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POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS:

O ENSINO MDIO NO CONTEXTO DA LDB, PNE E PDE

LIMA, Cludia R.- UTP

crl.designer@gmail.com

CABRAL, Vera Lcia M. UTP

cabral.v@pucpr.br

GASPARINO, Elisandra - UTP

ligasparino@hotmail.com
Eixo Temtico: Polticas Pblicas da
Educao Brasileira.
Agncia Financiadora: No conto
u com financiamento.
Resumo:
Durante o processo de (re) organizao poltica em que passou o Brasil, o Ensino Mdio t
eve
vrias denominaes que serviram para denominar este nvel de ensino em 2 grau, ou seja,

um momento do ensino que daria continuidade aos estudos fundamentais, ao mesmo t

empo
que seria a ponte de acesso ao ensino superior, caracterizado como nvel de 3 grau,
ou ento
como exigncia para adentrar no ensino tcnico e/ou profissionalizante. Foi atravs da
Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9.394/96, que esse nvel de ensino passou a
ser
chamado oficialmente de Ensino Mdio. Este estudo se justifica pela compreenso deta
lhada
das polticas pblicas em educao, a qual trazem em seu bojo os avanos e a
s conquistas
outrora conquistados, bem como aquelas ainda por serem colocadas
em prtica. A
compreenso destas polticas educacionais nos instigou o seguinte questionamento: qu
ais so
as especificidades das polticas pblicas educacionais em relao populao jov
no

Brasil? Nossos objetivos com este estudo tangem os aspectos po

lticos educacionais
relacionados ao Ensino Mdio brasileiro, com base na da Lei de Diretriz
es e Base de
Educao
(LDB
n
9.394/96),
Plano
Nacional
de
Educ
ao
(PNE)
e
Plano
de
Desenvolvimento da Educao (PDE). O estudo realizado deu-se por meio de
pesquisa
bibliogrfica que segundo Gil (2002), desenvolvido com base em material
j elaborado,
constitudo especificamente de livros e artigos cientficos. Nos apo
iamos no mtodo
quantitativo, o qual viabilizou a busca dos dados estatsticos no Instit
uto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e no mtodo qualitativo atravs da anlise das
polticas
pblicas educacionais vigentes no pas.
Palavras-chave: Polticas Pblicas, Educacionais Ensino Mdio.
Introduo
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particularmente preocupante o reduzido acesso ao Ensino Mdio no
Brasil, muito
menor que nos demais pases latino-americanos em desenvolvimento, embora as estatst
icas
demonstrem que os concluintes do Ensino Fundamental comeam a chegar terceira etap
a da
educao bsica em nmero um pouco maior, a cada ano.
Para compreender a situao em que o Brasil se encontra em relao aos pases da Amrica
Latina e dos pases pertencentes ao grupo do Conesul, torna-se relevante apontar o
s ndices de
diferenciao acerca do acesso a este nvel de ensino (Mdio).
No Brasil, a populao que atinge este nvel de ensino, compreendendo jovens
entre a
idade de 15 a 17 anos, no ultrapassa 25%, e coloca o Brasil em posio desigual em r
elao
a muitos pases. Diante dos pases que compe o Conesul, o ndice de escolarizao alcana
55 a 60% e na maioria dos pases de lngua inglesa do Caribe, cerca de 70%.

As mudanas histricas do Ensino Mdio

O Ensino Mdio um nvel de ensino pertencente Educao Bsica e denominado

desta forma por situar-se exatamente entre o os nveis de Ensino Fundamental e o S
uperior.

Esta denominao sofreu diversas variaes ao longo das polticas pblicas da ed

cao
brasileira. Na Lei 4.024/61, cuja denominao era Educao de Grau Mdio ou Ensino Mdio
e possua diviso em dois ciclos: ginasial e colegial. Nas duas primeiras
sries do ciclo
colegial, alm das prticas educativas, eram ensinadas oito disciplinas, das quais u
ma ou duas
optativas, de livre escolha pelo estabelecimento, sendo no mnimo cinco e no mximo
sete em
cada srie. A terceira srie do ciclo colegial ser organizada com currculo
aspectos
lingusticos, histricos e literrios.
A terceira srie do ciclo colegial era organizada com currculo d
iversificado, com
vistas ao preparo dos alunos para os cursos superiores e compreendia, no mnimo, q
uatro e, no
mximo, seis disciplinas, podendo ser estas ministrada em colgios universitrios tambm
.
A partir da reforma de 1971, sob a gide da Lei 5.692, as escolas foram o
brigadas a
priorizar a formao tcnica sobre qualquer outra e seu nome passou a ser Ensino de 2 G
rau
e assim se manteve at a publicao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) n 9.394/96. O ma
is
curioso desta reforma que ela resultou num ruidoso fracasso, pois tanto no formou
tcnicos
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qualificados para o mundo do trabalho, como tambm no desenvolveu o gosto pela cult
ura
geral na juventude brasileira.
No cenrio educacional atual, segundo a LDB n 9.394/96, a denominao deste nve

