Nmero 170

Sesses: 24 e 25 de setembro de 2013

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia" Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da
delibera$o, bastando clicar no n*mero do #c(rd$o +ou pressione a tecla CT,- e, simultaneamente, cli!ue
no n*mero do #c(rd$o."
SUMRIO
Plenro
/" 0 poss1vel a ado$o do registro de preos nas licitaes de obras, sob o regime do ,2C, em !ue seja
demonstrada a viabilidade de se estabelecer a padroni3a$o do objeto e das propostas, de modo !ue se
permitam a obten$o da melor proposta e contrataes ade!uadas e vantajosas 4s necessidades dos
interessados"
5" 6as licitaes para registro de preos direcionadas apenas para aderentes, obrigat(rio aos vencedores do
certame contratar a integralidade dos !uantitativos registrados na ata, conforme o mens legis estabelecido no
art" 78 c9c o art" 77 do 2ecreto :";</9//"
=" 0 indevida a inabilita$o de licitante em ra3$o da apresenta$o de atestado de capacidade tcnica com data
posterior 4 da abertura do certame, uma ve3 !ue tal documento tem nature3a declarat(ria > e n$o constitutiva
? de uma condi$o pree@istente"
A" Em sede de preg$o eletrBnico ou presencial, o ju13o de admissibilidade das intenes de recurso deve
avaliar t$o>somente a presena dos pressupostos recursais +sucumb)ncia, tempestividade, legitimidade,
interesse e motiva$o., constituindo afronta 4 jurisprud)ncia do TCC a denega$o fundada em e@ame prvio
do mrito do pedido"
;" # licita$o para a!uisi$o de cartucos de toner, por se tratar de bem de informtica, est sujeita 4
disciplina da -ei <"5A<97/ e dos 2ecretos ;"7D89D8 e :"/:A9/D, inclusive no tocante ao direito de prefer)ncia
aos bens e servios produ3idos com tecnologia desenvolvida no Pa1s e9ou de acordo com processo produtivo
bsico"
8" # ta@a de E2I deve ser formada pelos componentes& administra$o central, riscos, seguros, garantias,
despesas financeiras, remunera$o do particular e tributos incidentes sobre a receita auferida pela e@ecu$o
da obra" Custos diretamente relacionados com o objeto da obra, pass1veis de identifica$o, !uantifica$o e
mensura$o na planila de custos diretos +administra$o local, canteiro de obras, mobili3a$o e
desmobili3a$o, dentre outros., n$o devem integrar a ta@a de E2I"
P!"NRIO
1# $ %oss&'el ( (do)*o do re+stro de %re)os n(s l,t()es de obr(s- sob o re+me do R./- em 01e se2(
demonstr(d( ( '(bld(de de se est(bele,er ( %(dron3()*o do ob2eto e d(s %ro%ost(s- de modo 01e se
%ermt(m ( obten)*o d( mel4or %ro%ost( e ,ontr(t()es (de01(d(s e '(nt(2os(s 5s ne,essd(des dos
nteress(dos#
,epresenta$o formulada por e!uipe de fiscali3a$o do Tribunal acerca de poss1veis irregularidades em
editais de registro de preos lanados pelo F62E apontara Gilegalidade da aplicao do Sistema de Registro
de Preos (SRP) para obrasH" #s licitaes em !uest$o, reali3adas mediante ,egime 2iferenciado de
Contrata$o +,2C., tiveram por objeto a Geventual construo de escolas-padroH no mbito do Programa
Proinfncia, obedecendo 4s tipologias dos Projetos>Padr$o definidos pelo F62E" #p(s a oitiva do (rg$o, o
relator destacou !ue o 2ecreto :";</9//, !ue regulamenta o ,2C, bem como o 2ecreto :"<759/=, !ue
regulamenta o %,P, n$o contemplavam previs$o para a utili3a$o do instituto do registro de preos para
obras" Ponderou, contudo, diante da situa$o ftica evidenciada nos autos, !ue a anula$o do certame n$o
seria cab1vel em ra3$o dos preju13os sociais decorrentes da paralisa$o do programa, destacando !ue a
Gviso teleolgica da leiH e a publica$o posterior do 2ecreto <"D<D9/= +!ue alterou o 2ecreto :";</9//. s$o
decisivos na anlise da !uest$o" %obre o mencionado decreto, ressaltou !ue, ao autori3ar, de forma literal, a
