SOLANGE REGINA SCHFFER

EXPOSIO OCUPACIONAL A CAMPOS ELETROMAGNTICOS

EM ESTAES RDIO-BASE: ANLISE CRTICA DO PROGRAMA
DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS EM UMA EMPRESA
DO SETOR DE TELECOMUNICAES









So Paulo
2007

SOLANGE REGINA SCHFFER




EXPOSIO OCUPACIONAL A CAMPOS ELETROMAGNTICOS EM
ESTAES RDIO-BASE: ANLISE CRTICA DO PROGRAMA DE
PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS EM UMA EMPRESA DO
SETOR DE TELECOMUNICAES




Dissertao apresentada no Curso de
Mestrado do Centro Universitrio SENAC,
como requisito parcial obteno do ttulo
de Mestre em Gesto Integrada da Sade do
Trabalho e Meio Ambiente.

rea de concentrao: Sade do Trabalho

Orientador: Prof. Dr. Dorival Barreiros



So Paulo
Campus Santo Amaro
2007























Dedico esta dissertao minha filha
Amanda, ao meu marido Rogrio, ao
meu pai Conrado (em memria) e
minha me Dirce.


AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Dorival Barreiros pela preciosa orientao.
Aos Professores Dra. Adelaide Cssia Nardocci da Faculdade de Sade
Pblica da USP e Dr. Eduardo Licco do Centro Universitrio SENAC,
examinadores da banca de dissertao, pelas importantes consideraes.
fsica Dra. Maria Cristina Aguiar Campos e amiga pelas revises e
primorosa verso do abstract.
Aos fsicos Msc. Eduardo Giampaoli e Dra. Sonia Garcia Pereira Cecatti
pelas sugestes.
FUNDACENTRO pelo apoio no desenvolvimento deste trabalho.
Ao Diretor Tcnico Dr. Carlos Srgio da Silva e a Gerente da
Coordenao de Higiene do Trabalho Dra. Alcina M. dos Anjos Santos da
FUNDACENTRO pela confiana.
Aos colegas da Coordenao de Higiene do Trabalho da
FUNDACENTRO e demais pelo incentivo.
Aos professores do curso de mestrado do SENAC pela contribuio do
meu aprendizado.
Aos amigos e colegas de mestrado pela alegria do convvio.
A todos os familiares e amigos pela torcida.


























H um universo quase desconhecido,
incerto, controverso e at ambguo,
conflitos, dvidas e algumas intuies,
instigam a desvendar o trabalho dos profissionais em telecomunicaes

(Solange R. Schaffer)


RESUMO
Esta dissertao tem como tema de pesquisa a gesto de riscos da
exposio ocupacional aos campos eletromagnticos emitidos pelas antenas
transmissoras de telefonia celular instaladas em Estaes Rdio-Base.
Para atingir o objetivo deste trabalho, analisou-se o grau de maturidade
do Programa de Preveno de Riscos Ambientais elaborado por uma empresa de
telecomunicaes, de acordo com critrios criados de forma a refletir o estgio do
gerenciamento dos riscos associados aos campos eletromagnticos.
Como metodologia de estudo, adotou-se a pesquisa exploratria
qualitativa. Na primeira fase da pesquisa foi utilizada a reviso bibliogrfica por
meio da seleo de palavras-chave, abrangendo o perodo entre 1997 e 2006. Na
segunda fase, foi realizada uma pesquisa documental por meio da anlise crtica
de documentos do Programa de Preveno de Riscos Ambientais.
Os dados obtidos na pesquisa documental apontam que o Programa de
Preveno de Riscos Ambientais da empresa de telecomunicao estudada,
apresenta um baixo grau de maturidade no tratamento da gesto de riscos
associados exposio ocupacional a campos eletromagnticos em Estaes
Rdio-Base.
As inconsistncias e fragilidades identificadas nos documentos indicam
que o Programa de Preveno de Riscos Ambientais necessita ser reavaliado e
que os campos eletromagnticos devem ser devidamente reconhecidos,
avaliados e controlados.

Palavras-chave: exposio ocupacional; campos eletromagnticos; Estaes
Rdio-Base; Programa de Preveno de Riscos Ambientais.


ABSTRACT

The risk management of the occupational exposure to electromagnetic
fields of mobile phone Base-Station antennas, was investigated in this work.
To achieve this objective, the Environmental Risks Prevention Program
(PPRA) of a Telecommunication Company was analyzed taking into account some
criteria, specially developed to reflect its maturity stage.
An exploratory qualitative research was adopted in this work. In its first
stage, it consisted of a literature review, according to selected key words and
covering the period from 1997 to 2006. In the second stage, a critical analysis of
all documents related to the Environmental Risks Prevention Program (PPRA) was
carried out.
According to the developed criteria, this analysis allowed us to attribute a
low maturity grade classification to the Environmental Risks Prevention Program
(PPRA) in what regards the occupational exposure to electromagnetic fields.
The encountered inconsistencies and fragilities show that Environmental
Risks Prevention Program (PPRA) needs a reevaluation and upgrading, in order to
properly recognize, assess and control the risks of exposure to electromagnetic
fields.


Keywords: occupational exposure, electromagnetic fields, Base-Stations,
Environmental Risks Prevention Program (PPRA)




LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1. Esquema bsico de cobertura de uma cidade pelas ERB................31
Figura 2. Esquema ilustrativo da telefonia celular............................................32
Figura 3. ERB tipo roof-top...............................................................................33
Figura 4. ERB tipo torre....................................................................................33
Figura 5. ERB compartilhada por multi-usurios..............................................34
Figura 6. Exposio ocupacional em ERB........................................................37
Figura 7. Lbulos de radiao secundrios das antenas.................................37
Figura 8. Vista horizontal dos lbulos secundrios...........................................38
Figura 9. Processo de gesto de riscos detalhamento..................................50
Figura 10. O princpio ALARP.............................................................................51
Figura 11. Ciclo PDCA e aspectos do PPRA......................................................53














LISTA DE QUADROS

1. Limites para exposio ocupacional a CEM de RF (valores eficazes no
perturbados) adotados pela ANATEL.............................................................47
2. Limites de exposio ocupacional para RF estabelecido pela ACGIH.............47
3. Escopo e generalidades da norma australiana AS/NZS 4360.........................49
4. Interface entre as NR 01, 04, 05, 07, 09 e 15 do MTE.....................................56
5. Aspectos relevantes da Diretiva Europia 40...................................................60
6. Escolha de itens da NR 9 para anlise do PPRA.............................................71
7. Estgios, critrios e julgamentos de anlise do PPRA.....................................73
8. Resultados da anlise do PPRA.......................................................................74
















LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ACGIH - American Conference of Governmental Industrial Hygienists
AMPS - Advanced Mobile Phone Service
ALARA - As Low As Reasonably Achievable
ALARP - As Low As Reasonably Practicable
ALATA - As Low As Technically Achievable
ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes
CAT - Comunicao de Acidente do Trabalho
CCC - Centro de Comutao e Controle
CDMA - Code Division Multiple Access
CEM - Campos Eletromagnticos
CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CNAE - Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNBio - Comisso Nacional de Bioeletromagnetismo
CVS - Centro de Vigilncia Sanitria
DRT - Delegacia Regional do Trabalho
DSST - Departamento Nacional de Segurana e Sade no Trabalho
ERB - Estao Rdio Base
FITTEL - Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de
Telecomunicaes
FUNDACENTRO - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina
do Trabalho
GSM - Global System for Mobile Communications
GT - Grupo de Trabalho
ICEMS - International Comission on Electromagnetic Safety


ICNIRP - International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection
ICOH - International Congress on Occupational Health
IEEE - Institute of Electrical and Electronics Engineers
INSS - Instituto Nacional de Seguro Social
ITIS - Foundation for Research Information Technologies in Society
LGT - Lei Geral da Telecomunicaes
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NHO - Norma de Higiene Ocupacional
NR - Norma Regulamentadora
OIT - Oficina Internacional del Trabajo
PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PPP - Perfil Profissiogrfico Previdencirio
PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais
REM - Radiao Eletromagntica
RF - Radiofreqncia
RNI - Radiaes No-Ionizantes
SAR - Specific Absortpion Rate
SESMT - Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em
Medicina do Trabalho
SMC - Servio Mvel Celular
SMP - Servio Mvel Pessoal
SST - Segurana e Sade do Trabalho
SUS - Sistema nico de Sade
TDMA - Time Division Multiple Access
WHO - World Health Organization


SUMRIO

1 INTRODUO.........................................................................................14
1.1 Contextualizao do Tema e Aspectos Relevantes.................................14
1.2 Justificativa e Motivao para a Realizao do Trabalho........................19
1.3 Formulao do Problema da Pesquisa....................................................20
1.4 Limitao do Tema...................................................................................21
1.5 Objetivos do Estudo.................................................................................22
1.5.1 Geral.........................................................................................................22
1.5.2 Especficos...............................................................................................22
1.6 Contribuies da Pesquisa.......................................................................23
1.7 Organizao da Dissertao....................................................................23

2 REVISO DE LITERATURA...................................................................25
2.1 Setor de Telefonia Mvel..........................................................................25
2.1.1 Expanso do Servio de Telefonia Mvel no Brasil.................................28
2.1.2 Descrio Bsica de uma ERB e seu Funcionamento.............................31
2.1.3 Instalao, Avaliao e Monitoramento dos CEMs de ERB.....................35
2.2 Exposio Ocupacional REM em ERB..................................................36
2.2.1 Caractersticas da Exposio Ocupacional em ERB................................36
2.2.2 Efeitos Biolgicos decorrentes da Exposio a CEM de RF....................41
2.2.3 Nveis de Referncia para Exposio Ocupacional a CEM de RF...........43
2.3 Gesto em Sade e Segurana no Trabalho...........................................48
2.3.1 Norma australiana AS/NZS 4360.............................................................48
2.3.2 Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA..........................53


2.3.2.1 Interface do PPRA com outros Dispositivos Legais.................................55
2.3.3 Diretiva Europia 40/2004........................................................................59
2.3.4 Percepo de Riscos sobre CEM de ERB...............................................62
2.3.5 A aplicao do Princpio da Precauo....................................................64

3 ESTRATGIAS DA PESQUISA..............................................................69
3.1 Escolha de Itens da NR 09 para Anlise do PPRA..................................70
3.2 Limitaes da Anlise do PPRA...............................................................72
3.3 Critrios de Anlise do PPRA de uma Empresa de Telecomunicaes..73

4 ANLISE DOS RESULTADOS...............................................................74
4.1 Caracterizao da Empresa.....................................................................74
4.2 Apresentao dos Resultados..................................................................74
4.3 Anlise dos Dados Obtidos......................................................................75
4.3.1 Anlise dos Documentos-base do PPRA.................................................75
4.3.2 Anlise das Etapas de Desenvolvimento do PPRA.................................76
4.4 Dificuldades encontradas no Desenvolvimento da Pesquisa...................78

5 CONSIDERAES FINAIS.....................................................................80

REFERNCIAS.....................................................................................................85

APNDICE.............................................................................................................91


14
1 INTRODUO

1.1 Contextualizao do Tema e Aspectos Relevantes
Como citado pela World Health Organization WHO (2002, p. 1) a
exposio humana a fontes emissoras de campos eletromagnticos - CEM
1

crescente, devido evoluo tecnolgica, mudana na prtica profissional e ao
comportamento social.
A WHO (2002, p. 1) declara que os desafios sobre exposio humana a
CEM incluem avaliao, percepo e gerenciamento de riscos, e as competncias
combinam o conhecimento cientfico, aptides para comunicao, e julgamento
adequado na gerncia e regulamentao. Todos estes aspectos compreendem o
contexto, local, nacional ou global.
Atualmente, o foco dos debates cientficos se volta aos possveis efeitos
adversos
2
sade humana decorrentes da exposio prolongada a nveis baixos
de CEM, uma vez que somente os efeitos trmicos
3
so cientificamente
reconhecidos.
O nmero de pesquisas sobre o assunto est crescendo a cada ano.


1
So compostos por campos eltricos, campos magnticos e campos eletromagnticos gerados por fontes
naturais ou artificiais.
2
A OMS considera como efeitos adversos: os que indicam a fase inicial de uma doena clnica; os que no
so facilmente reversveis; os que tornam o indivduo mais suscetvel aos efeitos nocivos dos agentes
ambientais, e aqueles que indicam alteraes metablicas ou bioqumicas incluindo o cncer.
3
So causados pelo aquecimento direto dos tecidos biolgicos.
15
Os efeitos no trmicos
4
ou atrmicos ainda esto sendo estudados, e os
resultados das pesquisas so conflitantes e controversos, inexistindo consenso
cientfico sobre os possveis efeitos adversos

sade humana (SALLES e
FERNNDEZ, 2004, p. 22).
A importncia no desenvolvimento de pesquisas sobre os CEMs e seus
repercusses sobre o meio ambiente e a sade pblica
5
para o Brasil e demais
pases citada por Dode e Leo (2004, p. 121).
As preocupaes da sociedade brasileira quanto crescente exposio
humana a tecnologias que geram CEM e os possveis danos sade
(MINISTRIO DA SADE, 2004, p. 4), decorrem, entre outras, da radiao
eletromagntica - REM
6
emitida por Estaes Rdio-Base
7
ERB.
Uma importante questo inserida neste cenrio e objeto deste estudo
compreende a exposio ocupacional
8
a REM em ERB.
Este tipo de exposio constitui em um risco emergente, pouco
conhecido e complexo suscitando ainda muitas dvidas relativas gesto de
riscos, e apresentando divergncias de aspectos econmicos, sociais e polticos
(CAMPOS e SCHAFFER, 2006, p. 160).


4
Apresentam quaisquer efeitos sade no relacionados com a induo de calor, e podem provocar reaes
biolqumicas ou eletrofsicas.
5
Segundo a FIOCRUZ, sade pblica refere-se s formas de agenciamento poltico-governamental de
intervenes voltadas s necessidades sociais de sade.
6
Radiao eletromagntica compreende o espectro eletromagntico das radiaes no-ionizantes.
7
ERB o conjunto de equipamentos, dispositivos, acessrios e demais componentes necessrios para que
se estabelea a telecomunicao.
8
Situao em que pessoas, durante a execuo de suas atividades, estejam expostas a riscos que podem
alterar seu estado de sade.


16
A exposio de trabalhadores do setor de telecomunicaes que permeia
o processo de industrializao e o desenvolvimento de novas tecnologias, muitas
vezes no recebe ateno adequada, sendo um desafio a busca de respostas e
solues para se tratar dos riscos oriundos destas exposies.
Instituies pblicas e privadas encontram dificuldades para tratar deste
assunto e para tomar decises adequadas.
No Brasil, insuficiente o nmero de especialistas para tratar de
questes relativas exposio ocupacional aos CEMs. Os profissionais da rea
de segurana e sade do trabalho - SST, geralmente, encontram dificuldade para
lidar com os processos de avaliao e de gerenciamento dos riscos decorrentes
da REM.
Os sindicatos dos trabalhadores do setor de telecomunicaes, em geral,
no possuem conhecimento sobre as atividades desenvolvidas em ERB.
Os rgos pblicos responsveis em investigar a pertinncia das
denncias sobre os riscos decorrentes da exposio ocupacional a CEM em ERB
e seus efeitos sade dos trabalhadores, esbarram na falta de informaes
dentro das empresas de telecomunicaes.
Apesar das dificuldades em tratar a exposio ocupacional a CEM em
ERB, existem quatro dispositivos legais federais brasileiros que tratam da
exposio ocupacional s radiaes no-ionizantes - RNI
9
no mbito do Ministrio
da Sade, das Comunicaes, e, do Trabalho e Emprego.


