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AULA N 1
(11/08/11)
Prezado(a) aluno(a),
Nessa primeira aula sero abordados os seguintes temas:
Regime jurdico administrativo;
Princpios do Direito Administrativo.
Desejo-lhe uma tima aula!
Armando Mercadante
P PO ON NT TO O 2 2
R RE EG GI IM ME E J JU UR R D DI IC CO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
importante que voc saiba que esse tema de grande importncia para a
compreenso do presente curso, pois o regime jurdico administrativo
que diferencia o Direito Administrativo das demais disciplinas do
Direito, conferindo-lhe autonomia.
Voc deve se lembrar da aula demonstrativa quando falei sobre as disciplinas
do Direito, dentre elas o Direito Administrativo, tendo destacado que cada
disciplina possui caractersticas prprias que lhe conferem autonomia.
Se no se lembra... sem problemas..., pois reproduzirei abaixo o trecho da
aula demonstrativa no qual o tema foi abordado:
Aqui eu chamo a sua ateno para um fato: na realidade, o Direito
um s. Trata-se de uma cincia que objeto de estudos. Porm,
para fins didticos, dividido em diversas disciplinas que possuem
temas especficos (Direito Administrativo, Direito Constitucional,
Direito Civil...).
Ento, no Direito Penal, por exemplo, voc estudar o crime de
homicdio, matria que no ser analisada no Direito Administrativo.
Por outro lado, nesta disciplina, voc estudar licitaes, o que no
ser visto no Direito Comercial.
Se voc entrar numa livraria no setor de livros jurdicos perceber
que as prateleiras so divididas por assuntos: Direito do Trabalho,
Direito Eleitoral, Direito Civil, Direito Tributrio etc...
Essa diviso justificada, conforme dito acima, porque cada uma
dessas disciplinas possui caractersticas prprias que lhe do
autonomia.
Dentre essas caractersticas prprias das disciplinas do Direito, no que
concerne ao Direito Administrativo, destaca-se o regime jurdico
administrativo.
Observe... o Direito Administrativo corresponde a um conjunto
sistematizado (organizado) de princpios e de regras que lhe do
identidade (autonomia), compondo o denominado regime jurdico
administrativo.
Se achou a frase complicada e no compreendeu, pense que o Direito
Administrativo possui princpios e regras prprias, que caracterizam o
regime jurdico administrativo.
Para melhor compreenso, voc deve gravar que o regime jurdico
administrativo o conjunto de princpios e de regras que do
identidade (ou se preferir, que formam) ao Direito Administrativo.
Lembra do conceito de Direito Administrativo?
Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico
que tem como obj etivo preservar o interesse pblico,
regulando, por meio de suas normas e seus princpios, as
relaes internas da Administrao Pblica, envolvendo seus
agentes, rgos e bens, bem como as relaes entres estes e a
coletividade.
Dessa forma, as relaes internas da Administrao Pblica envolvendo seus
agentes, rgos e bens, bem como as relaes entre estes e a coletividade,
deve se pautar no regime jurdico administrativo.
Portanto, quando voc for nomeado para o cargo pblico pretendido e iniciar o
exerccio de suas funes, a prtica dos seus atos dever se pautar no regime
jurdico administrativo, com observncia dos princpios e das regras do Direito
Administrativo.
De acordo com essa assertiva, quando o agente pblico elabora atos
normativos (ex: um decreto), ou executa atos administrativos (ex:
interditando um estabelecimento comercial que funciona sem alvar), bem
como quando interpreta os atos administrativos para concluir qual atitude
tomar (ex: se aplica uma suspenso de 5 dias ou de 10 dias no servidor que
cometeu infrao), deve realizar todas essas condutas pautando-se no regime
jurdico administrativo.
A essa altura, voc j absorveu a idia de que Administrao Pblica, por meio
de seus agentes pblicos, pratica atos adotando como referncia o regime
jurdico administrativo.
Contudo, eis uma nova informao para seus estudos: o que eu afirmei no
pargrafo anterior regra que comporta excees, ou seja, existem
situaes em que a Administrao Pblica pratica atos adotando como
referncia no o regime jurdico administrativo (regime jurdico de
direito pblico), mas sim o regime jurdico de Direito Privado, que se
baseia em normas de Direito Privado (Direito Civil, Direito Comercial,
etc...).