utili3a$o do %,P para obras, n$o teria e@trapolado a -ei /5"A859// +,2C." E@plicou !ue em um %,P os
objetos devem ser padroni3veis, sob pena de n$o oferecer uma contrata$o vantajosa, e como as obras, em
geral, n$o s$o padroni3veis, a -ei n$o dispBs sobre elas de forma direta" 6o caso concreto, contudo, Ga
modelagem da licitao foi engenhosamente concebidaH de forma a possibilitar a padroni3a$o de propostas
e a precifica$o justa das edificaes, destacando, alm da bai@a comple@idade tcnica e porte das obras, a
regionali3a$o dos lotes e a utili3a$o da contrata$o integrada como fatores determinantes para a
padroni3a$o da obra" Concluiu, por fim, !ue Go mens legis do dispositivo questionado foi plenamente
atendido. licitao em escopo teve o poder de escolher a melhor proposta ...H" ,essalvou, por fim, os
riscos de se licitar, generali3adamente, obras por registro de preo, motivo pelo !ual propBs o
acompanamento do programa, desde a constru$o at o p(s>obra" ' Tribunal endossou a proposta do relator
!uanto a essa !uest$o, julgando a ,epresenta$o parcialmente procedente" Acrdo 2600/2013-Plenrio, TC
019.318/2013-8, relator Ministro al!ir Ca!"elo, 2#.9.2013.
2# N(s l,t()es %(r( re+stro de %re)os dre,on(d(s (%en(s %(r( (derentes- 6 obr+(t7ro (os
'en,edores do ,ert(me ,ontr(t(r ( nte+r(ld(de dos 01(ntt(t'os re+str(dos n( (t(- ,on8orme o
!ens le$is est(bele,do no (rt# 9: ,;, o (rt# 99 do .e,reto 7#5<1;11#
#inda na ,epresenta$o relativa aos editais de registro de preos lanados pelo F62E no mbito do
Programa Proinfncia, o relator !uestionou clusula !ue permitira aos fornecedores beneficirios da ata
!optar pela aceitao ou no do fornecimento aos interessados que ainda iro aderir " ta de Registro de
Preos# independentemente dos quantitativos registrados ...$" ' relator registrou !ue a clusula
fundamentou>se no 2ecreto :";</9//, !ue regulamenta o ,2C, o !ual prescreve !ue os fornecedores !no
sero obrigados a contratar com rgos aderentes IcaronasJH, impondo fornecimento obrigat(rio apenas aos
participantes" E@plicou !ue, em um processo convencional, as !uantidades edital1cias s$o o somat(rio das
necessidades do gerenciador e dos diversos participantes, sendo esse !uantitativo de fornecimento
obrigat(rio" 6o caso peculiar da licita$o em !uest$o, em ra3$o de ela ser concebida unicamente para a
ades$o dos munic1pios, ine@istem necessidades do gerenciador, nem mesmo participantes" #ssim, as
!uantidades s$o estimadas em fun$o apenas das necessidades dos aderentes" Como conse!u)ncia, Go
fornecedor# considerando que e%istem apenas &aderentes'# pode tender a contratar apenas a &boa fatia' da
licitao. Para aqueles lotes mais onerosos# pode decidir no contratar(# o !ue afastaria o alcance da (boa
proposta(" 6esse sentido, concluiu o relator, Kpara assegurar o ob)etivo dessa licitao * que# afinal# + o
que guarda o art. ,, do -ecreto ../0123411# ao obrigar o fornecimento para o gerenciador e participantes *
o fornecimento no pode ser optativo# para a vencedora. 5em de ser obrigatrio... 5al condio tem de estar
estampada nos instrumentos convocatrios nesse modelo# como condio para garantia da melhor
propostaK" ' Tribunal, em carter e@cepcional, anuiu 4 continuidade da licita$o, sem preju13o de notificar o
F62E, dentre outras, da fala relativa 4 Kopo conferida " vencedora do certame de no contratar a
integralidade dos quantitativos licitados na ta de Registro de Preos# em desconformidade com o mens
legis estabelecido no art. ,6 c2c art. ,, do -ecreto ../0123411K" Acrdo 2600/2013-Plenrio, TC
019.318/2013-8, relator Ministro al!ir Ca!"elo, 2#.9.2013.
