A universidade brasileira tem sido, ao longo de sua histria, palco de disputas entre diferentes projetos de sociedade, que se manifestam em diferentes modos de conceber o papel social desta instituio. Quando da elaborao da Constituio Brasileira de 1988, o Frum Nacional da Educao na Constituinte liderou a aprovao de emenda popular que formulava o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como paradigma de uma universidade socialmente referenciada e expresso da expectativa de construo de um projeto democrtico de sociedade, que se tornou o artigo 207 da Constituio. Este estudo analisa como este princpio foi se configurando no cenrio da educao superior brasileira nos vinte anos que se sucederam aps a promulgao daquela Carta Constitucional. Partindo da premissa que as polticas e aes governamentais para a educao superior no Brasil, orientadas prioritariamente por interesses econmicos, se contrapem idia de universidade contida naquele princpio constitucional, analisa-se os percursos desse principio, a partir das crticas de estudiosos pautadas pela expectativa de materializao desse princpio, como matriz conceitual do papel social da universidade brasileira.
A poltica educacional para a educao superior proposta pelo Estado brasileiro vem sendo analisada por estudiosos da rea a partir da crtica ao modelo denominado Estado mnimo, que traz como conseqncia, na educao, a valorizao dos mecanismos de mercado, apelo iniciativa privada e s organizaes no-governamentais, em detrimento do lugar e do papel do Estado como poder pblico, resultando na inevitvel reduo das aes e recursos que deveriam ser investidos na educao pblica. Estas pesquisas mostram que est presente nas atuais polticas para o ensino superior um conjunto de aes j concretizadas, que pem em questo o papel da universidade como lcus de aquisio e produo do conhecimento. Para Sguissardi (2006), O fim do sculo XX ps a educao superior na berlinda. A cincia e o ensino superior tornaram-se muito mais presentes como fatores de produo e parte integrante da economia, mercadorias ou quase- mercadorias, em pases centrais, da periferia e semi-periferia. Da mesma forma que o diagnstico neoliberal identifica entre as principais causas do fracasso da economia do Estado de bem-estar sua crescente falta de competitividade, tambm a educao superior entendida como parte essencial da economia moderna necessitaria passar por um choque de competitividade (p. 1035, grifos do autor).
Em tempos de reformas neoliberais, as polticas educacionais para o ensino superior desempenham um papel fundamental em um contexto mais amplo das aes do Estado brasileiro. Embora no exista um projeto oficial aprovado pelo governo que contenha uma proposta para este nvel de ensino em todas as suas dimenses, possvel identificar reformas pontuais levadas a cabo, em sua grande maioria, mediante aprovaes de leis, decretos e 2 portarias. Paralelamente s crticas e insatisfaes diante das polticas pblicas para educao superior em curso, emergem tambm, dos discursos crticos, uma concepo de universidade pblica que se contrape evidenciada nas polticas governamentais. Analisando a literatura que tem como foco principal as propostas dos governos neoliberais, seus desdobramentos e conseqncias para o ensino superior, encontram-se anlises e propostas que se distinguem da concepo mercadolgica e utilitarista que pauta as polticas vigentes. Buscando identificar na histria da universidade brasileira a matriz conceitual que sustenta as anlises criticas sobre o modelo de educao superior em curso, possvel reconhecer o importante papel que exerceu na formulao de uma concepo de universidade voltada para os interesses da maioria da populao as teses elaboradas pela Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES), que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso sua ancoragem. Partindo da hiptese que esta concepo de universidade foi historicamente gerada pelas foras sociais que incorporaram o discurso contra- hegemnico em nossa sociedade, este estudo analisa as polmicas e contradies que envolvem o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos vinte anos aps sua incluso na Constituio Federal de 1988. Para o desenvolvimento da investigao que deu origem a esse artigo, foram realizadas entrevistas com algumas pessoas que participaram/participam das discusses sobre as aes da ANDES-SN referentes sua proposta de universidade. A idia foi conhecer para alm da literatura consultada um pouco mais da histria da ANDES-SN e da construo de sua proposta para universidade brasileira a partir de seus protagonistas. Do material bibliogrfico selecionado para realizao deste estudo merecem destaque aqueles