Oficina 25 - RDC - Legislacao

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XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
REGIME DIFERENCIADO DE REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS CONTRATAES PBLICAS
RDC RDC
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LEGISLAO - RDC

Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.

Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011.

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1. NOES

Trata-se de um novo regime licitatrio, que tem por objetivo tornar
as licitaes do Poder Pblico mais eficientes/cleres, sem afastar a
transparncia e o acompanhamento pelos rgos de controle.

O RDC foi inspirado nas regras de contratao da Unio Europia,
dos EUA e nas diretrizes da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico OCDE, como tambm na legislao
que disciplina no Brasil as contraes por meio do Prego.

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2. HISTRICO

O RDC foi aprovado pelo Senado por meio do Projeto de Lei de Converso n 17/2011,
originrio da Medida Provisria n 527-B/2011.

O projeto original previa a aplicao do RDC exclusivamente s licitaes e contratos
referentes s Olimpadas e aos aeroportos da Copa do Mundo. O projeto foi emendado
para estender sua aplicao a todas as licitaes e contratos da Copa do Mundo e a
todos os aeroportos das capitais distantes em at 350 km das cidades-sede.

Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011, regulamentada pelo Decreto n 7.581, de 11 de
outubro de 2011.

Lei n 12.688, 18 de julho de 2012, incluiu o inciso IV Lei n 12.462, de 2011.
Lei n 12.722, de 3 de outubro de 2012, incluiu o 3 Lei n 12. 462, de 2011.
Lei n 12.745, de 19 de dezembro de 2012 incluiu o inciso V Lei n 12. 462, de 2011.
Lei n 12.873, de 24 de outubro de 2013.
MP n 630, de 2013

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3. APLICAO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

Aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos
Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
A Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao -
Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014;
As obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta
quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
As aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
As obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
Obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
Todas as aes relacionadas reforma, modernizao, ampliao ou construo
de unidades armazenadoras prprias destinadas s atividades de guarda e
conservao de produtos agropecurios em ambiente natural (CONAB).
Obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo.
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4. OBJETO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
A aplicabilidade da lei foi definida no art. 1 da Lei.

Quem utilizar esse regime ser:
a Unio;
os Estados e Municpios que abrigaro alguns dos referidos eventos
esportivos;
as capitais de Estado distantes at 350 km de alguma das cidades sedes;
a Administrao Indireta desses entes; e
a Autoridade Pblica Olmpica.
Atualmente: a todas as aes do PAC (Unio, Estados e Municpios), as
obras e servios no mbito dos sistemas pblicos de ensino e as obras e
servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade SUS, Conab,
etc...
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5. RDC OPCIONAL
Art. 1, 2 da Lei A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do
instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.
Art. 4 do Decreto justificativa da contratao e da adoo do RDC.
A Lei n 8.666/1993 no ter aplicao subsidiria ao novo regime (diferente da
modalidade prego).
Na lacuna da Lei ou do Decreto? art. 4 da Lei de Introduo s normas do Direito
Brasileiro estabelece que: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Podemos aplicar de
forma anloga a Lei n 8.666/1993? Art. 1, 2 da Lei n 12.462, de 2011.
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6. AVANOS

Estmulo informatizao do processo licitatrio acelerar o procedimento
licitatrio e torn-lo mais transparente;

Contratao integrada:

o contratado assume a execuo de todas as etapas da obra, bem como dos riscos;

a obra ser entregue no prazo e pelo preo contratado, em conformidade com as
condies estabelecidas em edital;

inverso da ordem de fases julgamento precede habilitao (art. 12 da Lei);

Fase recursal nica;

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A combinao de diferentes etapas de disputa entre os participantes, abertas ou
fechadas, estimulando a concorrncia e aumentando os ganhos da
Administrao

A no divulgao do oramento estimado (evitar conluios e outras prticas
anti-concorrenciais). Disponvel para os rgos de controle. Divulgado aps o
encerramento do processo.

A instituio da pr-qualificao permanente e do sistema de registro de
preos de obras e servios, dando celeridade ao processo e diminuindo os
riscos da contratao.

Informatizao dos procedimentos e fases permitem um acompanhamento
em tempo real das contrataes e a todos os detalhes do processo por
parte dos rgos.

assegurado o acesso total e irrestrito dos rgos de controle (TCU, CGU, etc.)
s informaes relativas contratao.
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ANULAO DE ITEM

DESEMPATE (art. 25 da Lei) ao admitir a possibilidade, em caso de empate entre
duas ou mais propostas, do desempate baseado na:

disputa final, onde os licitantes empatados podero apresentar nova proposta
fechada em ato contnuo classificao.

avaliao de desempenho contratual prvio dos licitantes.

os critrios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991,
e no 2 do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

sorteio.

Essas regras no prejudicam a aplicao do disposto no art. 44 da Lei Complementar
n 123, de 14 de dezembro de 2006.
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7. COMPARATIVO - Lei n 8.666, de 1993, e a Lei n 12.462, de
2011.
Lei n 8.666, de 1993. Lei n 12.462, de 2011.
As obras e os servios somente podero ser licitados
quando houver projeto bsico de engenharia.
Na contratao integrada a Administrao elabora
o anteprojeto de engenharia e o contratado
elabora o PB e o PE.
Quando o primeiro convocado no assinar o termo
de contrato, a Administrao pode convocar os
licitantes remanescentes, para faz-lo nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado.
Quando o convocado no assinar o termo de
contrato, pode a Administrao convocar os
licitantes remanescentes, para faz-lo nas condies
ofertadas pelo licitante vencedor. Se no
aceitarem a contratao nesses termos, a
Administrao poder convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a
celebrao do contrato nas condies ofertadas
por estes.
Quando necessrio contratar outra empresa para
terminar o remanescente de obra, tambm devem
ser mantidas as mesmas condies ofertadas pelo
antecedente.
Quando remanescente de obra, servio ou
fornecimento de bens em consequncia de resciso
contratual observar a ordem de classificao dos
licitantes remanescentes e as condies por estes
ofertadas.
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Lei n 8.666, de 1993.

Lei n 12.462, de 2011.

Verifica-se a habilitao dos interessados
na contratao e, em seguida, realiza-se o
julgamento das propostas.

Julga-se primeiro as propostas para depois
verificar a habilitao.
Na execuo indireta das obras e servios de
engenharia, so admitidos: empreitada por
preo global, por preo unitrio, contratao
por tarefa e integral.
Na execuo indireta das obras e servios de
engenharia, so admitidos: empreitada por
preo global, por preo unitrio,
contratao por tarefa, integral e
integrada.
Sem correspondente. Nas obras e servios de engenharia sero
adotados, preferencialmente, a empreitada
por preo global, contratao integral e a
integrada.
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Lei n 8.666, de 1993. Lei n 12.462, de 2011.
Nos casos de acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, o
limite de at 25% (vinte e cinco por cento)
do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, de at 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
As alteraes nos valores dos contratos para
atender s exigncias da Administrao
seguem os limites previstos na Lei n
8.666/1993.
Sem correspondente Possibilidade de inverso de fases.
Deve existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios.
Disponvel aos interessados.
Os valores podero ser estimados com
base no mercado, nos valores pagos pela
Administrao Pblica em servios e obras
similares ou na avaliao do custo global da
obra, aferida mediante oramento
sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica cont. integrada (art. 9, 2,
II)
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8. FASES DA LICITAO (art. 12 da Lei)

O procedimento de licitao dever ser preferencialmente eletrnico e
observar as seguintes fases principais, nesta ordem:

I PREPARATRIA

II PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

III APRESENTAO DE PROPOSTAS OU LANCES

IV JULGAMENTO

V HABILITAO

VI RECURSAL

VII ENCERRAMENTO
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INVERSO DE FASES ( art. 12 , pargrafo nico da Lei)

Poder a fase de habilitao anteceder a fase do julgamento e da
apresentao da proposta ou lance, mediante ato motivado, desde que
previsto no instrumento convocatrio.