l
de Ensino passou a ser Ensino Mdio.
Prope-se neste nvel, no Ensino Mdio, estabelecido na Lei de Diretrizes e B
ases da
Educao Nacional n 9394/96, em seu Art. 35, que o Ensino Mdio, compreende a etapa fin
al da

educao bsica, com durao mnima de trs anos e tem como finalidades que vo desde prepa
o educando para prosseguir os estudos em nvel tcnico ou superior como
tambm oferecer a

preparao bsica para o trabalho e para a cidadania, formao tica, desenvolvi

ento da
autonomia intelectual, pensamento crtico e compreenso dos fundamentos cientfico-tec
nolgicos
dos processos produtivos; compreendendo um currculo que aborde a educao t
ecnolgica
bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes, assim como, o
processo
histrico de transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumen
to de
comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania.
O Ensino Mdio tambm poder formar o educando para o exerccio de
profisses
tcnicas, sendo este item facultativo. (BRASIL, 1996)
Em suma, ao trmino do Ensino Mdio, segundo a LDB n 9.394/96, de mo
do geral, o
aluno dever ser capaz de possuir domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que pr
esidem
a produo moderna; conhecimento das formas contemporneas de linguagem; e d
omnio dos
conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania.
A populao jovem do Brasil e as estatsticas do IBGE
Com a finalidade de relatar a situao atual do Ensino Mdio no Brasil, bem c
omo,
identificar a populao jovem que faz parte deste nvel educacional ou que
pelo menos
deveria fazer parte, fez-se uso dos dados fornecidos pelo IBGE, Instit
uto Brasileiro de

Geografia e Estatstica, com o objetivo de poder oferecer parmetros que

potencializem a
discusso e dessa forma possam balizar o estudo comparativo dos dados reais sociai
s com as
polticas pblicas educacionais e compreender se o governo tem se baseado
ou no nestes
dados para investir nos programas educacionais por eles mesmos propostos.
Conforme o IBGE, rgo este ligado ao Ministrio do Planejamento e
que tem por
objetivo auxiliar o Governo Federal a organizar as polticas pblicas no
tocante a vrios
segmentos governamentais, dentre eles a educao, atravs de pesquisas realiz
adas por
domicilio e que em geral acontecem a cada cinco anos, tem seus resultados utiliz
ados com o
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objetivo de nortear a forma como sero realizados os planejamentos dos futuros dir
igentes que
iro governar o pas para os quatro anos seguintes. Portanto, com base n
estes indicadores
sociais, pode-se dizer que eles so os norteadores de novos cenrios e programas pbli
cos.
Dada a relevncia deste estudo cientfico, a partir do objeto inve
stigado, Ensino
Mdio, considera-se importante apresentar os dados divulgados pelo IBGE p
rincipalmente
sobre a populao jovem brasileira e sua relao com a problemtica social com relao aos

ndices da educao e a situao dos nmeros sociais, tais como: taxa de empregos, excluso
social, como o analfabetismo, por exemplo, evaso escolar, mortes por armas de fog
o, entre
outros; em relao, de certa forma, ao modelo educacional proposto aos nossos jovens
.
Devido a tamanha gravidade dos nmeros sociais publicados pelo IBGE (2002)
com
relao a dimenso demogrfica, em seu ltimo censo de 2002, alm das anlises dos censos
de 1991 e 1996 foram divulgados resultados tais como a demografia da populao jove
m de

