VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA

1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)

O ATUAL MODELO DE REFORMA AGRRIA E SEU IMPACTO EM
ASSENTAMENTOS NOS MUNICPIOS DE PIRIPIRI E MIGUEL ALVES PI

THE CURRENT LAND REFORM MODEL AND ITS IMPACT ON SETTLMENTS
IN THE COUNTIES OF PIRIPIRI AND MIGUEL ALVES - PI

Antonio Soares Farias - Graduado em Geografia, UFPI, profissional
antoniosoares27@hotmail.com

RESUMO: Este trabalho procura identificar os impactos que o atual modelo de Reforma
Agrria traz para os assentamentos de agricultores familiares, em dois formatos de
gerenciamento desse programa, um atravs do programa Nacional de Crdito Fundirio,
gerenciado pelo Governo Estadual com recursos do Governo Federal, o outro, no modelo
desapropriao gerenciado pelo INCRA. Em ambos os casos analisa-se os aspectos sociais e
produtivos em dois momentos distintos, no incio dos investimentos pblicos e num intervalo
de 08 e 05 anos respectivamente, traa-se um comparativo no processo de desenvolvimento
causado na vida do assentamento utilizando-se o mesmo processo metodolgico de pesquisa
de campo nos dois momentos. Finalmente traz a concluso a respeito dos impactos positivos e
negativos verificados nos assentamentos dentro da atual poltica de Reforma Agrria, assim
como sugestes fundamentadas nas anlises e resultados da pesquisa. Para esse resultado da
pesquisa, investiga-se o comportamento do modelo de produo agrcola e pecuria nos
assentamentos, levando em considerao o tamanho da rea explorada, o valor do capital
investido nos processos produtivos e o resultado desse modelo de produo. Faz um
comparativo entre a renda agropecuria do assentamento e o volume dos recursos dos
programas sociais do Governo Federal e dos servios diversos na composio da renda das
famlias assentadas, chagando s concluses sobre esses modelos de assentamentos
analisados.
ABSTRACT: This work seeks to identify the impacts that the current land reform model
brings on the settlement of land workers families, based on two management strategies of
this program, one through the Nacional Land Credit program, managed by the State
government with support from the Federal Government, and the other one, on the
expropriation model managed by INCRA. In both cases, it is analyzed the social and

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


productive aspects in the two different moments, in the beginning of the public investments
and within an interval from 08 to 05 years respectively, it is drawn a comparative in the
process of the development caused in the life of the settlement using the same method in the
field research in both moments. Finally, it is brought the conclusion related to the positive and
negative impacts verified in the settlements done under the current Land Reform politics, as
well as suggestion based on the analysis and research results. To achieve this result in the
research, it is investigated the behaviour of the agricultural and cattle husbandry model
production in the settlements, taking it consideration the size of the explored area, the value
the invested capital in the productive process and the result of this productive model. A
comparative is made between the agro- cattle husbandry income of the settlement and the
amount of the support from social programs of the Federal Government and the several
services which are part of the income of the settled families, reaching conclusions on these
settling models analyzed based on the current Land reform model of the Brazilian
government.
Palavras-chave: desenvolvimento social, agricultura familiar, produo, sustentabilidade.
Key-words: Social development, agricultural family, production, sustainability.
Eixo de inscrio e debates: Assentamentos Rurais e Reforma Agrria.

OBJETO DE ANLISE
O presente artigo tem por finalidade demonstrar a importncia da Reforma Agrria, no seu
atual modelo e proposta, na vida dos Assentamentos, sob duas formas distintas, uma com base
nos processos de desapropriao gerenciada pelo INCRA e a outra no modelo alternativo, ou
seja, a aquisio do imvel dentro do Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNCF. Vai
identificar o impacto causado na vida social e econmica dos assentados nos dois modelos em
momentos distintos.
Analisa a produo agropecuria e sua representatividade no desenvolvimento social e
econmico das famlias, assim como faz a sua relao com os investimentos dos programas
sociais do Governo Federal na composio da renda, alm da presena dos benefcios da
previdncia social na composio geral da renda das famlias. Diante deste conjunto de
possibilidades investigadas, chega-se ao objeto de anlise fundamental que verificar a
viabilidade econmica e social da atual poltica de Reforma Agrria, neste caso especfico.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)



Processo metodolgico:
O processo metodolgico abordado na elaborao do presente trabalho foi a pesquisa em
referenciais bibliogrficos, assim como a entrevista direta aos assentados do PNCF no
municpio de Piripiri e aos assentados do assentamento ndio Manduladino, em Miguel Alves,
rea desapropriada pelo INCRA
Em ambos se analisa o processo de produo agropecuria, objeto principal da Reforma
Agrria, alm da educao e forma de organizao da comunidade. Procura-se identificar as
rendas extras, como os programas sociais do Governo Federal e os servios complementares
renda agropecuria, seus impactos no processo de produo, identificando a viabilidade
econmica produtiva nos respectivos assentamentos.
A pesquisa de campo foi atravs de debates e aplicao de questionrios, em que busca
informaes que permitem identificar a postura e o comportamento do assentamento diante
dos resultados dos dois modelos de assentamentos.
As pesquisas aplicadas com as mesmas pessoas em um intervalo de tempo de 08 anos no
assentamento do PNCF e 05 anos no gerenciado pelo INCRA, ou seja, na implantao do
assentamento se analisou o nvel de vida econmica e social de quem estava chegando, aps
estes intervalos de tempo, aplica-se o mesmo questionrio s mesmas pessoas e se uma
anlise com base nos resultados comparativos dos impactos causados pelo modelo vigente de
Reforma Agrria nos casos em apreo, e termina com a concluso desta pesquisa e as
recomendaes necessrias, sob o ponto de vista do autor do artigo.

O MODELO DE DESENVOLVIMENTO RURAL BRASILEIRO
necessrio que compreendamos o processo de desenvolvimento rural brasileiro, desde o
princpio, para que possamos compreender os desafios postos para os avanos da Reforma
Agrria no Brasil dentro dos objetivos que norteiam a incluso dos milhares de agricultores
que vagam em busca do quinho da terra prometida. E no somente compreender as nuances
que levam a resultados acanhados, e at pfios, dos projetos de assentamentos j existentes,

