Acrdos TRL

Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa

Processo: 1296/07.2TBVFX.L1-1
Relator: JOS AUGUSTO RAMOS
Descritores: EXPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA
RESERVA AGRCOLA NACIONAL
INDEMNIZAO
CLCULO DA INDEMNIZAO
CLASSIFICAO DE SOLOS
AVALIAO
PERITAGEM
N do Documento: RL
Data do Acordo: 02/09/2010
Votao: UNANIMIDADE
Texto Integral: S
Meio Processual: APELAO
Deciso: PARCIAL PROCEDNCIA
Sumrio:
I - Os solos de reserva agrcola nacional (RAN) so reas non
aedificandi, nas quais so interditas todas as aces que
diminuam ou destruam as potencialidades para o exerccio da
actividade agrcola das terras e solos, tais como operaes de
loteamento e obras de urbanizao.
II - Estas restries inviabilizam a faculdade dos proprietrios
dos terrenos, includos nestas reas, os destinarem construo
de edifcios urbanos, eliminando a expectativa dos mesmos de
desafectao destes a fim de serem destinados ao mercado da
construo imobiliria.
III - Um solo apto para construo aquele que apresenta
condies materiais e jurdicas que permitam a construo.
IV - Estando a parcela expropriada, nos presentes autos, em solo
que integra a reserva agrcola nacional no de calcular o seu
valor, para efeitos indemnizatrios, por referncia construo
que nela seria possvel efectuar se no tivesse sido sujeita a
expropriao mas sim tendo em ateno a sua classificao
como solo para outros fins.
V - O valor do solo para outros fins deve resultar: i) da mdia
aritmtica actualizada entre os preos unitrios de aquisies ou
avaliaes fiscais que corrijam os valores declarados efectuados
na freguesia e nas freguesias limtrofes nos trs anos, de entre os
ltimos cinco, com mdia anual mais elevada; ii) na
impossibilidade de aplicar o critrio referido em i), do clculo
tendo em ateno os seus rendimentos efectivo ou possvel no
estado existente data da declarao de utilidade pblica, a
natureza do solo e do subsolo, a configurao do terreno e as
condies de acesso, as culturas predominantes, o clima da
regio, os frutos pendentes e outras circunstncias objectivas
susceptveis de influir no respectivo clculo.
VI - A utilizao, como critrio de avaliao, do valor de
aquisio de prdios (dos expropriados) com as mesmas
caractersticas em expropriaes anteriores, apenas pode ser
utilizado se houver identidade essencial das parcelas em
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confronto.
VII - As deficincias da peritagem com a considerao do preo
de aquisio de uma outra parcela, sem que se possa afirmar
identidade entre essa parcela e a ora expropriada e sem deciso
que, na falta dessa identidade, tenha mandado atender ao preo
de aquisio dessa parcela tornam a avaliao imprestvel para
efeitos de fixao de justa indemnizao.
VIII - Essa insuficincia justifica a ampliao da matria de facto
com nova avaliao da parcela expropriada, expurgada da
considerao do preo de aquisio de parcela sem identidade,
bem como da possibilidade de destinar a mesma a construo.
Deciso Texto Integral:
I- Relatrio
Nestes autos de expropriao em que expropriante EP
Estradas de Portugal, E.P.E., e expropriados A e B, realizada
vistoria ad perpetuam rei memoriam, decidiram, por unanimidade,
os rbitros fixar em 112.490,00 o valor da indemnizao devida
pela expropriao.
Para tanto, em sntese, consideraram que a parcela expropriada
se encontra, de acordo com as plantas do plano director municipal,
em rea rural para fins agrcolas de policultura, que integra a
reserva agrcola nacional, que devendo o valor do solo para outros
fins ser calculado de acordo com o artigo 27, n. 1, do Cdigo das
Expropriaes, no tendo sido disponibilizados dados para esse
clculo, o valor se deveria calcular de acordo com o disposto no n. 3
desse artigo, que, apesar do exposto, os terrenos, face sua
localizao, tem um valor superior, no s pela possibilidade da sua
utilizao como parque de exposio de ndole publicitria ou de
equipamentos, mquinas agrcolas, ou de quaisquer outras
actividades, como tambm por se encontrarem prximo de ncleo
urbano, e assim admitiram que a parcela podia possibilitar, depois
de deduzidos encargos, uma renda anual de 1,40 por metro
quadrado que capitalizaram taxa 8%, que consideraram
normalmente utilizada nestes casos, para estabelecer o valor
unitrio do solo em 17,50 por metro quadrado e
consequentemente, considerando a rea expropriada de 6.428
metros quadrados, estabeleceram em 112.490,00 (6.428x17,50) o
valor da indemnizao.
Os expropriados interpuseram recurso da deciso arbitral para
alegarem, essencialmente, que a indemnizao estabelecida
manifestamente inferior ao valor real e corrente praticado na zona e
que fica muito aqum do valor de 33,45 por metro quadrado que,
em Outubro de 2000, lhes foi pago pela expropriao, efectuada por
acordo, de uma parcela tambm qualificada de solo rstico, com 559
metros quadrados, integrada no mesmo prdio, pelo que entendem
que a subavaliao em que incorre o acrdo arbitral deve ser
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corrigida para uma indemnizao de 240.792,88 correspondente
rea expropriada de 6.428 m2 ao preo de 37,46 por metro
quadrado, ou seja aquele valor de 33,45 por metro quadrado
actualizado data da declarao de utilidade pblica da
expropriao, e que mesmo atendendo, em exclusivo, frmula de
clculo que foi utilizada pelos rbitros, no poder deixar de
concluir-se que excessiva a taxa de capitalizao que foi aplicada
ao rendimento lquido anual para obteno do valor unitrio do
solo, resultando num valor de capitalizao muito inferior ao real,
pois tal taxa para os solos agrcolas dever ser de 4%, como
consensual, assim se obtendo uma indemnizao de 224.980,00,
para terminarem pedindo dever a indemnizao devida pela
expropriao ser fixada naquele valor de 240.792,88.
