abandona o esteretipo da
marginalidade para integrar-se aos demais jovens em busca do primeiro emprego.
Dessa forma, o programa reconhece suas limitaes e se torna dependente das
demais polticas intersetoriais do Municpio, do Estado e da Unio. Este o
horizonte que se enquadram s polticas sociais voltadas para a integrao social
dos adolescentes em conflito com a lei.

Para verificar as aes efetivas empreendidas pela MSE, preciso compreender
a perspectiva da equipe que elabora as aes do programa. Sendo assim, a
equipe tcnica elaborou um esboo de como eles idealizam o trabalho em suas
atividades exposta no quadro demonstrativo 11.

Quadro Demonstrativo 11 - Como o programa aborda o trabalho

Questes
TRABALHO
Bolsa de estudo no
valor de R$ 100,00
para ser investido
em cursos de
capacitao em
2004; o trabalho
no foi central nas
ti id d d 2005
O alto ndice de
dependncia
qumica levou os
adolescentes a
abandonarem os
cursos de
capacitao
profissional;
Parceria com
empresrios locais
na integrao dos
adolescentes ao
mercado de trabalho;
foi fechada parceria
com o SEBRAE para
li d j t
4 adolescentes foram
encaminhados para
cursos
profissionalizantes
em 2005, apenas um
foi doao, os
demais foram
fi i d l

atividades de 2005.

baixa
escolaridade e
dificuldade dos
adolescentes em
cumprir horrios
e apreender os
contedos dos
cursos;
preconceito dos
empregadores.
realizao do projeto
jovens
empreendedores em
2006.
financiados pelo
programa.

Em tempos de desemprego estrutural, o trabalho uma das principais demandas
da sociedade em geral. Por isso, era esperada a dificuldade encontrada pelo
programa em abordar a questo. A importncia do trabalho ntida, e esse valor
incorporado nas atividades culturais e educativas, porm o programa esbarra nas
condies objetivas de promover a empregabilidade. Os adolescentes, na sua
maioria dependentes qumicos e com baixa escolaridade, encontram dificuldades
em se adaptar aos padres rgidos das polticas tradicionais de qualificao.

No entanto, as dificuldades encontradas no so motivos para que a estratgia de
integrao social seja abandonada. Como acontece com as escolas que preferem
excluir esses jovens ao invs de compreender o seu mundo, os cursos de
qualificao tambm criam perfis robticos do operrio padro que taxa o diferente
como fracassado.

preciso que os cursos de capacitao no tenham apenas tcnicos altamente
eficientes, mas educadores com razo e sensibilidade para compreender
realidades diversas. O desemprego uma realidade nacional, e o desfiliado social
j est humilhado por no pertencer e ser til a sociedade, no precisa de semi-
deuses senhores da razo que os julgue por seus padres morais. Educador
preciso ser capaz de compreender o universo onde ele est inserido e no o
mundo se adaptar a ele. Por isso, a importncia de se investir na formao
profissional de educadores que necessitam de mesclar ao seu saber tcnico um
contedo tico-poltico.

Todas as presses e demandas do mercado no podem estar concentradas em
uma s pessoa, o indivduo deve ser orientado para compreender a conjuntura em
que ele est inserido. E desta forma, a educao profissional tambm se torna
espao de reflexo filosfico-poltica. Pode se empregar a expresso catarse para
indicar a passagem do momento puramente econmico (ou egosta passional) ao
momento tico-poltico, isto , a elaborao superior da estrutura em
superestrutura na conscincia dos homens (GRAMSCI, 1978, p.53).

No entanto, a exigncia de capacitao do educador dos cursos
profissionalizantes, no exime a responsabilidade do adolescente. preciso que
ele reconhea o valor do trabalho em sua vida, e que o exerccio de uma atividade
laborativa envolve esforo e dedicao. A falta de referncias de disciplina e limite
tambm dificultam que este jovem compreenda que trabalho nem sempre pode
ser sinnimo de diverso e espontaneidade como acontece nas atividades
culturais. Porm se o desempenho da funo for encarada como apenas uma
atividade laborativa que proporcione a sua reproduo social, o trabalho se tornar
mais penoso, preciso que ele encontre nesta atividade um contedo criativo e
emancipador.

Ao contrrio da produtividade do trabalho, que acrescenta novos objetos
ao artifcio humano, a produtividade do labor s ocasionalmente produz
objetos; sua preocupao fundamental so os meios da prpria
reproduo; e, como a sua fora no se extinguiu quando a prpria
reproduo de mais de um processo vital, mas nunca produz outra coisa
seno vida (ARENDT, 1999, p.99).

Arendt (1999) reconhece que nas atividades ligadas esfera produtiva so
laboriosas, quer dizer, apenas existem para suprir as necessidades de
subsistncia. A autora acredita que apenas encontramos contedo tico, poltico e
cultural nas atividades contemplativas denominadas de hobby, como a arte, a
cincia e a poltica.

No entanto, no seria possvel encontrar beleza e felicidade nas atividades
laborativas do operrio da construo civil, na limpeza das vias pblica ou na vida

campesina? Sero apenas realizados plenamente os artistas, polticos e
intelectuais? O exerccio de uma atividade que exige mais fora fsica do que
intelectual, no impede que o trabalhador se interesse por arte, poltica e cincia.
Por isso, a necessidade de incorporar na vida do trabalhador o interesse pelas
atividades artstico-intelectuais que poder tornar seu cotidiano mais criativo e
realizador de suas necessidades radicais.

