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Arquiteto Srgio Antunes de Freitas

sergioafdf@gmail.com










UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS


Braslia
Maio de 2012












Registro n. 568.586, Livro 1.085, Folha 151 Biblioteca Nacional








Capa: Jos Henrique e Freitas


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NDICE




1. Notas do Autor............................................................ 3
2. Introduo................................................................... 5
3. Propriedade................................................................. 8
4. Natureza...................................................................... 12
5. Densidade................................................................... 16
6. Conceito de Assentamento....................................... 21
7. A Falta de Planejamento Governamental................. 24
8. Constituies Brasileiras.......................................... 28
9. Mais um Pouco de Leis............................................. 36
10. Mtodos...................................................................... 42
11. Obteno de Terras................................................. 45
12. Estradas.................................................................... 48
13. Parcelamento............................................................. 53
14. Assentamento Tradicional....................................... 58
15. Opo ao Assentamento Tradicional..................... 65
16. Concluso.................................................................. 69
17. Bibliografia................................................................. 71
18. Endereos Eletrnicos.............................................. 73

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NOTAS DO AUTOR

Este ensaio no se destina aos professores nem aos profissionais com larga
experincia, terica ou prtica, no trato da organizao dos espaos rurais,
embora nele possam encontrar algum dado relevante para o enriquecimento de
seus cabedais de informaes ou mesmo algum caminho que os leve a novos
campos de pesquisas ou em direo ao aprimoramento da admirvel arte de
ensinar.
Destina-se, sim, aos jovens profissionais, especialmente aos pouqussimos
arquitetos que venham a se defrontar com problemas pertinentes rea rural e
no tenham ainda reunido indicativos sobre como se deve planejar as
intervenes nas reas extraurbanas. Portanto, se trata de uma introduo
matria.
Quando, pela primeira vez, enfrentei um desafio profissional nessa rea, me
ressenti da falta de orientaes para lev-lo adiante. Prometi a mim mesmo
que, um dia, registraria minha experincia, se a viesse a ter, para ofertar, a
outros, uma opo de caminho, a fim de no sarem, assim como eu,
praticamente do zero. Este trabalho foi um segundo desafio, to solitrio como
o primeiro, mas com uma diferena. No primeiro, no havia informaes.
Agora, no segundo, so tantos os assuntos envolvidos, que alguns deles
foram, intencionalmente, tratados superficialmente, para que a leitura no
ficasse cansativa.
Escrever um livro sobre esse assunto, por vezes, me pareceu temerrio, talvez
prepotente, porm alguns estmulos apareceram ao longo dos anos em que o
propsito foi amadurecido.
Entre eles, destaco uma epgrafe da parte 2 do artigo A construo do Homem
no jovem Marx, escrito por Augusto Buonicore e exposto na Internet:
Em seus primeiros estudos, feitos no Liceu de Triers, em 1835, Marx
asseverou: A diretiva principal que nos tem de guiar na escolha de uma
profisso o bem da humanidade e a nossa prpria realizao (...) A natureza
do homem est estabelecida de tal modo que ele s pode alcanar o seu
aperfeioamento se agir para a realizao, para o bem dos seus
contemporneos.
No confirmei a veracidade da informao, como manda a boa postura
cientfica, pois a verdade nela contida basta em si mesma. Essa posio
confortvel em relao s verdades fica endossada por uma frase de Umberto
Eco, no livro Como se faz uma tese, a saber: Em primeiro lugar, que as
comunicaes de massa sejam um fenmeno central de nosso tempo algo
to bvio que qualquer um poderia ter dito. No se exclui tambm que
McLuhan o tenha dito (no averiguei, inventei a citao), mas no preciso
apoiar-se na autoridade de quem quer que seja para demonstrar coisa to
evidente. (Pg. 124)
Isso serve tambm para esclarecer que, em todo o texto, o fator evidncia
apoio de muitas informaes.
Ainda ilustrando a razo de escrever, em artigo denominado No o dinheiro,
estpido (assim mesmo, sem ponto final ou de exclamao), publicado no
jornal Folha de So Paulo, no dia 8 de fevereiro de 2011, o publicitrio Nizan
Guanaes d uma nova verso para a afirmao de Marx: Acumular
conhecimentos nobre e necessrio, mas sem atitude, sem personalidade,
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voc, no fundo, no ser muito diferente daquele personagem de Charles
Chaplin apertando parafusos numa planta industrial do sculo passado.
As informaes anteriores j anunciam que, escrever em forma de crnica, foi
uma alternativa a escrever de forma cientfica, pois no seria honesto faz-lo,
sem ter o amparo de um curso de ps-graduao, ou seja, sem a chancela da
Academia.
Por outro lado, mais desonesto seria a omisso, no escrevendo nada.
Tambm, diferentemente das obras cientficas, as citaes de outros autores
no tm o mesmo sentido, ou seja, no se trata de ancoragens para as
afirmaes feitas. Assim como no teatro os cenrios servem para estabelecer o
ambiente do enredo, aqui tambm as citaes visam estabelecer o contexto em
que as asseres aparecem.
E no importa que a relevncia do trabalho fique sujeita a dvidas e a crticas,
pois essas consequencias tambm so construtivas.
Muitos trabalhos j foram escritos sobre assentamentos rurais, sob diversas
ticas, ideolgicas, polticas, sociolgicas, econmicas etc. No caso, no se
pretendeu repetir esses enfoques, embora, em alguns momentos, o texto
perspasse por essas reas de discusso.
O objetivo bem claro: tratar das informaes que incidem sobre o processo
de projetao dos espaos fsicos nos assentamentos rurais.
Entretanto, ao longo da pesquisa, ainda que expedita, levada a efeito para o
imprescindvel fichamento - como se diz do registro de partes importantes das
obras consultadas, ficou claro um validamento, o de que, at hoje, por
ignorncia ou por ambio, o homem no respeita a terra que o acolhe.
A histria da sociedade contempornea a histria da destruio do nosso
Planeta.
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INTRODUO

E s cem anos depois que eu iria aprender
que aquela era a frota portuguesa que descobria
o Brasil! Naquela hora no existia Brasil, mas
sim a nossa terra, por ns chamada Pindorama,
terra boa e grande onde nossa tribo e muitas
outras corriam, livres, acampando aqui e ali,
caando, pescando, danando, guerreando...
(Tibicuera, personagem de Erico Verssimo)

Os animais irracionais vivem, basicamente, em busca por alimentos e sexo, ou
seja, atendem a seus instintos de sobrevivncia e perpetuao da espcie.
Ainda como atitudes essenciais, lutam pelas suas defesas individuais, grupais
e de seus territrios consequentemente.
O homem tambm, mas de forma mais racional e aprimorada ao longo de sua
evoluo.
A verso moderna da propriedade nada mais do que o instinto de
demarcao do territrio travestido de racionalidade.
J na viso antropocntrica, com enfoque econmico, a terra um meio de
produo indispensvel, tanto no contexto rural como no contexto urbano.
No mundo capitalista, o solo, assim como a mo-de-obra, tornou-se mercadoria
e, seguindo seu objetivo perverso, tem por primeira finalidade o lucro, em vez
das necessidades humanas.
Seja qual for a inteno, certo que a terra sempre foi o cenrio para conflitos
entre indivduos ou classes.
Confirmando essa informao com um ditado popular, so trs as barras que
causam brigas entre os homens: barra de ouro, barra de saia e barra de rio.
Em outras palavras: dinheiro, mulher e terra.
A histria do Brasil farta nos registros da luta pelo cho. Sobre a regio
nordeste, por volta de 1600, afirma Nelson Werneck Sodr, em seu livro
Formao Histrica do Brasil: A extensa apropriao e a marginalizao das
reas pastoris, a ausncia do poder pblico, o ritmo vegetativo em que
descambaram aquelas reas, leva configurao de uma fisionomia particular,
em que aparecem as questes de terra, resolvidas pela violncia, as questes
de famlia, conduzindo a conflitos locais duradouros, e, finalmente, a um
banditismo endmico, pontilhado de fanatismo em alguns casos. (Pg. 125)
Tambm Joo de Abreu Capistrano, nos seus Captulos de Histria Colonial &
Os Caminhos Antigos e o Povoamento do Brasil, referindo-se a uma poca por
volta de 1700, afirmou: Reinava respeito natural pela propriedade; ladro era e
ainda hoje o mais afrontoso dos eptetos; a vida humana no inspirava o
mesmo acatamento. Questes de terra, melindres de famlia, uma descortesia
mesmo involuntria, coisas s vezes de insignificncia inaprecivel
desfechavam em sangue. (Pg. 136)
Por conta de conquista de terras, nos dois primeiros sculos do Brasil, o que se
sabe de inmeras invases por franceses, holandeses, ingleses, expulso
desses invasores, guerras entre grupos rivais, aprisionamento e matana de
ndios e desafetos, afundamento de navios carregados de pau-brasil,
sentenas de morte com detalhes de crueldade.
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Ao longo dos sculos de colonizao, a violncia grassava, assim como hoje,
embora em tons diferentes, de norte ao sul do pas, como nos conta Srgio
Buarque de Holanda e outros, em Histria Geral da Civilizao Brasileira O
Brasil Monrquico: No estranha, pois, que na sociedade pastoril a violncia
tivesse sido norma imperante. Antes do xito das charqueadas, o prprio
processo de ocupao das terras e as condies de manuteno da autoridade
nos campos e nas fronteiras baseavam-se na fra das armas; quando no
eram as tropas portugusas, eram os grupos de guerreiros e saqueadores de
gado que asseguravam a posse da terra e a apropriao do gado. Gachos e
contrabandistas, no sculo XVIII, representavam tipicamente os pioneiros da
explorao do gado. (Pg. 494)
Tratando de conflitos semelhantes, por questes de posses ou de limites, Jos
de Souza Martins, em A Imigrao e a Crise do Brasil, descreve um artigo,
denominado Facto Revoltante, publicado no jornal Correio Paulistano, em 5
de abril de 1883: No dia primeiro do corrente foi na localidade de So Caetano
assaltado o stio do Sr. Dr. Paulo Hamelin, por uma falange de vagabundos
que, sem causa alguma justificativa, invadiu aquela propriedade, levando na
frente desfraldada uma insgnia representada por uma vara com um leno de
tabaco na ponta: foi debaixo de to significativo emblema que essa chusma
dando pastas s iras que lhe acendia o lcool, quebrou uma porteira, entupiu
valos e demoliu uma casa levando sua audcia ao ponto de intimar a um
empregado do stio que se retirasse quanto antes com sua famlia da casa que
ocupava, dando-lhe disso conhecimento sem perda de tempo, a fim de
continuar ela na sua obra de demolio. Pasma ver to estupendo e vandlico
ataque a propriedade particular, cometido em um subrbio da Capital da
provncia de So Paulo por uma horda de vadios, intitulando-se povo que
exerce a sua soberania. (Pg. 95)
Sem juzo de valores, fcil estabelecer uma ligao entre o episdio citado e
as atuais ocupaes, ou invases, feitas pelo Movimento dos Trabalhadores
Sem Terra MST e outros movimentos sociais assemelhados.
Tambm em alguns casos, fcil verificar que, a depender dos interesses mais
imediatos, a posse da terra transitria e mais destrutiva. Sobre a expanso
aurfera no Brasil, diz Werneck: A minerao configura a desvalia da terra.
No a propriedade da terra que tem importncia; s o ouro tem importncia.
Esgotado o veio, a terra em si no tem valor, e o minerador passa adiante, em
busca de outra rea. No disputa um ttulo de propriedade, mas um ttulo de
concesso para minerar. A valia da terra vem com o declnio aurfero. Na fase
ascensional, ela carece de sentido. (Pg. 136)
A verso atual desse comportamento constatada no apenas na explorao
mineral, como na explorao madeireira, que tambm aconteceu no passado,
mas em menor escala, pela inexistncia de tratores, correntes, motosserras.
esse o meio de cultura no qual cabe aos Governos cultivar os chamados
assentamentos humanos. Meio esse em que tanto os micrbios quanto os
antibiticos so da mesma espcie.
E, de modo complexo, os conflitos no se apresentam claros e com solues
fceis. A fronteira entre o que pblico e o que privado torna-se nebulosa. A
cincia do direito, muitas vezes, se atropela, na tentativa do deslinde, obtendo
resultados opostos sua obrigao.
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E, no caos da situao fundiria, as intervenes polticas, eivadas de
interesses pessoais ou de grupos, tornam-se plenipotencirias, agravando,
cada vez mais, o j conturbado contexto social do pas.
A reforma agrria bem feita, assim como outras formas de interveno,
tcnica fundamental para a organizao do espao fsico, devendo almejar a
produo e o bem-estar das famlias. E, ao contrrio do que pregam alguns
idealistas mais progressistas, ela no um projeto, pois o gerenciamento do
solo, como um organismo vivo, uma atividade permanente.
Enfim, toda a organizao territorial no pas merece uma ateno especial do
Estado, pois os oito milhes e quinhentos mil quilmetros quadrados de terras
formam o maior patrimnio do povo brasileiro e, por isso, devem receber
tratamento compatvel com essa importncia.
Ademais, a presena do Estado, gerenciando a ocupao do solo, um
princpio fundamental para o combate violncia urbana ou rural.
A organizao do espao rural precisa partir de um planejamento que
contemple todas as suas facetas, econmicas, sociais, ecolgicas, assim como
precisa de uma execuo cuidadosa e um acompanhamento constante, tendo
sempre como referncia a boa tcnica, em lugar do proselitismo radical, a favor
ou contra as polticas oficiais, mesmo em face das conhecidas estatsticas que
asseguram uma indesejvel concentrao de terras no pas.
Por isso, antes de entrar na discusso do desenho dos assentamentos rurais,
importante analisar os cenrios em que esses ocorrem e, ainda, deve-se ter
uma noo dos assuntos que neles interferem, como as leis, a natureza, o
conceito de propriedade e o prprio conceito do que vem a ser assentamento.
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PROPRIEDADE