que se constituram como fontes primrias de anlises do percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988 at 2008. Nesta perspectiva, foram tomadas produes da ANDES-SN tais como Relatrios de Congressos, a Proposta da Andes para Universidade Brasileira, publicaes da Revista Universidade e Sociedade, entre outros documentos. Dos estudos sobre a trajetria da universidade brasileira e dos embates ocorridos na dcada de 1960, onde se evidenciam os conflitos em torno de um novo projeto de universidade e, possivelmente, vai se construindo um pensamento crtico com relao universidade, tida como promotora de ascenso poltica e social para uma pequena parcela da populao, e se redefinindo outras premissas que podero ser identificadas no processo de construo do projeto de universidade da ANDES destacam-se os de Fernandes (1979); Fvero (2000); Cunha (1986); Pcaut (1990); Sguissardi (2006) e as pesquisas realizadas por Mazzilli (1996); Navarro (2001); entre outros autores. 3 Das publicaes da literatura referentes ao perodo estudado, foram eleitos autores que abordam as polticas pblicas educacionais para o ensino superior considerando a relao entre projetos de universidade e projetos de sociedade e que reconhecem estas polticas em suas mltiplas determinaes e contradies, como parte de um contexto poltico e econmico mais amplo. Especial ateno foi dedicada anlise das polticas pblicas educacionais para o ensino superior dos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, denominado tambm octnio FHC, e aos seis primeiros anos do Governo Lula da Silva (2003-2008), uma vez que as polticas desenvolvidas por estes governos so as mais evidenciadas no perodo que nos propusemos a estudar e as que mais impacto negativo causaram aplicao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como elemento constituinte fundamental de uma universidade. Elegemos tambm algumas publicaes do Grupo de Trabalho Poltica de Educao Superior (GT 11) da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED) durante o perodo de investigao mencionado: 1988-2008. Este GT constitudo pelos principais pesquisadores da rea de polticas de educao superior, sendo um espao privilegiado de divulgao da percepo dos tericos sobre o tema, o que justifica nossa opo em buscar neste acervo aqueles que tratavam especificamente de questes relacionadas ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, durante estes vinte anos de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988. Por fim, no intuito de conhecer dados oficiais relativos ao ensino superior que permitissem situar indicativos de materializao do principio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, recorremos ao resultado do ltimo censo da educao superior, informaes referentes ao ano de 2008, divulgados em novembro de 2009, de acordo com o rgo responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP. O artigo aqui apresentado rene alguns pontos destacados ao longo da investigao. De acordo com a bibliografia e documentos consultados, a ANDES, juntamente com outras entidades sociais que integravam o Frum da Educao na Constituinte (1987), formulou a idia da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como possibilidade de uma universidade pblica, gratuita, autnoma, democrtica e socialmente relevante. O perodo de reabertura poltica constituiu-se em um solo frtil de debates e houve toda uma mobilizao das foras de oposio, atuantes no campo da educao, que contribuiu decisivamente para a incluso deste princpio no artigo 207 da Constituio Federal. Assim, a Proposta das ADs e da ANDES para a Universidade Brasileira (ANDES, 1982) como um projeto datado, teve toda sua significao naquele contexto ps-ditadura, reabertura poltica, democratizao, reorganizao do movimento social. 4 Desde ento, a ANDES-SN reafirma constantemente sua proposta de universidade sem abrir mo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como base de uma universidade socialmente referenciada, em que pesem os embates e dificuldades enfrentados nos ltimos vinte anos com as polticas pblicas oficiais. A ltima verso publicada daquela proposta, (ANDES, 2003), ao referir-se aos princpios que fundamentam o denominado padro unitrio de qualidade, reafirma: O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso reflete um conceito de qualidade do trabalho acadmico que favorece a aproximao entre universidade e sociedade, a auto-reflexo crtica, a emancipao terica e prtica dos estudantes e o significado social do trabalho acadmico. A concretizao deste princpio supe a realizao de projetos coletivos de trabalho que se referenciem na avaliao institucional, no planejamento das aes institucionais