Especializao em Gesto em Sade PNAP UAB/UECE Polticas Pblicas Prof. Dr. Heraldo Simes Ferreira Poltica? Objetivo Perceber as duas faces da Poltica Pblica: a de planejamento aparentemente racional e neutro realizado pelo Estado e a de resultante de aes dos atores polticos visando defesa dos seus interesses e valores. Autoria: Maria das Graas Rua Conceitos Sociedades modernas - diferenciao social (soc # comum.) Membros da sociedade: ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes Vida em sociedade: complexa Cooperao, competio e conflito (evitar o confronto violncia) Conflitos: de opinio, de interesses, de valores, etc. Conflitos - administrveis: coero pura e simples e a poltica. Uso da coero (estado fazendo valer seu direito): quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu custo. Resta: Poltica. Coero Policial Poltica Envolve coero - principalmente como possibilidade - mas que no se limita a ela. Schmitter: poltica a resoluo pacfica de conflitos. Consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos Isso Poltica! Atores sociais fazem manifestaes Parlamentares recebem atores sociais discutir reivindicaes Outros parlamentares recebem atores sociais contrrios Imprensa noticia o fato Parlamentares fazem discursos sobre o tema Lideranas do Congresso fazem um relato ao Poder Executivo Governo cria um grupo de trabalho (GT) Disputa para saber quem vai compor o GT Propostas do GT so discutidas pelos parlamentares Partidos do governo: encaminhamentos Partidos de oposio: discordam Alguns governadores a favor, outros contra: impasse Negociaes acordos sem gerar conflitos Poltica Leigos confundem com perodo eleitoral e com os polticos Erro pensamento errneo: Poltica nociva Ficar alheio as questes polticas Poltica no faz parte da minha vida Poltica se mistura com governo 10 Frases O Brasil progride noite, enquanto os polticos esto dormindo Elias Murad No existem grandes conquistadores que no sejam grandes polticos. Um conquistador um homem cuja cabea se serve, com feliz habilidade, do brao de outrem Voltaire Os polticos no conhecem nem o dio, nem o amor. So conduzidos pelo interesse e no pelo sentimento - Philip Chesterfield Noventa por cento dos polticos do aos 10% restantes uma pssima reputao - Henry Kissinger Os acontecimentos polticos humilham e desabonam mais a sabedoria humana que quaisquer outros eventos deste mundo - Marqus de Maric "O demnio sempre se infiltra entre os polticos. Ento, eles comeam a brigar entre s. O poder se transforma em uma questo de orgulho. No tem mais nada a ver com vivermos juntos e acabarmos com a guerra - Bob Marley " Os polticos e a as fraldas so semelhantes , possuem o mesmo contedo - Ea de Queiroz Estou pensando em criar um vergonhdromo para polticos sem-vergonha, que ao verem a chance de chegar ao poder esquecem os compromissos com o povo - Leonel Brizola Pois os polticos no amam, nem odeiam - John Dryden Polticos no tem nacionalidade. So os mesmos em toda parte - Ediel Existe Poltica(o) do bem??? Poltica Pblica e Deciso Poltica Poltica pblica: envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. Deciso poltica: corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos. Poltica pblica pode implicar deciso poltica. Nem toda deciso poltica uma poltica pblica. Emenda constitucional para reeleio presidencial, CPMF (deciso poltica). SUS, Privatizao de estatais ou a reforma agrria (polticas pblicas). Polticas pblicas e atividades coletivas so coisas distintas Movimento pela Cidadania contra a Fome e a Misria: ao privada, interesse pblico. Programa Bolsa Famlia: poltica pblica de combate fome e misria. O caso do Bolsa Famlia. Contra? Porqu? A favor? Porqu? Sugestes de melhoria Quais? Atividade Poltica Polticas pblicas envolvem atividade poltica. Resultam do processamento, pelo sistema poltico, de demandas e suportes Se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhes so dirigidas pelo atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico. Demandas Reivindicaes de bens e servios: sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, normas de higiene e controle de produtos alimentcios, previdncia social, etc. Demandas de participao no sistema poltico: reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc. Demandas de controle da corrupo, de preservao ambiental, de informao poltica, de estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc. Demandas Demandas novas: resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas. Demandas recorrentes: expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer no debate poltico e na agenda governamental Demandas reprimidas so aquelas constitudas por "estado de coisas" ou por no-decises Atores polticos Poltica - Resoluo de conflitos entre atores Pblicos e Privados Pblicos: Polticos (mandatos eletivos) e Burocratas (cargos que requerem conhecimento especializado e que se situam em um sistema de carreira pblica) Privados: empresrios, trabalhadores. Agentes internacionais (FMI, Banco Mundial) Mdia ? O que ? Seus efeitos? Suas causas? Estado de coisas Uma situao pode existir durante muito tempo, incomodando grupos de pessoas e gerando insatisfaes sem, entretanto, chegar a mobilizar as autoridades governamentais. Algo que incomoda, prejudica, gera insatisfao para muitos indivduos. No faz parte da agenda governamental, ou seja, no se encontra entre as prioridades dos tomadores de deciso. Quando este estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se toma uma prioridade na agenda governamental, ento tornou-se um "problema poltico". Estado de Coisas Problema Poltico Um estado de coisas geralmente se transforma em problema poltico quando: (a) mobilize ao poltica: seja ao coletiva de grandes grupos, seja ao coletiva de pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja ao de atores individuais estrategicamente situados; (b) constitua uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de maneira que o nus de no resolver o problema seja maior que o nus de resolv-lo; (c) constitua uma situao de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema. Quando vira problema poltico se inicia o processo de formulao de alternativas Formulao de alternativas Preferncias dos atores: manifestam-se os seus interesses e entram em confronto. Recursos de poder: influncia, capacidade de afetar o funcionamento do sistema, meios de persuaso, votos, organizao, etc. Preferncias: a alternativa de soluo para um problema que mais beneficia um determinado ator. Atores: preferncias diversas uns dos outros quanto melhor soluo para um problema poltico. Preferncias Dependem do clculo de custo/benefcio de cada ator. Clculo das vantagens e desvantagens que cada ator tem em relao a cada alternativa proposta para solucionar um problema. No se restringe a custos econmicos ou financeiros. Elementos simblicos prestgio Elementos polticos - ambies de poder e ganhos ou perdas eleitorais Arenas polticas Em funo das preferncias e das expectativas de resultados (vantagens e desvantagens) de cada alternativa na soluo de um problema, os atores fazem alianas entre si e entram em disputa. Da se formam as arenas polticas. Relaes entre os atores Dinmica das relaes entre os atores: lutas, jogos e debates. Lutas - onde se tem o chamado jogo de soma-zero", ou seja, uma situao na qual, para que um ator ganhe, o outro tem que perder. Esta a pior de todas as situaes em poltica. Jogos: lgica vencer o adversrio em uma situao especfica, sem elimin-lo totalmente do processo, de tal maneira que ele possa vir a ser um aliado num momento posterior Debates: cada um dos atores procura convencer o outro da adequao das suas propostas, de tal maneira que o que vence aquele que se mostra capaz de transformar o adversrio em um aliado. Aqui, a lgica a da persuaso. Relaes entre os atores Intercmbio: troca de favores, apoios e benefcios, como dinheiro, cargos, bens, etc. Ameaas: imposio de danos ou prejuzos ou suspenso de favores ou benefcios. Presso pblica: manifestaes pela imprensa, atitudes radicais como greves de fome, manifestaes coletivas - pacficas ou violentas Exerccio da autoridade: exigncia da obedincia. A ordena e B obedece ou A ordena a B, que ordena a C, e ento C obedece. Negociao e compromisso: a tentativa de encontrar solues negociadas nas quais todas as partes sintam-se mais ou menos satisfeitas Obstruo: uso de recursos de poder para impedir, atrasar, confundir, para se desgastar uma demanda ou alternativa. Que Pas Esse? Nas favelas, no senado Sujeira pra todo lado Ningum respeita a constituio Mas todos acreditam no futuro da nao No Amazonas, no Araguaia, na Baixada fluminense No Mato grosso, Minas Gerais e no Nordeste tudo em paz Na morte eu descanso mas o sangue anda solto Manchando os papis, documentos fiis Ao descanso do patro Terceiro Mundo se for Piada no exterior Mas o Brasil vai ficar rico Vamos faturar um milho Quando vendermos todas as almas Dos nossos ndios num leilo. Implementao das Polticas Pblicas Conjunto de aes realizadas por grupos ou indivduos de natureza pblica ou privada, as quais so direcionadas para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises anteriores quanto a polticas. Aes para fazer uma poltica sair do papel e funcionar efetivamente. Ciclo de polticas Formao da agenda: situao reconhecida como um problema poltico, sua discusso passa a integrar as atividades de um grupo de autoridades dentro e fora do governo Formao das alternativas e tomada de deciso: ocorre quando, aps a incluso do problema na agenda e alguma anlise deste, os atores comeam a apresentar propostas para sua resoluo Implementao decises tornam-se realidades Avaliao e monitoramento: conjunto de procedimentos de julgamento dos resultados de uma poltica Ciclo Identificao de um problema; Formulao de alternativas de soluo; Tomada de decises; Implementao da deciso tomada; Avaliao e monitoramento. Formao da agenda Lista de prioridades inicialmente estabelecidas, s quais os governos devem dedicar suas energias e atenes, e entre as quais os atores lutam arduamente para incluir as questes de seu interesse. Pensando uma agenda Em grupos discutam politicamente e estabeleam 3 prioridades, por ordem, para serem executadas visando a melhoria da populao do seu municpio. Prioridade 1 Prioridade 2 Prioridade 3 Vamos comparar? O Bom Poltico Sonho com o dia em que todos levantar-se-o e compreendero que foram feitos para viverem como irmos. Nelson Mandela A Boa Poltica A Boa Poltica Pblica Um dia sem riso um dia desperdiado Chaplin Avaliao (02/02/2013) Aps a leitura do texto de Maria das Graas Rua, disserte acerca de um dos temas abaixo (sorteio): Poltica, Poltica Pblica e Deciso Poltica, Polticas Pblicas e Atividades Coletivas Atores Polticos e suas Relaes Atividade Poltica e Demandas Polticas Ciclo de Polticas e Formao de Agendas Obrigado e at o prximo encontro!