O

Brasil signatrio dos principais tratados

internacionais de direitos humanos e parte na
Conveno das Naes Unidas de 1951 sobre o
Estatuto dos Refugiados e no seu Protocolo de 1967. O
pas promulgou, em julho de 1997, a sua lei de refgio
n 9.474/97, contemplando os principais instrumentos
regionais e internacionais sobre o tema. A lei adota
a denio ampliada de refugiado estabelecida na
Declarao de Cartagena de 1984, que considera a
violao generalizada de direitos humanos como uma
das causas de reconhecimento da condio de refugiado.
Em maio de 2002, o pas raticou a Conveno das
Naes Unidas de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas
e, posteriormente, em outubro de 2007, a Conveno da
ONU de 1961 para Reduo dos Casos de Apatridia.
A lei brasileira de refgio criou o Comit Nacional para
os Refugiados (CONARE), um rgo interministerial
presidido pelo Ministrio da Justia e que lida com a
elegibilidade e integrao local de refugiados. A lei
garante documentos bsicos aos refugiados, incluindo
carteira de identidade e de trabalho, alm de garantir a
liberdade de movimento no territrio nacional e outros
direitos civis.
1 Estes dados no incluem informaes relacionadas aos nacionais do
Haiti que chegaram ao Brasil desde o terremoto de 2010. Apesar de
solicitarem o reconhecimento da condio de refugiado ao entrarem
no territrio nacional, seus pedidos foram encaminhados ao Conselho
Nacional de Imigrao (CNIg), que emitiu vistos de residncia
permanente por razes humanitrias. No total, quase 6.000 haitianos
j receberam esse tipo de visto.
2 De acordo com o escritrio de coordenao do CONARE, existem
cerca de 500 solicitaes de refgio j apresentadas s autoridades de
imigrao, mas que ainda no registradas pelo Comit.
Da acordo com o CONARE, o Brasil possui, atualmente,
4,689 refugiados reconhecidos de 79 nacionalidades
distintas (36% deles so mulheres). Os principais
grupos so compostos por nacionais oriundos de
Angola, Colmbia, Repblica Democrtica do Congo
(RDC) e Iraque. Este perl mudar em breve, uma
vez que o pas adotou recentemente uma clusula
de cessao aplicvel aos refugiados angolanos
e liberianos. Tal fato reduzir o nmero total de
refugiados reconhecidos e, consequentemente,
colombianos e congoleses representaro os dois
principais grupos de refugiados no pas.
Com base em dados fornecidos pelo CONARE entre 2010
e 2012, o ACNUR elaborou uma anlise estatstica que
demonstra o fortalecimento continuado da proteo aos
refugiados e solicitantes de refgio no Brasil
1
. Conforme
demonstra o GRFICO 01, o nmero total de pedidos de
refgio mais que triplicou durante tal perodo (de 566
em 2010 para 2.008 at dezembro de 2012)
2
. A maioria
dos solicitantes de refgio vem da frica, Amrica do
Sul e sia (conforme demonstrado pelo GRFICO 02).
Em 2012, todas as importantes crises humanitrias
impactaram diretamente os mecanismos de refgio no
Brasil, com expressivos nmeros de solicitantes da Sria,
Mali, RDC e Costa do Marm chegando ao pas.
GRFICO 02 Principais nacionalidades de solicitantes de refgio
Nacionalidades dos novos solicitantes de refgio
2010: 47 2011: 57 2012: 59
566
1.138
2.008
2,000
1,500
1,000
500
0
2010
2010 2011 2012
2011
2012
COLMBIA
92
COLMBIA
221
COLMBIA
173
RDC
68
BANGLADESH
111
GUIN
BISSAU
139
BANGLADESH
39
GUIN
BISSAU
92
SENEGAL
137
PAQUISTO
38
RDC
87
RDC
125
Refgio no Brasil
Uma Anlise Estatstica (2010-2012)
1
GRFICO 01 Novas solicitaes de refgio no Brasil
GRFICO 04 Distribuio geogrca das solicitaes de refgio
Em termos de gnero e idade, dados ociais demonstram
que o perl dos novos solicitantes permaneceu
relativamente estvel nos ltimos anos. O percentual
de mulheres diminuiu discretamente de 20% (em 2010
e 2011) para 18% (em 2012) e a maioria dos solicitantes
de asilo formada por adultos entre 18 e 30 anos (85%).
