VIGEVANI (2003), Poltica externa no perodo FHC

Introduo
- As diretrizes da PE de FHC seguiram os parmetros tradicionais: pacifismo, respeito ao
Direito Internacional, autodeterminao, no-inter!eno, pragmatismo"
- At# $%&&: pre!al'ncia da autonomia pela distncia"
Hip(tese central: um determinado tipo de ade)uao te!e in*cio no go!erno Collor,
continuou com +esita,es no go!erno Itamar e foi aprofundado no de FHC" A agenda
reati!a da PE passou a ser uma agenda proati!a, a da autonomia pela integrao"
- - padro da PE passou a aceitar a institucionalizao e os regimes, contr.rio /)uilo )ue
Ara01o Castro pensa!a"
Premissas da poltica
2emas soft gan+am mais peso na arena internacional
E!oluo paulatina ao paradigma da autonomia pela integrao mudana com
continuidade
Incorporou o conceito de global trader 3uni!ersalismo4" Interesses glo5ais, posi,es e
agendas di!ersificadas, li5eralizao comercial multilateral"
O legado intelectual
Atuar dentro do sistema para a soluo de di!erg'ncias foi o51eti!o constante do go!erno
FHC" - fim a ser alcanado era uma agenda proati!a, segundo a )ual o pa*s de!eria ampliar
o poder de controle so5re o seu destino" 67m comportamento de mainstream, mas com
ateno /s especificidades do 8rasil9" 2anto na gesto :ampreia )uanto na de :afer,
5uscou;se uma moderao construti!a, desdramatizando a agenda da pol*tica e<terna,
reduzindo os conflitos e crises" Perspecti!a cooperati!a para a an.lise das rela,es
internacionais"
O legado concreto
A PE te!e como ei<o central a ret(rica do fortalecimento do =ercosul, )ue permitiu um
mel+or e<erc*cio do uni!ersalismo" -utros temas a5ordados: -=C, E7 - =ercosul, A:CA,
desarmamento, terrorismo, meio am5iente, !aga permanente no C>, direitos +umanos, etc"
Ao multifacetada" Ade)uao do Estado ao papel de negociador"
A diplomacia presidencial e a reconstruo da imagem do pas
7tilizao fre)uente da imagem do presidente mais relati!o sucesso do plano ?eal
a1udou na recuperao da imagem do 8rasil"
?efundar a credi5ilidade e<terna so5re a esta5ilidade interna"
=as certos temas sens*!eis, como criminalidade, direitos +umanos, drogas, meio am5iente,
como fatores de deteriorao da imagem 5rasileira, no so compensadas pelo ati!ismo
presidencial
?esultados das mudanas fa!or.!eis ao 8rasil no go!erno FHC: confia5ilidade maior
por parte do e<terior, aumento dos IEDs, maior apoio de organismos multilaterais e de
go!ernos ricos )uando o 8rasil )ue5rou, em $%%%" Aumento da importncia da agenda
e<terna na agenda interna" Foco nas rela,es com E7A e Argentina"
Relaes com os EUA e autonomia pela integrao
8oas rela,es 5ilaterais e autonomia pela integrao com os E7A foram fatores
considerados necess.rios para a ampliao do papel do 8rasil no cen.rio internacional"
Para FHC, a consolidao do =ercosul era a prioridade para o 8rasil" =as no 0nica"
@o AB mandato, a pol*tica 5rasileira em relao / A:CA sofreu de forma mais direta o
impacto dos constrangimentos" - pragmatismo e a 5usca de uma atitude cooperati!a, sem
a5dicar da defesa de interesses, permitiram um razo.!el e)uil*5rio nessas rela,es,
e!itando-se perdas de maior importncia, mesmo )uando os gan+os no c+egaram a
alcanar os n*!eis dese1ados"
Mercosul e Amrica do ul
- uni!ersalismo dos anos %C se e<pressa primordialmente no regionalismo"
A Am#rica do >ul te!e centralidade para a PE8, pois o crescimento do papel do 8rasil na
regio aumenta!a o poder 5argan+a e<tra-regional" =as +ou!e dificuldades em aumentar
proporcionalmente o esforo nacional dedicado / consolidao desse o51eti!o" E de fato
a1udaram em negocia,es" =as a ideia de interesses comuns no se fortaleceu tanto )uanto
de!eria ou poderia"
OM!" Mercosul # Unio Europeia e $sia%
Atuao simultnea em tr's ta5uleiros de atuao: -=C, =ercosul - 7E e A:CA" Dando
prioridade /s negocia,es multilaterais so5re as 5ilaterais"
-51eti!o: in1etar !igor reno!ado na -=C, considerada a mel+or opo para os interesses
5rasileiros nas )uestoes econDmicas"
Caso Em5raer E 8om5ardier" Caso dos medicamentos da AID> 3=in">a0de4
A perspecti!a da autonomia pela integrao encontrou nas negocia,es da 7nio Europeia
muitos o5st.culos" As rela,es no renderam os frutos esperados" Fia-se )ue um ei<o do
5em euro - mercosulino daria um peso pol*tico forte"
A:CA negociada" -po e no destino" -51eti!o: mel+orar a posio do pa*s"
Relao com outros parceiros estratgicos%
Particular ateno a C+ina, *ndia, ?0ssia, Gapo, Portugal, CP:P, Cu5a e =#<ico"
C+ina ; incremento e<pressi!o" ?ela,es consolidadas"
Hndia ; apesar de certas pro<imidades, sem muitos resultados concretos"
?0ssia ; Aumento nas trocas comerciais"
Gapo ; estagnao"
Portugal e CP:P; =ultinacionais comprando empresas 5rasileiras, =el+oria no padro
com CP:P"
Cu5a ; defesa do fim do em5argo"
=#<ico- ?ela,es cresceram"
!oncluso
A d#cada de %C e particularmente os oito anos de FHC no foram suficientes para impedir
sinais de deteriorao da posio internacional da Am#rica do >ul e tam5#m do 8rasil,
e<pressa nas 5ai<as ta<as de crescimento"
-s dois mandatos de FHC fortaleceram a presena do 8rasil em algumas das grandes
discuss,es internacionais, tendo sido importante para isso a moderada gesto da c+amada
diplomacia presidencial" Di!ersos foram os constrangimentos e<ternos e as de5ilidades
internas, apontados neste artigo, para )ue essa presena gan+asse maior densidade"
-s gan+os da autonomia pela integrao, decorrentes da adeso ao mainstream
internacional, superariam os custos deri!ados da autonomia pela distncia se o pa*s
esti!esse internamente preparado para col+er os frutos da mudana" - de5ilitamento do
Estado aca5ou por minar essa capacidade"
A PE nesse per*odo a1udou a posicionar mel+or o 8rasil no mundo" Consolidou-se a
conduta pac*fica do pa*s, respeitado por suas posi,es construti!as"
@a A:, a 5usca de protagonizar um papel mais rele!ante aca5ou enfra)uecida pelos
pr(prios constrangimentos internos"