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Universidade Estadual do Cear

Universidade Aberta do Brasil


Especializao em Gesto em Sade PNAP
UAB/UECE
Polticas Pblicas
Prof. Dr. Heraldo Simes Ferreira
Poltica?
Objetivo
Perceber as duas faces da Poltica Pblica: a de planejamento
aparentemente racional e neutro realizado pelo Estado e a de
resultante de aes dos atores polticos visando defesa dos
seus interesses e valores.
Autoria: Maria das Graas Rua
Conceitos
Sociedades modernas - diferenciao social (soc # comum.)
Membros da sociedade: ideias, valores, interesses e aspiraes
diferentes
Vida em sociedade: complexa
Cooperao, competio e conflito (evitar o confronto
violncia)
Conflitos: de opinio, de interesses, de valores, etc.
Conflitos - administrveis: coero pura e simples e a poltica.
Uso da coero (estado fazendo valer seu direito): quanto mais
utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se
torna o seu custo.
Resta: Poltica.
Coero Policial
Poltica
Envolve coero - principalmente como possibilidade - mas
que no se limita a ela.
Schmitter: poltica a resoluo pacfica de conflitos.
Consiste no conjunto de procedimentos formais e informais
que expressam relaes de poder e que se destinam
resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos
Isso Poltica!
Atores sociais fazem manifestaes
Parlamentares recebem atores sociais discutir reivindicaes
Outros parlamentares recebem atores sociais contrrios
Imprensa noticia o fato
Parlamentares fazem discursos sobre o tema
Lideranas do Congresso fazem um relato ao Poder Executivo
Governo cria um grupo de trabalho (GT)
Disputa para saber quem vai compor o GT
Propostas do GT so discutidas pelos parlamentares
Partidos do governo: encaminhamentos
Partidos de oposio: discordam
Alguns governadores a favor, outros contra: impasse
Negociaes acordos sem gerar conflitos
Poltica
Leigos confundem com perodo eleitoral e com os polticos
Erro pensamento errneo:
Poltica nociva
Ficar alheio as questes polticas
Poltica no faz parte da minha vida Poltica se mistura
com governo
10 Frases
O Brasil progride noite, enquanto os polticos esto
dormindo Elias Murad
No existem grandes conquistadores que no sejam grandes
polticos. Um conquistador um homem cuja cabea se
serve, com feliz habilidade, do brao de outrem Voltaire
Os polticos no conhecem nem o dio, nem o amor. So
conduzidos pelo interesse e no pelo sentimento - Philip
Chesterfield
Noventa por cento dos polticos do aos 10% restantes uma
pssima reputao - Henry Kissinger
Os acontecimentos polticos humilham e desabonam mais a
sabedoria humana que quaisquer outros eventos deste mundo
- Marqus de Maric
"O demnio sempre se infiltra entre os polticos. Ento, eles
comeam a brigar entre s. O poder se transforma em uma
questo de orgulho. No tem mais nada a ver com vivermos
juntos e acabarmos com a guerra - Bob Marley
" Os polticos e a as fraldas so semelhantes , possuem o
mesmo contedo - Ea de Queiroz
Estou pensando em criar um
vergonhdromo para
polticos sem-vergonha, que
ao verem a chance de chegar
ao poder esquecem os
compromissos com o povo -
Leonel Brizola
Pois os polticos no amam,
nem odeiam - John Dryden
Polticos no tem
nacionalidade. So os mesmos
em toda parte - Ediel
Existe Poltica(o) do bem???
Poltica Pblica e Deciso Poltica
Poltica pblica: envolve mais do que uma deciso e requer
diversas aes estrategicamente selecionadas para
implementar as decises tomadas.
Deciso poltica: corresponde a uma escolha dentre um leque
de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos
atores envolvidos.
Poltica pblica pode implicar deciso poltica. Nem toda
deciso poltica uma poltica pblica.
Emenda constitucional para reeleio presidencial, CPMF
(deciso poltica). SUS, Privatizao de estatais ou a reforma
agrria (polticas pblicas).
