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DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE



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AULA N 1
(11/08/11)

Prezado(a) aluno(a),


Nessa primeira aula sero abordados os seguintes temas:

Regime jurdico administrativo;

Princpios do Direito Administrativo.


Desejo-lhe uma tima aula!



Armando Mercadante

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P PO ON NT TO O 2 2
R RE EG GI IM ME E J JU UR R D DI IC CO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O

importante que voc saiba que esse tema de grande importncia para a
compreenso do presente curso, pois o regime jurdico administrativo
que diferencia o Direito Administrativo das demais disciplinas do
Direito, conferindo-lhe autonomia.

Voc deve se lembrar da aula demonstrativa quando falei sobre as disciplinas
do Direito, dentre elas o Direito Administrativo, tendo destacado que cada
disciplina possui caractersticas prprias que lhe conferem autonomia.

Se no se lembra... sem problemas..., pois reproduzirei abaixo o trecho da
aula demonstrativa no qual o tema foi abordado:

Aqui eu chamo a sua ateno para um fato: na realidade, o Direito
um s. Trata-se de uma cincia que objeto de estudos. Porm,
para fins didticos, dividido em diversas disciplinas que possuem
temas especficos (Direito Administrativo, Direito Constitucional,
Direito Civil...).

Ento, no Direito Penal, por exemplo, voc estudar o crime de
homicdio, matria que no ser analisada no Direito Administrativo.
Por outro lado, nesta disciplina, voc estudar licitaes, o que no
ser visto no Direito Comercial.

Se voc entrar numa livraria no setor de livros jurdicos perceber
que as prateleiras so divididas por assuntos: Direito do Trabalho,
Direito Eleitoral, Direito Civil, Direito Tributrio etc...

Essa diviso justificada, conforme dito acima, porque cada uma
dessas disciplinas possui caractersticas prprias que lhe do
autonomia.

Dentre essas caractersticas prprias das disciplinas do Direito, no que
concerne ao Direito Administrativo, destaca-se o regime jurdico
administrativo.

Observe... o Direito Administrativo corresponde a um conjunto
sistematizado (organizado) de princpios e de regras que lhe do
identidade (autonomia), compondo o denominado regime jurdico
administrativo.

Se achou a frase complicada e no compreendeu, pense que o Direito
Administrativo possui princpios e regras prprias, que caracterizam o
regime jurdico administrativo.

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Para melhor compreenso, voc deve gravar que o regime jurdico
administrativo o conjunto de princpios e de regras que do
identidade (ou se preferir, que formam) ao Direito Administrativo.

Lembra do conceito de Direito Administrativo?

Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico
que tem como obj etivo preservar o interesse pblico,
regulando, por meio de suas normas e seus princpios, as
relaes internas da Administrao Pblica, envolvendo seus
agentes, rgos e bens, bem como as relaes entres estes e a
coletividade.

Dessa forma, as relaes internas da Administrao Pblica envolvendo seus
agentes, rgos e bens, bem como as relaes entre estes e a coletividade,
deve se pautar no regime jurdico administrativo.

Portanto, quando voc for nomeado para o cargo pblico pretendido e iniciar o
exerccio de suas funes, a prtica dos seus atos dever se pautar no regime
jurdico administrativo, com observncia dos princpios e das regras do Direito
Administrativo.

De acordo com essa assertiva, quando o agente pblico elabora atos
normativos (ex: um decreto), ou executa atos administrativos (ex:
interditando um estabelecimento comercial que funciona sem alvar), bem
como quando interpreta os atos administrativos para concluir qual atitude
tomar (ex: se aplica uma suspenso de 5 dias ou de 10 dias no servidor que
cometeu infrao), deve realizar todas essas condutas pautando-se no regime
jurdico administrativo.

A essa altura, voc j absorveu a idia de que Administrao Pblica, por meio
de seus agentes pblicos, pratica atos adotando como referncia o regime
jurdico administrativo.

Contudo, eis uma nova informao para seus estudos: o que eu afirmei no
pargrafo anterior regra que comporta excees, ou seja, existem
situaes em que a Administrao Pblica pratica atos adotando como
referncia no o regime jurdico administrativo (regime jurdico de
direito pblico), mas sim o regime jurdico de Direito Privado, que se
baseia em normas de Direito Privado (Direito Civil, Direito Comercial,
etc...).

Por isso, fundamental que voc compreenda que a Administrao Pblica
convive com dois regimes jurdicos distintos: pblico e privado
(privatstico).

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Vamos l...

A Administrao Pblica, com o objetivo de satisfazer os interesses da
coletividade (fornecimento de gua potvel, de energia eltrica, etc.), envolve-
se em diversas relaes jurdicas com os particulares e com os seus prprios
agentes pblicos, impondo obrigaes (dever dos particulares de requerer
alvar para construir), conferindo direitos (direitos dos particulares utilizao
dos servios pblicos), contratando servios (contratao de empresa para
reformar a sede de determinada prefeitura), obras (contratao de empresa
para construir uma ponte) ou compras (compra de medicamentos para
fornecimento populao), provendo (preenchendo) seus cargos, enfim,
praticando inmeras aes que ora sero regidas pelo direito pblico ora
predominantemente pelo direito privado.

Quando forem regidas pelo direito pblico, estar presente o regime jurdico
administrativo, tambm chamado de regime jurdico de direito pblico; quando
regidas pelo direito privado, o regime adotado ser o regime jurdico de direito
privado.

J caiu em prova de concurso qual o significa da expresso regime jurdico
da Administrao Pblica utilizada em sentido amplo. A resposta
simples: tal expresso representa os regimes de direito pblico e de
direito privado a que a Administrao Pblica pode se submeter.

Portanto, se voc quiser se referir aos dois regimes jurdicos a que est sujeita
a Administrao Pblica, use a expresso regime jurdico da Administrao
Pblica. Caso queira individualizar, utilize regime jurdico administrativo
(regime jurdico de direito pblico) ou regime jurdico de direito privado.

Importante ainda destacar que a expresso Administrao Pblica est
sendo utilizada em sentido amplo, abrangendo no apenas o Poder
Executivo, mas tambm os Poderes Legislativo e Judicirio no
exerccio de funo administrativa
1
.

Pense agora que voc recebeu um telefonema do assessor do prefeito da sua
cidade manifestando a pretenso de alugar a sua casa para que o Municpio
instale um posto de sade.