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


sem desprezar aqueles exitosos, que servem de referencias para animar a poltica de
distribuio de terras implementada ao longo da histria pelo governo brasileiro.
Considerando, pois, que a descoberta do Brasil, a princpio, no teve grande repercusso ou
passou quase que despercebida, por que o objetivo portugus inicialmente era o comrcio e
somente depois, Portugal desejando ocupar e colonizar a nova terra, o fez outorgando
concesses de terras a nobres e fidalgos, alguns deles j ricos proprietrios, que a partir de
ento se inicia um processo de explorao no somente da terra, mas tambm dos gentios que
nela j habitavam e posteriormente pela explorao da mo de obra escrava vinda da frica,
constituindo-se uma sociedade agrria dominante em minoria e uma dominada em maioria, a
primeira apossando-se com voracidade de terra e de riquezas e a segunda subserviente e cada
vez mais pobre e dependente do sistema implantado.
Neste contexto se forma o processo de desenvolvimento do Brasil, sobre o leito do latifndio,
cujo resultado na organizao administrativa do estado invertido, ou seja, a estrutura agrria
antecede a sua estrutura poltica e as consequncias dessa inverso no poderiam ser outras,
seno a concentrao fundiria e a caracterizao de uma sociedade aristocrata rural
subsidiada por ideais conservadores e amplamente vorazes pelo poder de comando poltico,
formadora de fortes oligarquias.
Vale destacar que o desenvolvimento brasileiro com o modelo das concesses de terras
atravs das sesmarias foram mais audaciosas no Nordeste brasileiro, assim nos lembra Josu
de Castro ao relatar em sua clebre obra Sete Palmos de Terra e um caixo que ...as
sesmarias no sul no excediam a trs lguas de extenso, quanto no norte havemos de
encontrar concesses de 20, 50 e mais lguas. Basta assinalar as concesses de Garcia dvila
e seus parentes que se estendiam da Bahia at o Piau, em uma extenso de 200 lguas.
(Castro 1969 p.121).
A formao do prprio Estado do Piau foi pautada na concentrao da terra, atravs da
concesso das sesmarias que tiveram origem em 1676, onde se criou condies para a
explorao das terras piauienses e a caa impiedosa aos ndios que habitavam estes vastos
sertes. Para a compreenso do processo de formao da propriedade rural, recorro a Jesualdo
Cavalcanti que em sua obra Memria dos Confins, traz detalhes dessas concesses ao
explicitar:

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


... em 12 de outubro de 1676, o governador de Pernambuco, dom Pedro de Almeida,
concedia a Domingos Afonso Mafrense, Julio Afonso Serra, Francisco Dias de vila e
Bernardo Pereira Gago dez lguas de terras em quadro para cada um, todas nas margens do
rio Gurguia; em 30 de janeiro de 1681, pelo novo governador de Pernambuco, Aires de
Sousa Castro, eram concedidas aos conquistadores acima citados e mais a Francisco de
Sousa Fagundes outras dez lguas a cada um, nas margens do rio Parnaba... (Barros, 2005.
p. 33)
Aps 35 anos do recebimento da sua primeira concesso, como nos relata Jesualdo
Cavalcanti, Domingos Afonso Mafrense, fez doao Igreja Catlica com legaria ao colgio
dos Jesutas na Bahia, nada menos que 39 fazendas, e delas 59 stios arrendados a
particulares, que posteriormente foram confiscadas e incorporadas ao patrimnio de Portugal,
na gesto do governador de nacionalidade portuguesa, no Piau, Joo Pereira Caldas.
Para melhor compreendermos esta poltica de concentrao fundiria, basta nos ater ao
levantamento oficial de 1825 que revelou a extenso territorial ocupada por essas e outras
fazendas numa rea de 145 lguas de comprimento por 71 lguas de largura. Como afirma
Jesualdo Cavalcanti, tanta voracidade pelas frteis terras dos sertes de dentro do Piagohy
tinha que resultar em desavenas e disputas entre sesmeiros e rendeiros (BARROS, 2005
p.56). Tais desavenas deram origem proviso rgia de 1744 que estabeleceu o teto de rea
para cada sesmaria, limitando-as a trs lguas de comprimento por uma lgua de largura; um
lote, que representa nada menos que 10.800 hectares de terras. curioso observar, que com a
independncia do Brasil essas terras foram incorporadas ao patrimnio imobilirio do Brasil,
criando-se as fazendas nacionais, criadas para ...o desenvolvimento das monoculturas
voltadas para o mercado externo (IPHAN, p. 11) que no prosperaram em sua finalidade por
diversos fatores, entre eles os conflitos com os ndios que habitavam os vastos sertes
piauienses. Mas, com o advento da Constituio de 1946, foram incorporadas ao patrimnio
do Estado do Piau, formando as fazendas estaduais, que da mesma forma no se
desenvolveram e nem foram colocadas disposio dos trabalhadores sem terra.
Devo considerar preliminarmente, o que afirma Maria Tereza de Alencar, que nos ensina:
ao longo do tempo o poder quase absoluto dos fazendeiros comeou a ser contestado pelos
moradores livres que tiveram apoio dos religiosos e autoridades do Maranho. Por iniciativa
do Bispo de Olinda e do Governador do Maranho, foi realizado um comunicado sobre a

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


situao dos moradores do Piau. Como resultado dessas correspondncias, em 1701 foi
realizada a anexao do Piau ao Maranho que passou administrar o espao piauiense.
(ALENCAR, 2010 p. 36).
Ora, entende-se, a partir deste fragmento, que a situao conservadora dos sesmeiros
piauienses foi o alicerce para uma poltica de desenvolvimento sustentada harmonicamente
pelo trip: latifndio, poder econmico e abuso poltico. Ingrediente fabuloso para se
construir uma receita para formao de oligarquias duradouras. Essas oligarquias estruturadas
em solos piauienses contriburam significativamente para o aprofundamento da misria dos
camponeses e do seu xodo par as Regies Sudeste e Centro Oeste, cuja emigrao se explica,
em grande parte, pelo resultado do latifndio subutilizado para a produo agropecuria, que
impede a ocupao da terra por quem dela precisa; no entanto, este latifndio tornou-se uma
vanguarda de poder poltico, caracterizado na personagem do coronelismo no campo, cujos
vestgios ainda se identificam facilmente em pleno sculo XXI.
A partir da Revoluo de 1930, o estado do Piau expediu o Decreto Estadual n 1.298, que
determinava a fixao de rea mxima de sesmaria em 13.068ha de terra, ou seja, o limite da
propriedade imobiliria privada no estado. Mediante este instrumento legal, tudo o que
excedesse a esse limite de rea ficava reservada ao estado como terra pblica patrimonial.
Porm o referido Decreto foi revogado pela Constituio Estadual de 1935, e entre a vigncia
do decreto e sua revogao, deveria prevalecer o limite por ele estabelecido; no entanto,
operadores do Poder Judicirio e da Agrimensura, divergiam quanto acatarem ou no as reas
estabelecidas no decreto. Em 1946 a Constituio estadual recepciona as fazendas estaduais,
porm, em 1974, a Assembleia Estadual Constituinte, transfere a responsabilidade para os
municpios, pois o artigo 4 do ato das suas disposies transitrias estabeleceu que as terras
particulares demarcadas e divididas at aquela poca cuja extenso fosse superior a 13.068ha,
estavam transferidas para os municpios onde estivessem localizadas. No se conhece um
municpio no Piau, que tenha regularizado as suas terras pblicas com base nessa
transferncia constitucional do nosso estado.
Verifica-se que o ciclo de desenvolvimento econmico do Piau foi base da pecuria
extensiva colocando o latifndio como elemento primordial desse processo, sem se preocupar
com a modernizao tecnolgica, e esta quando aplicada, dentro dos conceitos dos pacotes
agrcolas vigentes, sem a preocupao ambiental. Essa base econmica, no entanto, no foi

