Secretaria Nacional de

Enfrentamento a Violencia contra

as Mulheres
Setembro de 2012

Secretaria de Polticas para as Mulheres/PR



Diretrizes para Enfrentamento ao
Trfico de Mulheres
Protocolo de Palermo
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM)
Poltica Nacional de Enfrentamento Violencia contra as
Mulheres
Pacto Nacional de Enfrentamento a Violencia contra as
Mulheres
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Planos Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Norma Tcnica do Centro de Referencia de Atendimento a
Mulher em Situacao de Violencia
Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas

3 Eixos de atuacao: Prevencao ao Trfico de
Pessoas; Repressao ao Trfico de Pessoas; e
Atendimento as Vtimas de Trfico

Participam 21 Ministrios do Executivo Federal

Coordenacao Tripartite: Ministrio da Justica,
Secretaria de Politicas para as Mulheres e
Secretaria de Direitos Humanos

Conceito de Enfrentamento
Contempla PREVENCAO: Diz respeito as acoes educativas
de mudanca cultural e informacao, tais como campanhas.
Varias esferas.

Contempla REPRESSAO/COMBATE: Diz respeito as acoes
de repressao ao crime. Esfera da seguranca publica e
justica

Contempla ATENDIMENTO: Diz respeito a implementacao
de servicos pblicos que prestam atendimento
psicosocial as vitimas, buscando garantia de direitos e
empoderamento. Esfera do atendimento especializado e
nao especializado nas reas da assistencia social, acesso
a justica, assistencia consular etc.

CONCEITOS DE REDE

Rede de atendimento s mulheres em
situao de violncia

Rede de enfrentamento violncia contra
as mulheres
Rede de Enfrentamento X Rede de
Atendimento

Rede de Enfrentamento


Rede de Atendimento

-Contempla todos os eixos da
Poltica Nacional (combate,
preveno, assistncia e garantia
de direitos).

- Inclui rgos responsveis pela
gesto e controle social das
polticas de gnero, alm dos
servios de atendimento.

- mais ampla que a rede de
atendimento s mulheres em
situao de violncia.

-Refere-se somente ao eixo da
Assistncia.



- Restringe-se a servios de
atendimento (especializados e
no-especializados).


- Faz parte da rede de
enfrentamento violncia contra
as mulheres.

Rede de Atendimento
o conceito de Rede de atendimento refere-se atuao
articulada entre as instituies/servios
governamentais, no-governamentais e a comunidade,
visando ampliao e melhoria da qualidade do
atendimento.

A constituio da rede de atendimento busca dar conta
da complexidade da violncia contra as mulheres e do
carter multidimensional do problema, que perpassa
diversas reas, tais como: a sade, a educao, a
segurana pblica, a assistncia social, a justia, entre
outros.

A rede composta por servios especializados e
portas-de-entrada.

Rede de Atendimento
A Rede de atendimento Mulher em Situao de Violncia est dividida em quatro
principais setores/reas (sade, justia, segurana pblica e assistncia social) e
composta por duas principais categorias de servios:
a) Servios no-especializados de atendimento mulher - que, em geral, constituem
a porta de entrada da mulher na rede (a saber, hospitais gerais, servios de
ateno bsica, programa sade da famlia, delegacias comuns, polcia militar,
polcia federal, Centros de Referncia de Assistncia Social/CRAS, Ministrio
Pblico, defensorias pblicas, posto avanado de atendimento migrante) e

b) Servios especializados de atendimento mulher - aqueles que atendem
exclusivamente as mulheres em situao de violncia. So eles: Centros de
Atendimento Mulher em situao de violncia (Centros de Referncia de
Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao de
Violncia, Centros Integrados da Mulher), Casas Abrigo, Casas de Acolhimento
Provisrio (Casas de Passagem), Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher (DEAM), Ncleos especializados de atendimento as mulheres nas
delegacias comuns; Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias
Especializadas, Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, Ouvidoria da Mulher,
Centros Especializados de Assistncia Social (CREAS), Servios de sade voltados
para o atendimento aos casos de violncia sexual e domstica, Institutos Mdico
Legal, Servios de Atendimento em Fronteiras Secas (Ncleos da Mulher na Casa
do Migrante) e Unidades Moveis de Atendimento.