15 a 24 anos, que, em 1991 era de 28,6 milhes e em 1996 eram de 31,1 milhes, neste
ltimo
censo (1996); os jovens representavam cerca de 31,6% da populao brasileira. E aind
a, em
2002, havia 14,6 milhes analfabetos no Brasil (11,8 % da populao de 15 anos ou mais
de
idade, contra 17,2% em 1992). O Pas tinha 32,1 milhes de analfabetos funcionais, e
65,7%
dos estudantes com 14 anos de idade estavam defasados.
Se por um lado observarmos os nmeros de analfabetos funcionais, ou seja,
aqueles
que apenas sabem ler e escrever seu nome, contando tambm os 65% dos
estudantes que
estavam defasados, verificamos que estes futuros trabalhadores, devem fa
zer parte das
estatsticas brasileiras aonde no constam registros oficiais do mercado de
trabalho, como
registro em carteira, pagamentos dos direitos sociais trabalhistas como
fundo de garantia,
frias, contribuio para o INSS, Previdncia e Seguro Social. Estes so apenas alguns d
os
inmeros flagelos sociais que este segmento da populao enfrenta.
Como fica o mercado de trabalho destes jovens, onde cerca de 21,6 aband
onaram a
escola no Brasil, sendo no nordeste os maiores ndices de abandono, 32,2 milhes em
1995?
Quanto aos jovens de 15 a 24 anos, observa-se que metade dele
s j est ocupando
postos no mercado de trabalho. Destes, 69% trabalham 40 horas ou mais por semana
, 37,3%
ganham at 1 salrio mnimo e 15,9% no tm rendimento. O percentual de jovens que apenas
estudam vai caindo com a idade: de 59,1% para a faixa de 15 a 17, cai para 29,1%
na faixa
de 18 e 19 e passa para apenas 11,6% no grupo de 20 a 24 anos.
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A maioria dos jovens, cerca de 51,2% trabalham e estudam, sen

do hoje, este o
principal motivo que muitos abandonam a escola. A necessidade do auto-sustento,
aliado a
que a renda deste estudante, complemente a renda familiar, acaba por,
motivar o seu
abandono escolar. Em algumas regies brasileiras, as mais carentes economicamente,
como o
Norte e Nordeste este nmeros so ainda mais verificados e confirmados.
Segundo o PDE, Plano de Desenvolvimento da Educao, hoje sobram v
agas nas
escolas de Ensino Mdio, pois o Governo entende que o mercado de traba
lho o maior o
responsvel pelo nmero de desistncia dos alunos da faixa etria de 17 a 20 anos. Em 19
95 o
Brasil possua cerca 5.313 instituies de Ensino Mdio, em 1998 j contabilizavam 6.962 e
em 2008 eram 10.446.
O IBGE tambm confirma que no faltam vagas para os estudantes, o que faltam
so
alunos para preench-las. A questo da violncia social tambm responsvel pela falta de
demanda neste nvel de ensino. Para se ter uma viso desses nmeros, Pernambuco, em 20
00,
haviam 198 homicdios para cada 100 mil homens jovens, 91% deles com armas de fogo
. De
1991 para 2000, o crescimento das mortes de homens jovens por armas de fogo, foi
de 121%,
passando a taxa de 80,9 por 100 mil para 179,5 por 100 mil.
O IBGE, atravs de suas pesquisas, tambm chama a ateno para a situao de mes
precoces na adolescncia e a taxa de estudos nestas mes adolescentes, pois, cerca d
e 20%
das crianas nascidas em 2002 eram de mes de 15 a 19 anos de idade. Quando as mes tm
menos de 3 anos de estudo, a taxa de mortalidade entre menores de 5 anos de quas
e 50 por
mil; entre as mes com mais de 8 anos de estudo, ou seja, mes que completaram o Ens
ino
Fundamental e do continuidade aos estudos a mesma taxa cai para 20 por mil.

Entre a populao ocupada com at quatro anos de estudo, as mulheres recebiam,

em
mdia, R$ 0,40 a menos que os homens por uma hora de trabalho. Diante dos trabalha
dores
com mais de 12 anos de estudo, elas recebiam, em mdia, R$5,40 a menos que eles. O
utro
dado, que demonstra a alta taxa de ocupao urbana e rural. Os jovens n
a sua maioria,
residem na regio urbana, cerca de 75% em 1991 e em 1996 a taxa de
78%, certamente
neste ltimo censo iremos constatar um nmero ainda maior desta concentrao
urbana,
portanto os nmeros sociais devem ter um agravamento.
Na seqncia, destacam-se as Leis que fundamentam este estudo e que serviro p
ara
analisar o entendimento do governo sobre a realidade do jovem no Brasil e pe
rceber como
eles esto percebendo a necessidade da formao geral para a cidadania, bem
como a
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formao e orientao profissional destes estudantes que esto no Ensino Mdio o

