DECLARAO DE CARTAGENA

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CONCLUSES E RECOMENDAES


I

Recordando as concluses e recomendaes adotadas pelo Colquio realizado no Mxico
sobre Asilo e Proteo Internacional de Refugiados na Amrica Latina, que estabeleceu
importantes critrios para a anlise e considerao desta matria;
Reconhecendo que a situao na Amrica Central, no que concerne aos refugiados, tem
evoludo nestes ltimos anos, de tal forma que tem adquirido novas dimenses que
requerem uma especial considerao;
Apreciando os generosos esforos que os pases receptores de refugiados da Amrica
Central tm realizado, no obstante as enormes dificuldades que tm enfrentado,
particularmente perante a crise econmica atual;
Destacando o admirvel trabalho humanitrio e apoltico desempenhado pelo ACNUR
nos pases da Amrica Central, Mxico e Panam, em conformidade com o estabelecido
na Conveno das Naes Unidas de 1951 e no Protocolo de 1967, bem como na
Resoluo 428 (V) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em virtude da qual, o
mandato do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados se aplica a todos
os Estados, sejam ou no partes da mencionada Conveno e/ou Protocolo;
Tendo igualmente presente o trabalho efetuado na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no que concerne proteo dos direitos dos refugiados no continente;
Apoiando decididamente os esforos do Grupo Contadora para solucionar de modo
efectivo e duradouro o problema dos refugiados na Amrica Central, que constituem um
avano significativo na negociao de acordos operativos a favor da paz na regio;
Expressando a sua convico de que muitos dos problemas jurdicos e humanitrios que
tm surgido na regio da Amrica Central, Mxico e Canad, no que se refere aos
refugiados, s podem ser encarados tendo em considerao a necessria coordenao e
harmonizao entre os sistemas universais, regionais e os esforos nacionais.

*
Adotada pelo Colquio sobre Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e
Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios, realizado em Cartagena, Colmbia, entre 19 e 22 de
novembro de 1984.

II

Tendo tomado conhecimento, com apreo, dos compromissos em matria de refugiados
includos na Ata de Contadora para a Paz e Cooperao na Amrica Central, cujos
critrios partilha plenamente e que a seguir se transcrevem:
a) Realizar, se ainda o no fizeram, as alteraes constitucionais, para a adeso
Conveno de 1951 e ao Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados;
b) Adotar a terminologia estabelecida na Conveno e no Protocolo, citados no pargrafo
anterior, com o objetivo de diferenciar os refugiados de outras categorias de migrantes;
c) Estabelecer os mecanismos internos necessrios para aplicar as disposies da
Conveno e do Protocolo citados, quando se verifique a adeso;
d) Que se estabeleam mecanismos de consulta entre os Pases da Amrica Central com
representantes dos gabinetes governamentais responsveis pelo tratamento do problema
dos refugiados em cada Estado;
e) Apoiar o trabalho que realiza o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) na Amrica Central e estabelecer mecanismos diretos de
coordenao para facilitar o cumprimento do seu mandato;
f) Que todo o repatriamento de refugiados seja de carter voluntrio, manifestado
individualmente e com a colaborao do ACNUR;
g) Que, com o objetivo de facilitar o repatriamento dos refugiados, se estabeleam
comisses tripartites integradas por representantes do Estado de origem, do Estado
receptor e do ACNUR;
h) Fortalecer os programas de proteo e assistncia aos refugiados, sobretudo nos
aspectos de sade, educao, trabalho e segurana;
i) Que se estabeleam programas e projetos com vista auto-suficincia dos refugiados;
j) Capacitar os funcionrios responsveis em cada Estado pela proteo e assistncia aos
refugiados, com a colaborao do ACNUR ou outros organismos internacionais;
k) Solicitar comunidade internacional ajuda imediata para os refugiados da Amrica
Central, tanto de forma direta, mediante convnios bilaterais ou multilaterais, como
atravs do ACNUR e outros organismos e agncias;
l) Procurar, com a colaborao do ACNUR, outros possveis pases receptores de
refugiados da Amrica Central. Em caso algum se enviar o refugiado contra a sua
vontade para um pas terceiro;
m) Que os Governos da regio empreguem os esforos necessrios para erradicar as
causas que provocam o problema dos refugiados;
n) Que, uma vez acordadas as bases para o repatriamento voluntrio e individual, com
garantias plenas para os refugiados, os pases receptores permitam que delegaes
oficiais do pas de origem, acompanhadas por representantes do ACNUR e do pas
receptor, possam visitar os acampamentos de refugiados;
o) Que os pases receptores facilitem o processo de sada dos refugiados por motivo de
repatriamento voluntrio e individual, em coordenao com o ACNUR;
p) Estabelecer as medidas conducentes nos pases receptores para evitar a participao
dos refugiados em atividades que atentem contra o pas de origem, respeitando sempre os
direitos humanos dos refugiados.