Explicao no item 11

PREFERENCIALMENTE ELETRNICO ( art. 13 da Lei)

Caso no seja eletrnico, admitir-se- presencial, desde que
justificado.

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FASES DA LICITAO COM INVERSO DE FASES
PREPARATRIA

PREPARATRIA

PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO

PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO

APRESENTAO DE PROPOSTAS OU
LANCES
HABILITAO

JULGAMENTO

APRESENTAO DE PROPOSTAS OU
LANCES
HABILITAO JULGAMENTO
RECURSAL RECURSAL
ENCERRAMENTO ENCERRAMENTO
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I PREPARATRIA (art. 4 do Decreto)

Na fase interna a administrao pblica elaborar os atos e expedir os
documentos necessrios para caracterizao do objeto a ser licitado e para
definio dos parmetros do certame, dentre eles:

Justificativa da contratao e da adoo do RDC.

Definio:

a) das clusulas que devero constar do contrato, inclusive as referentes
a sanes e, quando for o caso, a prazos de fornecimento; e

b) do procedimento da licitao, com a indicao da forma de
execuo, do modo de disputa e do critrio de julgamento;

c) dos critrios de desempate.

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Justificativa para:

a) a fixao dos fatores de ponderao na avaliao das propostas tcnicas e de
preo, quando escolhido o critrio de julgamento por tcnica e preo;

b) a indicao de marca ou modelo (art. 7 da Lei);

c) a exigncia de amostra;

d) a exigncia de certificao de qualidade do produto ou do processo de
fabricao (art. 7 da Lei); e

e) a exigncia de carta de solidariedade emitida pelo fabricante originalidade do
produto e responsabilidade recproca sobre o bem(art. 7 da Lei);

f ) justificativa da vantajosidade da diviso do objeto da licitao em lotes ou
parcelas para aproveitar as peculiaridades do mercado e ampliar a competitividade,
desde que a medida seja vivel tcnica e economicamente e no haja perda de
economia de escala;
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Art. 7 No caso de licitao para aquisio de bens, a administrao pblica poder:

I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente justificado, nas seguintes hipteses:

a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;

b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a nica
capaz de atender s necessidades da entidade contratante; ou

c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela identificao de
determinada marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao em que ser obrigatrio o
acrscimo da expresso ou similar ou de melhor qualidade;

II - exigir amostra do bem no procedimento de pr-qualificao, na fase de julgamento das propostas
ou de lances, desde que justificada a necessidade da sua apresentao;

III - solicitar a certificao da qualidade do produto ou do processo de fabricao, inclusive sob o
aspecto ambiental, por qualquer instituio oficial competente ou por entidade credenciada; e

IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade emitida pelo fabricante, que assegure a
execuo do contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.
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O instrumento convocatrio dever conter (art. 6 da Lei e art. 9 do
Decreto):

I - o oramento previamente estimado, quando adotado o critrio de
julgamento por MAIOR DESCONTO;

II - o valor da remunerao ou do prmio, quando adotado o critrio de
julgamento por MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO; e

III - o preo mnimo de arrematao, quando adotado o critrio de
julgamento por MAIOR OFERTA.

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ORAMENTO ESTIMADO APS A ADJUDICAO

O oramento previamente estimado para a contratao ser tornado
pblico apenas e imediatamente aps a adjudicao do objeto, sem
prejuzo da divulgao no instrumento convocatrio do
detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias
para a elaborao das propostas (sistemas oficiais).

O oramento previamente estimado estar disponvel permanentemente
aos rgos de controle externo e interno.

Para: MENOR PREO// TCNICA E PREO// MAIOR RETORNO
ECONMICO.

Busca-se ampliar a competitividade do certame na busca das melhores
propostas para a Administrao.

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COMISSO DA LICITAO RDC

As licitaes sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial.

Composio: 3 (trs) membros, no mnimo.

Sendo a maioria servidores ou empregados pblicos (tecnicamente
qualificados) pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou
entidades responsveis pela licitao.

Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente
estiver registrada na ata da reunio em que adotada a deciso.

* Como est no sistema?
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II PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO (art. 15 da Lei e art.
11 a 12 do Decreto)

publicao do extrato do edital no Dirio Oficial da Unio, do Estado, do
Distrito Federal ou do Municpio, ou do ente de maior nvel entre eles, quando
objeto de consrcio pblico, sem prejuzo da possibilidade de publicao em
jornal dirio de grande circulao; e

divulgao do instrumento convocatrio em stio eletrnico oficial
centralizado de publicidade de licitaes ou stio mantido pelo rgo ou
entidade responsvel pelo procedimento licitatrio.

No caso de licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00 (cento e cinquenta
mil reais) para obras ou R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para bens e servios,
inclusive de engenharia, fica dispensada a publicao em Dirio Oficial.

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Divulgao por meio eletrnico deve ocorrer em todas as licitaes, sem
previso de ser dispensada.

Os casos de DISPENSA E INEXIGIBILIDADE seguem o disposto no art. 26
da Lei n 8.666, de 1993, ou seja, os atos devero ser publicados, como
condio de eficcia, salvo os incisos I e II do art. 24 pequeno valor.
(pargrafo nico do art. 35 e art.41 da lei n 12.462, de 2011 remanescente de
obra dispensa licitao)

O Regime Diferenciado de contratao silente quanto a divulgao por
meio eletrnico nos casos de dispensa e inexigibilidade.

Eventuais modificaes no instrumento convocatrio sero divulgadas nos
mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto quando a
alterao no comprometer a formulao das propostas (art. 15 da Lei n
12.462, de 2011)

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III APRESENTAO DE PROPOSTAS OU LANCES

PRAZOS MNIMOS PARA APRESENTAO DAS PROPOSTAS
A PARTIR DA DATA DE PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
Menor Preo /
Maior
Desconto
Maior
Oferta de
Preo
Maior
Retorno
Econmico
Tcnica
e
Preo
Tcnica
ou
Contedo
Artstico
BENS 5 dias 10 dias

10 dias

10 dias

10 dias

SERVIOS 15 dias

30 dias

30 dias

30 dias

30 dias

OBRAS 15 dias

30 dias

30 dias

30 dias

30 dias

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MODO DE DISPUTA:

ABERTO presencial e eletrnico

FECHADO presencial e eletrnico

COMBINAO DOS MODOS DE DISPUTA

Fechado/Aberto presencial e eletrnico

Aberto/Fechado presencial e eletrnico
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Data de abertura
da licitao
Julgamento das
propostas
Inteno de
recurso
FLUXO BSICO
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ABERTO os licitantes apresentaro suas propostas em sesso pblica por
meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o
critrio de julgamento adotado (art. 18 do Decreto).

LANCES INTERMEDIRIOS pelos licitantes durante a disputa aberta (incisos
I e II do pargrafo nico art. 20, do Decreto):

I - iguais ou inferiores ao maior j ofertado, mas superiores ao ltimo lance dado
pelo prprio licitante, quando adotado o julgamento pelo critrio da maior oferta
de preo; ou

II - iguais ou superiores ao menor j ofertado, mas inferiores ao ltimo lance dado
pelo prprio licitante, quando adotados os demais critrios de julgamento.
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II - iguais ou superiores ao menor j ofertado, mas inferiores ao ltimo
lance dado pelo prprio licitante, quando adotados os demais critrios de
julgamento.