ainda
faro parte dele.
O contexto do Ensino Mdio na Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) n 9.394/96 define e regulariza
o sistema
de educao brasileiro com base nos princpios presentes na Constituio Federal
de 1988. Foi
citada pela primeira vez na Constituio de 1934. A primeira LDB foi criada em 1961
, seguida
por uma verso em 1971, que vigorou at a promulgao da mais recente em 1996.
A LDB uma lei de diretrizes, ou seja, uma lei indicativa
e no resolutiva das
questes educacionais, como equivocadamente entendem alguns.
As Diretrizes, fazendo um eco ao art. 210 da Constituio Federal
de 1988, so

entendidas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) como linhas gerais de

ao, como
proposio de caminhos abertos traduo em diferentes programas de ensino. Neste sentido
,
a Resoluo n 2, de abril de 1998, da Cmara de Educao Bsica, apresenta as DCNs como:
o conjunto de definies doutrinrias sobre princpios, fund
amentos e procedimentos
na Educao Bsica, (...) que orientaro as escolas brasilei
ras dos sistemas de ensino,
na organizao, na articulao, no desenvolvimento e na ava
liao de suas propostas
pedaggicas. (BRASIL, 1998, p. 1)

Os enunciados contidos no texto da LDB so ajustados tanto na sua aplicao q

uanto
na
a

execuo
formao

e permeia
dos

desde

funcionamento

das

redes

escolares,

especialistas e docentes, as situaes de matrcula, aproveitamento de aprend

izagem at a
promoo dos alunos. Tambm indica os recursos financeiros, materiais, tcnicos e recurs
os
humanos para o desenvolvimento do ensino, a participao do poder pblico e a questo da
iniciativa particular no empenho educacional. A administrao superior de ensino tam
bm faz
parte dos enunciados do texto constitucional, assim como as particularidades que
caracterizam
a ao didtica nas diversas regies do pas, etc..
As diretrizes de base so normativas descritas pela Carta Magna Nacional,
que por sua
vez, se constitui como matria-prima da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
. O
funcionamento das redes escolares depende da unio, das aes do texto constitucional
e do
contexto da LDB. Com base nessa realidade, que surgem a poltica e os
planejamentos
educacionais com a misso de funcionar de forma independente e harmnica.
Essa unio normativa com a Constituio leva, para a LDB algumas l
imitaes e
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especificidades as quais se destacam: a) a LDB no dever divergir doutri
nariamente e
filosoficamente do que consta a constituio, em relao aos principais objetivos guiado
s da
educao brasileira; b) a LDB no pode acrescentar, omitir, no seu contexto
, algo no
consagrado expressamente na Constituio; c) a LDB no pode constar de minci
as, nem
normas de regulamentao casusticas, ou seja, uso de linguagem clara como sntese textu
al.
Sendo a LDB uma lei de contexto nacional e participando do Brasil - nao, se no cont
empla
aes genricas e abrangentes, nas regras que a possuem, no estar servindo t
odos os
sistemas de ensino brasileiro, como seu dever.
A funo da LDB regular o andamento das redes escolares, no que est relacion
ado
ao ensino formal, e no comprometida a todas as manifestaes de ensino li
vre e daquela
natureza do
que no o

curso
da

que

funciona

sobre

superviso

de

demais

rgos,

administrao superior dos sistemas de ensino.

Diante do texto da Lei n 9.394/96, o artigo a seguir define
a educao da seguinte
forma:
Artigo 1 - A educao abrange os processos formativos que
se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas ins
tituies de ensino e pesquisa,
nos movimentos sociais e organizaes da sociedad
e civil e nas manifestaes
culturais.
1 - Esta lei disciplina a educao escolar, que se desenvo
lve, predominantemente,
por meio do ensino, em instituies prprias.
2 - A educao escolar dever vincular-se ao mundo do traba
lho e pratica social.
(SOUZA & SILVA, 1997, p.5)
Tal artigo destaca a funo da abrangncia e estmulo educativo total
, o qual so

submetidos aos indivduos no processo formativo.