3# $ nde'd( ( n(blt()*o de l,t(nte em r(3*o d( (%resent()*o de (test(do de ,(%(,d(de t6,n,(
,om d(t( %osteror 5 d( (bert1r( do ,ert(me- 1m( 'e3 01e t(l do,1mento tem n(t1re3( de,l(r(t7r( =
e n*o ,onstt1t'( > de 1m( ,ond)*o %ree?stente#
,epresenta$o relativa a preg$o eletrBnico condu3ido pela Faculdade de Farmcia da Cniversidade Federal
do ,io de Laneiro +CF,L., tendo por objeto a constitui$o de registro de preos para a!uisi$o de
e!uipamentos laboratoriais, apontara, dentre outras irregularidades, poss1vel inabilita$o indevida de licitante
em ra3$o do Gno envio de cat7logo (folder) com as caracter8sticas do produto cotado# bem como em ra9o
da apresentao de atestado de capacidade t+cnica com data posterior " da licitaoH" #o analisar as
justificativas do (rg$o, o relator considerou confirmada a irregularidade !uanto 4 inabilita$o pela n$o
apresenta$o do catlogo, uma ve3 !ue a pr(pria CF,L reconeceu o envio do documento pela licitante"
Contudo, o (rg$o defendeu !ue permanecia como motivo determinante para a inabilita$o a apresenta$o do
!certificado de capacidade t+cnica com data posterior ao dia da abertura do certameH" Em rela$o a este
5
ponto, o relator registrou !ue Go atestado de capacidade t+cnica tem nature9a declaratria -e no
constitutiva * de uma condio pree%istente. : di9er que a data do atestado no possuiu qualquer
interfer;ncia na certificao propriamente dita# no sendo ra9o7vel sua recusa pelo simples fato de ter sido
datado em momento posterior " data da abertura do certame. < que importa# em =ltima inst>ncia# + a
entrega tempestiva da documentao e%igida pelo edital# o que# de acordo com o informado# ocorreuH" 6esse
sentido, considerando !ue Gno subsistem as apontadas irregularidades que formalmente fundamentaram a
inabilitao da representanteH, propBs a ado$o de medidas destinadas 4 anula$o do ato de inabilita$o e de
todos os outros dele decorrentes, em ra3$o de v1cio insanvel no motivo determinante do ato, ficando a CF,L
autori3ada, caso aja interesse, a dar continuidade ao procedimento licitat(rio a partir da etapa de
abilita$o" ' Tribunal julgou procedente a ,epresenta$o, e@pedindo a determina$o proposta pelo relator"
Acrdo 262%/2013-Plenrio, TC 018.899/2013-%, relator Ministro al!ir Ca!"elo, 2#.9.2013.
4# "m sede de %re+*o eletr@n,o o1 %resen,(l- o 21&3o de (dmssbld(de d(s nten)es de re,1rso de'e
('(l(r t*o=somente ( %resen)( dos %ress1%ostos re,1rs(s As1,1mbBn,(- tem%est'd(de- le+tmd(de-
nteresse e mot'()*oC- ,onstt1ndo (8ront( 5 21rs%r1dBn,( do D/U ( dene+()*o 81nd(d( em e?(me
%r6'o do m6rto do %eddo#
#inda no mbito da ,epresenta$o relativa ao preg$o eletrBnico condu3ido pela Faculdade de Farmcia da
Cniversidade Federal do ,io de Laneiro, a representante levantara !uestionamento acerca da rejei$o, pela
CF,L, da inten$o de recurso manifestada ap(s a sua inabilita$o" 6o caso concreto, o (rg$o justificara a
denega$o sob a alega$o de !ue Go eventual deferimento do pleito poderia abrir precedente inaceit7vel *
qual se)a# a permisso para que participantes sem condi?es venham a regulari9ar sua situao apenas
quando vencerem (...)H" Em ju13o de mrito, o relator considerou indevida a rejei$o da inten$o de recurso
manifestada pela reclamante, destacando, com base na jurisprud)ncia do TCC, !ue Gnas sess?es p=blicas
(prego eletr@nico ou presencial)# ao reali9ar o )u89o de admissibilidade das inten?es de recurso a que se
refere o art. AB# inciso CDEEE# da Fei nB 14./3423443# o art. 11# inciso CDEE# do -ecreto G.///23444 e o art.
