PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE RONDNIA

Espigo do Oeste
Rua Vale Formoso, 1954, Vista Alegre, 76.974-000
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Documento assinado digitalmente em 20/11/2013 13:07:54 conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001.
Signatrio: WANDERLEY J OSE CARDOSO:101201-0
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CONCLUSO
Aos 28 dias do ms de Agosto de 2013, fao estes autos conclusos ao Juiz de Direito Wanderley Jos Cardoso.
Eu, _________ - Escriv(o) Judicial, escrevi conclusos.
Vara: 2 Vara
Processo: 0001835-59.2013.8.22.0008
Classe: Procedimento do Juizado Especial Cvel
Requerente: Deleci Graunke
Requerido: Centrais Eltricas de Rondnia S/A - CERON
Relatrio dispensado nos termos do art. 38 da Lei 9.099/95.
O autor acima props ao de Restituio de Valores Investidos para Construo de
Rede de Eletrificao Rural, almejando a condenao da requerida em restituir os gastos
despendidos com a construo da eletrificao rural de 05 KVA em sua propriedade
localizado na Linha Jos Fernandes, km 18, Zona Rural, que perfaz o valor de R$
7.492,93(sete mil quatrocentos e noventa e dois reais e noventa e trs centavos), conforme
disposio do artigo 3 da Resoluo n. 229/2006 da ANEEL.
Marcada audincia de conciliao, as partes compareceram na solenidade, na qual,
fora realizada proposta de conciliao de restou infrutfera, na oportunidade a requerida
apresentou contestao. O autor por sua vez deixou de apresentar impugnao.
O feito comporta julgamento antecipado da lide, visto que no h necessidade de
produo de outras provas, alm das j constantes nos autos.
Em resposta, a requerida alegou em preliminares prescrio isso porque o Cdigo
Civil de 2002 prev em seu artigo 206, pargrafo 3 inciso V que o prazo prescricional para
pretenso de reparao civil de 03 anos, pois conta-se da construo da rede eltrica o
referido prazo, assim, como a rede eltrica do presente foi construda em 2007 a pretenso
est prescrita.
A respeito do prazo prescricional entendo que devemos analisar qual o marco inicial
para correr-se a prescrio, conforme entendimento consolidado pelo STJ em casos
identicos:
FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL. RECURSO ESPECIAL
REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. CUSTEIO DE OBRADE
EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR. AO DE RESTITUIO DOS
VALORES APORTADOS. PRESCRIO. Para efeitos do art. 543-C do CPC:1. Nas aes
em que se pleiteia o ressarcimento dos valores pagos a ttulo de participao financeira do
consumidor no custeio de construo de rede eltrica, a prescrio deve ser analisada,
separadamente, a partir de duas situaes: (i) pedido relativo a valores cujo ressarcimento
estava previsto em instrumento contratual e que ocorreria aps o transcurso de certo prazo
a contar do trmino da obra (pacto geralmente denominado de "CONVNIO DE
DEVOLUO"); (ii) pedido relativo a valores para cujo ressarcimento no havia previso
contratual (pactuao prevista em instrumento, em regra, nominado de "TERMO DE
CONTRIBUIO").1.2.) No primeiro caso (i), "prescreve em 20 (vinte) anos, na vigncia do
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Cdigo Civil de 1916, e em 5 (cinco) anos, na vigncia do Cdigo Civil de 2002, a pretenso
de cobrana dos valores aportados para a construo de rede de eletrificao rural,
[...]respeitada a regra de transio prevista no art. 2.028 do Cdigo Civil de 2002" (REsp
1.063.661/RS, SEGUNDA SEO, julgado em24/02/2010);1.3.) No segundo caso (ii), a
pretenso prescreve em 20 (vinte)anos, na vigncia do Cdigo Civil de 1916, e em 3 (trs)
anos, na vigncia do Cdigo Civil de 2002, por se tratar de demanda fundada em
enriquecimento sem causa (art. 206, 3, inciso IV), observada, igualmente, a regra de
transio prevista no art. 2.028 do Cdigo Civil de 2002.2. No caso concreto, para o pedido
de ressarcimento dos valores previstos no CONVNIO DE DEVOLUO, o prazo
prescricional findaria em 11 de janeiro de 2008 (cinco anos, a contar da vigncia do novo
Cdigo). Por outro lado, para o pedido de ressarcimento dos valores previstos no TERMO
DE CONTRIBUIO, o prazo prescricional findaria em 11 de janeiro de 2006 (trs anos, a
contar da vigncia do novo Cdigo). Tendo o autor ajuizado a ao em 15 de janeiro de
2009, a totalidade de sua pretenso est alcanada pela prescrio.3. Recurso especial a
que se d provimento"" (STJ - REsp: 1.249.321 RS 2011/0086178-2, Relator: Ministro LUIS
FELIPE SALOMO, Data de Julgamento: 10/04/2013, S2 - SEGUNDA SEO, Data de
Publicao: DJe 16/04/2013).
