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Referncias bibliogrfcas
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Philosophy, v. 10, n. 1, p. 20-53.
Gabriel Eduardo Vitullo - Teorias da democratizao e democracia na Argen-
tina contempornea
Porto Alegre: Sulina, 2007.
Assis Brando
Gabriel Eduardo Vitullo um politiclogo argentino que ensina Cincia
Poltica na Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Gradua-
do em Cincia Poltica e Direito pela Universidade de Buenos Aires (UBA),
realizou Mestrado e Doutorado no Brasil, ambos em Cincia Poltica, na
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Teorias da democra-
tizao e democracia na Argentina contempornea a sua tese de doutorado
em forma de livro.
Na obra, o autor realiza dois objetivos fundamentais: 1. empreende acerba
crtica s teorias hegemnicas de explicao da passagem do autoritarismo
para a democracia na Amrica Latina nas ltimas dcadas; e 2. analisa o
extremo vazio das instituies constituintes das democracias realmente
existentes na Amrica Latina, mas fundamentalmente aquelas da democracia
Argentina. Suas duas hipteses principais so: 1. que os estudos clssicos de
transio e consolidao democrtica na Amrica Latina, por estarem pau-
tados pela concepo elitista da democracia, so incapazes de interpretar as
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crises sociopolticas que afetaram vrios dos pases desse subcontinente aps
a (re) democratizao; e 2. que as crticas esgrimidas por amplos setores da
populao democracia realmente existente no signicam o abandono
da utopia democrtica, mas a manifestao de luta desses setores pela cons-
truo de uma democracia em novos moldes, que tenha por eixo a ampla
participao da cidadania, isto , a democracia participativa.
Na primeira parte da obra, relativa discusso terica, Gabriel Vitullo,
alm de expor os traos fundamentais das teorias da transio e consolidao
democrticas, sujeitando-as a uma dura crtica, tece consideraes sobre o
conceito hegemnico de democracia, a que as referidas teorias estariam vin-
culadas, e prope uma forma alternativa de pensar no apenas a democracia,
mas tambm o modo de abordagem das democracias realmente existentes
na Amrica Latina.
Desde 1974, com a derrocada do salazarismo, em Portugal, marco ini-
cial do que Huntington denomina terceira onda de democratizao, e
desde 1979, com o deslocamento dessa onda para a Amrica Latina, com
a redemocratizao do Equador, a transitologia procurou sistematizar em
termos tericos os seus estudos sobre as transies do autoritarismo para
a democracia.
As caractersticas mais destacadas dessa transitologia, expostas e criticadas
pelo politiclogo argentino, so as seguintes:
1. Os transitlogos tenderiam a trabalhar em dimenso comparativa,
cotejando pases em situaes absolutamente dspares, como aquelas vivi-
das pelos Estados do sul da Europa, da Amrica Latina e do Leste europeu.
Essas comparaes terminariam por perder de vista o que h de singular
em cada pas, omitindo as suas particularidades e aproximando-os apenas
pela dimenso da poltica, acolhida de maneira sobremodo reducionista.
Ou seja, a preocupao comparativista, ao focar to-somente a superfcie
poltica das naes comparadas, perderia sua capacidade explicativa, posto
que seria impossvel a apreenso mais aguada dessa prpria poltica quan-
do ela no concebida de forma ampla e relacionada s circunstncias da
sociedade global.
2. A transitologia hegemnica abraaria uma concepo minimalista de
democracia, tributria das idias de Weber e Schumpeter. Autores como
Huntington, Di Palma, Morlino, Flish ou Valenzuela, diz Vitullo, limitam-
se a denir a consolidao democrtica como o estabelecimento de regras
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e procedimentos que garantam a alternncia rotineira do poder entre rivais
eleitorais (VITULLO, 2007, p. 29). Eles isolariam a poltica de outras di-
menses sociais, algo que seria de difcil aceitao, mxime em pases como
os da Amrica Latina, onde as condicionantes scio-econmicas da poltica
so por demais evidentes.