e na avaliao que leve em conta o interesse da maioria da sociedade (p.30). Em termos de concepo de universidade, observamos que, mesmo quando os tericos que fazem a crticas s polticas oficiais no mencionam a proposta de universidade da ANDES-SN, h certa articulao com os princpios bsicos desta proposta naquilo que vislumbram como referncia de universidade necessria incluso da maioria e ao defenderem estas trs funes como primordiais para alcanarmos um patamar mnimo de qualidade, como se pode observar nos argumentos de Mazzilli (1996): A tentativa de implantao de um modelo de universidade baseado no modelo empresarial de qualidade e produtividade vem se dando a partir de iniciativas de avaliao do ensino superior fundadas na avaliao do trabalho acadmico, no enfoque dos desempenhos individuais, sem circunstanciar as condies concretas e histricas, do ponto de vista social e institucional, em que esse trabalho ocorre (...) contrapondo-se ao discurso oficial, entidades cientficas e sindicais e diversos tericos tm apontado outras sadas para a crise. A democratizao da universidade, nessa perspectiva, significa atribuir o poder de deciso a quem a faz e ao Estado sua manuteno, o que implica garantia de acesso e de permanncia, socializao da produo e da gesto (...) a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso apontada, nessa perspectiva, como critrio de qualidade na concretizao de um trabalho acadmico assim referenciado. (p. 9). A autora expressa, assim, que o papel social da universidade na construo de uma sociedade igualitria e democrtica requer a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Como aponta Pucci (1991, p.33-42), a expresso indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no deve ser considerada como uma fraseologia de efeito, mas deve ser um instrumento na direo da construo de uma universidade de um bom nvel acadmico, pblica, autnoma, democrtica, que efetivamente propicie a incluso da maioria de acordo com suas necessidades concretas. Neste mesmo sentido, Mancebo (2008) tambm reconhece que, 5 mesmo considerando toda a conjuntura adversa para a educao superior, h que se registrar o que oferece tenso e conflita (...) movimento que se contrapem, seja no campo acadmico, ou no campo sindical [trabalhos apresentados nas Reunies Anuais da ANPED, especialmente os do GT 11, e as lutas e enfrentamentos da ANDES-SN] s polticas para educao superior (...) tais iniciativas crticas e insurgentes do consistncia crena de que, em se tratando de universidade, sempre existe a possibilidade de um momento de suspenso, no qual se reelabora outro cdigo de sociabilidade, outro cdigo de civilidade e de relao com o pblico, no qual se pode construir o dissenso, desafiando o paradigma do pensamento nico, para indagar outros saberes, outras prticas, outros sujeitos, outros imaginrios capazes de conservar viva a chama de alternativas para essa ordem social de hegemonia do capital (Lander, 2001) e de construir um sentido social, tico e mais igualitrio para a universidade (p. 68-69).
Com efeito, a concepo de ensino superior disposta no artigo 207 da Constituio Federal, as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, consagra uma luta histrica dos movimentos sociais (de educadores, de docentes, da comunidade cientfica, de estudantes e da sociedade civil organizada em geral) em defesa da liberdade acadmica e de autogesto (Catani e Oliveira, 2002, p. 78). Para estes autores, este artigo 207 (...) parece ter implcita a pretenso de confirmar um dado modelo de universidade, ou melhor, de confirmar a prpria universidade como instituio e ideal de referncia para o conjunto das IES. Nesse sentido, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso visa a concretizao de um padro de qualidade na oferta da educao superior, assim como a limitao de fortes constrangimentos estatais, mercadolgicos ou de outra natureza que consubstanciem dependncia nos processos de ensino, de produo e de difuso do conhecimento (p. 79). To logo aprovada a nova Carta Constitucional, no entanto, inmeras foram as tentativas de retirar o art. 207, atravs de emendas constitucionais, uma vez que o padro de qualidade exigido por este artigo feria interesses polticos e econmicos tanto dos setores pblicos como privados. Embora frustradas essas tentativas, com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em 1996, abre-se na educao brasileira espaos para, na prtica, permitir a omisso deste princpio. Ao tratar da educao superior, a Lei n 9394/96 prev apenas, em seu artigo 45, que esta ser ministrada em instituies de ensino superior pblicas ou privadas, com vrios graus de abrangncia e especializao. O decreto 