A expropriante respondeu alegando, em sntese, que as parcelas
expropriadas em 2000 constituam solos aptos para construo e,
como tal, foram negociadas como reas com aptido urbana,
enquanto a parcela em causa se encontra inserida na reserva
agrcola nacional, se caracteriza como solo apto para outros fins e
que, como os rbitros no utilizaram para clculo da indemnizao
o rendimento fundirio, isto o rendimento obtido a partir de
rendimentos de culturas agrcolas, no se justifica a taxa de
capitalizao de 4% aplicvel a estes rendimentos, antes os rbitros
atriburam um rendimento excepcional ao solo na ordem de 1,40
por metro quadrado e por ano, pelo que consideraram uma taxa de
capitalizao de 8%, concluindo por dever ser mantida a
indemnizao fixada no acrdo arbitral.
Efectuada a avaliao os peritos, por unanimidade, em relatrio
conjunto responderam aos quesitos apresentados pelos expropriados
e pela expropriante e atriburam o valor de 242.335,60
indemnizao pela expropriao da parcela em causa a preos data
da declarao de utilidade pblica da expropriao.
Para tanto, essencialmente, consideraram que a parcela,
inserida na reserva agrcola nacional, de acordo com o disposto no
artigo 25 do Cdigo das Expropriaes, deve ser classificada como
solo apto para outros fins, que no o da construo, e para
procederem sua avaliao, de acordo com o disposto no n. 3 do
artigo 27 do Cdigo das Expropriaes, tiveram em conta a
envolvncia da parcela num permetro de 300 metros, em que existe
habitao colectiva, moradias e armazns, servida de todas as infra-
estruturas, estrada alcatroada, esgotos domsticos e pluviais, luz,
telefones, gs, com excepo de passeios, e assim estabeleceram o
valor da parcela, depois de arredondamento, em 37,70 por metro
quadrado ( 21,84+ 14,40+ 1,50), resultantes de uma percentagem
de 30% para habitao, no valor de 21,84 por metro quadrado, de
uma percentagem de 40% para armazns, no valor de 14,40 por
metro quadrado, e ainda de uma percentagem de 30% para cultura
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de sequeiro que, partindo para o efeito do valor de 5,00 por metro
quadrado, consideraram em 1,50 por metro quadrado, que
aplicados rea da parcela, 6.428 m2, conduziram ao valor de
242.335,60.
A expropriante ponderando, em sntese, que os peritos, no
obstante classificarem o solo como apto para outros fins, referirem
que a parcela integra a reserva agrcola nacional e que teriam de
proceder avaliao de acordo com o disposto no n. 3 do artigo 27
do Cdigo das Expropriaes, procedem erradamente avaliao
como se o solo fosse apto para a construo utilizando uma
metodologia semelhante estipulada pelo artigo 26, n. 12, do
Cdigo das Expropriaes, e formando o preo unitrio do solo,
reservado para a actividade agrcola, mediante a considerao de
percentagens de 30% para habitao e de 40% para armazns e de
s de 30% de solo para culturas de sequeiro, e ponderando ainda
que para estas culturas indicam o valor de 5,00 por metro
quadrado, sem justificar essa indicao, manifestamente exagerada
e, praticamente, impossvel de justificar com base no rendimento
dessas culturas, requereu que os peritos esclarecessem os aspectos
acima referidos e, em consequncia, reformulassem o seu relatrio
de avaliao com base no preconizado na lei, designadamente
aplicando o prescrito no n. 3 do artigo 27 do Cdigo das
Expropriaes.
Os expropriados responderam, em sntese, para considerar que
os peritos classificaram de forma clara o solo expropriado como solo
apto para outros fins e, unanimemente, atriburam-lhe o valor, que
nada impede, para salvaguarda do princpio da justa indemnizao,
que os peritos recorram, ainda que analogicamente, a todos os
critrios referenciais que a lei estabelece para todas e cada uma das
categorias de solos, nem o facto da parcela expropriada integrar a
reserva agrcola nacional pode obstar em definitivo ao clculo da
indemnizao com base nos critrios previstos no artigo 26, n. 12,
do Cdigo das Expropriaes, no se podendo ignorar, nem
desconsiderar, que a parcela servida de todas as infra-estruturas,
nomeadamente, estrada alcatroada, esgotos domsticos e pluviais,
luz, telefone e gs.
Foi proferido despacho que ordenou que os peritos prestassem
os esclarecimentos requeridos, designadamente que esclarecessem o
clculo utilizado na avaliao do metro quadrado da parcela e
respectivo fundamento.
Os peritos esclareceram que a avaliao contm duas ideias
distintas, na primeira, baseada no n. 12 do artigo 26 do Cdigo das
Expropriaes, equipararam uma zona de produo a uma zona
verde devido ao enquadramento da parcela numa envolvente
praticamente construda embora com usos diversificados, na
segunda, baseada no n. 1, encadeado com o n. 3, ambos do artigo
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27 do Cdigo das Expropriaes, consideraram a existncia de um
valor de aquisio oficial de 33,45 por metro quadrado,
actualizado para 37,70, pago pelo Instituto para a Construo
Rodoviria (ICOR), conforme documento que anexam, e ainda que
o valor unitrio atribudo ao solo para cultura de sequeiro foi
considerado bastante acima do corrente porque a proximidade da
parcela ao MARL reduz drasticamente os custos de explorao.
Produzidos estes esclarecimentos foi proferido despacho que
ordenou a notificao das partes para alegarem nos termos do artigo
64 do Cdigo das Expropriaes.
Aps vieram os expropriados ampliar o pedido para
242.335,60 e apresentaram as suas alegaes pedindo a revogao do
acrdo arbitral e a fixao da indemnizao nesse valor de
242.335,60, enquanto a expropriante alegou para defender a
manuteno da indemnizao fixada no acrdo arbitral.
Foi proferido despacho a admitir a aludida ampliao do pedido
e, seguidamente, na sentena decidiu-se julgar procedente o recurso
interposto pelos expropriados e, em consequncia, fixar em
242.335,60 a indemnizao, a atribuir pela expropriao da parcela,
a actualizar, desde 22 de Julho de 2004, data da publicao da
declarao de utilidade pblica, de acordo com o disposto no artigo
24, n.
s
1 e 2 do Cdigo das Expropriaes.