1
Provavelmente nas aulas de Direito Constitucional voc aprender a teoria de Montesquieu acerca da separao dos
Poderes (Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio). Estes possuem funes tpicas Executivo, funo
administrativa; Legislativo, funo legislativa; J udicirio, funo jurisdicional -, mas nas hipteses permitidas na CF
desempenham funes atpicas, ou seja, um Poder desempenha funo de outro Poder, como ocorre quando o
Presidente da Repblica, cuja funo tpica a administrativa, edita uma medida provisria, que manifestao da
funo legislativa. Todos os Poderes exercem funo administrativa (tpica do Executivo). Nessa hiptese, voc poder
usar a expresso Administrao Pblica para abranger todos os Poderes desempenhando funo administrativa (exs:
realizando licitaes e concursos pblicos, instaurando processo administrativo disciplinar para punir servidores etc.).

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Como voc na vspera havia recebido a notcia de sua nomeao em


decorrncia de concurso (essa hora vai chegar!!!), interessou-se pela
oportunidade e iniciou as negociaes.

Pergunto: poderia a Administrao Pblica impor o preo do aluguel que
pretende pagar e as demais condies contratuais, colocando-se em posio de
superioridade diante de voc, particular?

Daqui ouvi que voc respondeu claro que no! Corretssima a sua resposta,
pois nessa relao Municpio e particular estaro formalmente em nvel de
igualdade, podendo voc, proprietrio do imvel, recusar valor inferior sua
pretenso.

Pela ausncia da supremacia do Poder Pblico, a relao indicada
caracterizar-se- como de direito privado, o que no significa que o Estado
no atue visando aos interesses coletivos. Sim, visa-os, tanto que a inteno
era alugar o imvel para instalao de um posto de sade, mas o regime
jurdico em questo no ser de direito pblico (regime jurdico
administrativo), mas sim predominantemente privado (ou
predominantemente privatstico importante conhecer sinnimos para
as provas de concursos).

Voc deve estar se indagando: por que esse predominantemente na frente
do privatstico? Respondo... porque o Estado, nas relaes regidas pelo direito
privado, no se abdica totalmente do regime pblico, uma vez que no se
despojar de alguns de seus privilgios e de seus deveres, como, por exemplo,
prescrio qinqenal (prescrio de 5 anos), prerrogativas processuais (no
pargrafo abaixo tem exemplo), realizao de concurso pblico e de licitaes.

Em resumo, quando o Poder Pblico atua com base no regime jurdico de
direito pblico, ele utiliza exclusivamente os princpios e regras desse
regime; por outro lado, quando atua com base no regime jurdico de direito
privado, ele tambm utilizar princpios e regras do regime jurdico de direito
pblico.

Se por exemplo, aps voc alugar o imvel, houver alguma divergncia que
gere um processo judicial. Enquanto seu prazo para fazer um recurso de
apelao ser de 15 dias, o prazo do municpio ser de 30 dias. Ou seja,
apesar de a relao ser regida pelo direito privado (contrato de locao),
haver incidncia de normas de direito pblico. Nesse exemplo, o privilgio
processual conferido pelo Cdigo de Processo Civil (prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer para as pessoas jurdicas de direito
pblico).

Veja outro exemplo: a Caixa Econmica Federal uma pessoa jurdica de
direito privado integrante da administrao pblica indireta ( uma empresa

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pblica - esse tema ser estudado no momento oportuno), que por ser
exploradora de atividade econmica regida pelo regime jurdico de direito
privado, conforme art. 173, 1, II, CF, mesmo regime que rege as relaes
da padaria que fica na esquina da rua de sua casa. Pergunto: para trabalhar na
CEF tem que fazer concurso pblico? Sim! J pergunto rindo... e na padaria
da esquina de sua casa? bvio que no! Eis a diferena: enquanto a padaria
regida exclusivamente pelo direito privado, a CEF, na condio de
Administrao Pblica, regida predominantemente pelo direito privado.

Haver, portanto, predominncia de incidncia das regras do direito privado.
As bancas costumam dizer: regime jurdico de direito privado derrogado
(alterado parcialmente) por normas de direito pblico.

Por outro lado, a Constituio da Repblica e as leis indicaram o regime
jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico) como
norteador da maioria das relaes em que o Poder Pblico parte, colocando-o
em posio de supremacia diante do particular.

Vai fixando: regime jurdico de direito privado sem supremacia; regime
jurdico de direito pblico com supremacia.

Esse regime abrange apenas as pessoas jurdicas de direito pblico
2
(Unio,
Estados, DF, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).

Contudo, tome muito cuidado na prova, pois o fato de uma das partes da
relao jurdica ser pessoa jurdica de direito pblico no suficiente
para a configurao do regime jurdico administrativo. Se algum diz
para voc que assinou um contrato com o Municpio de So Paulo, por
exemplo, ainda no existem elementos suficientes para voc afirmar que esse
contrato ser regido pelo regime jurdico administrativo.

Para a caracterizao deste regime indispensvel a posio de
supremacia do Poder Pblico. No contrato citado acima, se o Municpio de
So Paulo se colocar em posio de supremacia, haver incidncia do regime
jurdico administrativo. Como exemplo, um contrato firmado entre o Municpio
de So Paulo e uma construtora para construo de casas populares.

Se a superioridade no estiver presente, estaremos diante do regime jurdico
de direito privado, o que ocorrer num contrato firmado entre determinado

2
As pessoas dividem-se em naturais (ou fsicas ex: voc) e jurdicas (ex: empresas, como o Ponto dos Concursos).
As jurdicas tambm se dividem em pessoas jurdicas de direito privado (ex: de novo o Ponto dos Concursos) e
pessoas jurdicas de direito pblico (ex: Unio). Ocorre que dentro da Administrao Pblica existem pessoas
jurdicas de direito pblico e de direito privado. As de direito pblico so: Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias
(INSS, BACEN) e fundaes pblicas de direito pblico (FUNAI, FUNASA); j as de direito privado so: fundaes
pblicas de direito privado, empresas pblicas (CEF, CORREIOS), sociedades de economia mista (Banco do
Brasil, PETROBRS).

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particular e o Municpio do Rio de Janeiro, por meio do qual o ente pblico


adquire um imvel. Nesse caso, no haver superioridade, no sendo a relao
marcada pela verticalidade, mas sim pela horizontalidade (igualdade) das
partes envolvidas.

H uma situao, e ateno para essa questo nas provas, em que, apesar de
no haver relao de verticalidade entre as partes, ainda assim haver
incidncia do regime jurdico de direito pblico: quando as partes envolvidas
forem entidades pblicas estatais (exs: Unio, Estados, DF e Municpios),
conforme questo abaixo:

Vamos entender...

Numa relao entre a Unio e o estado de Minas Gerais no haver supremacia
(verticalidade) entre um ente sobre o outro, porm, mesmo no havendo
supremacia, ou seja, a despeito da horizontalidade da relao, o regime
jurdico ser o administrativo (de direito pblico).

Prosseguindo...

