Criei um monstro!

Golbery do Couto e Silva 145

A Evoluo da Atividade de Inteligncia no Brasil.
O Brasil pode ser visto como o resultado de uma bem sucedida atividade de
inteligncia. Os portugueses, por uma necessidade geoeconmica, viram-se compulsados a
se aventurarem por mares desconhecidos. A peste negra 146 (1346-1352) que devastou a
populao europeia, levando retrao dos mercados consumidores; a fome, provocada pela
baixa produtividade agrcola e pelas guerras; o comprometimento das rotas comerciais
terrestres para o oriente que cruzavam a Frana, devido a Guerra dos Cem Anos (1337-
1453), seguida da queda de Constantinopla nas mos do Imprio Otomano (1453); o
monoplio do comrcio de artigos orientais, pelas repblicas italianas; e o esgotamento das
minas de metais preciosos na Europa foram os principais fatores que delinearam o cenrio da
crise ocorrida no sculo XIV e que levaram os pases da Pennsula Ibrica a explorarem o
Mar Tenebroso.
Beneficiando-se da expulso dos mouros de seu territrio em 1249 (Conquista
do Algarve) e de sua precoce unificao territorial e poltica (Revoluo de Avis, 1385) em
relao s demais monarquias europeias, Portugal assumiu o protagonismo da expanso
martima, materializada, entre 1415 e 1500, pelas suas conquistas na frica e com o
descobrimento do Brasil. Entretanto, a ocorrncia desses descobrimentos no foi obra do
mero acaso, como se atribuiu por muito tempo, mas sim de um meticuloso trabalho de busca,
pesquisa, observao e deduo conduzido pelos fundadores da chamada Escola de
Sagres 147 . E no foi somente a produo de conhecimento (segmento inteligncia) a

No Brasil, existem registros sobre o emprego de atividades secretas e emprego de
espies desde o tempo do Brasil Colnia, quando Alexandre Gusmo tomou parte
na negociao da questo das fronteiras estabelecidas pelo Tratado de Tordesilhas,
oficialmente demarcador das fronteiras entre Espanha e Portugal e que nunca
conseguiu ser totalmente respeitado tendo sido substitudo pelo Tratado de Madrid.
A primeira referncia normativa sobre a proteo de material sigiloso datado de
1859 e foi elaborada por ordem de Jos Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio
Branco, que editou o denominado Regulamento Paranhos, que reorganizava e dava
novas atribuies Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros.
Todavia, a concepo formal para o emprego integrado da Atividade de Inteligncia
s teve incio na Repblica, durante o governo do presidente Washington Luis com
a criao do Conselho de Defesa Nacional. Esse Conselho conduzia o estudo e
coordenao da produo de conhecimentos nas reas econmica, militar e moral,
relativas defesa da Ptria, assuntos esses voltados para o Campo Interno.

