O Regime de Insolvncia

A administrao pelo devedor

Este trabalho foi construdo com recurso a excertos da Dissertao de Mestrado em
Solicitadoria de Empresa, defendida em provas pblicas no dia 8 de novembro de 2!",
e reali#ada sob a orientao da Doutora $na %ilipa &olao da &onceio, 'rofessora da
Escola Superior de (ecnolo)ia e *esto do +nstituto 'olit,cnico de -eiria.
Destina/se apenas a publicitar a formao acad,mica do autor.
'aulo Susano
0 de abril de 2!1
Resumo
2 re)ime da insolv3ncia no promove a administrao da empresa insolvente pelos seus
4r)os sociais5 apenas estabelece a sua previso. 6ma interpretao positiva resulta
difcil, face ao en7uadramento le)islativo atual, at, por7ue, como salienta D6$8(E
92!", p. !:"; <no h= ra#>es 7ue ?ustifi7uem presumir 7ue as dificuldades das
empresas se devem a )esto de m= 7ualidade e muito menos a )esto ilcita@ e 7ue <a
cessao abrupta de fun>es pelos )estores de empresas em dificuldades Asubstitudos
pelo administrador ?udicialB a)rava a situao dessas empresas5 9C;@
!
. 8essalva/se a7ui
a situao do devedor no S+8EDE e no 'E8, instrumentos onde, com muita
oportunidade, se consa)ra a manuteno da administrao do devedor nos seus 4r)os
sociais.
Eo &oncelho de -eiria em 2!2, em 1,88F dos processos de insolv3ncia foi re7uerida e
aceite a administrao pelo devedor 91 processos num total de 82;. &omo compreender
esta factualidadeG Hue problemas sub?a)em para 7ue esta opo se?a utili#ada de forma
7uase residual G Ea tentativa de esclarecer estas 7uest>es, propomos um exerccio
interpretativo do (tulo I do &+8E, com o anse?o de tra#er al)uma lu# a uma opo
processual 7ue, se bem utili#ada, poderia concorrer para a recuperao das empresas
insolvente.
!
D6$8(E, 8ui 'into, 92!";. <$ administrao da empresa insolventeJ rutura ou continuidadeG@, em I
Congresso de Direito da Insolvncia, &oordenadora &atarina Serra, &oimbraJ Edi>es $lmedina., p. !:".
!
O Regime de Insolvncia
A administrao pelo devedor
2 re)ime no promove a administrao da empresa insolvente pelos seus 4r)os sociais5
apenas estabelece a sua previso. 6ma interpretao positiva resulta difcil, face ao
en7uadramento le)islativo atual, at, por7ue, como salienta D6$8(E 92!", p. !:";
<no h= ra#>es 7ue ?ustifi7uem presumir 7ue as dificuldades das empresas se devem a
)esto de m= 7ualidade e muito menos a )esto ilcita@ e 7ue <a cessao abrupta de
fun>es pelos )estores de empresas em dificuldades Asubstitudos pelo administrador
?udicialB a)rava a situao dessas empresas5 9C;@
2
. 8essalva/se a7ui a situao do
devedor no S+8EDE e no 'E8, instrumentos onde, com muita oportunidade, se
consa)ra a manuteno da administrao do devedor nos seus 4r)os sociais.
2 le)islador consa)rou no &+8E a administrao pelo devedor 9da massa insolvente,
entendida a7ui como <con?unto de bens 7ue podem 9vir a; ser apreendidos no processo
de insolv3ncia@
"
; no (itulo I, 7ue compreende os art.K 22"K a art.K 22LK, lo)o ap4s o
plano de insolv3ncia, e desde 7ue esta compreenda uma empresa. D=rios so os
pressupostos para a sua concreti#ao5 resulta desde lo)o 7ue tenha sido re7uerida pelo
devedor na petio inicial e aceite pelo ?ui#, nos termos do art.K "MK alnea e; e art.K 221K
nK2 alnea a;, aceitao essa condicionada N pr,via apresentao de um plano de
recuperao 7ue preve?a a continuao da explorao da empresa, ou no a tendo ainda
efetuado, se comprometa a fa#3/lo no pra#o de " dias, conforme o nK2 alnea b; do
referido preceito. Salientar assim 7ue nestes termos, a nica refer3ncia em todo o
re)ime a um dever do devedor insolvente em apresentar um plano de recuperao sur)e
secundari#ado, remetido N di)nidade de mera condio de aplicabilidade de um direito
processual do devedor.