9
RNI no contexto deste trabalho, compreende todas as radiaes de freqncia menores que 300 GHz.

17
Embora as RNIs no estejam explcitas na Lei 8.080 de 1990 do
Ministrio da Sade, o Sistema nico de Sade SUS possui funes para
normalizar, fiscalizar e controlar as condies, entre outros, de equipamentos que
apresentem riscos sade do trabalhador, situao na qual esto contemplados
nesta Lei, os equipamentos que geram ou emitam CEM (DRUMOND et al, 2004,
p. 235).
Os mesmos autores destacam que na Lei 8.080, as funes do SUS
sero executadas por meio da vigilncia sanitria e epidemiolgica, visando
promoo e proteo da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e
agravos advindos das condies de trabalho (DRUMOND et al, 2004, p. 235).
J a Resoluo 303 da Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANATEL (2002), rgo regulador vinculado ao Ministrio das Comunicaes,
adota nveis de referncia
10
para a exposio ocupacional REM na faixa de
radiofreqncias - RF
11
para CEM no perturbados, isso implica na ausncia do
trabalhador no momento das avaliaes quantitativas na regio de campo
prximo
12
em ERB.
As operadoras de telefonia celular ao apresentarem o projeto para
liberao do funcionamento de uma ERB junto ANATEL, de acordo com o artigo
19 da Resoluo 303 (ANATEL, 2002), somente mostram os clculos tericos de
intensidade de CEM aos quais os trabalhadores podem estar expostos.


10
So intensidades de CEM que no devem ser excedidos em qualquer local passvel de ocupao humana.
11
Radiofreqncias correspondem s radiaes na faixa de freqncias entre 9 kHz e 300 GHz.
12
chamada de campo prximo de uma ERB a regio em que o trabalhador permanece a distncias
menores que um metro das faces laterais e posterior das antenas transmissoras de telefonia celular.

18
Essas mesmas operadoras somente so obrigadas a apresentarem
medidas reais de campos prximos em ERB quando os clculos tericos de CEM
apresentados no projeto forem iguais ou superiores a dois/teros dos nveis de
referncia adotados na Resoluo 303 (ANATEL, 2002).
No entanto, os clculos tericos representam apenas valores
aproximados de intensidade dos CEMs. Portanto, fundamental que avaliaes
quantitativas em ERB, com o sistema irradiante funcionando em potncia mxima,
sejam exigidas pela ANATEL na apresentao do projeto, visando obter valores
reais da exposio dos trabalhadores na regio de campos prximos.
O anexo n 7 da Norma Regulamentadora NR 15, do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE considera as atividades com RNIs insalubres,
mediante comprovao por meio de laudo de inspeo, porm, no estabelece
nveis de referncia (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p. 192).
A NR 9 que trata do Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PPRA (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p. 101), em seu inciso
9.3.5.1, alnea c, prev que na ausncia de nveis de referncia da NR 15,
devero ser utilizados os Threshold Limit Values TLVs da American Conference
of Governmental Industrial Hygienists - ACGIH
13
(ABHO, 2005).
Institudo em 1994 o PPRA um instrumento de gerenciamento dos
riscos ambientais de implementao obrigatria para todos os empregadores e
instituies (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p. 101).

13
Os TLVs estabelecidos pela ACGIH foram publicados na verso em portugus pela Associao Brasileira
de Higienistas Ocupacionais ABHO.


19
Porm, Miranda e Dias (2004, p. 230) destacam que o contingente de
auditores fiscais lotados nas Delegacias Regionais do Trabalho DRTs do MTE
claramente insuficiente para inspecionar todos os locais de trabalho.
O Departamento Nacional de Segurana e Sade no Trabalho DSST do
MTE (REVISTA PROTEO, 2005, p. 39) afirma que embora haja reclamao
quanto ausncia de fiscalizaes na rea de telefonia em geral, essa rea
definida como prioritria em algumas DRT.
Miranda e Dias (2004, p. 231) apontam a baixa qualidade tcnica dos
PPRA elaborados e a ao limitada e insuficiente da fiscalizao das DRTs/MTE
nos ambientes de trabalho, alm do precrio controle social.
Os autores apontam a evidente necessidade de ampliar a cobertura da
fiscalizao estatal, de estimular a participao dos trabalhadores e seus
representantes no desenvolvimento dos programas, bem como, aprimorar
condutas, procedimentos e instrumentos de inspeo na rea de SST.
Portanto, a gesto da exposio ocupacional REM deveria ser tratada
por meio de aes conjuntas envolvendo o MTE, o Ministrio da Sade e a
ANATEL.

1.2 Justificativa e Motivao para a Realizao do Trabalho
Uma eficiente e eficaz gesto de riscos da exposio ocupacional REM
emitida por ERB pode ser alcanada se todas as etapas previstas na NR 09 foram
cumpridas.


20
Desta forma, este trabalho se prope a analisar a forma como as
empresas de telecomunicaes gerenciam os riscos decorrentes da exposio
ocupacional a CEMs emitidos pelas antenas transmissoras de telefonia celular
instaladas nas ERBs.
A Oficina Internacional del Trabajo OIT (1988, p. 22) destaca que
estudos epidemiolgicos sobre trabalhadores expostos a CEM na faixa de RF so
escassos e de mbito limitado.
A constatao da quase inexistncia de pesquisa sobre este tema no
Brasil, como citado por Campos e Schaffer (2006, p. 160), motivou o
desenvolvimento desta dissertao.
Um trabalho realizado junto uma empresa de telecomunicaes tornou
possvel o acesso ao PPRA elaborado por ela.

1.3 Formulao do Problema da Pesquisa
A gesto de riscos decorrente da exposio RNI bastante complexa
e gera dvidas quanto ao correto tratamento deste agente fsico, como um risco
sade dos trabalhadores expostos em seus ambientes de trabalho.
A exposio ocupacional a este tipo de radiao est prevista na NR 09,
instrumento pelo qual o poder pblico preconiza a necessidade de atendimento a
diversos requisitos existentes, por parte daqueles que geram os riscos
provenientes de fontes emissoras de RNI.

21
Diante disso, necessrio investigar o grau de maturidade
14
com que as
empresas de telecomunicaes elaborem seus PPRAs, a fim de verificar se existe
um eficaz gerenciamento dos riscos associados aos CEMs de ERB.
A questo a ser respondida neste trabalho : A empresa de
telecomunicaes estudada utiliza adequadamente o PPRA ao gerenciar os
riscos decorrentes da exposio ocupacional aos CEMs emitidos pelas antenas
transmissoras de telefonia celular instaladas em ERB?.

1.4 Limitao do Tema
Apesar da existncia de outros tipos de sistemas transmissores de RF
instalados em ERB, como p. ex., o sistema de enlace ponto a ponto, este estudo
se restringiu aos sistemas transmissores das antenas de telefonia celular.
No sero abordados neste trabalho os eventuais riscos associados
utilizao de telefones celulares e nem exposio da populao em geral aos
CEMs de ERB.
Tambm no objetivo desta dissertao, apresentar uma metodologia
de avaliao quantitativa para a regio de campos prximos em ERB, bem como,
um modelo de PPRA para as empresas de telecomunicaes.




14
No contexto deste trabalho ser entendido por grau de maturidade o estgio de desenvolvimento no qual o
PPRA da empresa estudada se encontra dentro de uma ordem classificatria definida, em comparao a
alguns itens da NR 09 escolhidos para anlise, e que devem estar contemplados no programa.

22
1.5 Objetivos do Estudo
1.5.1 Geral
Analisar o grau de maturidade do PPRA elaborado por uma empresa de
telecomunicaes quanto gesto de riscos da exposio ocupacional a CEM em
ERB.
1.5.2 Especficos
a) Avaliar a coerncia
15
dos documentos-base do PPRA quanto :
informao; valorizao da percepo de risco e participao dos
trabalhadores na elaborao e implementao do programa, bem
como, a interface com outras NRs pertinentes, e ainda, eventuais
complementaes que estejam anexadas ao documento.
b) Identificar eventuais inconsistncias
16
e fragilidades
17
nas etapas de
desenvolvimento do PPRA quanto s fases de reconhecimento, de
avaliao e de controle dos riscos decorrentes da exposio
ocupacional aos CEMs em ERB.
c) Sugerir aes que resultem em um PPRA mais abrangente quanto
gesto de riscos da exposio ocupacional aos CEMs em ERB, que
possam ser implementadas por empresas de telecomunicaes.

15
No contexto deste trabalho sero consideradas coerentes as informaes contidas nos documentos
analisados que demonstrarem a forma como as aes previstas na NR 09 foram desenvolvidas.
16
No contexto deste trabalho sero consideradas inconsistentes as informaes contidas nos documentos
analisados, que demonstrarem incoerncia entre os dados documentados e os resultados das exposies
ocupacionais obtidos por meio de avaliaes qualitativas e quantitativas nas ERBs.
17
No contexto deste trabalho sero consideradas frgeis as informaes contidas nos documentos
analisados que demonstrarem falhas ou omisso no atendimento aos itens previstos na NR 09, e que devem
estar contemplados no PPRA.

23
1.6 Contribuies da Pesquisa
Este trabalho de pesquisa pretende fornecer subsdios tcnicos que
contribuam com a gesto de riscos decorrentes da exposio ocupacional a CEM
em ERB, e sugerir aes que resultem num PPRA mais adequado quanto
identificao, avaliao e controle destes riscos.
Ao longo deste trabalho ficar evidente a importncia da cooperao
entre empregadores, trabalhadores e rgos governamentais para a
implementao de uma gesto de riscos eficaz, que trar benefcios a todos os
atores sociais envolvidos no contexto da questo.

1.7 Organizao da Dissertao
Esta dissertao composta de seis captulos: introduo; reviso da
literatura; estratgias da pesquisa; resultados; anlise dos resultados, e,
consideraes finais.
Na introduo apresentada neste captulo, discorreu-se sobre a
contextualizao do tema, a justificativa e a motivao para realizao do
trabalho, o problema da pesquisa, os objetivos, e, as contribuies do estudo.
No captulo 2, faz-se uma reviso da literatura, abordando assuntos
relacionados ao tema da pesquisa que refletem o atual estado da arte.
As estratgias de pesquisa adotadas neste estudo so descritas no
captulo 3, que aborda, ainda, a seleo de itens da NR 09, as limitaes do
processo de anlise, e, o estabelecimento de critrios para anlise dos
documentos do PPRA.

24
A anlise dos resultados obtidos por meio da pesquisa realizada ser
apresentada no captulo 4.
As consideraes finais sero abordadas no captulo 5, momento em que
sero retomados os pontos mais significativos apontados ao longo deste trabalho,
e sero sugeridas aes para a melhoria do PPRA elaborado pela empresa de
telecomunicaes estudada.

















25
2 REVISO DA LITERATURA

2.1 Setor de Telefonia Mvel
A telefonia celular uma tecnologia que traz benefcios sociedade
moderna, mas por outro lado, gera preocupao a essa mesma sociedade quanto
exposio humana aos CEMs emitidos pelas ERBs e pelos telefones celulares,
e os possveis efeitos sade a curto
18
e longo prazos
19
.
Embora todo o ser humano esteja exposto a uma grande variedade de
CEM de diversas freqncias (WHO, 2002, p. 1), atualmente vem crescendo as
preocupaes da sociedade em geral, reportadas s instituies pblicas e
privadas quanto problemtica em questo.
A WHO (2002, p. 7) considera que por ser a telefonia celular uma
tecnologia muito recente e de ampla utilizao, no possvel desconsiderar
efeitos sade de longo prazo, sendo necessrios estudos cientficos rigorosos e
uma comunicao clara com o pblico devido ao grau de incerteza cientfica e os
nveis de apreenso pblica.
Para tentar responder s inquietaes criadas sobre o tema, a WHO em
1996 criou o International Project EMF para o intervalo de freqncia de 0 a 300
GHz. A concluso sobre os resultados das pesquisas realizadas ao longo destes
anos, anteriormente prevista para 2004, foi postergada para 2007 (WHO, 2006). A
tendncia que este prazo seja novamente adiado.

18
Efeitos de curto prazo so efeitos biolgicos que ocorrem durante ou logo aps a exposio.
19
Efeitos de longo prazo so efeitos biolgicos que se manifestam aps um longo perodo entre a exposio
e o aparecimento de uma doena.

26
As preocupaes da sociedade brasileira, quanto crescente exposio
humana de longo prazo aos equipamentos que geram CEM, tm exigido dos
rgos pblicos, em especial do Ministrio da Sade, tomadas de decises
relacionadas a este tipo de exposio (MINISTRIO DA SADE, 2004, p. 4).
Importantes iniciativas do Ministrio da Sade sobre os diversos aspectos
ligados ao tema tiveram incio a partir de 2002, na criao de Grupos de
Trabalhos GTs, sendo o mais importante deles institudo em 2003, que tratou
dos temas: sade pblica, sade do trabalhador e sade ambiental; legislao;
tecnologias, bem como, preocupaes da sociedade civil.
Algumas concluses do subgrupo que discutiu os aspectos da sade
pblica, sade do trabalhador e sade ambiental merecem destaque especial por
estarem diretamente relacionadas com o tema do estudo, e sugerem:
a) Que sejam adotados mecanismos de incentivo pesquisa no pas
sobre os efeitos a sade humana decorrentes da exposio a CEM,
por meio da criao de fundo setorial gerido pelas agncias
nacionais de fomento investigao (CNPq, CAPES, Fundos
Setoriais das Agncias de Telecomunicaes, entre outras). Estas
atividades devem priorizar a realizao de pesquisas sobre, efeitos
biolgicos, estudos epidemiolgicos, metodologia de avaliao,
controle e monitoramento de CEM, e novos projetos tecnolgicos
das fontes emissoras de RNI com menor intensidade de
propagao;
b) Que a exposio a CEM seja controlada, devendo o Ministrio da
Sade, em conjunto com outros Ministrios, estabelecer nveis de
referncia para exposies prolongadas e para grupos sensveis, e
que exista uma maior fiscalizao por parte dos rgos
governamentais nas esferas municipal, estadual e federal
(MINISTRIO DA SADE, 2004, p. 29).

27
O Ministrio da Sade (2004, p. 28) ressalta que no Brasil faltam
referncias e metodologias de avaliao adequadas e o efetivo controle da
exposio humana a CEM.
Em 2005, por sugesto do Ministrio da Sade Casa Civil foi instituda
a Comisso Nacional de Bioeletromagnetismo CNBio, por meio de decreto da
Presidncia da Repblica (2005).
Os objetivos da CNBio so: avaliar legislaes nacionais e internacionais
sobre Bioeletromagnetismo, propondo e recomendando alterao e edio de leis
e normas; identificar necessidades e impulsionar estudos necessrios para
avaliao do impacto de equipamentos sobre a sade humana e o meio
ambiente; identificar oportunidades de fomento inovao tecnolgica, bem
como, analisar e emitir parecer sobre temas submetidos pelo Ministrio da Casa
Civil da Presidncia da Repblica (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2005).
A CNBio, de acordo com a proposta feita do Ministrio da Sade deveria
ser composta por representantes dos diversos segmentos sociais para que as
decises polticas e tcnicas propostas pela comisso fossem legtimas. Porm,
esta comisso constituda apenas por nove ministrios e presidida pela Casa
Civil (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2005), e por no ser uma instncia
regulatria suas atribuies so limitadas.
Frente s questes da exposio humana a CEM j citadas, h ainda que
se considerar o setor privado das telecomunicaes, um segmento comercial em
constante inovao e caracterizado por movimentaes financeiras vultuosas.
Este setor econmico est sujeito aos interesses polticos e financeiros, sem
maiores preocupaes com possveis efeitos sade humana.