2.207/97, substitudo em seguida pelo decreto n 2.306/97, estabeleceu, oficialmente, a tipologia das instituies de ensino superior, regulamentando o disposto no artigo 45 da LDB, criando a figura dos polmicos Centros Universitrios e abrindo um leque de opes para a organizao 6 das IES, possibilitando o oferecimento de cursos superiores apenas atravs do ensino, sem a incluso da pesquisa e da extenso como funes que, associadas ao ensino, cumpririam o dispositivo constitucional. Um decreto mais recente sobre a concepo e grau de autonomia dos centros universitrios, o de n 5.786/2006, no artigo 2 define que Os centros universitrios (...) podero criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos nos termos deste decreto. Conforme argumentam Fvero e Segenreich (2008) este decreto no somente se volta definio de centro universitrio de 1997, mas tambm enfatiza a excelncia do ensino sem meno indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, como tambm reduzido o percentual mnimo de professores em tempo integral a ser exigido nas avaliaes, diminuindo de 33% para 20%. Quanto ao seu grau de autonomia, ele atende aos principais interesses das mantenedoras dessas IES (...) percebemos que prevaleceu a viso de uma instituio que tem, praticamente, todas as prerrogativas de autonomia de universidade sem a obrigao de desenvolver institucionalmente a ps-graduao stricto sensu e a pesquisa (p. 176, grifos nossos). Do ponto de vista da legislao e das polticas pblicas para o ensino superior como um todo, o quadro que se apresenta em relao ao cumprimento do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso pouco promissor. Observa-se que este fator no algo isolado, mas que faz parte de uma poltica maior, que extrapola, inclusive, os limites da poltica nacional. As aes governamentais brasileiras em seu contexto de ajustes macroeconmicos para Amrica Latina, sob orientao de organismos externos como o Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, Fundo Monetrio Internacional requereram tambm ajustes em outras reas como a educao. esta demanda mais ampla que explica, portanto, o percurso polmico do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos ltimos vinte anos, no sendo reafirmado nem na Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96, nem nas legislaes posteriores, pois as mesmas so produzidas dentro de um em contexto que no interessa esta indissociabilidade: a expectativa que seja encurtado o tempo de formao para que o alunado retorne imediatamente para o mercado de trabalho. Para isto a formao em forma de treinamento suficiente, dispensando a formao possibilitada pela pesquisa e pela extenso. Na reviso da literatura feita sobre o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, percebemos que muitas palavras-chaves que esto na legislao tornaram- se uma sorte de jargo para alguns analistas. Muita gente fala hoje do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como se fosse algo apenas da lei, no um princpio terico, de uma viso que se contrape universidade concreta que temos. 7 Gomes e Moraes (2009, p. 1), ao afirmarem a tese de que a transio ou a transformao histrica dos sistemas de educao superior segue trs grandes fases: vai do sistema de elite para o sistema de massa e deste pode chegar ao sistema de acesso universal, argumentam:. No curso histrico da sociedade brasileira j se encontra claramente delineado a fase do sistema de elite de educao superior, o qual, por razes econmicas, polticas, sociais e culturais vm sendo profundamente remodelado por meio de polticas de corte liberal- conservador (governo FHC) e neoliberal-populista (governo Lula) (...) fazendo emergir, apenas contemporaneamente, o sistema de massa. Contudo, estamos muito distantes de um sistema de acesso universal, cenrio que no se apresenta, infelizmente, como realidade possvel nas duas ou trs dcadas vindouras deste sculo (p. 12, grifos dos autores). Os governos FHC e Lula da Silva, ao flexibilizarem a organizao e funcionamento das Instituies de Ensino Superior por meio de decretos, contriburam ainda mais para reduzir o grau de cumprimento do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como referncia para as IES, que, alm de transmitir, deveriam produzir e compartilhar conhecimentos mediante sua funo de extenso. A LDB n 9394/96, que muito se distanciou do projeto construdo pelos setores progressistas da Educao, no reafirmou o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, entre outros motivos, porque foi aprovada ao sabor dos interesses muito mais do governo e dos setores que representam a educao privada do que pelos que defendem a escola pblica de qualidade. Estes so alguns argumentos que