Exemplo:

LANCES LANCES
Licitante A 100,00
Licitante B 110,00 100,00 ou 109,00
Licitante C

140,00 100,00 ou 120,00
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Lances intermedirios:
Permite s empresas que no apresentaram o menor preo reduzir ainda mais a
proposta com novos lances para conseguir uma posio melhor na disputa, ou
seja, uma melhor classificao.
Outro ponto de relevncia quando a proposta vencedora resultar em no
contratao inabilitao ou desclassificao do vencedor art. 40, pargrafo
nico e 41 da Lei.
Procura-se inibir o chamado efeito coelho verificado nos preges (Lei n
10.520, de 2002) quando o licitante/empresa elabora uma proposta que
invivel para os demais licitantes, sucumbindo, assim, com a licitao (conluio
ou no com outra licitante).
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INTERVALO MNIMO

Redao anterior (...) diferena de valores entre os lances (pargrafo
nico do art. 18 do Decreto).

O instrumento convocatrio poder estabelecer intervalo mnimo de
diferena de valores entre os lances, que incidir tanto em relao aos
lances intermedirios quanto em relao proposta que cobrir a melhor
oferta (nova redao do pargrafo nico do art. 18 alterado pelo
Decreto n 8.080, de 20 de agosto de 2013).

Objetivo - criar mecanismo inibidor para o licitante que eventualmente
cobrisse o menor preo por desconto irrisrio.

Acrdo do TCU 306/2013
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11-03-2013 TCU analisa regras de intervalo mnimo de valor de
lances em licitaes de RDC>>

O Plenrio do TCU, por meio do Acrdo 306/2013 recomendou
recentemente INFRAERO que, quando estabelecer intervalo
mnimo de diferena de valores entre os lances, como dispe o art.
17, 1, inciso I da Lei 12.462/2011 (Regime Diferenciado de
Contrataes), preveja mecanismos que cobam a possibilidade de
eventual licitante que venha sistematicamente ofertando propostas
intermedirias cobrir o menor preo por desconto irrisrio, por
exemplo, obrigando a apresentao de lances com intervalo mnimo
para cobrir o menor preo do licitante ou o menor preo do certame.

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Intervalo mnimo (instrumento convocatrio) na disputa aberta:
Busca-se a ineficincia da utilizao dos possveis programas de computadores
ROBS.
Retira-se do certame o fechamento aleatrio dos lances (Prego Eletrnico
aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances),
ou seja, apresentao de lances no final do certame.

REINCIO DA DISPUTA ABERTA (art. 21 do Decreto).

Art. 21. Aps a definio da melhor proposta, se a diferena em relao proposta
classificada em segundo lugar for de pelo menos dez por cento, a comisso de
licitao poder admitir o reincio da disputa aberta, nos termos estabelecidos no
instrumento convocatrio, para a definio das demais colocaes.
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REINCIO DA DISPUTA ABERTA

No Comprasnet:

-Fornecedor exclui/sobrepe a proposta at a data de abertura.

-Presidente do RDC poder excluir a proposta e lances aps a data de abertura.
1 ex. LANCES 2 ex. LANCES
Licitante A 100,00 100,00
Licitante B 110,00 109,00
Licitante C

140,00 110,00
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Modo de Disputa Aberto
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FECHADO no modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos
licitantes sero sigilosas at a data e hora designadas para sua divulgao (art.
21 do Decreto).

propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados, abertos em sesso
pblica e ordenadas conforme critrio de vantajosidade.

No Comprasnet:

-O fornecedor poder excluir/sobrepor a proposta at a data de abertura.

-Presidente do RDC No poder excluir a proposta antes da data de abertura.

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Modo de Disputa Fechado
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COMBINADO

Fechado/Aberto

Caso inicie pelo modo de disputa fechado, sero classificados para a etapa
subsequente os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas,
iniciando-se ento a disputa aberta com a apresentao de lances sucessivos.

Aberto/Fechado

Caso inicie pelo modo de disputa aberto, os licitantes que apresentarem as trs
melhores propostas oferecero propostas finais, fechadas.

Obs:

Presencial haver Inverso de fases

Eletrnico no haver inverso de fases
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Modo de disputa fechado/aberto
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Modo de disputa aberto/fechado
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IV JULGAMENTO

I MENOR PREO OU MAIOR DESCONTO

II TCNICA E PREO

III MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO

IV MAIOR OFERTA DE PREO

V MAIOR RETORNO ECONMICO

CRITRIOS (arts. 18 a 23 da Lei e arts. 25 a 37 do Decreto)

Sero escolhidos de acordo com as caractersticas do objeto da licitao.

Sero definidos no instrumento convocatrio.
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I MENOR PREO OU MAIOR DESCONTO (art. 19 da Lei e arts. 26 e 27 do
Decreto)

considerar o menor dispndio para a administrao pblica, definidos no
instrumento convocatrio.

podero ser considerados para a definio do menor dispndio, os custos
indiretos, relacionados s despesas de manuteno, utilizao, reposio,
depreciao e impacto ambiental, entre outros fatores, sempre que
objetivamente mensurveis, no instrumento convocatrio.

O critrio de julgamento por maior desconto utilizar como referncia o
preo total estimado, fixado pelo instrumento convocatrio (seleciona o
participante com base no maior desconto percentual sobre o preo fixado, que
dever incidir linearmente sobre todos os itens do oramento ou sobre o preo de
referncia dos bens).

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Menor preo fechado sem inverso de fases
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Menor preo fechado com inverso de fases
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Menor preo fechado/aberto sem inverso de fases
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Menor preo fechado/aberto com inverso de fases
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II TCNICA E PREO (art. 20 da Lei e arts. 28 e 29 do Decreto)

No julgamento pelo critrio de melhor combinao de tcnica e preo,
devero ser avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo
apresentadas pelos licitantes, segundo fatores de ponderao objetivos
previstos no instrumento convocatrio.

no devendo o percentual de ponderao mais relevante ser superior a 70
% (setenta por cento).

Podero ser utilizados parmetros de sustentabilidade ambiental para a
pontuao das propostas tcnicas.

O instrumento convocatrio estabelecer pontuao mnima para as
propostas tcnicas, cujo no atingimento implicar desclassificao.

EXPLICAR FLUXO - ELETRNICO

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Tcnica e Preo Sem Inverso de Fases
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Tcnica e Preo Com Inverso de Fases
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III MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO (art. 21 da Lei e arts. 30 a
32 do Decreto)

O critrio de julgamento considerar exclusivamente as propostas
apresentadas pelos licitantes, segundo parmetros objetivos inseridos no

Trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica, includos os projetos
arquitetnicos, excluindo os projetos de engenharia.

Instrumento convocatrio definir o prmio ou a remunerao que ser
atribuda ao vencedor.

Podero ser utilizados parmetros de sustentabilidade ambiental para a
pontuao das propostas nas licitaes para contratao de projetos.