O regime jurdico administrativo, que marcado pela verticalidade
3
das
relaes, impede que a Administrao Pblica no enxergue limites. Longe
disto, pois como bem sintetizou Maria Sylvia Di Pietro
4
, o regime
administrativo resume-se em duas palavras: restries e prerrogativas,
expresses estas associadas, respectivamente, liberdade do indivduo (as
restries so impostas ao Poder Pblico para respeitar as liberdades
individuais) e autoridade da Administrao (conferindo Administrao
prerrogativas para impor aos particulares a vontade da coletividade).

As prerrogativas, que so desconhecidas no direito privado face posio de
igualdade das partes envolvidas (lembre-se do contrato de locao de sua casa
para o municpio), permitem Administrao impor unilateralmente a
sua vontade em prol do interesse coletivo (princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado). Todavia, a Administrao no ser livre
para agir, pois enquanto os particulares fazem o que a lei no probe, o agente
pblico (voc daqui a alguns meses) s faz o que a lei determina (princpio
da legalidade
5
).

3
Quando o regime jurdico for de direito privado, a relao ser horizontal, pois no haver supremacia do Poder
Pblico; sendo de direito pblico, por haver supremacia, a relao ser vertical.

4
Direito Administrativo, pag. 55.

5
Da leitura do Direito Administrativo de Maria Sylvia Di Pietro, deduz-se que a autora considera que o regime jurdico
administrativo ampara-se, principalmente, nos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre
o privado. Essa questo interessante, pois Celso Antnio Bandeira de Mello j indica como pedras de toque desse
regime os princpios da supremacia do interesse pblico e o da indisponibilidade do interesse pblico. Portanto,
ateno com o enunciado da questo de prova para identificar qual posio a banca quer.

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Pense na desapropriao...

Veja quanta fora tem a Administrao Pblica para atender ao interesse
pblico, a ponto de retirar a propriedade do particular valendo-se de suas
prerrogativas. Contudo, s poder desapropriar nas hipteses previstas na
lei, ou seja, para contrabalancear com as prerrogativas existem as sujeies.

Dessa convivncia entre prerrogativas e sujeies, surgiu na doutrina a
expresso dever-poder. Referida expresso reflete com fidelidade a atuao
do agente pblico. Enquanto atua como servo da lei, apenas fazendo o
que ela permite, sempre voltado consecuo dos interesses da
coletividade, possui, ao mesmo tempo, prerrogativas que lhe servem
como poderosos instrumentos para garantir a consecuo de seus
objetivos.

O mestre Celso Antnio Bandeira de Mello
6
, ao abordar o tema, indica dois
princpios como as pedras de toque (alicerces) do regime jurdico
administrativo: a) supremacia do interesse pblico sobre o privado; b)
indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos.

A ttulo de exemplos, listarei algumas prerrogativas do Poder Pblico, que
podem aparecer na sua prova como manifestao do regime jurdico
administrativo. Antes, porm, destaco que a maioria das expresses ainda
no so conhecidas por voc, caso esteja iniciando agora seus estudos.
Contudo, no se preocupe, pois no decorrer do curso sero devidamente
estudadas. Eis as prerrogativas: desapropriao, aplicao de sanes
administrativas (ex: multa de trnsito), requisio administrativa no caso
de iminente perigo pblico (art. 5, XXV, CF), atributos dos atos
administrativos (presuno de legitimidade e de veracidade, imperatividade,
autoexecutoriedade), imposio de medidas decorrentes do poder de
polcia (multa de trnsito), tombamento, clusulas exorbitantes dos
contratos administrativos (ex: possibilidade de resciso unilateral), prazos
dilatados em juzo, processo especial de execuo fiscal (Lei 6.830/80)
etc..


Agora, respire fundo..., pense na estabilidade financeira que um cargo pblico
lhe proporcionar, e vamos para o prximo ponto...

6
Curso de Direito Administrativo, pag. 52.

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P PO ON NT TO O 3 3
P PR RI IN NC C P PI IO OS S D DO O D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O

Agora entramos num tema que no perde um concurso pblico, o que
natural pela sua importncia.

A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo dos
princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e de princpios
implcitos (ou reconhecidos).

Responda a seguinte pergunta: o princpio da proporcionalidade um princpio
expresso? Voc no tem como respond-la!

No se pode perguntar se determinado princpio expresso ou implcito sem
indicar a referncia, ou seja, expresso ou implcito onde? A banca tem que
demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio expresso ou implcito
na CF, numa lei X ou no ordenamento jurdico. Somente essas
referncias aparecero na sua prova.

Detalhe importante: quando perguntar se tal princpio expresso no
ordenamento jurdico, bastar que um princpio conste expressamente
em uma lei para ele ser expresso, uma vez que a expresso
ordenamento jurdico abrange todas as leis existentes no pas.

Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade expresso
na Constituio Federal? Resposta: no, pois ele no consta explicitamente na
CF. Trata-se de princpio implcito na CF. Na verdade, todos os princpios de
direito administrativo que no sejam expressos na CF, sero implcitos
relativamente a ela.

Agora, se eu pergunto se o princpio da proporcionalidade expresso na Lei
9.784/99 (lei de processo administrativo), a resposta sim, pois consta
expressamente em seu art. 2.

Dessa forma, muito cuidado no dia da prova relativamente a questes
envolvendo princpios implcitos e expressos.

Os princpios expressos na CF relativamente Administrao Pblica constam
do art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.

Quanto aos princpios implcitos na CF, a lista varia de autor para autor, mas
vou indicar os principais: supremacia do interesse pblico sobre o
privado, indisponibilidade do interesse pblico, proporcionalidade,
razoabilidade, segurana jurdica, tutela, autotutela, presuno de

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legitimidade ou de veracidade, especialidade, hierarquia, continuidade


do servio publico e motivao.

Ento, num primeiro momento, vamos aos princpios implcitos na CF:


S Su up pr re em ma ac ci ia a d do o i in nt te er re es ss se e p p b bl li ic co o

Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
pela Administrao, que a seguir ser abordado, considerado um dos
pilares do regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito
pblico). Essa questo j foi estudada no ponto anterior.

Est presente tanto na elaborao das leis como no momento de sua
execuo.

A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em si, mas
sim a coletividade. Dessa forma, os interesses privados sucumbem
quando em conflito com os interesses pblicos.

Bastar imaginar, como exemplo, uma desapropriao, em que o direito do
proprietrio superado pelo interesse pblico.



I In nd di is sp po on ni ib bi il li id da ad de e d do o i in nt te er re es ss se e p p b bl li ic co o p pe el la a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o

Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo contedo coloca
os agentes pblicos como meros gestores do interesse pblico, no
lhes conferindo o poder de disposio (de dispor, no sentido de
abdicar) sem prvia autorizao legislativa.