No mundo jurdico atual, a definio do que propriedade tem muitas verses,
no apenas em razo da mutao histrica dos conceitos, como das diferentes
posies polticas de seus mentores. Pode-se dizer que um trao comum entre
as diversas definies mais aceitas de que a propriedade o direito, dentro
dos limites legais, de usar, gozar e dispor de um bem, assim como de
reivindic-lo de quem injustamente o detenha.
De acordo com De Plcido e Silva, em seu livro Vocabulrio Jurdico, muito
respeitado pelos seus pares: Na linguagem, em sentido comum, propriedade,
sem fugir ao sentido originrio, condio em que se encontra a coisa, que
pertence, em carter prprio e exclusivo, a determinada pessoa.
E acrescenta: Desse modo, o direito de propriedade, que se assegura em toda
a sua plenitude, para que se possa seu titular dispor da coisa livremente,
fluindo-a a seu bel prazer ou a alienando quando lhe aprouver, sofre as
restries advindas do respeito a direitos alheios ou fundadas no prprio
interesse coletivo, em face dos princpios jurdicos que transformam a
propriedade numa funo social, com destino ligado ao bem-estar do prprio
povo.
De acordo com a pgina Central Jurdica, na Internet, Propriedade o direito
que a pessoa, fsica ou jurdica, tem, dentro dos limites normativos, de usar,
gozar e dispor de um bem, corpreo ou incorpreo, bem como de reivindic-lo
de quem injustamente o detenha; a propriedade no a soma desses
atributos, ela direito que compreende o poder de agir diversamente em
relao ao bem, usando, gozando ou dispondo dele.
Temos que, da mesma pgina, ao conceito de propriedade, correspondem os
seguintes atributos.
Jus utendi, que o direito de usar a coisa, dentro das restries legais, a fim
de evitar o abuso de direito, limitando-se, portanto, ao bem-estar da
coletividade; o direito de usar da coisa o de tirar dela todos os servios que
ela pode prestar, sem que haja modificao em sua substncia;
Jus fruendi exterioriza-se na percepo dos frutos e na utilizao dos produtos
da coisa; o direito de gozar da coisa ou de explor-la economicamente;
Jus abutendi ou disponendi equivale ao direito de dispor da coisa ou poder de
alien-la a ttulo oneroso (venda) ou gratuito (doao), abrangendo o poder de
consumi-la e o poder de grav-la de nus (penhor, hipoteca, etc.) ou de
submet-la ao servio de outrem.
Referenciado por essas caractersticas, clarifica-se que a propriedade da terra
no precisa ser, obrigatoriamente, individual, assim como no precisa reunir,
obrigatoriamente, os trs atributos.
A primeira afirmao reforada pelo Artigo 3 do Estatuto da Terra, no qual o
Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou estrangeiras, o
direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de
cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na forma da
legislao em vigor.
A segunda afirmao consta da atual Constituio, reconhecedora da
legitimidade da simples concesso de uso.
O jurista De Plcido e Silva tambm conceitua a concesso de uso, no caso da
denominada concesso de terras: Assim se diz da concesso feita pelo poder
pblico, consistente na transferncia de uma rea de terreno, de domnio
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pblico, a fim de sujeit-la colonizao agrcola ou a outro fim industrial. E
essa transferncia pode se feita com a clusula de reverso ou sem ela.
A par de tanta legislao, a noo de propriedade da terra continua sendo
conflituosa sob os mais diversos aspectos.
Em um dos documentos mais emblemticos do mundo moderno, o Manifesto
Comunista, Marx e Engels j assinalavam esse conflito, do ponto de vista
ideolgico: Horrorizai-vos porque queremos abolir a propriedade privada. Mas
em vossa sociedade a propriedade privada est abolida para nove dcimos de
seus membros.
O mesmo Engels, no livro A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do
Estado, defende seu ponto de vista, mediante descries histricas: Os
interesses mais vis - a baixa cobia, a brutal avidez de prazeres, a srdida
avareza, o roubo egosta da propriedade comum - inauguram a nova sociedade
civilizada, a sociedade de classe; os meios mais ultrajantes minam e perdem a
velha sociedade sem classes das Gens: o furto, a violncia, a perfdia e a
traio. E a nova sociedade, atravs desses dois mil e quinhentos anos de sua
existncia, no tem sido seno o desenvolvimento de uma pequena minoria s
expensas de uma grande maioria explorada e oprimida; e continua a s-lo, hoje
mais do que nunca. (Pg.32)
No mesmo volume, o famoso filsofo sugere a gnese da propriedade privada:
Os atenienses, porm, deviam aprender, e rapidamente, como, ao nascer a
troca entre os indivduos e ao se transformarem os produtos em mercadorias, o
produto vem a dominar o produtor. Com a produo de mercadorias, surgiu o
cultivo individual da terra e, em seguida, a propriedade individual do solo.
(Pg.38)
E ainda: Atribui-se a Rmulo a primeira diviso de terra entre indivduos,
razo de dois jugera para cada um (mais ou menos um hectare). (Pg.42)
Tratando ainda do mesmo autor e do mesmo livro, h mais uma informao
histrica relevante para este capitulo: No vamos falar aqui de como se
realizou a reforma de Solon, no ano 594 antes de nossa era. Solon iniciou a
srie das chamadas revolues polticas e o fez com um ataque propriedade.
At hoje, todas as revolues tm sido contra um tipo de propriedade e em
favor de outro; um tipo de propriedade no pode ser protegido sem que se lese
outro. Na grande Revoluo Francesa, a propriedade feudal foi sacrificada para
que se salvasse a propriedade burguesa; na revoluo de Solon, a propriedade
dos credores sofreu em proveito da dos devedores: as dvidas foram
simplesmente declaradas nulas. Ignoramos os pormenores, mas Solon se
gaba, em seus poemas, de ter feito arrancar aos campos hipotecados as
marcas de dvida e de ter propiciado o repatriamento dos homens que,
endividados, foram vendidos como escravos ou fugiram para o estrangeiro.
Isso no podia ser feito seno por uma flagrante violao dos direitos de
propriedade. E, na realidade, desde a primeira at a ltima dessas chamadas
revolues polticas, todas elas se fizeram em defesa da propriedade, de um
tipo de propriedade, e se realizaram por meio do confisco dos gens (dito de
outro modo: do roubo) por outro tipo de propriedade. Tanto assim que h dois
mil e quinhentos anos no se tem podido manter a propriedade privada seno
com a violao dos direitos da propriedade. (Pg.39)
A ilustrao do assunto com a obra de um autor avesso propriedade privada
pode parecer tendenciosa, mas o objetivo demonstrar o quo fundamental
11
o respeito funo social da terra, que, em verdade, um patrimnio de toda a
humanidade.
O professor de direito civil Jos Osrio de Azevedo Jnior, em artigo
denominado "O grande e imperdovel erro do Judicirio e do Executivo foi prestigiar um
direito menor do que aqueles que foram atropelados no cumprimento da ordem.", sobre
o caso conhecido como Pinheirinho, referente a uma deciso judicial de reintegrao
de posse sobre uma favela, comentou:
O grande e imperdovel erro do Judicirio e do Executivo foi prestigiar um
direito menor do que aqueles que foram atropelados no cumprimento da
ordem.
Os direitos dos credores da massa falida proprietria so meros direitos
patrimoniais. Eles tm fundamento em uma lei tambm menor, uma lei
ordinria, cuja aplicao no pode contrariar preceitos expressos na
Constituio.
O principal deles est inscrito logo no art. 1, III, que indica a dignidade da
pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica. Esse valor permeia
toda a ordem jurdica e obriga a todos os cidados, inclusive os chefes de
Poderes.
As imagens mostram a agresso violenta dignidade daquelas pessoas. Outro
princpio constitucional foi afrontado: o da funo social da propriedade.
verdade que a Constituio garante o direito de propriedade. Mas toda vez que
o faz, estabelece a restrio: a propriedade deve cumprir sua funo social.
Definitivamente, por mais que se determinem as leis e os costumes, a
propriedade jamais ser absoluta em largos perodos da histria.
E mesmo em perodos mais curtos, esse domnio pode no ser relevante,
como assegura Werneck fcil verificar, desde logo, que a propriedade da
terra carece de importncia, na Colnia e na poca. No h identidade alguma
na funo que a terra desempenha, no Brasil do sculo XVI, com o que ela
desempenha na Europa daquele tempo. O que caracteriza a sua funo, aqui
a ausncia de posse anterior, com todas as inevitveis decorrncias. No
funciona como propriedade imobiliria. No impe limites ao emprgo de
capital ou de trabalho sem capital. De incio, pois, no exerce nenhuma
influncia nos preos do que produz, nem da renda. Nessa fase, pois, no s a
terra no constitui problema como carece de sentido e de funo, qualquer
tenha sido a legislao que regule o apossamento. Por si s, nada representa.
Vai comear a representar alguma coisa, vai comear a ter uma funo, a partir
do momento em que for objeto do trabalho. (Pg. 69)
De qualquer modo, importante para o desenho dos projetos de
assentamento, objeto principal deste trabalho, a definio de como ser tratada
a propriedade, se individual ou coletiva, ou ainda mista, possibilidades essas
que nos conta Engels, na obra citada anteriormente: As leis do antigo Pas de
Gales, escritas vrios sculos antes da conquista inglesa, o mais tardar no
sculo XI, mostram-nos ainda o cultivo da terra em comum por aldeias inteiras,
embora apenas por exceo, como vestgio de um costume universal anterior.
Cada famlia tinha cinco acres de terra para seu cultivo particular; afora isso,
cultivava-se um campo em comum e a colheita resultante era repartida.
(Pg.46)
Em resumo, a forma da propriedade condiciona o parcelamento do solo e a
localizao e o dimensionamento das obras de infraestrutura necessrias aos
12
projetos de aglomeraes humanas. Por isso, deve-se ter o melhor
conhecimento possvel de como o tema concebido na sociedade atual.
Segundo Caio Mrio da Silva Pereira, em seu livro Instituies de Direito Civil,
Na verdade, crescem os processos expropriatrios, sujeitando-se a coisa
utilidade pblica e aproximando-a do interesse social. Isso pode significar no
apenas o fim de latifndios, mas o das propriedades individuais tradicionais,
mesmo que produtivas. (Pg. 70)
E, pelo mesmo autor, estamos nos distanciando daqueles glosadores, assim
chamados os hermeneutas ou interpretadores da lei que ...tomando
literalmente os textos, sem uma depurao das condies psicossociais que os
inspiraram, a seu turno construram uma teoria, que se condensou numa
frmula repetida pelos juristas em toda a Idade Mdia, e que chegou ao nosso
tempo: qui dominus est soli dominus est usque ad coleos est usque ad inferos
quem dono do solo tambm dono at o cu e at o inferno. A frmula
potica, mas no exprime uma realidade econmica nem encerra uma verdade
material. (Pg. 78)
Na coletnea denominada Histria Rural e Questo Agrria, Eduardo
Magalhes Ribeiro, no captulo Terra, Fazenda e Propriedade na Histria do
Brasil, encerra: Existem, portanto, no correr da histria, direitos parciais,
complementares, restritos e negociados sobre a terra: cada sociedade define
propriedade de acordo com cultura, poder, fora poltica vigente. O direito de
propriedade da terra, em muitas pocas em vrias culturas, foi transitivo,
parcial, acordado com outros direitos complementares. , portanto,
completamente diferente do direito pleno descrito para o campo brasileiro que
generalizou-se nos finais do sculo XX, quando a terra passou a ser expresso
da vontade do seu dono e equivalente de ativo financeiro. (Pg. 14)
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NATUREZA

J nos meados do sculo XIX Karl Marx escreveu profeticamente que a
tendncia do capital ia na direo de destruir as duas fontes de sua riqueza e
reproduo: a natureza e o trabalho. o que est ocorrendo. A capacidade de
o capitalismo adaptar-se a qualquer circunstncia chegou ao fim. Assim pensa
Leonardo Boff, segundo seu artigo Crise terminal do capitalismo?
O telogo j no mais voz to isolada nesses nossos dias.
Muito lentamente, a sociedade internacional vem se conscientizando sobre a
importncia da conservao dos recursos naturais do planeta. Em qualquer
estudo atual, como muitos levados a efeito pela Organizao das Naes
Unidas ONU, por exemplo, h informaes dando conta de que a Terra j
no suporta os bilhes de seres humanos que a ocupam. Uns dizem que um
quarto de sua cobertura vegetal original foi devastada com a consequente
extino de diversos tipos de vidas vegetais e animais, algumas,
provavelmente, nunca conhecidas e registradas nos anais cientficos.
Outros afirmam que metade das terras passveis de cultivo agropecurio j foi
ocupada. E, mesmo assim, a fome ainda horroriza aos mais conscientes. Claro,
h aspectos econmicos e de injustia social para a formao desse cenrio,
mas os efeitos da equao do crescimento populacional versus a produo de
alimentos tm se mostrado muito mais coerentes com as preocupaes de
Malthus do que com as dos visionrios que julgam poder o homem colonizar
outros planetas em curto espao de tempo, para resolver o problema do
territrio limitado.
No respeitamos a cincia como deveramos, diz James Cameron, autor do
filme Avatar, lamentando que a sociedade s se importe com a cincia quando
ela avana em campos do seu interesse, como as novas tecnologias, mas no
faz sua parte quando o assunto preservar o planeta.
A destruio da natureza no Brasil est registrada nos livros, seja com essa
inteno objetivamente, seja indiretamente, at mesmo mediante a anlise de
mapas que mostram o avano das estradas, das cidades, das fazendas, em
todas as direes do territrio, com maior ou menor intensidade, a depender do
momento histrico.
A maioria citadina, formadora da opinio pblica, afora as praias tursticas, no
vive a natureza e, por isso, no v o desaparecimento do ambiente original.
Poucos notaram, s na segunda metade do sculo passado, o sumio das
florestas que beiravam as estradas do norte do estado de So Paulo, o cerrado
que seguia de l para Braslia, as florestas pr-amaznicas que levavam ao
Mato Grosso e Rondnia, chegando at a Amaznia, tambm atualmente em
rpido processo de extino.
Poucos percebem que a compra de um simples guarda-roupa de madeira
oriunda de rvore no plantada, em Belo Horizonte, ou em qualquer outra
cidade, pode estar concorrendo para a devastao da floresta amaznica. H
duzentos anos, isso seria irrelevante, mas, hoje, chega a ser condenvel.
Jos Fernando Domingues Carneiro nos d um dos exemplos de ocupao
destruidora, desde o passado, com este pargrafo do livro Imigrao e
Colonizao no Brasil: que, nem no Rio Grande do Sul nem em Santa
Catarina, a imigrao invadiu as terras de campo. Essas, chegada dos
primeiros imigrantes no-lusitanos, j estavam ocupadas e divididas em
estncias, onde se criava o gado. E modificadas at no seu aspecto fsico pela
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ocupao pastoril. A presena do gado e a ao do homem tinham alterado
considervelmente aquela paisagem que Pero Lopes em 1531 descrevera
como uma terra de pastagens altas, cobrindo em alguns pontos um homem em
p. (Pg. 39)
Ainda, tratando de migraes, o referido autor conta sobre um movimento de
pessoas, que chamou sua ateno: sse deslocamento de populaes do Rio
Grande para o oeste catarinense no tem paralelo com cousa alguma que se
tenha dado no Brasil. No representou um exodo motivado por um cataclisma,
semelhante quele que levou tantos cearenses a abandonarem o seu estado,
forados pelas scas. No representou tambm um exodo motivado por um El-
Dorado como a descoberta das Minas Gerais determinou no sculo XVIII. No
foi um rush para explorar uma indstria extrativa, rendosa no momento, como
aqule que levou os nordestinos, sobretudo os cearenses a ocuparem at
terras da Bolvia, criando para ns o Territrio do Acre. Nem um rush predatrio
como aqule que atualmente se processa em direo ao norte do Paran,
brilhante, sem dvida alguma, mas cuja prosperidade ser de curta durao.
De meio sculo, talvez. J as florestas ali esto completamente arrasadas. O
regime hidrolgico completamente alterado. Para a obteno da gua h
necessidade de furar poos e furar cada vez mais fundo. (Pg.53)
Carneiro tambm conta que O grande contraste a referir numa reunio de
gegrafos que em Santa Catarina o imigrante soube poupar a mata e lutar
contra a eroso. Foi talvez o nico ponto do Brasil onde a despeito do
povoamento, sse fenmeno de conservao simultnea do solo e da mata se
vem registrando. Porque no Rio Grande do Sul, apesar do enorme progresso e
do rendimento econmico que os colonos souberam retirar do solo, les no
souberam conserv-lo. Devastaram-no quase tanto quanto as populaes luso-
brasileiras. (Pg. 58)
Neste pequeno mosaico de histria, Jos de Souza Martins acrescenta outro
episdio ocorrido nos ncleos coloniais do comeo do sculo XX, onde hoje se
encontra o chamado ABC, no Estado de So Paulo, que nos traz a estes
momentos atuais, em que a televiso mostra inmeras reportagens de
alagamento de cidades em pocas de chuva, tanto no Brasil como em outros
pases: Mesmo nos rios maiores, como o Tamanduate, o regime das guas
oscilava muito de estao para estao. No tempo das chuvas, devido ao leito
pouco profundo, o rio extravazava inundando uma grande parte das vrzeas.
Ao que parece devido devastao das matas sua margem (o que
intensificava a evaporao), o volume da guas diminua muito no tempo da
seca, desde a fazenda at a ponte do Fonseca, na cidade, impedindo mesmo o
seu uso pelos moradores da estrada da Mooca. (Pg. 107)
No mesmo livro, h outro testemunho sobre a devastao costumeira das
ocupaes humanas: O funcionrio que fez o levantamento da Fazenda So
Caetano, em 1874, notara que existiam ali bastantes matas ainda e no de
somenos qualidade, sendo pena que os vizinhos daquelas matas as estejam
devastando com continuadas queimas e cortes, para fazerem lenha
unicamente. Trs anos depois, o engenheiro do ncleo colonial ainda
observava que esse continha algumas matas e que existiam alguns intrusos
que se aplicam na tiragem da madeira. (Pg. 102)
Mais antigo ainda o relato do Padre Antonio Vieira, que consta do livro de
Werneck, tratando do Maranho, no fim do sculo XVII, em uma de suas
famosas cartas: Na Ilha do Maranho, responde muito mal a terra com o po
15
natural daquelas partes, que a mandioca, e no Par, por serem as terras
todas alagadas, so to poucos os lugares capazes da planta da dita mandioca
que necessrio aos moradores mudarem muitas vzes suas casas e
fazendas, deixando perdidas e despovoadas as que tinham, e ir fabricar outras
de nvo, dali a muitas lguas, com excessivos trabalhos e despesa. As
madeiras, com o fabrico de navios, a destruio das roas, em que se
derrubam e queimam, j so menos e muito distantes. As canas-de-acar no
se plantam uma s vez, como no Brasil, mas quase necessrio que se vo
replantando todos os anos. As terras capazes de tabaco tambm se vo j
buscar muito longe. O comer ordinrio caa e pescado, e a caa, sendo
antigamente tanta, que quase se metia pelas casas, hoje pela continuao com
que se tem batido os matos, est quase extinta. E no peixe se tem
experimentado quase o mesmo, sendo no princpio infinito. E a razo de tudo
no serem as terras da Amrica to criadoras, como tambm mostrou a
experincia no Brasil, para onde se carrega de Portugal tanto peixe sco;
ajudando muito no Maranho a esterilizar os mares e rios os modos de pescar,
que se usam sem nenhuma providncia, com que mais o que destroem, que
o que se aproveita, e se perde totalmente a criao, e como a gente cresce, e o
sustento diminui, fra que se padea muito. (Pg.138)
A observao dos problemas ecolgicos, cada vez mais graves, leva os
estudiosos a buscar outras trincheiras que permitam reduzir os problemas,
ampliando a teoria, mediante a ramificao das matrias antigas.
Assim, surgiu, recentemente, o conceito de histria ambiental.
Marcos Lobato Martins, no livro Histria e Meio Ambiente, assegura: Convm
ressaltar que a histria ambiental pode ajudar a sociedade a repensar seu
protagonismo, marcadamente antropocntrico. Entre ns predomina a ideia da
natureza como palco silencioso e esttico da histria, porque o dinamismo esta
depositado exclusivamente na esfera da ao humana. Essa ideia, entretanto,
falsa e perigosa. O planeta em que vivemos no tranqilo nem esttico...
No prudente, portanto, subestimar as foras da natureza. (Pg. 29)
Com imagens do satlite Landsat, sendo a maioria de 2002, o Ministrio da
Agricultura MMA patrocinou um estudo sobre a cobertura vegetal brasileira,
cujas porcentagens das reas antrpicas, ou seja, j alteradas cabalmente pelo
homem, segue logo mais abaixo. Como se j no bastasse a gravidade dos
nmeros apresentados nesse estudo, h uma ressalva inicial que empioram o
significado desses valores.
importante ressaltar tambm que, por determinao do MMA, reas onde
houvesse predomnio de vegetao nativa, ainda que com algum grau de uso
antrpico, deveriam ser contabilizadas e mapeadas no rol das tipologias de
vegetao nativa. Por outro lado, reas onde houve converso em pastagens
plantadas, cultivos agrcolas, reflorestamentos, minerao, urbanizao e
outros usos semelhantes em que a vegetao nativa deixasse de ser
predominante, deveriam ser contabilizadas e discriminadas como reas
antrpicas. Outra premissa importante, determinada pelo MMA, de que a
vegetao secundria, em estgio avanado de desenvolvimento, deveria ser
contabilizada e mapeada como vegetao nativa.