Para tanto ponderou-se, essencialmente, cumprir concluir, como
fizeram os peritos unanimemente, que a parcela expropriada
constituda por solo apto para outros fins, que o juzo dos peritos,
reforado por ter sido tomado por unanimidade, se revela ajustado
ao disposto no artigo 27, n.
s
1 e 3, do Cdigo das Expropriaes,
tendo tomado em considerao, por um lado, a existncia de um
valor de aquisio oficial pago pelo ICOR de 33,4 5 por metro
quadrado, que actualizado corresponde a cerca de 37,70 por metro
quadrado, e, por outro lado, factores como o rendimento possvel do
solo, atentas as suas caractersticas e aptido, a configurao do
terreno, as culturas predominantes na regio, as benfeitorias e
construes implantadas no terreno, a natureza, estado de
conservao, nmero e capacidade produtiva das rvores existentes
no terreno, e assim dever ser fixada a indemnizao no valor, a
actualizar, de 242.335,60.
A expropriante interps recurso de apelao desta deciso,
terminando a alegao de recurso com as seguintes concluses:
1- O artigo 23 do Cdigo das Expropriaes define um princpio
elementar para a determinao do valor da indemnizao, ao
estabelecer que esta fixada em funo dos factos (e circunstncias)
registadas no momento em que produzida a declarao de
utilidade pblica;
2- Os peritos, atendendo a esses factores e aplicando a legislao em
vigor, designadamente o PDM de Vila franca de Xira, que integrava
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o prdio em RAN, classificaram a parcela a expropriar como solo
apto para outros fins, por aplicao do artigo 25 do Cdigo das
Expropriaes;
3- No verdade que o Instituto para a Construo Rodoviria
(ICOR) tenha, em Outubro de 2000, pago 33,45/m2, por solo
rstico, tal como alegam, reiteradamente os expropriados;
4- Ao aceitar tal como vlido sem se pronunciar sobre as
explicaes apresentadas pela entidade expropriante, o tribunal a
quo cometeu uma nulidade, por omisso de pronncia (al. d) do n. 1
do artigo 668 do Cdigo de Processo Civil);
5- Dado que no foi possvel obter os dados necessrios para
proceder ao clculo conforme estabelecido no n. 1 do artigo 27, o
valor do solo da parcela devia ser calculado de acordo com o n. 3 do
mesmo artigo;
6- Com efeito, os peritos deveriam ter tido em ateno o rendimento
efectivo ou possvel do solo, no estado existente data da declarao
de utilidade pblica, a natureza do mesmo, a configurao do
terreno e as condies de acesso, as culturas predominantes e o clima
da regio, os frutos pendentes e outras circunstncias objectivas
susceptveis de influir no respectivo clculo;
7- Os peritos ao invs de seguirem a metodologia de avaliao
estipulada no n. 3 do artigo 27, com o clculo do rendimento
possvel de obter naquele solo, utilizam uma metodologia semelhante
estipulada no n. 12 do artigo 26 para solos de verde urbano ou
zona verde, aplicvel apenas a solos aptos para construo, no a
solos para outros fins e inseridos na RAN, ainda que os mesmos se
situem na proximidade de um permetro urbano ou industrial;
8-Afigura-se errado classificar o solo da parcela como para outros
fins e de seguida avali-lo como se fosse um solo apto para a
construo (n. 12 do artigo 26 do Cdigo das Expropriaes de 99);
9- Afigura-se igualmente errado que na formao do preo unitrio
de um solo da RAN, que se trata de um regime que visa preservar os
melhores solos do pas para a actividade agrcola, se considere: 30%
de solo para habitao; 40% de solo para armazns e s 30% de solo
para culturas de sequeiro.
Termos em que pretende a alterao da sentena.
Nas contra-alegaes os expropriados formulam as seguintes
concluses:
1- A nulidade por omisso de pronncia o antittico do dever de
pronncia consagrado no artigo 660, n. 2, do Cdigo de Processo
Civil, segundo o qual o juiz deve resolver todas as questes que as
partes tenham submetido sua considerao, exceptuadas aquelas
cuja deciso se mostre prejudicada pela soluo dada a outras;
2- A douta sentena impugnada conheceu de todas as questes
essenciais deciso, sendo certo que a matria a que o recorrente faz
referncia como estando em situao de non liquet a problemtica
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de saber se o valor pago pelo ICOR em Outubro de 2000 (de 33,45
m2/m2) se destinou ao pagamento de solos rsticos ou urbanos no
se reconduz ao conhecimento do pedido, da causa de pedir ou a
matria de excepo nunca podendo gerar nulidade da deciso
mesmo que o tribunal sobre a mesma no emitisse pronncia (o que
no sucedeu);
3- Ao contrrio do que parece pretender o recorrente, o tribunal
no est obrigado a emitir pronncia expressa e individualizada
sobre toda e cada uma das questes apresentadas pelas partes aos
peritos;
4- Basta atender matria de facto alinhada nos pontos 14, 15 e 16
da douta sentena recorrida para se concluir sem margem para
qualquer dvida que o tribunal a quo decidiu a matria que o
recorrente afirma no ter decidido, tendo julgado no sentido de que
o valor pago pelo ICOR em Outubro de 2000 (de 33,45 /m2) se
destinou ao pagamento de solos rsticos, inexistindo por isso
qualquer tipo de vcio ou irregularidade omissiva a imputar
deciso recorrida vd. pontos 14, 15 e 16 da sentena;
5- No relatrio pericial unnime apresentado junto do tribunal a
quo, os peritos consideraram, entre outros factores e elementos de
relevo para a determinao do valor dos solos (que qualificaram
como solos aptos para outros fins que no construtivos), os
decorrentes da aplicao directa da metodologia estabelecida no
artigo 27 do Cdigo das Expropriaes, o que se afigura resultar
claro do relatrio pericial e respectivos esclarecimentos;
6- Nada impede que na avaliao de um terreno rstico, para alm
do critrio previsto no artigo 27 do Cdigo das Expropriaes, os
peritos recorram, ainda que por analogia, a todos os demais
referenciais que a lei estabelece para todas e cada uma das
categorias de solos, desde que por essa via sirvam o propsito de
alcanar objectivamente uma avaliao justa do bem a expropriar;
7- Os critrios que a lei estabelece para a determinao do valor dos
bens expropriados de prdios urbanos e de prdios rsticos tm
de ser entendidos, sob pena de inconstitucionalidade, como simples
pontos de referncia, destinando-se to-s obteno de um padro
de clculo e sem inteno de pr limites justa indemnizao (cfr.