Apenas 6% dos pedidos so apresentados por menores
de 18 anos, dos quais 36% correspondem a crianas
entre 0 e 5 anos (ver GRFICO 03 para mais detalhes).
GRFICO 03 Idade e gnero dos solicitantes de refgio (mdia)
2010
2011
2012
Para implementar seu mandato, que o de prestar
proteo internacional e promover solues duradouras
para refugiados e outras populaes de interesse, o
ACNUR conta no Brasil com um escritrio em Braslia
e uma unidade de campo em Manaus. A agncia
trabalha em estreita parceria com o governo (nos
mbitos federal, municipal e estadual), com o setor
privado e organizaes da sociedade civil que operam
em regies estratgicas do pas. Os projetos do ACNUR
que prestam assistncia humanitria aos solicitantes
de refgio e refugiados so implementados por ONGs
parceiras localizadas nos estados de So Paulo e Rio de
Janeiro, onde se encontram as populaes de refugiados
mais expressivas, assim como no Rio Grande do Sul,
Amazonas e Distrito Federal.
A anlise dos dados constantes nos ofcios enviados
pelo CONARE ao ACNUR entre 2010 e 2012 demonstra
que as solicitaes de refgio no Brasil so, em sua
maioria, apresentadas em So Paulo (45% do total
de solicitaes no perodo), seguido pelo Rio de
Janeiro (20%) e Distrito Federal (14%). Outros estados
relevantes em termos de solicitaes de refgio so
Amazonas, Acre e Rio Grande do Sul (ver GRFICO 04
para distribuio regional das solicitaes de refgio
no Brasil).
Em termos regionais, a maioria das solicitaes (66%)
realizadas no Brasil entre 2010 e 2012 foi apresentada
na Regio Sudeste, a mais desenvolvida do pas, seguida
pelo Centro-Oeste (16%) e pela Regio Norte (11%),
a qual faz fronteira com Colmbia, Peru, Bolvia e
Venezuela (entre outros pases vizinhos).
REGIO NORDESTE
1% do total
REGIO NORTE
11% do total
REGIO CENTRO-OESTE
16% do total
REGIO SUDESTE
66% do total
REGIO SUL
6% do total
2
GRFICO 05 Produtividade do CONARE e taxa de elegibilidade
GRFICO 06 Principais pases de origem entre refugiados reconhecidos
Todas as solicitaes de refgio apresentadas no
Brasil so analisadas e decididas pelo CONARE, que
composto por representantes dos ministrios da Justia,
das Relaes Exteriores, da Educao, do Trabalho e
da Sade, alm de representantes da Polcia Federal e
de organizaes da sociedade civil que trabalham com
o tema dos refugiados. O ACNUR parte do comit,
apenas com direito a voz assim como a Defensoria
Pblica da Unio.
A anlise dos dados tambm revela uma melhora no
desempenho e produtividade do CONARE. O nmero de
solicitaes processadas pelo comit aumentou 275%
em um perodo de trs anos, saindo de 299 em 2010 para
426 em 2011, e quase dobrando novamente em 2012,
quando foram analisadas 823 solicitaes de refgio o
maior nmero anual de casos decididos pelo Comit at
a presenta data.
A taxa de elegibilidade diminui de 39% para 21% entre
2010 e 2011. No entanto, em 2012, a taxa voltou a crescer
(24%), a despeito da estratgia do CONARE de priorizar
a anlise de solicitaes de refgio manifestamente
infundadas durante o ano e, com isso, reduzir o nmero
de casos acumulados (ver GRFICO 05 para mais detalhes
sobre a produtividade e desempenho do CONARE).