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


capaz de elevar os ndices de produtividade agropecuria, e como consequncia levando o
estado a altos nveis de pobreza.
Dos Sculos XVII ao XIX, a agricultura de subsistncia e a pecuria bovina e cavalar (a
segunda pecuria como suporte de apoio primeira) em regime extensivo constituram a base
econmica fundamental do Piau, sendo essa base econmica voltada para o consumo interno
com a produo agrcola (arroz, feijo, mandioca e milho), enquanto a pecuria era destinada
a exportao, colocando o estado numa posio de vanguarda no mercado nacional.
Porm, a tal base econmica trouxe como resultado para a sociedade piauiense a concentrao
fundiria que ultrapassou de forma voraz as regras legais estabelecidas pelo prprio estado no
tocante deteno da posse da propriedade rural. Como consequncia imediata, consolida-se
uma sociedade aristocrata rural, conservadora que dificultou o acesso terra para os
camponeses posseiros, parceiros, meeiros e arrendatrios; mantendo-se por conseguinte, a
figura submissa do trabalhador rural agregado (morador), fortalecendo o poder poltico do
patro que intervm diretamente na constituio da poltica local e estadual, elegendo de
vereador a governador do estado e formando oligarquias que at hoje, embora com menor
intensidade, figuram na gesto pblica piauiense.
Mesmo com a interveno de polticas governamentais no campo na ltima dcada, atravs do
governo do Piau, eleito em 2002 pelo PT (Partido dos Trabalhadores) e seguido pelo sucessor
do PSB (Partido Socialista Brasileiro), mas com apoio de setores conservadores, sobretudo do
campo, no se conseguiu alterar a dinmica do meio rural, a situao da concentrao
fundiria no Piau no mudou significativamente, pois a partir da instituio do Programa
Nacional de Crdito Fundirio PNCF em 2000, muitas terras foram adquiridas pelo
programa, mas no outro plo, incentivos governamentais tambm incrementaram a
concentrao de terras, como exemplo o Grupo Olho Dgua, agronegcio do acar e lcool;
Suzano Papel e Celulose com o monocultivo do eucalipto para indstria de celulose; Bung
alimentos nos cerrados, com incentivo ao monocultivo da soja.
O PNCF adquiriu at 30 de novembro de 2010, o quantitativo de 306.646,71ha
1
de terras,
beneficiando diretamente a 12.875 famlias. Nmeros que de forma absoluta animam, mas
essas terras, todas por uma questo de ordem legal, s puderam ser adquiridas de imveis com

1
Dados coletados junto ao PCNF, em 02/12/2010.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


at 15 Mdulos Fiscais, ou seja, mdias propriedades. Na outra ponta, o INCRA, no
conseguiu avanos significativos e poucas reas foram desapropriadas. No entanto, a
instalao da Suzano Papel e Celulose, de imediato, necessitou de 150 mil hectares de terra,
sendo que a estabilizao do seu projeto em 210 mil hectares, ou seja, rea que se aproxima
de 70%, em um nico investimento, de toda a rea adquirida pelo governo estadual durante 10
anos para assentamentos de agricultores familiares sem terra.
Como conseqncia desse atual modelo de desenvolvimento implantado no Brasil, desde a
sua colonizao, foram os resultados sociais absolutamente desfavorveis aos camponeses,
sobretudo aqueles que esto margem da posse da propriedade rural. E no recorte de 30
anos, 1980 a 2010, o IBGE nos revela que os investimentos urbanos aspiraram a populao
rural de forma contnua de modo que o campo tem se esvaziado num constante processo
migratrio rural/urbano, levados por determinao de uma poltica que ao longo de dcadas
priorizou os investimentos pblicos na zona urbana, tornando-a atrativa em relao ao campo,
sobretudo pelos servios pblicos ali disponibilizados, como se observa no grfico 1.
A populao rural
brasileira tem uma
diminuio crescente e
constante. E a PNAD 2004
nos traz revelaes de que
a populao de 10 anos ou
mais, com insegurana
alimentar moderada ou
grave, por tipo de
ocupao, 33% da
atividade agrcola, 18% da
atividade no agrcola e
aqueles que no tem
ocupao, apenas 19%
apresentam esses sintomas
Grfico 1 - Evoluo das populaes rural e urbana
1980 2010 (em milhes de hab.)

Fonte/grfico: PNAD/IBGE 2010

Tais nmeros revelam que as polticas adotadas pelo Estado para o campo no tm se
mostrado eficientes e, principalmente, aquelas adotadas nos financiamentos rurais, salvo

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


aquelas destinadas ao agronegcio, que objetivam investimento de capital e alta tecnologia no
campo de forma a propiciar a produtividade e a competitividade de mercado a um custo social
e ambiental exorbitante. No entanto, as polticas adotadas para a Agricultura Familiar no tm
dado a resposta esperada pelo Poder Pblico concernente, pois os dados do Territrio da
Cidadania dos Cocais composto de 22 municpios, no qual se localiza o municpio de Piripiri,
revelam queda crescente nos contratos e no financiamento rural em 05 anos seguidos, de 2006
a 2010, sobretudo pelo processo de endividamento do agricultor familiar junto ao sistema
financeiro, como se verifica na tabela seguinte:
Investimentos em crditos rural (custeio) PRONAF no Territrio da Cidadania Cocais
Piau de 2005 a 2010
ANO
AGRCOLA
VALOR DO CRDITO
NO PRONAF (Milhes)
CONTRATOS
ASSINADOS
VALOR MDIO DO
CONTRATO R$
2005/06 28.005.035 20.116 1.392,17
2006/07 24.672.505 15.464 1.595,48
2007/08 17.400.901 9.756 1.783,61
2008/09 18.473.664 9.656 1.913,18
2009/10 16.951.594 8.573 1,977,32
T O T A L 105.503.699 63.565 1.659,77
Fonte: Base Municipal IBGE 2010 anlise do autor
Considerando que o Territrio dos Cocais no Estado do Piau, uma referncia econmica
para a Agricultura Familiar, e estando Piripiri como municpio central no Territrio e de
maior importncia econmica no seu contexto, por se tratar do municpio mais populoso e
concentrador de servios, pode-se avaliar que o processo de estagnao e a regresso visvel
na poltica governamental de fomento a agricultura familiar convencional no tocante ao
financiamento rural. E o mais grave, levando a um empobrecimento progressivo daqueles
agricultores familiares que acessaram esta modalidade de financiamento rural, pois ao analisar
os custos de produo e de financiamento, 83% da renda obtida na agricultura ser destinada
quitao do dbito junto ao agente financeiro. O restante, 17% insuficiente para o sustento
da famlia no campo na regio de anlise.
Neste caso, absolutamente necessrio alternativas presente situao. A Reforma Agrria
trar alternativas de superao para a situao apresentada?

