ATOS ADMINISTRATIVOS: nem todo ato q administrao Pblica

pratica ato administrativo, pois tb pratica atos polticos, atos de direito privado, meramente
materiais.
1. ATOS DA ADMINISTRAO no so sinnimos de ATOS ADMINISTRATIVOS: Podem ser
de 4 espcies:
1.1. ATOS POLTICOS: atos praticados no exerccio da funo poltica.
1.2. ATOS PRIVADOS DA ADMINISTRAO PUBLICA: atos sem as prerrogativas do direito
pblico, regidos pelo direito pblico. Ex: doao sem encargo. O ESTADO SEMPRE pessoa de
Dir. Pb. Mesmo como atua no direito privado, existe a possibilidade de atuar sem as prerrogativas.
1.3. ATOS MERAMENTE MATERIAIS: a execuo de uma atividade. No manifesta a vontade do
Estado. Ex: demolir o prdio. O ato que manda demolir administrativo, mas o ato de execuo
ato de mera execuo, tb chamado de ato material ou FATOS ADMINISTRATIVOS: atos sem
manifestao de vontade, ou Que tb podem ser fatos da natureza que exercem efeito no direito
administrativo. Ou um ou outro.
1.4. ATOS ADMINISTRATIVOS: a matria do nosso estudo. ato que gera uma manifestao da
vontade do Estado no exerccio da funo administrativa e praticados sob o regime de direito
pblico. Mas nem todos atos admin. so atos da administrao, j que alguns podem ser realizados
pelos delegados.
DOUTRINA DIZ: ato prestado sob regime de dir. pub. na funo administrativa que expressa a
vontade do Estado ou de quem lhe faa s vezes (os delegados, permissionrios).
NEM TODO ATO DA ADMINISTRAO ATO ADMINISTRATIVO E NEM
TODO ATO ADMINISTRATIVO ATO DA ADMINISTRAO.

2. ATOS ADMINISTRATIVOS: a matria do nosso estudo. ato que gera uma manifestao da
vontade do Estado no exerccio da funo administrativa e praticados sob o regime de direito
pblico. COMPOSTO POR 5 ELEMENTOS:COFIFOMOB.
2.1. COMPETNCIA: elemento subjetivo. Sujeito ou agente competente, agente que a lei lhe deu
competncia para a execuo do ato administrativo. EXPRESSA EM LEI SEMPRE.
2.1.1. CARACTERSTICAS:
2.1.1.1. IMPRORROGVEL: no possvel sanar a competncia.
2.1.1.2. IMPRESCRITVEL: No se adquire pelo uso e no se perde pelo desuso.
2.1.1.3. IRRENUNCIVEL: no pode abrir mo da competncia. Afetaria o princpio da Indisponibilidade
do Interesse Pblico.CUIDADO: a lei 9784 estabelece a possibilidade de delegao e avocao de
competncia, as quais no so consideradas renncias. PODE DELEGAR E AVOCAR
temporariamente.
2.1.2. DELEGAR: Delegar competncia dar competncia a algum que no tem, a ter temporariamente.
Pode ser para agente de uma mesma hierarquia ou subordinado. horizontal ou vertical. Mantm-se
a clusula de reserva.
Responde pelo ato quem o pratica.
ATENO: PROIBIO DELEGAR COMPETNCIA QUANDO:

A. EXCLUSIVA: se a lei definir a competncia como exclusiva.
B. RECURSO HIERRQUICO: no se admite delegao de deciso de recurso hierrquico, pois
viola o duplo grau.
C. ATOS NORMATIVOS: delegao para edio e atos normativos.
A delegou competncia para B, no mbito federal quem pode demitir servidor o PR da o PR
delegou para o ministro de estado para demitir. Ok. O ministro de Estado demitiu o servidor, ele
quem vai responder pelo ato.
CLUSULA DE RESERVA: salvo se expresso em contrrio, quem delegou competncia permanece
competente juntamente com o delgado.