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Regio (Bioma) Alterao do Bioma
%

Amaznia 9,50
Pantanal 11,54
Cerrado 38,98
Caatinga 36,28
Mata Atlntica 70,95
Pampa 48,70

Esses pouqussimos exemplos servem para ilustrar o fato que, no Brasil e no
mundo, a humanidade vive uma espcie de poca de obscurantismo, em
relao sua responsabilidade perante a natureza. E, assim como na Idade
Mdia, a contestao a esse obscurantismo s pode vir dele prprio.
Marcel Mazoyer e Laurence Roudart, escritores do livro Histrias das
Agriculturas no Mundo: Do Neoltico Crise Contempornea, apresentam uma
espcie de defesa para o comportamento agropecurio em nossa sociedade:
Se o homem abandonasse todos os ecossistemas cultivados do planeta, estes
retornariam rapidamente a um estado de natureza prximo daquele no qual ele
se encontrava h 10 mil anos. As plantas cultivadas e os animais domsticos
seriam encobertos por uma vegetao e por uma fauna selvagem infinitamente
mais poderosas que hoje. Os nove dcimos da populao pereceria, pois,
nesse jardim do dem, a simples predao (caa, pesca e colheita) certamente
no permitiria alimentar mais de meio milho de homens. Se tal desastre
ecolgico acontecesse, a indstria que no est altura de sintetizar em
grande escala a alimentao da humanidade e no o far to cedo seria um
recurso pauprrimo. Tanto para alimentar vinte milhes de homens como para
alimentar cinco, no h outra via seno continuar a cultivar o planeta
multiplicando as plantas e os animais domsticos, dominando a vegetao e a
fauna selvagem. (Pg. 41)
Essa opinio tpica de ruralistas no muito progressistas, uma opinio
tendendo a extremo, longe do ponto de equilbrio que devemos procurar para a
utilizao correta da Terra. Mesmo em face de a obra ser excelente, nos
primeiros perodos do pargrafo citado, h uma afirmao absurda, e no h
outro qualificador, mesmo se tratando de uma hiptese remotssima. Jamais,
nos ecossistemas cultivados, o homem conseguir a ressurreio das espcies
animais e vegetais definitivamente extintas. Deixemos como esperana uma
cincia muitssimo mais avanada que a atual, especialmente no caso de
reconstrues de vidas, mediante pesquisas com clonagem, DNA, clulas-
tronco etc.
Mas uma cincia atualssima j contraria a impresso que os autores tm sobre
a indstria. Em reportagem intitulada Hambrguer de clulas-tronco ficar
pronto em outubro, informado que as pesquisas j caminham na direo de
uma produo artificial de carne maior que a da pecuria tradicional.
Nos ltimos perodos do pargrafo em apreo, fica a impresso de que os
autores sugerem ao homem submeter a natureza de forma cruel,
inconseqente, irresponsvel, dizendo no haver outro caminho para alimentar
a humanidade. Mas h! Desde que os seres humanos, em sua maioria, deixem
de ser inconsequentes.
17
DENSIDADE

O conceito de densidade humana j largamente usado na cincia urbanstica,
tanto na teoria como nas aplicaes administrativas de muitas cidades com
bom planejamento.
Como exemplo, na Holanda, a densidade urbana um parmetro importante
na prtica do planejamento fsico e territorial. O fato de ser um pas pequeno,
altamente urbanizado e possuindo uma das mais altas densidades do mundo
452 habitantes/ha, e onde o parcelamento e a ocupao do solo so
extremamente regulados, faz com que o Governo d ateno especial ao
planejamento fsico territorial. H inclusive um ministrio para essa atividade.
Em projetos de expanso urbana e reas residenciais, utiliza-se o indicador de
densidade urbana atravs da medida habitaes/ha ou unidades
residenciais/ha. A implantao de equipamentos e servios pblicos, tais como
escola, supermercado, ponto de nibus, etc. leva sempre em considerao o
nmero total de habitaes em seu raio de influncia., conforme nos conta
Cludio Acioly, em seu livro Densidade Urbana: Um Instrumento de
Planejamento e Gesto Urbana, disponvel na Internet. (Pg. 50)
Referindo-se a um inventrio feito em 12 assentamentos na cidade do Mxico,
Acyoli acrescenta: O estudo em questo elabora critrios para avaliar a
performance dos assentamentos estudados. Os autores partem do princpio de
que densidades aceitveis e desejveis em reas residenciais devem se situar
entre 300 e 600 habitantes /ha. (Pg. 55)
E, mais adiante, no mesmo trabalho: A relao entre a densidade e os custos
de infra-estrutura parece ser ainda mais complexa. Ao estudar Braslia,
Brando argumenta que o custo per capita das redes de infra-estrutura urbana
decresce espetacularmente medida que a densidade populacional aumenta
de 50 para 200 habitantes/ha, portanto uma relao inversa entre densidade e
custos infra-estruturais. De 200 para 300 habitantes/ha, os custos per capita
diminuem, mas no to significativamente, e tendem a manter-se nos
patamares mais baixos para densidades de 300 a 600 hab/ha. Esse
comportamento tambm confirmado por Mascar em seu estudo sobre a
relao densidades-custo das redes de infra-estrutura urbana. (Pg. 58)
Juan Jos Mascar e Lucia Mascar, em artigo publicado na revista eletrnica
Vitruvius, denominado Densidades, Ambincia e Infraestrutura Urbana,
reforam o que foi escrito no pargrafo anterior: Os estudos que analisam o
espalhamento urbano no Brasil trabalham com a hiptese de uma densidade
mais econmica. Entre 1979 e 1996 desenvolvi estudos para as cidades de
porte mdio e para Porto Alegre, tendo como objetivo principal estimar quanto
podiam se adensar sem aumentar a demanda para nova infraestrutura.
Considerando o padro de moradia mais econmico, a densidade mais
adequada variou entre 300 e 350 pessoas por hectare, sendo o mnimo de 40
pessoas por hectare.
importante ressaltar que a densidade urbana restrita. No reflete a real
necessidade de quanto espao, urbano ou no, um indivduo necessita para
sobreviver.
Se nos ativermos exclusivamente a esse espao urbano, podemos concluir
que, se a densidade for de 200 habitantes por hectare, a cada pessoa
corresponde 50 metros quadrados.
18
Entretanto, se essa pessoa consome 200 gramas de carne bovina por dia, a
ela vai corresponder um espao necessrio criao de bovinos.
Supondo-se que um boi morto com 15 arrobas e rende 115 quilos de carne e
midos, ele serve a 575 pessoas por dia, ou seja, a 1,5 pessoas por ano.
Como um boi precisa de um hectare de pasto, na pecuria extensiva tradicional
de nosso pas, o habitante urbano carnvoro necessitar de mais 6.666 metros
quadrados para sua sobrevivncia. No vamos nos alongar acerca do espao
necessrio para a criao de aves, sunos, pescados e outros, nem de
plantaes de arroz, hortalias, trigo, soja etc., mas certo que os indivduos
dependem de espaos distantes dos que habitam, inclusive quando se pensa
em purificao natural da gua, oxigenao do ar e tantos outros aspectos que
preocupam os ambientalistas.
O artigo Problemas srios do planeta persistem, alerta relatrio da ONU
destaca que O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
afirma que as maiores ameaas ao planeta, como as mudanas climticas, a
taxa de extino das espcies, e o desafio de alimentar a crescente populao,
esto entre os muitos que permanecem sem soluo e colocam a humanidade
em risco.
O alerta est no Global Environment Outlook: meio ambiente para o
desenvolvimento (GEO-4), que afirma ser a populao mundial to numerosa
que a quantidade de recursos necessrios para mant-la excede os recursos
disponveis... a 'pegada' da humanidade [ou seja, sua demanda ambiental] de
21,9 hectares por pessoa, enquanto a capacidade biolgica da Terra , em
mdia, somente 15,7 hectares por pessoa...".
Para se ter a verdadeira densidade demogrfica, no basta, inclusive, dividir o
nmero de habitantes de uma nao pela rea de seu territrio, pois, em nosso
mundo globalizado, o consumo de um pas, muitas vezes, depende dos
espaos em outros.
Portanto, a afirmao de que somos muitos, mas ocupamos poucos espaos,
em razo da urbanizao, no corresponde verdade.
De certa forma, a densidade sempre foi utilizada de forma emprica, leiga ou
interesseira. Jos de Souza Martins, tratando das imigraes no Brasil, nos d
a sua impresso: O estado, ao financiar a imigrao e a localizao de
trabalhadores, no s socializava a fora de trabalho, para constituir um
mercado de oferta que dela separasse a pessoa do trabalhador, como entendia
que a elevao da densidade demogrfica, por esse meio, produziria um
trabalhador que se oferecesse grande lavoura nas fases de vacncia. (Pg.
55)
Tambm Engels narra os efeitos do crescimento populacional em relao
limitao das terras: De acordo com este ponto de vista, os germanos, nos
territrios que ocupavam ao tempo dos romanos, e no que depois tomaram aos
romanos, no estavam estabelecidos em povoados, e sim em grandes
comunidades familiares que compreendiam muitas geraes, e onde
cultivavam uma extenso de terra correspondente ao nmero dos seus
membros, deixando incultas as terras que serviam de limites com as
propriedades vizinhas. O trecho de Tcito referente s trocas de solo cultivado,
portanto, deveria ser entendido no sentido agronmico, j que a comunidade
lavrava a cada ano certa extenso de terra e deixava em alqueive ou at
completamente baldias as terras cultivadas no ano anterior. Dada a pouca
densidade da populao, havia sempre terra sobrando, de modo que as
19
disputas quanto a elas se tornavam desnecessrias. S depois de sculos, a
comunidade se veio a dissolver, quando o nmero dos seus membros cresceu
tanto que j no era possvel o trabalho comum nas condies de produo da
poca; os campos e os prados, at ento comuns, foram divididos, pela forma
j conhecida (a princpio temporria e depois definitivamente), entre as famlias
individuais que se iam formando, ao passo que continuavam sendo de
aproveitamento comum as florestas, os pastos e as guas.
A densidade populacional no Brasil tambm vem crescendo de forma
acelerada, considerando o pequeno tempo, na escala da histria, de apenas
meio milnio. Capistrano informa: Trs sculos depois do descobrimento os
habitantes do Brasil exprimiam-se por sete algarismos. Repartidos na
superfcie reclamada como sua pela metrpole, tocavam dois ou trs
quilmetros quadrados a cada indivduo. (Pg. 207)
Hoje, duzentos anos depois, nos aproximamos de 30 indivduos por quilmetro
quadrado, exprimindo-se a quantidade da populao em nove algarismos: mais
de duzentos milhes de habitantes.
Na escala social, a clula, ou seja, a famlia, a depender de seu grau de
educao, preocupa-se com a densidade de seu lar, da uma das razes para
o chamado planejamento familiar. No necessrio apontar com detalhes as
diferenas de conforto entre uma famlia com casal e dois filhos, morando em
uma unidade residencial de duzentos metros quadrados, e uma mulher com
oito filhos, morando em um barraco de periferia de trinta metros quadrados.
Tambm nas cidades, clara a evidncia de que, quanto maior a densidade,
mais barata a infraestrutura fsica, at determinado limite, como j foi
apresentado, mas tambm em maior quantidade e mais agressivas so as
patologias sociais. Dificuldades no estacionamento de veculos,
engarrafamentos, violncias de todas as espcies atestam o que, a muitos,
apenas impresso.
Guardadas as propores, as densidades nacionais e internacional ainda no
mereceram a preocupao dos governos, assim como, em pequenos grupos
sociais, o planejamento familiar vem adquirindo importncia.
No difcil encontrar indivduos, com boa formao educacional, que julgam o
problema irrelevante, principalmente em escala mundial.
Outros reconhecem que a Terra j no d suporte para a atual quantidade de
pessoas, mas com a educao ou com outras formas de sistemas, que no o
capitalista, tudo ser resolvido.
Os mais preocupados acreditam que o crescimento populacional forado, por
exemplo, devido ao desenvolvimento da medicina, que prolonga a vida e
diminui a mortalidade infantil. E isso fator perigoso para o futuro de nossa
espcie, se no houver controle.
H os apocalpticos, fanticos religiosos, que juram estar o fim do mundo bem
prximo, ou que devemos apenas seguir o mandamento cristo, crescei e
multiplicai-vos, que os cus resolvero o caso.
Em artigo intitulado O padro Steve Jobs predador, Jos Pio Martins cita o
economista Eduardo Gianetti, informando que esse, em entrevista, se mostrou
indignado com a incapacidade da economia de mercado (da qual ele e eu
somos fs) em levar em conta o custo ambiental de nossas escolhas de
produo e consumo. Ele fala da corrida armamentista do consumo, que, com
mais bilhes de chineses e indianos ingressando no mercado consumidor, vai
explodir os recursos do planeta. A Terra no vai aguentar.
20
Independentemente da opinio, todos ho de concordar que o uso racional dos
recursos naturais desejvel sob qualquer aspecto.
E isso pressupe, logicamente, a organizao dos espaos de explorao dos
limitados recursos naturais do planeta.
Luiz Csar Queiroz Ribeiro, em Reforma Urbana e Gesto Democrtica, afirma
que: a sobrevivncia das populaes na cidade depende fundamentalmente
de um bem social cujo acesso regulado pelo exerccio do direito de
propriedade. Trata-se do solo urbano, que no se restringe a um pedao de
terra, mas a um conjunto de equipamentos (infraestrutura) e servios que lhe
so prximos, fsica e socialmente. (Pg. 75)
Na mesma linha de raciocnio, mas extrapolando os conceitos, podemos
chegar questo: Qual ser a densidade limite de sobrevivncia da espcie
humana?
Segundo o relatrio sobre a Situao da Populao Mundial 2011, publicado
em 26 de outubro de 2011, pelo Fundo de Populao das Naes Unidas -
UNFPA, nesse mesmo ms foi atingida a marca de sete bilhes de habitantes
na terra.
O professor Edward Wilson, da Universidade de Harvard, nos Estados Unidos,
escreveu um artigo tratando dos impactos do crescimento populacional sobre o
meio ambiente, afirmando que dez bilhes o limite a que deveramos nos
ater para efeito de ocupao humana. No foi possvel averiguar quais os
estudos que o levaram a essa afirmao, mas em outra, mais simptica para
os estudiosos preocupados exclusivamente com os problemas sociais, diz o
professor que o consumo crescente a principal ameaa para o crescimento
da populao.
Por outro lado, ele lembra que deveramos estar dando igual ateno parte
viva do meio ambiente - os ecossistemas que sobrevivem e a grande maioria
das espcies, que tm milhes de anos e esto em pleno processo de eroso.
E que deveramos separar mais regies em que a natureza, o resto dos seres
vivos possam ser protegidos, enquanto resolvemos os problemas da nossa
espcie e nos ajustamos antes de destruir toda a Terra.
Tambm o pensador Eugnio Giovenardi, em artigo denominado Populao e
Fome, publicado em sua pgina eletrnica, opina: Em nome da dignidade
humana, para estabelecer um equilbrio do crescimento demogrfico, impe-se
medida racional muito mais efetiva do que uma projeo estatstica preguiosa
para o ano 2100. A limitao do crescimento das populaes do planeta se d
por fenmenos naturais e doenas como pestes, epidemias, AIDS, secas,
inundaes, tornados, tsunamis, terremotos, erupes vulcnicas. Mas talvez
no seja razovel esperar por eles ou estimul-los com falsas ideias de
progresso, de crescimento econmico, desenvolvimento tecnolgico,
metropolizao de cidades, desertificao gradativa de imensas regies,
devastao de florestas. H outros meios sensatos e racionais.
O planejamento demogrfico, estendido a todas as naes do mundo, em
nome da sobrevivncia das populaes existentes no planeta, medida
necessria e salutar. Os efeitos no sero imediatos, pois h obstculos
culturais, tabus e conceitos religiosos a superar. Mas a reproduo vegetativa,
ou crescimento zero da populao, desejvel do ponto de vista humano e
necessria para o equilbrio ecolgico e ambiental que assegure a
biodiversidade bela e espetacular do planeta. S temos um planeta disponvel
para ser desfrutado entre todos os seres vivos.
21
Em suma, o estabelecimento de densidades ideais, se j no muito fcil nas
reas urbanas, na rea rural muito mais complexo, pois deve considerar duas
coordenadas: a geogrfica, com suas diversas faces polticas, como as
caractersticas das ocupaes existentes, inclusive anlise de mercados,
migraes etc. e fsicas, como a qualidade dos solos, vegetao, clima etc.
A outra coordenada a do tempo, por que tanto a natureza como as atividades
humanas so muito dinmicas e necessitam de constante monitoramento, o
que confirma a impresso de que a reforma agrria uma atividade e no um
projeto, como erradamente se diz nos bastidores de governo, com comeo,
meio e fim.
22
CONCEITO DE ASSENTAMENTO