3. Do ponto de vista metodolgico, a transitologia dominante exibiria
uma perspectiva de no embuado teor elitista. Essa opo far-lhe-ia levar em
considerao fundamentalmente as aes das elites polticas em detrimento
de outros atores sociais, especialmente aqueles vinculados aos setores popula-
res. Destacar-se-iam, aqui, os partidos polticos e as suas lideranas de maior
prestgio, deixando-se margem toda a estrutura organizativa da sociedade
civil. Para alm disso, o foco elitista seria incorporado rational choice, de
maneira que todo o processo de democratizao terminaria por ser explicado
a partir das aes estratgicas das elites. Nesse registro, o pndulo da metfora
metodolgica de Jeffrey Alexander estaria inclinado para a dimenso micro,
em prejuzo das preocupaes macro, que foram e so primordiais para a
explicao dos fenmenos polticos e sociais. Confrontando o vis elitista da
transitologia, Vitullo questiona: No seria oportuno examinar a democracia
tambm segundo a tica das grandes massas, relativizando o tipo de anlise
que coloca o foco principal nos prossionais da alta poltica?.
4. Alguns transitlogos elitistas, antes estruturalistas, que transpuseram
os umbrais da rational choice, tenderiam a justicar essa mudana atravs
do recurso idia de um excepcionalismo metodolgico. Em perodos
sociais normais, as explicaes macro seriam adequadas, mas, em perodos
crticos, como as transies democrticas, a racionalidade das aes huma-
nas, mxime as das grandes lideranas, se imporiam como foco de anlise
primordial. Vitullo discorda dessa idia, argumentando que em qualquer
momento histrico, mesmo naqueles de crise, as explicaes macro seriam
mais adequadas. Entretanto, a meu ver, ele mais faz perguntas sobre o por-
qu da no permanncia das explicaes macro, mesmo em perodos de
transies, do que fornece slidas respostas para a inadequao do referido
excepcionalismo metodolgico. Acho que, neste tpico, o autor poderia
ter sido mais argumentativo e particularizante em sua rejeio.
5. Haveria, entre os transitlogos, uma marcada preocupao com os
caminhos trilhados pela sociedade no processo de transio e com a idia de
que determinadas opes iniciais conduziriam a denidos resultados. Isso,
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no fundamental, diz respeito ao que cou conhecido como transitologia da
path dependence. verdade que essa preocupao com os caminhos, ao m e
ao cabo, est presente na maior parte dos trabalhos transitolgicos. No ha-
veria maiores problemas quanto a tal preocupao, no fora a predominante
opo dos transitlogos pela transio pactuada, pautada por acordos entre
as elites no poder e os lderes oposicionistas, com manifesta excluso das
grandes massas. Sobre isso, Vitullo, nas pegadas de Barbara Geddes, ventila o
fato de que a maioria das democracias tm-se constitudo a despeito de que
no hajam mediado acordos ou pactos polticos entre grupos dirigentes do
regime autoritrio e as elites que posteriormente passaram a deter o controle
do aparelho governamental (Id., p. 34). H uma clara opo do autor pela
transio no pactuada, com ampla participao popular.
6. Entre os transitlogos, salvo algumas poucas excees, no seria
atribuda a relevncia necessria aos fatores externos. Eles se inclinariam a
debruarem-se sobre as questes internas, voltando-se principalmente para as
lideranas nacionais, suas aes etc., deixando de lado qualquer enfoque que
atente para fora da Nao. Vitullo critica essa forma de abordar as transies,
detectando nela certa miopia, pois, segundo ele, absolutamente necessrio
incluir na anlise a inuncia externa, j que esta pode ser decisiva na hora
de avaliar as possibilidades concretas da transio de um regime autoritrio
para um regime democrtico (Id., p. 36).
