VIII CONFERNCIA NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL
CONSOLIDAR O SUAS E
VALORIZAR SEUS
TRABALHADORES
O SUAS E A QUESTO DE FRONTEIRAS
ELIAS DE SOUSA OLIVEIRA
O QUE A FRONTEIRA, COMO
PENSAR A FRONTEIRA?
Pensar a fronteira solicita um exerccio interpretativo complexo que seja
capaz de compreender a dinamicidade e a rapidez com que se processam
as relaes estabelecidas entre os povos que habitam as linhas de divisa.
Os movimentos de aproximao e distanciamento se sucedem
paradoxalmente. Aes que definem a inteirao, e ate mesmo a integrao
, entre os habitantes de ambos os lados das bordas nacionais so por vezes
visveis.
Porem em determinadas situaes, difcil detectar, atravs das praticas
culturais colocadas em marcha, qual a real inteno dos grupos locais
para garantir sua diferenciao como comunidade fronteiria, ou seja, so
invisveis ou ficam diludas. Da mesma forma, a partir de estratgias
acionadas, o diferencial buscado no sentido de exaltar uma identidade
nacional, distinta entre as naes que convivem lado a lado nas linhas de
divisas nacionais. (MULLER, 2005, p.10)
O QUE A FRONTEIRA, COMO
PENSAR A FRONTEIRA?
Analisar a fronteira numa perspectiva terico conceitual e jurdico
constitucional requer a compreenso de espao geogrfico que tem
seu fundamento marcado na defesa do territrio. Guimares (2005).
A idia de territrio no deve restringir-se a uma compreenso
topogrfica-burocrtica, que demarca processos de apropriao e de
controle, limitando-se a reas geogrficas especificas, que so
controladas por um certo tipo de poder, conforme Santos e Silveira
(2001).
Santos e Silveira apud Silva (2006 p. 71-72) entendem que A
fronteira deve ser compreendida para alm de um espao poltico, de
um pas, ou extenso usada (SANTOS, 2001). Neste contexto, a
fronteira deve ser apreendida como uma territorialidade, como
sinnimo de um pertencer aquilo que nos pertence, na qual a
concretude do territrio dever refletir as relaes dadas pelo binmio
local global de uma nova dinmica.

O QUE A FRONTEIRA, COMO

PENSAR A FRONTEIRA?
Nesta lgica de anlise, a perspectiva de territrio que fundamenta
a idia de fronteira, s pode sem entendida a partir da compreenso
de que
O territrio no apenas um conjunto de formas naturais, mas um
conjunto de sistemas naturais e artificiais, junto com as pessoas, as
instituies e empresas que abriga, no importa o seu poder. O
territrio deve ser considerado em suas divises jurdico-polticas,
suas heranas histricas e seu atual contedo econmico,
financeiro, fiscal e normativo. desse modo que ele constitui, pelos
lugares, aquele quadro da vida social onde tudo interdependente,
levando tambm, fuso entre o local, o global invasor e o nacional
sem defesa (no caso do Brasil) (SANTOS E SILVEIRA, 2001, p.
84).
O QUE A FRONTEIRA, COMO
PENSAR A FRONTEIRA?
Assim, a apropriao da fronteira como territrio numa
viso ampliada a nica forma de entender a vida e suas
relaes e os processos sociais que dela decorrem que
inexistem fora do territrio, do espao local.
O desenvolvimento do territrio pode gerar formas
intermedirias de governo, com organizao poltica
prpria, identificao e ao sobre interesses concretos
da populao local, podendo produzir uma nova forma de
cidadania, que crie e recrie possibilidades alternativas de
escolher e reproduzir a prpria vida.
A FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI
FOZ DO IGUAU
Com esta compreenso, tem-se a necessidade de problematizar na
fronteira Brasil Paraguai o debate em torno da busca de servios de
sade, de educao e no caso especfico de assistncia social por parte
dos brasiguaios no territrio brasileiro.
O debate em torno da busca de servios essenciais por parte de
brasiguaios no Estado Brasileiro, especificamente nas cidades de
fronteira, no novo. No entanto, ele ganha flego novo a partir das
discusses do MERCOSUL.