Como se v na ptica do STJ, a prescrio deve ser analisada com base em dois
instrumentos, quais sejam, o Convnio de Devoluo e o Termo de Contribuio.
Nestes dois casos ocorria a incorporao imediatamente aps a concluso da obra.
Assim, desde esta incorporao que o prazo prescricional corria. Desta maneira restou
uma lacuna, para os casos em que no se firmou os referidos termos ou convnios. Em que
pese entendimento de que o prazo se inicia com a construo ou do desembolso do valor
utilizado na obra, o entendimento mais condizente com os casos em que no h termo ou
convnio de se ter como marco da prescrio a incorporao, seja esta de direito ou
apenas de fato.
Entretanto, em casos como o do autor, em que o consumidor no firmou com a
concessionria qualquer contrato/convnio ou termo, e quando a causa de pedir for a
incorporao da rede eltrica particular, a partir desse evento que deve deflagrar-se a
contagem do prazo prescricional.
No caso dos autos, at a presente data, a incorporao no foi formalmente
realizada. Se realizada, no restou comprovada nos autos, de forma que, no h que se
falar em prescrio, visto que no foi fixada a data de incio da contagem. Nestes termos:
FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL. RECURSO ESPECIAL
REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. CUSTEIO DE OBRA DE
EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR. PRESCRIO.1. No presente
caso, ficou consignado pelas instncias ordinrias que a ao foi proposta com base em
documentos apenas indicirios, no sendo instruda a inicial com os instrumentos
contratuais.2. Nesses casos, segundo a jurisprudncia desta Corte, ante a ausncia da
comprovao da liquidez da dvida, a pretenso de ressarcimento no se funda na
expresso do prprio termo contratual, porque ausente ou incapaz de evidenciar
prontamente uma dvida certa e lquida, mas no princpio da vedao ao enriquecimento
ilcito.(REsp 1234715/RS, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA, TERCEIRA
TURMA, julgado em 20/08/2013, DJe 29/08/2013) 3. Nos termos do consignado no no
julgamento do REsp 1.249.321/RS, minha a relatoria, DJ 16.4.2013 - selecionado como
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representativo da controvrsia (artigo 543-C, 1, do CPC e Resoluo n. 8/2008/STJ) -, a
pretenso prescreve em 3 (trs) anos, por se tratar de demanda fundada em
enriquecimento sem causa (art. 206, 3, inciso IV) e ter sido firmada na vigncia do novo
Cdigo Civil.4. Agravo regimental no provido. (AgRg no AREsp 350.769/RS, Rel. Ministro
LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 03/10/2013, DJe 28/10/2013).
CVIL. AO PARA RESSARCIMENTO DE DANOS MATERIAIS. ELETRIFICAO
RURAL.PRAZO PRESCRICIONAL. INCORPORAO DOS ATIVOS PELA
CONCESSIONRIA. NO DEMONSTRADA. RESSARCIMENTO. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. RECURSO PROVIDO. 1) A contagem do prazo tem incio na data da
incorporao dos equipamentos relativos a eletrificao rural pela concessionria. No
havendo incorporao, no h que se falar em prescrio. 2) No havendo previso de
ressarcimento no contrato firmado entre as partes e estando o contrato em perfeita
harmonia com a legislao vigente poca dos fatos, o consumidor s far indenizao
se a concessionria de servio de energia incorporar os ativos ao seu patrimnio, o que s
pode ser concludo mediante provas nos autos. (TJRO, 1001303-17.2012.8.22.0004
Recurso Inominado, J: 03/03/2013).
Diante dos argumentos acima expostos, afasto a preliminar de prescrio arguida
pela r, e passo anlise do mrito.
No mrito a requerida afirma que nada devido, eis que o Decreto 41.019/57, havia
previso normativa de obras que deviam ser custeadas pela concessionria, pelo
consumidor ou por ambas e que os contratos regidos pelo Decreto, nos quais, o consumidor
que solicita a extenso da rede, no tem direito restituio de valores.