Certamente voc se recorda da questo abaixo que foi reproduzida no ponto
anterior:

Sobre essa assertiva: o Poder Pblico, para fazer acordo em processo judicial,
dever abrir mo de parte de seus direitos. Os acordos so dessa forma, pois
necessitam de consentimentos mtuos. Contudo, s ser possvel dispor de
interesses se houver autorizao em lei. No existindo lei autorizando o
Poder Pblico a fazer acordos na Justia sobre determinados assuntos, ainda
que benficos para o interesse pblicos, os agentes pblicos estaro impedidos
de faz-los. Lembre-se que enquanto os particulares fazem o que a lei no
probe, o agente pblico s faz o que a lei determina.


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P Pr ro op po or rc ci io on na al li id da ad de e

Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitar-se s
medidas necessrias para o atendimento do interesse coletivo.
fundamental que haja uma proporo entre os meios utilizados e o fim
visado, sob pena de ilegalidade do ato. No se deve demitir um servidor que
chegou atrasado uma nica vez. A medida - demisso - totalmente
desproporcional ao fim visado - punio por um nico atraso.

Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o
processo administrativo no mbito federal).

Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder Pblico devem
ser proporcionais falta cometida.

Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado,
instrumento para controle da discricionariedade administrativa.

A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a lei
confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela traados, para
a prtica de determinado ato administrativo. Por exemplo, diante de um
pedido de porte de arma o agente pblico tem a liberdade de deferir ou no,
independentemente do preenchimento das condies pelo cidado interessado.
Se fosse um pedido de licena para construir, preenchidos os requisitos legais,
o agente pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato
vinculado.


R Ra az zo oa ab bi il li id da ad de e

Em sala eu digo que razoabilidade a irm gmea do princpio da
proporcionalidade. Digo isso porque no raras vezes a jurisprudncia ptria,
inclusive o prprio STF, trata os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade como sinnimos, em que pese a doutrina majoritria sustentar a
individualidade destes princpios.

Justamente por isso, dificilmente voc encontrar (eu no me recordo) uma
questo de prova em que a banca cobre a diferena desses princpios.

De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro dos
padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom senso no
exerccio de suas funes.

Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de atos
discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais adequado para

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a situao enfrentada. Isto demonstra a vinculao do princpio da


razoabilidade discricionariedade administrativa.

Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei 9.784/99.

Imagine se voc for prestar um concurso para tcnico judicirio do TRT/SP,
cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do edital conste a
seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas. Pergunto: h bom senso
nessa exigncia? Lgico que no, por isso desarrazoada, ou seja, contrria
ao princpio da razoabilidade.


S Se eg gu ur ra an n a a j ju ur r d di ic ca a

Tambm denominado de princpio da boa-f dos administrados ou da
proteo confiana.

Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2, pargrafo
nico, XIII, parte final): interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.

Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda (probe) que
a Administrao Pblica aplique retroativamente uma nova
interpretao sobre situaes praticadas com base em interpretao
anterior.

Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da segurana
jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes jurdicas.

considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma das vigas
mestras do Estado de Direito.

Porm, o princpio tem outras aplicaes...

Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em
desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao invs de
anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao, que ser estudada
em momento oportuno. Nessas hipteses, a manuteno do ato harmoniza-se
com o interesse pblico, pois a sua anulao causar mal maior do que mant-
lo. Nesse choque entre os princpios da legalidade e o da segurana jurdica,
haver prevalncia desse ltimo.

Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a indenizao foi
devidamente paga para o proprietrio. O Poder Pblico loteia o imvel e
constri casas vendidas a preos populares para dezenas de famlias. Trs

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anos depois, o Poder Pblico identifica um vcio no processo desapropriatrio.


Pergunto para voc: o que melhor atender ao interesse pblico: cancelar a
desapropriao e desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse
confronto entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso
apresentado, esse ltimo princpio.

Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre princpio
da legalidade e o da segurana jurdica envolve as ascenses funcionais
concedidas sob a gide da legislao permissiva, ou seja, concedidas em
perodo que a legislao permitia. As ascenses foram declaradas
inconstitucionais pelo STF, por permitia mudana de cargo sem concurso
pblico. E o que fazer com os servidores beneficiados pelas ascenses em
perodo que no havia manifestao do STF quanto ao tema?

No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos comentados (olha
a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte forma ao comentar deciso
do STJ que manteve ascenso questionada:

A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do princpio
da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio da
legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide da
legislao permissiva, ainda que considerada a posterior declarao pelo
STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.

O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da
decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas perdurem
indefinidamente causando instabilidade

No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo princpio da
segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para anulao de atos
administrativos: O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 ( cinco) anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m- f.

A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica as
smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito Constitucional,
cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave insegurana jurdica
(art. 103-A, 1, CF).


T Tu ut te el la a

Esse princpio est ligado idia de descentralizao administrativa,
que ser objeto de estudo em momento oportuno.

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O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das pessoas


jurdicas integrantes da Administrao Indireta, bem como a prestao de
servios pblicos por concessionrias e por permissionrias. Quando uma
autarquia, por exemplo INSS, criada, ocorre descentralizao administrativa.
O tema ser objeto de estudo no ponto sobre Administrao Indireta.

O princpio da tutela representa o controle que a Administrao Direta
(rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exerce sobre os atos
praticados pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).


A Au ut to ot tu ut te el la a

Respire fundo e vamos prosseguir... No deixe sua ateno desviar dessa aula.
natural depois de algumas pginas lidas ligarmos o piloto automtico. No
faa isso! Mantenha sua ateno! Vamos l...

Baseado no princpio da autotutela a Administrao Pblica tem o dever-poder
de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando os atos
vlidos por motivos de convenincia e/ou oportunidade.

Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada pessoa jurdica
da Administrao Pblica exercer o controle de seus prprios atos.

Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que houve
vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de concurso pblico
para preenchimento de cargos de tcnicos administrativos, poder, exercendo
seu poder de autotutela, anular o concurso pblico.

Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que consagram
referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473.

Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.

Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog- los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao J udicial.




DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)


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P Pr re es su un n o o d de e l le eg gi it ti im mi id da ad de e e e d de e v ve er ra ac ci id da ad de e

De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os atos da
Administrao Pblica foram praticados de acordo com o ordenamento
jurdico e de que so verdadeiros.

Essa presuno relativa, pois admite prova em contrrio. Ou seja, o
administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo ou judicial
que o ato ilegal.

Como conseqncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises
administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade), no
dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem executadas; b) as
decises administrativas podem criar obrigaes para os particulares
independentemente de concordncia (imperatividade).

Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele no
depende de autorizao judicial para praticar o ato (autoexecutoriedade) e sua
conduta constitui unilateralmente o infrator em obrigao, ou seja,
independentemente da concordncia (imperatividade).


E Es sp pe ec ci ia al li id da ad de e

Trata-se de princpio relacionado criao das entidades administrativas
integrantes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista


H Hi ie er ra ar rq qu ui ia a

Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura seus rgos
criando entre eles uma relao de subordinao e de coordenao.
Basta pensar na estrutura da Polcia Federal, por exemplo, formada por
Gabinete, Coordenadorias, Diretorias, Corregedorias e etc.


C Co on nt ti in nu ui id da ad de e d do o s se er rv vi i o o p p b bl li ic co o

A idia base desse princpio que a prestao do servio pblico no pode
parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a forma
como o Estado desempenha as funes que levaro benefcios para a
coletividade.


DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)


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M Mo ot ti iv va a o o

Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de
fato e de direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas
ou discricionrias.


Finalmente... encerramos os princpios implcitos e sem perder tempo vamos
iniciar o estudo dos expressos....

Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas lembre-se de frias,
tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso est esperando
voc, basta ter disciplina e dedicao!

Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma aguinha (rs...),
recuperar as energias e retornar para cair matando nos princpios
expressos.


L Le eg ga al li id da ad de e

Quanto legalidade no mbito da Administrao Pblica, eu chamo a sua
ateno para que voc no mais se contente com aquele conceito de que
legalidade simplesmente observncia lei. Essa idia est ultrapassada, pois
o respeito legalidade implica na obedincia s leis e tambm aos
princpios. Grave a idia: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS.

Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado para fazer
uma fiscalizao e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida.
Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com
validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b)
aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal
interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida.
Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de
interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da
legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da
proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a
princpio.

Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso
ordenamento jurdico, antes associado apenas s leis, e agora tambm aos
princpios (leis + princpios). Essa noo corresponde ao que alguns autores e
o STF denominam de bloco de legalidade.

Relativamente ao princpio da legalidade, preocupe-se na prova com a sua
moderna noo e tambm com aquela comparao que os professores fazem

DIREITO ADMINISTRATIVO - PONTO INICIANTES (TURMA 3)


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em sala entre a conduta do administrador pblico e a do particular: enquanto


os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no
probe (autonomia de vontade), o administrador pblico s pode fazer
o que ela permite, agindo de acordo com seus comandos (agir
secundum legem).

Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes firmadas pela
Administrao Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s permitido fazer
o que a lei determina. Na Administrao Pblica no h liberdade nem
vontade pessoal.

Por fim, importante destacar que o princpio da legalidade veda que a
Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs: portarias,
resolues, instrues normativas), crie direitos e obrigaes de qualquer
espcie, bem como imponha vedaes aos administrados.

Essa idia extrada do art. 5, II, da CF, que preceitua que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.

Deixa eu fazer uma indagao para voc: se houver um conflito entre o
princpio da legalidade e o princpio da supremacia do interesse pblico, qual
deve prevalecer?

Com essa pergunta vou aproveitar para esclarecer que no existe um
princpio mais importante que outro. O que ocorre que em
determinadas situaes haver um conflito entre dois princpios e um
vai prevalecer por ser, naquela ocasio, o que melhor atende ao
interesse pblico.

Diante dessas situaes, ser preciso fazer a ponderao entre os princpios
em choque para identificar qual deve prevalecer naquele momento. o que a
doutrina denomina de critrio da ponderao dos valores.

Imagine a seguinte situao: a autoridade administrativa toma conhecimento
de um ilcito praticado por servidor, ilcito esse passvel de demisso, e no d
incio ao processo administrativo disciplinar dentro do prazo de cinco anos.
Ocorrer a prescrio da pretenso punitiva e o Poder Pblico no mais poder
demitir o servidor por causa daquele fato. Em que pese a lei determinar que o
servidor seja demitido - princpio da legalidade -, prevalecer o princpio da
segurana jurdica, que justifica a existncia do instituto da prescrio. Quer
dizer, nessa situao, o princpio da segurana jurdica prevaleceu sobre o
princpio da legalidade por melhor atender ao interesse pblico.

Agora, quando o tema poder de polcia, que implica na limitao de direitos
individuais em prol da coletividade (ex: proibio de avanar sinal vermelho no

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trnsito; proibio de estacionar em determinados locais; obrigatoriedade do


uso de sinto de segurana), no h como afastar o princpio da legalidade
relativamente s restries impostas aos particulares, por uma simples
razo: limitaes a direito individual s podem ser impostas por lei.


I Im mp pe es ss so oa al li id da ad de e.

Voc deve analisar esse princpio associando-o aos seguintes aspectos:

finalidade da lei;
ao princpio da isonomia;
vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva.

Analisaremos cada um desses aspectos:

- Associado finalidade da lei:

Se eu lhe perguntar qual a finalidade da lei, qual ser sua resposta? Voc
no errar se responder a preservao do interesse pblico.

Dessa forma, quando o agente pblico exerce sua funo, ele utiliza de seus
poderes como instrumentos destinados ao atendimento dos interesses
pblicos.

Justamente por conta desse raciocnio que existem autores e bancas que
equiparam o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade.

Aqui vai um macete de prova: quando no enunciado a banca fizer referncia
finalidade da lei pode estar certo que a resposta ser princpio da
impessoalidade.

Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos
se o princpio da impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99,
que regula o processo administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art.
2
7
dessa lei h meno expressa ao princpio da finalidade. Diante dessa
questo, a melhor resposta a que o princpio da impessoalidade no foi
previsto expressamente na referida norma, porm nela est
representado pelo princpio da finalidade. Alm disso, ele est contido
implicitamente no art. 2, pargrafo nico, cujo texto o seguinte:

7
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.

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objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal


de agentes ou autoridades.

Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida
lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras
sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos
federais.

Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu estudo,
pois essa lei provavelmente estar prevista no programa do seu concurso:

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando j udicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que
tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e
afins at o terceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.

Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou
implcita (virtual) na lei, no promovendo perseguies ou
favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes do
quadro de pessoal do Estado.


- Associado ao princpio da isonomia:

O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da
impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia
(igualdade). A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve
tratar com igualdade os administrados que se encontrem na mesma
situao jurdica.

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Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Administrativo ou
Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade tratar
desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Isso
ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de necessidades
especiais nos concursos pblicos.

A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do
princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais
so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei
e no edital.


- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos:

O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes
pblicos para que se valham de seus cargos, empregos ou funes
para promoo pessoal ou de terceiros.

Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina
que

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

Portanto, determinada obra no deve ser associada ao agente pblico, mas
sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas
Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.