36# caput# do -ecreto nB /.A/42344/# o pregoeiro deve verificar apenas a presena dos pressupostos
recursais# ou se)a# a sucumb;ncia# a tempestividade# a legitimidade# o interesse e a motivao# abstendo-se
de analisar# de antemo# o m+rito do recursoH" 6esse sentido, considerando a Gaus;ncia de indicao por
parte da HIRJ dos pressupostos recursais no atendidos no caso concretoH, propBs a ci)ncia dessa
impropriedade 4 universidade" ' Tribunal julgou procedente a representa$o, acolendo a proposta de mrito
do relator" Acrdo 262%/2013-Plenrio, TC 018.899/2013-%, relator Ministro al!ir Ca!"elo, 2#.9.2013.
5# E l,t()*o %(r( (01s)*o de ,(rt1,4os de toner- %or se tr(t(r de bem de n8ormt,(- est s12et( 5
ds,%ln( d( !e <#24<;91 e dos .e,retos 5#90:;0: e 7#174;10- n,l1s'e no to,(nte (o dreto de
%re8erBn,( (os bens e ser')os %rod13dos ,om te,nolo+( desen'ol'd( no P(&s e;o1 de (,ordo ,om
%ro,esso %rod1t'o bs,o#
,epresenta$o formulada por sociedade empresria sobre preg$o eletrBnico para registro de preos
promovido pelo Instituto 6acional do %eguro %ocial ? Mer)ncia E@ecutiva de 'uro Preto, destinado 4
a!uisi$o de materiais de consumo diversos, dentre eles cartucos de toner de impressora, apontara
inade!uado en!uadramento legal do certame" %egundo a representante, Ga Ker;ncia L%ecutiva do EMSS no
considerou os cartuchos de toner de impressora como bens de inform7tica# tendo reali9ado a licitao e a
aquisio de tais itens sem aplicar o regime do -ecreto ..1.A23414 c2c o -ecreto /.,4623446 e a Fei
0.3A021,,1H" Em ju13o de mrito, reali3adas as oitivas regimentais, o relator registrou sua concordncia com
o pronunciamento da unidade do TCC especiali3ada em tecnologia da informa$o, !ue opinou por estar a
a!uisi$o de tal material sujeita 4 disciplina da -ei <"5A<97/ e dos 2ecretos ;"7D89D8 e :"/:A9/D" Em
decorr)ncia, concluiu o relator, nos termos do art" =N da -ei <"5A<97/ e do art" /N do 2ecreto :"/:A9/D, 4s
a!uisies de cartucos de toner aplicam>se as regras de prefer)ncia para bens e servios de informtica e
automa$o produ3idos +i. com tecnologia desenvolvida no Pa1s e9ou +ii. de acordo com processo produtivo
bsico" # prop(sito, relembrou o relator !ue os processos produtivos bsicos do toner e do cartuco de toner
para impressoras a laser j foram estabelecidos por portarias interministeriais, revelando !a inteno do
con)unto normativo vigente de su)eitar as compras de cartucho de inform7tica ao regime institu8do pela Fei
0.3A021,,1 e aos respectivos decretos regulamentadores$" Caracteri3ada a ilegalidade do certame e a
e@ist)ncia de !uantidade remanescente de cartucos ainda n$o contratada, propBs o relator a fi@a$o do pra3o
de !uin3e dias para a anula$o da respectiva #ta de ,egistro de Preos e a cientifica$o do (rg$o sobre as
irregularidades apuradas, de modo a evitar falas semelantes em licitaes futuras" ' Tribunal, ao apreciar a
matria, considerou procedente a ,epresenta$o, consignando em ac(rd$o as medidas alvitradas pela
relatoria" Acrdo 2608/2013-Plenrio, TC 0&#.6&9/2012-0, relator Ministro 'en(a!in )*!ler, 2#.9.2013.