7. Os transitlogos seriam teoricamente dbeis, pouco criativos e relati-
vamente incapazes, no conseguindo atingir uma adequada sntese terica
nem formular conceitos verdadeiramente valiosos (Id., p. 36). Suas argu-
mentaes (...) costumam ser insatisfatrias, muitas delas inconsistentes
(Id., p. 37). Indo mais diretamente ao ponto, Vitullo questiona, por exemplo,
a apropriabilidade da idia da diviso interna do regime autoritrio, to ao
gosto dos transitlogos, como elemento fundamental para a explicao das
transies democrticas. Em seu entender, o recurso a tal idia traria em si
uma forte carga elitista e no daria conta da maior parte dos processos tran-
sicionais empricos. Outra noo do instrumental analtico transitolgico de
pouco ou nenhum valor seria a de consolidao democrtica. A expresso
teria sofrido uma grande inao semntica, de maneira que passou a ser
utilizada de forma distinta por cada um dos autores que a ela recorrem,
fazendo-lhe perder qualquer valor heurstico. Por essa razo, o professor
da UFRN faz uma proposta bastante polmica, que soaria para alguns at
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como algo bombstico: abandonar a noo de consolidao. Como alter-
nativa, ele prope que se tente enriquecer o debate terico e multiplicar as
possibilidades de anlises empricas, recorrendo a outros conceitos menos
vagos e mais especcos; conceitos que permitam entender melhor os tipos
de democracia que esto sendo construdos nos ltimos lustros nos pases
latino-americanos (Id., p. 40).
8. Outra caracterstica a ser destacada na transitologia que ela abraaria
uma viso etapista da democratizao, de forma que primeiro deveria vir
a democratizao poltica para depois vir a democratizao social. A demo-
cratizao poltica, isso , a liberalizao, viria pelo alto, sem a participao
das massas, que, excludas de participao alm da eleitoral, terminariam
por ser mantidas na apatia. Sem a fora das massas, que cariam de fora da
primeira etapa do processo, tambm no haveria o segundo momento, de
democratizao social. E assim a democracia institucionalizada seria uma
democracia sem o povo, elitista, sem o colcho de polticas sociais neces-
srias para dar maior textura sua existncia. Interessante observar que
nesse esquema etapista dos transitlogos, segundo Vitullo, so construdos
modelos paradigmticos, em que, por exemplo, atribuda uma valorao
positiva transio espanhola e s que se lhe assemelham e uma valorao
negativa portuguesa e quelas que se lhe aproximam, sendo estas margi-
nalizadas em seus estudos. a reiterao prescritiva da idia do pacto contra
a idia de ruptura.
Ainda no mbito da discusso terica, expostas as caractersticas funda-
mentais da transitologia, e estabelecida a sua crtica, o professor da UFRN
procura denir os vnculos existentes entre essa transitologia e o conceito
hegemnico de democracia, de matriz weber-schumpeteriana, para, em
seguida, expor suas preocupaes no que tange construo de uma forma
de democracia alternativa mais participativa para a Amrica Latina.
Os traos principais do conceito hegemnico de democracia so de-
lineados com referncia a alguns autores clssicos da teoria democrtica,
mas com nfase no esquema que tem origem em Weber, armando-se em
Schumpeter, e que se disseminou por toda a cincia poltica dominante.
Aqui, a democracia torna-se um mero procedimento para a escolha eleitoral
das elites governantes, cabendo ao povo to-somente o papel de votante.
Salienta-se a idia de que na sociologia poltica weberiana h uma sistemtica
inclinao para o lado do poder e uma evidente opo pela estabilidade dos
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regimes polticos, s custas das possibilidades de transformao ativa das
massas populares na esfera poltica (Id., p. 47). Essa seria tambm uma das
preocupaes da transitologia dominante. Ela faria a apologia da estabilidade
do regime em detrimento da atividade das massas, que seriam vistas sempre
com desconana, pela sua ameaa disruptiva.
Preocupaes comuns e focos comuns levariam ao entrelaamento terico
entre a teoria dominante da democracia e a transitologia. Nesta dimenso,
nada de novo. No entanto, ao referir-se ao que acolhe como duas tradies
da democracia, uma mais propriamente liberal a vencedora e a outra
mais propriamente popular a derrotada , Vitullo deixa entrever que os
tericos ligados primeira, como, por exemplo, Madison, esgrimem a idia
de separao entre democracia e governo representativo, que seriam anta-
gnicos, optando pelo ltimo.