Jos Osvaldo Gomes, Expropriaes por Utilidade Pblica, 1997,
pg. 167 e jurisprudncia a citada), pelo que improcede o erro de
direito que o recorrente vem imputar ao relatrio pericial e
sentena recorrida;
8- Como resulta das respostas dos Senhores Peritos aos quesitos dos
expropriados e se encontra documentado nos autos, o ICOR a
quem sucedeu a EP aqui recorrente no ano de 2000, quando o
mesmo prdio expropriado e estando ento em causa, tambm, solos
rsticos inaptos para construo cfr. respostas dos peritos aos
quesitos 6, 7 e 8 dos expropriados e pontos 14, 15 e 16 da matria
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de facto avaliou e pagou tais solos razo de 33,45/ m2 o
mesmo valor que, actualizado, serviu de base fixao da
indemnizao por parte da sentena recorrida;
9- Improcede o erro de julgamento imputado pelo recorrente
sentena recorrida, no enfermando esta, nem o relatrio pericial
em que esta se suporta, de qualquer erro na fixao do valor
indemnizatrio da parcela expropriada, sendo certo que nada
existindo nos autos que possa contrariar o entendimento tcnico da
avaliao efectuada unanimemente pelos peritos do tribunal, da
entidade expropriante e da expropriada, com especial preparao
tcnica para o efeito, o tribunal, em princpio, embora livremente,
deve acolher aquele entendimento tcnico (cfr., entre outros, o Ac.
TRL 3/12/2009, processo no 588/04.7TBSSB.L1-8, in www.dgsi.pt);
10- Ao vir alegar ser "totalmente falso que o Instituto para a
Conservao Rodoviria (ICOR) tenha, em Outubro de 2000, pago
33,45/m2 por solo rstico, tal como alegam reiteradamente os
expropriados" (vd. pg. 6 das alegaes de recurso e concluso 3),
estribando a um erro de direito que imputa sentena recorrida na
fixao do valor indemnizatrio, a recorrente falta conscientemente
verdade fazendo-o com dolo ou, pelo menos, com negligncia
grave, pois no pode ignorar que data foram por si expropriadas
duas parcelas desse mesmo prdio uma urbana (parcela 23.1) paga
a 82/m2 e uma rstica (parcela 23) paga a 33,45/m2;
11- Ao produzir tal alegao, que no pode deixar de saber ser
falsa, o recorrente litiga de m f, devendo enquanto tal ser
condenado em multa e indemnizao, ex vi dos artigos 456 e 457 do
Cdigo de Processo Civil;
12- A recorrida pode juntar documentos com a sua alegao
destinados a fazer prova da litigncia de m f em que actua o
recorrente, manifestada na sua alegao o que esta faz com as
presentes contra-alegaes juntando aos autos os documentos
adiante anexos.
Termina pedindo a manuteno da sentena e a condenao da
recorrente como litigante de m f e na consequente multa e
indemnizao em quantia a arbitrar segundo o prudente critrio do
tribunal.
II- Fundamentao
Na sentena recorrida foi considerada como provada a matria
de facto que, seguidamente, se indica:
1- Por despacho n. 14717-A/2004, de 29 de Junho de 2004, do
Secretrio de Estado Adjunto e das Obras Pblicas, publicado na II
Srie do Dirio da Republica, n. 171, de 22 de Julho de 2004, foi
declarada a utilidade pblica, com carcter de urgncia, da
expropriao de um conjunto de parcelas de terreno e ocupaes
temporrias, necessrias execuo da obra da E.N. 115-5 ligao
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MARL ao IC2 , tendo a declarao de utilidade pblica com
carcter de urgncia sido renovada e rectificada pelo despacho n.
24262-C/2005, de 7 de Novembro de 2005, publicado na II Srie do
Dirio da Repblica, n. 226, de 24 de Novembro de 2005;
2- Do referido despacho inclui-se a parcela n. 1, terreno com a rea
de 6.428m2, a destacar de um prdio rstico, sito na freguesia de
Vialonga, concelho de Vila Franca de Xira, inscrito na matriz
predial rstica na freguesia de Vialonga, sob o artigo ..., da Seco
BB (parte), do 2 Servio de Finanas de Vila Franca de Xira,
Alverca do Ribatejo, e descrito na 2. Conservatria do Registo
Predial de Vila Franca de Xira, sob o n. ..., Livro , a fls. 5, sob a
ficha .../...;
3- Os expropriados A e B eram proprietrios da parcela n. 1
expropriada;
4- O auto de vistoria ad perpetuam rei memoriam foi realizado em
16 de Agosto de 2004;
5- A entidade expropriante tomou posse administrativa da parcela
em questo em 11 de Maio de 2005;
6- A parcela expropriada, data da vistoria ad perpetuam rei
memoriam, confrontava a Norte com estrada, a Sul com C e
outros, a Nascente com A e a Poente com D , Lda., Herdeiros de
... e outros;
7- A parcela expropriada, data da vistoria ad perpetuam rei
memoriam, possua a rea de 6.428 m2, com a configurao de uma
faixa com cerca de 130 m de comprimento e uma largura mdia de
50 m, encontrando-se integrada em solos de origem basltica, de
textura franco-argilosa, da classe B/C de capacidade de uso, com boa
aptido para a produo de culturas arvenses de sequeiro, mas com
potencialidade para aproveitamento com culturas regadas;
8- A parcela expropriada era praticamente plana, estava inculta e
revestida de vegetao espontnea de natureza herbcea;
9- A parcela expropriada confinava com a E.N. 115-6 e com a
variante de Vialonga;
10- A parcela expropriada no possua benfeitorias, nem infra-
estruturas urbansticas, no entanto nas imediaes do prdio,
nomeadamente a E.N. 115-5, via asfaltada, que confronta com o
prdio do Norte dispunha de: a) rede de abastecimento domicilirio
de gua; b) rede de distribuio de energia elctrica em baixa tenso
e iluminao pblica; c) rede de saneamento; d) rede de drenagem
de guas pluviais; e) rede telefnica;
11- data da DUP a parcela expropriada estava inserida em
Reserva Agrcola Nacional RAN de acordo com o PDM de Vila
Franca de Xira;
12- A parcela expropriada servida por acesso rodovirio, com
pavimentao alcatroada, rede de gua potvel, saneamento, com
colectores, energia elctrica, esgotos pluviais e de guas negras, com
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ligao a ETAR, gs e telecomunicaes telefnicas;
13- A parcela expropriada situa-se a 200 metros do MARL;
14- O prdio de que faz parte a parcela expropriada o mesmo
prdio que j foi objecto de expropriao por parte do ICOOR no
mbito da beneficiao da EN 115-5 entre o km = + 900 e km 3+000
(MARL) ao abrigo da DUP no DR da II Srie n. 186, de 11/8/99;
15- A parcela desse prdio que foi ento expropriada tinha a rea de
559 m2, tendo o ICOOR pago aos expropriados o valor de
18.697,40;
16- Os solos da citada parcela no tinham aptido construtiva, nem
eram solos aptos para construo.