III

O Colquio adotou, deste modo, as seguintes concluses:
Primeira - Promover dentro dos pases da regio a adoo de normas internas que
facilitem a aplicao da Conveno e do Protocolo e, em caso de necessidade, que
estabeleam os procedimentos e afetem recursos internos para a proteo dos refugiados.
Propiciar, igualmente, que a adoo de normas de direito interno sigam os princpios e
critrios da Conveno e do Protocolo, colaborando assim no processo necessrio
harmonizao sistemtica das legislaes nacionais em matria de refugiados.
Segunda - Propiciar que a ratificao ou adeso Conveno de 1951 e ao Protocolo de
1967 no caso dos Estados que ainda o no tenham efetuado, no seja acompanhada de
reservas que limitem o alcance de tais instrumentos e convidar os pases que as tenham
formulado a que considerem o seu levantamento no mais curto prazo.
Terceira - Reiterar que, face experincia adquirida pela afluncia em massa de
refugiados na Amrica Central, se toma necessrio encarar a extenso do conceito de
refugiado tendo em conta, no que pertinente, e de acordo com as caractersticas da
situao existente na regio, o previsto na Conveno da OUA (artigo 1., pargrafo 2) e a
doutrina utilizada nos relatrios da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos.
Deste modo, a definio ou o conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na
regio o que, alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de
1967, considere tambm como refugiados as pessoas que tenham fugido dos seus pases
porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido ameaadas pela violncia
generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao macia dos direitos
humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.
Quarta - Ratificar a natureza pacfica, apoltica e exclusivamente humanitria da
concesso de asilo ou do reconhecimento da condio de refugiado e sublinhar a
importncia do princpio internacionalmente aceite segundo o qual nada poder ser
interpretado como um ato inamistoso contra o pas de origem dos refugiados.
Quinta - Reiterar a importncia e a significao do princpio de non-refoulement
(incluindo a proibio da rejeio nas fronteiras), como pedra angular da proteo
internacional dos refugiados. Este princpio imperativo respeitante aos refugiados, deve
reconhecer-se e respeitar-se no estado atual do direito internacional, como um princpio
de jus cogens.
Sexta - Reiterar aos pases de asilo a convenincia de que os acampamentos e instalaes
de refugiados localizados em zonas fronteirias sejam instalados no interior dos pases de
asilo a uma distncia razovel das fronteiras com vista a melhorar as condies de
proteo destes, a preservar os seus direitos humanos e a pr em prtica projetos
destinados auto-suficincia e integraro na sociedade que os acolhe.
Stima - Expressar a sua preocupao pelo problema dos ataques militares aos
acampamentos e instalaes de refugiados que tm ocorrido em diversas partes do mundo
e propor aos governos dos pases da Amrica Central, Mxico e Panam que apoiem as
medidas propostas pelo Alto Comissariado ao Comit Executivo do ACNUR.
Oitava - Propiciar que os pases da regio estabeleam um regime de garantias mnimas
de proteo dos refugiados, com base nos preceitos da Conveno de 1951 e do Protocolo
de 1967 e na Conveno Americana dos Direitos Humanos, tomando-se ainda em
considerao as concluses emanadas do Comit Executivo do ACNUR, em particular a
n. 22 sobre a Proteo dos Candidatos ao Asilo em Situaes de Afluncia em Grande
Escala.
Nona - Expressar a sua preocupao pela situao das pessoas deslocados dentro do seu
prprio pas. A este respeito, o Colquio chama a ateno das autoridades nacionais e dos
organismos internacionais competentes para que ofeream proteo e assistncia a estas
pessoas e contribuam para aliviar a angustiosa situao em que muitas delas se
encontram.
Dcima - Formular um apelo aos Estados Signatrios da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos de 1969 para que apliquem este instrumento na sua conduta com os
asilados e refugiados que se encontram no seu territrio.
Dcima primeira - Estudar com os pases da regio que contam com uma presena
macia de refugiados, as possibilidades de integrao dos refugiados na vida produtiva do
pas, destinando os recursos da comunidade internacional que o ACNUR canaliza para a
criao ou gerao de empregos, possibilitando assim o desfrutar dos direitos
econmicos, sociais e culturais pelos refugiados.
Dcima segunda - Reiterar o carter voluntrio e individual do repatriamento dos
refugiados e a necessidade de que este se efetue em condies de completa segurana,
preferencialmente para o lugar de residncia do refugiado no seu pas de origem.
Dcima terceira - Reconhecer que o reagrupamento das famlias constitui um princpio
fundamental em matria de refugiados que deve inspirar o regime de tratamento
humanitrio no pas de asilo e, da mesma maneira, as facilidades que se concedam nos
casos de repatriamento voluntrio.
Dcima quarta - Instar as organizaes no governamentais, internacionais e nacionais a
prosseguirem o seu incomensurvel trabalho, coordenando a sua ao com o ACNUR e
com as autoridades nacionais do pas de asilo, de acordo com as diretrizes dadas por estas
autoridades.
Dcima quinta - Promover a utilizao, com maior intensidade, dos organismos
competentes do sistema interamericano e, em especial, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos com o propsito de complementar a proteo internacional dos
asilados e refugiados. Desde j, para o cumprimento dessas funes, o Colquio
considera que seria aconselhvel acentuar a estreita coordenao e cooperao existente
entre a Comisso e o ACNUR.
Dcima sexta - Deixar testemunho da importncia que reveste o Programa de
Cooperao OEA/ACNUR e as atividades que se tm desenvolvido e propor que a
prxima etapa concentre a sua ateno na problemtica que gera a afluncia macia de
refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam.
Dcima stima - Propiciar nos pases da Amrica Central e do Grupo Contadora uma
difuso a todos os nveis possveis das normas internacionais e internas referentes
proteo dos refugiados e, em geral, dos direitos humanos. Em particular, o Colquio
considera de especial importncia que essa divulgao se efetue contando com a valiosa
cooperao das correspondentes universidades e centros superiores de ensino.