A anlise da causa exige que se faa um breve exame acerca da legislao do pas
sobre energia eltrica, essencialmente no tocante participao do consumidor no custeio
das obras de expanso das redes de eletrificao rural. Tal exame ser realizado com base
no voto do Ministro do Superior Tribunal de Justia, Luis Felipe Salomo, proferido no
julgamento do RESp. N 1.243.646, representativo de controvrsia, a seguir ementado:
FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL. RECURSO ESPECIAL
REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. CUSTEIO DE OBRA DE
EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR. ILEGALIDADE. NO
OCORRNCIA. PEDIDO DE RESTITUIO. DESCABIMENTO.Para efeitos do art. 543-C
do CPC: 1. A participao financeira do consumidor no custeio de construo de rede
eltrica no , por si s, ilegal, uma vez que, na vigncia do Decreto n. 41.019/57, havia
previso normativa de obras que deviam ser custeadas pela concessionria (art. 141), pelo
consumidor (art. 142), ou por ambos (art.138 e art. 140). 2. Em contratos regidos pelo
Decreto n. 41.019/57, o consumidor que solicitara a extenso da rede de eletrificao
rural no tem direito restituio dos valores aportados, salvo na hiptese de (i) ter
adiantado parcela que cabia concessionria - em caso de responsabilidade conjunta
(arts. 138 e 140) - ou (ii) ter custeado obra cuja responsabilidade era exclusiva da
concessionria (art.141). Leva-se em considerao, em ambos os casos, a normatizao
editada pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, que definia os
encargos de responsabilidade da concessionria e do consumidor, relativos a pedidos de
extenso de redes de eletrificao, com base na natureza de cada obra. 3. mngua de
comprovao de que os valores cuja restituio se pleiteia eram de responsabilidade
da concessionria, no sendo o caso de inverso do nus da prova e no existindo
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previso contratual para o reembolso, o pedido de devoluo deve ser julgado
improcedente. No caso concreto, os autores no demonstraram que os valores da obra
cuja restituio se pleiteia deviam ter sido suportados pela concessionria do servio. Os
recorrentes pagaram 50% da obra de extenso de rede eltrica, sem que lhes tenha sido
reconhecido direito restituio dos valores, tudo com base no contrato, pactuao essa
que, ipso factum, no ilegal, tendo em vista a previso normativa de obra para cujo
custeio deviam se comprometer, conjuntamente, consumidor e concessionria (arts. 138 e
140 do Decreto n. 41.019/57). 5. Recurso especial no provido. (REsp 1243646/PR, Rel.
Ministro LUIS FELIPE SALOMO, SEGUNDA SEO, julgado em 10/04/2013, DJe
16/04/2013). Sem grifo no original.
A anlise da causa exige que se faa um breve exame acerca da legislao do pas
sobre energia eltrica, essencialmente no tocante participao do consumidor no custeio
das obras de expanso das redes de eletrificao rural. Tal exame ser realizado com base
no voto do Ministro do Superior Tribunal de Justia, Luis Felipe Salomo, proferido no
julgamento do RESp. N 1.243.646, representativo de controvrsia, a seguir ementado:
FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL. RECURSO ESPECIAL
REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. CUSTEIO DE OBRA DE
EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR. ILEGALIDADE. NO
OCORRNCIA. PEDIDO DE RESTITUIO. DESCABIMENTO. Para efeitos do art. 543-C
do CPC: 1. A participao financeira do consumidor no custeio de construo de rede
eltrica no , por si s, ilegal, uma vez que, na vigncia do Decreto n. 41.019/57, havia
previso normativa de obras que deviam ser custeadas pela concessionria (art. 141), pelo
consumidor (art. 142), ou por ambos (art.138 e art. 140). 2. Em contratos regidos pelo
Decreto n. 41.019/57, o consumidor que solicitara a extenso da rede de eletrificao
rural no tem direito restituio dos valores aportados, salvo na hiptese de (i) ter
adiantado parcela que cabia concessionria - em caso de responsabilidade conjunta
(arts. 138 e 140) - ou (ii) ter custeado obra cuja responsabilidade era exclusiva da
concessionria (art.141). Leva-se em considerao, em ambos os casos, a normatizao
editada pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, que definia os
encargos de responsabilidade da concessionria e do consumidor, relativos a pedidos de
extenso de redes de eletrificao, com base na natureza de cada obra. mngua de
comprovao de que os valores cuja restituio se pleiteia eram de responsabilidade
da concessionria, no sendo o caso de inverso do nus da prova e no existindo
previso contratual para o reembolso, o pedido de devoluo deve ser julgado
improcedente. 4. No caso concreto, os autores no demonstraram que os valores da obra
cuja restituio se pleiteia deviam ter sido suportados pela concessionria do servio. Os
recorrentes pagaram 50% da obra de extenso de rede eltrica, sem que lhes tenha sido
reconhecido direito restituio dos valores, tudo com base no contrato, pactuao essa
que, ipso factum, no ilegal, tendo em vista a previso normativa de obra para cujo
custeio deviam se comprometer, conjuntamente, consumidor e concessionria (arts. 138 e
140 do Decreto n. 41.019/57). 5. Recurso especial no provido. (REsp 1243646/PR, Rel.