2.1.3. AVOCAR: tirar competncia de quem tem e passar para si temporariamente. vertical, pois exige
SUBORDINAO.
2.2. FINALIDADE: a finalidade genrica de todo ato a busca do interesse pblico, mas cada ato
administrativo tem finalidade especfica. Exceo: tredestinao Lcita.
2.3. FORMA: instrumento para atingir o interesse pblico, mesmo que os elementos competncia
finalidade e forma sero sempre VINCULADOS.
2.4. MOTIVO: pode ser discricionrio. Faz parte do mrito. a razo do ATO. diferente de
motivao (princpio), essa a explicitao dos motivos. Cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao, no preciso expor os motivos: motivao. Mas se eu apresento a motivao vincular o
ATO.
TEORIA DOS ATOS DETERMINANTES: Mas se eu apresento a motivao vincular o ATO.
2.5. OBJETO: pode ser discricionrio. Faz parte do mrito. a exposio do prprio ato, a
conseqncia que o ato gera.
2.6. CONTEDO: disposio do ato considera o objeto como a coisa sobre o qual o contedo recai.
Demisso do servidor: contedo a demisso, objeto o cargo. Desapropriao contedo, o imvel
objeto.
3. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO: prerrogativas que o ato tem. LIEAT
3.1. PRESUNO DE VERACIDADE e LEGITIMIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS: f pblica. RELATIVA. Juris Tantum. Preciso comprovar que o ato
falso. Permite que o ato administrativo, uma vez editado, seja imediatamente aplicado pela
Administrao, sem necessidade de apreciao judicial prvia. Por isso, compete ao interessado o
nus da prova da existncia de vcio no ato.
3.2. IMPERATIVIDADE: imposio do ato administrativo ao particular independente da
concordncia. Se no obedecer surge o poder de cumprir o cumprimento do ATO: sano. Se no
cumpre surge o prximo atributo.
3.3. EXIGIBILIDADE (coercitividade): acontece quando a adm. pub. utiliza meios indiretos para
obrigar o particular atravs de meios indiretos de coero.
3.4. AUTO EXECUTORIEDADE (EXECUTORIEDADE): sempre que a adm. pub diretamente
executa o ato. Independente de ir ao judicirio, este pode controlar depois, no regra, s possvel
se decorrer diretamente de lei, ou urgncia.
3.5. TIPICIDADE (MARIA SILVIA DI PIETRO): tem que corresponder a um tipo legal.
4. CLASSIFICAAO DOS ATOS
4.1. DISCRICIONRIO: ato no qual a lei d uma margem de escolha ao adm. pblico, no que diz
respeito ao mrito e ao objeto.
4.2. VINCULADO: a lei define a atuao do adm. de forma objetiva. Todos os seus elementos so
vinculados.
4.3. SIMPLES: manifestao de vontade de um agente.
4.4. COMPLEXOS: manifestao de vontade de mais de um agente (soma de vontades independentes).
Ex: Nomear o procurador precisa de portaria conjunta do AGU e do Ministro da Fazenda. So dois
rgos. Ex: Nomeao de um ministro do STF. Indicao do PR e aprovao do Senado.
4.5. COMPOSTOS: manifestao de vontade principal e uma vontadeacessria. Um principal e outra
ratificadora. (soma de vontades, sendo que a segunda dependente).
4.6. GERAIS: atinge uma coletividade. Se refere a uma situao em q todos que se encaixam se
submetem.
4.7. INDIVIDUAIS: atinge indivduos especficos. Se refere a pessoas especficas, individual ou no.
4.8. AMPLIATIVO: geram direitos.
4.9. RESTRITIVO: geram obrigaes.
4.10.NORMATIVOS: so os q editam normas gerais, expressam normas gerais e abstratas dentro do
limite da lei.
a) Regulamento (decreto): privativo do chefe do executivo;
b) Avisos: privativo dos ministrios, avisos para normatizar regras decorrentes de lei;
c) Instrues: atos normativos de outras autoridades pblicas. Ex: Delegado;
d) Deliberaes: atos normativos de rgos colegiados;
e) Resolues: atos normativos de rgos colegiados das agncias reguladoras.