O trabalho enquanto atividade humana essencial uma preocupao constante
das polticas sociais. Seja no combate a explorao do trabalho, ou na formao
profissional visando insero no mercado. Diante dessa problemtica, est a
percepo dos adolescentes em conflito com a lei sobre a importncia da
abordagem do programa em relao ao trabalho.

Tabela 15 - A percepo do adolescente sobre como o programa aborda o
trabalho

Trabalho Frequncia Absoluta %
Presena 09 06 60 40
Frequncia 04 11 26,7 73,3
Direo 08 07 53,3 46,7

H um nmero considervel de adolescentes (40%) que no perceberam a
presena do elemento trabalho nas atividades do programa. A ausncia
percebida por aqueles que no participaram em nenhuma atividade de formao
profissional durante o cumprimento da MSE. Dentre aqueles que participaram, as
reaes so diversas, h aqueles que apesar de possurem o discurso de que o
trabalho importante, no verificaram mudanas significativas em suas vidas com
a participao dos cursos.

Quando eu fui fazer o curso, eu tava treinando no C.T. do Ratinho (clube
de futebol). A tipo assim eu comecei a treinar e eles me imploraram que
eu tinha que fazer o curso. A eu falei que no ia fazer o curso, porque no
ia deixar o negcio de lado. A esse pessoal que foi l na justia e
perguntou, tipo assim, eu tava quase subindo de categoria competitiva. A
foram e me tiraram, foram e me tiraram do C.T. do Ratinho e se eu no
fosse fazer o negcio ia me prender. Meu sonho era jogar futebol, a eles
me impediram pra fazer o curso de costureiro l no SENAI (Entrevistado 7).

Esse adolescente declara que a imposio de participar de um curso de formao
profissional o impediu de realizar um sonho, que era ser jogador de futebol. O
interesse pelos adolescentes em atividades de lazer, cultura e esporte,
manifesta mais uma vez atravs deste relato. Apesar deste ser o nico relato
efetivamente negativo de adolescente que participou de um curso
profissionalizante, a formao profissional no manifestou o mesmo interesse
despertado pela cultura.

Os adolescentes reconhecem a todo o momento a importncia do trabalho,
diferente da educao que nem sempre era reconhecida como importante. No
entanto, como essa formao no se traduz em trabalho efetivo, h uma
descrena de alguns quanto os cursos de formao. Como relatado no captulo III,
quase 90% (13) dos adolescentes entrevistados no estavam inseridos no
mercado de trabalho.

Disso decorre, sobretudo, que os jovens realmente no qualificados correm
o risco de no ter nenhuma alternativa para o desemprego, visto que os
postos que poderiam ocupar esto tomados por outros mais qualificados
que eles. De modo mais profundo, essa lgica ameaa invalidar as
polticas que enfatizam a qualificao como caminho mais glorioso para
evitar o desemprego ou para sair dele [...] verdade que, estatisticamente
falando, as baixas qualificaes fornecem os maiores contingentes de
desempregados. Mas esta correlao no implica uma relao direta e
necessria entre qualificao e emprego. As baixas qualificaes correm o
risco de estar sempre com o atraso de uma guerra se, entretanto, o nvel
geral de formao se elevou (CASTEL, 1998, p.520).

A falta de perspectiva de integrao ao mercado de trabalho faz com que alguns
jovens fiquem descrentes em relao aos cursos profissionalizantes. A falta de
trabalho tambm foi destacada no grupo focal com os familiares dos adolescentes.
As mes entrevistadas foram unnimes em reconhecer a importncia do trabalho

na ocupao do tempo ocioso e na construo de um projeto de vida para o filho,
longe das drogas e da criminalidade. Uma das mes se emocionou em reconhecer
a sua fragilidade diante da falta de perspectivas de vida do filho. No entanto, a
mesma entrevistada disse antes do incio do grupo focal: fao questo de
participar desta pesquisa, pois este programa muito importante para a minha
vida, no sei o que seria de mim sem o pessoal da LA.

O programa que ajuda a gente, porque se no fosse eles insistirem tanto
com os filhos da gente, porque s vezes at a gente desiste de tanta raiva
que faz na gente. Se no fosse eles insistirem tanto com os filhos da gente.
Porque tem hora sei l... (emoo). Mas Deus sabe o que faz s vou dizer
isso. E outra coisa no proibir trabalho, d alguma coisa pra esses
meninos fazer, arranjar servio pra eles trabalhar (Famlia entrevistada 3).

As famlias possuem o discurso de que a legislao ao proibir o trabalho para
menores de 16 anos responsvel por induzir os adolescentes criminalidade e
ao uso de drogas. No entanto, as leis trabalhistas apenas pretendem garantir a
escolaridade dos jovens e o emprego para os adultos provedores do lar. Apesar
de que para os maiores de 16 o trabalho deveria ser garantido, no entanto mesmo
com as ltimas plataformas polticas estaduais e federais que frizavam o emprego
para a juventude, os resultados continuam aqum da realidade.

Por isso, seja atravs da educao, da cultura e do trabalho, famlias e sociedade
querem ocupar qualitativamente o tempo dos adolescentes. O interesse da
juventude pelas atividades educativas, profissionais e artsticas existe, preciso
apenas investimento humano e material para que esses jovens sejam atrados
pela vida do trabalho, da cultura e da educao e desinteresse pelo convite da
morte das drogas e da criminalidade.