Por isso, fundamental que voc compreenda que a Administrao Pblica
convive com dois regimes jurdicos distintos: pblico e privado
(privatstico).
Vamos l...
A Administrao Pblica, com o objetivo de satisfazer os interesses da
coletividade (fornecimento de gua potvel, de energia eltrica, etc.), envolve-
se em diversas relaes jurdicas com os particulares e com os seus prprios
agentes pblicos, impondo obrigaes (dever dos particulares de requerer
alvar para construir), conferindo direitos (direitos dos particulares utilizao
dos servios pblicos), contratando servios (contratao de empresa para
reformar a sede de determinada prefeitura), obras (contratao de empresa
para construir uma ponte) ou compras (compra de medicamentos para
fornecimento populao), provendo (preenchendo) seus cargos, enfim,
praticando inmeras aes que ora sero regidas pelo direito pblico ora
predominantemente pelo direito privado.
Quando forem regidas pelo direito pblico, estar presente o regime jurdico
administrativo, tambm chamado de regime jurdico de direito pblico; quando
regidas pelo direito privado, o regime adotado ser o regime jurdico de direito
privado.
J caiu em prova de concurso qual o significa da expresso regime jurdico
da Administrao Pblica utilizada em sentido amplo. A resposta
simples: tal expresso representa os regimes de direito pblico e de
direito privado a que a Administrao Pblica pode se submeter.
Portanto, se voc quiser se referir aos dois regimes jurdicos a que est sujeita
a Administrao Pblica, use a expresso regime jurdico da Administrao
Pblica. Caso queira individualizar, utilize regime jurdico administrativo
(regime jurdico de direito pblico) ou regime jurdico de direito privado.
Importante ainda destacar que a expresso Administrao Pblica est
sendo utilizada em sentido amplo, abrangendo no apenas o Poder
Executivo, mas tambm os Poderes Legislativo e Judicirio no
exerccio de funo administrativa
1
.
Pense agora que voc recebeu um telefonema do assessor do prefeito da sua
cidade manifestando a pretenso de alugar a sua casa para que o Municpio
instale um posto de sade.
1
Provavelmente nas aulas de Direito Constitucional voc aprender a teoria de Montesquieu acerca da separao dos
Poderes (Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio). Estes possuem funes tpicas Executivo, funo
administrativa; Legislativo, funo legislativa; J udicirio, funo jurisdicional -, mas nas hipteses permitidas na CF
desempenham funes atpicas, ou seja, um Poder desempenha funo de outro Poder, como ocorre quando o
Presidente da Repblica, cuja funo tpica a administrativa, edita uma medida provisria, que manifestao da
funo legislativa. Todos os Poderes exercem funo administrativa (tpica do Executivo). Nessa hiptese, voc poder
usar a expresso Administrao Pblica para abranger todos os Poderes desempenhando funo administrativa (exs:
realizando licitaes e concursos pblicos, instaurando processo administrativo disciplinar para punir servidores etc.).
pblica - esse tema ser estudado no momento oportuno), que por ser
exploradora de atividade econmica regida pelo regime jurdico de direito
privado, conforme art. 173, 1, II, CF, mesmo regime que rege as relaes
da padaria que fica na esquina da rua de sua casa. Pergunto: para trabalhar na
CEF tem que fazer concurso pblico? Sim! J pergunto rindo... e na padaria
da esquina de sua casa? bvio que no! Eis a diferena: enquanto a padaria
regida exclusivamente pelo direito privado, a CEF, na condio de
Administrao Pblica, regida predominantemente pelo direito privado.
Haver, portanto, predominncia de incidncia das regras do direito privado.
As bancas costumam dizer: regime jurdico de direito privado derrogado
(alterado parcialmente) por normas de direito pblico.
Por outro lado, a Constituio da Repblica e as leis indicaram o regime
jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico) como
norteador da maioria das relaes em que o Poder Pblico parte, colocando-o
em posio de supremacia diante do particular.
Vai fixando: regime jurdico de direito privado sem supremacia; regime
jurdico de direito pblico com supremacia.
Esse regime abrange apenas as pessoas jurdicas de direito pblico
2
(Unio,
Estados, DF, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
Contudo, tome muito cuidado na prova, pois o fato de uma das partes da
relao jurdica ser pessoa jurdica de direito pblico no suficiente
para a configurao do regime jurdico administrativo. Se algum diz
para voc que assinou um contrato com o Municpio de So Paulo, por
exemplo, ainda no existem elementos suficientes para voc afirmar que esse
contrato ser regido pelo regime jurdico administrativo.