A LDB descreve algumas consideraes em seu Artigo n 35 sobre o Ensino Mdio,
tratando-o como uma etapa final da Educao Bsica e com durao mnima prevista de trs
anos. Este nvel tem como finalidades: a consolidao e o aprofundamento dos conhecime
ntos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de est
udos em nveis
superiores; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar
aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade as n
ovas condies de
ocupao aperfeioamento posterior; o aprimoramento do educando como pessoa h
umana,
incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e p
ensamento
crtico; a compreenso dos fundamentos cientficos-tecnolgicos dos processos pr
odutivos,
relacionando teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
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No artigo 36 desta mesma lei, so tratadas as diretrizes do currculo do En
sino Mdio,
com destaque para a Educao Tecnolgica Bsica, a compreenso do significado da cincia,
das letras e das artes; o processo histrico transformao da sociedade e da cultura;
a lngua
portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exercci
o da
cidadania.
Este artigo tambm sugere adotar uma metodologia de ensino e av
aliao que
estimulem a iniciativa dos estudantes, bem como, a incluso de uma lngua
estrangeira
moderna como disciplina obrigatria escolhida pela escola, e uma segunda,
em carter
optativo, dentro das disponibilidades da instituio.

Com relao aos contedos, no Ensino Mdio, as metodologias e as for

mas de
avaliao sero organizadas de tal forma, que ao trmino do curso, o educand
o demonstre
domnio dos
moderna;

princpios

cientficos

tecnolgicos

que

presidem

produo

conhecimento das formas contemporneas da linguagem; domnio dos conheciment

os de
Filosofia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania.
O Ensino Mdio, conforme a LDB, dever atender a formao geral do educando
e
tambm poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas.
Com relao Educao de Jovens e de adultos, em seu artigo 37, a LDB prev esta
modalidade de ensino queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no en
sino
fundamental e mdio na idade prpria.
Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e adu
ltos, que no
puderam
cionais

efetuar os
apropriadas,

estudos

na

idade

regular,

oportunidades

educa

consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies da vida e de tr

abalho,
mediante cursos e exames.
e estimular o

O Poder Pblico ser responsvel por viabilizar

acesso e a permanncia do trabalhador na escola mediante aes integradas e complement

ares
entre si.
O artigo 38 da referida lei estabelece que os sistemas de en
sino mantero cursos e
exames supletivos e compreendero a base nacional comum do currculo, habi
litando o
educando ao prosseguimento de estudos em carter regular. Os exames a que se refer
e este
artigo realizar-se-o no nvel de concluso do Ensino Fundamental, para os
maiores de 15
anos e no nvel de concluso do Ensino Mdio, para os maiores de 18 anos. Os conhecime
ntos
e habilidades adquiridas pelos educando por meios informais sero aferidos e rec
onhecidos

mediante exames.
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Em relao a Educao Profissional, a LDB prev para o Ensino Mdio ser integrada
s diferentes formas de educao, ao trabalho, tecnologia, e que conduza a
o permanente
desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Todo aluno matriculado ou egresso do Ensino Fundamental, Mdio ou Superio
r, bem
como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilida
de de acesso
educao profissional.
Conforme o artigo 40, a Educao Profissional ser desenvolvida em articulao co
m
Ensino Regular ou por diferentes estratgias de Educao Continuada, em inst
ituies
especializadas ou at mesmo no ambiente de trabalho.
No pargrafo nico do artigo n 40 da LDB, especificado que a forma de diplom
ao
dos cursos de Educao Profissional ser em nvel mdio, e que, quando registr
ados, tero
validade nacional.
Sobre as escolas tcnicas e profissionais, em seu artigo. 42, especifica
que, alm de
seus currculos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicio
nando a
matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel da escolaridade.

Plano Nacional de Educao (PNE) e o Ensino Mdio

O Plano Nacional de Educao foi um plano elaborado com significa

tiva presso da
sociedade, ocorrida no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, a popu
lao presente,

educadores, pais de alunos, estudantes e demais profissionais da educao compeliram