permitem explicar porque tem se mostrado to difcil a consolidao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Os dados oficiais sobre o ensino superior no Brasil, referentes ao ano de 2007, coletados em 2008 e divulgados em 2009, de acordo com o rgo responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, foram tambm relevantes para analisar o percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos ltimos vinte anos particularmente nas polticas pblicas propostas e implantadas no ensino superior no governo FHC e nos seis primeiros anos do mandato de Lula da Silva. O Censo da Educao Superior realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), que coleta os dados sobre a educao superior brasileira com o objetivo de oferecer aos dirigentes das instituies, aos gestores das polticas educacionais, aos pesquisadores e sociedade em geral, informaes detalhadas sobre a situao atual e as grandes tendncias deste setor. (INEP, 2009) 8 De acordo com os dados obtidos neste Censo, de um total de 2.252 IES, apenas 183 (8,1%) so universidades, ou seja, somente destas requerido o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. A maioria absoluta das IES, 2.069 (91,8%), representada por Centros Universitrios, Faculdades, CEFET e IFET, sem nenhum compromisso com a realizao de pesquisa e extenso. Analisando esses dados, portanto, possvel verificar que a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso realiza-se de forma muito limitada nas IES e que sua predominncia concentra-se nas IES pblicas. Outra questo relevante com relao a esses dados que as 183 universidades existentes se subdividem em pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas (particulares, e comunitrias/confessionais/filantrpicas), o que representa um total de 97 (41,1 %) sobre 236 IES e 86 (4,2 %) sobre 2016 IES, respectivamente. Embora o nmero de universidades pblicas e privadas seja quase igual, quando se toma o total de professores em tempo integral e por titulao vamos ter entre elas uma significativa desproporo. Essa discusso remete a questes do mbito das polticas internacionais e pode ser entendida a partir da consolidao do neoliberalismo no Brasil, que gerou a contraposio estatal/pblico versus privado/mercantil. De acordo com Sguissardi (2009), este debate gerou uma polarizao entre a desqualificao do estatal e a supervalorizao do privado. A educao privada, neste contexto, passa a ser vista como simples mercadoria. Os dados sobre a educao superior constantes dos censos oficiais de educao (INEP/MEC), a partir do ano de 1999, passam a diferenciar a categoria administrativa privada em: particular (com fins lucrativos), que so gerenciadas por grandes grupos internacionais, que tem aes na bolsa de valores, e as que vem no lucro financeiro o seu maior objetivo, e comunitria, confessional e filantrpica (ou sem fins lucrativos). Sguissardi (2009) demonstra que nos ltimos nove anos, ou seja, de 1999 a 2008, o nmero de IES dobra (105,3%), mas o nmero de IES pblicas aumenta apenas cerca de 1/5 disto, 22,9%; o das privadas (comum./confes./filant.), apenas cerca de 1/7 disto ou 15,5%; e o das particulares ou privado/mercantil, cerca de 10 vezes o ndice das IES pblicas e de 13 vezes das IES privadas, 200,1% ou quase o dobro da mdia nacional! (p. 12) Esse mesmo autor revela tambm que no octnio FHC o percentual de IES pblicas reduz-se de 25,6% para 11,9% do total e o de suas matrculas, de 41,6 para 30,2% (p. 10). J as IES privadas, saltam de 74,4% em 1994 para 88,1% em 2002, e as matrculas passam de 58,4% para 69,8% no mesmo perodo e, embora se mantenha a tendncia do maior crescimento do setor privado em relao ao setor pblico, nos seis anos que correspondem a um mandato e meio do Governo Lula da Silva 2002-2008 , 9 o crescimento, tanto de IES quanto de matrculas, bastante menor que nos anos imediatamente anteriores (...) Embora a proporo do nmero de IES tenha se alterado pouco, no caso das matrculas v-se a continuidade da diminuio, ainda que um pouco menor, do percentual pblico (de 30,2% para 25,0%) e correlato aumento do percentual privado (de 69,8% para 75,0%). (p.10-11). Observamos que sob o Governo FHC no foi criada nenhuma Instituio Federal de Ensino Superior - IFES, enquanto que sob o de Lula da Silva foram criadas, at o incio de 2010, 12 universidades e meia centena de campi de IFES preexistentes, alm de expandir-se a educao tecnolgica. Embora os estudiosos em geral tendam a caracterizar o Governo de Lula da Silva como de certa continuidade dos dois Governos de Fernando Henrique Cardoso, identificamos aes que os diferenciam no mbito das polticas de educao superior. Em que pesem s crticas feitas s aes