Como resulta do disposto nos artigos 684, n. 3, e 690, n. 1, do
Cdigo de Processo Civil, sem prejuzo das questes de
conhecimento oficioso, as concluses da alegao do recorrente
servem para colocar as questes que devem ser conhecidas no
recurso e assim delimitam o seu mbito.
Sendo assim no recurso cumpre apreciar se se verifica a
invocada nulidade da sentena por omisso de pronncia e se se
justifica o clculo da indemnizao constante da avaliao e aceite
na sentena, designadamente por a parcela expropriada ter sido
classificada como solo para outros fins e ter sido avaliada como se
fosse um solo apto para a construo.
Ponderando o disposto nos artigos 660, n. 2, 1 parte, 668, n.
1, al. d), e 690-A do Cdigo de Processo Civil no se verifica tal
nulidade.
Com efeito ainda que se pudesse afirmar que o tribunal aceitou
que a parcela indicada no ponto 15 supra fosse constituda por solo
rstico, a questo no seria de omisso de pronncia, antes seria de
impugnao da matria de facto.
Por outro lado, mais precisamente, sucedeu que na sentena,
alis como na avaliao, se tomou em considerao, contra a posio
defendida pela recorrente, o preo de aquisio dessa parcela para a
formao do juzo sobre a indemnizao.
Assim esta ponderao no releva da invocada nulidade,
diferentemente a questo consiste em apreciar se essa matria foi
justamente ponderada para estabelecer a indemnizao.
Passando a esta apreciao verifica-se que na avaliao os
peritos, considerando estar a parcela inserida na reserva agrcola
nacional data da declarao de utilidade pblica, classificaram a
parcela como solo apto para outros fins.
Na sentena igualmente se entendeu haver que concluir que,
como os senhores peritos fizeram unanimemente, que a parcela
expropriada constituda por solo apto para outros fins..
Tambm as partes no questionaram esta classificao.
Em todo o caso cabe referir que os artigos 8, n. 1, al. a), e 9,
n.s 2, als. b), c) e d), e 3, do Decreto-Lei n. 196/98, de 14 de Junho,
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vigentes data da declarao de utilidade pblica, determinavam
que os solos da reserva agrcola nacional (RAN) deviam ser
exclusivamente afectos agricultura e assim proibiam todas as
aces que pudessem diminuir ou destruir as suas potencialidades
agrcolas, designadamente obras hidrulicas, vias de comunicao e
acessos, construo de edifcios, aterros e escavaes, sem prejuzo
de habitaes para fixao em regime de residncia habitual dos
agricultores em exploraes agrcolas viveis, desde que no
existissem alternativas vlidas de localizao em solos no includos
na reserva agrcola nacional, de habitaes para utilizao prpria e
exclusiva dos seus proprietrios e respectivos agregados familiares,
quando se encontrassem em situao de extrema necessidade sem
alternativa vivel para a obteno de habitao condigna e da no
resultassem inconvenientes para os interesse tutelados com a
instituio da reserva agrcola nacional, de vias de comunicao,
seus acessos e outros empreendimentos ou construes de interesse
pblico, desde que no houvesse alternativa tcnica economicamente
aceitvel para o seu traado ou localizao.
Com o Decreto-Lei n. 73/2009, de 14 de Junho, como decorre do
disposto nos seus artigos 20, 21 e 22, os solos da reserva agrcola
nacional (RAN) continuam afectos agricultura, so reas non
aedificandi, neles so interditas todas as aces que diminuam ou
destruam as potencialidades para o exerccio da actividade agrcola
das terras e solos, tais como operaes de loteamento e obras de
urbanizao, sem prejuzo de se poderem verificar utilizaes no
agrcolas, quando no exista alternativa vivel fora das terras ou
solos da reserva agrcola nacional no que respeita s componentes
tcnica, econmica, ambiental e cultural, devendo localizar-se nas
terras e solos classificadas como de menor aptido e quando esteja
em causa, nomeadamente, a construo ou ampliao de habitao
para residncia prpria e permanente de agricultores em explorao
agrcola, a construo ou ampliao de habitao para residncia
prpria e permanente dos proprietrios e respectivos agregados
familiares, com os limites de rea e tipologia estabelecidos no regime
da habitao a custos controlados em funo da dimenso do
agregado, quando se encontrem em situao de comprovada
insuficincia econmica e no sejam proprietrios de qualquer outro
edifcio ou fraco para fins habitacionais, desde que da no
resultem inconvenientes para os interesses tutelados com a
instituio da reserva agrcola nacional, obras de reconstruo e
ampliao de construes j existentes, desde que estas j se
destinassem e continuem a destinar-se a habitao prpria, obras de
construo, requalificao ou beneficiao de infra-estruturas
pblicas rodovirias.