O ATUAL MODELO DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL


VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


Mesmo com farto material para executar a Reforma Agrria, o Estado tem se demonstrado
acanhado no tocante esta poltica sem, entretanto, desconsiderar os Planos de Reforma
Agrria e os Projetos de assentamentos j testados em todo o territrio nacional. Porm os
fatos histricos tm mostrado que a questo fundiria em nosso pas sempre foi relegada a um
segundo plano quando se trata de Reforma Agrria e assentamentos rurais, isso levando em
considerao a conjuntura poltica brasileira que sempre foi mesquinha ao tratar este assunto
com a seriedade que ele merece, independentemente das foras polticas que j se uniram e se
unem em nome da governabilidade.
Comentando sobre esse tema Bergamasso (1996), nos chamam a ateno para uma reflexo
histrica sobre a origem dessa modalidade de Reforma Agrria, pois lembra que em 1938 foi
instituda por Getlio Vargas a Primeira Comisso Revisora de Ttulos da Terra, e o Governo
Federal estabelece o assentamento de 3.012 famlias produtoras rurais numa rea 49.678
hectares de terra divididos em 07 ncleos no estado do Rio de Janeiro. Esta iniciativa de
Vargas no surtiu os efeitos esperados no mbito dos beneficirios, tanto que 17 anos depois,
em Pernambuco, no Engenho Galilia houve a revolta de 140 famlias de agricultores contra o
regime de cobrana do foro (renda), diretamente feita pelo patro, que resultou na posse
definitiva de seus 500 hectares de terra para os trabalhadores rurais. oportuno lembrar que a
luta do Engenho Galilia iniciada por Joo Firmino em 1955 no foi pautada na luta pela
terra, mas na luta pelo direito de enterrar os seus mortos, foi pelos interesses dos mortos de
fome e misria, os interesses dos camponeses mortos na extrema misria da bagaceira
(CASTRO, 1967 p.23). Mas com a interveno do Advogado e poltico do PSB (Partido
Socialista Brasileiro) Francisco Julio que procurou defender aqueles trabalhadores fazendo-
os vitoriosos, receberam um lote de 10 hectares de terra cada um, e o Estado de Pernambuco
comprou mais duas reas para a alocao das 100 famlias que no puderam ser assentadas no
Engenho Galilia.
Vale chamar a ateno para o processo de articulao que o grande capital, atravs dos meios
de comunicao, utiliza para diminuir e ridicularizar a luta de parcela da sociedade brasileira
por direitos bsicos que lhes so negados. Neste sentido, o Jornal o Estado de So Paulo
chegou a publicar um editorial sobre o processo de desapropriao do Engenho Galilia aonde
alertou sociedade brasileira que aquela iniciativa ...acenderia a ambio dos demais
camponeses assalariados, desejosos de favores idnticos. Da, no s esse jornal, mas a
imprensa como um todo se aliar aos grandes proprietrios rurais para considerarem em outras

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


matrias, a desapropriao de terras um perigoso precedente, enquanto os camponeses, na
outra extremidade, acreditavam com suas lideranas, estarem antecipando o processo de
Reforma Agrria no Brasil, como direito e no como favor como divulgava a imprensa.
A Reforma Agrria nunca deixou de constar nos programas polticos de candidatos, sejam
eles de direita ou de esquerda, todos tratando o tema de acordo com os seus interesses e dos
projetos que defendem para o pas. Assim, Jnio Quadros, em 1960 venceu as eleies e
entre os seus programas de governo estava a Reforma Agrria, tema que indubitavelmente
contribuiu para a sua vitria nas urnas, pois se comprometia em fazer uma reforma no campo
criando uma legislao agrria que contemplasse alm do acesso terra, o acesso ao crdito e
assistncia rural, conforme as suas prprias palavras ao afirmar que iria eliminar o
latifndio e condicionar a posse da terra e a monocultura ao interesse social, como lembra
Snia Bergamasco.
Com a renncia de Quadros, seu vice, Joo Goulart, incentiva politicamente uma aliana entre
os camponeses e os operrios urbanos com objetivos de fazer uma Reforma Agrria com
amplitude social. Levou a sua proposta frente e teve recepo dos Movimentos Sociais em
todo o Pas, e no dia 13 de maro de 1964, Goulart decretou a desapropriao de reas
improdutivas, o que irritou a burguesia agrria, e com este ato, somado a outras reformas
propostas por Goulart, 18 dias depois foi deposto do cargo por militares, instalando-se a
famigerada ditadura militar que perdurou at 15 de maro de 1985.
A ditadura militar, no mesmo ano, cria a Lei 4.504 (Estatuto da Terra), aprovada pelo
Congresso Nacional, em que determinou diretrizes para a implementao de ncleos de
colonizao em reas das fronteiras agrcolas; e, via de regra, para emperrar a luta pela terra
no Brasil, com destaque para o Nordeste aonde os movimentos pelas desapropriaes eram
mais contundentes. Foram criados ncleos de colonizao na transamaznica, em reas
prioritrias como no trecho Marab-Itaituba no Par. Graciosamente a contrapartida do apoio
dado pela burguesia rural ao Golpe de Estado de 64 foi a contra-reforma agrria,
apresentada como colonizao dirigida
2
, consolidando dessa forma, os interesses do latifndio
brasileiro.

2
Colonizao dirigida foi a poltica implementada pelo Regime Militar, sob a responsabilidade do INDA (Instituto Nacional
de Desenvolvimento Agrcola) e do IBRA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria), posteriormente extintos e criado o
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), que a partir de 1970 implementam assentamentos na

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


No incio de 2003, com a posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, volta a esperana de
uma poltica de reforma agrria consistente, pois se rompera nas urnas com um projeto
neoliberal capitaneado pelos setores conservadores brasileiro representado por Fernando
Henrique Cardoso, por um projeto poltico nascido dos movimentos sociais. Acreditou-se
nisso. Veio, logo no incio do governo Lula uma presso dos movimentos sociais que resultou
na composio de um grupo de estudo liderado pelo economista Plnio de Arruda Sampaio,
cujo objetivo seria a elaborao de um Plano Nacional de Reforma Agrria que desse contas
de resolver essa problemtica com a seriedade que ela merece, sendo que a proposta ficou
conhecida como Plano Plnio que estipulou, entre outras metas, o assentamento de um
milho de famlias em reas da reforma agrria. Em novembro de 2003, sob presso do setor
ruralista, Lula aceita uma proposta mais tmida, nascida da burocracia dos funcionrios
pblicos federais e de formulao meramente terico-conceitual, sob ttulo II Plano Nacional
de Reforma Agrria: paz, produo e qualidade de vida no meio rural. Tal plano elaborado
nos gabinetes federais estipulou metas inferiores a 40% daquelas previstas no Plano Plnio, e
ainda subsidiado pelas orientaes do Banco Mundial de uma Reforma Agrria de mercado,
ou seja, uma reforma agrria dirigida pelo mercado, assistida pelo mercado ou baseada nas
regras de mercado.
Fundamentado nesse princpio, o Governo Lula fortalece o Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF) e o Banco da Terra, originrios no governo anterior, cujos princpios e
fundamentos visam o rompimento lento e sistematizado dos processos de desapropriao de
terra, pois as desapropriaes geram conflitos e incomodam as elites econmicas, e o objetivo
no incomodar as elites com esse modelo. (RAMOS FILHO 2009 p. 253) ressalta que esse
modelo no visa ampliar a Reforma Agrria, mas sim o fortalecimento do mercado
institucional de terras beneficiando aqueles que querem vend-las ao preo que o mercado
ditar. Neste sistema passa-se consequentemente a conta para os Agricultores Familiares sem
terra sob as regras de financiamentos do setor financeiros representados pelos bancos oficiais.
Como resultado, o INCRA ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) deixa
de atuar nos processos de desapropriao findando em 2013, no Governo Dilma Roussef, com
uma proposta de sua transformao em instituto meramente burocrtico para administrar os
assentamentos j existentes, castrando a sua funo de desapropriao de terras improdutivas.