Ministro LUIS FELIPE SALOMO, SEGUNDA SEO, julgado em 10/04/2013, DJe
16/04/2013). Sem grifo no original.
A edio da Lei n. 10.438/2002 representou um novo marco no projeto de
universalizao do servio de energia eltrica. A redao atual da Lei 10.438/2002,
conferida pela Lei n. 10.762/2003, no extinguiu de vez a participao financeira do
consumidor nas obras de eletrificao rural, mas, limitou a responsabilidade de contribuio
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do beneficirio apenas para as redes com carga superior a 50kW e para pedidos de
aumentos de carga. Confira-se o artigo 14 da Lei em comento:
Art. 14. No estabelecimento das metas de universalizao do uso da energia
eltrica, a Aneel fixar, para cada concessionria e permissionria de servio pblico de
distribuio de energia eltrica:
I - reas, progressivamente crescentes, em torno das redes de distribuio, no
interior das quais o atendimento em tenso inferior a 2,3kV, ainda que necessria a
extenso de rede primria de tenso inferior ou igual a 138kV, e carga instalada na unidade
consumidora de at 50kW, ser sem nus de qualquer espcie para o solicitante que
possuir caracterstica de enquadramento no Grupo B, excetuado o subgrupo iluminao
pblica, e que ainda no for atendido com energia eltrica pela distribuidora local; (Redao
dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003)
II - reas, progressivamente decrescentes, no interior das quais o atendimento em
tenso inferior a 2,3kV, ainda que necessria a extenso de rede primria de tenso inferior
ou igual a 138kV, e carga instalada na unidade consumidora de at 50kW, poder ser
diferido pela concessionria ou permissionria para horizontes temporais preestabelecidos
pela ANEEL, quando o solicitante do servio, que possuir caracterstica de enquadramento
no Grupo B, excetuado o subgrupo iluminao pblica, e que ainda no for atendido com
energia eltrica pela distribuidora local, ser atendido sem nus de qualquer espcie.
(Redao dada pela Lei n 10.762, de 11.11.2003). [...]
Observa-se, que a lei 10.438/2002 revogou tcita e parcialmente o Decreto 41.
019/57, restringindo a responsabilidade do consumidor para obras de rede que ultrapassem
os limites estabelecidos por seu art. 14.
Assim, conforme preceito tempus regit actum, se a obra ocorreu antes da Lei
10.438/2002, sob a gide, portanto, do Decreto 41.019/57, preciso verificar em qual
hipteses se enquadra a extenso da rede de eletrificao: responsabilidade da
concessionria (art. 141); responsabilidade do consumidor (art. 142); responsabilidade do
consumidor e da concessionria (art. 138 3 art. 140). Por outro lado, se a obra de
eletrificao deu-se posteriormente lei 10.438/2002, e no ultrapassou os limites de
extenso e carga fixadas no seu art. 14, tem o consumidor o direito de exigir a restituio do
valor empregado na obra, j que, nestes casos, o atendimento dever dar-se sem nus de
qualquer espcie ao solicitante.
O cerne da questo em debate na presente ao, se refere legalidade da
restituio a ttulo de participao financeira, para a extenso da rede eltrica at a
residncia onde reside o autor, pela requerida.
No caso dos autos os documentos apresentados pelo autor, especialmente o
projeto da subestao, indicam que a obra de extenso ocorreu em 2007, vrios anos
aps o dia 29 de abril de 2002, data em que a Lei 10.438/2002 entrou em vigor.