1
2 re7uerimento tamb,m poder= ser acolhido numa fase
posterior pela assembleia de apreciao de relat4rio a 7ue alude o art.K !0MK,
possibilidade consa)rada no art.K 221K nK", mesmo em derro)ao de deciso anterior de
2
D6$8(E, 8ui 'into, 92!";. +dem, p. !:".
"
%E8E$EDES, -us &arvalho, 920;. <$ 7ualificao da insolv3ncia e a administrao pelo devedor@,
em 8evista (hemis, Edio especial, Novo direito da insolvncia, &oimbraJ Edi>es $lmedina. p. 8!.
1
$bstemo/nos a7ui de referir o dever de apresentao de acordo extra?udicial nos termos do art.K !:/+ nK!5
no Ombito do 'E8, o devedor no est= insolvente, pois , condio de aplicabilidade do processo a
aus3ncia de declarao de insolv3ncia5 por outro lado, o recurso ao instrumento no constitui um dever do
devedor.
2
indeferimento do ?ui#
0
, satisfeitos os pressupostos das alneas a; e b; do citado preceito.
Desta iniciativa no poder= resultar receio de desvanta)ens para os credores e, no caso
de a insolv3ncia ter sido re7uerida, carece de aceitao pelo re7uerente.
Este re)ime particular, diver)ente do re)ime tpico da administrao da massa
insolvente decorrente do art.K 8!K, encontra/se assente numa l4)ica de continuidade da
explorao da empresa. $bre/se a7ui a possibilidade dos administradores do devedor
tra#erem ao processo / pelos seus conhecimentos sobre a empresa, o seu substrato
t,cnico, a sua posio e ima)em no mercado enfim, todo o seu complexo crculo de
rela>es / vanta)ens assinal=veis para os credores de nature#a no financeira. Se)uindo
SE88$ 92!, p. 0!/02;
M
<Aa administrao da massa insolvente pelo devedorB pode vir
a revelar/se especialmente til para efeitos de conservao da empresa, ao aproveitar a
familiaridade do devedor com a empresa e o seu conhecimento dos motivos da crise.@5
devidamente fiscali#ado pelo administrador ?udicial nos termos do art.K 22MK, este
patrim4nio imaterial poder= representar um ativo de )rande importOncia para os
credores, muitas ve#es mesmo o nico ativo da empresa insolvente.
Eo &oncelho de -eiria em 2!2, em 1,88F dos processos de insolv3ncia foi re7uerida e
aceite a administrao pelo devedor 91 processos num total de 82;
:
. Pustificar esta
factualidade apenas com as dificuldades 7ue a alnea c; do art.K 221K nK 2 levanta, bem
como o re)ime remunerat4rio de exceo consa)rado no art.K 22:K nK!, afi)ura/se al)o
redutor. Mais si)nificante resulta a invocao do risco acrescido para a massa
insolvente, e portanto para os credores, fruto de uma eventual atuao do devedor em
desconformidade com o art.K 22MK nK2 alnea b;, 7ue no se parece subsumir na
expresso Qoutras desvantagens para os credoresR. Mais si)nificante por7ue as
obri)a>es assumidas pelo devedor neste contexto constituem encar)os da massa
insolvente, por analo)ia com o art.K 0!K nK! alneas d; e h;
8
, e por esta via )o#ando de
prioridade na sua satisfao nos termos do art.K !:2K. Desta forma, uma apreciao
favor=vel do ?ui# ou da assembleia de credores carece de uma se)urana si)nificativa da
0
Eesse sentidoJ '+DSE--, 'edro, 92!!;. O Processo de Insolvncia e a Recuperao da Sociedade
Comercial de Responsabilidade Limitada &oimbraJ &oimbra Editora. p. "M.
M
SE88$, &atarina, 92!;. O novo regime portugus da insolvncia ! "ma introduo, 1T Edio,
&oimbraJ Edi>es $lmedina.
:
%onteJ 'ortal &itius, disponvel em UUU.citius.m?.pt.