Comisso de licitao ser auxiliada por comisso especial integrada por, no
mnimo, trs pessoas de reputao ilibada e notrio conhecimento da matria
em exame, que podem ser servidores pblicos.
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Contedo Artstico e Melhor Tcnica Sem Inverso de Fases
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Contedo Artstico e Melhor Tcnica Com Inverso de Fases
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IV MAIOR OFERTA DE PREO (art. 22 da Lei e arts. 33 a 35 do Decreto)

ser utilizado no caso de contratos que resultem em receita para a
administrao pblica.

poder ser dispensado o cumprimento dos requisitos de qualificao
tcnica e econmico-financeira.

poder ser requisito de habilitao a comprovao do recolhimento de
quantia como garantia, limitada a cinco por cento do valor mnimo de
arrematao, sendo dispensado os requisitos de qualificao tcnica e
econmico-financeira licitaes destinadas alienao, a qualquer ttulo, dos
bens e direitos da administrao pblica (art. 48 do Decreto).

No dispensa os licitantes da apresentao dos demais documentos exigidos para
a habilitao.

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V MAIOR RETORNO ECONMICO (art. 23 da Lei e arts. 36 e 37 do Decreto)

objetivo proporcionar maior economia para a Administrao Pblica
decorrente da execuo do contrato, com a reduo de despesas correntes,
sendo o contratado remunerado com base em um percentual da economia
gerada ( resulta receita para a Administrao) art. 23 da lei.

exclusivamente para a celebrao de CONTRATO DE EFICINCIA.

O instrumento convocatrio dever prever parmetros objetivos de
mensurao da economia gerada com a execuo do contrato, que servir de
base de clculo da remunerao devida ao contratado.

Para julgamento da proposta o retorno econmico (benefcio lquido) o
resultado da economia que se estima gerar com a execuo da proposta de
trabalho, deduzida a proposta de preo ( 3 e 4 do art. 36 do Decreto).

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CONTRATO DE EFICINCIA

Trata-se de contrato de risco em que o contratado assume a responsabilidade pela
reduo de determinada despesa corrente da Administrao como, por exemplo,
energia eltrica e gua.

Nesse tipo de contrato, os licitantes apresentaro (art. 37 do Decreto):

I - proposta de trabalho, que dever contemplar:

a) as obras, servios ou bens, com respectivos prazos de realizao ou fornecimento; e

b) a economia que se estima gerar;

II - proposta de preo, que corresponder a um percentual sobre a economia que
se estima gerar durante determinado perodo, expressa em unidade monetria.

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Exemplo:

LICITANTE A LICITANTE B
Proposta:

Reduo das despesas
correntes R$ 1.000,00.

Remunerao 10% desse
montante (R$ 100,00).

Benefcio lquido para a
Administrao ser de R$ 900,00.

Proposta:

Reduo das despesas
correntes R$ 2.000,00

Remunerao 20% desse
montante (R$ 400,00).

Benefcio Lquido para a
Administrao ser de R$
1.600,00.

Nesse exemplo, como a busca pelo maior retorno lquido, mesmo que a proposta
do licitante B, seja maior que a proposta do licitante A, ser a proposta
vencedora, uma vez que proporciona uma maior economia para a Administrao.
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Nos casos em que no for gerada a economia prevista no contrato de eficincia, a
contratada poder sofrer as seguintes consequncias ( 3 do art. 23 da Lei):
I - a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida ser
descontada da remunerao da contratada; (EC = 1.000,00 e EO= 900,00 >
1.000,00 900,00 = 100,00 descontado)
II - se a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida for
superior remunerao da contratada, ser aplicada multa por inexecuo
contratual no valor da diferena; e (Remunerao: 100,00 / EC= 1.000,00 e
EO= 800,00 > 1.000,00-800,00 = 200,00 > remunerao 100,00 MULTA)
III - a contratada sujeitar-se-, ainda, a outras sanes cabveis caso a
diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida seja superior
ao limite mximo estabelecido no contrato.

A remunerao da vencedora da licitao ser feita com a economia gerada pela
Administrao. No haver desembolso por preo certo e determinado em
contrato; ele ser remunerado em virtude do valor economizado que pode variar, a
depender da economia gerada.
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9. ANLISE E CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS CRITRIOS (art. 26
da Lei e art. 43 do Decreto):

Aps o encerramento da fase de apresentao de propostas, a comisso de
licitao classificar as propostas por ordem crescente de
vantajosidade.

Quando a proposta do primeiro classificado estiver acima do oramento
estimado, a comisso de licitao poder negociar com o licitante condies
mais vantajosas.

A negociao poder ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem
de classificao, quando o primeiro colocado, aps a negociao, for
desclassificado por sua proposta permanecer superior ao oramento
estimado.

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10. DESCLASSIFICAO DAS PROPOSTAS (art. 24 da Lei)

Sero desclassificadas as propostas que:

I - contenham vcios insanveis;

II - no obedeam s especificaes tcnicas pormenorizadas no instrumento
convocatrio;

III - apresentem preos manifestamente inexequveis ou permaneam acima do
oramento estimado para a contratao, inclusive nas hipteses previstas no art.
6
o
desta Lei;

IV - no tenham sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela
administrao pblica; ou

V - apresentem desconformidade com quaisquer outras exigncias do
instrumento convocatrio, desde que insanveis.
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11. INVERSO DE FASES (art. 14 da Lei)

A fase de habilitao antecede fase de apresentao de propostas ou lances
(Pargrafo nico do art. 14 do Decreto).

11.1. QUANDO POSSVEL?

para ocorrer a inverso de fases dever estar previsto no instrumento
convocatrio (Pargrafo nico do art. 14 do Decreto).

11.2. JUSTIFICATIVA

ser precedida de justificativa tcnica, com a devida aprovao da autoridade
competente (inciso III do art. 4 do Decreto).

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11.3. FASES DA INVERSO (art. 14 da Lei e art. 50 do Decreto)

11.3.1. HABILITAO

No caso de inverso de fases, s sero recebidas as propostas dos licitantes
previamente habilitados (sem inverso de fases ser exigida a apresentao dos
documentos de habilitao apenas pelo licitante vencedor).

RITO:

Os licitantes apresentaro simultaneamente os documentos de habilitao e as
propostas;

Sero verificados os documentos de habilitao de todos os licitantes; e

Sero julgadas apenas as propostas dos licitantes habilitados.
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11.3.2. RECURSO (art. 27 da Lei e art. 58 do Decreto)

No caso da inverso de fases, os licitantes podero apresentar recursos aps a fase
de habilitao e aps a fase de julgamento das propostas no h inteno de
recurso.

Dessa forma, quando da inverso de fases, teremos dois momentos para recurso:

aps a habilitao

aps julgamento da proposta ou lances.

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12. REGIMES DE EXECUO (art. 8 da Lei)

Na execuo indireta de obras e servios de engenharia, sero admitidos os seguintes
regimes:

I EMPREITADA INTEGRAL

II EMPREITADA POR PREO GLOBAL

III EMPREITADA POR PREO UNITRIO

IV CONTRATAO POR TAREFA

V CONTRATAO INTEGRADA

Nas contrataes de obras e servios de engenharia adota-se, preferencialmente,
a empreitada por preo global, empreitada integral ou contratao integrada,
caso contrrio, justifica-se nos autos do procedimento. Assim, para uma eventual
contratao por preo unitrio, dever ser justificada.
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13. CONTRATAO INTEGRADA (art. 9 da lei e art.70 do Decreto)

13.1. JUSTIFICATIVA

13.2. TIPO DE OBJETO DE CONTRATAO

13.3. PB/PE PELA CONTRATADA

13.4. ANTEPROJETO DE ENGENHARIA

13.5. CRITRIO DE JULGAMENTO

13.6. VEDAO DE TERMO ADITIVO

13.7. RESTRIO AO TERMO ADITIVO

13.8. VALOR ESTIMADO NA CONTRATAO INTEGRADA

13.9. VEDAES art. 3 do Decreto n 7.581, de 2011.
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13.1. JUSTIFICATIVA (MP n 630, de 2013)

Nas licitaes de obras e servios de engenharia, poder ser utilizada a
contratao integrada, desde que tcnica e economicamente justificada, cujo
objeto envolva, pelo menos, em das seguintes condies:

I - inovao tecnolgica ou tcnica;

II - possibilidade de execuo com diferentes metodologias; ou

III - possibilidade de execuo com tecnologias de domnio restrito no mercado

13.2. TIPO DE OBJETO DE CONTRATAO

Obras e servios de engenharia

.
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O Objeto da contratao abrange:

a elaborao ou o desenvolvimento de PROJETO BSICO e EXECUTIVO;

a execuo de obras e servios de engenharia, montagem, testes, pr-operao; e

todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto.