Composio da Rede de
Enfrentamento
agentes governamentais e no-governamentais propositores,
fiscalizadores e executores de polticas voltadas paras as
mulheres (organismos de polticas para as mulheres, ONGs
feministas, movimento de mulheres, conselhos dos direitos
das mulheres, outros conselhos de controle social; ncleos
de enfrentamento ao trfico de mulheres, etc.);

servios/programas voltados para a responsabilizao dos
agressores; universidades; rgos federais, estaduais e
municipais responsveis pela garantia de direitos (habitao,
educao, trabalho, seguridade social, cultura); e servios
especializados e no-especializados de atendimento s
mulheres em situao de violncia (que compem a rede de
atendimento s mulheres em situao de violncia

Rede de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres
Atuao articulada entre as instituies e
servios governamentais + no-governamentais
+ comunidade

Visa o desenvolvimento de estratgias de:
ENFRENTAMENTO que incluam o combate,
preveno, garantia de direitos e assistncia;

polticas que garantam o EMPODERAMENTO das
mulheres e seus DIREITOS HUMANOS e a
Responsabilizao dos Agressores

Acoes da SPM no Enfrentamento ao
Trfico de Mulheres


Aumentar o nmero de servicos especializados no pas.
Capacitao das profissionais dos Centros de Referncia para o
atendimento s mulheres em situao de trfico de pessoas;
Capacitacao das atendentes do Ligue 180 para atender situacoes
de trfico e enviar denncia a Policia Federal
Inserir mdulo sobre o trfico de mulheres em todas as
capacitaes dos servios da rede de atendimento (Segurana
pblica, sade, justia, assistencia consular e assistncia social);
Acoes da SPM no Enfrentamento
ao Trfico de Mulheres
Instalao de servios de acolhimento nas fronteiras secas para atendimento
das mulheres em situao de migrao e vulnerveis ao trfico de pessoas;
Realizar campanhas de prevencao adaptadas a cada realidade regional;
Capacitao dos Conselheiros Tutelares para o enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes, sob a perspectiva de genero.
Promover a integracao dos servicos especializados da Rede com os Nucleos
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos Avancados de Atendimento
a deportados/inadimitidos;
Adequar a poltica de abrigamento para atender vtimas de trfico; e
Coordenar a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.



Os Centros de Referncia
de Atendimento s
Mulheres em Situao de
Violncia
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher
Servio pblico especializado que presta
acolhida, acompanhamento psicolgico e
social, e orientao jurdica s mulheres em
situao de violncia (sexual,patrimonial,
moral, fsica, psicolgica; trfico de mulheres;
assdio sexual; assdio moral; etc).

Faz atendimento integral.

Personagem chave para a articulacao dos
demais servicos.
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher - Histrico
SOS-Mulher: centros de atendimento no-governamentais
(Campinas, 1980; Coletivo Feminista de Sade, So Paulo)

Experincias esparsas de CIAM (Centros Integrados de Atendimento
Mulher nos estados de SP, RJ, MS e PR)

Demanda da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres,
2004 (I PNPM, captulo 4)

Encontro Nacional de Delegadas das DEAMs (2005)

Norma Tcnica do Centro de Referncia de Atendimento Mulher
em situao de Violncia (SPM, 2006)

Evoluo do nmero de servios- 36 CRs em 2003 para 196, em
2012
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher- Princpios
Perspectiva Feminista;

Empoderamento das mulheres;

Reconhecimento da mulher como SUJEITO DE DIREITOS e da
AUTONOMIA da mulher;

Laicidade do Estado;

Abordagem interdisciplinar;

Atuao em rede;

Reconhecimento das diversidades existentes entre as
mulheres.

Centro de Referncia de
Atendimento Mulher- Princpios
espao de referncia para a mulher (no-atendimento a
agressores);

No-utilizao de tcnicas de mediao/conciliao de
casais;

segurana da mulher e dos/as profissionais;

foco do atendimento - mulheres em situao de violncia
(no famlias ou crianas);

ampliao para atendimento tambm nos casos de trfico
de pessoas e explorao sexual;

Abrigamento
Workshop Poltica Nacional de Abrigamento2009: Representantes da sociedade civil,
dos organismos de polticas para as mulheres, do governo federal e dos servios
especializados (Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Casas-Abrigo,
Casas de Acolhimento Provisrio e Centros de Referncia de Atendimento Mulher);
foi realizado um grupo de trabalho sobre a questo do abrigamento e o trfico de
mulheres.
Recomendaes do grupo:

- a criao de Casas de acolhimento provisrio de curta durao espaos
institucionalizados, no sigilosos, para mulheres vitimas de violncia, que
no se encontrem em situao de risco iminente de morte. Como exemplo
de situaes a serem atendidas por esses servios, foram mencionadas as
mulheres aguardando o beneficio do pagamento de passagens para retorno
ao seu local de origem, migrantes em situao irregular, deportadas e no
admitidas;

- a utilizao do benefcio eventual para as mulheres em situao de
violncia, conforme o previsto no decreto 6.307/2007 (sob o
acompanhamento dos Centros de Referncia e dos servios afins).

- Como recomendao geral do grupo de trabalho, foi reforado que - no
caso de mulheres migrantes e/ou situao de trfico - os servios de
abrigamento devero acolher mulheres estrangeiras e irregulares.