Aps expurgar uma fortaleza em Pernambuco deixada pelo fidalgo francs,
Baro de Saint Blancard, e guarnecida por quarenta soldados, prosseguiam as
preocupaes de Portugal em relao posse da Colnia brasileira.
E assim escreve Capistrano sobre o fato: A 28 de setembro de 1532 el-rei
estava considerando com quanto trabalho se lanaria a gente que a povoasse
depois de estar assentada na terra e ter nela feitas algumas foras, como
escrevia a Martin Afonso de Sousa numa carta em que primeiro desponta a
ideia de dividir o Brasil em capitanias para do-las a certas pessoas. (Pg.
250)
Talvez essa tenha sido a primeira vez que o verbo assentar tenha sido usado
oficialmente na histria do Brasil.
A palavra assentamento, derivada do verbo assentar, atualmente usada em
diversas reas do conhecimento humano, como a jurdica, a contbil, a
ecolgica, a urbanstica. Quando se trata de reforma agrria ou colonizao,
ento, seu uso corriqueiro.
Entretanto, referindo-se a esses ltimos temas, no h ainda uma conceituao
precisa e definitiva de seu sentido.
Em portugus, o termo assentamento, entre vrios significados, esclarecido
no Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda
Ferreira, como Colocar ou dispor de tal modo que fique seguro.
Poder-se-ia dar uma interpretao simblica para o verbete, pois a segurana
que pressupe pode ser no apenas uma segurana material ou fsica, mas
uma segurana social e ambiental. Contudo, nesse caso, os fillogos se
reportaram apenas colocao de algo material muito provavelmente.
No Dicionrio Houaiss, o termo j conceituado como ncleo de povoamento
(Ex.: a. de colonos), ncleo de povoamento constitudo por camponeses ou
trabalhadores rurais, ato ou efeito de se realizar a fixao do campons a
essas terras.
Em ingls, o vocbulo settlement usado para se dizer de uma comunidade
pequena. Tambm encontrvel a combinao human settlement, a
permanent community where people live. Em traduo no oficial, comunidade
permanente onde vivem pessoas.
Apenas para ilustrao, na cultura inglesa, h tambm uma referncia ao
settlement movement, com descries encontrveis em pginas eletrnicas
da Rede Mundial de Computadores - Internet.
O movimento de assentamento foi um movimento social reformista, tendo seu
auge nos anos 20, na Inglaterra e nos EUA, com o objetivo de fazer com que
as pessoas ricas e pobres da sociedade vivessem mais prximas umas das
outras em uma comunidade interdependente. O objetivo principal do
estabelecimento de "casas de assentamento" em reas urbanas pobres, nas
quais "trabalhadores de assentamento" e voluntrios da classe mdia iam
viver, era o de compartilhar conhecimento e cultura, alm de aliviar a pobreza
dos mais carentes, especialmente idosos e rfos.
Esse movimento de assentamentos comeou em Londres no meio do Sculo
XIX. As casas de assentamento, frequentemente, ofereciam abrigo, alimentos
e educao, tanto bsica como superior, providenciada por caridade de
doadores ricos e por professores que dedicavam um pouco de seu tempo aos
necessitados, sempre de forma voluntria.
23
Como se pode deduzir, a palavra assentamento carrega uma forte conotao
de assistncia social, h dcadas, bem como um sentido de mltiplas aes
para atender aos mais humildes.
No livro Admirvel Mundo Atual, de Cristovam Buarque, assinalado como um
Dicionrio pessoal dos horrores e esperanas do mundo globalizado, a
palavra recebeu uma interpretao mais ideolgica: passou a significar os
locais para onde so transferidos os excludos que invadiram locais prximos
aos bairros onde vivem ou as terras que possuem os includos. Os
assentamentos foram a soluo encontrada para frear a migrao de pobres do
campo para as cidades, ou para retirar os pobres da proximidade dos bairros
dos ricos e da classe mdia. (Pg. 44)
Segundo o Diccionario de la Lengua Espaola, da Real Academia Espaola, na
Internet, asentamiento significa Instalacin provisional, por la autoridad
gubernativa, de colonos o cultivadores en tierras destinadas a expropiarse.
razovel supor que essa significao espanhola uma das verses mais
autnticas do termo usado em muitas lnguas, para se referir, e aqui proposta
uma conceituao, ao processo de se tomar um ou mais seres vivos e instal-
los em um espao que propicie seu desenvolvimento, por seus prprios meios,
depois de um perodo de adaptao.
Deduz-se que o assentamento, portanto, pode ser com homens, animais
irracionais ou vegetais, de acordo com o seu uso nas mais diversas
terminologias tcnicas. No caso de seres humanos, o assentamento pode ser
urbano ou rural, j sob a tica do planejamento regional.
No caso de assentamentos rurais, pode-se ter duas modalidades: colonizao
ou reforma agrria.
Colonizao palavra usada para apontar os assentamentos em reas
despovoadas ou pouco povoadas, como, por exemplo, as chamadas fronteiras
agrcolas.
Reforma agrria, como o prprio nome sugere, a modificao de uma rea j
ocupada de alguma forma, seja mediante uma posse real ou apenas um
domnio legal.
Portanto, quando famlias so remanejadas para uma rea rural, para fins de
habitao, trata-se de um assentamento de fato, assim nomeado pela mais
legtima semntica, independentemente da organizao espacial do territrio,
da organizao social de seus beneficirios, das motivaes ideolgicas que
resultaram nas aes.
Outro aspecto que caracteriza o assentamento o deslocamento das pessoas.
No caso de migraes espontneas, as etapas e decises dos indivduos
acontecem de forma paulatina e por fora de seus desejos unicamente.
J nas migraes dirigidas, h um forte condicionante de terceiros, geralmente
governos, que induzem essa movimentao. O sentido do termo assentamento
apresenta, nesse caso, uma ruptura na vida dos assentados, para a
modificao de seus destinos.
Capistrano (Pg. 202) fala de duas correntes de povoadores: espontnea e
voluntria, esta ltima determinada por ao governativa e ilustra: No governo
de Diogo da Costa Machado chegaram a So Luiz algumas centenas de
aorianos, engajados para povoadores. Nada encontraram feito para receb-
los, e padeceram as maiores privaes e misrias. A imigrao, iniciada sob
fagueiras esperanas, no recobrou o alento originrio com o livro de
24
propaganda de Simo Estaco da Silveira. (Pg 132) Isso deve ter ocorrido por
volta de 1619 no Maranho.
Citando um trecho do livro The Absorption of Immigrants, de S. N. Eisenstadt,
Jose de Souza Martins reproduz a ideia de que a migrao, ou imigrao,
compreende trs fases: Primeira, a motivao para migrar as necessidades
e disposies que levam as pessoas a sarem de um lugar para outro;
segunda, a estrutura do processo migratrio real, da transio fsica da
sociedade original para a nova; terceira, a assimilao dos imigrantes pelo
esquema social e cultural da nova sociedade. (Pg. 20)
Tem-se que o assentamento um processo extremamente complexo e sem
momentos claramente definidos, exceto aquele em que o homem toma posse
da terra.
Da a compreenso de que o anncio da rea de comunicao social de um
governo sobre o alcance de sua meta, geralmente a de assentar milhares de
famlias durante a sua gesto, nunca foi verdade e nem poderia ser.
25
A FALTA DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL

Por volta de 6.500 A. C., comeou a ocupao do territrio americano pelo
homem.
Embora esses povos pr-histricos j se dedicassem agricultura, a atividade
destinava-se apenas s suas subsistncias e, como no buscavam o
excedente comercial, no havia tendncia expanso de seus domnios,
atitude que normalmente leva destruio da natureza. Tambm por isso, so
pouqussimos ou inexistentes os resqucios dessas ocupaes pr-histricas
na configurao fundiria atual do Continente.
Durante muitos sculos, a flora e a fauna ficaram ntegras, em uma convivncia
naturalmente harmoniosa. Em contraste, apenas nos ltimos cinco sculos, o
povo brasileiro j devastou mais da metade do territrio nacional, causando a
extino de inmeras espcies animais e vegetais.
A colonizao, assim chamada pelos livros de histria, aps a descoberta do
Brasil, comeou a ocorrer por volta de 1550, com a introduo do cultivo da
cana-de-acar no Nordeste brasileiro.
Os registros demonstram, inicialmente, a inteno e, depois, a execuo de
aes predatrias, bem como a importao de vegetais e animais exticos,
cujas conseqncias, em princpio, so imprevisveis.
Ao tratar de uma armada de guarda-costa, em 1527, comandada por Cristvo
Jaques, a fim de retirar franceses que ocupavam terras na Colnia, mesmo
com sucesso, Capistrano descreve e confirma a premissa do pargrafo
anterior: As armadas de quarda-costa eram simples paliativos; s povoando a
terra, cortar-se-ia o mal pela raiz. Cristvo Jaques ofereceu-se a trazer mil
povoadores: oferecimento semelhante fez Joo de Melo da Cmara, irmo do
capito-mor da Ilha de So Miguel. Indignava-se este vendo que at ento a
gente que vinha ao Brasil limitava-se a comer os alimentos da terra e tomar as
ndias por mancebas, e props trazer numerosas famlias, bois, cavalos,
sementes etc. (Pg. 59)
Eram os sinais de que a terra viria a ser ocupada, valorizada, disputada,
destruda.
Capistrano conta ainda que, a fim de atender vontade do Reino, em disputa
de territrios com os espanhis, para povoar o rio de So Pedro, mais tarde
chamado Rio Grande do Sul... Em fevereiro de 1737 entrou Jos da Silva Pais
pelo canal que sangra a lagoa dos Patos e a Mirim. No local que lhe pareceu
mais apropriado desembarcou, fortificou-se. sombra da fortaleza foi-se
adensando a populao. Dos Aores vieram vrias famlias e agregaram-se a
este ncleo primitivo; as capitanias do Norte por fra ou por vontade
forneceram no poucos colonos. (Pg. 195)
A histria dos assentamentos rurais no Brasil, quando no conseqncia direta,
paralela histria das migraes.
certo que uma poltica de imigrao e colonizao vinha sendo posta em
prtica no Pas desde o perodo colonial, com a finalidade de povoar o extremo
sul e garantir a posse do territrio brasileiro, nessa rea, para a coroa
portuguesa. A experincia imigrantista brasileira, alis, limitava-se aos
chamados ncleos de povoamento e era essencialmente uma poltica de
colonizao. escreveu Jos de Souza Martins. (Pg. 51)*
Luiz Henrique Torres, em seu trabalho A Colonizao Aoriana no Rio Grande
do Sul, denota no apenas a importncia dos assentamentos para os
26
problemas que se faziam imediatos, por desejo da Coroa, como para a futura
organizao urbana: Por este documento, se v que os casais deveriam ser
fixados em nmero de 60 nas terras devolutas de cada localidade, onde se
faria a distribuio das datas. Entre as datas assim distribudas, deveria
destinar-se uma lgua quadrada para logradouro pblico. Nele, deveria ser
assinalado o quadrado da praa, que seria de quinhentos palmos de face, e
num dos lados deveria edificar a Igreja. Como se v trata-se do planejamento
de ncleos Habitacionais que seriam as futuras vilas ou cidades do Brasil
Colonial.
A organizao dos espaos rurais sempre foi anrquica em relao s tcnicas
de implantao, j que a pautao dos assentamentos era a propriedade,
mesmo em forma de sesmaria, e a ganncia por possuir e expandir essas
posses, ao que tudo indica.
Era lgico, portanto, que situao fossem colocados limites. No livro A
Questo Nacional e Assentamentos Rurais na Paraba, Francisco Varela
aponta: Por exemplo, a Carta Rgia de 27/12/1695 fixa o teto mximo das
sesmarias, que anteriormente obedeciam a critrios vagos, para cinco ou
quatro lguas de comprimento por uma de largura. Dois anos depois, esse teto
restringido para trs e, em alguns casos, para duas lguas de comprimento
por uma de largura, ou lgua e meia em quadra, mas na prtica esses limites
eram freqentemente ultrapassados. Ao texto, corresponde a seguinte nota de
rodap: A lgua linear de sesmaria correspondia a 6,6 km. (Pag. 50)
Acerca do uso especulativo das sesmarias, ex-funcionrio do Incra Francisco
Varela ainda registra: ... como informa Couto Reis em 1785, os adquirentes...
entravam no projeto de vende-las, a quem desejava terras, e as no alcanava
por no ter amigos... e quando isso no sucedia, iam vendendo por pedaos,
ou reservavam partes e aforavam o resto... (in: Faria, 1998: 121-122). (Pag.
54)
Segundo Jos de Souza Martins, Tanto os princpios que regeram a
organizao dos ncleos coloniais aps a Lei de Terras em 1850, quanto os
que nortearam a sua reorganizao em 1886-1887, tinham por fundamento a
mercantilizao da terra. De incio, o objetivo era impedir que o imigrante se
transformasse em proprietrio pela simples posse de terrenos devolutos, o que,
se ocorresse, o transformaria em um concorrente do grande proprietrio e,
sobretudo, a este privaria do brao trabalhador. (Pg. 81)
No apenas a especulao imobiliria tradio na sociedade brasileira, como
tambm a falta de planejamento, seja por ignorncia das tcnicas, seja por
interesses pessoais.
Para definir a localizao de um ncleo colonial, em manuscrito de 24 de
setembro de 1874, denominado Relatrio do exame feito em vrias fazendas e
localidades, na margem esquerda do Rio Tiet por ordem do Digno Presidente
da Provncia de So Paulo, de autoria de Nicolau DAthogino, registra Jos de
Souza Martins: No confronto das propriedades (p. ex. Fazenda Caaguau e a
Fazenda de So Caetano), o engenheiro encarregado da medio concluiu
pela superioridade da Fazenda de So Caetano, j pela sua posio, j pela
qualidade de suas terras e dimenses, j pela facilidade de poder-se empregar
em uma grande parte dela os instrumentos aratrios. (Pg. 62)
Como se pode observar, desde aquele tempo, a escolha do stio sempre foi
feito exclusivamente sob a tica agronmica, desprezando as informaes de
outras reas do conhecimento humano, mesmo havendo preocupaes sociais
27
anteriores s vistorias, a ver o exemplo do registro de Varela: Pensamento
esse, tambm compartilhado pelo Ministro Joo Alfredo que em 1889, aps a
abolio da escravido, props a desapropriao das terras situadas s
margens das ferrovias e dos rios navegveis para implantao de colnias
agrcolas (Andrade, 1987). (Pg. 64)
O imediatismo exigido pelas vaidades polticas, at hoje, deflagram processos,
envolvendo vidas humanas, de forma irresponsvel, o que leva a execues
parciais, difceis, demoradas, anti-econmicas.
Sobre a Fazenda So Caetano, Jos de Souza Martins redigiu: Essa foi uma
fase de ensaio e erro da parte dos funcionrios da colonizao, supostos
orientadores dos imigrantes. Outros problemas juntaram-se a esse. Confiando
nas construes existentes na fazenda para abrigar os colonos um dos
pontos justificadores da poltica do bom negcio a burocracia oficial no
tomou medidas para alojar e ocupar os imigrantes. Estes foram envolvidos por
tarefas relativas criao das condies mnimas necessrias ao
funcionamento do ncleo. Das 45 casas provisrias existentes em 1879, 10
foram construdas pelos prprios possuidores, mediante auxlio do Estado e
outras 35 foram feitas por administrao. Como entre os colonos havia alguns
carpinteiros, foram aproveitados na construo de casas provisrias de
madeira. (Pg. 104)
Gerenciando a coisa pblica atabalhoadamente, muitas vezes, perde-se o foco
do objetivo e as metas acabam se tornando outras que no as iniciais.
Acontece muito at hoje e aconteceu no ncleo colonial de So Caetano, como
relata o mesmo autor: Tanto para os que se dedicaram indstria extrativa de
madeira e lenha, como para os que mais tarde foram trabalhar, por conta
prpria ou no, nas olarias que comearam a surgir, a agricultura, pela prpria
natureza do trabalho que absorvia, passou a ter uma importncia secundria
nos rendimentos da famlia. Os colonos viram-se, assim, na condio de
proprietrios de terrenos sem utilidade prtica. (Pg. 147)
natural que um assentado, ao no conseguir sucesso na lavoura e obter uma
alternativa de sobrevivncia, passe a considerar seu patrimnio como apenas
moeda. A venda de parcelas pelos assentados originais, nos atuais projetos de
reforma agrria ou colonizao, mais comum do que divulgam os nmeros
oficiais. E isso tambm no novidade.
Jos de Souza Martins ainda informa sobre a colonizao paulista, em So
Caetano, que um nico comprador, o Banco Unio de So Paulo, adquiriu,
entre 1890 e 1891, de cinco proprietrios, terrenos que somavam 268,62 ha, ou
27,8% da rea do ncleo colonial na mesma ocasio. Dos cinco vendedores,
trs eram colonos, um era antigo morador da regio e um outro, ao que parece,
comprara, j anteriormente, terras aos colonos. (Pg. 148)
E se a tradicional falta de planejamento acontece nas aes julgadas maiores,
nas outras, no menos importantes, o mal se repete.
Como, inicialmente, a tica a da produo agropecuria, a urbanizao
acaba sendo esquecida. comum, tambm, os empreendimentos se
ressentirem da falta de programas e de edifcios adequados para atendimento
sade, educao etc. e at mesmo reserva de reas para essas e outras
atividades humanas bsicas, como o caso de um lugar para o enterro dos
mortos.
Ainda sobre o Ncleo Colonial de So Caetano, Martins descreve algo que
tambm vem se repetindo em muitos projetos de assentamento: A pobreza da
28
maior parte da populao e, mesmo a deficincia das condies materiais do
ncleo colonial, como o mdico que precisava ser chamado do Brs, a
farmcia que tinha que ser procurada na Capital ou em So Bernardo, o
cemitrio que devia ser alcanado no Brs ou na Quarta Parada, eram outros
fatores na acentuao da solidariedade da populao. (Pg. 184)
E, para demonstrar a m gesto governamental em tempos recentes, podemos
recorrer publicao Urbanismo Rural, de Jos Geraldo da Cunha Camargo,
escrita em 1973, aquela mesma que consagrou os termos Agrovila, Agroplis e
Rurpolis, utilizados para identificar os modelos urbanos utilizados na Rodovia
Transamaznica.
Diz o arquiteto: A rodovia Transamaznica j havia sido iniciada em diversas
frentes de trabalho (Altamira-Itaituba, Marab-Jatobal, Marab-Estreito),
quando comeou uma ocupao desordenada das terras ao longo da estrada,
com invaso de migrantes e at de pessoal contratados pelas Firmas
Construtoras para servios de Construo da rodovia.
O fluxo migratrio aumentava dia a dia e as reas amaznicas a serem
cortadas pela grande estrada eram ainda praticamente desconhecidas, no
havendo levantamentos topogrficos, pedolgicos, mapas de utilizao do solo
e outros conhecimentos indispensveis para a implantao de um projeto
racional de colonizao. Os trabalhos de prospeco nas reas que foram
entregues ao Projeto RADAM s ficariam prontas dentro de dois anos ou mais.
(Pg. 26)
A prpria iniciativa de construir a estrada, segundo inmeros registros, no
decorreu de estudos de viabilidade econmica, mas de uma deciso pessoal
do Presidente Mdici, aps uma viagem Regio Nordeste.
Certamente, ele estava envolvido pela doutrina de Segurana Nacional, pilar
mestre da ideologia dos governos militares, pretendendo, em primeiro, ocupar
a Amaznia, inclusive facilitando o combate a guerrilhas, como no caso das
que ocorreram na regio conhecida como Bico do Papagaio, e tendo como
sub-produto o benefcio do assentamento de agricultores, tal qual ficou
estampado na propaganda governamental, mediante a divulgao do lema do
programa em seu governo: Terras sem homens para homens sem terra.
As tragdias sociais e ambientais causadas pela falta de planejamento
governamental, principalmente nos dias atuais, quando se dispe de tcnicos e
tcnicas sofisticadas, alm de permitir grandes saques ao errio, ficaro como
uma grave herana negativa para as geraes futuras.
29
CONSTITUIES BRASILEIRAS

De 1500 at hoje, foram editados mais de um mil e quinhentos diplomas legais,
tratando do uso do solo rural brasileiro. A maioria foi voltada a aspectos
administrativos e cartoriais. Observando a genealogia dessa coletnea, pode-
se dizer que a histria da propriedade no Brasil tem sua raiz na Lei das
Sesmarias, promulgada em 1375, durante o reinado de Fernando I de Portugal.
Em razo da peste negra, que aniquilou boa parte da populao urbana e, por
conseqncia, reduziu a populao rural, por mortes ou migraes para as
prprias cidades, onde sobravam empregos, houve um desabastecimento de
alimentos no pas, obrigando a medidas que visavam retornar a mo de obra
s lavouras.
Sesmaria, segundo De Plcido e Silva, palavra derivada de sesma, do latim
sex, expresso usada no direito para designar as datas de terras que, outrora,
se davam para que fossem libertas das ervas daninhas e plantas infrutferas e
depois cultivadas.
E se dizia sesmaria, de sexta parte de alguma coisa, porque o concessionrio
ficava na obrigao de lavrar essas terras incultas, mediante a sexta parte dos
frutos.
Originariamente, as sesmarias recaram sobre terras cujos senhorios no as
cultivavam, deixando-as em abandono, desaproveitadas e em runa.
Sob essa forma de destinao de terras, qui pela primeira vez, foi instituda
uma verso da funo social, visto que as terras poderiam ser expropriadas, se
no houvesse a contrapartida da produo. De fato, usava-se o instituto da
enfiteuse, no qual o beneficirio recebe o domnio da terra, de forma alienvel e
transmissvel aos herdeiros, mas no detm o direito de sua propriedade plena.
A rigor, enfiteuse, ainda segundo o Dicionrio Jurdico citado, derivado do
grego emphyteusis, do verbo emphyteusein (plantar ou melhorar terreno
inculto), designa, na terminologia juridica, o contrato pelo qual o proprietrio de
terreno alodial cede a outrem o direito de percepo de toda utilidade do
mesmo terreno, seja temporria ou perpetuamente, com o encargo de lhe
pagar uma penso ou foro anual e a condio de conservar para si o domnio
direto.
Foi sob a luz dessa lei que o Brasil foi descoberto e inicialmente colonizado,
tendo como exemplo maior da situao as chamadas capitanias hereditrias.
Caso no cumprissem seu papel, eram devolvidas ao Reino. Da a origem do
termo terras devolutas. Hoje, segundo Hely Lopes Meirelles, em seu livro
Direito Administrativo Brasileiro, Terras devolutas so todas aquelas que,
pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se
acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos
especficos.
Somente com a chegada das influncias da Revoluo Francesa s mentes
dos dirigentes brasileiros, buscou-se o conceito de propriedade particular
plena, que se costuma denominar simplesmente propriedade, com toda a fora
que a palavra carrega na sociedade capitalista, fora essa que vigora at hoje.
A influncia pode ser aferida na sua definio por Voltaire, em seu Dicionrio
Filosfico: Positivamente, o possuidor de um terreno cultivar muito melhor
sua herana do que a de outro. O esprito de propriedade duplica a fora do
homem. Qualquer um trabalha para si e para sua famlia com mais vigor e
prazer do que para um senhor.
30
Nesse clima libertrio, em 17 de julho de 1822, foi estabelecida a Resoluo n
76, provocada por uma solicitao de sesmaria, que redundou na seguinte
ementa: Manda suspender a concesso de sesmarias futuras at a
convocao da Assembla Nacional Constituinte. O documento chancelado
com a rubrica de S. A. Real o Prncipe Regente e assinado por Jos Bonifcio
de Andrada e Silva. Foi o sinal mais forte das mudanas que se anunciavam.
A partir desse momento, as leis passaram a seguir o mesmo diapaso, com
uma clara garantia da propriedade particular e uma paulatina evoluo das
preocupaes com a funo social da propriedade.
Na Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, para
efeito do assunto em foco, destacam-se os seguintes pontos:
Art.