13.3. PB/PE PELA CONTRATADA

vencedor da licitao elabora o PB ( Projeto Bsico ) e o PE (Projeto Executivo) a
partir de um anteprojeto de engenharia que ser fornecido pela Administrao
Pblica.

o contratado assume a execuo de todas as etapas da obra, bem como todos
os riscos.

a obra dever ser entregue Administrao, no prazo e pelo preo contratados, em
condies de operao imediata.
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13.4. ANTEPROJETO DE ENGENHARIA (art. 9 da Lei e art. 74 do Decreto)

O edital dever ser fundamentado por meio de em ANTEPROJETO DE
ENGENHARIA, o qual ser composto pelos documentos tcnicos destinados a
possibilitar a caracterizao da obra ou servio, incluindo:

a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos
investimentos, bem como as definies quanto ao nvel de servio desejado.

aos padres de segurana, esttica do projeto arquitetnico, adequao ao
interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na execuo, durabilidade
e aos impactos ambientais.

o anteprojeto dever possuir nvel de definio suficiente para proporcionar a
comparao entre as propostas recebidas das licitantes.

3 do art. 74 . Os Ministrios supervisores dos rgos e entidades da administrao
pblica podero definir o detalhamento dos elementos mnimos necessrios para
a caracterizao do anteprojeto de engenharia. (NR) Decreto n 8.080,de 2013.
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ACRDO N 2600/2013 - TCU - Plenrio
1. Processo n TC-019.318/2013-8

9.5. recomendar ao Ministrio do Planejamento, com base no art.
250, inciso III, do Regimento Interno do TCU avalie a
possibilidade de explicitar no regulamento atinente ao Registro
de Preos do RDC a utilizao da Contratao Integrada, com
anteprojeto padronizado, em adio ao projeto bsico e
executivo ento explicitado no art.89 pargrafo nico, inciso II,
alnea 'b' do Decreto n 7.581, de 2011.

Art. 89 (...) Pargrafo nico. O SRP/RDC, no caso de obra, somente poder ser utilizado:

II - desde que atendidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:

b) as obras tenham projeto de referncia padronizado, bsico ou executivo, consideradas as
regionalizaes necessrias.

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13.5. CRITRIO DE JULGAMENTO (inciso III do 2 do art. 9 e 2
do art. 73 do Decreto)

Todos (critrio do gestor pblico)

Antes: Tcnica e Preo (objeto de natureza predominantemente
intelectual e de inovao tecnolgica ou que possa ser executado com
diferentes metodologias ou tecnologias de domnio restrito no mercado)
art. 20 da Lei. - (revogado pela MP 630, de 2013)

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13.6. VEDAO DE TERMO ADITIVO (inciso I e II do 4 do art. 9 da Lei e
inciso I e II do art. 76 do Decreto) MATRIZ DE RISCO

Quando adotada a contratao integrada, fica vedada a celebrao de termos
aditivos aos contratos firmados.

exceo:

I - recomposio do equilbrio econmico-financeiro, devido a caso fortuito ou fora
maior;

II - necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica, desde que
no decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado, observados os limites
previstos no 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993 (acrscimos e supresses).

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13.7. RESTRIO AO TERMO ADITIVO - BENEFCIO

contribuem para uma maior previsibilidade do custo final do
empreendimento.

evitam a utilizao do jogo de planilha para celebrao de aditivos
contratuais com base na chamada equao econmico-financeiro.

jogo de planilha ocorre quando a empresa, na fase de licitao, oferece uma
planilha com preos abaixo de mercado para alguns servios e preos acima de
mercado para outros servios, de maneira que, extrada a mdia, a sua proposta fica
com preo total reduzido e lhe garante a vitria, porque o critrio de contratao
adotado pelo poder pblico geralmente o do menor preo global.
Iniciada a execuo do contrato, aumentada a quantidade de itens superfaturados
a serem executados e excludos da execuo os servios mais baratos, gerando nus
arcado pela administrao, caso no seja restabelecido o equilbrio econmico-
financeiro do contrato.
ABOP Slide 72
Observaes: 3 do art. 19 da Lei e pargrafo nico do art. 27 do Decreto

Evita o jogo de planilha:

Art. 27. O critrio de julgamento por maior desconto utilizar como referncia o
preo total estimado, fixado pelo instrumento convocatrio.

Pargrafo nico. No caso de obras ou servios de engenharia, o percentual de
desconto apresentado pelos licitantes incidir linearmente sobre os preos de
todos os itens do oramento estimado constante do instrumento convocatrio.

seleciona o participante com base no maior desconto sobre o preo fixado, que dever
incidir linearmente sobre os oramentos ou sobre o preo de referncia dos bens.

No caso de obras e servios de engenharia , a Administrao Pblica dever deter
informaes consistentes acerca do custo da obra ou servio para fixar preos em edital.
Vencer a proposta quem oferecer o maior desconto com relao ao Preo Global fixado
no edital. Aplica-se o desconto em bloco, evitando o jogo de planilha.
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13.8. VALOR ESTIMADO NA CONTRATAO INTEGRADA (inciso II do
2 art. 9 da Lei e art. 75 do Decreto)

o oramento e o preo global para a contratao integrada ser calculado
com base nos valores praticados pelo mercado ou nos valores pagos pela
administrao pblica em servios e obras similares ou por meio de
oramento sinttico ou de metodologia expedita ou paramtrica.

1 Na elaborao do oramento estimado na forma prevista no caput,
poder ser considerada taxa de risco compatvel com o objeto da licitao e as
contingncias atribudas ao contratado, devendo a referida taxa ser motivada de
acordo com metodologia definida em ato do Ministrio supervisor ou da
entidade contratante. (Includo pelo Decreto n 8.080, de 2013)
(matriz de risco)
2 A taxa de risco a que se refere o 1 no integrar a parcela de benefcios e
despesas indiretas - BDI do oramento estimado, devendo ser considerada
apenas para efeito de anlise de aceitabilidade das propostas ofertadas no
processo licitatrio. (Includo pelo Decreto n 8.080, de 2013)
ABOP Slide 74
A matriz de risco na contratao integrada tem sido enfatizada
pelo TCU em recentes decises - Acrdo n 1.310/2013 e o
Acrdo n 1465/2013, ambos do Plenrio:
9.2. recomendar ao omissis que:
()
9.2.1 preveja, doravante, nos empreendimentos a serem licitados
mediante o regime de contratao integrada, previsto no art. 9
da Lei n 12.462/2011, uma matriz de riscos no instrumento
convocatrio e na minuta contratual, de forma a tornar o certame
mais transparente, fortalecendo, principalmente, a isonomia da
licitao (art. 37, XXI, da Constituio Federal; art. 1, 1, IV, da
Lei n 12.462/2011) e a segurana jurdica do contrato (art. 5,
XXXVI, da Constituio Federal); (TCU, Acrdo 1465/2013-
Plenrio).
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A fase de planejamento pela Administrao ir corresponder a tomada
de cautelas especiais na elaborao da matriz de riscos, dispondo
claramente sobre riscos intrnsecos ao empreendimento e da
titularidade do nus de eventuais ocorrncias futuras, para que no
se exija do particular a responsabilizao por riscos os quais no
lhe tenham sido atribudos por fora de edital e contrato. (para que
se possa implementar a restrio do art. 9, 4 com mais critrio).