O retrato desolador do mundo do trabalho descrito pelos intelectuais, no impede
que estes jovens continuem acreditando na vida. Assim, verificou-se na tabela 16
que 60% (09) dos entrevistados acreditam que o programa de liberdade assistida
proporcionou a valorizao do aspecto trabalho.

programa ajudou em relao ao trabalho

Cursos
profissionalizantes
06 40
Atividades culturais 02 13,3
Insero no mercado 01 6,7
No ajudou 06 40
TOTAL 15 100

Por isso o desnimo no generalizado, muitos demonstram interesse em
capacitar-se e alguns at reconhecem que se pode aprender no s apenas
tcnicas instrumentais mais uma formao para a cidadania.

Aprendi sim, no s as oficinas, mas tambm um pouco de educao pra
tratar o outro melhor. Fiz curso de costura l no SENAI, esse curso vai me
ajudar muito ainda (Entrevistado 4).

Apesar dos limites apresentados pelas polticas de capacitao, elas so
imprescindveis no mundo informacional, que requer domnio da tcnica daqueles
que pretendem ser cidados. A conscincia da realidade conjuntural de reduo
da mo-de-obra efetiva no setor produtivo, no justificativa para a violncia.
Porm, preciso que o novo estgio de desenvolvimento capitalista incorpore
formas de integrar os desfiliados, pois se o liberalismo convive com um nvel de
desigualdade, quando este limite superado o caos pode ser generalizado.

Assim, polticas sociais de integrao social dependem de aes efetivas que
gerem trabalho e renda para a juventude. necessrio cultivar as habilidades dos
adolescentes, para que eles possam acreditar que atravs do seu trabalho
consigam as garantias de suprir as suas necessidades sociais. E por que no,
incorporar a essas necessidades sociais, o horizonte das necessidades radicais,
de apreo a arte, a cincia e a poltica.

CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo teve como objetivo analisar a percepo do adolescente em
conflito com a lei da medida scio-educativa de liberdade assistida, tendo em vista
os valores que ele destaca como importantes no processo de integrao social.
Os valores deveriam ser propiciadores da mediao para a construo de uma
cultura da no-violncia.

A violncia um fenmeno social, com origens multifacetadas, que abrangem
condies objetivas como as desigualdades sociais e a impunidade dos crimes,
condies subjetivas como a ausncia de valores coletivos e uma cultura de
soluo dos conflitos atravs da fora fsica. Alm de condies individuais como
a dependncia qumica e a presena de comportamentos tipificados como anti-
social.

Expresso das questes sociais contemporneas o aumento da criminalidade
que vem atingindo principalmente os grandes centros urbanos. Neste sentido, h
um empenho da sociedade em buscar formas de reduo da violncia, seja
atravs do aumento do aparelho repressor, do rigor na aplicao das penas, ou
seja, pelas polticas sociais de preveno do delito e integrao social dos
infratores das normas sociais.

Nessa perspectiva, encontram-se as polticas sociais na busca de encontrar
estratgias tanto na formulao dos princpios norteadores das intervenes como
na busca de delinear metodologias eficazes no enfrentamento da violncia. As
polticas sociais atuam tanto na preveno com aes voltadas para os setores
vulnerabilizados da sociedade, como nas conseqncias por meio de programas
sociais de insero voltada para a integrao social dos praticantes de crimes.

E nas polticas sociais de insero que se encontram as medidas scio-educativas
de atendimento ao adolescente em conflito com a lei. A violncia como fenmeno

associado juventude e drogas pela sociedade, debita nos mais jovens a
responsabilidade pelo aumento da criminalidade.

Neste sentido, a Prefeitura Municipal de Colatina/ES desenvolve desde 2002 o
programa municipal de liberdade assistida. O programa uma poltica assistencial
voltada a atender a adolescentes que cometem delitos de menor potencial
ofensivo, buscando evitar a sua reincidncia na criminalidade. A estratgia
pioneira no Estado do Esprito Santo, conta com o apoio do Ministrio da J ustia e
da Secretaria Municipal de Assistncia Social para atendimento de adolescentes
em conflito com a lei e seus familiares.

O programa social conta com atividades que integram cinco eixos: cidadania-na
promoo da condio de cidado do adolescente concedendo as documentaes
oficiais e a sua insero em programas assistenciais; famlia-promovendo as suas
integraes familiares e comunitrias, buscando construir relaes de convivncia
que no sejam pautadas pela violncia; educao-no ingresso e acompanhamento
da freqncia e rendimento escolar; cultura-no desenvolvimento de atividades
ldicas, artsticas e esportivas e trabalho na capacitao profissional e posterior
ingresso no mercado de trabalho.

O estudo realizado junto aos adolescentes que freqentaram o programa no ano
de 2005 possibilitou a percepo destes na concretizao dos valores mediadores
da cultura da no-violncia. Os valores percebidos correspondem aqueles que
integram os princpios do programa: cidadania; famlia; educao; cultura e
trabalho. A cultura da no-violncia depende de condies objetivas e subjetivas
para a concretizao de seus valores, e assim foi explorada a experincia de
liberdade assistida do municpio de Colatina/ES.