Tem-se claro, que essa interao buscada entre os homens na fronteira
Brasil Paraguai, no
estabelece nenhuma relao com os acordos do Mercado Comum
do Cone Sul - MERCOSUL - muito embora essa instncia tenha como
eixo de discusso a integrao, nacional e regional, entre os Pases
Partes. No entanto, conforme assinala Muller, essas discusses se
pautam em acordos econmicos,
A FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI
FOZ DO IGUAU
Em se tratando de MERCOSUL o discurso integracionista
forte. Porm, como nos demais blocos econmicos est
pautado em acordos econmicos. Se a idia alcanar
xito em um processo que visa a integrao entre os
povos, fortes alteraes devero acontecer, como o que
se passou com o bloco europeu, embora o exemplo no
corresponda ao ideal sonhado e defendido por iniciativas
integracionistas. Os avanos tero de ocorrer em mais de
uma matriz, no s a pautada em avanos econmicos,
mas envolvendo entendimentos nas reas social e
cultural de modo a se configurar num verdadeiro processo
de integrao (MULLER, 2003, p. 4).
Assim, entende-se que o debate do MERCOSUL, privilegiou aspectos
econmicos deixando de lado o debate em torno das demandas sociais,
que se colocavam em determinadas especificidades como na fronteira
Brasil Paraguai.
Este debate s foi incorporado a partir da criao do MERCOSUL Social em
1994. Conforme Silva (2006, p. 82)
Neste sentido, o trato dado questo social no contexto da integrao
regional ao longo dos anos 90 ocorreu no interior do Mercosul Social,
atravs da proposio de polticas sociais integracionistas de carter
unificado ou complementar. Porm estas proposies tm avanado
somente no plano do debate intelectual e institucional. inegvel o
amadurecimento e a ampliao conceitual que caracterizam os caminhos e
os temas sociais da integrao alcanados pelo Mercosul Social, porm a
sua real efetivao no conseguiu ultrapassar o plano do discurso oficial.
A FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI
FOZ DO IGUAU
O SUAS E A QUESTO DE FORNTEIRA
FOZ DO IGUAU/BRASIL
Nesta perspectiva que tem se estabelecido as tenses em
torno do acesso dos brasiguaios a poltica de assistncia
social.
A PNAS e o SUAS colocam no cenrio da Poltica de
Assistncia Social a necessidade de um redesenho das formas
de atendimento e a reconfigurao das aes desenvolvidas.
Apontam novos padres de pactuao entre os entes
federados e, acima de tudo, introduz novos conceitos e bases
de operacionalizao dos servios.
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FOZ DO IGUAU/BRASIL
Estabelece princpios, diretrizes e objetivos, as protees
configuradas em proteo social bsica, proteo social
especial de mdia e alta complexidade; conceitualmente
estabelece em sua base de organizao referencias como: a
matricialidade scio-familiar, a descentralizao poltico-
administrativa e territorializao e indica novas bases de
relao entre o Estado e a Sociedade civil, bem como, normas
e padres de financiamento de acordo com o porte do
municpio e o nvel de gesto da poltica de assistncia social
em que se encontra. (BRASIL, 2004)
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FOZ DO IGUAU/BRASIL
Isto vem colocando para os municpios um esforo de rearranjos na
organizao da poltica de assistncia em mbito local, provocando
mudanas que afetam diretamente os usurios da Poltica de Assistncia
Social, seja como forma de ampliao ao acesso de bens e servios
socioassistenciais pelo conjunto de novos servios que oferece, seja na
restrio do acesso aos mesmos pela concepo e forma de territrio
adotada, na rea de referncia e contra-referncia dos CRAS e CREAS, ou
ainda, na concepo e na forma e na lgica de compreender a
matricialidade scio-familiar que o servio adota.
Nestas e outras polmicas residem necessidade de um olhar e uma
leitura crtica da PNAS e do SUAS, bem como da prpria lgica em que se
organizam e se conformam as polticas sociais pblicas no Brasil,
elementos estes assinalados por Behring e Boschetti (2006).
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FOZ DO IGUAU/BRASIL
Diversos estudos vm demonstrando, que nas dcadas de 1980 e 1990
houve um intensificao na migrao fronteiria entre Brasil e Paraguai.
Intensificao esta desencadeada por diversos fatores que envolvem a as
condies de vida e de trabalho e, concretamente o acesso a bens e
servios assistenciais que o pas vizinho pode oferecer, j, que em suas
cidades de origem no dispem dos mesmos conforme as anlises de
Astorga (2004).
A fronteira Brasil Paraguai, tem ganho destaque em anlises recentes, no
que se refere questo da procura por parte de brasiguaios aos servios de
sade, no entanto, a partir das novas determinaes postas no mbito da
assistncia social, a demanda de brasiguaios nos municpios brasileiros
buscando o acesso e a insero a bens e servios socioassistenciais tem
se tornado cada vez mais evidente, principalmente pela constatao da
ausncia de um sistema de seguridade social, Silva (2006) e
conseqentemente de uma Poltica de Assistncia Social no Paraguai.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
As questes aqui apontadas revelam que a referida temtica se coloca no
universo da anlise dos direitos sociais. Traduzem-se no necessrio debate
de elementos que configuram o reconhecimento dos direitos, a cidadania e
a justia social.