Atribuio de risco a ela e para o futuro contratado - matriz de riscos
mediante avaliao tcnica ser definido os riscos intrnsecos ao
contrato, decorrentes da natureza de seu objeto, os quais devero ser
suportados pelo particular e Administrao.

ABOP Slide 76
13.9. VEDAES art. 36 da Lei e art. 3 do Decreto n 7.581, de 2011.

Art. 3o vedada a participao direta ou indireta nas licitaes:

I - da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o projeto bsico ou executivo
correspondente;

II - da pessoa jurdica que participar de consrcio responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo correspondente;

III - da pessoa jurdica na qual o autor do projeto bsico ou executivo seja administrador,
scio com mais de cinco por cento do capital votante, controlador, gerente, responsvel
tcnico ou subcontratado;

1o Caso adotado o regime de contratao integrada:

I - no se aplicam as vedaes previstas nos incisos I, II e III do caput; e

II - vedada a participao direta ou indireta nas licitaes da pessoa fsica
ou jurdica que elaborar o anteprojeto de engenharia.

ABOP Slide 77
V HABILITAO ( art. 14 da Lei e 45 do Decreto)

instrumento convocatrio definir o prazo para a apresentao dos documentos de
habilitao.

aplicar-se-, no que couber, o disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.

ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao apenas pelo licitante
vencedor, exceto no caso de inverso de fases torna a licitao mais clere.

poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem aos requisitos de
habilitao.

Em caso de inabilitao, sero requeridos e avaliados os documentos de habilitao
dos licitantes subsequentes, por ordem de classificao.

no caso de inverso de fases, s sero recebidas as propostas dos licitantes
previamente habilitados.
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HABILITAO
Licitante
vencedor
Inverso
de fases
INABILITAO
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em qualquer caso, os documentos relativos regularidade fiscal podero ser
exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas, apenas em relao
ao licitante mais bem classificado.

Quando adotado o critrio de julgamento MAIOR OFERTA DE PREO
habilitao poder ser substituda 5% do valor mnimo de arrematao ( 2 e
3 do art. 22 da Lei e 2 e 3 do art. 33 do Decreto) requisitos de qualificao
tcnica e econmico-financeira podero ser dispensados.

inverso de fases prevista no pargrafo nico do art. 14:

I - os licitantes apresentaro simultaneamente os documentos de habilitao e
as propostas;

II - sero verificados os documentos de habilitao de todos os licitantes; e

III - sero julgadas apenas as propostas dos licitantes habilitados.
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14. TIPO DO OBJETO A SER CONTRATADO

BENS (material)

SERVIOS

OBRAS (material e servio)

SERVIO DE ENGENHARIA (material e servio)
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CRITRIOS DE JULGAMENTO (para o tipo de objeto a ser contratado)

PRESENCIAL

ELETRNICO
BENS MP/MD/MRE/TP

BENS MP/MD/MRE/TP

SERVIOS
MP/MD/MRE/TP/T/CA

SERVIOS MP/MD/MRE/TP

OBRAS MP/MD/MRE/TP

OBRAS MP/MD/MRE/TP

SERVIO DE ENGENHARIA
MP/MD/MRE/TP

SERVIO DE ENGENHARIA
MP/MD/MRE/TP

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15. SUBCONTRATAO

15.1. TIPO DO OBJETO DE CONTRATAO (art. 10 do Decreto)

parte da obra ou dos servios de engenharia desde que previsto no

a subcontratao no exclui a responsabilidade do contratado perante a
administrao pblica quanto qualidade tcnica da obra ou do servio prestado.

o contratado dever apresentar documentao do subcontratado que comprove
sua habilitao jurdica, regularidade fiscal e a qualificao tcnica necessria
execuo da parcela da obra ou do servio subcontratado.

15.2. VEDAES AO SUBCONTRATADO (inciso III do art. 3 Do Decreto e art.
36 da Lei)

veda a participao direta ou indireta nas licitaes da pessoa jurdica na qual o
autor do projeto bsico ou executivo seja subcontratado.
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16. CONTRATAO SIMULTNEA

Possibilidade de contratao de mais de uma empresa ou instituio para
executar o mesmo objeto/servio, quando houver a possibilidade de execuo
de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado.

Finalidade dessa contratao garantir a continuidade do servio, bem como a
prestao a na sua integralidade.

Exemplos: - servio de limpeza
- servios de telefonia de longa distncia (de modo a
permitir a utilizao do servio mais vantajoso em determinada
data/horrio).

16.1. TIPO DO OBJETO DE CONTRATAO

Servio
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16.2. JUSTIFICATIVA (art. 11 da lei e art. 71 do Decreto)

A Administrao Pblica poder, mediante justificativa, contratar mais de
uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio, desde que no
implique perda de economia de escala

REQUISITOS:

objeto da contratao puder ser executado de forma concorrente e
simultnea por mais de um contratado; e

a mltipla execuo for conveniente para atender Administrao
Pblica.

16.3. PROIBIO NA CONTRATAO

no se aplica s obras ou servios de engenharia
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16.4. EXECUO DO CONTRATO (art. 72 do Decreto)

A administrao pblica dever manter o controle individualizado dos
servios prestados por contratado.

O instrumento convocatrio dever disciplinar os parmetros objetivos
para a alocao das atividades a serem executadas por contratado.
ABOP Slide 86
17. ORAMENTO DAS OBRAS OU SERVIOS DE ENGENHARIA

ART. 8 (...)

3 O custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtido a
partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana
de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na
tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e
servios rodovirios.

4 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no
3 deste artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da
utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, em
publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico institudo
para o setor ou em pesquisa de mercado.
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18. REGRAS APLICVEIS AO CONTRATOS REGIDOS PELO RDC (art. 39 a 44
da lei)

Os contratos administrativos celebrados com base no RDC reger-se-o pelas normas
da Lei n 8.666, de 1993, com exceo das regras especficas previstas por esse
regime.

DESISTNCIA DO VENCEDOR

facultado administrao pblica, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos:

revogar a licitao

convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a
celebrao do contrato nas condies ofertadas pelo licitante vencedor.
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caso nenhum licitante aceite as condies ofertadas pelo licitante
vencedor, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao.

a celebrao do contrato ser nas condies ofertadas por estes, desde que o
respectivo valor seja igual ou inferior ao oramento estimado para a
contratao (na Lei n 8.666, de 1993 assume com o preo da primeira
proposta).

REMANESCENTE DE OBRA (art. 41 da Lei)

contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens em
consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao dos
licitantes remanescentes e as condies por estes ofertadas, desde que no
seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao (inciso XI do
art. 24 da Lei n 8.666, de 1993).

ALTERAO DO OBJETO DO CONTRATO aplica-se os limites do 1 e
2 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
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REMUNERAO VARIVEL art. 10 da Lei e art. 70 do Decreto

Pode ser estabelecida nas licitaes de obras e servios, inclusive de
engenharia.

Vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres de
qualidade, parmetros de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega
definidos pela administrao pblica no instrumento convocatrio, observado o
contedo do projeto bsico, do projeto executivo ou do termo de referncia.

Eventuais ganhos provenientes de aes da administrao pblica no sero
considerados no cmputo do desempenho do contratado.

O valor da remunerao varivel dever ser proporcional ao benefcio a ser
gerado para a administrao pblica.

Nos casos de contratao integrada, dever ser observado o contedo do
anteprojeto de engenharia na definio dos parmetros para aferir o desempenho
do contratado.
ABOP Slide 90
Segundo o art. 70 do Decreto, a utilizao da remunerao varivel dever ser
motivada quanto (vinculada):

I - aos parmetros escolhidos para aferir o desempenho do contratado
(elaborao de anteprojetos ou PB/PE com os parmetros de eficincia);

II - ao valor a ser pago; e

III - ao benefcio a ser gerado para a administrao pblica.

Exemplo: uma empresa que adiante a execuo das obras em relao ao cronograma
contratado, utilize critrios de sustentabilidade que gerar economia na execuo,
poder ser premiada com vantagens financeiras.

remunerao varivel ser motivada e respeitar o limite oramentrio fixado
pela administrao pblica para a contratao.
ABOP Slide 91
DURAO DO CONTRATO (arts. 42 e 43 da Lei)

Excepcionou-se a regra do inciso II do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993, dando
elasticidade aos contratos de prestao de servios alm da vigncia limitada a
60 meses.

Os contratos para a execuo das obras previstas no plano plurianual podero
ser firmados pelo perodo nele compreendido, observado o disposto no caput
do art. 57 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

CONTRATO DE EFICINCIA

CONTRATAO SIMULTNEA

ABOP Slide 92

VI FASE RECURSAL (art.45 a 46 da Lei e art. 52 a 58 do Decreto)

Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento licitatrio ter uma fase
recursal nica, que se seguir habilitao do vencedor.

Sero analisados os recursos referentes ao julgamento das propostas ou lances e
habilitao, apenas, do licitante vencedor art. 27 da Lei (mais clere).

Dos atos da Administrao Pblica decorrentes da aplicao do RDC cabero:

I - pedidos de esclarecimento e impugnaes ao instrumento convocatrio no
prazo mnimo de:

a) at 2 (dois) dias teis antes da data de abertura das propostas, no caso de licitao para aquisio
ou alienao de bens; ou

b) at 5 (cinco) dias teis antes da data de abertura das propostas, no caso de licitao para
contratao de obras ou servios.
ABOP Slide 93
II recursos em face:

a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de interessados;

b) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;

c) do julgamento das propostas;

d) da anulao ou revogao da licitao;

e) do indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;

f ) da resciso do contrato, nas hipteses previstas no inciso I do art. 79 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993;

g) da aplicao das penas de advertncia, multa, declarao de inidoneidade, suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica.

Sero apresentados no prazo de 5 (cinco) dias teis contados a partir da data da intimao ou
da lavratura da ata.
ABOP Slide 94

III representaes:

No prazo de 5 (cinco) dias teis contados a partir da data da intimao,
relativamente a atos de que no caiba recurso hierrquico.

INTENO DE RECURSO ( 1 do art. 45 da Lei e art. 53 do Decreto)

Nas hipteses:

a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de interessados;

b) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;

c) do julgamento das propostas

Os licitantes devero manifestar imediatamente a sua inteno de recorrer, sob pena de
precluso.
Modo eletrnico - ser no prprio sistema.
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As RAZES DOS RECURSOS devero ser apresentadas no prazo de cinco dias teis
contado a partir da data da intimao ou da lavratura da ata, conforme o caso art.
54 do Decreto.

O prazo para apresentao de CONTRARRAZES ser de cinco dias teis e comear
imediatamente aps o encerramento do prazo de 5 dias da apresentao das razes 1
do art. 54 do Decreto.

FASE RECURSAL NA INVERSO DE FASES (art. 27 da Lei e arts. 14 e 58 do Decreto)

No caso da inverso de fases, os licitantes podero apresentar recursos aps a fase de
habilitao e aps a fase de julgamento das propostas.

No h inteno de recurso.

Dessa forma, quando da inverso de fases, teremos dois momentos para recurso:

aps a habilitao

aps julgamento da proposta ou lances.
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FASE RECURSAL DA ANULAO E REVOGAO DA LICITAO

Caber recurso no prazo de cinco dias teis contado a partir da data da anulao
ou revogao da licitao.

OUTRAS HIPTESES RECURSAIS

DO CADASTRAMENTO

Caber recurso no prazo de cinco dias teis contado a partir da data da intimao
ou do indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, de sua
alterao ou de seu cancelamento.

DA PR-QUALIFICAO

Caber recurso no prazo de cinco dias teis contado a partir da data da intimao
ou da lavratura da ata do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de
interessados.
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DAS SANES

Caber recurso no prazo de cinco dias teis contado a partir da data da
intimao ou da lavratura da ata da aplicao das penas de advertncia, multa,
suspenso temporria de participao em licitao, impedimento de contratar com a
administrao pblica e declarao de inidoneidade.

DOS CONTRATOS E SUA EXECUO (art. 68 do Decreto)

Caber recurso no prazo de cinco dias teis a partir da data da intimao ou da
lavratura da ata da resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e
escrito da Administrao (inciso I do art. 79 da Lei n 8666, de 1993/ hipteses dos
inciso I a XII e XVII do art 78)

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19. PROPOSTAS INEXEQUVEIS

1 A administrao dever conferir ao licitante a oportunidade de
demonstrar a exequibilidade da sua proposta (PRESUNO RELATIVA,
NO ABSOLUTA).

2 Na hiptese de que trata o 1, o licitante dever demonstrar que o
valor da proposta compatvel com a execuo do objeto licitado
no que se refere aos custos dos insumos e aos coeficientes de
produtividade adotados nas composies de custos unitrios.

3
o
A anlise de exequibilidade da proposta no considerar materiais
e instalaes a serem fornecidos pelo licitante em relao aos quais
ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao, desde que a
renncia esteja expressa na proposta
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20. ECONOMICIDADE

Art. 42. Nas licitaes de obras e servios de engenharia, a economicidade da
proposta ser aferida com base nos custos globais e unitrios.

2
o
No caso de adoo do regime de empreitada por preo unitrio ou de
contratao por tarefa, os custos unitrios dos itens materialmente relevantes
das propostas no podem exceder os custos unitrios estabelecidos no oramento
estimado pela administrao pblica

4
o
No caso de adoo do regime de empreitada por preo global ou de
empreitada integral, sero observadas as seguintes condies:

III - as alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das
peas, oramentos, plantas, especificaes, memoriais ou estudos tcnicos
preliminares do projeto bsico no podero ultrapassar, no seu conjunto, dez por
cento do valor total do contrato.
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22. PREFERNCIA E DESEMPATE art. 25 da Lei e art. 38 e 39 do Decreto

EMPATE:

1 - Quando a proposta apresentada pela microempresa ou empresa de pequeno porte
seja igual ou at 10 % (dez por cento) superior proposta mais bem classificada
( LC n 123, de 2006).

DESEMPATE:

2 - A ME/EPP que apresentou proposta mais vantajosa poder apresentar nova
proposta de preo inferior proposta mais bem classificada.

3 - No apresentada a nova proposta pela ME/EPP, as demais ME/EPP licitantes com
propostas at dez por cento superiores proposta mais bem classificada sero
convidadas a exercer o mesmo direito, conforme a ordem de vantajosidade.