28
Existem vrios tipos de empresas ligadas ao setor de telecomunicaes.
O objeto deste trabalho tratar somente de uma empresa do setor de
telecomunicaes que produz tecnologia em telecomunicaes.
Juntamente com a expanso do servio de telefonia mvel ocorre o
fenmeno da terceirizao, por meio de contrataes temporrias.
A Revista Proteo (2005, p. 39), em uma matria sobre a terceirizao
no setor de telefonia em geral, cita que grandes empresas terceirizam os
contratos de servios de operao e manuteno utilizando mo de obra a um
custo menor.
O DSST/MTE destaca que nem sempre as empresas terceirizadas
possuem estruturas suficientes e adequadas para tomar as medidas necessrias
de preveno, pois medida que surgem novas tecnologias e novos riscos h
maior exigncia da qualificao das empresas e dos trabalhadores. E o setor de
telefonia brasileiro, necessita de uma poltica de crescimento associada a uma
maior responsabilidade para com a sade do trabalhador. (REVISTA
PROTEO, 2005, p. 39).
2.1.1 Expanso do Servio de Telefonia Mvel no Brasil
A expanso deste servio teve incio nos Estados Unidos da Amrica -
EUA em 1947, com o desenvolvimento do conceito de telefone mvel, tambm
denominado terminal mvel
20
, pelos Laboratrios Bell, a partir de um sistema
conhecido como Advanced Mobile Phone Service - AMPS.

20
So considerados estaes ou terminais mveis os aparelhos utilizados em radiocomunicao, como o
telefone celular, a rdio-escuta e o rdio-transmisso.

29
A Wireless Brasil (2006) destaca que em treze de outubro de 1983, o
primeiro sistema de telefonia mvel
21
americano entra em operao em Chicago.
No entanto no se sabe se os EUA realmente pioneiro na implantao do
sistema de telefonia mvel, pois um artigo (WIRELESS BRASIL, 2006) cita que
um sistema semelhante ao AMPS foi instalado em 1979, na cidade de Tquio.
No Brasil, o servio de telefonia celular teve incio em 1989 com a
implantao das primeiras ERBs, aps significativas transformaes no setor de
telecomunicaes (ANATEL, 2006a).
CONSIDERA et al (2002, p. 10) cita que em 1988, foi institudo um
decreto que definiu a telefonia mvel como servio restrito de carter privado, na
poca sob a responsabilidade da Telebrs, no impedindo, no entanto, que
operadoras de telecomunicaes estatais explorassem esse servio.
Em 1990, na cidade do Rio de Janeiro, foi implantado o primeiro sistema
mvel celular brasileiro, com tecnologia AMPS analgico que operava com a
banda B, na faixa de freqncia de 800 MHz (ANATEL, 2006a).
Seguindo o ritmo dinmico da globalizao mundial, um novo sistema
brasileiro de competio no setor de telecomunicaes aprovado.
Com a Criao da ANATEL em 1997, o servio de telefonia celular passa
a ser regulamentado como Servio Mvel Celular SMC. Esta agncia acelerou o
processo de privatizao do setor e criou a abertura de explorao da banda B
para empresas nacionais e estrangeiras (ANATEL, 2006b).

21
Para funcionar o sistema de telefonia mvel necessita de uma ERB, uma rede telefnica convencional,
uma CCC, e de terminais mveis.

30
O governo federal em 1998 privatizou o sistema Telebrs, e esta abertura
do mercado trouxe benefcios com melhores servios e menores preos, desta
forma o telefone celular deixou de ser privilgio de uma minoria para ser um meio
de comunicao acessvel a qualquer trabalhador (ANATEL, 2006b).
Com o advento da segunda gerao de sistemas digitais em 1998, houve
a expanso da operao de sinais para a faixa de freqncia de 1.8 GHz.
(WIRELESS BRASIL, 2006).
O SMC passa a empregar as tecnologias Time Division Multiple Access
TDMA, Code Division Multiple Access CDMA e Global System for Mobile
Communications GSM (WIRELESS BRASIL, 2006).
Em 2001, a ANATEL estabeleceu novas regras para a telefonia mvel e
criou o Servio Mvel Pessoal SMP voltado s prestadoras de servios em
telefonia celular e aos usurios dos terminais mveis (ANATEL, 2006b).
Neste incio de sculo, o Brasil passou a incorporar a telefonia celular
digital como terceira gerao do SMC, na qual os terminais mveis conseguem
acessar a internet e permitem ao usurio enviar e receber dados.
Com o crescente aumento de venda de terminais mveis no Brasil e da
expanso da faixa de freqncia para operao dos sinais, cresce tambm o
nmero de ERB instaladas em todo o pas.
Segundo o site da ANATEL (2006), at outubro de 2006, existiam 33.813
ERB licenciadas pelo rgo e instaladas no Brasil.



31
O relatrio do CVS (2004) cita que a agressividade poltica de expanso
do SMC leva a instalao de grande quantidade de ERB em ambientes urbanos,
sem a devida apreciao por parte do poder pblico local, que muitas vezes est
despreparado para lidar com o assunto.
Porto e Freitas (1997, p. 65) destacam que mltiplas e inesperadas
interaes, muitas vezes incompreensveis e invisveis, podem decorrer de
sistemas tecnolgicos variados e interligados.
2.1.2 Descrio Bsica de uma ERB e seu Funcionamento
Os CEMs irradiados pelas antenas transmissoras instaladas nas ERBs,
tem intensidade varivel, e constituem as ondas eletromagnticas que se
propagam no espao (DODE e LEO, 2004, p. 122).
A cobertura de sinais de uma ERB se d pela diviso por clulas de uma
determinada rea, conforme ilustra a Figura 1 (BARANAUKAS, 2001, p. 19).
CLULAS
PEQUENAS
(Muitos Usurios)
CLULAS
GRANDES
(Poucos Usurios)

Figura 1. Esquema bsico de cobertura de uma cidade pelas ERBs.
Fonte: BARANAUSKAS, 2001, p. 19.

32
A ERB responsvel pela emisso e recepo de CEM de outras ERBs
vizinhas e de terminais mveis (DODE, 2004, p. 23). Basicamente, a ERB
composta de um sistema radiotransmissor ligado s antenas transmissoras por
meio de cabos coaxiais, um sistema de processamento e controle, e um Centro
de Comutao e Controle - CCC que se conecta a uma rede convencional
telefnica.
A ERB instalada no centro de uma clula e atende a um determinado
nmero de usurios em conversas simultneas que estejam dentro da rea de
cobertura, de acordo com a Figura 2 (BARANAUKAS, 2001, p. 17).

Figura 2. Esquema ilustrativo da telefonia celular.
Fonte: BARANAUSKAS, 2001, p. 18.

33
As ERBs se apresentam de dois tipos, as torres e as roof-top instaladas
nos topos dos edifcios, conforme ilustrado nas Figuras 3 e 4.

Figura 3. ERB tipo roof-top.

Figura 4. ERB tipo torre.

34
A quantidade de antenas transmissoras e receptoras instaladas, tipo e
altura de uma ERB, so diversificadas em funo da topografia da regio, do
nmero de usurios do SMC, e das construes existentes (CVC, 2004).
Hoje em dia muito comum encontrar ERBs compartilhadas,
denominadas pela ANATEL (2002) de locais multi-usurios, o compartilhamento
compreende a montagem de vrios sites numa mesma ERB. Um exemplo de
ERB compartilhada ilustrado na Figura 5.

Figura 5. ERB compartilhada por multi-usurios.
Os sites compreendem o conjunto de antenas dispostas em uma
determinada plataforma que pertencem s empresas de telecomunicaes
distintas e podem operar em faixas de freqncia diferenciadas. Enquanto um site
emite sinais de 900 MHz, outro localizado acima ou abaixo, pode operar com
sinais de 1.8 GHz.

35
As ERBs compartilhadas expem os trabalhadores em telecomunicaes
a diferentes intensidades de CEM. Mesmo que o trabalhador esteja instalando um
novo site com o sistema irradiante esteja desligado, os outros sites j instalados
numa ERB compartilhada podero estar em funcionamento.
2.1.3 Instalao, Avaliao e Monitoramento dos CEMs de ERB
A WHO (2002, p. 07) ressalta que os riscos da exposio a CEM, devido
s instalaes de ERB, representam grande dificuldade na compreenso dos
desafios, das competncias e do contexto como um todo.
Compete s autoridades municipais regulamentarem as instalaes das
ERB em atendimento s leis ambientais e de zoneamento existentes, bem como
respeitar o desejo de seus muncipes (BARANAUSKAS, 2001, p. 31).
Para a instalao de uma ERB necessrio ter no mnimo o
licenciamento de uso e ocupao de solo fornecido pela prefeitura local, que
autoriza a instalao de uma ERB por um tempo determinado, e o licenciamento
de uso de aparelhos, equipamentos e dispositivos de RF emitido pela ANATEL.
A autorizao de funcionamento de uma ERB por parte da ANATEL
somente emitida s empresas de telecomunicaes, aps a apresentao do
projeto do SMC.
Na opinio de Padueli (2006, p. 117) imperativa a implementao de
um sistema de gerenciamento efetivo e imediato das ERBs instaladas, e que
apresente resultados eficazes na reduo dos riscos decorrentes de CEM.


36
2.2 A Exposio Ocupacional REM em ERB
A exposio de trabalhadores do setor de telecomunicaes aos CEMs
emitidos pelas antenas transmissoras de telefonia celular de ERB merece um
estudo parte.
A discusso quanto s caractersticas, os nveis de referncia
estabelecidos e os efeitos biolgicos da exposio ocupacional a CEM de RF,
sero importantes para ilustrar a complexidade da questo.
2.2.1 Caractersticas da Exposio Ocupacional em ERB
Caractersticas relevantes da exposio ocupacional em ERB foram
apresentadas por Campos e Schaffer (2006, p. 160) no International Congress on
Occupational Health ICOH: o tempo prolongado e a exposio dos
trabalhadores a nveis considerveis de CEM emitidos pelos transmissores de RF;
a diversidade de atividades executadas em ERB; a desinformao dos
trabalhadores sobre os possveis efeitos da REM sua sade e os nveis de
campos prximos a que esto expostos; a inexistncia, por parte dos
trabalhadores, de controle dos riscos a que esto expostos; a alta rotatividade de
trabalhadores devido terceirizao dos servios, e, a baixa qualificao e
remunerao desses trabalhadores.
Algumas atividades como p. ex., a manuteno e o alinhamento
costumam ser realizados muito prximos das faces laterais e posterior das
antenas, caracterizando a situao de exposio ocupacional a campos prximos,
vide Figura 6.



37









Figura 6. Exposio ocupacional em ERB.
As antenas so instaladas em locais altos e montadas em estruturas
metlicas de suporte com pequeno ngulo de inclinao conhecido como tilt. O
lbulo de radiao principal, bem como, os lbulos secundrios so ilustrados na
Figura 7 (DODE, 2003, p. 48).

LBULO DE RADIAO
VERTICAL


TORRE
DETALHE DOS LBULOS
SECUNDRIOS

Figura 7. Lbulos de radiao secundrios das antenas.
Fonte: DODE, 2003, p. 48.

38
Os trabalhadores esto expostos a CEM de mltiplas freqncias, a
lbulos principais e secundrios dos vrios tipos de antenas instaladas,
principalmente, em ERB compartilhadas (CAMPOS e SCHAFFER, 2005, p. 17),
de acordo com o esquema apresentado na Figura 8.


TORRE

LBULO
SECUNDRIO
LBULO
PRINCIPAL



Figura 8. Vista horizontal dos lbulos secundrios.
Fonte: DODE, 2003, p. 49.
A diversidade de atividades realizadas em ERB e o compartilhamento de
sites em ERB com diferentes tecnologias empregadas dificultam a avaliao
qualitativa dos riscos a que os trabalhadores esto expostos, e, a avaliao
quantitativa dos CEMs na regio de campos prximos.
Para se avaliar a exposio ocupacional, as medidas devem ser feitas de
modo a caracterizar a real condio da exposio ocupacional, ou seja, na regio
de campo prximo. Porm, a definio de procedimento de avaliao e
estratgias de monitoramento de CEM em ERB muito complexa.
A prpria INTERNATIONAL COMMISSION ON NON-IONIZING
RADIATION PROTECTION - ICNIRP (1998, p. 495) afirma que medidas a serem
realizadas na regio de campo prximo so complexas, devido ao comportamento
aleatrio dos campos eltricos e magnticos, cujas intensidades so muito
variveis.

39
Contudo, a norma tcnica C 95.3 publicada pelo Institute of Electrical and
Electronics Engineers - IEEE (2002) faz consideraes importantes sobre
equipamentos e procedimentos de medidas para esta regio. A verso anterior da
norma publicada pelo IEEE, em 1991, serviu de base na adoo de alguns
procedimentos de medidas que constam na Resoluo 303 da ANATEL (2002).
O conhecimento da configurao da ERB, bem como, as caractersticas
tcnicas das antenas instaladas em ERB so de grande importncia no momento
da realizao das medidas.
A configurao fsica da ERB abrange o nmero de antenas instaladas, a
distncia entre elas, a dimetro da plataforma, a altura de instalao, entre outros.
As caractersticas tcnicas correspondem faixa de freqncia de
operao, polarizao, diagrama de irradiao, e largura de feixe e lbulos
laterais (DODE, 2003, p. 50).
Outro aspecto importante a ser levado em considerao o fato do corpo
do trabalhador interferir diretamente na intensidade dos CEMs medidos.
Por este motivo alguns aspectos no momento da avaliao ocupacional
devem ser observados: postura corporal do trabalhador; tempo de exposio;
distncia entre o corpo do trabalhador e a antena transmissora; presena de
outros corpos, e se o corpo do trabalhador est em contato ou no com objetos
metlicos.
Embora a Specific Absortpion Rate - SAR seja uma boa medida para
avaliar a energia da REM absorvida pelo organismo, praticamente impossvel
medi-la durante a realizao de atividades em ERB (ICNIRP, 1998, p. 496), e
neste caso, so utilizados os nveis de referncia derivados a partir da SAR.

40
Evidentemente, necessrio saber se as antenas transmissoras das
ERBs esto em funcionamento no momento das medies.
O Dr. Michael Repacholi, coordenador do projeto sobre CEM da WHO, em
palestra ministrada na Oficina de Trabalho sobre Sade e CEM
22
, afirmou que nos
EUA, as empresas de telecomunicaes s vezes desligam as antenas
transmissoras em momentos de pouco trfego
23
do SMC, entre uma e seis horas
da manh, para que os trabalhadores realizem suas tarefas (informao verbal).
A Resoluo 316 da ANATEL (2002), em seu artigo 16, prev que as
prestadoras do SMP devem comunicar com detalhes os usurios sobre quaisquer
interrupes na prestao do servio, e que em casos previsveis esta
comunicao deve acontecer com antecedncia mnima de cinco dias.
Como informado por vrios trabalhadores e constatado durante as
medies realizadas em ERB, geralmente as antenas transmissoras permanecem
ligadas durante o desenvolvimento das atividades.
No se sabe na prtica quais os procedimentos adotados pelas empresas
de telecomunicaes para a realizao de atividades executadas nas ERBs, e a
real exposio ocupacional aos CEMs emitidos pelas antenas transmissoras de
telefonia celular.



22
Oficina realizada em setembro de 2005 na sede da OPAS em Braslia sob a coordenao da Secretaria
Geral de Vigilncia do Ministrio da Sade.
23
Capacidade do fluxo telefnico ao permitir vrias conexes simultneas entre os aparelhos celulares e as
ERB. O trfego telefnico aumenta ou diminui conforme o nmero de ligaes mantidas em um dado
momento.