4.11. ORDINATRIOS: atos de ordenao interna, para estipular ordens, normas, para se organizar:
a) Portaria: ato interno individual. Dirige-se a indivduos especficos. Ex: Frias.
b) Circulares: atos para se editar normas internas uniformes. Ex: horrio de trabalho.
c) Memorandos: atos e comunicao interna. Entre rgos diferentes.
d) Ofcios: comunicao entre rgos diferentes. Entre autoridades e autoridade e um particular.
4.12. NEGOCIAIS: a vontade da adm. pub. coincide com o interesse
particular:
a) Autorizao: ato discricionrio e precrio (no gera direito a indenizao). Concede para:
- Forma do Ato: alvar;
- exerccio de atividade material (autorizao de polcia): que necessitam de fiscalizao do
Estado exerccio do poderDISCRICIONRIO de policia o Estado. Ex: porte de arma.
- autorizao de uso de bem pblico (autorizao de uso): a utilizao NORMAL dos bens
pblicos livre para todos. Por exemplo, passear na praia, mas se vc quer casar na praia precisa de
autorizao. Precisa de autorizao, pois impede o direito de todos. No interesse do particular.
b) Licena: ato de polcia VINCULADO. Ato pelo qual se permite uma atividade material que
depende de fiscalizao. Ex: licena para construir.
- Forma do Ato: alvar;
c) Permisso: um ato discricionrio e precrio por meio do qual se permite a utilizao de uso de um
bem pblico de forma anormal, nointeresse pblico. Ex: colocar uma banca de revista na praa.
- Forma do Ato: alvar;

d) Admisso: ato da admin. q permite que um particular usufrua de um servio pblico. Ex:
(admisso) matricula em escola pblica.
4.13.ENUNCIATIVOS: atos que atestam um fato.
a) Atestados: tem que verificar a situao para depois atestar.
b) Certides: uma certificao de algo que j est registrado no rgo pblico. Publicidade do
registro, espelhar.
c) Apostilas (averbar): acrescentar alguma coisa no registro. Ex: servidor vai apostilar o nascimento
de seu filho. Ex: apostilar o divrcio.
d) PARECERES: emisso de opinies.
4.14.PUNITIVOS: atos que aplicam penalidades, sanes, decorrem do poder de policia, disciplinar etc.
5. ESPCIES DE ATOS
5.1. REGULAMENTO (DECRETO): ato normativo privativo do chefe do poder executivo;
5.2. AVISOS: expedidos pelos ministrios.
5.3. INSTRUES (normativas): expedidos por qualquer outra autoridade pblica. Ex: Receita Federal
5.4. DELIBERAES:
5.5. RESOLUES: expedidos por rgos colegiados. Ex: Senado. Cmara. Agncias Reguladoras.
6. PLANOS DO ATO ADMINISTRATIVO: PERFEITO - VLIDO - EFICAZ
6.1. PERFEIO: existncia. Que cumpre todas as etapas de sua constituio.
6.2. VALIDADE: o ato administrativo segue o que diz a lei.
6.3. EFICCIA: a possibilidade de produo de efeitos.
O ato pode ser perfeito e invlido
Pode ser perfeito valido e no eficaz.
O Ato pode ser perfeito e eficaz e invlido Presuno de veracidade do ato: o ato produzir efeito
at que algum comprove que no vlido.
7. TEORIA DAS NULIDADES - EXTINO DE ATOS ADMINISTRATIVO:como o ato adm.
ser extinto.
a) NATURAL: a que decorre do prazo. Ex: Autorizao para casar na praia. Ou quando
cumpre seus efeitos. Ex: licena pra construir.