4 - configurado, ainda, empate em primeiro lugar, ser realizada disputa final
entre os licitantes empatados, que podero apresentar nova proposta fechada,
conforme estabelecido no instrumento convocatrio.
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5 - mantido o empate aps a apresentao da proposta fechada, as
propostas sero ordenadas segundo o desempenho contratual prvio dos
respectivos licitantes (sistema objetivo de avaliao institudo).

6 - mantido empate, ainda, dar-se- preferncia:
I - em se tratando de bem ou servio de informtica e automao, nesta ordem:
a) aos bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
b) aos bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico definido pelo
Decreto n 5.906, de 2006;
c) produzidos no Pas;
d) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
e) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas; ou

II - em se tratando de bem ou servio no abrangido pelo inciso I do 2
o
, nesta ordem:
a) produzidos no Pas;
b) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
c) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.

7 - no solucionado o empate SORTEIO.
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23. EVENTO
23.1. ANULAO/REVOGAO DE LICITAO

O homologador pode anular a licitao e o item;

O homologador pode revogar a licitao.

a qualquer momento.

23.2. SUSPENDER A SESSO aps:

A abertura da Sesso de registro de proposta.

O registro da proposta de preo.

O julgamento das propostas.

A abertura da Sesso de Habilitao.

A habilitao.
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23.3. NA ADJUDICAO

O sistema permitir as seguintes aes:

Cancelar item.

Desfazer cancelar item.

Adjudicar.

Cancelar Adjudicao.

Convocar para envio de anexo.

Encerrar convocao para envio de anexo.

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23.4. HOMOLOGAO

Dever ser realizado por item autoridade competente.

23.5. CANCELAMENTO DA HOMOLOGAO

Se houver contrato registrado em qualquer situao, NO se pode cancelar a
homologao da licitao ato jurdico perfeito.

23.6. ADIAMENTO SESSO PBLICA

O adiamento somente poder ser feito no dia da abertura da licitao, com
justificativa obrigatria.

motivo de adiamento Administrativo, Medida Cautelar e Deciso Judicial.

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24. PROCEDIMENTOS AUXILIARES (art. 29 da Lei e art. 77 do
Decreto)

So procedimentos auxiliares:
I CADASTRAMENTO
II PR-QUALIFICAO PERMANENTE
III SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
IV CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO

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I CADASTRAMENTO (art. 31 e pargrafos e art. 78 e 79 do Decreto)
Os registros cadastrais podero ser mantidos para efeito de habilitao dos
inscritos em procedimentos licitatrios e sero vlidos por 1 (um) ano, no mximo,
podendo ser atualizados a qualquer tempo.
Os registros cadastrais sero amplamente divulgados e ficaro permanentemente
abertos para a inscrio de interessados.
Os inscritos sero admitidos segundo requisitos previstos em regulamento.

RECURSO em 5 dias da data da intimao ou do indeferimento do pedido de
inscrio em registro cadastral, de sua alterao ou de seu cancelamento .

Art. 78 do Decreto sero realizados por meio do Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores SICAF.
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II PR-QUALIFICAO PERMANENTE

Destina-se a formao de um cadastro de potenciais licitantes , no
necessariamente uma contratao, mas todos aptos a execuo do objeto a ser
contratado.
Art. 80. A administrao pblica poder promover a pr-qualificao destinada a
identificar:

I - fornecedores que renam condies de qualificao tcnica exigidas para o
fornecimento de bem ou a execuo de servio ou obra nos prazos, locais e condies
previamente estabelecidos; e

II - bens que atendam s exigncias tcnicas e de qualidade estabelecida pela administrao
pblica.

Art. 81. O procedimento de pr-qualificao ficar permanentemente aberto para a
inscrio dos eventuais interessados.

Poder ser parcial ou total, contendo alguns ou todos os requisitos de habilitao,
inclusive os tcnicos.
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uma ferramenta que dar agilidade ao procedimento licitatrio.

habilitao tcnica, jurdica, econmico-financeira e fiscal parcial ou total antes
do certame.

Art. 82. A pr-qualificao ter validade mxima de um ano, podendo ser
atualizada a qualquer tempo.

No poder ser superior ao prazo de validade dos documentos apresentados pelos
interessados.

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Art. 86. A administrao pblica poder realizar licitao restrita aos pr-
qualificados, justificadamente, desde que:

I - a convocao para a pr-qualificao discrimine que as futuras licitaes sero
restritas aos pr-qualificados;

II - na convocao a que se refere o inciso I do caput conste estimativa de
quantitativos mnimos que a administrao pblica pretende adquirir ou contratar
nos prximos doze meses e de prazos para publicao do edital; e

III - a pr-qualificao seja total, contendo todos os requisitos de habilitao
tcnica necessrios contratao.

Importante ressaltar que, nessa hiptese, se faz necessria a ampla divulgao da
licitao restrita aos pr-qualificados, de forma que atenda futuros interessados
e no caracterize uma licitao determinados pr-qualificados.

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III SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (alteraes do
Decreto n 8.080, de 2013)

Art. 88. .......................................................................
I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para
registro formal de preos para contrataes futuras, relativos prestao de
servios, inclusive de engenharia, de aquisio de bens e de execuo de
obras com caractersticas padronizadas;
................................................................................... (NR)

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Art. 89. O SRP/RDC poder ser adotado para a contratao de bens, de
obras com caractersticas padronizadas e de servios, inclusive de
engenharia, quando:

I - pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;

II - for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida
ou em regime de tarefa;

III - for conveniente para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a
programas de governo; ou

IV - pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela administrao pblica.
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Pargrafo nico. O SRP/RDC, no caso de obra, somente poder ser
utilizado:

I - nas hipteses dos incisos III ou IV do caput; e

II - desde que atendidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:

a) as licitaes sejam realizadas pelo Governo federal;

b) as obras tenham projeto de referncia padronizado, bsico ou
executivo, consideradas as regionalizaes necessrias; e

c) haja compromisso do rgo aderente de suportar as despesas das
aes necessrias adequao do projeto padro s peculiaridades da
execuo. (NR)
ABOP Slide 113
Art. 102. .......................................................................
............................................................................................
3 A quantidade global de bens ou de servios que podero
ser contratados pelos rgos aderentes e gerenciador,
somados, no poder ser superior a cinco vezes a
quantidade prevista para cada item e, no caso de obras,
no poder ser superior a trs vezes.

ABOP Slide 114
III SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

art. 99 (...)

Pargrafo nico O prazo de validade da ata de registro de preos ser definido
pelo instrumento convocatrio, limitado ao mnimo de trs meses e ao
mximo de doze meses.

art. 102. O rgo ou entidade pblica responsvel pela execuo das obras ou
servios contemplados no art. 2o que no tenha participado do certame
licitatrio, poder aderir ata de registro de preos, respeitado o seu prazo de
vigncia.

1o Os rgos aderentes devero observar o disposto no art. 96.

3 nova redao....
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IV - CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO

art. 109. O Catlogo Eletrnico de Padronizao o sistema informatizado
destinado padronizao de bens, servios e obras a serem adquiridos ou
contratados pela administrao pblica.

art. 109 (...)

1
o
O Catlogo Eletrnico de Padronizao ser destinado especificamente a
bens, servios e obras que possam ser adquiridos ou contratados pela
administrao pblica pelo critrio de julgamento menor preo ou maior
desconto.

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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
Departamento de Logstica
Andra Ache
andrea.ache@planejamento.gov.br
rdc@planejamento.gov.br

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