Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369

CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO

CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 4.925, DE 2013
(Do Sr. Takayama)

Dispe sobre regras de segurana contra incndio em recintos fechados
com aglomerao de pessoas.




DESPACHO:
APENSE-SE (AO) PL-4923/2013.

APRECIAO:
Proposio sujeita apreciao conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II


PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD



Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369
CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
PL-4925/2013
2
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1. Os estabelecimentos e recintos fechados com aglomerao acima de
200 (duzentas) pessoas, tais como casas noturnas, boates, shoppings, bares,
teatros, restaurantes, cinemas e outros estabelecimentos comerciais devero
atender s seguintes medidas de segurana contra incndio, alm daquelas
determinadas pela autoridade local competente:

I Fixao de placa na(s) entrada(s) do recinto informando a capacidade
mxima de lotao;

II Porta(s) de sada de emergncia com barras anti-pnico, com tamanho e
quantidade compatveis capacidade mxima de lotao, livres de impedimento ou
obstruo, alm de extintores em quantidades e locais adequados;

III Painis no interior do recinto sinalizando o(s) local(is) da(s) sada(s) de
emergncia, os quais devero estar iluminados continuamente durante o perodo
noturno;

IV Proibio de apresentaes pirotcnicas, qualquer espcie de fogos de
artifcio ou produtos inflamveis durante apresentaes e shows.

Art. 2. Cabe ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas fixar as
diretrizes complementares de segurana contra incndio.

Art. 3. A autorizao de funcionamento dever ser fixada na entrada no
recinto, juntamente com a informao do endereo e do telefone do rgo de
fiscalizao competente.

Art. 4. A violao das medidas de segurana estabelecidas nesta lei
implicar na suspenso da autorizao de funcionamento at a regularizao, bem
como multa a ser fixada pela autoridade competente, entre o mnimo de R$
50.000,00 (cinquenta mil reais) e o mximo de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de
reais), conforme a dimenso e a capacidade de lotao do recinto.

Pargrafo nico. O proprietrio do imvel onde funcionar a aglomerao de
pessoas responsvel solidrio no pagamento da multa.

Art. 5. Os estabelecimentos e recintos fechados com aglomerao de
pessoas devero se adequar s medidas de segurana dispostas nesta lei, no prazo
de 60 (sessenta) dias a contar de sua vigncia.

Art. 6. Os municpios obrigados ao Plano Diretor devero revisar as regras
de segurana de recintos fechados adequando-se a esta lei, no prazo de 60
(sessenta) dias a contar de sua vigncia.

Art. 7. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.



Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369
CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
PL-4925/2013
3
JUSTIFICAO

O presente projeto de lei visa estabelecer regras de segurana contra
incndio em mbito nacional para usurios e consumidores frequentadores de casas
noturnas, boates, shoppings, bares, teatros, restaurantes, cinemas e outros
estabelecimentos comerciais com recintos fechados e aglomerao de pessoas.

Atravs de sites, jornais e peridicos de todo o pas, colhemos informaes
de que neste exato momento, em todos os Estados da Federao, mais de 400
casas noturnas foram interditadas, decorrncia da fiscalizao do Poder Pblico
como medida de resposta tragdia ocorrida no dia 27 de Janeiro de 2013, na
boate Kiss, no municpio de Santa Maria, onde, at o momento, 231 pessoas
morreram aps um incndio com fumaa txica, causado durante uma apresentao
pirotcnica com um sinalizador.

O incndio com fumaa toxica em casas noturnas tambm ocorreu nos
E.U.A., em Rhode Island, no ano 2003, onde mais de 100 pessoas morreram em
menos de 2 minutos.

As circunstncias do episdio na boate Kiss ainda no foram totalmente
elucidadas, todavia os levantamentos preliminares so robustos e provaram que a
falta de segurana foi o principal catalisador das mortes que enlutaram centenas de
famlias.

Atualmente, no h legislao federal que uniforme a segurana contra
incndio e a proibio de apresentao pirotcnicas em recintos fechados.

No apenas a populao gacha, mas todas as famlias do Brasil esto
sensibilizadas, mobilizadas e atentas s regras de segurana contra incndio de
casas noturnas, haja vista a constatao de que muitas delas no possuem portas
de sada de emergncia adequadas e em nmero suficientes, alm da inexistncia
de sinalizao.

Constatou-se tambm que a superlotao e a utilizao de produtos
perigosos, como fogos de artifcio, contriburam para a desgraa de 27 de Janeiro.

Muitas autoridades, inclusive a Presidenta Dilma, manifestaram-se sobre a
tragdia ocorrida em Santa Maria, oferecendo, alm de recursos materiais para
amenizar a dor das famlias, acalento emocional ao enlutar-se com os gachos.

No ignoramos que o Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001 que
regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal) e o Plano Diretor de cada
municpio so instrumentos apropriados para a canalizao das medidas
apresentadas, motivo pelo qual so englobadas regras normativas para que cada
municpio inclua as medidas de segurana nas leis locais e ainda possam incluir
outras que atendam as necessidades de cada regio.




Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369
CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
PL-4925/2013
4
O Estatuto das Cidades exige que o Plano Diretor dos municpios sejam
revisados a cada 10 anos (pargrafo 3, art. 40). Alm disso, o Plano Diretor
dispensado para cidades com menos de 20 mil habitantes.

Assim, necessitamos de uma medida imediata e que inclua todas as casas
noturnas e recintos fechados com aglomerao de pessoas. A tragdia de 27 de
Janeiro de 2013 nunca mais pode se repetir.

No podemos esperar mais!

O presente projeto outorga eficcia de segurana de maneira prtica e
urgente, evitando que novas aglomeraes de pessoas em recintos fechados
possam ser palco de uma nova tragdia.

Neste projeto, empreendemos mecanismos para a efetividade e para a
resposta imediata populao brasileira, o que atende ao clamor pblico e social.

Sala das Sesses, em 04 de fevereiro de 2013.


Deputado Hidekazu Takayama
PSC PR

LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA
COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI

CONSTITUIO
DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
1988

.......................................................................................................................................................

TTULO VII
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
.......................................................................................................................................................

CAPTULO II
DA POLTICA URBANA

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.



Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369
CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
PL-4925/2013
5
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de
rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................



Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369
CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
PL-4925/2013
6
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001

Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
.......................................................................................................................................................

CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
.......................................................................................................................................................

Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal,
devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as
diretrizes e as prioridades nele contidas.
2 O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez
anos.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao
e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
5 (VETADO)

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos
no 4 do art. 182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos
ou hidrolgicos correlatos. (Inciso acrescido pela Lei n 12.608, de 10/4/2012)
1 No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no
inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor
estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.



Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_5369
CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
PL-4925/2013
7
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele
inserido.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................

FIM DO DOCUMENTO