A cidadania percebida no estudo diz respeito participao comunitria dos
adolescentes nos espaos coletivos institucionais. O refluxo das questes polticas
tambm est presente no cotidiano da vida dos adolescentes, que no manifestam

interesse na esfera pblica de sua comunidade. As nicas referncias de
participao comunitria restringem a atividades de lazer e freqncia de culto
religioso. Os adolescentes em conflito com a lei reconhecem a necessidade de
possuir direitos como trabalho e atividades de lazer e cultura, mas no sabem
como garantir as suas reivindicaes.

A cidadania tambm foi abordada quanto aos servios de sade essenciais
oferecidos para a esta faixa etria. Os adolescentes foram abordados quanto
eficincia do programa em oferecer atendimento nas questes referentes
sexualidade e dependncia qumica. Quanto sexualidade, os adolescentes
reconhecem que mudaram sua atitude nos seus relacionamentos aps insero
no programa, principalmente em relao ao uso de mtodos de preveno de
doenas e contraceptivos. Quanto dependncia qumica, um dos principais
problemas, o programa visto como um apoio preveno ao uso de drogas,
porm quando a dependncia est instalada, os jovens reconhecem que no
dispe de auxlio.

A famlia foi outro aspecto explorado, e os entrevistados consideram que o
programa possibilita a melhoria de suas relaes de convivncia. As visitas
domiciliares, o acompanhamento individual das famlias pelos educadores
destacado quanto a estratgias de estreitamento das relaes de confiana entre
programa, famlia e adolescentes. Neste aspecto, tambm foi abordado o auto-
conceito de si do adolescente, e as referncias positivas de individualidade est
relacionada ao cuidado da aparncia fsica; relaes de afeto; respeito e dignidade
e insero em atividades produtivas e culturais. Os adolescentes consideram que
o auto-conceito de si tambm depende da percepo que os outros fazem dele.
Essa percepo apesar de ser considerada positiva para alguns, a grande maioria
sente-se inseguro em considerar-se aceito e respeitado pela comunidade.

Em relao educao, o programa apesar dos esforos empreendidos em
melhorar as relaes de ensino atravs de visitas as escolas e capacitao dos

professores continua sendo um aspecto deficitrio. A maioria dos adolescentes
entrevistados encontram-se evadidos da rede de ensino formal, apesar de
reconhecerem a sua importncia, no conseguem freqentar e ter bons
rendimentos escolares. O programa reconhece essa dificuldade e busca encontrar
formas de tornar a educao atraente, porm um aspecto que extrapola as
especificidades de um programa social.

A cultura o aspecto mais destacado pelos adolescentes, que encontraram nas
oficinas de arte-cultura formas de estabelecer relaes sociais; despertar talentos
artsticos; capacitao profissional e ocupao criativa do tempo livre. O programa
se mostra eficiente na promoo da cultura, atraindo jovens de toda a
comunidade, praticantes ou no de atos infracionais. A felicidade proporcionada
pela cultura devolve a perspectiva de vida dos adolescentes, que reconhecem
nela a possibilidade de expresso de suas capacidades. Todas as oficinas
oferecidas pelo programa (capoeira, grafite, percusso e msica) despertam o
interesse dos envolvidos que v na arte o caminho para integrar-se sociedade.

O trabalho tambm abordado nas atividades do programa de LA de Colatina/ES
atravs de cursos de capacitao profissional e insero no mercado de trabalho.
Os adolescentes entrevistados consideram a capacitao importante na formao
tcnica para desempenho de atividades laborativas futuras. Porm, o programa
tambm encontra dificuldades na adaptao dos adolescentes a lgica dos cursos
de formao profissional. Apesar de haver defensores de desenvolver atividades
prprias para os programas assistenciais aos praticantes de atos infracionais,
essa prtica no promove a integrao social pretendida. Os cursos
profissionalizantes foram percebidos positivamente pelos adolescentes
participantes, porm a maioria encontra dificuldade na insero efetiva ao mundo
do trabalho.

Assim, os aspectos abordados pelo estudo realmente constituem possibilidades
de mediao para uma cultura da no-violncia ao promoverem a integrao

social. Cidadania, famlia, educao, cultura e trabalho so eixos estruturantes da
vida pessoal e social do indivduo. O programa municipal de LA oferece uma
alternativa vivel na promoo destes aspectos na vida do adolescente em conflito
com a lei. Porm, verifica-se que um programa que no auto-suficiente,
dependem de uma rede de polticas sociais bem estruturadas e sensveis s
questes sociais que atingem os setores vulnerabilizados da sociedade.

A reduo do investimento pblico em polticas sociais promove as estratgias
neoliberais de sobrevivncia que delegam toda a responsabilidade ao indivduo. E
quando o Estado delega ao indivduo toda a responsabilidade de sua condio,
restam duas sadas, ou o ele se adapta ao mercado produtivo ou ele busca sadas
prprias as suas dificuldades. As sadas individuais esto localizadas fora do
mbito de integrao social, por isso provocam o desequilbrio social, como a
violncia, a loucura e a dependncia qumica.

Segundo a percepo dos adolescentes o programa conseguiu suprir as
necessidades de famlia e cultura. A percepo do trabalho relativa, eles
consideraram as capacitaes positivas, porm h ausncia da insero efetiva no
mundo do trabalho. A cidadania percebida positivamente atravs das polticas
de sade que prezam pela preveno as doenas sexualmente transmissveis e
drogadio. A cidadania percebida negativamente ao no promover o
envolvimento comunitrio e o interesse pela poltica. A educao percebida
negativamente, pois a participao no programa no conseguiu tornar a escola
atraente para os adolescentes envolvidos.