=
:# E t(?( de F.I de'e ser 8orm(d( %elos ,om%onentes: (dmnstr()*o ,entr(l- rs,os- se+1ros-
+(r(nt(s- des%es(s 8n(n,er(s- rem1ner()*o do %(rt,1l(r e trb1tos n,dentes sobre ( re,et(
(18erd( %el( e?e,1)*o d( obr(# /1stos dret(mente rel(,on(dos ,om o ob2eto d( obr(- %(ss&'es de
dent8,()*o- 01(nt8,()*o e mens1r()*o n( %l(nl4( de ,1stos dretos A(dmnstr()*o lo,(l- ,(ntero
de obr(s- mobl3()*o e desmobl3()*o- dentre o1trosC- n*o de'em nte+r(r ( t(?( de F.I#
Processo administrativo apreciou relat(rio de grupo de trabalo formado por unidades tcnicas
especiali3adas do Tribunal cujo objetivo foi, no essencial, !definir fai%as aceit7veis para valores de ta%as de
Nenef8cios e -espesas Endiretas * N-E espec8ficas para cada tipo de obra p=blica e para aquisio de
materiais e equipamentos relevantes (...)# com utili9ao de crit+rios cont7beis e estat8sticos e controle da
representatividade das amostras selecionadas$" Em preliminar, o relator, recuperando o ist(rico
jurisprudencial do TCC sobre a matria, anotou a abrang)ncia do trabalo desenvolvido, no !ual foram
adotados tcnicas amostrais e conceitos da contabilidade de custos capa3es de alcanar a dinmica da
forma$o de preos de obras p*blicas e as formas de classifica$o dos custos incorridos, de modo a
possibilitar a especifica$o dos itens !ue compem a ta@a de E2I e a respectiva f(rmula a ser empregada
para defini$o do percentual final e, a vista das comple@idades incidentes, a ado$o de fai@as e de E2I
espec1fico para determinados itens do oramento" # regra geral para a composi$o da ta@a de E2I em obras
p*blicas, destacou o relator, predica !ue !os custos que podem ser identificados# quantificados e
mensurados na planilha de custos diretos# por estarem relacionados diretamente com o ob)eto da obra# no
devem integrar a ta%a de N-E# tais comoO administrao local# canteiro de obras# mobili9ao e
desmobili9ao# dentre outros.$" Por outro lado, destaca, !os componentes que devem formar a ta%a de N-E
so os seguintesO administrao central# riscos# seguros# garantias# despesas financeiras# remunerao do
particular e tributos incidentes sobre a receita auferida pela e%ecuo da obra$" Partindo dessas premissas,
foram e@tra1das tabelas com percentuais mdios e fai@as referenciais de E2I +relacionadas ao lucro e 4s
despesas indiretas. !ue refletem as in*meras variveis atinentes aos diversos tipos de obras p*blicas, as
peculiaridades das sociedades empresariais atuantes e as particularidades de cada ramo negocial" Inobstante
o rigor metodol(gico adotado e a funcionalidade dessas tabelas, ponderou o relator !ue !no cumpre ao
5PH estipular percentuais fi%os para cada item que comp?e a ta%a de N-E# ignorando as peculiaridades da
estrutura gerencial de cada empresa que contrata com a dministrao P=blica. < papel da Porte de
Pontas + impedir que se)am pagos valores abusivos ou in)ustificadamente elevados e por isso + importante
obter valores de refer;ncia# mas pela prpria log8stica das empresas + natural que ocorram certas
flutua?es de valores nas previs?es das despesas indiretas e da margem de lucro a ser obtida$" 6esse
sentido, embora o parmetro mais importante seja o valor mdio do E2I, por representar o valor de mercado,
a !adequabilidade da ta%a de N-E tem sempre que ser analisada# pontualmente# em situao espec8fica# pois
h7 sempre a possibilidade de as tabelas referenciais no tradu9irem a )usta remunerao para alguns
contratos de obras p=blicas$" ' Plenrio do TCC, acolendo as consideraes da relatoria, e@pediu, dentre
outros comandos, determina$o 4s unidades tcnicas do TCC para !ue, nas anlises de oramentos de obras
p*blicas, passem a utili3ar os parmetros para ta@as de E2I especificados no ac(rd$o, procedendo, sempre
!ue a ta@a de E2I estiver fora dos patamares estipulados, ao e@ame pormenori3ado dos itens !ue a
compem, utili3ando como diretri3 os percentuais obtidos no estudo objeto dos autos, levando>se sempre em
considera$o as peculiaridades de cada caso concreto" Acrdo 2622/2013-Plenrio, TC 036.0%6/2011-2,
Ministro-+,-stit,to Marcos 'e!.,erer Costa, 2#.9.2013.
/la-ora0o1 +ecretaria das
+ess2es
Contato1 in3o(,ris4tc,.$o5.-r
A