Estas restries inviabilizam a faculdade dos proprietrios dos
terrenos includos nas reas de reserva agrcola nacional de os
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destinarem construo de edifcios urbanos
[1]
ou, de outro modo,
a pertena de um terreno Reserva Agrcola Nacional implica
praticamente a eliminao do direito do proprietrio a nele
construir edificaes urbanas e, bem assim, a de qualquer
expectativa razovel de desafectao do mesmo, a fim de, libertado
dessa vinculao, ser destinado ao mercado da construo
imobiliria.
[2]
.
Deste modo pode-se afirmar que um solo apto para construo
, assim, aquele que apresenta condies materiais e jurdicas que
permitam a construo
[3]
Sendo assim, ponderando o disposto nos artigos 23, n. 1, e 26,
n. 1, do Cdigo das Expropriaes, no possvel calcular o valor
do solo da parcela em causa nesta expropriao, porque integrada
na reserva agrcola nacional, por referncia construo que nela
seria possvel efectuar, se no tivesse sido sujeita a expropriao,
num aproveitamento econmico normal de acordo com as leis e os
regulamentos em vigor.
Consequentemente, face ao disposto no artigo 25, do Cdigo das
Expropriaes, no resta seno tambm aceitar a classificao da
parcela expropriada como solo para outros fins.
O valor do solo para outros fins, de acordo com o disposto no
artigo 27, n. 1, do Cdigo das Expropriaes, deve resultar da
mdia aritmtica actualizada entre os preos unitrios de aquisies
ou avaliaes fiscais que corrijam os valores declarados efectuadas
na mesma freguesia e nas freguesias limtrofes nos trs anos, de
entre os ltimos cinco, com mdia anual mais elevada, relativamente
a prdios com idnticas caractersticas, atendendo aos parmetros
fixados em instrumento de planeamento territorial e sua aptido
especfica.
Para o caso de no ser possvel aplicar o antecedente critrio de
avaliao por falta de elementos, estabelece o n. 3 do artigo 27, n.
1, do Cdigo das Expropriaes, que o valor do solo para outros fins
ser calculado tendo em ateno os seus rendimentos efectivo ou
possvel no estado existente data da declarao de utilidade
pblica, a natureza do solo e do subsolo, a configurao do terreno e
as condies de acesso, as culturas predominantes e o clima da
regio, os frutos pendentes e outras circunstncias objectivas
susceptveis de influir no respectivo clculo.
Cumpre relevar que o valor do solo para outros fins deve
comear por ser apurado entre prdios com as mesmas
caractersticas e que, assim, a utilizao, como critrio de avaliao,
de outras circunstncias objectivas susceptveis de influir no
respectivo clculo no pode servir, quando se comparem valores de
aquisio de prdios, para subverter a exigncia da sua identidade
de caractersticas.
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Na avaliao os peritos, como esclareceram e resulta do
documento que anexaram aos esclarecimentos que prestaram, no
clculo da indemnizao devida pela expropriao da parcela em
causa consideraram os elementos constantes dos pontos 14 a 16
supra, ou seja existncia de um valor de aquisio oficial de 33,45
por metro quadrado (3.748.500$00 = 18.697,40: 559m2),
actualizado para 37,70, pago pelo Instituto para a Construo
Rodoviria (ICOR).
Simplesmente no est provado, nem sequer est alegado pelos
expropriados, que a parcela indicada no ponto 15 supra estivesse
integrada na reserva agrcola nacional data da declarao de
utilidade pblica que lhe respeita.
Consta, diga-se, da vistoria ad perpetuam rei memoriam que o
prdio, de que foram extradas as parcelas expropriadas, a dos autos
e a indicada no ponto 15 supra, se encontra inserido na reserva
agrcola nacional.
Todavia, ponderando o disposto no artigo 349 do Cdigo Civil,
esta constatao no permite concluir que a parcela indicada no
ponto 15, data da respectiva declarao de utilidade pblica,
11/8/99, integrasse, s por ter sido extrada do prdio, a reserva
agrcola nacional.
Com efeito sabido que se pode verificar que o mesmo prdio
tenha parte do seu solo includo na reserva agrcola nacional, tendo
outra parte livre dessa reserva.
Consta do ponto 16 supra que o solo dessa parcela no tinha
aptido construtiva, nem era solo apto para construo.
Esta afirmao, totalmente conclusiva, no corresponde a
qualquer das categorias de solo previstas no artigo 25 do Cdigo
das Expropriaes.
Por outro lado da circunstncia do prdio ser rstico, visto o
disposto no artigo 204, n. 2, do Cdigo Civil, nada se retira para
classificar como solo para outros fins a parcela indicada no ponto 15
supra.
Com efeito nada impede que o prdio rstico, isto uma parte
delimitada do solo e as construes nele existentes que no tenham
autonomia econmica, possa ser classificado como apto para
construo do acordo com os critrios do Cdigo das Expropriaes.
Deste modo nada demonstra que a parcela indicada no ponto 15
supra, data da declarao de utilidade pblica que lhe respeita,
devesse ser classificada como solo para outros fins dentro do critrio
do artigo 25 do Cdigo das Expropriaes.
Consequentemente, no se podendo afirmar a parcela indicada
no ponto 15 supra como solo para outros fins, no se podendo
afirmar esta identidade essencial para efeitos de clculo da
indemnizao devida pela expropriao, o preo de aquisio dessa
parcela, nos termos e para os efeitos do n. 3 do artigo 27 do Cdigo
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das Expropriaes, no deve servir como circunstncia objectiva a
considerar no clculo da indemnizao devida pela expropriao da
parcela em causa.
Consequentemente na avaliao os peritos utilizaram,
incorrectamente, o preo de aquisio da parcela indicada no ponto
15 supra como critrio da avaliao.