179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados
Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
...
VII. Todo o Cidado tem em sua casa um asylo inviolavel. De noite no se
poder entrar nella, seno por seu consentimento, ou para o defender de
incendio, ou inundao; e de dia s ser franqueada a sua entrada nos casos,
e pela maneira, que a Lei determinar.
...
XXII. E' garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem
publico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade do
Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os
casos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as regras para se
determinar a indemnisao.
Somente em 18 de setembro de 1850, mais de vinte e cinco anos aps o
nascimento da Constituio Imperial, a lei N. 601 disps sobre as terras
devolutas do Imprio.
No seu Art. 5 afirmava: Sero legitimadas as posses mansas e pacificas,
adquiridas por occupao primaria, ou havidas do primeiro occupante, que se
acharem cultivadas, ou com principio de cultura, e morada, habitual do
respectivo posseiro, ou de quem o represente...
interessante observar o surgimento do conceito de morada habitual no
contexto das leis, cujos efeitos so observados at hoje.
Das regras apontadas, tinha-se que: Art. 14. Fica o Governo autorizado a
vender as terras devolutas em hasta publica, ou fra della, como e quando
julgar mais conveniente, fazendo previamente medir, dividir, demarcar e
descrever a poro das mesmas terras que houver de ser exposta venda,
guardadas as regras seguintes:
1 A medio e diviso sero feitas, quando o permittirem as circumstancias
locaes, por linhas que corram de norte ao sul, conforme o verdadeiro
meridiano, e por outras que as cortem em angulos rectos, de maneira que
formem lotes ou quadrados de 500 braas por lado demarcados
convenientemente.
Art. 16. As terras devolutas que se venderem ficaro sempre sujeitas aos onus
seguintes:
31
1 Ceder o terreno preciso para estradas publicas de uma povoao a outra,
ou algum porto de embarque, salvo o direito de indemnizao das bemfeitorias
e do terreno occupado.
2 Dar servido gratuita aos vizinhos quando lhes for indispensavel para
sahirem uma estrada publica, povoao ou porto de embarque, e com
indemnizao quando lhes for proveitosa por incurtamento de um quarto ou
mais de caminho.
3 Consentir a tirada de aguas desaproveitadas e a passagem dellas,
precedendo a indemnizao das bemfeitorias e terreno occupado.
4 Sujeitar s disposies das Leis respectivas quaesquer minas que se
descobrirem nas mesmas terras.
No mesmo texto, j era tratado o assunto de colonizao, mas com reservas.
Em seu Artigo 18, o Governo ficava autorizado a mandar vir annualmente
custa do Thesouro certo numero de colonos livres para serem empregados,
pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agricolas, ou nos trabalhos
dirigidos pela Administrao publica, ou na formao de colonias nos logares
em que estas mais convierem; tomando anticipadamente as medidas
necessarias para que taes colonos achem emprego logo que desembarcarem.
Portanto, os colonos livres eram desejados para serem empregados e no
proprietrios, como certamente era o desejo da oligarquia rural brasileira, com
forte representao poltica ao longo de nossa histria.
O exemplo corrobora outra afirmao de Engels: Alm disso, na maior parte
dos Estados histricos, os direitos concedidos aos cidados so regulados de
acordo com as posses dos referidos cidados, pelo que se evidencia ser o
Estado um organismo para a proteo dos que possuem contra os que no
possuem. (Pg.62)
Sobre o mesmo tema, assim se manifesta Martins: As duas expresses da
instaurao dessa crise foram a universalizao jurdica da propriedade privada
da terra pela Lei de Terras de 1850 e a implantao completa do trabalho livre
pela Lei urea em 1888. No primeiro caso, a terra no podia ser adquirida por
outro meio que no fosse a compra e, assim, tornou-se equivalente de capital,
isto , renda territorial capitalizada. (Pg. 14)
de se deduzir que a lei pouco se importava, ou se importava de modo
superficial, com os problemas sociais j presentes no cotidiano brasileiro.
Eduardo Magalhes Ribeiro comenta: O que motivou a Lei de Terras, na
verdade, foi o problema do trabalho. No Brasil, at ento, vigorava o regime
escravista de trabalho: o escravo era um bem do senhor. A riqueza patrimonial
de um produtor rural no estava expressa na terra, que no possua preo de
mercado. (Pg. 8)
E acrescenta: O regime de trabalho escravo tinha sua razo de ser, em grande
parte, exatamente pela oferta quase ilimitada de terra livre. Enquanto houvesse
terra sem preo, livremente apropriada pela populao livre, no seria criado
um mercado regular de trabalho rural. Numa situao que a terra era livre, o
trabalhador deveria, necessariamente, ser cativo, pois de outra forma ele se
apossaria da terra e se recusaria a trabalhar para outros. (Pg. 9)
Na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro
de 1891, apenas o artigo 72 aludia ao assunto:
32
11 - A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode a penetrar de
noite, sem consentimento do morador, seno para acudir as vtimas de crimes
ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei.
17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao
prvia.
E na Constituio seguinte, de 16 de julho de 1934, esse direito era repetido no
Artigo 130, mas considerando o interesse social:
16) A casa o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum poder penetrar, de
noite, sem consentimento do morador, seno para acudir a vtimas de crimes
ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei.
17) garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o
interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da lei, mediante
prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminente, como guerra ou
comoo intestina, podero as autoridades competentes usar da propriedade
particular at onde o bem pblico o exija, ressalvado o direito indenizao
ulterior.
A novidade constitucional, no que respeita realidade rural, estava no Artigo
121, com claro protecionismo aos nacionais:
4 - O trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial, em que se
atender, quanto possvel, ao disposto neste artigo. Procurar-se- fixar o
homem no campo, cuidar da sua educao rural, e assegurar ao trabalhador
nacional a preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas.
5 - A Unio promover, em cooperao com os Estados, a organizao de
colnias agrcolas, para onde sero encaminhados os habitantes de zonas
empobrecidas, que o desejarem, e os sem trabalho.
6 - A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries
necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do
imigrante, no podendo, porm, a corrente imigratria de cada pas exceder,
anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos
nacionais fixados no Brasil durante os ltimos cinqenta anos.
7 - vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio
da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do
aliengena.
A Constituio de 1937, que buscava concentrar o mximo de poderes nas
mos do Governo, manteve as ideias das anteriores, mas de forma compatvel
com a ditadura do Estado Novo, de Getlio Vargas.
de se destacar apenas o Art. 122 e dois de seus incisos. Dizia: A
Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o
direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos
seguintes:
6) a inviolabilidade do domiclio e de correspondncia, salvas as excees
expressas em lei;
14) o direito de propriedade, salvo a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, mediante indenizao prvia. O seu contedo e os seus
limites sero os definidos nas leis que lhe regularem o exerccio;
Portanto, no se tratava, na Carta Maior, de desapropriao, considerando o
interesse social, como na anterior e na posterior. A Constituio da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946, retornou as
33
liberdades individuais de 1934, retiradas na de 1937, e com mais
especificidades, como no Captulo II Dos direitos e Garantias Individuais:
Art 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, a
segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
16 - garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e
justa indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou
comoo intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade
particular, se assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o
direito a indenizao ulterior.
Art 147 - O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei
poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa
distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
Ali estava uma semente para a reforma agrria. Mais frente, ficava proposto:
Art 156 - A lei facilitar a fixao do homem no campo, estabelecendo planos
de colonizao e de aproveitamento das terras pblica. Para esse fim, sero
preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das zonas empobrecidas e
os desempregados.
1 - Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas
tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco hectares.
2 - Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil
hectares.
3 - Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar, por
dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio,
trecho de terra no superior a vinte e cinco hectares, tornando-o produtivo por
seu trabalho e tendo nele sua morada, adquirir-lhe- a propriedade, mediante
sentena declaratria devidamente transcrita.
Mais tarde, sob a presso dos militares que haviam tomado o poder na
Revoluo de 1964, mais precisamente em 15 de maro de 1967, passou a
vigorar a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Sob o enfoque militarista, o Artigo 91 dizia competir ao Conselho de Segurana
Nacional a concesso de terras, abertura de vias de transporte e instalao de
meios de comunicao;
No Captulo dos Direitos e Garantias Individuais, no houve alteraes
significativas, no que respeita ao direito de propriedade.
Porm, no Captulo Da Ordem Econmica e Social, o Artigo 157 afianava
que A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos
seguintes princpios:
- l - liberdade de iniciativa;
- II - valorizao do trabalho como condio da dignidade humana;
- III - funo social da propriedade;
1 - Para os fins previstos neste artigo a Unio poder promover a
desapropriao da propriedade territorial rural, mediante pagamento de justa
indenizao, fixada segundo os critrios que a lei estabelecer, em ttulos
especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria,
resgatveis no prazo mximo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas,
assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como meio de pagamento de
34
at cinqenta por cento do imposto territorial rural e como pagamento do preo
de terras pblicas.
2 - A lei dispor sobre o volume anual ou peridico das emisses, sobre as
caractersticas dos ttulos, a taxa dos juros, o prazo e as condies de resgate.
3 - A desapropriao de que trata o 1 da competncia exclusiva da
Unio e limitar-se- s reas includas nas zonas prioritrias, fixadas em
decreto do Poder Executivo, s recaindo sobre propriedades rurais cuja forma
de explorao contrarie o disposto neste artigo, conforme for definido em lei.
4 - A indenizao em ttulos somente se far quando se tratar de latifndio,
como tal conceituado em lei, excetuadas as benfeitorias necessrias e teis,
que sero sempre pagas em dinheiro.
Um conceito extremamente importante, no 3 descrito, mas que pouco foi
considerado, o de zona prioritria, tratado, inclusive, na legislao
complementar, descrita mais adiante.
At mesmo a Emenda Constitucional N. 1, de 17 de outubro de 1969, uma
verdadeira outra Constituio, sob ditames mais rigorosos ainda da doutrina
da segurana nacional, manteve princpios como o da funo social da
propriedade, que muitos julgam ter carter tipicamente socialista.
Com a redemocratizao do Brasil, a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 5 de outubro de 1988, passou a apresentar excessivos 250 artigos,
fora as disposies transitrias.
No Artigo 5, no bojo dos Direitos e Garantias Individuais, garantido o direito
de propriedade com o condicionante de que a propriedade atender a sua
funo social.
No mesmo artigo, a proteo da pequena propriedade, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela famlia, evita que seja objeto de penhora para
pagamento de dbitos de sua atividade produtiva.
Mais claro ficaram, tambm, os direitos sociais educao, sade,
alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia
social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados,
para todos os cidados. Entretanto, esses direitos ainda no so oferecidos de
forma satisfatria e especfica s populaes rurais e s de pequenas cidades.
Relevante tambm a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, ampliada para proteger o meio ambiente e combater
a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a
flora.
Talvez um erro tenha sido cometido no Artigo 30 dessa Constituio atual, no
qual fixado competir aos municpios no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano. Por que no tambm do solo rural?
No raciocnio oposto e desejvel, sem discriminar a qualificao de urbano ou
rural, e com uma tica ampla e integrada, na Seo IV Das Regies, fica
praticamente recomendado que a Unio articule sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo
das desigualdades regionais. dito ainda que a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua
e de pequena irrigao.
35
Para satisfazer aos anseios progressistas da maioria dos constituintes, o
Captulo III foi dedicado exclusivamente Poltica Agrcola e Fundiria e da
Reforma Agrria.
Nesse texto, ficaram insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma
agrria, a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra, assim como a propriedade produtiva.
Nele tambm ficou acertado que a funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Buscando retomar a forma de propriedade til ou de domnio til apenas, o
Artigo 189 estabelece que: Os beneficirios da distribuio de imveis rurais
pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso,
inegociveis pelo prazo de dez anos.
Confirmando sua condio evolutiva, com preocupaes sociais e ecolgicas, a
Carta atual alargou o campo dos cuidados com o Meio Ambiente, afirmando,
em seu Artigo 225, que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico, entre
outros, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Naturalmente,
isso serve, ou deveria servir, tambm para os assentamentos rurais.
Em inciso posterior, confirmada a inteno dos legisladores que foi a de
proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
A sabedoria dos homens tambm se mostrou ao sentenciar: So indisponveis
as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Portanto, essas reas no podem ser ocupadas, exceto em condies
especialssimas, que no contrariem os objetivos maiores, como nos casos de
pesquisas ou, talvez, projetos de extrativismo racional.
Por fim, bom saber que tambm os ndios foram aquinhoados com o Captulo
VIII, no qual est o Artigo 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas
em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
36
Significativo tambm foi o Artigo 243, que sujeita as glebas, onde forem
localizadas culturais ilegais de plantas psicotrpicas, expropriao, ficando
sua destinao para o assentamento de agricultores. No ficou claro se, em
uma propriedade de 1.000 h, onde for encontrada uma plantao ilegal em um
hectare, ser expropriada toda a rea ou apenas um hectare.
Portanto, afora alguns poucos percalos, os governos atuais no podem
reclamar da falta de instrumentao constitucional para implementar aes de
assentamento de trabalhadores rurais em condies satisfatrias.
A Constituio j quase um roteiro, ou melhor, quase um enredo.
37
MAIS UM POUCO DE LEIS