Contudo, o programa de LA municipalizado aparece como uma tentativa de
articular as alianas sociais em torno da problemtica que envolve o adolescente
em conflito com a lei. A experincia da Prefeitura Municipal de Colatina/ES
demonstra ser replicvel em outras realidades, pois trabalha com elementos
universalizantes sem esquecer as especificidades da realidade local.

5. REFERNCIAS

1 ABRAMOVAY, Miriam; CASTRO, Mary G.; SILVA, Lorena Bernadete da.
Juventudes e sexualidade. Braslia: UNESCO Brasil, 2004.

2 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Traduo de Roberto Raposo.
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3 ______. Sobre a violncia. Traduo de Andr Duarte. Rio de J aneiro: Relume
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4 ______. A condio humana. Traduo de Roberto Raposo. 9. ed. Rio de
J aneiro: Forense Universitria, 1999.

5 ASSIS, Simone G. Traando caminhos em uma sociedade violenta: a vida de
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7 BARDIN, Laurence. Anlise de Contedo. Traduo de Lus Antero Reto e
Augusto Pinheiro. Lisboa: Edies 70, 1977.

8 BIERRENBACH, Maria Igns; FIGUEIREDO, Cyntia Petrocnio; SADER, Emir.
Fogo no pavilho. So Paulo: Brasiliense, 1987.

9 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo.
Traduo de Marcos Aurlio Nogueira. 6. ed. Rio de J aneiro: Paz e terra, 1986.

10 ______. Igualdade e liberdade. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de
J aneiro: Ediouro, 1997a.

11 ______. O tempo de memria: de senectude e outros escritos autobiogrficos.
Traduo de Baniela Versiani. Rio de J aneiro: Campus, 1997 b.

12 ______. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de
J aneiro: Elsevier, 2004.

13 BOBBIO, Norberto; BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na filosofia
poltica moderna. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. So Paulo: Brasiliense,
1986.

14 BRASIL. Lei 2.848/40, de 7 de dezembro de 1940. Dispe sobre o Cdigo
Penal Brasileiro, e d outras providncias.

15 BRASIL. Lei 8069/90, 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente, e d outras providncias.

16 BRASIL. Lei n 8.742/93, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a Lei
Orgnica da Assistncia Social, e d outras providncias.

17 BRASIL. Lei 10406/03, 11 de janeiro de 2003. Dispe sobre o Cdigo Civil
Brasileiro, e d outras providncias.

18 BRASIL. Ministrio da Justia. Disponvel em: <www.mj.gov.br/dca:htm>.
Acesso em: 20 abr. 2005.

19 BUSSINGER, Vanda Valado. Fundamentos dos direitos humanos. Revista
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21 CHAU, Marilena. tica, poltica e violncia. In: CAMACHO, Thimoteo (Org.).
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22 CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do
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23 COSTA, Antnio C. G. possvel mudar. Srie direitos da criana, n 04, So
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24 ELIAS, Norbert. O processo civilizador. Formao do Estado e civilizao.
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25 FALCO, Maria do Carmo; NETTO, J os Paulo. Cotidiano: conhecimento e
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26 FERRAJ OLI, Luigi. A pena em uma sociedade democrtica. In: Instituto
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de J aneiro: Revan, 2002.

27 FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Lgia
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28 ______. Os anormais. Traduo de Eduardo Brando. So Paulo: Martins
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29 FREIRE, Paulo. Educao e mudana. 23. ed. So Paulo: Paz e terra, 1999.

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31 HEGEL, Georg. A fenomenologia do esprito. Traduo de Henrique Cludio
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32 HELLER, Agnes. Para mudar a vida: felicidade, liberdade e democracia.
Traduo de Carlos Nelson Coutinho. So Paulo: Brasiliense, 1982.

33 ______. O cotidiano e a histria. 2. ed. Traduo de Carlos Nelson Coutinho.
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34 ______. Teoria de ls necesidades en Marx. 2. ed. Barcelona: Ediciones
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35 IANNI, Octavio. Capitalismo, violncia e terrorismo. Rio de J aneiro:
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36 IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo 2000.
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37 IPES. Instituto de Apoio pesquisa e ao desenvolvimento do Estado do
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Traduo de Rodrigo L. Contrera. 2 ed. So Paulo: Cortez, 1997.

39 LEFEBVRE, Henri. A vida cotidiana no mundo moderno. Traduo de
Alcides J oo de Barros. So Paulo: tica, 1991.

40 ______. Lgica formal/lgica dialtica. Traduo de Carlos Nelson Coutinho.
2. ed. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1979.

41 LOSURDO, Domenico. Para uma crtica da categoria de totalitarismo. Revista
crtica marxista N 17- Sociologia e poltica, 2003.

42 LUKCS, Gyorg. Ontologia do ser social: princpios ontolgicos fundamentais
de Marx. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. So Paulo: Livraria editora
cincias humanas, 1979.

43 MARINO, J uan Mario F. Ciclos histricos da violncia na Amrica Latina.
So Paulo em perspectiva, So Paulo, v. 18, n.1, jan/mar. 2004.

44 MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de J aneiro: J orge
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45 MARTINS, J os de Souza. Henri Lefebvre e o retorno dialtica. So Paulo:
Hucitec, 1996.