Ele parece concordar com essa idia do antagonismo , de maneira
que refuta a armao de Bobbio sobre a existncia de um continuum entre
a democracia representativa e democracia direta, asseverando existir um
antagonismo entre regime representativo e regime democrtico (Id., p. 49).
Na realidade, seriam regimes com naturezas dspares. Assim, ao colocar-se
contra o conceito hegemnico de democracia, que postula a existncia do
regime representativo, Vitullo levado a recusar a prpria representao.
Isso, a meu ver, problemtico, do ponto de vista da reexo democrtica
contempornea, porque termina por colocar-se margem do campo de
possibilidades factveis. Nesse sentido, Bobbio parece ter razo, em Quais
as alternativas democracia representativa?, ao armar que no h uma
alternativa global democracia representativa, e que a questo no negar
a representao, mas torn-la mais representativa.
No entanto, Vitullo arma que a representao opera como um meio de
esquivar e no de implantar a democracia, de expropriar o poder poltico
dos setores populares, de manter estes longe dos centros em que so tomadas
as grandes decises que havero de afetar suas vidas (Id., p. 51). E conclui,
citando Castoriadis, dizendo que a representao poltica veio esvaziar de
sentido a idia de nao ou de soberania popular (Id., p. 51).
Com essa perspectiva crtica em relao ao conceito hegemnico de
democracia, rejeitando a representao poltica e com uma inclinao a
atribuir democracia um contedo tico, no sentido de v-la vinculada
justia e no-dominao, o autor volta sua reexo para esse regime na
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Amrica Latina. Segundo ele, em nosso subcontinente, dadas as colossais
desigualdades sociais, no seria possvel sustentar-se a democracia elitista.
Aqui, existiria
uma profunda insatisfao com o funcionamento das instituies da democracia
representativa realmente existente, exigindo, no seu lugar, uma democracia com
contedos, uma democracia que responda s necessidades, s demandas, aos sonhos
e aos anelos da sociedade (Id., p. 54).
No entanto, o discurso dominante encontra-se preso a idias tais como
governabilidade, responsabilidade etc., que so esgrimidas com a nalidade
de manuteno do status quo de excluso e apatia das massas. Nesse discur-
so, a prpria noo da legitimidade popular torna-se algo absolutamente
secundrio, posto que deslocada pelas idias acima mencionadas.
Alm disso, na Amrica Latina uma boa parte da intectualidade democr-
tica de ontem, quando da luta contra os autoritarismos, terminou por render-
se ao discurso elitista dominante, pautando suas aes pelas preocupaes
desse. Ela age como se a luta democrtica alcanasse o seu trmino com o
m do autoritarismo, despreocupando-se com as avaliaes absolutamente
necessrias sobre o contedo das democracias que se esto constituindo.
E elas, de fato, so muito pouco democrticas.
A avaliao do contedo das democracias realmente existentes na Amrica
Latina, principalmente na Argentina, o teor da segunda parte dessa obra,
que constitui a sua discusso emprica. Para faz-lo, o autor: 1. discute as
percepes cidads sobre a democracia representativa e suas instituies; 2.
observa os desaos dos novos atores sociopolticos s instituies democr-
tico-representativas na Argentina; e 3. analisa os novos comportamentos do
eleitorado argentino.
O primeiro desses pontos, relativo s percepes dos cidados sobre a de-
mocracia representativa e suas instituies, visto atravs das pesquisas reali-
zadas pela Corporao Latino-barmetro entre 1996 e 2004. Aps a anlise das
respostas a uma srie de perguntas relativas democracia, abrangendo toda
a Amrica Latina, observa-se que h altos ndices de insatisfao com o seu
funcionamento nos pases que compem esse subcontinente. As democracias
realmente existentes nesses pases careceriam de legitimidade. Essa situao
seria decorrente dos grandes problemas sociais de que sofre o continente
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em que se sobressaem as grandes disparidades econmicas e do prprio
funcionamento da democracia e de suas mais importantes instituies.
De acordo com o autor, no caberia, como pretendem alguns, culpar
os cidados dessas democracias vazias de contedo, que so vtimas, pelas
suas opinies e atitudes polticas supostamente antidemocrticas (Id., p.