Do ponto de vista dos direitos, est tenso daqueles que envolvem o
reconhecimento da cidadania estatal, orientada pela normativa jurdica do
reconhecimento do sujeito como cidado do pas. No caso entre Brasil e
Paraguai este reconhecimento se d na forma como estes dois Estados
Nacionais definem quem so seus nacionais. A maior compreenso deste
elemento ser fundamental para este debate.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
As questes que envolvem a regio fronteiria e especificamente situao dos
brasiguaios, e permeada por um conjunto de dilemas. Do ponto de vista do direito,
especificamente do reconhecimento da cidadania, importante entender como se
compreende o caso dos brasileiros nascidos no Paraguai. Em recente estudo
referente questo da sade, ou melhor, do direito a sade por parte dos
brasiguaios, Silva (2006, p. 92) apoiado em Bastos (1999) entende que
Os brasiguaios encontram-se submetidos, na maioria dos casos, a essa condio de
sem ptrias, pela inexistncia de normas jurdicas de direito internacional que fixam
critrios uniformes para outorga da nacionalidade (BASTOS, 1999). Esses critrios
uniformes relacionam-se adoo de normas internacionais vlidas para todo o pas
reconhecido como plo receptor de intensas emigraes. Neste sentido, eles se
colocam merc da soberania dos Estados nacionais, no caso Brasil e Paraguai,
por esses terem o poder de definir quem so seus nacionais, a partir de dois
critrios fundamentais: o jus sanguinis e o jus solis. (BASTOS, 1999).
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A DIMENSO DOS DIREITOS
No caso do critrio jus sanguinis considera-se o lao consangneo o elemento
fundamental para o reconhecimento da nacionalidade brasileira, ou seja, filho de
brasileiro, brasileiro . J o critrio jus slis, considera o local de nascimento como
determinante da nacionalidade independente da nacionalidade dos pais, ou seja, s
brasileiro, que nasce em uma das unidades da federao.
Segundo Silva (2006, p. 92) ...os pases de emigrao preferem adotar via de regra
o critrio jus sanguinis, permitindo estender a tutela e a proteo do Estado aos
estrangeiros no conjunto de seus nacionais.
O Brasil tem como referncia o critrio jus slis para o reconhecimento da
nacionalidade brasileira. A Constituio Federal de 1988 prev algumas excees
em determinadas particularidades. Estas excees ainda que aplicadas aos
brasiguaios no dariam conta de resolver as demandas dos brasiguaios, pois, a
grande maioria deles filho de brasileiros que a mais de duas dcadas migraram
para o Paraguai com a promessa de um processo de desenvolvimento.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Por fora da legislao que outorga a cidadania brasileira, os brasiguaios
vivem uma situao de irregularidade civil, margem dos sistemas de
proteo social dos dois pases, tal situao cotidianamente identificada
nos espaos scio-ocupacionais nos quais os trabalhadores do SUAS
prestam servios socioassistenciais.
A situao dos brasiguaios retratada sob a tica da cidadania social e o
que se busca, neste texto, evidenciar as desigualdades e injustias que se
perpetuam devido aos critrios de outorga da cidadania brasileira, que vem
acarretando em dilema tico-poltico e jurdico normativo na regio
fronteiria, tornando intransponvel o acesso aos direitos sociais e entre eles
o direito assistncia social.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Nesta direo, tem-se observado um aumento do fluxo migratrio e o
surgimento de novas figuras fronteirias donde o aprofundamento dos
intercmbios se torna uma constante, pela recorrncia a dupla
nacionalidade, processos de hibridao cultural ou de mistura de
nacionalidades enquanto estratgias de sobrevivncia das famlias que
habitam nessa regio.
Tais aspectos recolocam a questo dos direitos sociais em pauta,
especialmente da populao brasiguaia, derivada de sua especificidade
decorrente dos termos legais nacionais. Tal situao tem colocado imensos
desafios a atuao dos trabalhadores na assistncia social quando se tem
como premissa resguardar direitos.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Um primeiro desafio trata-se, inicialmente, de uma aparente limitao na
compreenso de fronteira, considerada um espao socialmente circunscrito,
permeado por questes das mais diversas ordens, locais e globais, quer
sejam de natureza estruturais, polticas culturais, sociais, jurdicas,
conjunturais e histricas.