8
&onforme SE88$, &atarina, 92!2;. # privao de administrar e dispor dos bens a inabilitao e a
administrao da massa pelo devedor, p. !1!, disponvel em UUU.ce?.m?.pt.
"
no pre?udicialidade da atuao futura do devedor, o 7ue no se afi)ura f=cil. $ceitando
este entendimento, parece/nos contudo pouco prov=vel o risco efetivo da ocorr3ncia de
atos de administrao extraordin=ria
L
, com terceiros de boa/f,, e sem consentimento do
administrador de insolv3ncia, atendendo N ampla visibilidade da situao do devedor
insolvente e N normal dili)3ncia de um administrador ?udicial.
(endo bem presente as dificuldades atr=s referidas, parece/nos por fim importante
salientar 7ue o recurso N administrao pelo devedor no depende desde lo)o, e
especialmente, do ?ui#, do administrador ?udicial ou dos credores, mas sim da iniciativa
ou aceitao expressa do devedor, conforme resulta do art.K 221K e art.K 22K nK!
respetivamente. E essa iniciativa no sur)e vul)ar pois o devedor muitas ve#es
desconhece as vanta)ens dessa possibilidade V mais no se?a, entre outras, pelo
adiamento do incio da li7uidao dos bens, nos termos do art.K 220K / e no ,
compelido pelo re)ime a fa#3/lo. Eo seria muito til para a recuperao da empresa a
possibilidade de <9C; fa#er uma nova leitura da al. c; do n.K 2 do art.K 221.K do &+8E,
da 7ual resulte 7ue a administrao , confiada ao devedor em todos os casos de
recuperao de empresas desde 7ue no ha?a conhecimento de nenhuma circunstOncia
concreta 7ue torne previsvel a ocorr3ncia de danos para os credores.@
!
G 'arece/nos
no s4 coerente, como muito necess=ria.
Entendemos encerrar esta 7uesto com um pe7ueno apontamento final, atinente Ns
caractersticas pr4prias dos empreendedores portu)ueses e ao redu#ido investimento em
assessoria especiali#ada. 2 le)islador mostrou/se atento a este problema no preOmbulo
do 'ro)rama 8evitali#ar
!!
com as se)uintes considera>esJ Q#dicionalmente as
empresas tm na maioria dos casos uma estrutura de governao pouco
pro$issionali%ada nem sempre alin&ada com as mel&ores pr'ticas de governana e
apresentam uma estrutura acionista de matri% e nature%a $amiliar.R
!2
. Entendemos 7ue
L
Ea aus3ncia de definio clara da expresso no &+8E, atente/se $c. (8* de 22/2/2:, '. !8!W:/!,
8elator 8osa (chin)J < 0K/ So actos de administrao extraordin=ria, os 7ue visam a reali#ao de
benfeitorias ou melhoramentos nas coisas ou a frutificao anormal 9excepcional; dos bens.@, disponvel
em httpJWWUUU.d)si.pt, consultado pela ltima ve# em M de a)osto de 2!".
!
SE88$, &atarina, 92!2;. +dem., p. !12.
!!
8esoluo do &onselho de Ministros !!W2!2 de " de fevereiro.
!2
Em 2!, se)undo o Minist,rio da Solidariedade e Se)urana Social 0:,"2F dos empre)adores
possuam um nvel de habilita>es i)ual ou inferior ao "K &iclo do Ensino X=sico. 2 estudo no esclarece
o si)nificado da expresso <empre)adores@5 acreditamos ter o sentido de <)estores ou administradores das
empresas@, pela redao do 1K par=)rafo da nota introdut4ria5 tamb,m assim pois neste estudo, e em
contraponto, os outros classificados sur)em como trabalhadores por conta de outrem. 'or outro lado,
tamb,m em 2!, as empresas no financeiras relataram um volume de ne)4cios de "0M."L milh>es de
1
esta factualidade est= no centro da problem=tica da recuperao do devedor empresarial
no Ombito da insolv3ncia, pois potencia uma viso redutora do re)ime da insolv3ncia
entendido na )lobalidade, e 7ue desaproveita as suas potencialidades como instrumento
de recuperao. $fi)ura/se a7ui necess=rio um incremento substancial da 7ualificao
t,cnica dos empreendedores, nomeadamente atrav,s da promoo do papel formador e
informador 7ue neste Ombito podem ter as associa>es empresariais existentes. $o 7ue
sabemos, este entendimento ainda no teve conse7u3ncias no plano pr=tico.