Cabe, alis, referir, ponderando o disposto no artigo 23, n 5, do
Cdigo das Expropriaes, que nem sequer se decidiu dever o preo
de aquisio dessa parcela ser utilizado na avaliao.
Efectivamente, visto o disposto no artigo 660, n. 2, 1 parte, do
Cdigo de Processo Civil, a sentena considerou esse elemento, mas
no ponderou a questo da sua utilizao como critrio de avaliao
para se decidir pela sua considerao e, alis, os expropriados no
requerimento de interposio de recurso da deciso arbitral no
formulam devido requerimento a solicitar tal deciso, limitam-se,
apenas, a alegar a ocorrncia dessa aquisio para demonstrarem a
alegada subavaliao da parcela expropriada.
Estando a parcela expropriada classificada como solo para
outros fins, face ao disposto no artigo 26, n. 1, do Cdigo das
Expropriaes, no deve a possibilidade de nela construir,
designadamente a possibilidade de a destinar na proporo de 30%
para habitao e na proporo de 40% para armazns, intervir para
proceder avaliao do valor do seu solo para clculo da
indemnizao devida pela expropriao.
Na verdade s devem avaliar-se os solos como aptos para
construo quando, do ponto de vista fsico e legal, possvel e
admissvel construir nesses terrenos, sem ficcionar uma
potencialidade que os mesmos no tm, no podem ter, nem se
perspectiva, como possibilidade prxima ou imediata, que a possam
vir a ter.
[4]
.
Alis nem possvel avaliar o valor do solo da parcela
expropriada para clculo da indemnizao devida pela expropriao
tomando em considerao o disposto no artigo 26, n. 12, do Cdigo
das Expropriaes, que estabelece que sendo necessrio expropriar
solos classificados como zona verde, de lazer ou para instalao de
infra-estruturas e equipamentos pblicos por plano municipal de
ordenamento do territrio plenamente eficaz, cuja aquisio seja
anterior sua entrada em vigor, o valor de tais solos ser calculado
em funo do valor mdio das construes existentes ou que seja
possvel edificar nas parcelas situadas numa rea envolvente cujo
permetro exterior se situe a 300 m do limite da parcela objecto de
expropriao.
Esta disposio visa salvaguardar as legtimas expectativas dos
expropriados adquirentes de prdios que na altura da respectiva
aquisio podiam utiliz-los na construo de imveis e em funo
disso porventura tenham por eles pago o preo conforme com essas
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circunstncias e que, por virtude dos referidos planos, deixaram de
lhes poder dar essa utilizao.
Por isso, no interfere o mencionado normativo com a avaliao
dos terrenos em geral para efeito de expropriao, designadamente
em razo de restries da sua utilizao em termos de urbanizao
ou de construo.
[5]
.
Efectivamente esta disposio trata de solos que, no fosse a
sua nova afectao por algum dos referidos planos gerais, regionais
ou municipais de ordenamento do territrio, integrar-se-iam, dadas
as suas componentes objectivas, na classificao de solo apto para a
construo.
Em consequncia, por virtude da no verificao da necessria
similitude situacional, no pode aplicar-se avaliao da parcela de
terreno expropriada em causa, por analogia o normativo do n 12 do
artigo 26 do Cdigo das Expropriaes.
3
.
precisamente o caso dos autos, pois nada demonstra quaisquer
expectativas dos expropriados frustradas com a incluso da parcela
expropriada na reserva agrcola nacional a proteger com a aplicao
do critrio valorativo constante do artigo 26, n. 2, do Cdigo das
Expropriaes.
Alis nem os expropriados sequer alegam que a parcela
expropriada, antes da sua incluso na reserva agrcola nacional, se
encontrava em condies de ser classificada como solo apto para
construo de acordo com os critrios do Cdigo das Expropriaes.
De resto j se decidiu julgar inconstitucional, por violao do
princpio da igualdade, consagrado no artigo 13 da Constituio, as
normas contidas no n 1 do artigo 23 e no n 1 do artigo 26 do
Cdigo das Expropriaes (1999), quando interpretadas no sentido
de incluir na classificao de solo apto para a construo e,
consequentemente, de como tal indemnizar, o solo, integrado na
Reserva Agrcola Nacional, expropriado para implantao de vias
de comunicao
[6]
.
Consequentemente na avaliao os peritos, como esclareceram,
incorrectamente equipararam a parcela a uma zona verde para
utilizar o artigo 26, n 12 do Cdigo das Expropriaes, como
critrio da avaliao.
A peritagem, assim, no procede avaliao da parcela como
solo para outros fins, verdadeiramente omite a sua avaliao de
acordo com os critrios previstos no artigo 27 do Cdigo das
Expropriaes, para a estabelecer de acordo com critrios prprios
de clculo da indemnizao do solo apto para construo,
designadamente previstos no n. 12 do artigo 26 do Cdigo das
Expropriaes.
Deste modo as deficincias da peritagem, como a considerao
do preo de aquisio da parcela indicada no ponto 15 supra, sem
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que se possa afirmar identidade entre essa parcela e a parcela
expropriada em causa e sem deciso que, na falta dessa identidade,
tenha mandado atender ao preo de aquisio dessa parcela, e a
possibilidade de destinar a parcela expropriada a construo, ainda
que ao abrigo do disposto no artigo 26, n. 12, do Cdigo das
Expropriaes, tornam a avaliao imprestvel para fixar a justa
indemnizao.
Com efeito o critrio remanescente aplicado na avaliao, ou
seja a valorizao da parcela em 1,50 por metro quadrado,
partindo para o efeito do valor de 5,00 por metro quadrado,
decorrente da utilizao da parcela na percentagem de 30% para
cultura de sequeiro, no foi idealizado para ser utilizado por si s.
Sem o concurso dos demais critrios, as percentagens de
utilizao da parcela em 30% para habitao e em 40% para
armazns, esse critrio torna-se insubsistente.