Pelo Decreto n 29.803, de 25 de Julho de 1951, o Governo criou a Comisso
Nacional de Poltica Agrria, com o objetivo de estudar e propor ao Presidente
da Repblica, as medidas julgadas necessrias para a organizao e
desenvolvimento da economia agrcola e o bem estar rural.
Esse diploma legal, se no determinava aes prticas para a soluo dos
problemas rurais, estabelecia um marco para que a ateno do pas se
voltasse para eles. Aludia a estudos para a produtividade e estabilidade da
produo, amparo, previdncia e assistncia aos trabalhadores, melhor
utilizao das terras de domnio pblico, preservao dos recursos naturais e
outros.
Muito provavelmente, esse decreto e os estudos dele decorrentes serviram
como referncia na elaborao da Lei n 2.163, de 5 de Janeiro de 1954, que
criou o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, e, em 30 de novembro
de 1964, da Lei N. 4.504, o conhecido Estatuto da Terra.
Por ainda estar em vigor, pelo menos, em grande parte de seu texto, e para
ilustrar mais precisamente os assuntos relacionados ao espao fsico dos
assentamentos rurais, importante ter em vista os seguintes artigos do famoso
estatuto, a seguir descritos e, por vezes, comentados, tendo em vista o
desfecho que se pretende dar a este livro:
Art. 3 O Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou
estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma
de cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na forma da
legislao em vigor.
Art. 24. As terras desapropriadas para os fins da Reforma Agrria que, a
qualquer ttulo, vierem a ser incorporadas ao patrimnio do Instituto Brasileiro
de Reforma Agrria, respeitada a ocupao de terras devolutas federais
manifestada em cultura efetiva e moradia habitual, s podero ser
distribudas...
O conceito de moradia habitual, ou morada habitual, por certo, tinha por
objetivo assegurar a inteno do legislador em beneficiar o agricultor mais
humilde, aquele que, de fato, cultiva a terra juntamente com sua famlia e, sem
maiores patrimnios, nela reside. Contudo, o que era boa inteno torna-se um
acorrentamento do agricultor e de sua famlia terra que recebem, isso de fato
ou de direito.
possvel at mesmo fazer um paralelo com os programas de financiamento
de habitaes urbanas. Os cidados de classes econmicas mais avantajadas
podem receber os recursos emprestados pelo Governo e construrem suas
casas de acordo com suas vontades. J os mais humildes, na maioria dos
casos, s tm acesso aos financiamentos se entrarem em programas de
habitao popular, nos quais o projeto arquitetnico j pr-definido no que
respeita a forma e localizao. s vezes, o beneficirio serve at como mo-
de-obra mal paga na construo de sua futura residncia, que vai ser onerada
com um significativo sobrepreo, por conta dos maus costumes do mercado
financeiro.
No caso dos imveis rurais, os fazendeiros podem at mesmo receber
benesses do Governo, como financiamentos baratssimos ou a fundo perdido,
e morar com suas famlias, confortavelmente, em boas cidades do pas ou fora
dele. Os agricultores zero-renda, assim apelidados os pobres, so obrigados
38
a morar na terra que recebem, na maioria dos casos, sem servios prximos,
seja de educao, de sade, de lazer etc.
Art. 61
4 Nenhum projeto de colonizao particular ser aprovado para gozar das
vantagens desta Lei, se no consignar para a empresa colonizadora as
seguintes obrigaes mnimas:
a) abertura de estradas de acesso e de penetrao rea a ser colonizada;
b) diviso dos lotes e respectivo piqueteamento, obedecendo a diviso, tanto
quanto possvel, ao critrio de acompanhar as vertentes, partindo a sua
orientao no sentido do espigo para as guas, de modo a todos os lotes
possurem gua prpria ou comum;
c) manuteno de uma reserva florestal nos vrtices dos espiges e nas
nascentes;
interessante observar que foi colocada no item b uma experincia
importante no desenho das estradas. Seu traado deve, sempre que possvel,
seguir os divisores de gua, o que traz economia em sua construo, por evitar
aterros, pontes e bueiros. Tambm facilita a sua manuteno, face aos efeitos
das chuvas, pois evitam as enxurradas. Outrossim, apresentam ainda
vantagens como, por exemplo, a reduo de guas paradas, onde proliferam
mosquitos, em especial os que transmitem a malria.
Art. 64. Os lotes de colonizao podem ser:
I - parcelas, quando se destinem ao trabalho agrcola do parceleiro e de sua
famlia cuja moradia, quando no for no prprio local, h de ser no centro da
comunidade a que elas correspondam;
Como se pode deduzir, a variante da morada habitual nos ncleos comunitrios
no invalida o comentrio anterior, pois esses no contam com servios, pelo
menos, enquanto no se tornam cidades convencionais, por fora de sua
evoluo urbana, geralmente sem a interveno planejada do governo.
II - urbanos, quando se destinem a constituir o centro da comunidade,
incluindo as residncias dos trabalhadores dos vrios servios implantados no
ncleo ou distritos, eventualmente s dos prprios parceleiros, e as instalaes
necessrias localizao dos servios administrativos assistenciais, bem como
das atividades cooperativas, comerciais, artesanais e industriais.
Embora algumas exigncias se refiram a projetos de colonizao particular,
lgico que tambm sejam parmetros para os de iniciativa pblica.
Adiantando outros comentrios, de se registrar que os ncleos urbanos em
projetos de assentamento ou se tornaram cidades de porte, ou no evoluram a
ponto de ofertar servios adequados s necessidades humanas atuais.
Para regulamentar alguns captulos do Estatuto da Terra, em 27 de outubro de
1966, foi editado o Decreto N. 59.428, do qual importante destacar as
seguintes partes.
Art 5 Colonizao tda atividade oficial ou particular destinada a dar acesso
propriedade da terra e a promover seu aproveitamento econmico, mediante
o exerccio de atividades agrcolas, pecurias e agro-industriais, atravs da
diviso em lotes ou parcelas, dimensionados de acrdo com as regies
definidas na regulamentao do Estatuto da Terra, ou atravs das cooperativas
de produo nela previstas.
1 A colonizao em reas prioritrias ter por objetivo promover o
aproveitamento econmico da terra, preferencialmente pela sua diviso em
39
propriedades familiares congregados os parceleiros em cooperativas ou
mediante formao de cooperativas de colonizao de tipo coletivo.
Nota-se que a preferncia propriedade familiar usada como anteparo, a fim
de no se falar da propriedade coletiva, pois, na poca, o socialismo era
praticamente sinnimo de comunismo, e ambos estavam proscritos pela
ditadura militar.
Na Seo II - Da Organizao da Colonizao, tentava-se prever uma
organizao at mesmo de espaos, talvez para auxiliar alguns
administradores leigos.
Art 18. Os programas de colonizao sero baseados na formao de
grupamentos de lotes em ncleos de colonizao e, dstes em distritos,
quando fr o caso.
Art 19. Os lotes de colonizao, nos trmos e condies estabelecidas neste
Regulamento, podem ser:
- Parcelas - quando se destinarem ao trabalho agrcola do parceleiro e de sua
famlia, cuja moradia, quando no fr no prprio local, ter de ser no centro, da
comunidade a que correspondam.
II - Urbanos - quando se destinarem a constituir o centro da comunidade,
incluindo:
a) as residncias dos trabalhadores dos vrios servios implantados nos
ncleos ou distritos e eventualmente a dos prprios parceleiros;
b) as instalaes necessrias localizao dos servios administrativos
essenciais, bem como das atividades cooperativas, comerciais, artesanais e
industriais;
1 A rea das parcelas ser determinada quando da elaborao do projeto
respectivo de Colonizao, em funo de sua destinao agrcola, do mnimo
de fra de trabalho exigido para a construo da propriedade familiar e das
condies geo-econmica da regio.
2 A rea dos lotes urbanos ser determinada em funo das posturas
municipais adotadas para a regio, procurando-se, sempre que possvel sua
adequao ao chamado tipo "para rural", afim de permitir sua utilizao em
atividades hortigranjeiras, de carter domstico.
A ideia do chamado lote para rural simptica, pois aparenta propiciar que a
famlia tenha certo sustento, em razo de seu tamanho, por permitir quintais
com hortas, pomares, criadouros de animais domsticos etc. Tambm permite
as distncias necessrias entre os poos de gua potvel e as fossas vizinhas.
Nesse sentido, entre outras recomendaes, a Fundao Nacional de Sade,
em seu Manual de Saneamento de 2006, recomenda respeitar por medidas de
segurana, a distncia mnima de 15 metros entre o poo e a fossa do tipo
seca, desde que seja construda dentro dos padres tcnicos, e, de 45 metros,
para os demais focos de contaminao, como, chiqueiros, estbulos, vales de
esgoto, galerias de infiltrao e outros, que possam comprometer o lenol
dgua que alimenta o poo; e deve-se, ainda, construir o poo em nvel mais
alto que os focos de contaminao.
O propsito repetido pelo Art. 1.309 da Lei N
o
10.406, de 10 de janeiro de
2002, que institui o Cdigo Civil: So proibidas construes capazes de poluir,
ou inutilizar, para uso ordinrio, a gua de poo, ou nascente alheia, a elas
preexistentes.
Dessa mescla entre caractersticas urbanas e rurais, surgem dvidas ou
contradies.
40
Pelo art. 4., da Lei N
o
6.766, de 19 de dezembro de 1979, que Dispe sobre
o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias, em seu item II, os
lotes tero rea mnima de 125 m2 (cento e vinte e cinco metros quadrados) e
frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao estadual ou
municipal determinar maiores exigncias, ou quando o loteamento se destinar
a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse
social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes;.
Na Transamaznica, seguindo a orientao legal, foram previstos lotes
residenciais, com as caractersticas de para-rural, variando de 3.000 m a 500
m, dependendo do grau de desenvolvimento tecnolgico na explorao dos
lotes rurais de produo, do desenvolvimento scio-cultural e da filosofia de
vida dos habitantes para os quais ser construda a Agrovila, segundo
Camargo.
desnecessrio dizer sobre a indesejvel baixa densidade promovida nesse
caso, o que demanda uma infraestrutura onerosa, quando h.
Ademais, pelo Art. 1.303 do Cdigo Civil, Na zona rural, no ser permitido
levantar edificaes a menos de trs metros do terreno vizinho. Assim, um
terreno de 1.250 m, ou seja, dez vezes o mnimo previsto na Lei n. 6.766,
contar, obrigatoriamente, com uma faixa non-aedificandi de 414 m2 de rea,
ou seja, um tero da rea do lote praticamente, o que no parece razovel.
Art 20. Sero consideradas de reserva ou de uso coletivo dos ncleos de
colonizao, as reas que:
a) contenham riquezas minerais explotveis;
b) por suas caractersticas topogrficas e ecolgicas no possuam condies
de aproveitamento imediato;
c) sejam necessrias a conservao dos recursos naturais;
d) devem ser protegidas e preservadas para fins educativos, cnicos,
recreativos ou tursticos;
e) destinem-se a atividades agro-pecurias ou florestais em escala
organizada.
Obviamente, o disposto no artigo acima j foi superado por muitas outras leis.
O prprio Cdigo Florestal, institudo pela Lei 4.771, de 15 de setembro de
1965, ou seja, pouco mais de um ano aps o Estatuto da Terra, modificou de
forma muito mais ampla tais requisitos, na medida em que tratou com maiores
cuidados o que deve ser rea de preservao permanente, reserva legal, faixa
de matas ciliares, vegetaes protetoras de encostas, dunas, restingas,
chapadas e outras reas de utilidade pblica.
Desse cdigo que, no momento, est em vias de alterao, sob anlise do
Parlamento, destaca-se, para efeito de desenho dos assentamentos, o artigo 8:
Na distribuio de lotes destinados agricultura, em planos de colonizao e
de reforma agrria, no devem ser includas as reas florestadas de
preservao permanente de que trata esta Lei, nem as florestas necessrias ao
abastecimento local ou nacional de madeiras e outros produtos florestais.
E tambm o pargrafo 11 do Artigo 16: Poder ser instituda reserva legal em
regime de condomnio entre mais de uma propriedade, respeitado o percentual
legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo ambiental
estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis
envolvidos.
Para ilustrar o cuidado que se deve ter com o assunto, bom informar que, em
alguns casos de reservas na forma de condomnio, ocorridos no Estado de
41
Rondnia, a falta de fiscalizao e at mesmo a falta de interesse em sua
proteo, pelos prprios condminos, ensejaram a destruio ou invaso
dessas reas.
Art 21. Escolhida a rea para o ncleo, dever ser elaborado o respectivo
anteprojeto que, em linhas gerais, conter:
I - Caracterizao sumria dos aspectos fsicos da rea, incluindo:
a) denominao e localizao;
b) topografia, superfcie e limites;
c) vias de acesso e comunicaes;
d) ndices climticos;
e) cobertura vegetal;
f) solos;
g) hidrologia.
Nesse artigo, h duas claras impropriedades. Parte-se do princpio de que a
rea j foi escolhida, sem caracterizar as condies que devem nortear a
escolha, e no se exige nenhuma informao objetiva sobre o planejamento
urbano, ou seja, no se pensava em planejamento urbano.
Art 22. So condies para aprovao e registro do projeto, alm do
detalhamento do anteprojeto e de atendimento das exigncias feitas para sua
aprovao, a satisfao das seguintes obrigaes mnimas:
I - levantamento scio-econmico da rea;
II - tipos e unidades de explorao econmica perfeitamente determinados e
caracterizados;
III - valor e modalidade de amortizao de cada tipo de lote;
IV - organizao territorial da rea, por meio de plano de parcelamento ou
cooperativo, incluindo:
a) locao de estradas de acesso, de penetrao e caminhos vicinais;
b) diviso em lotes e forma de execuo de respectivo piqueteamento.
V - Incluso, nos ncleos-sede de distritos e colonizao, dos seguintes
servios e equipamentos:
a) instalaes, incluindo residncias destinadas ao pessoal tcnico-
administrativo e aos trabalhadores em geral;
b) servio educacional de nveis elementar e mdio; assistncia mdico-
hospitalar, recreativa e religiosa;
c) cooperativas mistas agrcolas, incluindo instalaes para beneficiamento dos
produtos, mquinas, instrumentos e material agrcola em geral para revenda
aos parceleiros;
d) campos de demonstrao, multiplicao e experimentao destinados a
culturas ou criaes prprias da regio ou de outras econmicamente
aconselhveis, incluindo lotes-padro segundo orientao contida no projeto.
VI - Incluso nos ncleos, quando agregados a distritos de colonizao, de um
centro comunitrio abrangendo:
a) servio educacional de nvel elementar;
b) psto de sade ou ambulatrio;
c) cooperativa para atendimento aos parceleiros.
VII - Os ncleos de colonizao quando instalados em reas isoladas, devero
conter o mnimo compatvel com os servios essenciais previstos no projeto
respectivo, ao nvel do distrito.
de se notar mais uma vez que, sob a tica da organizao dos espaos, os
dispositivos dessa lei so poucos e esto por demais ultrapassados, no que se
42
refere s exigncias para a elaborao de um plano ou projeto de ocupao de
terra.
Para confirmar tal assertiva, basta conhecer a Lei 6.938, de 31 de agosto de
1991, que Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias e obriga, de
modo genrico, a que todas as intervenes no meio ambiente sejam
precedidas de estudos para determinar seus impactos ambientais.
Leitura acessria para algum trabalho nessa direo a da Lei N. 9.985, de
18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza.

43
MTODOS

Os assentamentos no Brasil nunca tiveram mtodos para seu planejamento ou
gerenciamento. Na teoria, o documento que mais se aproximou dessa
aspirao, e aqui h uma forte opinio pessoal, foi a Metodologia para
Programao Operacional dos Projetos de Assentamento de Agricultores,
documento oficial do INCRA, escrito por uma equipe interdisciplinar em 1970,
capitaneada por Dryden de Castro Arezzo, que prev doze programas a serem
seguidos para a implantao dos chamados projetos.
Na introduo, os autores fazem uma anlise sumria dos assentamentos
promovidos pelo Incra e seus rgos antecessores, indicando que as tcnicas
de preparao e o contedo desses projetos constituram, muitas vezes, real
obstculo incorporao de um nmero significativo de famlias, com um custo
compatvel com os recursos disponveis no Pas. O processo de preparao foi
moroso e caro; a densidade, por unidade de rea ou por famlia beneficiada, foi
exagerada; no se deu valor participao dos beneficirios. Houve
desvinculao entre os responsveis pela elaborao e os encarregados da
implantao; as projees de custos e benefcios nem sempre representam a
realidade local.
Nota-se que, ao conceito de densidade, dada uma importncia significativa,
talvez pela primeira vez nos escritos oficiais sobre a matria.
Entre os Problemas Especiais do Empreendimento listados, est a disperso
espacial, com o seguinte comentrio: Alm de engajar nmero de pessoas,
essas, frequentemente, esto dispersas em vastas reas, por vezes de
condies fsicas diversas, o que dificulta os contatos e torna complexa a
administrao do Projeto.
Os doze programas propostos so divididos em dois grandes grupos:

I. Atividades de responsabilidade direta ou de execuo determinada do Incra:

01. Distribuio de Terras - obteno dos recursos fundirios, passando pela
avaliao e indenizao de suas benfeitorias, at a titulao provisria e
definitiva;
02. Organizao Territorial - locao dos elementos fsicos do projeto e a
demarcao das parcelas, lotes e reas pblicas;
03. Administrao do Projeto - instalaes e aparelhamento administrativos
com integrao a outras instituies;
04. Assentamento - inscrio, identificao ou seleo de beneficirios,
localizao das famlias nas parcelas, sistema de organizao social e
treinamento;
05. Unidades Agrcolas - definio e estabelecimento das unidades agrcolas e
assessoria tcnica;
06. Infra-estrutura Fsica - trabalhos preliminares e implantao da infra-
estrutura bsica.

II. Atividades indiretas ou promocionais:

07. Educao - Levantamentos preliminares, equipamentos, elaborao de
programa didtico e implantao das escolas;
44
08. Sade e Previdncia Social - levantamentos preliminares, elaborao de
plano de ao e implantao dos programas;
09. Habitao Rural - Levantamento das necessidades e execuo das obras;
10. Empresa Cooperativa - Levantamento das necessidades, constituio da
empresa e instalao da empresa;
11. Crdito - Levantamento das necessidades e implantao do sistema de
crdito rural;
12. Comercializao - Levantamento das necessidades e equipamentos.