7.1. EXTINO PRECOCE DO ATO:
a) RENNCIA DO BENEFICIRIO: renncia a direito.
b) DESAPARECIMENTO DA PESSOA OU DA COISA:
7.2. HIPTESES DE RETIRADA DO ATO ADMINISTRATIVO:
a) ANULAO: decorre de vcio de ilegalidade. O ato nasceu com o vicio por isso o efeito EX
TUNC: Sumula 473 do STF[1]. Pode ser analisado pela administrao quanto pelo judicirio.
CONTROLE INTERNO: FEITO PELA PROPRIA ADMINISTRAO PBLICA.
Autotutela: A administrao Poe anular seus atos de ofcio.
Petio: direito do particular de provocar a administrao atravs do direito de petio.
Representao: interesse coletivo. Qd se considera que o ato ilegal
Reclamao: interesse individual
CONTROLE EXTERNO: Judicirio e legislativo.
FEITO PELO JUDICIRIO Art. 5 XXXV: Atua mediante provocao. Atravs das AES
CONSTITUCIONAIS:
Aes Ordinrias: requerendo a anulao chamada de Ao Anulatria
Mandado de segurana: garantia de manuteno de direito lquido e certo (pode ser provado de
plano/atravs de prova pr-constituda). Prazo decadencial de 120 dias do ato infrator. Aps no
cabe mais MS. Cabe outra ao. Se couber recurso com efeito suspensivo tb no cabe MS. No cabe
cobrana de honorrios advocatcios.
Ao popular: feita por qualquer cidado, pleiteia direito da sociedade. No foi violado enquanto
pessoa, mas sim como membro da coletividade. Direito Pblico violado.
Habeas data: quando quer obter ou retificar informao sobresua pessoa.
FEITO PELO LEGISLATIVO: pode ser feito de duas formas peloParlamento:
Direto: CPI
Tribunal de Contas: auxiliar do poder Legislativo. ART. 71 CF
CONVALIDAO: VCIO RELATIVO - SANVEL: ratificao do ato viciado, sanando-o.
EFEITO EX TUNC. Ato discricionrio: vai decidir se anula ou convalida. Vcio de
COMPETNCIA E FORMA: so vcios sanveis.
Vcio de competncia absoluto: ato nulo
Vcio de competncia relativa: anulvel ( um caminho anular uma delas)
A LEI DIZ QUE A ADMINISTRAO TEM UM PRAZO DE 5 ANOS PARA ANULAR OS
ATOS QUE GERAM DIREITOS (ATOS AMPLIATIVOS). SALVO SE M-F QUE PODE
ANULAR A QUALQUER TEMPO.
b) REVOGAO: analise de mrito. Uma forma de extino pra atos vlidos, pois se o ato ilegal eu
anulo. Revogo por motivo de oportunidade e convenincia, no h mais interesse pblico em manter
esse ato. EX-NUNC.
Quem pode analisar o mrito do ato administrativo: apenas a administrao pblica judicirio no
pode. Ex-nunx: no retroativo.
No posso revogar ato vinculado, pois s revogo ato discricionrio. Onde analiso o mrito.
Posso revogar um ato enunciativo? No.
possvel revogar ato consumado? No. No tem mais o que produzir de efeitos futuros.
c) CASSAO: motivo de ilegalidade superveniente. No decorrer do ato a beneficiria do ato
deixou de cumprir os requisitos do ato. Utiliza-se a cassao quando deixa e cumprir os requisitos do
ato e gera a ilegalidade superveniente.
O judicirio pode cassar um ato? Sim. O ato pode ser cassado pela adm. e pelo judicirio.
d) CADUCIDADE: tb por motivo de ilegalidade superveniente. Decorrente de uma lei nova. EX-
NUNC.
e) CONTRAPOSIO OU DERRUBADA: no tem ilegalidade nem originria nem superveniente.
O ato que nasceu legal e continua legal vai deixar de existir, pois um ato novo se contrape a ele. Ex:
Nomeao e Exonerao. Qd se nomeada tem alguns efeitos, a exonerao tem a funo principal
em extinguir os efeitos da nomeao. EX NUNC.