Para a caracterizao deste regime indispensvel a posio de
supremacia do Poder Pblico. No contrato citado acima, se o Municpio de
So Paulo se colocar em posio de supremacia, haver incidncia do regime
jurdico administrativo. Como exemplo, um contrato firmado entre o Municpio
de So Paulo e uma construtora para construo de casas populares.
Se a superioridade no estiver presente, estaremos diante do regime jurdico
de direito privado, o que ocorrer num contrato firmado entre determinado
2
As pessoas dividem-se em naturais (ou fsicas ex: voc) e jurdicas (ex: empresas, como o Ponto dos Concursos).
As jurdicas tambm se dividem em pessoas jurdicas de direito privado (ex: de novo o Ponto dos Concursos) e
pessoas jurdicas de direito pblico (ex: Unio). Ocorre que dentro da Administrao Pblica existem pessoas
jurdicas de direito pblico e de direito privado. As de direito pblico so: Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias
(INSS, BACEN) e fundaes pblicas de direito pblico (FUNAI, FUNASA); j as de direito privado so: fundaes
pblicas de direito privado, empresas pblicas (CEF, CORREIOS), sociedades de economia mista (Banco do
Brasil, PETROBRS).
3
Quando o regime jurdico for de direito privado, a relao ser horizontal, pois no haver supremacia do Poder
Pblico; sendo de direito pblico, por haver supremacia, a relao ser vertical.
4
Direito Administrativo, pag. 55.
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Da leitura do Direito Administrativo de Maria Sylvia Di Pietro, deduz-se que a autora considera que o regime jurdico
administrativo ampara-se, principalmente, nos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre
o privado. Essa questo interessante, pois Celso Antnio Bandeira de Mello j indica como pedras de toque desse
regime os princpios da supremacia do interesse pblico e o da indisponibilidade do interesse pblico. Portanto,
ateno com o enunciado da questo de prova para identificar qual posio a banca quer.
Pense na desapropriao...
Veja quanta fora tem a Administrao Pblica para atender ao interesse
pblico, a ponto de retirar a propriedade do particular valendo-se de suas
prerrogativas. Contudo, s poder desapropriar nas hipteses previstas na
lei, ou seja, para contrabalancear com as prerrogativas existem as sujeies.
Dessa convivncia entre prerrogativas e sujeies, surgiu na doutrina a
expresso dever-poder. Referida expresso reflete com fidelidade a atuao
do agente pblico. Enquanto atua como servo da lei, apenas fazendo o
que ela permite, sempre voltado consecuo dos interesses da
coletividade, possui, ao mesmo tempo, prerrogativas que lhe servem
como poderosos instrumentos para garantir a consecuo de seus
objetivos.
O mestre Celso Antnio Bandeira de Mello
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, ao abordar o tema, indica dois
princpios como as pedras de toque (alicerces) do regime jurdico
administrativo: a) supremacia do interesse pblico sobre o privado; b)
indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos.
A ttulo de exemplos, listarei algumas prerrogativas do Poder Pblico, que
podem aparecer na sua prova como manifestao do regime jurdico
administrativo. Antes, porm, destaco que a maioria das expresses ainda
no so conhecidas por voc, caso esteja iniciando agora seus estudos.
Contudo, no se preocupe, pois no decorrer do curso sero devidamente
estudadas. Eis as prerrogativas: desapropriao, aplicao de sanes
administrativas (ex: multa de trnsito), requisio administrativa no caso
de iminente perigo pblico (art. 5, XXV, CF), atributos dos atos
administrativos (presuno de legitimidade e de veracidade, imperatividade,
autoexecutoriedade), imposio de medidas decorrentes do poder de
polcia (multa de trnsito), tombamento, clusulas exorbitantes dos
contratos administrativos (ex: possibilidade de resciso unilateral), prazos
dilatados em juzo, processo especial de execuo fiscal (Lei 6.830/80)
etc..
Agora, respire fundo..., pense na estabilidade financeira que um cargo pblico
lhe proporcionar, e vamos para o prximo ponto...
6
Curso de Direito Administrativo, pag. 52.