IV


Em consequncia, o Colquio de Cartagena,
Recomenda:
Que os compromissos em matria de refugiados contidos na Ata da Paz de Contadora
constituam, para os dez Estados participantes no Colquio, normas que devem ser
necessria e escrupulosamente respeitadas para determinar a conduta a seguir em
relao aos refugiados na Amrica Central;
Que as concluses a que se chegou no Colquio (III) sejam tidas adequadamente em
conta para encarar a soluo dos gravssimos problemas criados pela atual afluncia
macia de refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam;
Que se publique um volume que contenha o documento de trabalho, as exposies e
relatrios, bem como as concluses e recomendaes do Colquio e restantes
documentos pertinentes, solicitando ao Governo da Colmbia, ao ACNUR e aos
organismos competentes da OEA que adotem as medidas necessrias a fim de
conseguir a maior divulgao dessa publicao;
Que se publique o presente documento como Declarao de Cartagena sobre os
Refugiados;
Que se solicite ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados que
transmita oficialmente o contedo da presente Declarao aos Chefes de Estado dos
pases da Amrica Central, de Belize e dos pases integrantes do Grupo Contadora.
Finalmente, o Colquio expressou o seu profundo agradecimento s autoridades
colombianas, e em particular ao Senhor Presidente da Repblica, Dr. Belisrio Betancur,
e ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, Dr. Augusto Ramirez Ocampo, ao Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, Dr. Poul Hartling, que honraram com
a sua presena o Colquio, bem como Universidade de Cartagena de ndias e ao Centro
Regional de Estudos do Terceiro Mundo, pela iniciativa e realizao deste importante
evento. De um modo especial, o Colquio expressou o seu reconhecimento ao apoio e
hospitalidade oferecidos pelas autoridades do Departamento de Bolvar e da Cidade de
Cartagena. Agradeceu, igualmente, o caloroso acolhimento do povo desta cidade,
justamente conhecida como Cidade Herica.
Finalmente, o Colquio, deixou testemunhado o seu reconhecimento generosa tradio
de asilo e refgio praticada pelo povo e autoridades da Colmbia.
Cartagena das ndias, 22 de Novembro de 1984.