Central de Atendimento Mulher - Ligue180
Configura-se como uma importante porta de entrada da rede de
atendimento;
Servio de utilidade pblica;
As ligaes so gratuitas;
Funciona 24 horas por dia todos os dias da semana;
Abrangncia nacional e internacional ( Portugal, Espanha e Itlia);
Atribuies: informar as mulheres em situao de risco de violncia
sobre seus direitos, encaminhar aos servios que compem a rede,
registrar relatos de violncia e situao de funcionamento
inadequado dos servios da rede, sistematizar as informaes
geradas pelo atendimento para subsidiar a elaborao de polticas
pblicas.

Servicos de Atendimento na Frronteira -
Ncleo da Mulher da Casa do Migrante na
Trplice Fronteira
A Casa do Migrante, inaugurada em 20 de junho de 2008, resultado
de uma parceria entre o Ministrio do Trabalho e Emprego, por
meio do Conselho Nacional de Imigrao, o Ministrio das Relaes
Exteriores e a Prefeitura de Foz do Iguau, desenvolve atividades de
orientao para a obteno de documentao brasileira,
encaminhamento para os servios de sade pblica, de acesso a
educao e a busca de melhoria de condies de vida, atravs do
treinamento e de emprego, alm de prestar esclarecimentos sobre
os procedimentos bsicos para insero no mercado de trabalho
formal, obteno de carteira de trabalho e inscrio na previdncia
social.

Com o conhecimento das inmeras demandas de mulheres vtimas
de violncia que procuram a Casa do Migrante, a SPM/PR props
uma parceria com o MTE, MRE e Prefeitura de Foz do Iguau para
instalar o servio trinacional de acolhimento s mulheres migrantes
junto estrutura da Casa do Migrante.

Servicos de Atendimento na Frronteira -
Ncleo da Mulher da Casa do Migrante na
Trplice Fronteira
Em 2009 foi assinado Acordo entre Brasil, Paraguai e Argentina com o intuito de
transformar o Ncleo em um centro trinacional, que atender mulheres das
tres nacionalidades e estabelecer parcerias com os servicos dos tres pases.
O Ncleo ativa uma rede regional de atendimento as mulheres.

O Ncleo da Mulher presta atendimento de carter emergencial e encaminha
para servicos que prestam o atendimento integral nos tres paises.

O Ncleo tem o papel de definir um diagnstico da situacao das mulheres que
vivem em transito na fronteira.

O Nucleo deve reunir os tres paises em uma agenda de discussao das
realidades/dificuldade/potencialidades da regiao por meio de um Comite de
fronteira, que inclui instituicoes que trabalahm com as mulheres dos tres
paises, em especial dos municipios fronteiricos

Servicos de Atendimento na Frronteira
Centro de Atendimento as Mulheres
Migrantes Vtimas de Violencia
Roraima/Venezuela
Em 2009 foi assinado Acordo entre Brasil e Venezuela
para a criacao de servicos de atendimento as mulheres
em suas fronteiras, como forma de prevenir o trfico para
fins de exploracao sexual e empoderar as mulheres da
regiao.

Em 2012 a SPM inaugurou o servico do lado brasileiro em
Pacaraima (RR), que j atendeu 30 mulheres. A
inauguracao no lado venezuelano (Santa Helena de
Uyarn) ainda nao aconteceu, porm ambos paises j
estao se reunindo em comite para discutir os
encaminhamentos.

Servicos de Atendimento na
Frronteira Prximas Prioridades

Casa do Migrante em Oiapoque (Amap) fronteira
com Guiana Francesa. J existe Casa do Migrante, falta
criar ncleo especializado da mulher.

Fronteira entre Rio Grande do Sul e Uruguai: O
governo estadual e In Mujeres j iniciaram as discussoes.

Trplice Fronteira Brasil x Bolvia e Peru (Acre): J
existem Postos Avancados do Ministrio da Justica, falta
criar ncleo especializado para a mulher.
Desafios em Relao aos Servios da
Rede de Atendimento
Monitoramento e garantia da continuidade dos servios

Ampliao do nmero de servios especializados com
garantia da qualidade de atendimento

Integrao das redes existentes (rede scio-assistencial,
rede de ateno da sade, justia e segurana)

Relao CRM, os servios da assistncia social (CRAS e
CREAS) e os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.

Encaminhamento para a reinsero social.

Desafios em Relao aos Servios da
Rede de Atendimento
Identificao e encaminhamentos adequados nas portas-de-
entrada, com a compreenso de cada fenmeno de violncia.

Capilaridade do atendimento

Produo de dados sobre o atendimento nos servios
(atendimento sistemtico, criao de sistemas, divulgao
dos dados, etc.)

Atendimento a brasileiras no exterior: cooperao, Ligue
180 Internacional e sistematizao do retorno.

Implementao de poltica de abrigamento para casos de
trfico.




clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br
55 61 3411-4206

Coordenadora da Central de Atendimento a Mulher Ligue 180

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM/Presidncia da
Repblica