euros, investindo 000 milh>es de euros em prestao de servios de nature#a ?urdica 9apenas ,!MF do
volume de ne)4cios; dos 7uais 22 milh>es destinaram/se a servios de arbitra)em e conciliao 9uns
meros ,!F do volume de ne)4cios;5 em termos de prestao de servios de contabilidade, auditoria e
consultoria, foram investidos 1.1 milh>es de euros 9!,!2F do vol. ne)4cios;, dos 7uais !.M8:,M
milh>es em servios de consultoria em )esto empresas 9,1:F do vol. ne)4cios;. %ontesJ Minist,rio da
Solidariedade e Se)urana Social/ *abinete de Estrat,)ia e 'laneamento 9*E';, (uadros de pessoal
)*+*, ?unho de 2!2, 7uadro ":, p. 1:5 +EE/ Servio de &omunicao e +ma)em. %olheto Desta,ue-
Estat.sticas das Empresas!)*+*. 2L de ?unho de 2!25 +EE. Estatsticas dos Servios 'restados Ns
Empresas 2!. De#embro 2!!, disponveis respetivamente em UUU.)ep.msss.)ov.ptWestatistica
W)eraisW7p2!pub.pdf5 httpJWWUUU.ine.ptWxportalWxmainGxpidY+EEZxp)idYine[desta7ues5 UUU.ine.pt.
0
Referncias Bibliogrficas
X$88E+82S, %ilipe, 92!;. Responsabilidade civil dos administradores/ os deveres
gerais e a corporate governance, &oimbraJ &oimbra Editora.
&28DE+82, $nt4nio Mene#es, 92M;. <2s deveres fundamentais dos administradores
das sociedades@, em Revista da Ordem dos #dvogados, $no MM, Dol. ++, disponvel em
UUU.oa.pt.
&2S(E+8$, Maria Pos,, 920;. <Eovo Direito da +nsolv3ncia@, em 8evista (hemis,
Edio Especial, Novo direito da insolvncia, &oimbraJ Edi>es $lmedina.
D6$8(E, 8ui 'into, 92!";. <$ administrao da empresa insolventeJ rutura ou
continuidadeG@, em I Congresso de Direito da Insolvncia, &oordenadora &atarina
Serra, &oimbraJ Edi>es $lmedina.
%E8E$EDES, -us &arvalho, 920;. <$ 7ualificao da insolv3ncia e a administrao
pelo devedor@, em 8evista (hemis, Edio especial, Novo direito da insolvncia,
&oimbraJ Edi>es $lmedina.
%E8E$EDES, -us $. &arvalho e -$X$8ED$, Poo, 92L;. C0digo da Insolvncia
e da Recuperao de Empresas anotado, -isboaJ Edi>es Huid +uris.
%E88E+8$, Xruno, 92!2;. <Mecanismos de alerta e preveno da crise do devedorJ
em especial a recuperao extra?udicial@ em II Congresso Direito das Sociedades em
revista, &oimbraJ Edi>es $lmedina.
%8$D$, Manuel $. &arneiro da, 92M;. <$ responsabilidade dos administradores na
insolv3ncia@, em Revista da Ordem dos #dvogados, $no MM, Dol. ++, disponvel em
UUU.oa.pt.
-E+(\2, -us Manuel (eles de Mene#es, 92!";. C0digo da insolvncia e da
recuperao de empresas 1 #notado, :T Edio, &oimbraJ Edi>es $lmedina.
[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[, 92!!;. Direito da insolvncia, 23 Edio &oimbraJ Edi>es
$lmedina.
'+DSE--, 'edro, 92!!;. O Processo de Insolvncia e a Recuperao da Sociedade
Comercial de Responsabilidade Limitada &oimbraJ &oimbra Editora.
SE88$, &atarina, 92!2;. # privao de administrar e dispor dos bens a inabilitao
e a administrao da massa pelo devedor, disponvel em UUU.ce?.m?.pt.
[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[, 92!;. O novo regime portugus da insolvncia ! "ma
introduo, 1T Edio, &oimbraJ Edi>es $lmedina.
M