o governo
a dar entrada, na Cmara dos Deputados, em 10 de fevereiro de 1998. O
plano consolidou no
Projeto de Lei n 4.155/98.
Para Saviani (2002) a idia de plano no mbito educacional remonta dcada de
1930.
E que a primeira manifestao explcita dada pelo Manifesto dos Pioneiros.
O Plano Nacional de Educao (PNE) foi aprovado pelo Governo Federal no ano
de
2000 e regulamentado pela Lei 10.172 de 9 de janeiro de 2001. O PNE descreve dir
etrizes e
metas para a Educao no Brasil e tem tempo determinado de at dez anos para que todas
elas
sejam realizadas. Entre as principais metas esto melhoria da qualidade
do ensino e a
erradicao do analfabetismo. Nem todos os itens do plano foram aprovados
pelo Governo
Federal.
Os vetos registrados no Plano Nacional de Educao segundo Valente (2002),
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Os vetos impostos ao que foi aprovado no parlamento
ilustram o carter incuo que
a atual administrao federal atribui ao PNE. Na mensag
em n 9, de 9/1/2001, na
qual comunica os vetos ao parlamento, o presidente
da Repblica confessa que sua
posio ante a matria foi ditada pela rea econmica do gove
rno e no pelos seus
auxiliares e organismos diretamente responsveis
pela educao. As razes da
poltica ditada pelo FMI determinaram, na verda
de, a deciso presidencial e no
quaisquer consideraes de ordem "interna". (VALENTE, 2
002, p.105)
Dentre os nove vetos, o governo retirou do plano tudo que inclua a repre
sentao de
um plano, nenhum veto decorre do fato de que o governo tenha um ponto de vista p
edaggico
diferente do contido no dispositivo vetado. O que determinou a atitude
presidencial foi a
doutrina
es,
em

que
afirma
serem
geral
de carter

os

gastos

sociais

(salvo

aquel

compensatrio, contemplados na execuo do ajuste estrutural) algo estranho e

hostil
poltica do FMI. (Valente, 2002)
Dentre os principais objetivos do Plano destaca-se a elevao glob
al do nvel de
escolaridade da populao; a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; reduo d
as
desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e a permanncia,
com sucesso, na

educao pblica e a democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecim

os
oficiais, obedecendo
da educao na

aos

princpios

da

participao

dos

profissionais

elaborao do projeto poltico pedaggico da escola e a participao dos profiss

onais da
educao, da elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades
escolar em conselhos escolares ou equivalentes. (PNE, 2001)
Como Metas do PNE destacam-se a ampliao progressiva das matrculas no Ensin
o
Mdio, de forma a atender, no final da dcada, a pelo menos 80% dos concluintes do e
nsino
fundamental; implantar e consolidar no prazo de cinco anos, a nova co
ncepo curricular,
estabelecida pela forma de ensino mdio proposta pelo MEC.; estabelecer e consolid
ar, em
cinco anos, um sistema nacional de avaliao da Educao Bsica (SAEB) e pelos sistemas de
avaliao que venham a ser implantadas nos estados; e, finalmente, assegurar que em
cinco
anos, todas as escolas estejam equipadas, pelo menos, com biblioteca, telefone e
reprodutor de
textos.
Sobre a Educao de Jovens e Adultos (EJA), o PNE estabelece, a partir da a
provao
do PNE, programas visando alfabetizar dez milhes de jovens e adultos, em cinco an
os e, at
o final da dcada erradicar o analfabetismo, assim como, dobrar em cinco anos e qu
adriplicar

em dez anos, a capacidade de atendimento nos cursos supletivos de nvel mdio. O PNE
prev
tambm garantir que os sistemas estaduais de educao mantenham programas de formao
de educadores de jovens e adultos, de forma a atender demanda de rgos
pblicos,
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comunitrios e privados.

Em relao Educao Tcnica e Profissional, o plano busca estabelecer a permanen

e

reviso e adequao dos cursos bsicos, tcnicos e superiores de educao profis

nal s
exigncias do mercado de trabalho mediante a colaborao com empresrios e trabalhadores
nas prprias escolas e em todos os nveis de governo;
Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada nas redes
de instituies de
educao profissional, de modo a triplicar a cada cinco anos, a oferta de educao profi
ssional
permanente para a populao em idade produtiva e que precise se readaptar
as novas
exigncias e perspectivas do mercado de trabalho tambm faz parte das metas estipula
das pelo
PDE.
O Plano Nacional de Educao pode ser considerado um avano para a educao, pois
imbui nele questes como qualidade e educao.
No Ensino Mdio suas propostas so desafiadora, tais como a unive
rsalizao do
Ensino Mdio gratuito, e discute a necessidade de integrao do ensino tcnico profissio
nal
com a educao de jovens e adultos, tornando o ensino mais atraente obje
tivando a
diminuio do analfabetismo, espectro da educao brasileira.