41
2.2.2 Efeitos Biolgicos decorrentes da Exposio a CEM de RF
A absoro da energia contida nos CEMs por tecidos ou rgos humanos,
depende, dentre outros fatores, da faixa de freqncia e da composio de gua
nos tecidos. Os tecidos com alto contedo de gua como o crebro absorvem
mais energia do que os tecidos com pouca gua, como ossos, pele e tecido
gorduroso (ICNIRP, 1998, p. 496).
Para freqncias entre 300 MHz e alguns GHz a absoro da REM
produz aquecimento localizado e no uniforme de rgos e tecidos, sendo os
rgos menos vascularizados os mais afetados (BARANAUKAS, 2004, p. 249).
A WHO (2006) destaca que para se avaliar a exposio prolongada de
sistemas biolgicos como rgos, tecidos e clulas, vrios fatores so
importantes, como: intermitncia da exposio; periodicidade da exposio
recorrente; exposio simultnea a mltiplos campos; idade do indivduo ao se
iniciar a exposio, bem como, consideraes tnicas e geo-patolgicas que
podem influenciar a sensibilidade ao agente considerado.
Nos ltimos anos, em encontros patrocinados pela WHO (2006), vem
sendo divulgados estudos que sugerem a associao entre a exposio
prolongada de indivduos a CEM de alta freqncia e a ocorrncia de distrbios
cardiovasculares, imunolgicos e neurolgicos, bem como, a induo de doenas
de Parkinson e de Alzheimer (WHO, 2006).
O Dr. Michael Repacholi, conforme citado na p. 40, fez a seguinte
afirmao quanto aos efeitos adversos sade:




42
Os estudos cientficos que mostram relao entre efeitos adversos e
exposio a CEM esto sendo refutados por apresentarem erros
metodolgicos, e acreditamos que na reviso dos resultados destas
pesquisas, e tambm daquelas contidas no projeto REFLEX, j em
andamento, no sero encontrados efeitos, e ainda, que o nmero de
pesquisas publicadas que encontram efeitos adversos sade humana
maior do que os estudos que no encontram este tipo de efeito. Afirmou
que se algum efeito adverso sade humana for notado, este aparecer
primeiramente no trabalhador, e que existem lacunas no conhecimento j
identificadas sendo que novas pesquisas sero desenvolvidas na
avaliao dos riscos sade humana (informao verbal).

O projeto REFLEX iniciado em 2000 e coordenado pela Unio Europia
contou com a participao de onze laboratrios que desenvolveram experincias
com clulas in vitro
24
expostas a CEM de baixa freqncia e de RF (ITIS, 2006).
Franz Adlkofer da Foundation for Research Information Technologies in
Society ITIS, coordenador do projeto, declara que os dados do REFLEX
proveram informaes importantes a serem empregadas no processo de
avaliao de risco a CEM, sendo utilizada uma plataforma tecnolgica em comum
que permite a replicao de resultados positivos entre os laboratrios
participantes (THE BIOELECTROMAGNETICS SOCIETY, 2006, p. 6).
O relatrio REFLEX demonstra que os resultados obtidos em estudos in
vitro, no so satisfatrios para concluir que exposies a CEM de RF abaixo dos
nveis de referncia estabelecidos causem riscos sade humana. Contudo, os
resultados indicam que tal suposio pode ser possvel e que os cientistas esto
atentos para quaisquer alteraes fisiolgicas que possam provocar disfunes e
doenas crnicas no homem e no animal (ITIS, 2006).


24
Mtodo cientfico que cultiva clulas vivas em tubos de ensaio ou placas de Petri.

43
Salles e Fernndez (2004, p. 22) apontam que os resultados das
pesquisas sobre os efeitos no trmicos so mesmo conflitantes, especialmente
devido s tcnicas experimentais no muito confiveis sobre os mtodos
utilizados para caracterizar sintomas em estudos epidemiolgicos; a dosimetria
dos CEMs de RF e microondas especialmente em campo prximo, e a presena
de influncias estranhas no consideradas na interpretao dos resultados.
Alguns estudos realizados em mulheres ocupacionalmente expostas a
CEM de microondas nas dcadas de 70 e 80 mostram um aumento do risco de
aborto e defeitos congnitos, enquanto outros no evidenciaram tal correlao
(ICNIRP, 1988, p. 504).
Nas dcadas de 80 e 90, estudos epidemiolgicos desenvolvidos por
cientistas russos e poloneses analisaram trabalhadores expostos a CEM de RF.
Foram encontrados efeitos casos de leucemia e linfoma, indicando a incidncia de
casos de cnceres entre os trabalhadores, mas os resultados foram considerados
difceis de serem interpretados (ICNIRP, 1988, p. 504).
O biofsico Cherry (2006) enfatiza que a REM emitida por ERB,
provavelmente, aumentar a incidncia de abortamentos, cnceres, doenas
neurolgicas e cardacas. Os problemas continuaro a se agravar a menos que
sejam tomadas medidas necessrias para se reverter esta tendncia, como por
exemplo, a reduo da potncia irradiada a nveis tecnicamente possveis.
2.2.3 Nveis de Referncia para Exposio Ocupacional a CEM de RF
Os nveis de referncia de exposio so fornecidos para comparao
com valores medidos em grandezas fsicas usadas para especificar as restries
bsicas de exposio a CEM (ICNIRP, 1988, p. 508).

44
Em 1998, a ICNIRP (1998, p. 511) estabeleceu nveis de referncia para
exposio ocupacional e da populao em geral para todo o espectro
eletromagntico de O a 300 GHz. Estes valores so referenciados at hoje pela
WHO, porm, somente os efeitos trmicos de curto prazo a nveis altos de
intensidade aos CEMs foram considerados, no sendo levados em conta, os
possveis efeitos adversos sade a nveis baixos de exposio a REM por
tempo prolongado.
Baseados no Princpio da Precauo alguns pases como Sua, Itlia,
Austrlia, Blgica, Luxemburgo, Nova Zelndia, Rssia, bem com as cidades
Salzburg, na ustria e Toronto, no Canad (DODE e LEO, 2004, p. 123),
adotaram nveis de referncia de exposio a CEM de ERB menores do que os
valores estabelecidos pela ICNIRP para reas sensveis
25
.
Engajadas nesta iniciativa, as cidades de Campinas, Porto Alegre,
Cricima e Juiz de Fora, tambm criaram legislao restritiva para a instalao de
ERB e a exposio humana aos CEMs (CVS, 2004).
Embora os exemplos acima citados no sejam sinnimos de proteo
aos trabalhadores expostos aos CEMs em ERB, uma vez que este tipo de
exposio no foi contemplada por estas leis, importante destacar que
iniciativas de rgos municipais e estaduais para legislarem sobre a exposio
humana aos CEMs emitidos por ERB so possveis.



25
A WHO define como indivduos sensveis, crianas, grvidas e idosos.

45
No Brasil, a ANATEL (2002) adotou por meio da Resoluo 303, os
mesmos nveis de referncia da ICNIRP para exposio da populao em geral e
dos trabalhadores. Estes suscitam dvidas e dividem a opinio pblica, conforme
consta do relatrio elaborado pela ouvidoria da agncia:
H inmeras correntes de opinio a respeito dessa temtica. Contudo,
elas podem ser resumidas em duas: uma parte do pressuposto de que
no se pode expor uma populao a um risco, pois os estudos
existentes sobre a temtica so considerados incipientes ou
insuficientes, e outra, versando que no h motivo de preocupao, pois
no h embasamento cientfico que exija tantas medidas de proteo
(ANATEL, 2005, p. 77).
Drumond et al (2004, p. 237) destacam que a ANATEL viola o princpio
da legalidade, uma vez que no possui atribuio legal definida na Lei Geral das
Telecomunicaes LGT, para tratar de questes ligadas sade pblica, ao
promulgar nveis de referncia para exposio humana a CEM de RF.
As atribuies outorgadas a ANATEL so de carter geral e implicam,
entre outras, implementar a poltica nacional de telecomunicaes, e administrar o
espectro das radiofreqncias (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1997).
A dialtica quanto prerrogativa legal da ANATEL, em adotar ou no
nveis de referncia para exposio humana a CEM de RF suscita dvidas se
rgos municipais e estaduais tambm possuam competncias para estabelecer
valores de restrio bsica prprios.
Marchesan (2004, p. 152) destaca que a Constituio Federal defere
competncia aos municpios para legislarem de forma suplementar a legislao
federal, sobre matrias que sejam pertinentes ao interesse local.


46
J Padueli (2006, p. 111) ressalta que os municpios parecem extrapolar
os limites da competncia legislativa municipal, colidindo com as atribuies
legais da Unio. Entretanto, a autora afirma que a justificativa para que os
municpios estabeleam valores mais restritivos do que os promulgados pela
Resoluo 303 da ANATEL (2002), reside na necessidade em se prevenir de
possveis efeitos decorrentes de exposies prolongadas a nveis baixos de CEM
ainda no reconhecidos cientificamente, e no so considerados na resoluo.
Contudo, os nveis de referncia da exposio ocupacional a CEM da
ACGIH

(ABHO, 2005, p. 165) para valores de densidade de potncia na faixa de
freqncia entre 300 MHz e 3 GHz, so menos restritivos que mesmos valores
adotados na Resoluo 303 da ANATEL (2002) para uma faixa de freqncia
muito prxima, compreendida entre 400 MHz e 2 GHz.
Apesar da ANATEL (2002) e da ACGIH (ABHO, 2005, p. 165) adotarem
valores para densidade de potncia para a exposio ocupacional a CEM na
regio de campo prximo, esta grandeza fsica no a apropriada. A densidade
de potncia til somente para a regio de campo distante, situao em que os
CEMs possuem caractersticas de onda plana (ICNIRP, 1998, p. 496).
Para a realizao de avaliaes quantitativas da exposio ocupacional
em campo prximo na faixa de freqncia de 400 MHz at 2 GHz,
recomendvel que os campos eltricos e magnticos sejam medidos
separadamente, considerando o tempo mdio de seis minutos para as medies.
O Quadro 1 mostra os nveis de referncia adotados pela ANATEL (2002)
para campo eltrico, campo magntico e densidade de potncia medido em watts
por metro quadrado, enquanto que o Quadro 2 aponta valores da ACGIH (ABHO,
2005, p. 165) somente para densidade de potncia.

47
Quadro 1. Limites para exposio ocupacional a CEM de RF (valores eficazes no
perturbados) adotados pela ANATEL
Faixa de radiofreqncia
(MHz)
Intensidade de campo
eltrico (V/m)
Intensidade de campo
magntico (A/m)
Densidade de potncia
S (W/m
2
)
400 a 2.000 3 f
1/2
0,008 f
1/2
f/40
Fonte: ANATEL, 2002.
Quadro 2. Limites de exposio ocupacional para RF estabelecido pela ACGIH
Faixa de radiofreqncia
(MHz)
Intensidade de campo
eltrico (V/m)
Intensidade de campo
magntico (A/m)
Densidade de potncia
S (W/m
2
)
300 a 3.000 --- --- f/30
Fonte: ABHO, 2005, p. 165.
Os nveis de referncia para a exposio da populao em geral so
mais restritivos do que os valores admitidos para a exposio ocupacional. A
diferena est no pressuposto de que os trabalhadores possuem conhecimento
sobre sua exposio a CEM e so treinados para se prevenirem dos riscos,
enquanto que o pblico em geral, desconhece sua exposio, e possui diferentes
idades e estados de sade (ICNIRP, 1988, p. 508).
O artigo 7, captulo II, ttulo III da Resoluo 303 da ANATEL (2002), cita
que sero aplicados os nveis de referncia estabelecidos para a populao em
geral, nos casos em que indivduos ocupacionalmente expostos no tenham
recebido treinamento, ou no estejam cientes da sua exposio aos CEMs de RF.
Tambm, a Revista Proteo (2005, p. 40) destaca a falta de treinamento
sobre os riscos inerentes ao processo de trabalho no setor de telefonia brasileiro.



48
2.3 Gesto em Segurana e Sade no Trabalho
As incertezas, mudanas e inovaes tecnolgicas desafiam as
organizaes
26
a tomarem decises quanto a questes emergentes ligadas
SST. Sobre essas mudanas Barreiros (2002, p. 21), menciona:
As mudanas que vm ocorrendo, a partir dos anos 80, no contexto
social, econmico, poltico e tecnolgico, provocaram transformaes
nas organizaes e no contexto das relaes de trabalho, nos quais os
problemas de SST esto inseridos. As organizaes se vem obrigadas
a reverem seus modelos de gesto, uma vez que esses se mostram
insuficientes para responder aos novos desafios.
Nardocci (1999, p. 4) ressalta que um dos principais desafios impostos
aos gestores avaliar as regras cientficas vigentes dentro de um processo
integrado com o pblico, e sugerir formas de alcanar os objetivos sem
comprometer a integridade do processo cientfico e as percepes do pblico.
Os problemas mais comuns enfrentados pelas organizaes so as
dificuldades no atendimento s legislaes trabalhistas, por isso fundamental
que as organizaes adotem um modelo amplo de gesto de todos os riscos
inerentes aos seus negcios, que contemple aspectos tcnicos, sociais e culturais
em suas tomadas de decises e formas participativas de tratar esses riscos, e
ainda, que contenha uma poltica de SST bem definida.
2.3.1 Norma Australiana AS/NZS 4360
Um bom exemplo de modelo de gesto aplicvel a todos os tipos de
riscos, de organizaes e de nveis hierrquicos a norma australiana AS/NZS
4360 (NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 6).

26
Qualquer entidade, instituio, rgo, organismo ou formas de sociedade que realiza aes de interesse
social, poltico, administrativo, e segue um conjunto de normas e funes.

49
O escopo da norma australiana AS/NZS 4360 apresentado no Quadro 3
(NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 6).
Quadro 3. Escopo e generalidades da norma australiana AS/NZS 4360.
Bases para a gesto
de riscos
a) envolve tanto ameaas quanto oportunidades;
b) requer uma reflexo profunda
c) requer olhar para frente;
d) requer responsabilidade na tomada de decises;
e) requer comunicao;
f) requer raciocnio equilibrado.
Benefcios da gesto
de riscos
a) reduo das surpresas;
b) aproveitamento das oportunidades;
c) melhoria do planejamento, desempenho e eficcia;
d) economia e eficincia;
e) melhoria das relaes com as partes envolvidas;
f) melhoria das informaes para tomada de deciso;
g) melhoria da reputao;
h) proteo de diretores e gerentes;
i) responsabilidade; garantia e governana;
j) bem-estar pessoa.
Aplicao da gesto
de riscos
(a) planejamento estratgico, operacional e de negcios;
(b) gesto de ativos e planejamento de recursos;
(c) interrupo e continuidade dos negcios;
(d) mudana organizacional, tecnolgica e poltica;
(e) projeto e responsabilidade pelo produto;
(f) responsabilidade civil de diretores e gerentes;
(g) desenvolvimento de polticas pblicas;
(h) questes ambientais;
(i) questes relativas a tica, fraude, segurana patrimonial e probidade;
(j) adoo de recursos;
(k) risco pblico e responsabilidade civil geral;
(l) estudos de viabilidade;
(m) conformidade;
(n) sade e segurana;
(o) operaes e sistemas de manuteno;
(p) gesto de projeto;
(q) gesto de compras e contratos.
Governana
corporativa
(a) Contribui para a boa governana corporativa dando garantias diretoria e gerencia snior;
(b) Contribui para a melhoria do desempenho organizacional;
(c) Fornece estrutura para facilitar a comunicao e consulta entre as partes envolvidas, rgos do governo,
direo e funcionrios de todos os nveis.
Fonte: NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 6.

50
A Figura 9 mostra o detalhamento das etapas do processo de gesto de
riscos da NEW ZEALAND STANDARD (2004, p. 13).

Estabelecimento dos contextos
Contexto interno
Contexto externo
Contexto da gesto de riscos
Definio da estrutura
Identificao de riscos
O que pode acontecer?
Quando e onde?
Como e por qu?
Anlise de riscos
Determinar as
Conseqncias
Determinar a
probabilidade
Determinar o nvel do risco
Tratamento de riscos
Identificar as opes
Analisar e avaliar as opes
Preparar e implementar os planos de tratamento
Analisar e avaliar os riscos residuais
Sim
No
Tratar os
riscos?
Avaliao de riscos

Comparar com critrios
Estabelecer prioridades
C
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Figura 9. Processo de gesto de riscos detalhamento.
Fonte: NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 13.