Amaznia que era vista como a soluo para os problemas agrrios brasileiros e visava a reorientao dos fluxos migratrios,
sobretudo das regies onde haviam conflitos de terra, criando-se a figura do colono.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


Conclui-se que esse modelo ora estampado perfeitamente constitudo com o objetivo do
fortalecimento do capital no campo, e a luta pela terra faz parte de uma dimenso da luta
contra o capital, e aqui, nos lembra muito bem Eraldo Ramos ao afirmar Na medida em que
o capital se reproduz, agrava o quadro de desigualdade que o sustenta, mediante a excluso
(RAMOS FILHO, 2009 p.251). E nesse processo de Reforma Agrria de mercado, o prprio
MDA se ver aperreado para renegociar as dvidas dos assentamentos fundamentados no
modelo Banco da Terra e PNCF que se encontra em 2013, no Estado do Piau, com uma
inadimplncia considervel nos assentamentos cujas parcelas da terra j se venceram ou
vincenda. E ainda, no se contabiliza a inadimplncia dos investimentos produtivos na
propriedade rural atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAF, linha A, que financia recursos para investimentos individuais nos assentamentos
da Reforma Agrria.

ESTUDO DE CASO

O nosso ponto de anlise fundamenta-se na pesquisa de campo realizada em 02 assentamentos
da Reforma Agrria, o primeiro com base no Programa Nacional de Crdito Fundirio
(PNCF), Assentamento Boa Esperana, no municpio de Piripiri PI e o outro do INCRA,
desapropriao, assentamento Indio Manduladino em Miguel Alves PI.
A metodologia de pesquisa se deu em dois momentos distintos, em Piripiri a anlise foi com a
elaborao do diagnstico preliminar das famlias na implantao do assentamento realizada
em junho de 2005, enquanto em Miguel Alves, a anlise da situao das famlias foi logo na
implantao do assentamento, com pesquisa de campo coordenada pelo Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Miguel Alves, em julho de 2008, supervisionada pelo autor deste
artigo. Em ambos, a abordagem se deu pelo mtodo participativo interativo, onde se fez a
inter-relao dos Agricultores e Agricultoras com sua realidade local, projetando o seu futuro
e de sua famlia tanto nos aspectos produtivos quanto de bem estar social, envolvendo a
sade, a educao.
Em 2013, faz-se uma nova pesquisa, nos meses de maio e junho, com os mesmos
questionamentos e com as mesmas famlias, cujo objetivo avaliar o impacto que os
assentamentos causaram na vida dessas famlias, assim como fazer uma anlise dos efeitos do

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


atual modelo de Reforma Agrria, sob o modelo compra da terra (PNCF) e desapropriao
(INCRA), no desenvolvimento scio-econmico dos assentados. Assentamento Boa

Esperana (PNCF) Piripiri e Assentamento Indio Maduladino (INCRA) Miguel
Alves - PI

Em 2005, quando aplicado a primeira pesquisa de campo, a populao representada no
Assentamento Boa Esperana era composta por nmeros absolutos de 117 pessoas, sendo que
42,7% ainda no haviam completado 18 anos de idade, enquanto que a maioria 57,3% j eram
maiores de idade. Deste total, 52,1% so homens e 47,9% mulheres. A populao deste
assentamento estava em 2005, com sua maioria na idade produtiva, isto , na faixa etria dos
15 aos 55 anos, representando nesse conjunto 60,7% da populao residente.
As famlias cadastradas no Assentamento Boa Esperana, so oriundas da periferia da cidade
de Piripiri, espalhadas geograficamente por 05 Bairros, mas com fcil poder de articulao no
que se refere a informao. Vinham de condies de moradia com energia eltrica, e 77%
dispunham de gua encanada com fossas sptica. Por estes aspectos estabeleceu-se o critrio
de baixo padro de moradia na periferia da cidade, j que os bairros onde essas pessoas
residiam so bairros considerados de pouco investimento pblico, sobretudo em saneamento
bsico. O grau de escolaridade das pessoas era de 71,4% com o ensino fundamental no
concludo, 22,9% cursando ou concludo o ensino mdio e 5,7% no alfabetizados.
So pessoas que j vinham de uma atividade rural que no lhes garantia o sustento sem uma
complementao de uma renda extra, onde se verificou com maior presena, os programas
sociais do Governo Federal, alm dos benefcios da previdncia social como as
aposentadorias. As famlias morando na cidade de Piripiri auferiram um rendimento muito
baixo, no permitindo um padro de vida digno. Estas famlias tinham um rendimento mdio
mensal de apenas 1,65 Salrio Mnimo vigente, no entanto no mesmo grupo encontramos
famlias que percebem 2,27 Salrios Mnimos.
Dos rendimentos identificados, somente 36,6% deles eram provenientes da produo
agropecuria, enquanto que a renda vinda de outras fontes, como dos benefcios sociais
(aposentadoria, penso, salrio maternidade, bolsa escola, vale gs, etc.), representavam
63,4%, demonstrando existir, na poca, uma dependncia econmico-financeira dos
programas do Governo Federal. Um detalhe importante a ser observado que nenhuma dessas

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


famlias tinha restries cadastrais em seu nome, como SPC e SERASA, pois para
ingressarem no assentamento era necessrio ter o nome isento das restries de crdito.
Quando observamos os dados pesquisados pelo Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais de Miguel Alves (STTR de Miguel Alves) no Assentamento Indio Manduladino, em
agosto de 2008, o processo metodolgico foi diferenciado, pois o objetivo do Sindicato era
avaliar o desempenho econmico e social dos assentados, assim como analisar os pontos de
estrangulamentos observados e oferecer alternativas possveis ao desenvolvimento do
assentamento, tanto no campo institucional, quanto no campo das inter-relaes do
Movimento Sindical com sua base.
Porm, so os dados observados no Assentamento Indio Manduladino em Miguel Alves,
assentamento da Reforma Agrria feito pelo INCRA no se distanciam daqueles observados
no Assentamento Boa Esperana em Piripiri, na modalidade Crdito Fundirio, gerenciado
pelo Governo Estadual com recursos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A idade que
caracteriza a mo de obra familiar tambm juvenil, e dos rendimentos identificados
verificou-se uma variao de famlias que sobreviviam entre 0,23 a 1,1 Salrios Mnimos. Os
rendimentos identificados somente 35,9% oriundos como resultado da atividade agropecuria
do assentamento, 64,1% originrios de outras fontes, tendo os programas sociais uma
participao da ordem de 50,6%, conforme se visualiza no grfico 1. O grau de escolaridade
da populao residente de 32,9% no ensino fundamental, 1,2% no ensino mdio e 65,9%
no alfabetizado. Neste aspecto, o assentamento do INCRA considerado pior que aquele do
Crdito Fundirio em Piripiri.