Polticas pblicas e atividades
coletivas so coisas distintas
Movimento pela Cidadania contra a
Fome e a Misria: ao privada,
interesse pblico.
Programa Bolsa Famlia: poltica pblica
de combate fome e misria.
O caso do Bolsa Famlia.
Contra? Porqu?
A favor? Porqu?
Sugestes de melhoria Quais?
Atividade Poltica
Polticas pblicas envolvem atividade poltica.
Resultam do processamento, pelo sistema poltico, de
demandas e suportes
Se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhes so
dirigidas pelo atores sociais ou aquelas formuladas pelos
prprios agentes do sistema poltico.
Demandas
Reivindicaes de bens e servios: sade, educao, estradas,
transportes, segurana pblica, normas de higiene e controle
de produtos alimentcios, previdncia social, etc.
Demandas de participao no sistema poltico:
reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a
cargos pblicos para estrangeiros, organizao de associaes
polticas, direitos de greve, etc.
Demandas de controle da corrupo, de preservao
ambiental, de informao poltica, de estabelecimento de
normas para o comportamento dos agentes pblicos e
privados, etc.
Demandas
Demandas novas: resultam do surgimento de novos atores
polticos ou de novos problemas.
Demandas recorrentes: expressam problemas no resolvidos
ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer no
debate poltico e na agenda governamental
Demandas reprimidas so aquelas constitudas por "estado de
coisas" ou por no-decises
Atores polticos
Poltica - Resoluo de conflitos entre atores
Pblicos e Privados
Pblicos: Polticos (mandatos eletivos) e Burocratas (cargos
que requerem conhecimento especializado e que se situam
em um sistema de carreira pblica)
Privados: empresrios, trabalhadores.
Agentes internacionais (FMI, Banco Mundial)
Mdia
?
O que ?
Seus efeitos?
Suas causas?
Estado de coisas
Uma situao pode existir durante muito tempo,
incomodando grupos de pessoas e gerando insatisfaes sem,
entretanto, chegar a mobilizar as autoridades
governamentais.
Algo que incomoda, prejudica, gera insatisfao para muitos
indivduos.
No faz parte da agenda governamental, ou seja, no se
encontra entre as prioridades dos tomadores de deciso.
Quando este estado de coisas passa a preocupar as
autoridades e se toma uma prioridade na agenda
governamental, ento tornou-se um "problema poltico".
Estado de Coisas Problema Poltico
Um estado de coisas geralmente se transforma em problema poltico
quando:
(a) mobilize ao poltica: seja ao coletiva de grandes grupos, seja ao
coletiva de pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja
ao de atores individuais estrategicamente situados;
(b) constitua uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de
maneira que o nus de no resolver o problema seja maior que o nus
de resolv-lo;
(c) constitua uma situao de oportunidade, ou seja, haja vantagens,
antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento
daquele problema.
Quando vira problema poltico se inicia o processo de formulao de
alternativas
Formulao de alternativas
Preferncias dos atores: manifestam-se os
seus interesses e entram em confronto.
Recursos de poder: influncia, capacidade
de afetar o funcionamento do sistema,
meios de persuaso, votos, organizao, etc.
Preferncias: a alternativa de soluo para
um problema que mais beneficia um
determinado ator.
Atores: preferncias diversas uns dos outros
quanto melhor soluo para um problema
poltico.
Preferncias
Dependem do clculo de custo/benefcio de cada ator.
Clculo das vantagens e desvantagens que cada ator tem em
relao a cada alternativa proposta para solucionar um
problema.
No se restringe a custos econmicos ou financeiros.
Elementos simblicos prestgio
Elementos polticos - ambies de poder e ganhos ou perdas
eleitorais
Arenas polticas
Em funo das preferncias e das expectativas de resultados
(vantagens e desvantagens) de cada alternativa na soluo de
um problema, os atores fazem alianas entre si e entram em
disputa.
Da se formam as arenas polticas.
Relaes entre os atores
Dinmica das relaes entre os atores: lutas, jogos e debates.