51
A norma australiana AS/NZS 4360 ressalta que por mais benefcios que
uma atividade possa trazer aos empreendedores, medidas de reduo dos riscos
devem ser implementadas no importando seus custos (NEW ZEALAND
STANDARD, 2004, p. 50).
Essa norma apregoa ainda que os riscos relacionados a SST so
expressos pelo conceito As Low As Reasonably Practicable ALARP, e prope
critrios de classificao e de tratamento dos riscos. Um risco classificado como
intolervel deve ser minimizado para que o mesmo passe a ser considerado como
um risco amplamente aceito (NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 50).
O ALARP prev a implantao de prticas preventivas e corretivas dos
riscos presentes nos ambientes de trabalho, a fim de minimizar problemas de
sade longo prazo quando os riscos de uma organizao tornarem-se uma
responsabilidade explcita (NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 51).
A Figura 10, abaixo exemplifica a aplicao do princpio ALARP.
O risco no pode ser
justificado, a no ser em
circunstncias
extraordinrias.
Conduzir os riscos para a
Regio Aceitvel
amplamente.
Risco residual tolervel,
Somente se no for possvel
nenhuma outra reduo do
risco.
Improvvel que a reduo
do risco seja requerida,
devido aos recursos serem
provavelmente muito
desproporcionais em
relao reduo obtida.
Regio
Geralmente
Intoleravel
(Limite de
Segurana
Bsico)
------------------
ALARP ou
Regio
Tolervel
(Objetivo de
Segurana
Bsico)
------------------
Regio
Aceitvel
Amplamente
Risco insignificante
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O risco no pode ser
justificado, a no ser em
circunstncias
extraordinrias.
Conduzir os riscos para a
Regio Aceitvel
amplamente.
Risco residual tolervel,
Somente se no for possvel
nenhuma outra reduo do
risco.
Improvvel que a reduo
do risco seja requerida,
devido aos recursos serem
provavelmente muito
desproporcionais em
relao reduo obtida.
Regio
Geralmente
Intoleravel
(Limite de
Segurana
Bsico)
------------------
ALARP ou
Regio
Tolervel
(Objetivo de
Segurana
Bsico)
------------------
Regio
Aceitvel
Amplamente
Risco insignificante
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Geralmente
Intoleravel
(Limite de
Segurana
Bsico)
------------------
ALARP ou
Regio
Tolervel
(Objetivo de
Segurana
Bsico)
------------------
Regio
Aceitvel
Amplamente
Risco insignificante
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Figura 10. O princpio ALARP.
Fonte: NEW ZEALAND STANDARD, 2004, p. 52.

52
Alm do conceito ALARP, outros conceitos como o As Low As
Reasonably Achievable - ALARA e o As Low As Technically Achievable ALATA,
embora criados com fundamentos tcnicos diferentes, so pressupostos de que
tomadas de decises so necessrias, mesmo na ausncia de consenso
cientfico, para a minimizao dos riscos sade humana (SALLES e
FERNNDEZ, 2004, p. 24).
Desse modo, a problemtica dos riscos oriundos da exposio
ocupacional a CEM em ERB deve ser tratada pelas empresas de
telecomunicaes com base no princpio ALARP, mesmo na ausncia de
consenso cientfico sobre possveis efeitos adversos sade dos trabalhadores.
Conseqentemente, outros riscos importantes e questes complexas
inerentes ao processo dinmico das empresas de telecomunicaes podero ser
tratados pelo conceito ALARP, utilizando o processo de gesto de riscos definido
na NEW ZEALAND STANDARD (2004).
Portanto, a norma australiana AS/NZS 4360 (NEW ZEALAND
STANDARD, 2004) recomendada como suporte para gerenciar todos os tipos
de riscos inerentes atividade econmica de uma organizao, dentre outros, os
riscos relacionados a SST. Para se obter uma eficiente gesto de todos os tipos
de riscos relacionados a SST, faz-se necessria ter uma poltica que contemple
os diferentes programas existentes, como por exemplo, o PPRA que trata da
gesto de riscos ambientais.
O PPRA uma ferramenta prtica de gerenciamento de riscos
ambientais e deve fazer parte da poltica de gesto de SST de uma organizao,
logo, esta poltica deve estar contemplada nas aes previstas da norma
australiana AS/NZS 4360 (NEW ZEALAND STANDARD, 2004).

53
2.3.2 Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA
Proveniente da rea de higiene ocupacional
27
o PPRA voltado para a
exposio ocupacional aos agentes ambientais.
A NR 9 considera como riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e
biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que em funo de sua natureza,
intensidade e tempo de exposio so capazes de causar danos sade do
trabalhador (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p. 102).
O PPRA possui ao pr-ativa ao adotar a preveno dos riscos
ambientais existentes nos ambientes de trabalho, e prope uma forma sistmica
de gerenciar estes riscos, semelhante ao ciclo do PDCA conforme demonstra a
Figura 11 (SCHAFFER et al, 1999, p.11).







ACT Item 9.2.1.1

O PPRA deve ser
analisado uma vez
ao ano para o
estabelecimento de
novas metas e
prioridades
Item 9.2.1

d) Periodicidade e
forma de avaliar o
desenvol vimento
do programa
Item 9.2.1

b) Estratgia e
metodologia de aes
c) Forma de registro,
manuteno e
di vulgao dos
dados
Item 9.2.1

a) Planejamento
anual com
estabelecimento de
metas, prioridades e
cronograma
CHECK DO
PLAN

Figura 11. Ciclo PDCA e aspectos do PPRA.
Fonte: SCHAFFER et al, 1999, p. 93.

27
Cincia voltada antecipao, reconhecimento, avaliao e controle de riscos presentes nos locais de
trabalho, que possam causar doenas e prejuzos para a sade e bem-estar dos trabalhadores ou dos
cidados de uma comunidade (SANTOS et al, 2001, p. 45).

54
A NR 09 em seu item 9.1.3 (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO,
2003, p. 101) reitera que o PPRA parte integrante de um conjunto amplo de
iniciativas da uma empresa voltada preservao da sade e da integridade dos
trabalhadores. Por este motivo a norma no apresenta um modelo de PPRA.
A principal razo da no existncia de modelos de PPRA permitir s
empresas o direito e a liberdade em adotar ou criar um modelo prprio de gesto
dos riscos ambientais, com o fim de buscar aquele que melhor se adapte sua
realidade empresarial quanto aos riscos inerentes aos seus processos produtivos,
sua estrutura organizacional, e sua poltica ambiental e de SST.
Outro aspecto que merece destaque no PPRA determinar a
responsabilizao do empregador pela implantao e implementao do
programa, isto implica assumir formalmente o compromisso de estudar,
equacionar e controlar as exposies de trabalhadores em seus ambientes de
trabalho, endossando metas, etapas e aes planejadas, e os possveis
desembolsos financeiros (GIAMPAOLI e SAAD, 1999, p. 15).
O PPRA visa preservao da sade e integridade dos trabalhadores,
estabelecendo em seu escopo, entre outros aspectos, o dever do empregador em
informar a estes trabalhadores os riscos a que esto expostos no
desenvolvimento de suas atividades laborais e as medidas preventivas para a
minimizao destes (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p. 101).
A NR 09 prev o direito do trabalhador em participar das discusses
sobre os riscos ambientais, identificados pela empresa e de apresentar propostas
de controle desses riscos.


55
O trabalhador deve ainda colaborar e participar da implantao e
execuo do PPRA, bem como, ter valorizado seu conhecimento e sua percepo
de riscos o processo de trabalho, informando a seu superior imediato sobre
possveis ocorrncias, que de acordo com seu julgamento possam implicar em
riscos sua sade e integridade (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO,
2003, p. 105).
Porm uma anlise realizada pelos auditores fiscais do DSST/MTE,
Miranda e Dias (2004, p. 230), em 28 empresas que implementaram o PPRA,
apontaram que em nenhuma delas, os trabalhadores participaram da elaborao
do programa, e que os documentos-base no foram discutidos na CIPA
Os mesmos autores ressaltam a necessidade de estimular a participao
dos trabalhadores e seus representantes no PPRA, e que os sindicatos por sua
vez, devem buscar assessorias tcnicas e se organizarem nos locais de trabalho
(MIRANDA e DIAS, 2004, p. 231).
2.3.2.1 Interface do PPRA com outros Dispositivos Legais
A NR 09 prev articulao com, a NR 4, que institui os Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho
SESMT, a NR 05 que trata da Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CIPA, e a NR 07 que prev o Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional PCMSO (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003).
O Quadro 4 apresenta a interface entre as NR 01, 04, 05, 07 e 09 que
visam a preveno, a minimizao e o controle dos riscos presentes nos locais de
trabalho, e ainda, a o direito dos trabalhadores informao e participao no
processo de trabalho (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003).

56
Quadro 4. Interface entre as NR 01, 04, 05, 07, 09 e 15 do MTE.
NR

PRINCIPAIS
ASPECTOS
RISCOS
CITADOS
INFORMAO AO
TRABALHADOR
INTERFACE COM
OUTRAS NR
NR 1
Disposies
Gerais

a) determina procedimentos a serem
adotados em caso de doenas
ocupacionais;
b) permite que representantes dos
trabalhadores acompanhem a
fiscalizao dos aspectos de SST.
geral
a) riscos a que esto
expostos, meios de preven-
los e medidas adotadas;
b) resultados de exames
mdicos, diagnsticos, e
avaliaes ambientais
realizadas.
Cita a
obrigatoriedade no
atendimento s
demais NR
NR 04
Servios
Especializados
em Engenharia
de Segurana e
em Medicina do
Trabalho -
SESMT

a) esclarecer os empregadores sobre as
doenas ocupacionais existentes,
estimulando-os a preven-las;
b) registrar em documento especfico os
casos de doena ocupacional;
propriedades, fatores ambientais,
caractersticas do agente de risco, e,
condies do portador da doena
ocupacional.
geral
Promover atividades de
conscientizao, educao e
orientao aos
trabalhadores para a
preveno das doenas
ocupacionais.

NR 05:
Manter permanente
relacionamento com
a CIPA, apoiando,
treinando e
atendendo a
comisso em suas
reivindicaes.
NR 05
Comisso
Interna de
Preveno de
Acidentes
CIPA (institui a
elaborao do
Mapa de
Riscos)

a) preveno de doenas decorrentes do
trabalho e promoo da sade do
trabalhador;
b) identificao dos riscos oriundos do
processo de trabalho, e elaborao do
mapa de riscos com a participao do
maior nmero de trabalhadores;
c) participar das avaliaes nos locais de
trabalho, elaborar o plano de trabalho
com aes e solues em SST, e,
acompanhar sua implemlentao;
f) requisitar ao empregador cpias da
Comunicao de Acidente de Trabalho
CAT emitida e analisar questes que
interfiram na sade dos trabalhadores.
geral
Divulgar aos trabalhadores
informaes relativas SST.

NR 04, 07 e 09
a) participar com o
SESMT das
discusses relativas
SST, da anlise
das causas das
doenas
ocupacionais, e,
propor solues para
os problemas
encontrados;
b) colaborar na
execuo das aes
do PCMSO e PPRA.

NR 07
Programa de
Controle
Mdico de
Sade
Ocupacional -
PCMSO

a) utilizar a abordagem clnico-
epidemiolgica para estabelecer a
relao entre sade e trabalho;
b) preveno e diagnstico precoce dos
agravos sade do trabalhador, alm da
constatao de doenas ocupacionais
ou danos irreversveis;
c) elaborar relatrio anual;
d) solicitar empresa a emisso de CAT
na ocorrncia de doenas ocupacionais.
geral
Entregar a 2 via do
Atestado de Sade
Ocupacional - ASO ao
trabalhador.
NR 04 e 05
a) articulao com as
demais NR;
b) o relatrio anual
elaborado no
PCMSO dever ser
apresentado e
discutido na CIPA.
NR 09
Programa de
Preveno de
Riscos
Ambientais -
PPRA

Gesto dos riscos ambientais exposio
ocupacional por meio da antecipao,
identificao, avaliao e controle dos
riscos ambientais presentes nos locais
de trabalho.

Riscos
fsicos
(inclui as
RNIs).
a) devem participar em
todas as fases do PPRA e
apresentar propostas;
b) devem receber
informaes e orientaes a
fim de se protegerem dos
riscos ambientias a que
esto expostos.
NR 04, 05 e 07
a) articulao com o
PCMSO e outros;
b) as etapas PPRA
podero ser feitas
pelo SESMT;
c) considerar o Mapa
de Riscos elaborado.
Fonte: SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003.

57
Miranda e Dias (2004, p. 225) destacam que as informaes contidas no
PPRA, especialmente quanto aos riscos identificados por meio das avaliaes
efetuadas, devem ser considerados na elaborao do PCMSO e devem fazer
parte de um estudo prvio sobre o reconhecimento de riscos a que esto
expostos os trabalhadores numa empresa.
Por ser o PPRA um programa permanente e interativo, e para se obter
uma eficiente e eficaz gesto dos riscos decorrentes da exposio ocupacional
presentes nos locais de trabalho, o responsvel pelo PPRA deve estar atento s
informaes que constam da Comunicao de Acidente do Trabalho CAT e do
Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP, ambos criados pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
A CAT, reformulada pela Portaria n 5.051 de 1999, um formulrio
criado para obter informaes detalhadas acerca dos riscos ambientais presentes
nos locais do trabalho e das ocorrncias de acidentes e de doenas ocupacionais,
com o fim de subsidiar polticas de preveno e de fiscalizao das empresas
(MINISTRO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL, 1999).
A Instruo Normativa 11 promulgada pelo Instituto Nacional de Seguro
Social INSS (2006) divulga por meio de seu anexo XV, o modelo de formulrio
do PPP. Elaborado em conjunto com o MTE em 2003, este formulrio propicia as
todas as instituies o acesso s informaes relativas ao trabalhador: atividade
que exerce; intensidade, concentrao e tipo de agente nocivo sade do
trabalhador ao qual est exposto; exames mdicos clnicos, e, dados referentes
da empresa qual presta servio.


58
Est prevista ainda na normativa, que para observar a nocividade dos
agentes ambientais presentes nos locais de trabalho sero utilizados as
metodologias e os procedimentos de avaliao estabelecidos pelas Normas de
Higiene Ocupacional - NHO da Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana
e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO, rgo vinculado ao MTE que realiza
estudos e pesquisas voltados SST.
Quanto criao de uma NR especfica para o setor de telefonia, as
opinies de representantes de algumas entidades convergem: o DSST alega no
ter recebido demanda para este fim, seja por parte dos trabalhadores, dos
auditores fiscais do trabalho, ou de convenes internacionais; a Federao
Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Telecomunicaes FITTEL
alega a necessidade em aperfeioar as legislaes j existentes; a operadora
Brasil/TELECOM considera invivel a criao de um NR desta natureza devido ao
grande nmero de setores existentes, j a empresa TELESERVI menciona a
importncia de uma norma exclusiva que trate, principalmente, de equipamentos
e treinamentos, entre outros aspectos (REVISTA PROTEO, 2005, p. 40).
O relatrio do Ministrio da Sade (2004, p. 28) cita a necessidade de se
criar uma norma nacional regulamentadora de sade pblica para regulamentar a
exposio humana CEM, adotando mecanismos de restrio da exposio
ocupacional e ambiental, baseados no Princpio da Precauo, e envolvendo os
diversos atores sociais do setor pblico e privado.
Padueli (2006, p. 116) aponta a necessidade em se criar uma lei federal
nica baseada no Princpio da Precauo que incorpore possveis efeitos
adversos da REM sade humana, sem inviabilizar a operao das ERBs.