RENDIMENTO DAS FAMLIAS
0
10
20
30
40
50
60
Agrope. Prog. Sociais Outros
Origemda renda
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l
Boa Esperana
Mandulandino

que, a maior fonte de renda se revela nos programas sociais. Segundo suas lideranas, so
esses programas que efetivamente mantm as famlias nos assentamentos, pois os
Percebe-se no grfico que
o rendimento familiar,
tanto no assentamento do
INCRA quanto naquele do
Crdito Fundirio, as
famlias sobrevivem
praticamente a mesma
situao econmica, sendo

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


rendimentos agropecurios, no so suficientes para a manuteno da famlia na terra. Tal
afirmativa leva a um questionamento central do presente trabalho: qual efetivamente a
funo da Reforma Agrria no atual modelo analisado? exatamente esses fatores de
estrangulamento que procuraremos identificar nesta discusso.
Sendo a educao o ponto de partida para a garantia do sucesso de qualquer empreendimento,
no surpresa afirmar que o grau de pobreza revelado no assentamento do INCRA, no
primeiro momento da anlise, tem relao direta com o seu grau de analfabetismo, pois
enquanto em Piripiri os analfabetos resumiam-se a 5,7% da sua populao assentada, em
Miguel Alves este ndice era de quase 66%. A falta de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATER os atingia em 94,5% ao contrrio daquele de Piripiri que a ATER chegava a todas as
famlias assentadas.
Situao atual dos assentados
Na ltima anlise vamos perceber que no Assentamento do PNCF em Piripiri houve uma
evaso de 32% dos assentados inicialmente, embora substitudas as vagas por outros
agricultores familiares. Considerando a metodologia aplicada pesquisa, s entrevistamos os
68% que permaneceram e deles pode-se afirmar que o rendimento das famlias teve aumento
significativo, pois o rendimento mdio mensal saiu de 1,65 Salrio Mnimo para 2,24 Salrios
Mnimos com um crescimento da ordem de 73,7% no rendimento bruto mensal das famlias.
Quando analisamos, em Piripiri, a origem dos recursos que compem a renda das famlias,
percebe-se que a situao no melhorou ao longo de 08 anos, muito embora, no se pode
descartar, como fator preponderante no freio do crescimento agropecurio, as secas de 2012 e
2013, mas no geral o peso na economia do assentamento Boa Esperana continua sendo o
repasse de recursos do Governo Federal, pois os rendimentos da produo agropecuria
passaram a representar 35,1% da composio da renda bruta, ou seja, teve reduo se
comparado ao incio do assentamento de 4,1%. No tocante aos demais rendimentos, os
programas sociais e benefcios da previdncia social representam 59,2% do total, tambm
diminuindo a sua influncia na ordem 6,6%. A novidade que surgiram novas fontes de
rendas, como o servio pblico e outras atividades de prestao de servios que representam
na composio geral 5,7% dos rendimentos totais.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


Na composio da populao residente houve queda de 1,7% em 08 anos, porm os
assentados melhoraram as suas condies educacionais, pois 4,3% continuam no
alfabetizados, 55,2% com ensino fundamental no concludo, 21,3% com ensino mdio
concludo ou em concluso, 14,9% no ensino superior, e 4,3% com ensino superior concludo
ou em ps-graduao. Houve investimento na melhoria habitacional com ampliao e
melhoria na qualidade das moradias, com isso dando mais dignidade e orgulho aos
assentados, embora argumentem que o processo de administrao do assentamento, atravs da
associao, no atende aos desejos e s necessidades dos moradores, sobretudo na questo da
organizao da produo e da melhoria da infraestrutura bsica como o abastecimento de gua
domiciliar.
Como se trata de assentamento de Agricultores Familiares, o processo da produo
agropecuria o foco do desenvolvimento desta proposta poltica de combate a pobreza no
campo. Na implantao do assentamento a rea mdia cultivada por famlia era de 2,3ha, e
atualmente apenas 1,12ha. No caso do assentamento Boa Esperana todo o seu processo
produtivo teve o acompanhamento de ATER, comeando com a construo de agrovila,
cercamento do permetro do imvel, abastecimento de gua, energia eltrica e construo da
unidade habitacional com 42m para cada famlia, com investimento inicial de R$ 264 mil
reais. Aps a implantao, mais de R$ 265 mil foram investidos no processo produtivo com
acompanhamento de ATER por empresa pblica de extenso rural. Observa-se, no entanto,
que h um processo de endividamento dos assentados atravs da linha de crdito PRONAF A,
cuja produo agropecuria no ser suficiente para resgate do passivo junto s instituies
financeiras. Pois somente 15% do dbito foi quitado, conforme a cdula pignoratcia
empenhada junto ao Banco do Nordeste.
As famlias assentadas, seguramente no sobrevivem conforme o projeto de assentamento,
pois dos rendimentos totais agropecurios auferidos, considerando o patrimnio de
semoventes existentes, 60,2% so despesas de manuteno, o que j atinge o limite de
viabilidade de projeto agropecurio. Nesta situao os assentados atingem o limite extremo de
pobreza, pois cada famlia passaria a sobreviver com o indigno valor de R$ 7,04 (sete reais e
quatro centavos) percapta ao dia. Quando deduzida as amortizaes das parcelas do
financiamento rural com o banco, estas consumiriam 104,14% dos rendimentos agropecurios
do assentamento e ainda no estamos contabilizando as amortizaes das parcelas do
financiamento da terra.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


O Assentamento Indio Manduladino em Miguel Alves, gerenciado pelo programa de Reforma
Agrria do INCRA, a situao periclitante, pois o rendimento das famlias, ao longo de 05
anos, teve aumento no significativo, pois o rendimento mdio mensal saiu de 0,75 Salrio
Mnimo para 1,18 Salrio Mnimo com um crescimento da ordem de 57,3% no rendimento
bruto das famlias. Porm numa anlise da produo agropecuria, essa atividade teve uma
queda significativa na ordem de 25% na composio da renda das famlias, pois a rea mdia
cultivada hoje de apenas 0,7ha por famlia no havendo evoluo se comparado com o
perodo anterior que era de 0,67ha/famlia, cultivada com as culturas de feijo, milho e arroz.
Antes, estas culturas representavam 35,9% da composio da renda dessas famlias, hoje
apenas 27,2%. Os programas sociais diminuram a sua importncia na vida dessas famlias,
pois como trata-se de um assentamento com uma populao jovem, a insero da previdncia
social no significativa, pois esta conjuntamente com os programas de amparo social do
Governo Federal tm atualmente uma representao na ordem de 44,2% na renda das
famlias, demonstrando uma queda de 12,6% no perodo. As outras atividades identificadas,
como servios no agrcola, extrativismo e servios pblicos saram de 13,5% para 28,6%, ou
seja, os assentados buscam outras alternativas que no seja a atividade agropecuria no
assentamento, isso representou em 05 anos um crescimento na ordem de 112%.
Ao lanarmos a mdia de pessoas por famlia e o seu rendimento mdio deste assentamento
do INCRA vamos perceber que a renda per capta apenas R$ 151,00 ms, enquanto aquele
do PNCF em Piripiri apresenta uma per capta mensal de R$ 230,00, ou seja, 52,3% superior
do Assentamento do INCRA. No item agropecurio (rendimento lquido), o assentamento do
INCRA no sobreviveria, pois a per capta mensal desta atividade de apenas R$ 25,92 o que
equivale a apenas R$ 0,86 (oitenta e seis centavos) pessoa dia. Esta situao situa-se em
pobreza extrema, pois com os incrementos das rendas vindas de fora da agropecuria e dos
benefcios sociais ainda colocam essas pessoas com uma sobrevivncia indigna de apenas R$
5,03 (cinco reais e trs centavos) por dia.
No campo da educao percebe-se que o Assentamento do INCRA ainda estar bastante
atrasado, pois o ndice de analfabetismo continua elevadssimo, embora tenha melhorado
substancialmente, pois aqueles que cursam o ensino fundamental representam 56,9%, quem
cursa o ensino mdio representa apenas 3,5%, e o analfabetismo ainda domina 39,6% dos
assentados. Este assentamento continua sem receber os servios de ATER.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