O fenmeno da mobilidade humana que levam brasileiros a migrarem para
o Paraguai e l residirem e, no entanto buscar proteo social estatal, em
especial em Foz do Iguau.
Essa situao expressa a fronteira poltica como elemento balizador e limite
impeditivo da ao profissional para insero dos brasiguaios na vida social
e conseqentemente Na rede socioassistencial do Brasil, por se tratar de
questes que envolvem a cidadania nacional e os poderes pblicos. Desta
forma, atuar nas demandas imediatas da fronteira territorial implica em ter
como horizonte ultrapassagem da fronteira poltica.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Embora as posturas, os discursos e as aes dos profissionais revelam uma
compreenso de que os brasileiros, ao migrarem para o Paraguai, no
abriram mo, de fato, de sua cidadania brasileira. Tal apreenso
antagnica as abordagens do critrio jus slis afirmada no Brasil, que vem
fundamentando o direito assistncia social no critrio da residncia. Desta
forma, os trabalhadores reconhecem como legtimo, garantir, assegurar a
titularidade do direito ao brasiguaio no sistema pblico de Assistncia Social
local.
Neste cenrio, outra caracterstica afetando o ingresso da populao que
mora na contigidade fronteiria na rede socioassistencial no Brasil a falta
de documentao da populao brasiguaia, derivada da situao de
pobreza de grande parte desta populao, no contando com recursos
suficientes para os custos dos processos de legalizao de documentos.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Face a estas contradies, os trabalhadores da assistncia deparam-se
com inmeras estratgias ilegais utilizadas pelos brasiguaios para o
ingresso na rede de proteo social local, situao que pode ser aportada
como mais uma particularidade da regio de fronteira. Essas estratgias,
ainda que ilcitas, se tornam a maneira que os brasileiros no residentes
tm encontrado para usufruir dos direitos.
Outra questo observada no cenrio da fronteira a ausncia de um marco
legal que defina com clareza um mnimo de direitos sociais nacionais e
internacionais, no contexto da integrao regional vinculada s discusses
e proposies sociais do Mercosul, no intuito de regulamentar a situao
dos segmentos populacionais que vivem no entorno da fronteira
(NOGUEIRA, 2003).
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Ainda que se considere a condio do Brasil de pas signatrio do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Culturais e Sociais, tal prerrogativa
no tem assegurado o direito humano a Assistncia Social aos brasiguaios,
entendendo que o pacto estabelece, via-de-regra, a garantia dos direitos
sociais dentro de um planejamento futuro, desconsiderando as situaes
emergncias. Corrobora com essa situao a no punio dos Estados
violadores dessas garantias.
Uma questo que necessita ser urgentemente refletida derivada da
condio local e global presente na vida social dos brasiguaios, a
sobreposio da nacionalidade, da documentao civil, da residncia no
territrio nacional para a recusa da garantia do direito assistncia social .
Essa situao parece indicar que a concepo conservadora do direito
incorporado pelos gestores, associada apreenso conservadora e
doutrinal da fronteira enquanto limite e rea de segurana nacional, repe
contradies fundantes que impactam na vida desse segmento social.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Verifica-se que a implementao da poltica de assistncia social pautado
numa viso distrital conservadora, tendo por base o territrio solo, torna-se,
na regio de fronteira, um elemento potencialmente intensificador dos
processos de excluso dos brasileiros no residentes no territrio nacional
do SUAS.
Isto porque as aes e os servios socioassistenciais destinados
populao ocorrem a partir do critrio da residncia em determinado lugar e
no pelas preferncias e facilidades de acesso dos sujeitos.
Diante do quadro apresentado o que se coloca aqui, a necessidade do
aprofundamento do debate em torno da idia de direitos de cidadania,
integrao regional em um contexto de expanso da poltica de assistncia
social no Brasil, do aumento da demandas dos brasiguaios por estes
servios, e uma integrao/social/ regional do chamado Mercosul que ainda
no ganhou concretude nas prticas sociais cotidianas.
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A DIMENSO DOS DIREITOS
Para, alm disso, as anlises de Abreu (2008), Pereira (2006) demonstram
que a trajetria da construo da cidadania no Estado brasileiro, bem como
qualquer perspectiva de justia social, se colocam em um horizonte de lutas
e de superao da ordem capitalista. Nesta lgica a demanda por direitos
por parte dos brasiguaios tambm se coloca no horizonte de lutas e
conquistas.
Desenvolver estes debates e estas anlises so os desafios que se
colocam no horizonte do encaminhamento de nossos estudos, pesquisas e
processos de interveno na fronteira no campo da Poltica Pblica de
Assistncia Social.
OBRIGADO