59
J um documento divulgado pela Cmara dos Deputados (BRASLIA,
2001) considera desnecessria a criao de nova lei federal para disciplinar a
matria sobre a exposio humana a CEM emitidos pelas antenas do SMP, e que
o Poder Legislativo deve fiscalizar e controlar a atuao da ANATEL, a fim de
verificar se a agncia est cumprindo o papel que lhe foi atribudo pela LGT.
2.3.3 Diretiva Europia 40/2004
O destaque da incluso de um item parte neste trabalho que trata da
Diretiva Europia 40, criada em 2002, justifica-se pela plausvel iniciativa dos
pases membros representados pela Unio Europia, ao instituir uma diretiva
voltada exposio de trabalhadores a CEM (EUROPEAN UNION, 2004).
A legitimao de exigncias mnimas de SST voltadas para a exposio
de trabalhadores aos riscos provenientes de CEM com vistas a encorajar
melhorias nos ambientes de trabalho, foi baseada no Princpio da Precauo
(EUROPEAN UNION, 2004).
O parlamento europeu e o conselho da unio europia ao promulgarem a
Diretiva Europia 40 (2004) justificam ser necessria a adoo de medidas
preventivas nos ambientes de trabalho, mesmo na ausncia de evidncia
cientfica conclusiva quantos aos possveis efeitos adversos sade dos
trabalhadores decorrentes da exposio ocupacional a CEM gerados nos
processos de trabalho.
Apesar das aes previstas na Diretiva Europia 40 (2004) levarem em
considerao somente os efeitos trmicos de curta durao, inegvel a
importncia da criao dessa diretiva.
Os principais aspectos desta diretiva so apresentados no Quadro 5.

60
Quadro 5. Aspectos relevantes da Diretiva Europia 40/2004.
Artigo 1.
Objeti vos
Prevenir riscos de efeitos adversos de curto prazo sade dos trabalhadores causados pela circulao de
correntes induzidas e de correntes de contato.
Artigo 3. Nveis
de Referncia
Avaliaes, clculos e medidas de exposio ocupacional a CEM tiveram como base os padres do
European Commitee for Electrotechnical Standardisation - CENELEC, sendo facultativo o emprego de
outros padres.
Artigo 4.
Determinao
da Exposio e
Avaliao de
Risco
1. o empregador na avaliao de risco deve atentar para: nvel, espectro de freqncia, durao e tipo de
exposio; nveis de referncia e valores de ao; qualquer efeito relativo sade dos trabalhadores;
substituio de projetos e de equipamentos que reduzam os nveis de emisso dos CEMs; informaes
obtidas da vigilncia em sade, incluindo publicaes; fontes mltiplas de exposio, e exposio
simultnea campos de mltiplas freqncias.
2. A avaliao de risco ser registrada em um meio apropriado e ser atualizada, particularmente se houver
mudanas significantes ou quando os resultados da vigilncia em sade demonstrar que isto
desnecessrio, cabendo ao empregador identificar quais medidas devem ser tomadas.
Artigo 5.
Providncias
para Reduo
dos Riscos
1. riscos surgidos da exposio a CEM sero eliminados ou reduzidos a um mnimo;
2. nas situaes em que os valores de ao so excedidos o empregador deve elaborar e implementar
planos de aes que compreendam medidas tcnicas e/ou organizacionais para prevenir que a exposio
exceda os nveis de referncia, levando em conta: outros mtodos de trabalho e equipamento que implicam
em uma menor exposio; manuteno, projeto e layout de equipamento, locais de trabalho e sistemas de
estao de trabalho; e limitao da durao e da intensidade da exposio;
3. locais de trabalho onde os trabalhadores podem estar expostos a CEM que excedem os valores de ao
sero identificadas, e o acesso a estes locais ser limitado.
Artigo 6.
Informao ao
Trabalhador
Quanto aos nveis de referncia, os valores de ao, e, os potenciais riscos associados; resultados da
avaliao, medidas e/ou clculos dos nveis de exposio a CEM; efeitos adversos sade e circunstncias
nas quais os trabalhadores so indicados para a vigilncia em sade, e prticas de SST para minimizar os
riscos de exposio.
Artigo 7.
Participao dos
trabalhadores
A consulta e a participao dos trabalhadores e/ou dos representantes destes esto previstas na Diretiva
89/391/EEC, e incluem informao e treinamento dos trabalhadores, devendo estes cooperar no
atendimento s prticas implementadas.
Artigo 8.
Vigilncia em
Sade
1. com vistas preveno e o diagnstico precoce de qualquer efeito adverso sade devido exposio a
CEM, uma apropriada vigilncia de sade ser realizada e os exames mdicos estaro disponveis ao
trabalhador. Se perigos a sade forem detectadas, uma reavaliao dos riscos ser realizada pelo
empregador;
2. o empregador tomar medidas apropriadas para assegurar que o mdico e/ou o responsvel pela
vigilncia em sade acesse os resultados da avaliao de risco.
3. os resultados da vigilncia em sade sero preservados de forma adequada permitindo consulta dos
trabalhadores.
Artigo 10.
Emenda Tcnica
Adoo de novas Diretivas para harmonizao de projeto e/ou dos locais de trabalho, e mudanas
pertinentes quanto aos padres europeus e novos resultados cientficos.
Artigo 12.
Relatrios
Todos os pases membros provero um relatrio para a Comisso sobre a implementao da prtica desta
Diretiva, e a cada cinco anos a Comisso divulgar o contedo dos relatrios, sua avaliao, seu
desenvolvimento e as faltas de iniciativas.
Fonte: EUROPEN UNION, 2004.

61
Os pases associados ao parlamento europeu e o conselho da unio
europia podem optar em manter as medidas institudas na Diretiva Europia 40,
ou adotar medidas adicionais favorveis proteo dos trabalhadores, em
particular, a fixao de restries bsicas ou nveis de referncia mais baixos para
a exposio a CEM, devendo os empregadores tomar providncias necessrias
tendo como base o progresso tcnico e o conhecimento cientfico que visem
melhoria na proteo da sade dos trabalhadores (EUROPEN UNION, 2004).
Existem muitas semelhanas entre a Diretiva Europia 40/2004 e o
PPRA, ambas possuem processos dinmicos no reconhecimento, nas avaliaes
qualitativas e quantitativas, no controle, na reduo e na eliminao dos riscos
decorrentes da exposio ocupacional a CEM.
Estas normas prevem aes pr-ativas para tratar a exposio
ocupacional a CEM, e visam preveno e a minimizao de riscos sade dos
trabalhadores no ambiente de trabalho.
Ainda, as duas normas determinam que os empregadores devem: utilizar
as informaes obtidas na vigilncia em sade; informar os trabalhadores sobre
os resultados das avaliaes realizadas nos locais de trabalho e da vigilncia em
sade, os riscos a que esto expostos e as prticas de SST existentes na
empresa para minimizar estes riscos, permitindo a participao dos trabalhadores
durante o desenvolvimento das aes previstas em ambos dispositivos.





62
2.3.4 Percepo de Riscos sobre CEM de ERB
A ausncia de consenso cientfico sobre os possveis efeitos adversos
sade humana decorrente da exposio a CEM de ERB gera conflitos que se
interpe na percepo de riscos da sociedade em geral. Como resultado disso,
rgos governamentais reguladores ou de pesquisa, so cobrados a se
posicionarem sobre essas incertezas.
Augusto e Freitas (1998, p. 91) destacam que a percepo de riscos
depende de fatores sociais sendo freqente o conflito entre a evidncia cientfica
e a percepo popular, e, que a negociao entre as partes interessadas uma
soluo para estes conflitos, contrapondo a prerrogativa de que a cincia a
nica capaz de dar respostas aos problemas encontrados.
Wynne
28
(apud AUGUSTO e FREITAS, 1998, p. 91) aponta que na
fronteira dos diferentes saberes entre a comunidade cientfica e a percepo
popular que so encontrados espaos para a construo da interdisciplinaridade e
de processos decisrios mais amplos.
Ainda sobre a dicotomia e subjetividade da percepo de riscos, Nardocci
(1999, p. 4) destaca que as questes que envolvem a tica das relaes sociais
acabam por colocar, de um lado, tcnicos e cientistas que alegam a tendncia da
populao em geral ao exagerar os riscos por desconhecerem o assunto, e, por
outro, leigos e representantes de organizaes populares que acusam os
cientistas de minimizarem os riscos para favorecer os interesses empresariais.


28
WYNNE, B. Uncertainty and environmental learning: Reconceiving science and policy in the preventive
paradigm. Global Environmental Change, 2. 1992. p. 111-127.

63
Demajorovic (2001, p. 22) enfatiza que a cincia e a tecnologia so
cobradas para apresentarem respostas aos problemas decorrentes de seu prprio
desenvolvimento, afirmando que, ao mesmo tempo em que cresce a conscincia
quanto aos problemas aumenta na sociedade a percepo de que a cincia
possui instrumentos necessrios para reverter os riscos gerados por elas, e que
para isso fundamental que a prpria cincia possa se questionar e se recriar.
Quanto valorizao da percepo de riscos dos trabalhadores por parte
das organizaes, Porto e Freitas (1997, p. 67) afirmam que os contextos sociais
e culturais nos quais esto inseridos os riscos resultantes de novas tecnologias,
conduzem formulao de uma nova forma de gerenciamento de riscos em que
estas percepes devem ser consideradas.
Porm, Licco (2000, p.196) ressalta que so raras as empresas que
possuem programas informativos ou educativos voltados ao trabalhador e
comunidade, sobre os potenciais de riscos decorrentes das atividades que
desenvolvem.
A percepo de risco, segundo a WHO (2002, p. 15), depende de fatores
externos como: a informao cientifica disponvel; os meios de comunicao e
outras formas de disseminao da informao; a situao econmica do indivduo
e da comunidade; de movimentos ligados opinio pblica; da estrutura do
processo regulatrio, e da tomada de decises polticas na comunidade.
Ainda a WHO (2002, p. 15) declara que muitos fatores influenciam a
deciso de uma pessoa em aceitar ou rejeitar um risco, em comparao aos
benefcios percebidos, e que essas percepes dependem de fatores pessoais
como: idade, sexo, nveis culturais ou educacionais; deciso pessoal em correr
riscos; fatores externos, e, natureza do risco.

64
Segundo Tejo (2004, p. 134), quando uma comunidade se mobiliza para
interromper uma atividade comercial em particular, baseada na sua percepo de
risco, na maioria das vezes, acusada de oportunista ou histrica. Para transpor
essa barreira, destaca ele, necessrio que decises sejam tomadas, por meio
de um instrumento de ao com poder tico e baseado em dados cientficos.
Um exemplo quanto aos movimentos de opinio pblica existentes sobre
a instalao de ERB foi mencionado pelo Dr. Michael Repacholi, durante palestra
ministrada na oficina de trabalho, conforme citado na p. 40:
As operadoras de telefonia celular so arrogantes ao instalar uma ERB
e no se sensibilizam com as manifestaes pblicas. Os engenheiros
das operadoras no se preocupam nem com a populao e nem com o
local da ERB (informao verbal).
Um meio legtimo e vivel de tentar responder em parte s inquietaes
levantadas pela sociedade em geral, quanto aos efeitos sade humana
decorrentes da exposio REM, introduzir medidas imediatas de minimizao
da exposio humana a CEM em ERB baseadas no Princpio da Precauo.
2.3.5 A aplicao do Princpio da Precauo
O Princpio da Precauo surgiu na Alemanha no inicio da dcada de 70,
em resposta a problemas ambientais especficos. um conceito que apregoa o
agir com virtude diante de incertezas cientficas.
No Brasil, o Princpio da Precauo ganhou importncia na proteo do
meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel, principalmente a partir da
dcada de 90, com a realizao da Conferncia sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro e denominada ECO 92.


65
O princpio est disposto, entre outros, na Agenda 21:
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve
ser amplamente aplicado pelos Estados, de acordo com as suas
capacidades. Quando houver ameaas de danos srios ou irreversveis,
a ausncia de certeza cientfica no dever ser utilizada para postergar
a adoo de medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir
a degradao ambiental (DRUMOND et al, 2004, p. 231).
As autoras Dallari e Ventura (2002, p. 58) destacam que a teoria do
Princpio da Precauo minimiza o argumento de que este princpio conduz
absteno e estagnao do desenvolvimento cientfico, e exige-se o direito de
participao nas grandes decises que possam afetar a segurana das pessoas.
imprescindvel, portanto, que a sociedade como um todo participe dos
processos decisrios no aguardando que decises sejam tomadas pelos
responsveis por gerar os riscos ou pelas agncias reguladoras. Sobre esses
processos Dallari e Ventura (2002, p. 58) afirmam que o Princpio da Precauo
foi criado na tentativa de estabelecer aes polticas ambientais norteadas pela
prudncia.
Tambm Porto e Freitas (1997, p. 68) destacam que os riscos
tecnolgicos ambientais necessitam de enfoques sistmicos e interdisciplinares,
contribuindo tanto para o fortalecimento do rigor cientfico como para o dilogo
entre os diversos atores sociais.
Os autores citam que a incorporao do saber e da participao dos que
se encontram expostos aos riscos, um importante aspecto a ser considerado
nas abordagens interdisciplinares, tanto nas avaliaes como nos processos
decisrios, e que qualquer proposta que no considere este aspecto poder
representar legitimao dos interesses vigentes, excluso social e ocultao de
incertezas sobre os riscos em potencial (PORTO e FREITAS, 1997, p. 70).

66
Lieber e Romano-Lieber (2004, p. 224) citam que o Princpio da
Precauo se aplica aos riscos que apresentam escassez de informaes e um
certo grau de complexidade, inferindo em diferentes interesses e relaes sociais
e sendo objeto de intenso debate em diversas reas de conhecimento.
Os autores destacam, ainda, que o Princpio da Precauo constitui em
argumento usado para refutar o cientificismo, democratizar a escolha de opes,
promover o avano das pesquisas em busca de tecnologias mais seguras, e
inovar o uso da cincia no entendimento da natureza humana.
Porto et al (2004, p. 8) afirmam que h uma inverso no nus de prova e
nos marcos de regulamentao: a sociedade exige dos proponentes das novas
tecnologias e das agncias reguladoras, uma avaliao global dos impactos para
a reduo dos temores quanto ao uso de novas tecnologias.
Demajorovic (2001, p. 24) enfatiza ser essencial buscar alternativas
tecnolgicas que agridam menos o meio ambiente, avanar nas legislaes,
minimizar os riscos aos trabalhadores e comunidades, e fortalecer organizaes
no-governamentais, dando voz ativa sociedade.
A Conferncia Internacional intitulada The Precautionary EMF Approach:
Rationale, Legislation and Implementation, ocorrida em Benevento e coordenada
pela International Commission on Electromagnetic Safety ICMES (2006) contou
com presena de vrios cientistas que endossaram a Resoluo de Catnia
criada em 2002, afirmando que estudos epidemiolgicos e de laboratrio mostram
que os riscos aumentados de cnceres e outras doenas, em decorrncia de
exposies ocupacionais a CEM no podem ser ignorados.