afirmativas e polticas focais para educao superior do Governo Lula, como por exemplo, o Programa Universidade para Todos (Prouni), o Programa de Reestruturao e Expanso da Educao Superior (Reuni) e a poltica de cotas, tm se apresentado como iniciativas emergenciais importantes, embora se saiba que no eliminam as causas estruturais que condicionam o acesso (e permanncia) ao ensino superior. Quanto ao nmero de matrculas nas IES divulgado no Censo da Educao Superior de 2008, divididas por categoria administrativa nos cursos de graduao presenciais, de um total de 5.080.06 de alunos matriculados, 2.685.628 (52,7%) esto presentes nas universidades, e, deste total, 1.574.683 (58,6%) esto matriculados nas Instituies Privadas, que por sua vez, esto divididos em 735.041 (46,7%) matriculados nas IES particulares e 839.642 (53,3%) dos alunos matriculados nas comunitrias, confessionais e filantrpicas. A probabilidade que nesse ltimo grupo ainda haja alguma condio de se desenvolver a associao do ensino, pesquisa e extenso, mas isso ainda depender do regime de trabalho e titulao dos professores, bem como da questo da ps-graduao, se consolidada ou no, quando existiriam maiores oportunidades de pesquisa. Considerando que a consolidao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a universidade requer que o professor esteja num regime de trabalho de tempo integral para poder exercer essas trs funes, analisamos tambm, a partir da mesma fonte, o regime de trabalho dos professores, se de tempo integral, tempo parcial ou horista. De um total de 178.147 professores em regime de trabalho de tempo integral nas IES Universidades, 103.130 (58%) esto no setor pblico. As IES Universidades privadas detm 74.540 (28%) dos professores em tempo integral, e as IES Universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas, 48.067 (25,3%). 10 Se considerarmos, no entanto, o cmputo geral dos professores do total das IES, h uma diferena considervel nesses nmeros: de um total de 338.890 professores, apenas 132.382 (39%) trabalham em tempo integral. Um outro requisito analisado foi o nmero de professores com doutorado que atuam nas universidades, que, em tese, so os que fazem pesquisa. O censo revela que dos 167.388 professores que esto nas universidades apenas 61.608 (36,8%) possuem doutorado, sendo que destes 47.243 (76,6%) ou dos docentes com essa formao atuam nas IES pblicas. Do total de docentes doutores das IES brasileiras (61.608), vinculam-se s universidades privadas 14.365 (20,4%), divididos entre as particulares e as comunitrias, confessionais e filantrpicas, 3.928 (27,3%) e 10.437 (72,7%), respectivamente. Considerando- se que temos 97 (41,1%) universidades pblicas sobre um total de 236 IES e 86 universidades privadas (4,2%) sobre um total de 2016 IES, o fato de termos 47.243 (76,6%) professores com doutorado nas pblicas e 14.365 (20,4%) professores nas IES universidades privadas mostra a desproporo no nmero de doutores, e mais uma vez a comprovao de que a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso tende a acontecer muito mais nas universidades pblicas que nas privadas e, em especial, que nas particulares. Levando-se em conta que a ps-graduao consolidada nas universidades um fator importante a ser considerado quando nos referimos realizao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, selecionamos uma amostra de universidades das trs organizaes acadmicas pblica, particular, e comunitria, confessional e filantrpica para sabermos quantas delas podem ser consideradas com ps- graduao consolidada. Definimos como parmetro para essa caracterstica o fato de determinada universidade possuir no mnimo cinco mestrados e dois doutorados. As informaes foram buscadas no Cadernos de Indicadores da CAPES, considerando-se a coleta de dados do ano de 2008 dos programas de ps-graduao. A amostra foi aleatria, e buscamos um tero do total das universidades constantes do Censo da Educao Superior de 2008. Neste sentido buscamos as informaes de 18 universidades pblicas, 19 universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas, e 9 universidades particulares. Identificamos que das 18 universidades pblicas, 14 possuem programas de ps- graduao consolidados. Das 19 universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas, apenas 4 possuem no mnimo cinco mestrados e dois doutorados, e das 9 universidades particulares nenhuma delas cumpre esse critrio, embora algumas possuam programas de ps- graduao em nvel de mestrado. 