Lutas - onde se tem o chamado jogo de soma-zero", ou seja, uma
situao na qual, para que um ator ganhe, o outro tem que perder. Esta
a pior de todas as situaes em poltica.
Jogos: lgica vencer o adversrio em uma situao especfica, sem
elimin-lo totalmente do processo, de tal maneira que ele possa vir a ser
um aliado num momento posterior
Debates: cada um dos atores procura convencer o outro da adequao
das suas propostas, de tal maneira que o que vence aquele que se
mostra capaz de transformar o adversrio em um aliado. Aqui, a lgica
a da persuaso.
Relaes entre os atores
Intercmbio: troca de favores, apoios e benefcios, como dinheiro,
cargos, bens, etc.
Ameaas: imposio de danos ou prejuzos ou suspenso de favores ou
benefcios.
Presso pblica: manifestaes pela imprensa, atitudes radicais como
greves de fome, manifestaes coletivas - pacficas ou violentas
Exerccio da autoridade: exigncia da obedincia. A ordena e B obedece
ou A ordena a B, que ordena a C, e ento C obedece.
Negociao e compromisso: a tentativa de encontrar solues
negociadas nas quais todas as partes sintam-se mais ou menos satisfeitas
Obstruo: uso de recursos de poder para impedir, atrasar, confundir,
para se desgastar uma demanda ou alternativa.
Que Pas Esse?
Nas favelas, no senado
Sujeira pra todo lado
Ningum respeita a constituio
Mas todos acreditam no futuro da nao
No Amazonas, no Araguaia, na Baixada fluminense
No Mato grosso, Minas Gerais e no Nordeste tudo em paz
Na morte eu descanso mas o sangue anda solto
Manchando os papis, documentos fiis
Ao descanso do patro
Terceiro Mundo se for
Piada no exterior
Mas o Brasil vai ficar rico
Vamos faturar um milho
Quando vendermos todas as almas
Dos nossos ndios num leilo.
Implementao das Polticas Pblicas
Conjunto de aes realizadas por grupos ou indivduos de
natureza pblica ou privada, as quais so direcionadas para a
consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises
anteriores quanto a polticas.
Aes para fazer uma poltica sair do papel e funcionar
efetivamente.
Ciclo de polticas
Formao da agenda: situao reconhecida como um
problema poltico, sua discusso passa a integrar as atividades
de um grupo de autoridades dentro e fora do governo
Formao das alternativas e tomada de deciso: ocorre
quando, aps a incluso do problema na agenda e alguma
anlise deste, os atores comeam a apresentar propostas para
sua resoluo
Implementao decises tornam-se realidades
Avaliao e monitoramento: conjunto de procedimentos de
julgamento dos resultados de uma poltica
Ciclo
Identificao de um problema;
Formulao de alternativas de soluo;
Tomada de decises;
Implementao da deciso tomada;
Avaliao e monitoramento.
Formao da agenda
Lista de prioridades inicialmente estabelecidas, s quais os
governos devem dedicar suas energias e atenes, e entre as
quais os atores lutam arduamente para incluir as questes de
seu interesse.
Pensando uma agenda
Em grupos discutam politicamente e estabeleam 3
prioridades, por ordem, para serem executadas visando a
melhoria da populao do seu municpio.
Prioridade 1
Prioridade 2
Prioridade 3
Vamos comparar?
O Bom Poltico
Sonho com o dia em que
todos levantar-se-o e
compreendero que foram
feitos para viverem como
irmos.
Nelson Mandela
A Boa Poltica
A Boa Poltica Pblica
Um dia sem riso um dia
desperdiado
Chaplin
Avaliao (02/02/2013)
Aps a leitura do texto de Maria das Graas Rua, disserte
acerca de um dos temas abaixo (sorteio):
Poltica, Poltica Pblica e Deciso Poltica, Polticas Pblicas
e Atividades Coletivas
Atores Polticos e suas Relaes
Atividade Poltica e Demandas Polticas
Ciclo de Polticas e Formao de Agendas
Obrigado e at o prximo encontro!