67
Estes cientistas (ICMES, 2006) decidiram que estratgias de precauo
devem basear-se em projetos e em avaliaes para o desenvolvimento de
padres no s quantitativos, devendo contemplar a proteo aos trabalhadores
contra equipamentos que geram CEM, bem como, restries de acesso e
blindagem da REM.
A WHO (2006) entende que o Princpio da Precauo uma forma de
abordagem de riscos aplicado em circunstncias com um alto grau de incerteza
cientfica e que reflete a necessidade de tomar medidas que minimizem os riscos
potencialmente srios, sem esperar resultados das pesquisas cientficas. Quanto
aplicao do princpio na exposio humana a CEM, a WHO declara que no
basta obedecer somente s normas vigentes, mas que o nvel gerado por fontes
emissoras de REM devem ser to baixos quanto possvel.
Salles e Fernndez (2004, p. 24) destacam que a adoo dos princpios
ALATA e ALARA subentendem que nveis mais restritivos de emisso de CEM
podem ser alcanados por meio de um consenso amadurecido entre empresas
ligadas ao setor de telecomunicaes e legisladores, garantindo tambm uma boa
qualidade do servio prestado.
Como exemplo da aplicao do Princpio da Precauo na tomada das
decises ambientais e de sade pblica que envolve exposies humanas a
CEM, cinco componentes principais so citados por Tejo (2004, p. 190):
a) Desenvolver mtodos e critrios mais democrticos na tomada nas
decises quanto ao tema;
b) Agir com precauo criando mecanismos de responsabilidade quanto
preveno de riscos sade humana;

68
c) Estabelecer aes e metas bem definidas com solues inovadoras, e
enfoques que devem ir alm da anlise e da avaliao de riscos;
d) Procurar meios de reduo, eliminao e antecipao dos danos que
uma atividade comercial e industrial possa trazer, testando novas
tecnologias antes e aps seu lanamento no mercado;
e) Inverter o nus de prova cobrando das empresas que geram os riscos,
a comprovao de que determinada atividade no causar dano
sade humana ou aos ecossistemas, e a devida informao ao pblico
e s autoridades legais, quando for detectado um risco em potencial.














69
3 ESTRATGIAS DA PESQUISA
Neste trabalho foi utilizada uma pesquisa qualitativa exploratria
constituda de duas etapas. A primeira etapa composta de pesquisa
bibliogrfica, e a segunda etapa de uma pesquisa documental com dados
secundrios.
Na pesquisa bibliogrfica, foram empregadas referncias a partir de
palavras chaves como: exposio ocupacional; CEM; ERB; PPRA e
gerenciamento de riscos. Os bancos de dados pesquisados foram: ABHO;
ANATEL; Cadernos de Sade Pblica; Centro de Vigilncia Sanitria; ICMES;
ICNIRP; IEEE; Ministrio da Sade; Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social; MTE, OIT; The Bioelectromagnetics Society, e, WHO.
Para a seleo das referncias, foram escolhidas as bibliografias
divulgadas entre 1997 e 2006, originadas de instituies ou de autores que
abordaram os assuntos ligados ao tema desta pesquisa.
Na pesquisa documental foi utilizado o PPRA de uma empresa do setor
de telecomunicaes. Esta pesquisa documental incluiu a anlise crtica dos
documentos pertencentes ao desenvolvimento do programa e os documentos-
base do PPRA de uma empresa do setor de telecomunicaes entre 1995 e 2005,
uma vez que a NR 09 se tornou obrigatria a partir de 1995.
Este critrio objetivou observar se houve alteraes significativas nos
documentos do PPRA ao longo de onze anos, quanto gesto dos riscos
decorrentes da exposio ocupacional a CEM em ERB.



70
3.1 Escolha de Itens da NR 09 para Anlise do PPRA
Para analisar o grau de maturidade do PPRA estudado, dos 39 itens
previstos na NR 09, foram escolhidos 16 que abordam: o gerenciamento dos
riscos ambientais, o direito dos trabalhadores a informao quanto aos riscos a
que esto expostos, a participao destes na elaborao e na implementao do
PPRA, e a valorizao da percepo de riscos que os mesmos possuem sobre os
processos de trabalho nos quais esto inseridos.
Os demais itens da NR 09 no foram escolhidos por apresentarem etapas
que apresentam um carter geral, a ser verificado no PPRA, dentre outras, do
monitoramento, do registro de dados, e das responsabilidades.
Para a anlise dos documentos-base foram selecionados os itens: 9.2.1,
9.2.1.1, 9.2.2, 9.2.2.1 e 9.2.3 da estrutura do PPRA; 9.4.2 das responsabilidades;
9.5.1 e 9.5.2 da informao, e, 9.6.2 das disposies finais.
Na anlise das etapas de desenvolvimento do PPRA foram selecionados
os itens: 9.1.5.1 do objeto e campo de aplicao, e, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3, 9.3.4,
9.3.5.1 e 9.3.5.6 do desenvolvimento do programa.
Os 16 itens foram escolhidos para a averiguao de possveis
inconsistncias e fragilidades existentes nos documentos-base e nos documentos
que tratam das etapas de desenvolvimento do PPRA, vide Quadro 6.
Estes itens selecionados so suficientes para que se possa analisar o
grau de maturidade do PPRA da empresa escolhida, segundo os julgamentos
desenvolvidos.


71
Quadro 6. Escolha de itens da NR 9 para anlise do PPRA.
ITEM DESCRIO
9.1.5.1
Consideram-se agentes fsicos as diversas formas de energia a que possam estar os trabalhadores expostos s
RNIs.
9.2.1
O PPRA dever conter no mnimo: o planejamento anual com metas, prioridades e cronograma; estratgia e
metodologia de ao; registro, manuteno e divulgao dos dados, e, periodicidade e forma de avaliao do
programa.
9.2.1.1
Dever ser efetuada sempre que necessria e pelo menos vez uma vez ao ano, um anlise global do PPRA para
avaliao do seu desenvolvimento e o estabelecimento de novas metas e prioridades.
9.2.2
O PPRA deve estar descrito num documento-base e deve conter todos os aspectos estruturais previstos no item
9.2.1.
9.2.2.1
O documentos-base suas alteraes e complementaes devero ser apresentados e discutidos na CIPA, quando
existente na empresa, de acordo com a NR 05.
9.2.3 O cronograma previsto no item 9.2.1 dever indicar os prazos para o desenvolvimento das etapas e metas do PPRA.
9.3.1
O PPRA deve incluir: antecipao e reconhecimento dos riscos; estabelecimento de prioridades e metas de avaliao
e controle; avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores; implantao de medidas de controle;
monitoramento da exposio aos riscos, e, registro e divulgao dos dados.
9.3.2
A antecipao envolve a anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de
modificao daqueles j existentes, visando identificar os riscos e introduzir medidas de proteo para sua reduo
ou eliminao
9.3.3
O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter, quando aplicveis: identificao; determinao e localizao
das possveis fontes geradoras; identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no
ambiente de trabalho; identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos;
caracterizao das atividades e do tipo de exposio; obteno de dados existentes na empresa com indicativos de
comprometimento da sade decorrente do trabalho; possveis danos sade devido aos riscos identificados
disponveis na literatura, e, descrio das medidas de controle j existentes.
9.3.4
A avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que necessria para: comprovar o controle da exposio ou a
inexistncia dos riscos identificados na etapa de reconhecimento; dimensionar a exposio dos trabalhadores, e,
subsidiar o equacionamento das medidas de controle.
9.3.5.1
Devero ser adotadas medidas necessrias e suficientes para eliminao, minimizao ou controle dos riscos
ambientais sempre que forem verificadas as seguintes situaes: identificao, na fase de antecipao, de potencial
risco sade; constatao, na fase de reconhecimento, de riscos evidentes sade; quando os resultados das
avaliaes quantitativas da exposio dos trabalhadores excederem os nveis de referncia da NR 15, ou na
ausncia destes, os valores de exposio ocupacional adotados pela ACGIH, ou aqueles estabelecidos em
negociao coletiva de trabalho, desde que mais rigorosos do que os critrios estabelecidos, e quando atravs do
controle mdico da sade, ficar caracterizado o nexo causal entre os danos observados na sade dos trabalhadores
e a situao de trabalho a que esto expostos.
9.3.5.6
O PPRA deve estabelecer critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas de proteo implantadas e
considerar dados obtidos nas avaliaes realizadas e no controle mdico previsto na NR 07.
9.4.2
Cabe ao trabalhador: colaborar e participar na implantao e execuo do PPRA; seguir orientaes recebidas nos
treinamentos oferecidos dentro do programa, e informar ao seu superior ocorrncias, que a seu julgamento, possam
implicar riscos sua sade.
9.5.1
Os trabalhadores interessados tero o direito de apresentar propostas e receber informaes e orientaes a fim de
assegurar sua proteo aos riscos ambientais identificados na execuo do PPRA.
9.5.2
Os empregadores devero informar os trabalhadores de maneira apropriada e suficiente sobre os riscos presentes
nos locais de trabalho e meios disponveis para que estes se previnam e se protejam.
9.6.2
O conhecimento e a percepo que os trabalhadores tm do processo de trabalho e dos riscos presentes nos
ambientes de trabalho, incluindo os dados do Mapa de Riscos constante da NR 05, devero ser considerados em
todas as fases do PPRA.
Fonte: SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p.1001.

72
3.2 Limitaes da Anlise do PPRA
Como estabelecido pela NR 09, o PPRA composto por seis itens: 9.1 do
objeto e campo de aplicao; 9.2 da estrutura; 9.3 do desenvolvimento do PPRA;
9.4 das responsabilidades; 9.5 da informao, e, 9.6 das disposies finais.
Como j citado cada empresa deve criar ou adotar um PPRA prprio,
sendo que os itens e subitens do programa podem estar descritos num nico
documento, denominado documento-base.
Este documento obrigatrio e deve conter, no mnimo: o planejamento
anual com metas, prioridades e cronograma; estratgia e metodologia de ao;
registro, manuteno e divulgao dos dados, e, periodicidade e forma de
avaliao do programa, conforme previsto no item 9.2.2 da NR 09.
Porm, o item 9.3 que dispe sobre o desenvolvimento do PPRA, por
possuir um carter tcnico especificamente voltado ao reconhecimento, avaliao
e controle dos riscos ambientais, pode ser apresentado em um outro documento
que no seja os documentos-base, como o caso da empresa estudada.
Como o objetivo deste trabalho analisar como a empresa de
telecomunicaes gerencia os riscos da exposio ocupacional a CEM de ERB,
sero averiguados somente nos documentos-base e nos documentos que tratam
das etapas de desenvolvimento do PPRA, informaes que fazem meno a este
agente fsico.



73
3.3 Critrios de Anlise do PPRA de uma Empresa de Telecomunicaes
Para analisar os documentos que constituem o PPRA da empresa de
telecomunicaes estudada, foi necessrio criar estgios, julgamentos e critrios
prprios, que permitissem classificar o estgio de maturidade dos vrios itens do
programa.
Cada estgio
29
corresponde a um julgamento de valor com base no
atendimento a critrios definidos de acordo com o Quadro 7.
Assim, p. ex., o estgio 1 representa o menor grau de maturidade do
PPRA, por no atender aos requisitos escolhidos, neste caso, no mencionando o
contexto do item selecionado para anlise.
Quadro 7. Estgios, critrios e julgamentos de anlise do PPRA.
Estgios Julgamentos Critrios
1
No atende aos requisitos
escolhidos
O contexto do item citado no quadro 06 no mencionado
nos documentos do PPRA analisados.
2
Atende parcialmente aos
requisitos escolhidos
O contexto do item citado no quadro 06 apenas
mencionado nos documentos do PPRA analisados, porm
no consta o planejamento e as aes a serem tomadas.
3
Atende de forma satisfatria aos
requisitos escolhidos
O planejamento e as aes a serem tomadas quanto ao
contexto do item citado no quadro 06 esto previstas,
porm no esto devidamente descritas nos documentos
do PPRA analisados.
4
Atende plenamente aos
requisitos escolhidos
O planejamento e as aes tomadas quanto ao contexto
do item citado no quadro 06, esto devidamente previstas
e descritas nos documentos do PPRA analisados.


29
O termo estgio refere-se ao grau de compreenso e aprimoramento pela qual a empresa estudada se
encontra dentro de um processo contnuo de melhoria da gesto de riscos da exposio ocupacional a CEM
em ERB, ao planejar e tomar decises previstas no PPRA.

74
4 ANLISE DOS RESULTADOS

4.1 Caracterizao da Empresa
A empresa analisada pertence ao ramo de telecomunicaes e atua de
forma regular no Pas, e sua natureza da atividade a fabricao de
equipamentos de telefonia celular. Essa empresa possui mais de mil funcionrios
e grau de risco 3, de acordo com a Classificao Nacional de Atividades
Econmicas CNAE (SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO, 2003, p. 43).

4.2 Apresentao dos Resultados
Os resultados obtidos na anlise realizada em documentos do PPRA da
empresa estudada so apresentados no Quadro 8.
Quadro 8. Resultados da anlise do PPRA.
Estgio atual do PPRA da empresa
Itens da
NR 09
analisados
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
9.1.5.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
9.2.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.2.1.1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
9.2.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.2.2.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.2.3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.3.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.3.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.3.3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.3.4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.3.5.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
9.3.5.6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.4.2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
9.5.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.5.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
9.6.2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2


75
A anlise dos documentos-base e dos documentos que tratam do
desenvolvimento do PPRA, entre 1995 e 2005, levou em conta os itens da NR 9
escolhidos como foco da anlise apresentados no Quadro 6 da pgina 71, e os
estgios, critrios e julgamentos de anlise dos documentos do PPRA que
constam no Quadro 7 da pgina 73.

4.3 Anlise dos Dados Obtidos
4.3.1 Anlise dos Documentos-base do PPRA
Os documentos-base anuais da empresa no sofreram quaisquer
alteraes no perodo de 1995 e 2005. Caso tenha sido realizada anlise global
do PPRA, bem como, ocorrido ajustes com o estabelecimento de novas metas e
prioridades, estes dados no constam dos documentos.
A anlise global do PPRA conforme estabelecido na NR 09, deve ser
realizada pelo menos uma vez ao ano, ou sempre que necessria.
Os itens 9.2.1, 9.2.2, 9.2.2.1, 9.2.3, 9.5.1 e 9.5.2, descritos no Quadro 7
da pgina 73, no foram contemplados no PPRA apresentado pela empresa,
motivo pelo qual os documentos encontram-se no estgio 1.
Por outro lado, os contedos dos itens 9.2.1.1, 9.4.2 e 9.6.2 apesar de
mencionados, no so detalhados quanto periodicidade de anlise global do
programa; forma de participao e se a percepo de riscos dos trabalhadores
foi considerada, sendo os documentos classificados no estgio 2.
Tambm, no est explicitada nestes documentos se h articulao do
PPRA com outras NRs do MTE.

76
Portanto, as expectativas quanto articulao entre o PPRA e outras NR
pertinentes, principalmente com o PCMSO, e ainda, quanto contemplao de
informaes, de participao e de percepo de risco dos trabalhadores, no
foram atingidas por meio da anlise dos documentos-base.
No entanto, esta constatao no permite excluir a possibilidade de que
estes aspectos sejam abordados pela empresa estudada de outra forma no
explicitada nos documentos-base analisados.
Porm pode se afirmar que os documentos-base da empresa apresentam
incoerncias no atendimento aos itens escolhidos, contribuindo para que o PPRA
da empresa estudada apresente um baixo grau de maturidade quanto gesto de
riscos decorrentes da exposio ocupacional a CEM em ERB.
4.3.2 Anlise das Etapas de Desenvolvimento do PPRA
Como pode ser observado no Quadro 8 da pgina 74, os contextos dos
itens 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3, 9.3.4 e 9.3.5.6 no so mencionados em nenhum dos
documentos relativos s etapas de desenvolvimento do PPRA entre 1995 e 2005.
Os contextos dos 9.1.5.1 e 9.3.5.1 no so mencionados nos documentos
entre 1995 e 2004, situao na qual os documentos encontram-se tambm no
estgio 1.
Contudo, a RNI citada no documento de 2005 que passa a ser
classificado no estgio 2, uma vez que apenas h uma proposta como medida de
controle deste risco, para que sejam realizadas avaliaes quantitativas, porm,
no consta o planejamento e nem o cronograma para a efetivao das
avaliaes.