11 Os dados dessa amostra esto de acordo com os do estudo de Morosini e Souza (2009, p.15), quando, ao examinarem os programas de ps-graduao por nvel e dependncia administrativa, concluram que os dados revelam que so as IES federais que abrigam o maior nmero de programas (1.280), seguidas das IES estaduais (621), das IES particulares (493) e municipais (16) (MEC/CAPES, 2009). Compreendendo que a realizao de pesquisas requer um alto custo e necessita de um grande nmero de doutores em regime de trabalho de tempo integral, compreensvel que, de fato, sejam as universidades pblicas que conseguem cumprir com o princpio da indissociabilidade. Esses fatores devem ser considerados nas nossas anlises com relao associao entre ensino, pesquisa e extenso nas universidades brasileiras. Se por um lado, j entendemos que esse requisito s exigido das universidades e no das outras modalidades de IES, por outro lado, a expanso acelerada do setor privado/mercantil tem colaborado para enfraquecer ou quase ignorar o cumprimento da exigncia constitucional (artigo 207 da CF) nas IES particulares com status de universidade, pois como afirma Sguissardi (2009, p.302) Um modelo neoprofissional ou neonapolenico tem caracterizado o perfil da maioria de nossas instituies de educao superior, que tambm poderiam ser classificadas como universidades de ensino, escolas profissionais, numa proporo a cada dia maior no confronto com as de perfil neo-humboldtiano ou universidade de pesquisa (...) e como caracterizao complementar de ambos os perfis (...), se tornam a cada dia mais presentes os traos de uma universidade que, sem ter sido de fato autnoma, no caso do Brasil, a no ser com raras excees conhecidas, se revela mais e mais heternoma e competitiva. (grifos do autor).
Nesse contexto, a competitividade econmica do mercado educacional tem se sobressado com relao expanso do ensino superior pblico. Em que pese a criao das IFES e dos novos campi no governo de Lula da Silva, a tendncia segundo os estudiosos e os dados apresentados pelo Censo da Educao Superior de 2008, bem como pela base de dados da CAPES que, nos tempos que viro, se acentue a tendncia expanso mais acelerada do setor privado/mercantil. Um setor que, como vimos, vem sendo cada vez mais desobrigado de compromissos com padres de qualidade para a educao superior. Consideraes finais O Brasil conta com uma proposta sistematizada de universidade, que tem o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como matriz conceitual e operacional, que guarda significa aproximao com consistente produo terica que, fundada nas relaes entre Estado, universidade e sociedade, aponta alternativas diante da inegvel crise em que se encontra a universidade pblica brasileira, pautada em anlises crticas de estudiosos 12 das polticas pblicas para o ensino superior promovidas pelos ltimos governos, particularmente nos ltimos vinte anos. Um pensamento solidamente articulado, a conviver com as contradies conceituais e operacionais sobre o papel e as funes da universidade na sociedade contempornea e com a crise sindical e dos partidos ideolgicos e revolucionrios (sentido gramsciano), que geram profundo pessimismo e nfase no pensamento nico de despolitizao e desmobilizao (Frigotto, 2001, p. 35-36). Os dados estatsticos analisados permitem concluir pela baixa incidncia da possibilidade de prticas efetivas da indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso na universidade brasileira. Essa demonstrao poderia ser muito mais inquestionvel se cruzarmos os dados relativos aos trs principais fatores que determinam as condies da prtica dessa associao: ps-graduao consolidada, titulao acadmica e o regime de tempo integral. Apenas por hiptese, demonstrvel caso se pudesse dispor dos dados primrios em relao a esses trs fatores, o que no o caso, poder-se-ia afirmar que somente um tero ou pouco mais das universidades apresentam as condies ideais para a observncia desse princpio constitucional. Em outras palavras, se poderia afirmar que somente cerca de 3% das 2.252 praticam a associao ensino-pesquisa-extenso e somente certa de 17% do total de alunos matriculados no total de IES viveriam, durante sua formao, a experincia dessa associao ou de universidades de pesquisa, os demais cerca de 83% formando-se em universidades de ensino. Ao final deste estudo, possvel concluir que, se a proposta de universidade da ANDES-SN, particularmente a questo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, for entendida em sua dimenso utpica, temporal e histrica, ela ter um papel extremamente importante enquanto horizonte que nos move em direo a um projeto de universidade socialmente referenciada, podendo constituir-se em instrumento terico e poltico a orientao da prtica social, na busca pela emancipao da sociedade e da universidade atual.
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