46 MATTOSO, J orge. O Brasil desempregado. So Paulo: Perseu Abramo,
1999.

47 MENDEZ, Emlio Garcia. Adolescentes infratores graves: sistema de justia e
poltica de atendimento. In RIZZINI, Irene (org). A Criana no Brasil hoje: desafio
para o terceiro milnio. Rio de J aneiro: Editora Universitria santa rsula, 1993.

48 MERTON, Robert. Sociologia: teoria e estrutura. Traduo de Miguel Maillet.
So Paulo: Mestre J ou, 1970.

49 MICHAUD, Yves. A violncia. Traduo de L. Garcia. So Paulo: tica, 1989.

50 MONTEIRO, Luiz G. Neomarxismo, indivduo e subjetividade. So Paulo:
EDUC SP, 1995.

51 PERALVA, Angelina. Violncia e democracia: o paradoxo brasileiro. So
Paulo: Paz e Terra, 2000.

52 PARSONS, Talcott. Sociedades: perspectivas evolutivas e comparativas. So
Paulo: BPCS, 1969.

53 PONTES, Reinaldo N. Mediao e Servio Social: um estudo preliminar sobre
a categoria terica e sua apropriao pelo Servio Social. 2. ed. So Paulo:
Cortez, 1997.

54 RIZZINI, Irene & PILOTTI, Francisco (orgs). A arte de governar crianas: a
histria da poltica social, da legislao e da assistncia infncia no Brasil.
Instituto Interamericano Del Nio, Editora Universidade Santa rsula, Amais, Rio
de J aneiro: 1995.

55 RIZZINI, Irene. A criana e a lei no Brasil: revisitando a histria (1822-2000):
UNICEF, USU Ed Universitria, 2000.

56 ROSA, Elizabete Terezinha S. Adolescente com prtica de ato infracional: a
questo da inimputabilidade penal. Revista Servio Social e Sociedade n 67.
So Paulo: Cortez, setembro de 2001.

57 SARTI, Cynthia A. Famlias enredadas. In: ACOSTA, Ana Rojas; VITALE,
Amalia Faller (Org). Famlia: redes, laos e polticas pblicas. So Paulo:
Cortez, Instituto de Estudos Especiais-IEE PUC/SP, 2005.

58 SPOSATI, Aldaza. Contribuio para construo do Sistema nico de
Assistncia Social- SUAS. Revista Servio Social e Sociedade N 78. Ano XXIV,
julho de 2004.

59 VOLPI, Mrio. O adolescente e o ato infracional. 2. ed. So Paulo: Cortez,
1997.

60 ______. Sem liberdade, sem direitos: a privao da liberdade na percepo
do adolescente. So Paulo: Cortez, 2001.

61 WACQUANT, Loic. As prises da misria. Traduo de Andr Telles. Rio de
J aneiro: J orge Zahar ed, 2001.

62 WAGNER, Eugnia Sales. Hannah Arendt e Karl Marx: o mundo do trabalho.
2. ed. So Paulo: Ateli Editorial, 2002.

63 WIEVIORKA, Michel. O novo paradigma da violncia. Tempo Social- Revista
de Sociologia da USP, So Paulo, p. 5-41, maio de 1997.

64 YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Traduo de Daniel
Geasse. Porto Alegre: Bookman, 2001.

65 ZALUAR, Alba. Da revolta ao crime. So Paulo: Moderna, 1996.

66 ______. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de J aneiro:
Editora FGV, 2004.

67 ZANOTELLI, Cludio L.; RAIZER, Eugnia C.; CASTRO, Mrio de. Violncia
criminalizada: os homicdios cometidos no Esprito Santo noticiados nos jornais
1994-2002. Revista Cidad- Ncleo de estudos, pesquisa e extenso sobre
violncia, segurana pblica e direitos humanos da UFES-NEVI. N 1. Ano I,
Vitria: EDUFES, julho de 2004.

ANEXOS

ANEXO I -Questionrio com a equipe tcnica

1. Identificao do entrevistado:

Nome:
Idade:
Funo:
Data de insero no programa:

2. Arte, Cultura e Conscincia

Quais so os objetivos das oficinas culturais do projeto?
Oficina 1
Oficina 2
Oficina 3
Oficina 4

Quantos adolescentes despertaram para talentos artsticos e culturais aps a
participao das oficinas no ano de 2005?

3. Escola

Qual a relao do programa com a escola? De que forma ela atua na
valorizao da educao na vida do adolescente?
Limites:
Possibilidades:

Qual a mdia de matrcula escolar e aprovaes em 2005?

4. Trabalho

Qual a importncia do trabalho no programa? Como ela atua na formao para o
trabalho?
Limites:
Possibilidades:

Qual foi a mdia de cursos de qualificao profissional e as inseres profissionais
no ano de 2005?

5. Sade

Como o programa atua em relao a reflexes sobre a sexualidade e a preveno
da gravidez precoce e das doenas sexualmente transmissveis?
Limites:
Possibilidades:

Que aes foram realizadas neste sentido no ano de 2005?

Sobre o uso de drogas? Como o programa proporciona ao adolescente reflexes
sobre o problema?
Limites:
Possibilidades:


6. Socialidade

Como o programa atua na insero comunitria do adolescente?
Limites:
Possibilidades:


7. Famlia

Como o programa atua na melhoria da qualidade dos vnculos com a famlia?
Limites:
Possibilidades:

Qual a freqncia e a mdia de participao nas reunies de familiares?