De resto a simples aplicao do valor de 5,00 por metro
quadrado rea da parcela expropriada redundaria num valor
indemnizatrio inferior ao fixado na arbitragem, enquanto a sua
considerao ponderada, a ttulo de exemplo, s taxas de 4% e 5%,
indicadas pelos expropriados como adequadas para solos agrcolas,
redundaria num valor indemnizatrio superior ao peticionado
resultante de preos de 125,00 e 100,00 por metro quadrado (
5,00:0,04, 5,00:0,05). Nada demonstra, alis, que essas taxas sejam
adequadas ao rendimento apurado na arbitragem em ateno
utilizao da parcela como parque de exposio de ndole
publicitria ou de equipamentos, mquinas agrcolas, ou de
quaisquer outras actividades e que nela foi considerado taxa de
capitalizao de 8%.
A este propsito cabe referir que os peritos consideraram
elevada a taxa de capitalizao de 8% aplicada a riscos inerentes a
um rendimento do solo com possibilidade de arrendamento e outras
utilizaes no agrcolas, mas no indicaram que taxa de
capitalizao seria ento a adequada para aplicar ao rendimento
indicado na arbitragem.
Acresce que os peritos consideraram irrelevante responder a
quesitos que inquiriam sobre a existncia de sinais de
aproveitamento agrcola nas parcelas expropriadas, das culturas
nela existentes, das culturas mais adequadas ao solo da parcela
tendo em conta a sua configurao, acessos, clima, caractersticas do
solo e os aproveitamentos predominantes na zona envolvente, como
consideraram prejudicada resposta a quesito que inquiria da taxa de
capitalizao que entendiam, justificadamente, dever ser aplicada
para o clculo do rendimento lquido anual.
A peritagem mostra-se, por falta de resposta a estas questes,
incompleta.
A propsito das apontadas deficincias importa ter presente
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que so os rbitros e peritos que com os seus conhecimentos
tcnicos em melhor posio se encontram para dizer da justa
indemnizao. Os seus laudos unnimes devem em princpio, porque
envolvem questes tcnicas, ser considerados um indicador seguro
do que seja a justa indemnizao, devendo por regra ser acatados, a
menos que ocorra violao de lei, ou no forneam nem contenham
todos os elementos necessrios fixao da indemnizao.
[7]
.
Certamente por isso, visto o disposto no artigo 61, n. 2, do
Cdigo das Expropriaes, a peritagem diligncia instrutria de
realizao obrigatria, pelo que o tribunal no pode deixar de
promover a supresso das apontadas deficincias, que alis a
expropriante requereu aquando dos esclarecimentos que apresentou
considerao dos peritos, as quais acabam por resultar no caso dos
autos, em que a sentena acolheu a peritagem, na falta de elementos
para fixar a justa indemnizao que, ponderando o disposto no n. 3
do artigo 25 do Cdigo das Expropriaes, sempre cumpre alcanar
com o concurso oficioso do tribunal.
Essa insuficincia de elementos justifica, considerando o
disposto no artigo 712, n. 4, do Cdigo de Processo Civil
[8]
, a
ampliao da matria de facto com nova avaliao da parcela
expropriada, com os mesmos ou diferentes peritos, de acordo com os
critrios do artigo 27 do Cdigo das Expropriaes, expurgada das
apontadas deficincias da considerao do preo de aquisio da
parcela indicada no ponto 15 supra e da possibilidade de a destinar a
construo, ainda que ao abrigo do disposto no artigo 26, n. 12, do
Cdigo das Expropriaes, com resposta s questes ou quesitos
acima indicados, sem prejuzo do tribunal, ao abrigo dos seus
poderes de direco e inquisitrios, colocar as questes que repute
adequadas para a deciso, e, em consequncia, cumpre anular os
actos dependentes da integral realizao da avaliao como as
alegaes produzidas pelas partes nos termos do artigo 64 do
Cdigo das Expropriaes, a sentena e actos subsequentes.
Resta referir, em face do disposto no artigo 456, n.
s
1 e 2,
Cdigo de Processo Civil, e como decorre dos fundamentos desta
deciso no tocante considerao do preo de aquisio da parcela
indicada no ponto 15 supra, que no pode proceder a pretendida
condenao da expropriante como litigante de m f. Efectivamente,
mais do que a alegao constante da concluso 3 das alegaes da
expropriante, estava por esta colocada a questo da possibilidade da
considerao daquele preo na formao do valor achado na
avaliao.
III- Deciso
Pelo exposto anulam as alegaes produzidas pelas partes nos
termos do artigo 64 do Cdigo das Expropriaes, bem como os
demais actos subsequentes dependentes da integral realizao da
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avaliao, incluindo a sentena recorrida, com excepo do
requerimento e despacho que conheceu da ampliao do pedido,
para que se prossiga, com a avaliao da parcela expropriada com
observao dos critrios do artigo 27 do Cdigo das Expropriaes
e com suprimento, como referido, das aludidas deficincias e
questes necessrias para a deciso.
Improcede a pretendida condenao da expropriante como
litigante de m f.
Custas pela parte vencida a final.
Processado em computador.
Lisboa, 9 de Fevereiro de 2010
Jos Augusto Ramos
Joo Aveiro Pereira
Manuel Marques
----------------------------------------------------------------------------------------
[1]
Ac. S.T.J., de 20/4/2006, processo 06B1092, www.dgs.pt.
[2]
Ac. T.C. n. 243/2001, de 23/5/2001
vww.tribunalconstitucional.pt.
[3]
Ac. R.C., de 16/9/2008, processo 1793/03.9TBAND.C1,
www.dgs.pt.
[4]
Ac. R.C., de 16/9/2008, processo 1793/03.9TBAND.C1,
www.dgs.pt.
[5]
Ac. S.T.J., de 20/4/2006, processo 06B1092, www.dgs.pt.
[6]
Ac. T.C. n. 275/2004, de 20/4/2004,
vww.tribunalconstitucional.pt.
[7]
Ac. R.C., de 16/9/2008, processo 1793/03.9TBAND.C1,
www.dgs.pt.
[8]
Vd. a propsito Ac. R.P., de 28/5/1987, C.J. 1987, III, 173, Ac.
R.E, de 6/2/1992, C.J. 1992, I, 273,Ac. R.L., de 23/3/1995, C.J. 1995,
II, 88.
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