No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se
identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos
administrados exigir a identificao funcional das autoridades administrativas,
sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer o agente
pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao) atravs da
vinculao de seu nome a servios, programas, obras e etc.

preciso ter cuidado em provas com esse art. 37, 1, CF, pois no raro as
bancas reproduzem este dispositivo constitucional associando-o ao princpio da
publicidade. Trata-se de pegadinha, pois referida regra no d nfase
obrigatoriedade de divulgao o que seria princpio da publicidade -, mas sim
vedao da divulgao com o propsito de promover imagem de autoridades
e servidores pblicos, o que constitui ofensa ao princpio da impessoalidade.

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Aplicando o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela


constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear que veda
ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida,
praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de
esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios,
cidades e salas de aula. Na viso do ministro relator deste julgado, o
preceito visa impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, tenham
ou no passagem pela Administrao. Destacou em seu voto que proibio
similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI 307, voto do
Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08).


- Associado ao princpio da imputao volitiva:

Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do rgo, que
oportunamente ser estudada.

Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, preceitua que
os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa
jurdica em nome da qual atua.

Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da
vontade da Administrao Pblica. Com base nessa teoria, se um servidor
pblico causar prejuzo a um particular, como por exemplo, agredindo-o
fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao judicial pleiteando a
reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo) ser proposta
contra o ente pblico em nome da qual agiu o servidor agressor. Se nesse
exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta entidade
que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente, se o
INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente
causador dos danos.

Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade
dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so
aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que
ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem
aparncia de legalidade.

Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram
praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f
dos administrados.

Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos
anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura
(ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os

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seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme


j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.


M Mo or ra al li id da ad de e

Vamos agora ver mais um princpio, dessa vez o da moralidade. Questes
envolvendo esse princpio geralmente so bem fceis.

O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica,
observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de
boa administrao), que difere da moral comum.

Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa,
preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa
est associada disciplina interna da Administrao.

O princpio da moralidade tambm se aplica ao particular que se relaciona com
a Administrao Pblica.

Grave que a moralidade constitui requisito de validade de todo ato da
Administrao Pblica!

So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa
previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular, ao
civil pblica e a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), que
regulamenta o art. 37, 4, da CF, cuja redao a seguinte:

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prej uzo da ao penal cabvel.

Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as
bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da
funo pblica colocando que os atos de improbidade geram a perda de
direitos polticos (o que no existe no Brasil) e a suspenso da funo pblica.

Quando eu tratar de nepotismo, destacarei que no preciso editar lei formal
(lei ordinria ou lei complementar, por ex.) para regulamentar o tema, uma
vez que a sua proibio decorre dos princpios constitucionais. Essa mesma
discusso existiu quanto ao princpio da moralidade, sustentando o STF que
no preciso lei formal para dar eficcia ao princpio da moralidade, podendo,
inclusive, a Administrao Pblica disciplinar o assunto por meio de atos
normativos infralegais, tais como decretos e regulamentos. Tome como

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exemplo o recente decreto sobre nepotismo (Decreto n 7.203/10) e o Cdigo


de tica dos Servidores Federais (Decreto n 1.171/94).

Recentemente, houve grande progresso no combate ao nepotismo com a
edio da smula vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal:

Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula
que podem ser objeto de questo de prova.

Veja se concorda com as minhas concluses:

Quem est sujeito ao nepotismo: cnjuge, companheiro e parente at o
3 grau;

Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.

Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do
nepotismo: autoridade nomeante ou servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento;

Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento
por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no
haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo
ingresso se d por meio de concurso pblico).

Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes: cargos em
comisso ou funes de confiana

Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana
por cargo efetivo, conforme j dito acima.


Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses:

se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau
para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de confiana;

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se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de
servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou
assessoramento;

se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por
exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A.
So as designaes recprocas citadas na smula.

Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula
vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:

No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica,
tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado
8
,
salvo se for nepotismo cruzado;

No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em
lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente
dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.

interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato
de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao
Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo
o Superior Tribunal de Justia, independe de dano ou de leso material ao
errio.


P Pu ub bl li ic ci id da ad de e

O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos
da Administrao Pblica produtores de efeitos externos, sendo poucas
as excees em que se admite o sigilo (para a preservao do interesse
pblico e para a defesa da intimidade).

Com o que eu disse agora j fique ligado na prova, pois nem todos os atos
da Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles
que produzem efeitos externos (exs: aposentadoria, demisso, deciso em
processo administrativo), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de
interesse pblico.

8
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que
afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de
Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi
provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas
sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.

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A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:



fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos
administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus
efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas produz efeitos
externos aps sua regular divulgao, por exemplo, por meio de sua
publicao na Imprensa Oficial);

propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do
ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato
considere que o edital do concurso pblico divulgado contm alguma
ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade impetrando um
mandado de segurana).

J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos
atos administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para
validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato
administrativo.

Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar
divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao para
exame dos administrados (art. 5, XXXIII, CF), ressalvando-se, contudo, os
atos protegidos legitimamente pelo sigilo.

Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em
regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo,
no Dirio Oficial da Unio).

Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a
divulgao ser feita por meio de jornal particular de circulao local, que
funcionar a partir de sua contratao como um meio oficial de publicaes dos
atos da Administrao Pblica.

Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem
jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos
atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como exemplo, no prdio da
Prefeitura).

Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no
contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que
ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no
ser suficiente para atender ao princpio da publicidade.



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E Ef fi ic ci i n nc ci ia a

O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de
1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na
redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito
(reconhecido).

Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC
19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico.

De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia
obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por
isso, princpio implcito. O que fez a EC 19/98 foi to somente torn-lo
um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37, caput, CF,
incluindo explicitamente referido princpio.

Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo
administrativo no mbito federal).

Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes
pblicos busquem em seus desempenhos os melhores resultados
possveis, valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que
deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente atuao de
seus agentes.

Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o
princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia.

Um outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da
CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e
administrativos. Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao.

Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de
reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90,
que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a
requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para
rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que
certamente aumentaria o prazo de durao do processo.

O princpio em tela tambm est associado noo de administrao
gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a
desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja
introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada
pelo Decreto-Lei 200.

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Ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte previu outros
mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como os 3 e 8 do
art. 37:

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.


Nesse momento, chego ao fim da primeira aula na expectativa de que voc
no esteja arrependido(a) de ter comprado esse curso (rs...).

Qualquer dvida, lembre-se que estarei disposio no frum. para usar
mesmo, independentemente do nmero de dvidas!!!!

A seguir, exerccios para fixao da matria...


Q QU UE ES ST T E ES S P PA AR RA A F FI IX XA A O O

1. (ATRFB-2009/ESAF) A expresso regime jurdico da Administrao
Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito
pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica.

2. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Quando se fala em vedao de imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico, est-se referindo ao princpio da
a) legalidade.

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b) motivao.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.

3. (FCC/2009/TRT - 15 Regio/Analista Judicirio/rea
Administrativa) O princpio da autotutela significa que a Administrao
Pblica
a) exerce o controle sobre seus prprios atos, com a possibilidade de anular os
ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
recurso ao Poder Judicirio.
b) sujeita-se ao controle do Poder Judicirio, que pode anular ou revogar os
atos administrativos que forem inconvenientes ou inoportunos.
c) Direta fiscaliza as atividades das entidades da Administrao Indireta a ela
vinculadas.
d) Indireta fica sujeita a controle dos rgos de fiscalizao do Ministrio do
Planejamento mesmo que tenham sido criadas por outro Ministrio.
e) tem liberdade de atuao em matrias que lhes so atribudas por lei.

4. (CESPE/2009/ANAC/Analista Administrativo) A insero de nome,
smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de
atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o
princpio da impessoalidade da administrao pblica.

5. (CESPE/2010/ANEEL/Todos os Cargos/Nvel Superior) O princpio da
moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico
nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como
tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica.

6. (CESPE - 2009 - PC - PB - Agente de Investigao e Agente de
Polcia) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput
do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998.
Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela
jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o
enfoque desse princpio, assinale a opo correta.
a) A burocracia administrativa considerada um mal necessrio, de forma que
a administrao no deve preocupar-se em reduzir as formalidades destitudas
de sentido.
b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da
administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado interessado
em determinado servio pblico a possibilidade de sugerir modificaes nesse
servio, no guarda relao com o princpio da eficincia.
d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na prtica dos
atos no contribuem para a efetivao do princpio da eficincia.

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e) A transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do


princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam
satisfao de interesses pessoais.

7. (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz) De acordo com o princpio da
publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no
Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das
reparties pblicas.

8. (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo
corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa.
A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional
ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau
para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF.

9. (FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA) A
Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade,
mas o admitiu sob a denominao de princpio da:
a) impessoalidade;
b) publicidade;
c) presuno de legitimidade;
d) legalidade;
e) moralidade.

10. (FCC/2010/AL-SP/AGENTE TCNICO LEGISLATIVO) O princpio da
eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98 ganhou acento
constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios gerais aplicveis
Administrao.

11. (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) De acordo com o princpio da
impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por
funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente
pblico.

12. (ESAF/APO-SP/2009) O modo de atuao do agente pblico, em que se
espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores
resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.

13. (FCC/PROCURADOR JUDICIAL/RECIFE/2008) A definio de regime
jurdico administrativo remete ao conjunto de
a) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica que lhe
permitem escusar-se ao cumprimento do princpio da legalidade em prol da
supremacia do interesse pblico.

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b) prerrogativas conferidas Administrao Pblica, das quais so exemplos o


poder expropriatrio, a autotutela, a observncia da finalidade pblica e o
princpio da moralidade administrativa.
c) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica, que lhe
permitem figurar, em alguns casos, em posio de supremacia em relao ao
particular para atender o interesse pblico, e lhe obrigam a submeter-se a
restries em suas atividades.
d) sujeies s quais est obrigada a Administrao Pblica, das quais so
exemplos a obrigatoriedade de lanar mo do poder expropriatrio, de
rescindir contratos administrativos e de impor medidas de polcia.
e) prerrogativas conferidas Administrao Pblica para imposio de
restries aos administrados, em relao aos quais goza de supremacia
sempre que pretender o sacrifcio do interesse privado.

14. (FCC/PROCURADOR JUDICIAL/RECIFE/2008) A atuao da
Administrao Pblica informada por princpios, em relao aos quais se pode
afirmar que
a) os princpios aplicveis so exclusivamente aqueles constantes do artigo 37
da Constituio Federal, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade
administrativa, publicidade e eficincia.
b) o princpio da legalidade princpio fundamental, que somente pode ser
excepcionado quando da utilizao do poder discricionrio.
c) o princpio da legalidade princpio fundamental, somente podendo ser
excepcionado pela aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico.
d) o princpio da moralidade, embora constitucionalmente assegurado, traduz-
se secundrio, somente podendo ser aplicado concomitantemente com outro
princpio.
e) o princpio da eficincia destina-se a garantir o alcance dos melhores
resultados na prestao do servio pblico, mas no pode, para tanto, se
sobrepor ao princpio da legalidade.

15. (FCC/ANALISTA/JUD/TRT/SP/2008) Sobre os princpios bsicos
da Administrao, considere:
I. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
II. A atuao da Administrao Pblica deve sempre ser dirigida a todos os
administrados em geral, sem discriminao de qualquer natureza.
Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos princpios da
A) eficincia e impessoalidade.
B) legalidade e impessoalidade.
C) eficincia e legalidade.
D) moralidade e eficincia.
E) impessoalidade e legalidade.

16. (FCC/ANALISTA/ADM/TRT/GO/2008) A respeito dos princpios
bsicos da Administrao Pblica, considere:

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I. Conjunto de princpios ou padres morais que norteiam a conduta dos


agentes pblicos no exerccio de suas funes e a prtica dos atos
administrativos.
II. Adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico.
Os itens I e II referem-se, respectivamente, aos princpios da
A) finalidade e adequabilidade.
B) legalidade e finalidade.
C) continuidade e moralidade.
D) moralidade e proporcionalidade.
E) eficincia e proporcionalidade.

17. (TJ/PE/Analista Judicirio/maio/2007/FCC) Com relao aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere:
I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores
pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos.
II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio
e rendimento funcional.
As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da
(A) impessoalidade e eficincia.
(B) publicidade e moralidade.
(C) legalidade e impessoalidade.
(D) moralidade e legalidade.
(E) eficincia e publicidade.

18. (Cespe-Unb/Exame da OAB/Exame 137-Seccional SP) Acerca dos
princpios de direito administrativo, assinale a opo incorreta.
a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios
constitucionais da administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF, foi
ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da mesma
forma e na mesma extenso, os particulares e a administrao pblica.
d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o
sigilo aplicvel em casos em que este seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.

19. (Defensoria Pblica/SP/Defensor Pblico/Abril/07/FCC).
Princpios do Direito Administrativo.
A) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do
administrador.
B) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

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C) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio


consagrado sequer implicitamente.
D) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos
atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico.
E) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e
de direito que determinarem a deciso administrativa.

20. (TRF/1 REGIO Analista Judicirio/2006/FCC). No que tange aos
princpios da Administrao Pblica, considere:
I. Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao agente que os
pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica, que o autor
institucional do ato.
II. A Constituio Federal exige, como condio para a aquisio da
estabilidade, a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade.
As proposies citadas referem-se, respectivamente, aos princpios da
A) impessoalidade e eficincia.
B) hierarquia e finalidade pblica.
C) impessoalidade e moralidade.
D) razoabilidade e eficincia.
E) eficincia e impessoalidade.