O PDE como meta para o Ensino Mdio

O PDE ou Programa de Desenvolvimento da Educao um plano execut

ivo, ou
melhor, um plano de ao criado no Governo Lula e embasado em alguns pr
incpios e
diagnsticos j estabelecidos no Plano Nacional de Educao (PNE). O PDE busca construir
um caminho slido para que o Brasil possa crescer e com isso beneficia
r toda a nao
brasileira, sendo este um passo grandioso.

A concepo do PDE para a educao baseia-se na concepo e individua

pessoa. O PDE pressupe multiplicidade e no uniformidade na educao. Seu objetivo a
construo da autonomia de indivduos capazes de assumir uma postura crtica
e criativa
frente ao mundo (especialmente no trabalho) e harmonizada com os fundamentos fix
ados pela
Constituio Federal de 1988, sendo eles.

a construo de uma sociedade livre, justa e solidria;

garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e red
uzir as desigualdades sociais e
regionais e promover o bem de todos, sem preconcei
tos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRA
SIL, PDE, 2007)
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Em linhas gerais,
construo da

os

objetivos

do

PDE

so,

principalmente

autonomia; postura crtica e criativa; multiplicidade e no a uniformidade

dos sistemas
educacionais;
Federal

objetivos
1988;

harmonizados

com

os

da

Constituio

de

enfrentamento estrutural das desigualdades de oportunidades educacionais;

reduo das
desigualdade sociais e regionais e acessibilidade educao de qualidade.

At antes da elaborao do PDE, a educao, de modo geral, a educao era vista de

forma fragmentada e no como parte de um processo. Os investimentos em educao eram
vistos como gastos num contexto de restrio fiscal, e no como uma forma de investime
nto.
O PDE descarta a idia de segmentao do ensino e prope uma viso sistmica, ou melhor,
uma unidade de ensino desde a creche ps-graduao. Esta viso sistmica, segundo o PDE
dever compreender o ciclo educacional de forma integral; promover a art
iculao entre
polticas especficas orientadas para cada nvel, etapa ou modalidade, alm de coordenar
os
instrumentos de polticas pblicas disponveis. Um diferencial proposto pelo
PDE trata da

questo sobre regime de colaborao, ou seja, uma forma de compartilhar tcnic

s,
competncias polticas e financeiras para os diversos programas.
O PDE possui 46 programas atualmente e est sustentado por seis pilares p
rincipais:
viso sistmica da educao; territorialidade; desenvolvimento; regime de colabo
rao;
responsabilizao e mobilizao social.
Os objetivos do PDE propostos para o Ensino Mdio, com nfase na
educao
profissional e tecnolgica so direcionados recuperao de verbas de custeio e de pessoa
l da
rede federal de educao profissional e a contratao de docentes e tcnicos administrativ
os
para os trabalhos a serem desenvolvidos nos IFETs (Institutos Tecnolgico
s de Educao
Profissional e Tecnolgica). Estas contrataes somaram-se no perodo compreendido entr
e
2003 a 2006 em nmero de 3.433 profissionais.

Os imperativos do PDE visam como funes da Unio assistncia tcnica

e
financeira ao programa, assim como a responsabilizao do Estado e da faml
ia. Prev
tambm que haja uma mobilizao social no sentido de acompanhar e fiscalizar o process
o ao

longo de suas aes. Para compreender a dimenso desse investimento para a

educao
tcnica-profissional, no perodo de 1909 a 2002, ou seja, em quase um scu
lo, foram
autorizadas somente 140 unidades de ensino federais no Brasil, enquanto que no p
erodo de
2003 a 2010 (em menos de 10 anos) sero autorizadas mais 214 novas unidades de ens
ino,
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sendo este investimento correspondente a um aumento de 150%.
A misso dos IFETs de ofertar educao profissional e tecnolgica como processo
educativo e investigativo, sendo os seus principais objetivos (:) investigar a p
esquisa aplicada,
incentivar o empreendedorismo e a produo cultural, bem como o cooperativ
ismo e o
fortalecimento dos arranjos locais. Esto inclusos nos seus objetivos ainda, a e
xcelncia na

oferta de ensino de cincias voltados investigao emprica e apoio s escola

pblicas.
Quanto aos programas de extenso priorizaro a divulgao cientfica.
Esses institutos,
programas, formar

os

IFETs

tambm

visam,

atravs

de

seus

professores para suprir a falta de demanda tanto regionais como locais, especifi
camente para
as reas de fsica, qumica, matemtica e biologia.
So duas as principais mudanas previstas para o Ensino Mdio, propostas pelo
PDE,
uma no aspecto propedutico, cujo objetivo principal romper com a antiga prtica do
saberde-cor(dcor)
e
odelo de ensino

no

aspecto

profissionalizante

com

mecanicista, alm de incorporar a cincia como fator de produo.