A requerida afirma que se a rede ficar restrita propriedade particular, no h de se
falar em indenizao, nos termos do art. 4 da Resoluo 229/2006 ANEEL.
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Entretanto, impe-se registrar a edio da Resoluo Normativa n 229 de 08 de
agosto de 2006 da ANEEL, que, entre outras coisas, estabelece as condies gerais para
incorporao de redes particulares pelas concessionrias. Tal resoluo prev as situaes
em que a concessionria dever incorporar redes particulares. Esta resoluo regulamenta
o Decreto n. 41.019/57 e as alteraes trazidas pelo Decreto 98.335/89, conforme consta
expressamente de seu prembulo. No entanto, esta resoluo no se aplica aos casos
regidos pela Lei n. 10. 438 e pela Lei 10.762, posto que referidas normas no foram
previstas no prembulo da resoluo n. 229. Alm disso, a norma resolutiva dispe de
maneira diversa destas leis, sendo certo que uma resoluo no pode restringir ou
aumentar direitos e deveres previstos em lei, mas apenas regulament-la, a fim de
implement-la. No que a Resoluo n.229 da ANEEL conflitar com as Leis n. 10. 438 e
Lei 10.762 no pode ser aplicada, no pode ser aplicada, mesmo que se entenda que
essa Rresoluo tambm regulamente estas Leis.
O autor pugna ainda pela inverso do nus da prova em razo da hipossuficincia
prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor. Contudo, verifica-se, que no se aplica ao
caso a inverso do nus da provas, prevista no art. 6, VIII do CDC, como pretende o autor.
Isso porque a inverso prevista no Cdigo do Consumidor, no constitui princpio absoluto,
no dispensando assim o autor da produo de, no mnimo, um princpio de prova do que
foi alegado. Desta forma, para imputar-se parte demandada o nus de produzir prova
constitutiva , isto , determinar parte r o nus de provar que a rede construda se
enquadra nas hipteses de responsabilidade da concessionria, necessrio que o juiz se
convena da verossimilhana das alegaes da parte autora ou da sua hipossuficincia, o
que no se verifica no caso.
Deve-se esclarecer que a Eletrobras, empresa concessionria de servios pblicos,
responsvel pela distribuio de energia mediante pagamento de tarifa, sendo, portanto,
responsvel pela edificao de redes de eletrificao urbana e rurais, que explora
economicamente.
Tal raciocnio frise-se, encontra-se em perfeita consonncia com a Constituio da
Repblica que, em seu artigo 21, que dispe:
"Art. 21. Compete Unio:
(...); XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
(...);
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos".
Havendo a incorporao, mesmo que faticamente, a requerida passa a lucrar, no
somente em razo de ter incorporado ao patrimnio dela obras pelas quais no subsidiou,
bem como, porque as custas dessas obras pode passar a oferecer, de forma remunerada
seus servios, no somente ao autor, mas tambm, para terceiros, que podem obter
vantagens com as obras custeadas pelo requerente.
Quanto ao valor, entendo que no procedimento do Juizado, deve-se proferir
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sentena lquida, at mesmo porque a liquidao no caso em apreo seria de
altssima complexidade e dificuldade. Alm disso a requerida no contestou os
valores requeridos.
Ante o exposto, com fulcro no artigo 269, inciso I do CPC, DECLARO
PROCEDENTE o pedido de ressarcimento dos valores gastos com a construo de
eletrificao rural de 05 KVA na propriedade do autor localizada na Linha Jos Fernandes,
km 18, Zona Rural, que perfaz o valor de R$ 7.492,93(sete mil quatrocentos e noventa e
dois reais e noventa e trs centavos), podendo a requerida tomar os procedimentos formais
necessrios para a incorporao da rede referida neste feito.
Sem custas e honorrios.
Expirado o prazo para cumprimento voluntrio, no havendo manifestao,
ARQUIVEM-SE.
P.R.I.C.
Espigo do Oeste-RO, quarta-feira, 20 de novembro de 2013.
Wanderley Jos Cardoso
Juiz de Direito
RECEBIMENTO
Aos ____ dias do ms de Novembro de 2013. Eu, _________ - Escriv(o) Judicial, recebi estes autos.
REGISTRO NO LIVRO DIGITAL
Certifico e dou f que a sentena retro, mediante lanamento automtico, foi registrada no livro eletrnico sob o nmero
2098/2013.