8. Adolescente e o auto-conceito de si

De que forma o programa atua na construo de um auto-conceito positivo do
adolescente?
Limites:
Possibilidades:

Quais so os indicadores de elevao do auto-conceito de si?

ANEXO II - Roteiro de entrevista semi-estruturada com adolescentes

1. Identificao do entrevistado:

Idade:
Nvel de escolaridade:
Data de entrada no Projeto:

2. Arte e Cultura

Qual a importncia das oficinas culturais? O que voc aprendeu com as oficinas
do projeto?

Oficina 1
Oficina 2
Oficina 3
Oficina 4

3. Escola

Voc freqenta a escola?
( ) Sim ________ srie
( ) No ________ srie

Freqentava antes de participar do projeto?
( ) Sim
( ) No

Qual a importncia da escola para voc? A participao no programa te ajudou
em relao escola?

4. Trabalho

Voc trabalha? O que faz?

Qual a importncia do trabalho para voc? Aprendeu algum ofcio no projeto que
ajudou a conseguir um trabalho?

5. Sade

Voc tem filhos? Voc usa algum mtodo contraceptivo?

O programa proporcionou reflexes sobre a sexualidade e a preveno da
gravidez precoce e das doenas sexualmente transmissveis?

Voc faz/fez uso de drogas? Quando iniciou e por que?

Sobre o uso de drogas? O programa proporcionou reflexes e/ou tratamento para
o problema?

6. Socialidade

Voc participa de alguma atividade na sua comunidade? Qual?

Qual a importncia da poltica em sua vida? O programa proporcionou reflexes
cerca dos problemas de sua comunidade?

7. Famlia

Qual a sua relao com seus familiares?

Essa relao modificou aps a participao no programa? De que forma?

8. Adolescente e o auto-conceito de si

O que voc acha de si mesmo? O que faz com que se sinta bem?

O que voc acha que as pessoas acham de voc? Voc acha que esta percepo
modificou aps a entrada no programa?

ANEXO III - Histria Oral I: representante dos Conselhos

Entrevista com a Conselheira do Conselho Nacional do direito da Criana e do
Adolescente (CONANDA) e membro do Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua (MNMMR).

1. Quando e como a causa referente a defesa dos direitos das crianas e dos
adolescentes entrou na sua vida?

2. E especificamente o trabalho com o adolescente em conflito com a lei?

3. Qual a importncia de municipalizar a medida scio-educativa?

4. A questo do Estado, qual seria o papel de cada esfera dos entes federados:
Unio, Estado e Municpio?

5. Em quais municpios deveriam ser implantadas as medidas?

6. E em relao aos conselhos, qual seria o papel dos conselhos de direito da
criana e do adolescente na implantao desta medida?

7. O que a Conferncia Nacional dos Direitos da Criana de 2005 reservar em
relao poltica de ateno ao adolescente em conflito com a lei?

8. O que voc destacaria como vitria na sua trajetria?

9. E derrotas, voc destacaria alguma?

10. O que move o seu envolvimento a esta causa?

11. J pensou em desistir?

12. Em relao, especificamente ao programa de Liberdade Assistida de Colatina,
o que voc destacaria como dificuldades e avanos?

13. O que essencial em um programa de liberdade assistida municipalizado?

ANEXO IV - Histria Oral II: representante da sociedade civil organizada

Entrevista com Coordenador do A.I.C.A. (Atendimento Integrado Criana e o
Adolescente), vinculado a Critas Arquidiocesana de Vitria/ES

1. Quando e como a causa referente defesa dos direitos da criana e do
adolescente entrou em sua vida?

2. E especificamente em relao ao adolescente em conflito com a lei?

3. Na sua opinio, qual a importncia da municipalizao das medidas scio-
educativas?

4. Voc acha que deve ser o municpio ou a sociedade civil responsvel pela
gesto do projeto?

5. Qual deve ser a responsabilidade de cada ente federado na implementao da
medida?

6. Dentro da sua trajetria em relao aos direitos da criana e do adolescente, o
que voc destacaria como vitria?

7. E derrotas, voc destacaria alguma?


9. J pensou em desistir? O que te faria abandonar este projeto?

10. Em relao ao programa de liberdade assistida comunitria de Serra/ES, o
que voc destacaria como dificuldades, avanos e possibilidades?

11. Na sua opinio, como deveria funcionar o programa ideal de liberdade
assistida comunitria, o que no poderia faltar?

ANEXO V - Histria Oral III: representante do Estado

Entrevista com a Diretora presidente do Instituto de Medidas Scio-educativas
do Estado do Esprito Santo

1. Quando e como a causa referente defesa dos direitos da criana e do
adolescente entrou em sua vida?

2. E especificamente o adolescente em conflito com a lei?

3. Na sua opinio, qual a importncia da municipalizao das medidas scio-
educativas?

4. Em quais municpios deveriam ser implantadas as medidas?

5. Qual deve ser a responsabilidade de cada ente federado na implementao
da medida?

6. Qual deve ser o papel da sociedade civil organizada na implementao da
medida?

7. Dentro da sua trajetria em relao aos direitos da criana e do adolescente,
o que voc destacaria como vitria?

8. E derrota, algo que voc gostaria de esquecer?


10. J pensou em desistir? O que te faria abandonar este projeto?

11. Em relao ao IASES, o que ele vem fazendo em relao a
municipalizao das medidas scio-educativas no Estado?

12. Em relao municipalizao das medidas scio-educativas no Estado do
Esprito Santo, aponte dificuldades, desafios e possibilidades:

ANEXO VI - Entrevista semi-estruturada com a coordenadora da medidas scio-
educativa de liberdade assistida

1. IDENTIFICAO DO ENTREVISTADO:
Nome:
Data de entrada no Projeto:
Funo:

2. IDENTIFICAO DO PROJ ETO MUNICIPAL DE EXECUO DE MEDIDAS
SCIO-EDUCATIVAS:
Nome:
Pblico Alvo:
Meta:

3. CORPO FUNCIONAL
Nmero de funcionrios/ trabalhadores:
Funes:

4- OBJ ETIVO E METODOLOGIA
Objetivo

Qual o referencial terico metodolgico e os princpios polticos e ideolgicos que
orientam o trabalho?