Em mdia, o CONARE tem reconhecido solicitaes
de 18 diferentes pases por ano durante o perodo
analisado (GRFICO 06). Ademais, importante sublinhar
que, em 2012, 100% das solicitaes apresentadas por
2010
Casos
reconhecidos
Taxa de
Elegibilidade*
2011
Casos
reconhecidos
Taxa de
Elegibilidade*
2012
Casos
reconhecidos
Taxa de
Elegibilidade*
*Taxa de elegibilidade referente anlise dos casos para cada nacionalidade.
RDC COLMBIA AFEGANISTO PAQUISTO
42 13 10 9
61% 32% 100% 56%
COLMBIA RDC PAQUISTO SOMLIA
35 20 10 5
34% 38% 26% 100%
COLMBIA RDC SRIA BUTO
53 39 37 13
37% 53% 100% 100%
nacionais da Sria, Costa do Marm, Iraque, Somlia,
Afeganisto e Buto foram reconhecidas, reetindo
a sensibilidade do comit com as recentes crises
humanitrias no mundo.
3
ACNUR Brasil
SCN Quadra 05 Sala 801 Torre Sul | Edifcio Braslia Shopping Braslia (DF) Brasil | CEP 70.715-900 | Telefone: +55.61.3044.5744
E-mail: brabr@unhcr.org | Web: www.acnur.org.br | Twitter: @ACNURBrasil
Comprometido com o princpio da solidariedade
internacional, o Brasil tem exercido papel fundamental
no desenvolvimento e implementao do Programa
de Reassentamento Solidrio na Amrica Latina,
GRFICO 07 Reassentamento de refugiados no Brasil
GRFICO 08 Contribuies(*) do governo brasileiro ao ACNUR
150
125
100
75
50
25
0
Alm do ambiente de proteo favorvel oferecido aos
refugiados, o Brasil tem apoiado consistentemente
as iniciativas do ACNUR em promover a proteo
internacional dos refugiados em fruns internacionais
e no mbito regional. Em dezembro de 2010, celebrando
o 60 aniversrio do ACNUR, o pas sediou um encontro
governamental onde 18 pases da Amrica Latina se
comprometeram a se engajar mais para a proteo
das vtimas de deslocamentos forados e aptridas na
regio. O compromisso foi estabelecido na Declarao
de Braslia para Proteo de Refugiados e Aptridas nas
Amricas.
Ao nal de 2012, o Brasil liderou dentro do MERCOSUL,
em mbito ministerial, a adoo da Declarao de
como parte do Plano de Ao do Mxico. Desde 2002,
o Brasil reassentou mais de 500 refugiados, sobretudo
colombianos, dentre os quais 47% so mulheres
(GRFICO 07).
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
23 16
75
70
33
28
25
39
52
151
20
Princpios Internacionais de Proteo dos Refugiados.
O documento rearma o princpio da no-devoluo
(non-refoulement), a importncia da reunicao
familiar e a priorizao das abordagens de idade,
gnero e diversidade. A Declarao tambm enfatiza a
importncia de se evitar polticas migratrias restritivas
e a necessidade de estabelecer mecanismos de
cooperao adicionais e novas formas complementares
de proteo humanitria.
Em termos de apoio nanceiro s respostas humanitrias
ao redor do mundo, o Brasil se consolidou como o
principal doador do ACNUR entre os pases emergentes,
com US$ 3,5 milhes doados em 2010, US$ 3,7 milhes
em 2011 e US$ 3,6 milhes em 2012 (ver GRFICO 08).
Total de
refugiados
reassentados
no Brasil:
532
US$ 30.000
US$ 3.500.000
-----
US$ 3.750.000
US$ 50.000
US$ 3.636.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2007 2010 2008 2011 2009 2012
*Contribuies s operaes internacionais do ACNUR. No inclui contribuies feitas aos parceiros nacionais.