89). O problema estaria na ordem social injusta, na democracia e em suas
instituies, e no nos cidados, que no devem ser transformados de vti-
mas em culpados.
Voltando o foco para as instituies mais relevantes da democracia, tais
como os partidos polticos, o Congresso Nacional, o Poder Judicirio, as li-
deranas polticas etc. e a grande rejeio que eles tm despertado no seio da
cidadania, ter-se- um panorama ainda mais ntido da fragilidade em termos
de legitimidade popular que afeta os regimes democrtico-representativos
da regio (Id., p. 90).
De qualquer maneira, o autor chama a ateno para o fato de que haveria um
nvel de adeso razovel, pela cidadania, idia de democracia em si, mesmo que
grande insatisfao em relao ao seu funcionamento. O problema, assim, no
seria a democracia enquanto ideal, mas a democracia realmente existente.
Quanto ao segundo ponto, relativo aos desaos dos novos atores socio-
polticos s instituies democrtico-representativas na Argentina, Vitullo, ao
abord-lo, tem em mente fundamentalmente os piqueteiros. Na realidade, sua
preocupao volta-se para os setores no representados nem contemplados
pelos partidos polticos at agora majoritrios nem pelas entidades e estruturas
sindicais tradicionais (Id., p. 103). No entanto, de forma emblemtica, o seu
foco recai sobre os piqueteiros, agrupamentos que buscam auto-organizar
e mobilizar os trabalhadores desempregados e os setores mais empobrecidos
da sociedade na sua resistncia contra os efeitos desintegradores das polticas
neoliberais e das medidas de ajuste estrutural impulsionadas pelos sucessivos
governos nacionais (Id., p. 104). O pano de fundo dessa luta a crise e a perda
de legitimidade das instituies da democracia vigente.
Os piqueteiros so assim chamados pela sua forma mais expressiva de
luta: os piquetes, com o bloqueio de ruas e estradas.
O movimento piqueteiro iniciou-se no sul da Argentina, na provncia
patagnica de Neuqun, em meados dos anos 1990, com dimenso estrita-
mente local. Expresses do movimento manifestaram-se em outras regies
do pas, nos anos seguintes, ainda de forma localizada. Apenas no ano 2000,
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quando passou a ocorrer na zona metropolitana de Buenos Aires, ganhou
dimenso nacional.
Em termos numricos, o movimento piqueteiro alcanou cifras fants-
ticas nos primeiros anos deste sculo. Segundo Vitullo, os cortes de estrada
realizados em todo o territrio nacional foram 140 em 1997, 51 em 1998,
252 em 1999, 514 em 2000, 1383 em 2001, e 2336 em 2002 (o que representa
uma mdia superior aos seis bloqueios dirios, sendo este o ano recorde em
matria de cortes) e, em 2003, vericaram-se 1278 interrupes circulao
de veculos e mercadorias (Id., p. 115).
Nem s de piquetes, no entanto, se constri esse movimento. Ele realizaria
um sem-nmero de atividades produtivas autogeridas, criando novas formas
de sociabilidade fundadas nos valores alternativos da solidariedade, hori-
zontalidade, autonomia diante do Estado etc. que se constituem, segundo o
autor, em pilares para se colocar em perspectiva a reconstruo da democracia
a partir das bases. Surgindo no momento de crise e derrota profundas dos
setores populares, o movimento piqueteiro simbolizaria uma dimenso de
esperana mesmo que moderada na superao da democracia realmente
existente e na construo de uma nova democracia, esta sim, participativa e
popular. Para alm disso uma caracterstica que vejo com muita reticncia
, tambm direta. O politiclogo argentino arma que presenciamos no seio
do movimento piqueteiro um generalizado questionamento s instituies
da democracia representativa e prpria idia de representao poltica
(Id., p. 119).