P PO ON NT TO O 3 3
P PR RI IN NC C P PI IO OS S D DO O D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
Agora entramos num tema que no perde um concurso pblico, o que
natural pela sua importncia.
A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo dos
princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e de princpios
implcitos (ou reconhecidos).
Responda a seguinte pergunta: o princpio da proporcionalidade um princpio
expresso? Voc no tem como respond-la!
No se pode perguntar se determinado princpio expresso ou implcito sem
indicar a referncia, ou seja, expresso ou implcito onde? A banca tem que
demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio expresso ou implcito
na CF, numa lei X ou no ordenamento jurdico. Somente essas
referncias aparecero na sua prova.
Detalhe importante: quando perguntar se tal princpio expresso no
ordenamento jurdico, bastar que um princpio conste expressamente
em uma lei para ele ser expresso, uma vez que a expresso
ordenamento jurdico abrange todas as leis existentes no pas.
Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade expresso
na Constituio Federal? Resposta: no, pois ele no consta explicitamente na
CF. Trata-se de princpio implcito na CF. Na verdade, todos os princpios de
direito administrativo que no sejam expressos na CF, sero implcitos
relativamente a ela.
Agora, se eu pergunto se o princpio da proporcionalidade expresso na Lei
9.784/99 (lei de processo administrativo), a resposta sim, pois consta
expressamente em seu art. 2.
Dessa forma, muito cuidado no dia da prova relativamente a questes
envolvendo princpios implcitos e expressos.
Os princpios expressos na CF relativamente Administrao Pblica constam
do art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Quanto aos princpios implcitos na CF, a lista varia de autor para autor, mas
vou indicar os principais: supremacia do interesse pblico sobre o
privado, indisponibilidade do interesse pblico, proporcionalidade,
razoabilidade, segurana jurdica, tutela, autotutela, presuno de
P Pr ro op po or rc ci io on na al li id da ad de e
Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitar-se s
medidas necessrias para o atendimento do interesse coletivo.
fundamental que haja uma proporo entre os meios utilizados e o fim
visado, sob pena de ilegalidade do ato. No se deve demitir um servidor que
chegou atrasado uma nica vez. A medida - demisso - totalmente
desproporcional ao fim visado - punio por um nico atraso.
Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o
processo administrativo no mbito federal).
Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder Pblico devem
ser proporcionais falta cometida.
Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado,
instrumento para controle da discricionariedade administrativa.
A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a lei
confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela traados, para
a prtica de determinado ato administrativo. Por exemplo, diante de um
pedido de porte de arma o agente pblico tem a liberdade de deferir ou no,
independentemente do preenchimento das condies pelo cidado interessado.
Se fosse um pedido de licena para construir, preenchidos os requisitos legais,
o agente pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato
vinculado.
R Ra az zo oa ab bi il li id da ad de e
Em sala eu digo que razoabilidade a irm gmea do princpio da
proporcionalidade. Digo isso porque no raras vezes a jurisprudncia ptria,
inclusive o prprio STF, trata os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade como sinnimos, em que pese a doutrina majoritria sustentar a
individualidade destes princpios.
Justamente por isso, dificilmente voc encontrar (eu no me recordo) uma
questo de prova em que a banca cobre a diferena desses princpios.
De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro dos
padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom senso no
exerccio de suas funes.
Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de atos
discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais adequado para
P Pr re es su un n o o d de e l le eg gi it ti im mi id da ad de e e e d de e v ve er ra ac ci id da ad de e
De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os atos da
Administrao Pblica foram praticados de acordo com o ordenamento
jurdico e de que so verdadeiros.
Essa presuno relativa, pois admite prova em contrrio. Ou seja, o
administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo ou judicial
que o ato ilegal.
Como conseqncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises
administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade), no
dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem executadas; b) as
decises administrativas podem criar obrigaes para os particulares
independentemente de concordncia (imperatividade).
Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele no
depende de autorizao judicial para praticar o ato (autoexecutoriedade) e sua
conduta constitui unilateralmente o infrator em obrigao, ou seja,
independentemente da concordncia (imperatividade).
E Es sp pe ec ci ia al li id da ad de e
Trata-se de princpio relacionado criao das entidades administrativas
integrantes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista
H Hi ie er ra ar rq qu ui ia a
Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura seus rgos
criando entre eles uma relao de subordinao e de coordenao.