Para a presidente do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Miguel Alves,
Katiana Lima da Silva, o assentamento Indio Manduladino precisa de um incentivo do
Governo Federal, pois o processo de organizao do assentamento sempre foi conturbado,
especialmente na aplicao dos crditos iniciais e da construo das habitaes, houve m f
dos empreiteiros que aproveitaram-se da situao de analfabetismo dos assentados e a
Associao do Assentamento no teve condies gerenciais para se impor diante dessa
situao, assim como se verificou uma omisso do INCRA em no fazer o acompanhamento
com uma fiscalizao eficaz na aplicao dos recursos no assentamento. Passou a imagem de
que os recursos pblicos so pra ser mal gerenciados mesmo, isso cultural, lamenta. No
entanto, o Sindicato ao querer intervir teve dificuldades, pois os assentados sempre foram
enganados pelos empreiteiros que os alertavam que a presena da entidade sindical poderia
atrasar as obras no assentamento, pois o Sindicato no entende de construo civil.
Ao verificar essa afirmativa do Sindicato, percebe-se quanto importante o processo
organizativo da comunidade e mais ainda, o domnio do conhecimento com a educao. No
ocorreu a mesma situao em Piripiri, pois l, alm das pessoas serem esclarecidas tinha
ATER e gerenciaram a iniciao do seu empreendimento, e os resultados so perceptveis na
melhoria da qualidade de vida daquelas famlias, se comparadas a essas de Miguel Alves.
No entanto, os dois assentamentos foram unnimes em avaliar que as condies de vida
melhoraram aps se tornarem assentados da Reforma Agrria, sendo que em Piripiri, os
assentados com uma viso crtica mais aprofundada, 22% afirmaram no ter melhorado de
vida depois da condio de assentados, no entanto, em Miguel Alves, apenas 9% acham que
no houve melhora.
Questionados sobre os aspectos que melhorou na vida de assentados, quando se analisa o
ponto de vista conjunto dos dois assentamentos, 85% acham que as principais melhorias
ocorreram em obterem uma terra para morar, aonde no h patro para lhes mandar, como
foram unnimes nessa questo. Aqueles que no avaliaram esse aspecto fazem parte dos 15%
que tinham moradia e famlia com terra prpria em outra localidade e que no se desfizeram
dela, portanto ao analisarem essa situao no valorizaram estes pontos como os demais.
Avaliam tambm a qualidade de vida no aspecto da moradia, pois todos tm casa, sistema de
abastecimento de gua e energia eltrica.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


Quando analisamos a infraestrutura de apoio, os assentados do PNCF em Piripiri so mais
crticos politicamente e defensores de propostas coletivas, como requerem e conseguem
estradas ligando o assentamento cidade, lutam por melhoria no atendimento da educao no
item melhor qualidade. J no assentamento do INCRA em Miguel Alves, as reivindicaes
so mais individualizadas, embora pensem no coletivo, mas no pressionam o Poder Pblico
para agir. Acham que a Prefeitura deve fazer a estrada, fazer o posto de sade e a escola no
assentamento, mas no agem rigorosamente sobre essa poltica, como fazem os assentados do
PNCF no caso analisado. Em Miguel Alves ainda recorrem ao Sindicato dos Trabalhadores
Rurais para indicarem direo da entidade as suas necessidades e aguardam que o sindicato
tome as providncias reivindicativas em substituio a associao, ou seja, culturalmente so
dependentes dos outros para resolverem os seus prprios problemas.

A Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER
Mesmo com as dificuldades apontadas, ausncia de eficcia do Estado em efetivar as
condies de vida do assentado pelo INCRA atravs da modalidade desapropriao e do
modelo alternativo Reforma Agrria, percebe-se claramente a satisfao na maioria das
pessoas. Verifica-se que a sua luta pela sobrevivncia antes de se beneficiar do programa de
Reforma Agrria era periclitante, porm ao sair do estado latente de misria j uma vitria e
que de certa forma acomoda o Agricultor.
Ao analisar a ATER e a sua sistemtica metodolgica no assentamento, percebe-se que aquele
que inicialmente foi assistido, bem ou mal, teve melhoria na qualidade de vida dos seus
assentados, como o caso do Assentamento Boa Esperana em Piripiri, no entanto, aquele
que no obteve nenhum servio de assistncia tcnica o seu estado de pobreza agudo e o
analfabetismo impera, contribuindo desta maneira para a manuteno da dependncia de
favores, seja de pessoas, seja de entidades da sociedade civil ou do estado.
Inicialmente na implantao do assentamento Boa Esperana, este teve ATER de empresa
particular contratada pela associao de assentados com recursos do PNCF. Esta assistncia
foi primordial no processo de implantao do assentamento auxiliando-os no gerenciamento
administrativo da associao, assim como na implantao dos primeiros projetos
agropecurios, o que resultou na poca, uma rea cultivada 47,8% superior a atual e um
melhor rendimento agropecurio no incio do projeto e sem financiamento do PRONAF A.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


Hoje, o assentamento deveria estar estabilizado financeiramente, porm sem um servio de
ATER adequado a situao ainda de insustentabilidade econmica das famlias assentadas,
alm da dvida do financiamento agropecurio junto ao Banco do Nordeste.
Ao analisar a Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Assentamento Data Stio em
Piracuruca PI, tambm do Crdito Fundirio, percebe-se que este tem uma melhor qualidade
de vida entre seus assentados, e segundo a Associao e a entidade que presta ATER a estes
agricultores familiares o seu rendimento mdio mensal ultrapassa 05 (cinco) salrios mnimos
e a produo orgnica, e ao longo de 06 anos apenas um agricultor deixou o assentamento.
As visitas programadas pela entidade so semanais alm das atividades extras propriedade.
No assentamento Boa Esperana, em Piripiri, que tem ATER, feita pela empresa oficial de
extenso rural do Piau EMATER, os resultados so os j relatados e o processo de
produo convencional e a empresa passa, segundo os associados, de 01 (um) ano que no
vai no assentamento. Em Miguel Alves, no h assistncia tcnica de nenhuma instituio.
Diante desta constatao, possvel afirmar que um dos elementos fundamentais ao processo
de desenvolvimento da Agricultura Familiar, assentados ou no, uma assistncia tcnica de
qualidade, sem esta, o processo invivel do ponto de vista econmico e social do agricultor
familiar e leva esse agricultor muitas vezes retornar a condio de morador de proprietrios
rurais. Deixando transparecer que a agricultura familiar invivel e no tem retorno
econmico e social, o que um engano, o que lhe falta processo de pesquisa e extenso que
der resultados e fixe o agricultor familiar como agente de desenvolvimento econmico em sua
propriedade.
O MDA, vem fazendo chamadas pblicas para ATER em reas da Reforma Agrria e fora
dela, porm os resultados tm sido ineficientes no ponto de vista de promover a melhoria na
qualidade de vida do agricultor familiar.