1927 Conselho de Defesa Nacional - governo Washington Lus o Conselho era composto por vrios
Ministrios, mas a guarda dos arquivos (documentos, objetos, fotos etc.) sigilosos ficou a cargo do Estado
Maior do Exrcito;
1934 Conselho Superior de Segurana Nacional governo Getlio Vargas;
1937 Conselho de Segurana Nacional no Estado Novo de Getlio Vargas . Em 1942, a Secretaria-
Geral ficou subordinada diretamente ao Presidente da Repblica tornando-se o rgo centralizador de
todas as questes emanadas dos demais rgos componentes do Conselho;
1946 Decretos-Leis n 9775 e 9775-A reestruturam a Secretaria-Geral e prevem a organizao do
Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes SFICI; (fim da Segunda Guerra Mundial e incio da
Guerra Fria-o mundo polarizado entre duas superpotncias EUA e URSS);
1955 Centro de Informaes da Marinha CENIMAR (o do Exrcito CIE foi criado em 1967 e o da
Aeronutica CISA- em 1968);
1958 Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes SFICI somente agora o Servio passa a
existir com a edio do Decreto n44.489-A e o Coronel Humberto de Souza Mello foi o seu primeiro Chefe.
Este o verdadeiro marco histrico do Servio de Inteligncia no Brasil, aqui o rgo ganha independncia
e autonomia, ficando vinculado diretamente ao Secretrio-Geral. Tambm foi criada a Junta Coordenadora
de Informaes, um colegiado responsvel pela formulao de um Plano Nacional de Informaes e por
coordenar as colaboraes de todos os rgos da administrao, em todas as suas esferas, ao SFICI. Os
profissionais do SFICI foram formados na ESG-Escola Superior de Guerra, dentro do conceito (doutrina) de
Defesa Nacional e, no contexto mundial bipolarizado, buscavam a segurana nacional atravs do
patrulhamento ideolgico. O ltimo Chefe do SFICI foi o Tenente-Coronel Joo Batista de Oliveira
Figueiredo no perodo de 24 de abril a 13 de junho de 1964(mais tarde o General Figueiredo foi Presidente
da Repblica 1979/1985!);
13 de junho de 1964 Servio Nacional de Informaes SNI governo Castelo Branco. Aps o golpe
militar de 31 de maro, o Presidente da Repblica(tambm por sugesto do General Gobery do Couto e
Silva, que viria a ser o seu primeiro Ministro-Chefe!) achou necessrio, diante do novo quadro poltico-
social que se apresentava, a criao de um servio de informaes com maior autoridade sobre os escales
governamentais para melhor reunio, anlise e fluidez das informaes necessrias s decises do Estado.
Tambm desejava obter informaes outras, que estivessem fora do contexto da Segurana Nacional;
informaes de toda ordem! O SFICI passou a ser uma Agncia Regional do SNI com sede no Rio de Janeiro.
Nesta nova fase do Servio de Informaes os profissionais foram enviados aos Estados Unidos para
habilitao em cursos na escola de Informaes da Agncia Central de Inteligncia CIA; o que possibilitou,
posteriormente, a criao de cursos de Informaes no Centro de Estudos de Pessoal do Exrcito CEP, no
ano de 1965. (A influncia norte-americana permeia toda a existncia do SNI e prolonga-se at os dias
atuais!) Em maro de 1967 foi aprovado o Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos RSAS,
substituindo o Regulamento para Salvaguarda das Informaes que interessam Segurana Nacional
R.S.I.S.N. , de 1949. Em 1971 foi criada, no mbito do SNI, a
Escola Nacional de Informaes EsNI que propiciou, dentre outras coisas, a criao de uma linguagem
comum de inteligncia, ou seja, o desenvolvimento de uma doutrina nacional de inteligncia ( poca
chamada de informaes!) Esta estrutura(escola) ainda existe na atual ABIN Agncia Brasileira de
Inteligncia, guardando as mesmas caractersticas e semelhante doutrinao(Centro de Formao e
Aperfeioamento de Recursos Humanos CEFARH). Dois dos ex-Chefes do SNI chegaram Presidncia da
Repblica: General Emlio Garraztaz Mdici e General Joo Batista de Oliveira Figueiredo!
1990 Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE governo Fernando Collor. neste instante que ocorre
a mudana do termo Informaes para Inteligncia. Afora toda a explicao terica, ou apesar dela, o
que a mudana da terminologia realmente quer significar uma nova forma de se encarar o Servio:
Informaes eram prestadas diretamente aos dirigentes maiores, sobretudo ao Presidente da Repblica, e
estes municiados com estas informaes tomavam esta ou aquela deciso; Inteligncia um produto mais
elaborado, mais acabado, pronto para ser consumido por qualquer um (decisor estratgico). Esta
mudana, aparentemente no significativa, propiciou o afastamento do rgo de inteligncia do Governo
Federal, que o tornou um mero rgo consultivo. Com o processo de impedimento do Presidente Collor, o
governo Itamar Franco criou, no mbito da SAE, a Subsecretaria de Inteligncia SSI.
1995 O governo Fernando Henrique Cardoso autorizou ao Poder Executivo a criao da Agncia
Brasileira de Inteligncia ABIN. feito ento um Projeto de Lei instituindo o SISBIN- Sistema Brasileiro de
Inteligncia e criando a ABIN. Enquanto o PL estava sendo discutido no Congresso Nacional foi criada a
Secretaria de Inteligncia vinculada ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia GSI. Em 1997,
foi editado o Decreto n2.134 regulamentando o artigo 23 da Lei n8.159, que dispe sobre a categoria dos
documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles. Em 1998, o Decreto n 2.910 estabeleceu normas para a
salvaguarda de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informao de natureza
sigilosa;
7 de dezembro de 1999 Lei n 9.883/99 cria a ABIN e institui o SISBIN. A ABIN vincula-se ao GSI-PR,
para onde envia a sua produo(para posterior repasse ao Presidente) e est encarregada de coordenar o
Sistema (SISBIN). A ABIN cumpre a Poltica Nacional de Inteligncia fixada pelo Governo Federal e sujeita-
se ao controle externo da atividade de inteligncia exercido pelo Congresso Nacional.

Em 2002 o Congresso Nacional, atravs da Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia,
promoveu o seminrio "Atividades de Inteligncia no Brasil: Contribuies para a Soberania e para a
Democracia", com a participao de autoridades governamentais, parlamentares, acadmicos,
pesquisadores e profissionais da rea de Inteligncia. A contribuio do evento foi significativa para o
aprofundamento das discusses acerca da atividade de inteligncia no Brasil.