Basta pensar na estrutura da Polcia Federal, por exemplo, formada por
Gabinete, Coordenadorias, Diretorias, Corregedorias e etc.
C Co on nt ti in nu ui id da ad de e d do o s se er rv vi i o o p p b bl li ic co o
A idia base desse princpio que a prestao do servio pblico no pode
parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a forma
como o Estado desempenha as funes que levaro benefcios para a
coletividade.
M Mo ot ti iv va a o o
Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de
fato e de direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas
ou discricionrias.
Finalmente... encerramos os princpios implcitos e sem perder tempo vamos
iniciar o estudo dos expressos....
Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas lembre-se de frias,
tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso est esperando
voc, basta ter disciplina e dedicao!
Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma aguinha (rs...),
recuperar as energias e retornar para cair matando nos princpios
expressos.
L Le eg ga al li id da ad de e
Quanto legalidade no mbito da Administrao Pblica, eu chamo a sua
ateno para que voc no mais se contente com aquele conceito de que
legalidade simplesmente observncia lei. Essa idia est ultrapassada, pois
o respeito legalidade implica na obedincia s leis e tambm aos
princpios. Grave a idia: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS.
Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado para fazer
uma fiscalizao e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida.
Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com
validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b)
aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal
interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida.
Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de
interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da
legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da
proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a
princpio.
Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso
ordenamento jurdico, antes associado apenas s leis, e agora tambm aos
princpios (leis + princpios). Essa noo corresponde ao que alguns autores e
o STF denominam de bloco de legalidade.
Relativamente ao princpio da legalidade, preocupe-se na prova com a sua
moderna noo e tambm com aquela comparao que os professores fazem
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Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Administrativo ou
Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade tratar
desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Isso
ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de necessidades
especiais nos concursos pblicos.
A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do
princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais
so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei
e no edital.
- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos:
O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes
pblicos para que se valham de seus cargos, empregos ou funes
para promoo pessoal ou de terceiros.
Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina
que
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Portanto, determinada obra no deve ser associada ao agente pblico, mas
sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas
Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.
No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se
identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos
administrados exigir a identificao funcional das autoridades administrativas,
sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer o agente
pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao) atravs da
vinculao de seu nome a servios, programas, obras e etc.
preciso ter cuidado em provas com esse art. 37, 1, CF, pois no raro as
bancas reproduzem este dispositivo constitucional associando-o ao princpio da
publicidade. Trata-se de pegadinha, pois referida regra no d nfase
obrigatoriedade de divulgao o que seria princpio da publicidade -, mas sim
vedao da divulgao com o propsito de promover imagem de autoridades
e servidores pblicos, o que constitui ofensa ao princpio da impessoalidade.
se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de
servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou
assessoramento;
se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por
exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A.
So as designaes recprocas citadas na smula.
Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula
vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:
No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica,
tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado
8
,
salvo se for nepotismo cruzado;
No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em
lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente
dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.
interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato
de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao
Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo
o Superior Tribunal de Justia, independe de dano ou de leso material ao
errio.
P Pu ub bl li ic ci id da ad de e
O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos
da Administrao Pblica produtores de efeitos externos, sendo poucas
as excees em que se admite o sigilo (para a preservao do interesse
pblico e para a defesa da intimidade).
Com o que eu disse agora j fique ligado na prova, pois nem todos os atos
da Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles
que produzem efeitos externos (exs: aposentadoria, demisso, deciso em
processo administrativo), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de
interesse pblico.
8
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que
afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de
Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi
provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas
sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.
E Ef fi ic ci i n nc ci ia a
O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de
1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na
redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito
(reconhecido).
Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC
19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico.
De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia
obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por
isso, princpio implcito. O que fez a EC 19/98 foi to somente torn-lo
um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37, caput, CF,
incluindo explicitamente referido princpio.
Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo
administrativo no mbito federal).
Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes
pblicos busquem em seus desempenhos os melhores resultados
possveis, valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que
deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente atuao de
seus agentes.
Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o
princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia.
Um outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da
CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e
administrativos. Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitao.
Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de
reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90,
que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a
requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para
rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que
certamente aumentaria o prazo de durao do processo.
O princpio em tela tambm est associado noo de administrao
gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a
desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja
introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada
pelo Decreto-Lei 200.
Ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte previu outros
mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como os 3 e 8 do
art. 37:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Nesse momento, chego ao fim da primeira aula na expectativa de que voc
no esteja arrependido(a) de ter comprado esse curso (rs...).
Qualquer dvida, lembre-se que estarei disposio no frum. para usar
mesmo, independentemente do nmero de dvidas!!!!
A seguir, exerccios para fixao da matria...
Q QU UE ES ST T E ES S P PA AR RA A F FI IX XA A O O
1. (ATRFB-2009/ESAF) A expresso regime jurdico da Administrao
Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito
pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica.
2. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Quando se fala em vedao de imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico, est-se referindo ao princpio da
a) legalidade.
b) motivao.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
3. (FCC/2009/TRT - 15 Regio/Analista Judicirio/rea
Administrativa) O princpio da autotutela significa que a Administrao
Pblica
a) exerce o controle sobre seus prprios atos, com a possibilidade de anular os
ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
recurso ao Poder Judicirio.
b) sujeita-se ao controle do Poder Judicirio, que pode anular ou revogar os
atos administrativos que forem inconvenientes ou inoportunos.
c) Direta fiscaliza as atividades das entidades da Administrao Indireta a ela
vinculadas.
d) Indireta fica sujeita a controle dos rgos de fiscalizao do Ministrio do
Planejamento mesmo que tenham sido criadas por outro Ministrio.
e) tem liberdade de atuao em matrias que lhes so atribudas por lei.
4. (CESPE/2009/ANAC/Analista Administrativo) A insero de nome,
smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de
atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o
princpio da impessoalidade da administrao pblica.
5. (CESPE/2010/ANEEL/Todos os Cargos/Nvel Superior) O princpio da
moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico
nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como
tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica.
6. (CESPE - 2009 - PC - PB - Agente de Investigao e Agente de
Polcia) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput
do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998.
Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela
jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o
enfoque desse princpio, assinale a opo correta.
a) A burocracia administrativa considerada um mal necessrio, de forma que
a administrao no deve preocupar-se em reduzir as formalidades destitudas
de sentido.
b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da
administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado interessado
em determinado servio pblico a possibilidade de sugerir modificaes nesse
servio, no guarda relao com o princpio da eficincia.
d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na prtica dos
atos no contribuem para a efetivao do princpio da eficincia.
d) legalidade; e) moralidade.
9. Letra A. Um dos aspectos do princpio da impessoalidade sua
associao ao princpio da finalidade.
10. Errada. O princpio da eficincia tornou-se expresso
relativamente CF com o advento da EC n 19/98. Contudo, no h
sobreposio quanto aos demais princpios gerais aplicveis
Administrao, at porque no existe hierarquia entre os princpios.
11) Correta. Com base na associao do princpio da
impessoalidade ao princpio da imputao volitiva (teoria do rgo).
12) Errada. Princpio da eficincia
13. Letra C
a) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica que
lhe permitem escusar-se ao cumprimento do princpio da legalidade
em prol da supremacia do interesse pblico.
b) prerrogativas conferidas Administrao Pblica, das quais so
exemplos o poder expropriatrio, a autotutela, a observncia da
finalidade pblica e o princpio da moralidade administrativa.
(estes ltimos no so prerrogativas, mas sim sujeies)
c) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica, que
lhe permitem figurar, em alguns casos, em posio de supremacia
em relao ao particular para atender o interesse pblico, e lhe
obrigam a submeter-se a restries em suas atividades. (resposta
correta)
d) sujeies s quais est obrigada a Administrao Pblica, das
quais so exemplos a obrigatoriedade de lanar mo do poder
expropriatrio, de rescindir contratos administrativos e de
impor medidas de polcia. (os exemplos apresentados so de
prerrogativas)
e) prerrogativas conferidas Administrao Pblica para imposio
de restries aos administrados, em relao aos quais goza de
supremacia sempre que pretender o sacrifcio do interesse privado.
(no apenas prerrogativas, mas tambm sujeies)
14. Letra E.
a) os princpios aplicveis so exclusivamente aqueles constantes
do artigo 37 da Constituio Federal, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade administrativa, publicidade e eficincia.
b) o princpio da legalidade princpio fundamental, que somente
pode ser excepcionado quando da utilizao do poder
discricionrio.
c) o princpio da legalidade princpio fundamental, somente