Consideraes Finais

extino

do

Para que estas mudanas sejam possveis, ser necessrio adotar um novo modelo
de
atuao, ou seja, estabelecer um arrojado projeto poltico-pedaggico; articular
o ensino
regular com o ensino profissional e tecnolgico, bem como, ajustar os reforos curri
culares da
Educao Bsica,
mento da

em

especial

nas

modalidades

distncia;

propor

um

au

escolaridade do trabalhador, estabelecer uma interao da educao com o mundo

do
trabalho; focalizar o estgio como fator integrante do projeto poltico pe
daggico, e ainda,
incentivar a produo cientfica dando apoio escola pblica.

Ser necessria tambm, a insero jurdica na Lei de Diretrizes e Base

com o
seguinte ttulo: Da Educao Profissional Tcnica de Ensino Mdio e normatizao para o
desenvolvimento do EJA-Profissionalizante. Outro ajuste necessrio ser a oferta de
educao
profissional e tecnolgica de forma vertical. Ser desenvolvido, a fim de
colaborar para a
viso sistmica proposta pelo PDE, um catlogo dos cursos tcnico que facilite o interes
se e
possa ter carter informativo ao aluno, para que este possa vislumbrar
o Ensino Superior
atravs das disciplinas que possam dar continuidade ou complementao da sua
formao
primeira.
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Desta forma, depois de analisadas as polticas pblicas vigentes no pas em r
elao aos
dados estatsticos publicados pelo IBGE parecem estar em alguns pontos b
em articulados,
mas na maioria nem tanto. As mazelas sociais dissociam a possibilidade de atende
r a demanda
necessria para suprir as vagas ociosas do Ensino Mdio.

Os nmeros do IBGE expostos neste estudo, confirmam a realidade

do processo do
governo em no planejar suas aes de modo a atender as demandas sociais e mercadolgica
s
do segmento desta faixa etria populacional brasileira. Um exemplo claro
deste fato, foi a
criao de novos municpios, como aconteceu na Constituio de 1988,
Governo

onde o

Federal estabeleceu aos Governos Estaduais a criao de novos municpios, po

rm sem
garantir que estes atendessem as reais necessidades da populao local.
Em muitos municpios as escolas, principalmente as de Ensino Mdio
, se quer
existem, forando os jovens a procurarem cidades maiores para conclurem s
eus estudos e
com isso gerando outros problemas sociais, como o desemprego, por exem
plo, nos centros
urbanos maiores. Nesse meio, em geral, acontece o ingresso no mercado de trabalh
o e ou o
seu desvio para a marginalidade social.
Portando, entendemos que as atuais polticas pblicas, encontram-se muito a
qum da
realidade dos nmeros das pesquisas do IBGE, e espera-se que ao trmino deste ano de
2008,
perodo previsto para a concluso dos resultados estatsticos das pesquisas
realizadas pelo
IBGE referente aos ltimos cinco anos, possam pelo menos ser mais consideradas com
o meio
de orientao para a elaborao das novas polticas pblicas da prxima gesto
novos
governantes e que esses dados sirvam para alertar e nortear suas meta
s para melhorar o
cenrio real da juventude brasileira e com isso buscar amenizar a violncia social.
H que se concluir, que as atuais polticas pblicas destinadas a esta faixa
etria no
vm atendendo a demanda atual do mercado de trabalho, nem tampouco, a
metodologia
pedaggica, assim como, os instrumentos da mesma tambm no atendem os anse
ios e

expectativas da educao para este segmento da sociedade brasileira.

Referncias

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IBGE.
Populao
imenso
demogrfica,
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jovem

no

BRASIL.
Plano
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Nacional
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Disponvel
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http://
portal.mec.gov.br/arquivoa/pdf/pne.pdf. Acesso em: 02/10/2008

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(PNE).

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Razes, Princpios e Programas. Disponvel em http://portal.mec.gov.br/arquivos/
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Acesso em 02/10/2008.
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