Consideraes.
A semelhana do que ocorreu em outras partes do mundo, a atividade de
inteligncia no Brasil teve a sua origem nas instituies militares, com destaque nos estados maiores
dos comandos combatentes, especialmente nos perodos de grandes conflitos.
Entretanto, foi com a criao do Conselho de Defesa Nacional, por Washington Luiz, que a
Inteligncia Nacional teve realmente o seu nascedouro. A atividade se encontrava
dependente das Foras Armadas, em especial de seus rgos de assessoramento de alto nvel,
os Estados-Maiores do Exrcito e da Armada. Talvez seja este o motivo da temtica voltada
a Defesa / Segurana Nacional no Brasil ter se encontrado to firmemente associada ao
estamento militar, desde 1924 at a Constituio de 1988.
Verificamos que o sistema de inteligncia brasileiro, desde o CDN at a ABIN,
procurou se sustentar em trs importantes subsistemas: o de inteligncia militar, o de
inteligncia policial e um de inteligncia interministerial.
O primeiro originrio da comunidade que integrava os rgos de inteligncia
militar, e que hoje, no mbito do Ministrio da Defesa, constituem o Sistema de Inteligncia
de Defesa (SINDE), tendo sua estrutura regulada pela Portaria Normativa 295/MD, de 03 de
junho de 2002, do Ministro da Defesa.
O segundo tem suas origens nos rgos e agncias que produziam
conhecimentos voltados manuteno da lei e da ordem no pas. Nesse segmento,
atualmente, o principal esforo conduzido no mbito do Ministrio da Justia, pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, que exerce a funo de rgo central do
Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP). O SISP regulamentado pelo
Decreto no 3.695, de 21 de dezembro de 2000.
Por fim, o que chamamos de subsistema de inteligncia interministerial foi
aquele constitudo com a regulamentao do CDN, em 1934, que criou as Sees de
Defesa Nacional em cada ministrio. Chamados, em 1937, de Sees de Segurana
Nacional, e, em 1946, de Divises de Segurana e Informaes, essas agncias vieram a se
constituir no Sistema Setorial de Informaes dos Ministrios Civis (SSIMC). O SSIMC,
que deixou de existir com a extino do SNI, em 1991, tinha como rgo central a
AC/SNI. Era voltado aos problemas relativos Segurana Nacional relacionados com as
polticas setoriais desenvolvidas em cada ministrio. Atualmente este subsistema encontra90
se incorporado ao prprio SISBIN, de acordo com o preconizado no Art. 4 do Decreto no
4.376, de 13 de setembro de 2002, e suas alteraes posteriores250, sendo desta forma a
ABIN o seu rgo central.
A Constituio Federal brasileira em vigor, por meio do Art. 144, estabelece que
a atividade de segurana pblica de responsabilidade das Policias Federal, Rodoviria
Federal, Ferroviria Federal, Civis e Militares Estaduais e dos Corpos de Bombeiros
Militares Estaduais. Do mesmo modo, o Art. 142, prev o emprego das Foras Armadas na
garantia da lei e da ordem, por iniciativa de um dos poderes constitucionais. Essas
instituies possuem rgos de inteligncia que prestam assessoria para as tomadas de
deciso. A atividade de inteligncia no deve ser confundida com investigao. A primeira
visa conhecer a existncia do fato. A segunda, identificar os causadores do fato. Tal
separao na prtica no to simples de realizar. Assim que, uma vez mais, vimos que os
rgos de inteligncia policial ou militar quando orientados atividade de manuteno da lei
e da ordem poltica e social devem possuir parmetros bem definidos e rgidos na conduo
de suas aes para evitar o cometimento de excessos. Os controles internos e externos desses
rgos devem prover alertas antecipados para que eles atuem com a eficincia desejada. Os
problemas ocorridos no perodo Vargas, com o estamento policial, e nos governos militares,
com o sistema DOI-CODI, reforam esse nosso posicionamento, que desde a antiga Roma,
trazem para a atividade de inteligncia as repercusses mais negativas.
Refora-se a validade da mxima que prescreve que quem realiza a atividade de
inteligncia, obtendo o conhecimento da existncia de um fato, no deve ser o mesmo que
conduzir a investigao desse fato.


Algumas das leis que regulam a atividade de Inteligncia no Brasil
Lei n 8.159, de 08 de Janeiro de 1991
Dispe sobre a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados e d outra
providncias.
Lei n 9.883, de 7 de Dezembro de 1999
Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia-
ABIN, e d outras providncias.
Medida Provisria N 2123-29 23 de Fevereiro de 2001
Altera dispositivos da lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.. .

Decreto N 4.376, de 13 de Setembro de 2002
Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia,
institudo pela lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, e d outras providncias.
Decreto n 4.376, de 13 de Setembro de 2002
Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia,
institudo pela lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, e d outras providncias.
Decreto n 4.073, de 03 de Janeiro de 2002
Regulamenta a lei n 8.159, de 08 de Janeiro de 1991.
Decreto n 4.553, 27 de Dezembro de 2002
Dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos
de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da administrao
pblica...