CONCLUSO E RECOMENDAES

Os assentamentos do PNCF e do INCRA em anlise so absolutamente inviveis do ponto de
vista da sustentabilidade econmica. No entanto, trouxeram paz e tranqilidade s famlias no

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


que se refere ao ter a terra pra morar em minha casa, como afirmaram nas entrevistas
concedidas. perceptvel, neste campo de viso, a melhoria na qualidade de vida social.
No entanto, o processo de Reforma Agrria no Brasil, partindo dos exemplos analisados e
pelo seu fundamento poltico e histrico precisa ser revisto. Os agricultores sobrevivem nos
assentamentos no do que produzem na terra, mas dos programas sociais do Governo Federal
e dos benefcios previdencirios, distanciando a prtica do objetivo dos dois modelos de
Reforma Agrria analisados.
O estado brasileiro ineficiente e negligente, sobretudo nos assentamentos do INCRA, e o
projeto alternativo Crdito Fundirio, apesar de mais gil, tambm reflete falhas que
precisam de correo, caso contrrio estaremos constituindo favelas rurais e, como afirmou
um diretor da FETAG-PI, com essa Reforma Agrria a estamos transformando agricultores
pobres em miserveis endividados. Isto , a liderana sindical expressou em sua frase que o
atual modelo de Reforma Agrria precisa ser revisto em seu objetivo final, que dar
condies de vida com dignidade s famlias assentadas.
Percebe-se que o principal gargalo a assistncia tcnica e extenso rural, o modelo estatal
estar ultrapassado e no responde mais s necessidades da agricultura familiar e os projetos de
assentamentos do INCRA atolados na burocracia se tornam absolutamente ineficientes, pois
no assentamento Indio Manduladino em Miguel Alves, pasmem, tem crditos que deveriam
ter sido aplicados no incio do PA (Projeto de Assentamento) que ainda no saram do papel.
Em Piripiri, a ineficincia da empresa estatal em prestar assistncia tcnica e em alguns casos,
leva a baixos ndices de produtividade e a inviabilidade econmica dos projetos produtivos
aplicados. Verifica-se, lamentavelmente, a indolncia do agricultor (nos dois casos
analisados) que garantido pelos programas sociais do Governo resistem em ampliar e pensar
um gerenciamento para a sua terra e dela fazer um meio de produo e de dignidade sua e de
sua famlia.
Finalmente, recomendamos a todos aqueles que lidam com essa temtica que busquem
alternativas para o enfrentamento da ineficincia do atual modelo de Reforma Agrria, e o
primeiro deles, passa pela revitalizao do processo de seleo do assentado para o imvel
rural e, sobretudo, pela qualidade da ATER que dever ser destinada a essas famlias, pois
perceptvel que aonde a ATER chega com qualidade os resultados e a satisfao dos
assentados so absolutamente diferentes e eficazes.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


O mau gerenciamento dos projetos de assentamentos que leva a ineficincia produtiva, sem
deixar de reconhecer os casos exitosos que so poucos, portanto, necessitando que o MDA em
parceria com as organizaes de agricultores familiares e tcnicos da ATER propiciem
debates que provoquem as mudanas necessrias nesse mecanismo importante e definidor do
sucesso ou insucesso de um projeto de assentamento da Reforma Agrria, de modo a torn-lo
mais eficaz. Pois os fatos histricos e os resultados desta pesquisa apontam para a necessidade
de se rever urgentemente a poltica de Reforma Agrria no Brasil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALENCAR, Maria Tereza de. Consideraes sobre a formao organizao, do territrio e da
sociedade piauiense. SILVA, Conceio de Maria e. et al. Seminrio piauiense: educao e
contexto (org.) Campina Grande. Triunfal Grfica e Editora. 2010. p. 34-56.
BARROS, Jesualdo Cavalcanti. Memria dos confins: a saga de vaqueiros, heris e jagunos
nos ermos sertes onde comeou o Piau. Teresina, Grfica do Povo, 2005. 396pp.

BERGAMASCO, Snia Maria; NORDER, Luiz Antonio Cabello. O que so assentamentos
rurais. So Paulo: Brasiliense. 1996. (Coleo primeiros passos; 301)

CASTRO, Josu de. Sete palmos de terra e um caixo. 2ed. So Paulo. Editora Brasiliense.
1967.

FARIAS, Antonio Soares. A constituio do mundo rural piauiense: os embates polticos
entre agricultura familiar e agronegcio. LIMA, Elmo de Souza; SILVA, Ariosto Moura da.
Dilogo sobre educao do campo. (org.). Teresina: EDUFPI, 2011. p. 41-61.

FERNANDES, Bernardo Manano; MEDEIROS, Leonildes Srvolo de; PAULILO, Maria
Ignez. Lutas camponesas conteporneas: condies, dilemas e conquistas. Vol.II (Org.). So
Paulo. Editora UNESP. 2009. p. 247-278.

FERREIRA, Brancolina. O Rural Brasileiro: elementos para discusso da pobreza no campo.
Coordenao de Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea. Rio de Janeiro. Ipea. 2012
FERREIRA, Darlene Aparecida de Oliveira. Mundo rural e geografia. Geografia agrria no
Brasil: 1930-1990. So Paulo: Editora UNESP, 2002 (PROPP)
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas. Censo agropecurio 2010. IBGE, RJ.
2010
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. A ocupao do Piau durante
os sculos XVIII e XIX. Estabelecimentos das fazendas nacionais. Teresina, IPHAN, 2008.

VI SIMPSIO INTERNACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA - VII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA
1a. JORNADA DE GEOGRAFIA DAS GUAS (ISBN 978-85-237-0718-7)


LOPES, Maria dos Remdios Andrade. Associao dos agricultores familiares da Boa
Esperana: depoimento. [03 de junho de 2013]. Piripiri, PI. Entrevista concedida a Antonio
Soares Farias.
NEVES, Delma Pessanha; SILVA, Maria Aparecida de Moraes. Processo de constituio e
reproduo do campesinato no Brasil. Volume 1: formas tuteladas de condio camponesa./
(Orgs). So Paulo. Editora UNESP, 2008.

RAMOS FILHO, Eraldo da Silva. De pobre e sem-terra a pobre e com-terra e sem sossego:
territorializao e territorialidades da reforma agrria de mercado (1998-2006).

SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do
sculo XXI. Rio de Janeiro: Record. 2001.
SILVA FILHO, Leonildes Alves da. Piau: uma poltica de desenvolvimento. Recife:
Comunigraf editora, 2010.
SILVA, Katiana Lima da, Sindicato dos trabalhadores e trabalhadoras rurais de Miguel Alves
PI (presidente): depoimento [15 de junho de 2013]. Miguel Alves PI. Entrevista concedida
a Antonio Soares Farias.
SOUSA, Mrio ngelo de Meneses; MUNIZ, Ana Cristina F.; FARIAS, Antonio Soares.
Ligas camponesas no Piau. FAANHA, Antonio Cardoso; SOUSA, Mrio Angelo de
Meneses; Indicaes geogrficas e temas em foco. (Orgs.) Teresina: EDUFPI, 2011. p. 117-
134.
SOUZA, Rosemeri Melo e. Territrio, planejamento e sustentabilidade. Conceitos e prticas.
(org). So Cristvo: Editora UFS, 2009.