77
Por meio da anlise realizada quanto aos itens 9.1.5.1, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3,
9.3.4, 9.3.5.1 e 9.3.5.6 era esperado que a REM estivesse identificada nos
documentos de desenvolvimento do PPRA como um agente fsico de risco
sade dos trabalhadores, uma vez que os efeitos trmicos so cientificamente
comprovados na exposio ocupacional a CEM de RF.
Porm, a REM no foi reconhecida, avaliada e nem existem medidas de
controle tomadas com o fim de prevenir ou minimizar a exposio ocupacional a
CEM emitidos por antenas transmissoras de telefonia celular instaladas em ERB.
O documento de desenvolvimento do PPRA de 2005, cita que foram
realizadas medies dos nveis de REM e obtidos valores muito inferiores aos
nveis de referncia estabelecidos pela ANATEL (2002), sem caracterizar as
atividades laborais a que se referem. Alm disso, essas medidas no identificam
as fontes geradoras de CEM, a localizao dos pontos medidos, e nem a
metodologia utilizada.
Ainda sobre os valores encontrados nas medies citadas na planilha do
PPRA, acreditamos terem sido obtidos em pontos bastante distantes das antenas
transmissoras de ERB, como por exemplo, nos containers ou nas salas em que
se encontram os equipamentos dos sistemas de RF.
Essa suposio reforada pelos resultados obtidos em medidas
realizadas na regio de campos prximos s antenas transmissoras de telefonia
celular instaladas em ERB (CAMPOS e SCHAFFER, 2005, p. 17), situaes em
que os valores de campos eltricos obtidos alcanaram os nveis mximos de
referncia estabelecidos para a populao em geral.


78
As dificuldades no gerenciamento de riscos associados aos agentes
fsicos presentes no ambiente de trabalho so evidenciadas no estudo de Miranda
e Dias (2004, p. 230).
Neste estudo, foram analisados os documentos-base, histricos e
relatrios anuais dos PPRA de 28 empresas, demonstrando que 82,1% dos PPRA
apresentaram inconsistncias relacionadas aos riscos fsicos sendo: 35,7%
quanto ao reconhecimento destes riscos, 35,7% quanto avaliao quantitativa e
60,7% quanto implantao de medidas de controle a este tipo de agente
(MIRANDA E DIAS, 2004, p. 230).
Estas consideraes quando analisadas de acordo com os critrios
estabelecidos no presente trabalho indicam que os documentos relativos etapa
de desenvolvimento do PPRA da empresa de telecomunicao estudada
apresentam inconsistncias e fragilidades quanto ao reconhecimento, avaliao e
controle dos riscos decorrentes da exposio ocupacional a CEM em ERB,
contribuindo com o baixo grau de maturidade do PPRA elaborado pela empresa.

4.4 Dificuldades Encontradas no Desenvolvimento da Pesquisa
As dificuldades encontradas ao se fazer uma anlise crtica do processo
de gesto dos riscos decorrentes da exposio ocupacional em ERB, por meio de
documentos pertencentes ao PPRA de uma empresa de telecomunicao,
compreenderam:




79
a) a ausncia de documentos anexos ao PPRA que mostrem: se h
integrao da NR 09 com outras NRs; se o trabalhador foi informado
sobre os riscos da REM a que est exposto e se recebeu
treinamento quanto forma de minimiz-los; se houve participao
do mesmo em alguma fase de execuo do PPRA, bem como, se
sua percepo de riscos sobre o processo de trabalho no qual est
inserido, foi contemplada no Mapa de Riscos elaborado pela CIPA
da empresa estudada;
b) a falta de detalhes sobre a avaliao quantitativa de CEM realizada
pela empresa estudada, conforme consta no documento analisado
em 2005, citado na p. 76, quanto: caracterizao da fonte
emissora e s atividades realizadas pelo trabalhador, e os locais em
que foram efetuadas as medidas, alm de outras informaes
relevantes de acordo com os itens 3.1 e 3.2 apresentados no
apndice.









80
5 CONSIDERAES FINAIS
De acordo com a anlise dos documentos fornecidos pela empresa, e a
aplicao dos critrios de julgamento apresentados no item 3.3, o PPRA da
empresa estudada apresenta grau de maturidade muito baixo, refletindo algumas
incoerncias, inconsistncias e fragilidades relevantes no gerenciamento de
riscos decorrentes da exposio ocupacional a CEM em ERB.
Retomando a questo central do problema formulado na p. 21, pode-se
afirmar que a empresa de telecomunicaes estudada no utiliza adequadamente
as etapas previstas no PPRA, ao gerenciar os riscos decorrentes da exposio
ocupacional a CEM emitidos pelas antenas transmissoras de telefonia celular
instaladas em ERB.
Durante a anlise dos documentos anexos ao PPRA da empresa
estudada foi possvel notar que a mesma no informa os trabalhadores quanto
aos riscos a que esto expostos, e nem possui formas de participao destes na
elaborao e implementao do PPRA, no s para os riscos da exposio a
REM em ERB, mas tambm para os riscos qumicos e outros agentes fsicos,
como p. ex., o rudo e o calor.
Este cenrio pode ser melhorado considerando-se os aspectos
relevantes apresentados no apndice, quanto ao reconhecimento, a avaliao e
as medidas de controle dos riscos a CEM em ERB.
Alm disto, a informao sobre os riscos e o treinamento especfico dos
trabalhadores para que possam minimiz-los durante sua exposio a fontes
emissoras de REM, so de fundamental importncia para uma adequada gesto
de riscos da exposio ocupacional a este tipo de radiao.

81
Os resultados apresentados no captulo 4, p. 74, permitem concluir, que
o maior problema relativo gesto da exposio ocupacional a CEM em ERB o
descumprimento das exigncias legais j estabelecidas, e no a falta de
legislao sobre o assunto.
A gesto da exposio ocupacional REM em ERB apresenta algumas
dificuldades: acesso aos locais no momento em que as atividades so
executadas; precariedade na fiscalizao de ERB por parte dos rgos pblicos;
escassez de estudos epidemiolgicos sobre os possveis efeitos adversos
sade dos trabalhadores do setor de telecomunicaes, e fragilidade na
articulao entre as NRs do MTE.
Apesar do processo de avaliao e de gerenciamento de risco dos
agentes fsicos presentes em ambientes de trabalho ser bastante complexo,
muito frustrante constatar que em geral, a REM no compreendida como um
risco sade dos trabalhadores tanto por parte daqueles que geram os riscos,
quanto por parte dos responsveis em gerenci-los.
A afirmao acima respaldada por reclamaes trabalhistas, junto a
rgos pblicos responsveis por analisar as condies de trabalho, quanto
falta de informaes sobre os riscos da REM sade daqueles que permanecem
expostos em seus ambientes de trabalho.
Por outro lado, importante destacar as deficincias existentes nas
DRTs/MTE, quanto fiscalizao de PPRA elaborados por empresas de
telecomunicaes, havendo a necessidade de aprimorar o conhecimento tcnico
dos auditores fiscais do trabalho sobre a exposio ocupacional a REM.


82
Alm disso, as informaes disponveis sobre a atuao da ANATEL e do
Ministrio da Sade quanto fiscalizao de fontes emissoras de CEM de RF s
quais os trabalhadores permanecem expostos so insuficientes, embora ambos
os rgos possuam legislaes a respeito.
A seguir so resumidos os pontos mais significativos apontados ao longo
deste trabalho, a fim de reforar sua importncia e propor solues para alguns
problemas detectados quanto exposio ocupacional a CEM emitidos pelas
antenas transmissoras de telefonia celular em ERB.
a) As NRs do MTE existentes, conforme apresentado na p. 56, so
suficientes para tratar da exposio ocupacional decorrentes de riscos
ambientais encontrados nos locais de trabalho, entre os quais se inclui
os CEMs de ERB;
b) A NR 09 possui estratgias de avaliao e de gerenciamento de riscos
ambientais presentes nos locais de trabalho, entre eles, os riscos que
a REM possa apresentar, no sendo necessria a criao de uma NR
especfica para o setor de telefonia celular, at porque existem
controvrsias sobre esta questo;
c) O empregador do setor de telecomunicaes deve cumprir os
dispositivos legais do MTE alm de outros especficos para a REM,
podendo adotar uma poltica de SST que atenda de forma conjunta e
no fragmentada a todas as exigncias previstas, e que inclua a
participao dos trabalhadores nos processos decisivos relativos aos
riscos a que estes esto expostos, valorizando seus conhecimentos e
suas percepes de riscos sobre o processo de trabalho ao qual
pertence;

83
d) Seria importante que as empresas de telecomunicaes adotassem a
norma australiana AS/NZS 4360 na gesto dos negcios da empresa
permitindo maior visibilidade e controle dos problemas inerentes s
suas atividades comerciais, na qual a poltica em SST deveria estar
definida, contemplando desta forma o PPRA e demais NRs do MTE,
bem como, outros dispositivos legais;
e) de extrema importncia que o DSST/MTE atue no sentido de agilizar
o estabelecimento de nveis de referncia no anexo 7 da NR 15 para a
exposio ocupacional a CEM de RF, uma vez que os valores
estabelecidos pela ACGIH aos quais se reporta a NR 09, so menos
restritivos do que os valores estabelecidos pela ICNIRP. Alm disso,
os valores da ICNIRP adotados pela ANATEL foram criados para
campos no perturbados;
f) conveniente a criao de um rgo regulador composto de
especialistas em RNI, a exemplo da Comisso Nacional de Energia
Nuclear CNEN, para tratar de questes polticas, tcnicas e
cientficas ligados ao tema, e ainda, faz-se necessrio que instituies
pblicas brasileiras formem especialistas nesta rea;
g) fundamental que fundos setoriais em telecomunicaes financiem
estudos epidemiolgicos sobre os efeitos adversos sade dos
trabalhadores expostos a CEM de RF, na tentativa de suprir as
lacunas do conhecimento cientfico;



84
h) Seria interessante a criao um banco de dados contendo resultados
de avaliaes realizadas na regio de campo prximo em ERB;
i) Faz-se necessrio que a FUNDACENTRO elabore uma NHO sobre
procedimentos tcnicos especficos para o setor de telefonia celular
contendo, no mnimo: objetivo; aplicao; referncias normativas;
definies; procedimentos de avaliao que incluem instrumentos
necessrios, calibrao, descrio das reas, procedimentos de
medidas; relatrio, e, referncias bibliogrficas;
j) Finalmente, a FUNDACENTRO pode ainda contribuir com o tema,
promovendo cursos voltados a empresrios, profissionais em SST,
auditores fiscais do trabalho e sindicatos dos trabalhadores, com o
objetivo de fornecer subsdios tcnicos que auxiliem na melhoria do
processo de avaliao e de gerenciamento dos riscos decorrentes da
exposio ocupacional a CEM em ERB.










85
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90
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91
APNDICE Aspectos Relevantes da Gesto de Riscos da Exposio
Ocupacional a CEM em ERB a serem implementados no PPRA de Empresas
de Telecomunicaes

1. OBJETIVO
As aes aqui propostas, embasadas em procedimentos tcnicos e
administrativos de implementao vivel, visam a identificao, avaliao e
controle dos riscos decorrentes dos CEMs emitidos pelas antenas transmissoras
de telefonia celular em ERB, priorizando a minimizao dos riscos da exposio
de trabalhadores.
As aes aqui sugeridas esto voltadas especificamente para as etapas
de desenvolvimento do PPRA.

2. RECONHECIMENTO DO RISCO
significante que a exposio ocupacional a CEM em ERBs seja
reconhecida no PPRA como um risco a sade dos trabalhadores, e que todas as
etapas previstas no item 9.3.3 da NR 09 sejam contempladas.

3. AVALIAO DO RISCO
A etapa de avaliao envolve aspectos qualitativos e quantitativos.
3.1 Avaliao Qualitativa
importante que este tipo de avaliao caracterize detalhadamente as
atividades realizadas pelos trabalhadores em ERB, e considerar:
a) atividade especfica executada pelo trabalhador;
b) distncia entre o trabalhador e as sistemas irradiantes;

92
c) postura corporal do trabalhador;
d) tempo de exposio para cada tarefa realizada;
e) se o corpo do trabalhador no momento da realizao das medidas,
est em contato ou no com objetos condutores de correntes eltricas
ou objetos metlicos, e ainda,
f) se o trabalhador portador de implantes metlicos.

3.2. Avaliao Quantitativa
Para este tipo de avaliao imprescindvel que sejam realizadas
medidas em campo prximo no qual o trabalhador est exposto, sendo que o
campo eltrico e o campo magntico devem ser medidos separadamente e com
sondas especficas para este fim, utilizando-se um medidor de banda larga.
essencial que as medidas sejam feitas de modo a reproduzirem a
posio real do trabalhador durante o desenvolvimento de suas atividades.
O mtodo de varredura vertical e horizontal pode ser utilizado para medir
os CEMs nas faces laterais e posterior das antenas transmissoras e devem ser
medidas durante o intervalo mnimo de seis minutos.
No momento da medida fundamental a pessoa responsvel mantenha
um medidor de banda larga com o brao totalmente esticado para que seu corpo
no interfira na intensidade dos CEMs avaliados, e ainda, porte um monitor
pessoal dotado de alarme sonoro.
importante que os resultados das avaliaes quantitativas sejam
documentados e que conste:
a) as especificaes do medidor de banda larga, do monitor pessoal, e os
certificados de calibrao desses equipamentos;

93
b) todas as especificaes tcnicas das antenas transmissoras de
telefonia celular, como, faixa de freqncia, polarizao e diagrama de
radiao;
c) cada medida realizada e o detalhamento da localizao do ponto
avaliado em relao fonte emissora de CEM, bem como, o momento
de incio e de finalizao das medidas;
d) o lay-out da ERB quanto: a quantidade e caractersticas das antenas
instaladas; sua disposio fsica; o dimetro da plataforma em caso de
ERB tipo torre, bem como, as informaes sobre outros tipos de fontes
emissoras de REM instaladas no local.

4. MEDIDAS PARA O CONTROLE DOS RISCOS
A melhor forma de minimizar os riscos da exposio ocupacional a CEM
em ERB manter os sistemas irradiantes desligados completamente durante a
permanncia do trabalhador no local.
Em caso de desligamento do sistema irradiante importante que este
procedimento seja registrado em documento apropriado, como por exemplo, na
ficha de trabalho em campo, sendo preenchida e assinada pelo responsvel, com
a cincia e assinatura do trabalhador antes de iniciar suas atividades na ERB.
fundamental que o trabalhador porte um monitor pessoal dotado de
alarme sonoro e que a empresa responsvel pela operao da ERB tenha um
procedimento documentado que instrua e autorize o trabalhador a se afastar do
local, caso o alarme do monitor pessoal sinalize intensidades elevadas de CEM.



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imprescindvel que o empregador empenhe esforos para evitar a
exposio prolongada do trabalhador a CEM em ERB, promovendo um
revezamento entre os trabalhadores da equipe.

5. TREINAMENTO E INFORMAO AO TRABALHADOR
Os trabalhadores tm o direito de serem informados sobre os efeitos que
os CEMs possam provocar sade durante ou aps a realizao de suas
atividades nas ERBs, bem como, os nveis de REM a que estaro expostos. Estas
informaes deveriam ser registradas em documentos apropriados.
Os trabalhadores tambm deveriam ser treinados para operar
adequadamente o monitor pessoal, bem como, sobre as formas de minimizar
suas exposies. significante que os treinamentos sejam devidamente
documentados e que contenham informaes sobre: o responsvel pelo
treinamento, a carga horria ministrada, o contedo tcnico abordado, e ainda, as
assinaturas deste responsvel e dos trabalhadores.
essencial que os trabalhadores sejam ouvidos pelo responsvel da rea
para que a percepo de riscos destes seja valorizada e suas observaes e
sugestes sejam consideradas nas etapas de desenvolvimento do PPRA. Essas
formas participativas deveriam ser registradas em documentos apropriados.

6. OUTRAS CONSIDERAES
Como j mencionado, muito importante que o responsvel pelo PPRA
esteja atento s informaes que constam do PCMSO, do Mapa de Riscos
elaborado pela CIPA, das CATs e dos PPPs, a fim de avaliar corretamente os
riscos associados aos CEMs presentes nos locais de trabalho.