Atividades desenvolvidas:

Atividade 1
Objetivo:
Pblico Alvo:
Equipe Responsvel:

Atividade 2:
Objetivo:
Pblico Alvo:
Equipe Responsvel:

Atividade 3:
Objetivo:
Pblico Alvo:
Equipe Responsvel:

Atividade 4:
Objetivo:
Pblico Alvo:

Equipe Responsvel:

Atividade 5:
Objetivo:
Pblico Alvo:
Equipe Responsvel:

5. POLTICAS SOCIAIS INTERSETORIAIS:

Como avalia a participao das polticas intersetoriais na execuo da proposta?

Justia Assistncia
Social
Segurana Sade Educao

Limites:
Possibilidades:

Limites:
Possibilidades:

Limites:
Possibilidades:

Limites:
Possibilidades:

Limites:
Possibilidades:

6. MOBILIZAO E INFORMAO

Quantas campanhas foram realizadas na divulgao e mobilizao da populao em
relao aos adolescentes em conflito com a lei no ano de 2005?

Quantas capacitaes foram realizadas dos agentes executores das medidas scio-
educativas no ano de 2005?

Quantas pesquisas foram realizadas em relao ao programa no ano de 2005?

7. MECANISMOS DE PARTICIPAO

Etapa do processo Quem
participa
(adolescente,
famlia ou
comunidade)
Periodicidade
(semanal, mensal,
semestral, anual)
Atividades
Realizadas
Planejamento
Prestao de Contas
Avaliao do trabalho

ANEXO VII- Modelo de termo de consentimento

Termo de Consentimento para Participao da Pesquisa
Concordo em participar da pesquisa abaixo discriminada, nos seguintes termos:
Projeto: Mediando uma cultura da no-violncia- a municipalizao da medida de
liberdade assistida na integrao social do adolescente em conflito com a lei
Responsvel: Sidnia Bento Duque
Orientador: Prof
a
Dr.
a
Eugnia Clia Raizer
Instituio: Universidade Federal do Esprito Santo UFES Programa de Ps-
Graduao em Poltica Social /Nvel Mestrado
Justificativas e Objetivos da Pesquisa
Estudo de caso exploratrio da medida scio-educativa de liberdade assistida do
municpio de Colatina/ES, com o objetivo de analisar a percepo do adolescente
em conflito com a lei sobre os valores que ele destaca como importante na mediao
para uma cultura da no-violncia. O estudo se justifica pela ausncia de estudos na
rea de municipalizao das medidas scio-educativas e na tentativa de explorar
elementos que possam estar presentes nas metodologias de trabalho.

Descrio dos procedimentos a que os participantes sero submetidos
Sero remetidos questionrios para os representantes das medidas scio-educativas
em execuo no Estado do Esprito Santo. Ser realizada entrevista em
profundidade com trs informantes chaves do Estado da poltica de atendimento ao
adolescente em conflito com a lei. Para os objetivos especficos da pesquisa sero
realizadas entrevistas semi-estruturadas com os tcnicos responsveis por executar
a poltica e com os adolescentes. Sero realizados grupos focais com os familiares
dos adolescentes. As entrevistas e os grupos focais sero gravados, diante do
consentimento dos participantes. As questes objetivam, exclusivamente, responder
o problema anteriormente colocado. Os dados coletados devero ser utilizados
somente para fins acadmicos, ficando arquivados e disponveis ao pesquisador
responsvel por um perodo de cinco anos. Fica assegurado aos participantes o
anonimato, o acesso s suas prprias entrevistas transcritas e ao relatrio final da
dissertao, ficando assegurada tambm a possibilidade de desistncia a qualquer
momento.

Anlise dos riscos, benefcios e aspectos ticos da pesquisa
A pesquisa a ser desenvolvida, tal como detalhada no projeto, no utilizar
procedimentos que apresentam risco de qualquer natureza para os participantes,
encontrando-se em conformidade com as resolues 196/96/CNS e 016/2000/CFP,
que regulam a tica em pesquisa com seres humanos. Qualquer reclamao ou
recurso com relao aos procedimentos da pesquisa poder ser encaminhado ao
Comit de tica da Universidade Federal do Esprito Santo.

Pretende-se divulgar e publicar os resultados da pesquisa em peridicos e outros
meios de divulgao cientfica, e apresent-los em eventos cientficos, visando
contribuir com novas anlises sobre o tema.
Identificao do entrevistado
Nome:____________________________________________________________
RG: ___________________ rgo Emissor: ________________________

Estando assimde acordo, assinamo presente termo de consentimento emduas vias.
_______________________________
________________________
Entrevistado Sidnia Bento Duque

___________________________, ______ de ___________________ de 2005.

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