Data Questes Acertos % acerto Data Questes Acertos % acerto
20 20
Data Questes Acertos % acerto Data Questes Acertos % acerto
20 20
Data Questes Acertos % acerto Data Questes Acertos % acerto
20 20


1. Correta. Lembrando que quando da adoo do regime jurdico de
direito pblico, a Administrao Pblica atuar em posio de
supremacia; se adota o regime jurdico de direito privado, no
haver referida supremacia.

2. Letra C. A questo traz o conceito do princpio da
proporcionalidade.

3. Letra A.
a) exerce o controle sobre seus prprios atos, com a possibilidade de
anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos,
independentemente de recurso ao Poder Judicirio. (resposta
correta)
b) sujeita-se ao controle do Poder Judicirio, que pode anular ou
revogar os atos administrativos que forem inconvenientes ou
inoportunos. (o Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional,
no revoga atos administrativos)

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c) Direta fiscaliza as atividades das entidades da Administrao


Indireta a ela vinculadas. (princpio da tutela)
d) Indireta fica sujeita a controle dos rgos de fiscalizao do
Ministrio do Planejamento mesmo que tenham sido criadas por
outro Ministrio. (princpio da tutela)
e) tem liberdade de atuao em matrias que lhes so atribudas por
lei. (no guarda relao com autotutela)

4. Correta, conforme art. 37, 1, CF.

5. Correta. O princpio da moralidade deve ser observado tanto pela
administrao pblica como pelos administrados.

6. Letra E
a) A burocracia administrativa considerada um mal necessrio, de
forma que a administrao no deve preocupar-se em reduzir as
formalidades destitudas de sentido.
b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em
que trata da administrao pblica, no se aplica s aes dos
Poderes Legislativo e Judicirio.
c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado
interessado em determinado servio pblico a possibilidade de
sugerir modificaes nesse servio, no guarda relao com o
princpio da eficincia.
d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na
prtica dos atos no contribuem para a efetivao do princpio
da eficincia.
e) A transparncia dos atos administrativos um importante aspecto
do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos
que visam satisfao de interesses pessoais.

7. Errada. Devem ser publicados no dirio oficial os atos
administrativos produtores de efeitos externos (ex. nomeaes). J
os atos administrativos que produzem efeitos apenas internos podem
ser publicados em boletins internos (ex. ordens de servio)

8. Errada. Conforme smula vinculante n 13, no h nepotismo
nas nomeaes para cargos de natureza poltica (secretrio de
Governo e Ministro de Estado).

9. (FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/REA
ADMINISTRATIVA) A Constituio Federal no se referiu
expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a
denominao de princpio da:
a) impessoalidade; b) publicidade; c) presuno de
legitimidade;

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d) legalidade; e) moralidade.

9. Letra A. Um dos aspectos do princpio da impessoalidade sua
associao ao princpio da finalidade.

10. Errada. O princpio da eficincia tornou-se expresso
relativamente CF com o advento da EC n 19/98. Contudo, no h
sobreposio quanto aos demais princpios gerais aplicveis
Administrao, at porque no existe hierarquia entre os princpios.

11) Correta. Com base na associao do princpio da
impessoalidade ao princpio da imputao volitiva (teoria do rgo).

12) Errada. Princpio da eficincia

13. Letra C
a) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica que
lhe permitem escusar-se ao cumprimento do princpio da legalidade
em prol da supremacia do interesse pblico.
b) prerrogativas conferidas Administrao Pblica, das quais so
exemplos o poder expropriatrio, a autotutela, a observncia da
finalidade pblica e o princpio da moralidade administrativa.
(estes ltimos no so prerrogativas, mas sim sujeies)
c) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica, que
lhe permitem figurar, em alguns casos, em posio de supremacia
em relao ao particular para atender o interesse pblico, e lhe
obrigam a submeter-se a restries em suas atividades. (resposta
correta)
d) sujeies s quais est obrigada a Administrao Pblica, das
quais so exemplos a obrigatoriedade de lanar mo do poder
expropriatrio, de rescindir contratos administrativos e de
impor medidas de polcia. (os exemplos apresentados so de
prerrogativas)
e) prerrogativas conferidas Administrao Pblica para imposio
de restries aos administrados, em relao aos quais goza de
supremacia sempre que pretender o sacrifcio do interesse privado.
(no apenas prerrogativas, mas tambm sujeies)

14. Letra E.
a) os princpios aplicveis so exclusivamente aqueles constantes
do artigo 37 da Constituio Federal, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade administrativa, publicidade e eficincia.
b) o princpio da legalidade princpio fundamental, que somente
pode ser excepcionado quando da utilizao do poder
discricionrio.
c) o princpio da legalidade princpio fundamental, somente

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podendo ser excepcionado pela aplicao do princpio da


supremacia do interesse pblico.
d) o princpio da moralidade, embora constitucionalmente
assegurado, traduz-se secundrio, somente podendo ser
aplicado concomitantemente com outro princpio.
e) o princpio da eficincia destina-se a garantir o alcance dos
melhores resultados na prestao do servio pblico, mas no pode,
para tanto, se sobrepor ao princpio da legalidade. (resposta correta)

15. Letra A
I. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional. (eficincia)
II. A atuao da Administrao Pblica deve sempre ser dirigida a
todos os administrados em geral, sem discriminao de qualquer
natureza. (impessoalidade, associado igualdade)

16. Letra D.
I. Conjunto de princpios ou padres morais que norteiam a conduta
dos agentes pblicos no exerccio de suas funes e a prtica dos
atos administrativos. (moralidade)
II. Adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico. (proporcionalidade)

17. Letra A
I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome,
smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos.
(impessoalidade)
II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional. (eficincia)

18. Letra C
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge,
da mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a
administrao pblica. (os particulares podem fazer o que a lei no
probe, enquanto os agentes pblicos s podem fazer o que a lei
permite)

19. Letra B.
A) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios
pessoais do administrador.
B) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros,
os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.

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C) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio


consagrado sequer implicitamente.
D) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do
administrador nos atos, obras, servios e campanhas do
Poder Pblico.
E) O princpio da motivao no exige a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso
administrativa.

20. Letra A
I. Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao
agente que os pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao
Pblica, que o autor institucional do ato. (impessoalidade)
II. A Constituio Federal exige, como condio para a aquisio da
estabilidade, a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade. (eficincia)


Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula.

Qualquer dvida s fazer contato.

Grande abrao


Armando Mercadante