Por m, no que tange ao terceiro ponto, relativo aos novos comporta-
mentos do eleitorado argentino, o autor busca mostrar que
o agravamento da fragmentao partidria, as freqentes mutaes nas preferncias dos
votantes entre uma eleio e a seguinte e o aumento nas taxas de absentesmo e de votos
em branco e nulos constituem sinais de um mal-estar cada vez mais acentuado frente ao
deciente funcionamento das instituies da democracia representativa, o que pode pr
em dvida sua legitimidade ou suas bases sociais de apoio (Id., p. 173).
A fragmentao partidria tornar-se-ia sobremodo evidente na eleio
presidencial de 2003, quando todo o sistema poltico afetado e pulverizam-
se as foras polticas tradicionais. Inmeros candidatos concorrem ao cargo
presidencial, e, a poucos dias das eleies, cinco deles tinham chances reais
Resenhas 387 Resenhas
de chegar ao segundo turno. Desses candidatos, trs pertenciam ao Partido
Justicialista e dois surgiram de segmentaes da Unio Cvica Radical. A
fragmentao partidria levou pulverizao eleitoral, e os dois candidatos
que foram para o 2 turno, ambos pertencentes ao peronismo, o foram, os
dois, cada um com menos de 25% dos votos. E Menem, majoritrio, com
24,4% dos votos, desistiu de disput-lo, fazendo Kirchner presidente com os
limitados 22,2% dos votos que auferira no 1 turno. Segundo Vitullo,
no h expresso mais cabal da profundidade da crise experimentada pelo sistema
partidrio argentino que o virtual desaparecimento da Unio Cvica Radical como
ator de peso no cenrio eleitoral nacional e a fratura do peronismo, ao extremo de ter
apresentado trs candidaturas diferentes na eleio presidencial (Id., p. 221-2).
Dadas a fragmentao partidria e a perda de adeso das foras polticas
tradicionais, as preferncias polticas do eleitorado terminariam por tornar-se
algo volteis e mutantes, reetindo em si a prpria fragilidade e desinstitucio-
nalizao sistmicas, de um sistema poltico corrodo pela ilegitimidade.
Expresses dessa ilegitimidade e corroso sistmicas seriam tambm o
grande nmero de votos brancos e nulos ocorridos nas eleies legislativas
de 2001, para a renovao parcial da Cmara Federal, e o recorde de abs-
tencionismo nas eleies de 2003, para legisladores nacionais e autoridades
provinciais e locais. Em 2001, os votos brancos e nulos alcanaram a cifra
extraordinria de 24% dos sufrgios. Segundo o autor, eles signicaram um
voto castigo contra o conjunto da classe poltica, [...] (constituindo) um
prenncio do Que se vayan todos! gritado nas ruas e praas das principais
cidades argentinas dois meses mais tarde (Id., p. 195). Em 2003, a absteno
eleitoral alcanou nmeros recordes, aproximando-se de 50% em mais de
uma provncia. Nessa absteno indita, Vitullo percebe mais um sintoma da
crise que se instalou na poltica argentina nos ltimos anos (Id., p. 231).
Teorias da democratizao e democracia na Argentina contempornea
uma interessante obra de cincia poltica latino-americana, prenhe de
preocupaes subcontinentais, que apresenta, a meu ver, um nico grande
problema: a ausncia de uma discusso mais slida sobre o ideal democrtico
sobrevivente democracia realmente existente, ou, de outro modo, sobre
os delineios de uma democracia alternativa. certo que, sobre isso, o autor
explicita algumas interrogaes sugestivas: Democracia como estado ou
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como processo? Democracia como estabilizao ou como mudana social?
Democracia como instituies ou como luta? Democracia como sinnimo
de ordem ou como sinnimo de transformao? Governabilidade ou par-
ticipao popular? (Id., p. 248). E parece optar sempre pelo primeiro dos
plos das dicotomias apresentadas. Mas seriam eles excludentes?
De qualquer maneira, ele arma
entender a democracia do modo como o fazia Bourdieu, no como um estado ar-
mativo, mas como um processo histrico de negao, como aquele esforo incessante
para tornar as relaes sociais menos arbitrrias, as instituies menos injustas, a
distribuio de recursos e opes menos desequilibradas e o reconhecimento menos
escasso (Id., p. 248).
No deixa de ser uma denio interessante, porm sobremodo ampla.
Demais?