No captulo sobre a Organizao Territorial, recomendado que essa seja
projetada com base nas recomendaes dos estudos de solos e que deve
estabelecer os diversos usos para as diversas reas: reas para agricultura,
pecurias ou explorao hortigranjeiras, reas sem utilidade econmica, reas
destinadas aos servios, reas de reserva ou de uso coletivo etc.
E tambm fica determinado que, sendo um plano de organizao resultante da
atuao de especializaes distintas (agrnomos, gegrafos, arquitetos,
economistas), necessrio que, sem ingerncia de um setor no outro, haja, em
todas as fases de sua concretizao, estrita e ininterrupta colaborao desses
profissionais entre si.
Obviamente, no isso que acontece na realidade, em razo de maus
gestores, assim como de vises e interesses corporativistas.
No captulo que trata da infraestrutura, duas anotaes chamam a ateno.
A primeira, sobre uma tendncia negativa para que a infra-estrutura fsica se
constitua no tem de maior pso nos custos de um Projeto de Assentamento,
ocasionando todo um elenco de fatores impeditivos a uma rpida consolidao
dos empreendimentos.
Na outra, uma recomendao, esta, sim, muito inconsequente, que estabelece:
Devero ser elaborados projetos tcnicos apenas para obras que exijam certo
grau de tecnicidade, como o sejam obras de arte, sistemas de irrigao e
drenagem, eletrificao rural, abastecimento de gua etc. As demais devero
ser expeditas, aproveitando, sempre que possvel, os recursos locais.
A pergunta : os planejadores devem sobrepor a afoiteza das vaidades
polticas e o cumprimento das metas governamentais em detrimento da
qualidade das obras, fazendo-as sem planejamento?
No captulo sobre a educao, h uma diretriz no sentido de que a escola
dever abranger um raio de 2,5 a 3Km, sendo levados em considerao os
acidentes topogrficos e a densidade da populao.
Na verdade, no um raio geomtrico de influncia, mas uma distncia de
influncia, um mximo no qual uma criana no pode exceder para chegar
escola. E isso perde parcialmente o sentido, com o uso do transporte escolar,
que muitas vezes mais econmico do que os investimentos e a manuteno
de escolas rurais para poucos alunos.
Tanto que Camargo reescreveu a diretriz para a Transamaznica, da
seguinte forma: As distncias sero avaliadas em tempo e no em
quilmetros. Dependendo do grau de desenvolvimento da sociedade projetada
(portanto, de sua renda per capita), teremos o meio de locomoo que a
maioria dever usar. Da a avaliao das distncias por tempo. Para as
crianas que freqentam o Curso Primrio, dever ser prevista a locomoo a
p. A distncia casa-escola (primria) dever ser de 1 a 15 minutos e a
distncia casa-escola (secundria) de 1 a 30 minutos (locomoo a cavalo,
45
charrete, carroa, bicicleta, jipe, camioneta, caminho, etc. conforme o estgio
tecnolgico e econmico dos habitantes).
S no se pode concordar que as crianas do curso primrio devam se
deslocar a p, pois no h razo para isso.
O programa denominado Habitao Rural define seu objeto da seguinte
maneira: A habitao, sendo uma estrutura fsica condicionada pelo homem,
que inclui a rea em redor (dependncias e benfeitorias), bem como o
equipamento material e cultural que nela se encontra, tambm pode ser
entendida como meio de produo.
J naquele tempo, entendia-se a importncia de prover o assentado com um
mnimo de condies para a sua sobrevivncia, com nfase em uma moradia
adequada. Tambm o termo habitao extrapolava as paredes da casa,
embora ainda estivesse aqum do conceito de habitat.
Importante registrar que, mesmo tendo o documento recebido elogios em
diversas reunies tcnicas nacionais e internacionais, nas quais se discutiu o
assentamento de trabalhadores rurais, ele nunca foi efetivamente usado nem
seguido pelo INCRA. Nem sequer atualizado.
Praticamente abandonado, foi substitudo por portarias, instrues, instrues
especiais, instrues normativas, normas de execuo, que sempre tratavam
de partes do processo de assentamento e sem uma ligao entre elas, sem
levar em considerao o universo do empreendimento. Aparentemente, foram
elaboradas por pequenos grupos restritos a poucos tipos de profissionais.
Apenas para ilustrar o pargrafo anterior, temos a Norma de
Execuo/INCRA/DT/n 69, de 12 de maro de 2008, que Dispe sobre o
processo de criao e reconhecimento de projetos de assentamento de
Reforma Agrria.
Nesse instrumento, atualmente em vigor e revogando todas as disposies em
contrrio, praticamente so tratados apenas os procedimentos burocrticos
para a criao dos assentamentos.
Assim como nessa Norma, as demais tambm so insuficientes para um
processo de planejamento, mesmo no rigoroso, e nem tocam nos aspectos
fundamentais da organizao dos espaos.
46
OBTENO DE TERRAS

Quando se planeja a construo de uma usina hidreltrica, a rea a ser
alagada objeto dos mais variados estudos, para se evitar, ao mximo
possvel, os danos natureza e cultura humana. Sua totalidade levantada
cartograficamente e suas caractersticas so registradas com o maior rigor
cientfico possvel, para servir como base de estudos e intervenes futuras.
Os animais so capturados, cadastrados, eventualmente marcados fisicamente
e libertados em reas semelhantes, onde possam sobreviver, ou seja, tambm
eles so sujeitos de um assentamento. As iniciativas so tomadas, nesse
contexto, sempre em suas defesas.
Durante a formao do reservatrio, equipes do setor ambiental percorrem em
barcos a rea em alagamento, salvando os animais em risco, em uma
operao geralmente denominada Mymba Kuera, em tupi-guarani, traduzida
para pega-bicho.
Os vegetais tambm so pesquisados. Colhem-se mudas, sementes, criam-se
viveiros para reflorestamentos e, a depender da convenincia, transplantam-se
as espcies, mesmo as de grande porte.
Se houver pessoas, busca-se remanej-las, com o menor trauma possvel,
para reas onde possam continuar suas vidas em condies iguais ou
melhores do que as anteriores.
Tambm ocorre a explorao arqueolgica, para se ter mxima certeza de que
nada importante ser encoberto pelas guas. Mesma preocupao destinada
a obras merecedoras de figurar no patrimnio histrico e artstico, assim como
aos monumentos naturais.
Tudo isso feito por equipes de zologos, veterinrios, mdicos, botnicos,
engenheiros florestais, eclogos, antroplogos, arquelogos, socilogos,
arquitetos, assistentes sociais e de outros profissionais.
Enquanto isso, outras equipes multidisciplinares projetam o futuro do
empreendimento, prevendo o potencial do novo cenrio, considerando a
possibilidade de inmeras atividades que possam gerar riquezas, como
subprodutos do investimento.
Os cento e vinte mil hectares alagados na barragem de Itaipu, por exemplo,
receberam esse tratamento e muitos acadmicos ainda reclamam, com
autoridade, que os cuidados no foram satisfatrios. Devem existir tesouros
cientficos submersos ou perdidos, como resqucios histricos de populaes
antigas. Entretanto, h um senso comum entre todos os conhecedores dos
procedimentos: esses cuidados so fundamentais, imprescindveis.
Justamente para efeito de comparao, bom registrar que os rgos
brasileiros, que tiveram ou tm a obrigao da obteno de terras para
colonizao ou reforma agrria, j desapropriaram, arrecadaram ou adquiriram
terras para a criao de assentamentos para trabalhadores rurais, em escala
de milhes de hectares, sem nenhum estudo ambiental prvio completo, o que
grave.
Geralmente, as terras, antes de desapropriadas, foram vistoriadas com o
objetivo principal de se estabelecer o valor das indenizaes, de se buscar o
justo preo, o que no nem de longe suficiente para um planejamento
amplo e criterioso, j que muitas propriedades apresentam componentes que
fogem ao conhecimento dos profissionais convocados costumeiramente para
essas tarefas, como o caso de reas com potencial turstico, construes e
47
stios de valor histrico, reservas de valor ecolgico etc. E quando isso foi
levado em considerao, foi feito de forma emprica e amadora, j que os
rgos no contavam em seus quadros com profissionais em nmeros
suficientes ou competentes para tanto, nem mesmo para demandar
corretamente os servios de terceiros.
Iniciativas tmidas foram deflagradas de poucos anos para c, mediante
convnios entre os rgos governamentais e entidades mais qualificadas, mas
sem resultados significativos at o momento. O objetivo maior tem sido o de se
obter uma licena ambiental, formal, para cada assentamento, uma espcie de
salvo-conduto para a interveno.
Retornando ao problema de fato, basta olhar em fotografias de satlite os
estragos feitos pelos assentamentos rurais para se ter uma noo, e ainda
superficial, dos prejuzos causados por essa temporal falta de planejamento e
de responsabilidade. Os prejuzos ambientais e culturais so continentais,
semelhantes aos causados pelas abusivas lavouras e pastagens extensivas
dos agronegcios e dos latifndios, quando no uso da tcnica de terra
arrasada.
Essas destruies foram crimes de lesa-ptria ou, pior, crimes contra a
humanidade, para se gerar estatsticas e impresses favorveis aos governos
e, claro, vantagens materiais para alguns.
O estabelecimento de projetos em fronteira agrcolas, caso da Amaznia atual,
deve ser feito de forma muito mais criteriosa e com todo o planejamento
possvel, pois seu custo econmico extremante vultoso, seu custo social
desumano e seu custo ecolgico inimaginvel.
Muitos alegam que um relatrio de impacto ambiental, como determina a
legislao, emperraria a distribuio de terras, vista como soluo para srios
problemas sociais.
Entretanto, se voltarmos os olhos para o Estatuto da Terra, encontraremos a
indicao do procedimento desejvel, em seu Art. 34, que consigna: O Plano
Nacional de Reforma Agrria, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria e aprovado pelo Presidente da Repblica, consignar
necessariamente:
I - a delimitao de reas regionais prioritrias;
Tomando-se uma grande rea com potencial de reforma, seria vivel um
estudo mais profundo, feito por profissionais competentes, e, certamente, traria
subprodutos para aumentar a chance de sucesso do empreendimento, assim
como facilitaria os processos das vistorias anteriores desapropriao.
Em resumo, o imperioso planejamento no ocorre, inclusive, devido a posturas
com chancela oficial, fruto do corporativismo das carreiras de estado, ou da
falta de ateno, de acompanhamento e de crtica das esferas superiores do
Governo Federal.
o caso do Manual de Obteno de Terras e Percia Judicial do INCRA,
aprovado pela Norma de Execuo Incra / DT n. 52, de 25 de outubro de
2006, que, ao contrrio da Metodologia citada anteriormente, escrita por uma
equipe com diversos tipos de profissionais, foi elaborado por uma equipe
tcnica com 4 engenheiros agrnomos, um bacharel em direito e um
economista da carreira de fiscal de cadastro, apoiada por mais 7 engenheiros
agrnomos e um economista da carreira de fiscal de cadastro, e coordenada
por outros dois engenheiros agrnomos.
48
Dessa forma, no haveria como o documento ter uma tica abrangente e
equilibrada nas diversas reas de conhecimentos humanos, embora cite,
pontualmente, informaes diversas, relativas s atribuies de outras
categorias profissionais, em especial na sua pgina 15, quando trata do roteiro
para o diagnstico regional.
Para exemplificar a desproporo da ateno dada a cada matria, das treze
pginas dedicadas orientao de como se fazer a caracterizao geral da
regio de influncia do imvel, onze so voltadas para assuntos agronmicos,
como descrio e classificao do relevo, classificao pedolgica, uso
agropecurio do imvel, efetivo agropecurio e outros, ficando apenas duas
pginas para todo o resto, tratado, obviamente, de forma superficial e
insuficiente.
Tambm no captulo Aspectos Ambientais, em forma de confisso da
exclusividade, est a recomendao de que o tcnico dever buscar material
bibliogrfico adequado ao tratamento do assunto, bem como da legislao
pertinente e atualizada.
O documento determina, ainda, que o levantamento preliminar de dados e
informaes sobre o imvel rural ser materializado no LAF, que significa
Laudo Agronmico de Fiscalizao.
O documento principal acompanhado de dois anexos Metodologia para
determinao das classes de capacidade de uso das terras e Caracterizao
e quantificao das categorias de novilhos e novilhas precoces.
Tambm um terceiro anexo, denominado Avaliao de Imveis Rurais, segue
o mesmo diapaso, relacionado tica da profisso predominante na
Autarquia, como tambm importncia da propriedade como bem de capital.
Em resumo, no razovel supor que os assentamentos tenham sucesso em
outra rea que no seja a da produo agropecuria e, apenas, quando isso
acontece de fato, s vezes at de forma espontnea. Isso j considerando os
obstculos que surgem no processo de execuo, como a falta de recursos
materiais, humanos e financeiros, afora outros percalos, como a
desapropriao de reas inadequadas ao fim proposto.
de se registrar que o planejamento fsico da rea, quase sempre sofrvel,
acontece somente depois de sua obteno. E isso, quando acontece. O fato de
muitos assentamentos terem evoludo satisfatoriamente devido quase
unicamente ao empenho dos agricultores ou de suas organizaes.
No vamos aqui condenar a profisso do engenheiro agrnomo, fundamental
para o desenvolvimento do pas, assim como todas as outras. O que deve ser
condenado , com as devidas desculpas pelo neologismo, o
profissiocentrismo de qualquer profisso e em qualquer rea do
conhecimento humano, pois um vcio caracterstico daqueles reprovveis em
qualquer mtodo cientfico.
49
ESTRADAS

As estradas existiam na Amrica mesmo antes de seu descobrimento. Eram
trilhas, usadas pelos indgenas, no limitadas por fronteiras ou propriedades
formais. Talvez houvesse algum respeito localizao de tribos ou s reas de
perambulao das etnias. Capistrano exemplifica o fato: Se recordarmos que
os Guaianases-Guarulhos-Maramumis freqentavam as estradas de Faco e
Passa-Vinte, antes dos Bandeirantes para l terem dirigido suas hordas,
teremos uma ideia de seu papel histrico: antes de Garcia Ribeiro haver
desbravado o Paraibuna e transposto a balana da guas entre o Paraba e
Guanabara, no podia, quem do rio quisesse ir aos descobertos aurferos,
tomar caminho diferente. (Pg.246)
A bvia carncia de estradas carroveis tambm foi bice para os
colonizadores, assim como hoje o para muitas populaes rurais. Sobre a
localizao dos engenhos, Werneck registra: As condies de localizao
exerceram um papel relevante, tanto maior quanto mais recente o
empreendimento. Entre duas concesses, admitidos iguais os outros fatores,
era mais valiosa aquela que estivesse mais prxima do litoral ou tivesse melhor
acesso a este... No era nenhuma especfica fascinao martima que os
levava a isso, mas a exigncia conseqente extrema precariedade das
tcnicas de transporte, no tempo. (Pg.73)
Lembra aquele autor que tambm as terras prximas dos rios navegveis eram
preferidas. O mar era a porta do mercado, j que no havia mercado
consumidor na Colnia, complementava.
Com a trao animal, as estradas passaram a ter traados diferentes, mais
adequados ao tipo de transporte, em razo da diferena de mobilidade entre
homens e animais, como se pode deduzir das informaes, tal qual a de
Capistrano: A estrada de Sorocaba a Porto Alegre e ao territrio das Misses
teve sua importncia quando vinham s feiras dezenas de milhares de bestas,
mas sua influncia durou pouco e esvaiu-se com a introduo do vapor. (Pg.
269)
Os condicionantes para o desenho dos caminhos seguiam, claro, a economia
da poca, como tambm Capistrano registrou: ... medida que a margem
baiana do So Francisco ia sendo aproveitada, se tornava maior a distncia da
cidade de Salvador e seu recncavo, onde existiam os principais consumidores
de gado. A conduo deste beirando o So Francisco at a foz, e da
acompanhando o oceano, ficava cada vez mais penosa e demorada; impunha-
se a serventia de caminho mais rpido. (Pg. 273)
Mais do que hoje, segundo o mesmo livro, os caminhos oscilavam
naturalmente antes de fixar-se, e assim no fcil apurar qual foi seu primeiro
rumo.
E, nesse livro, continua a ateno sobre a vida das estradas: Em geral
formava-se uma linha muito sinuosa que evitava as matas onde o gado no
encontraria o que comer; as serras onde as chuvas mais freqentes produziam,
s vezes, florestas luxuosas com as de Orob, os desfiladeiros arriscados, as
catingas mais bravas, as travessias rfs dgua. (Pg. 275)
Quem j participou ou presenciou a abertura de estradas, com a derrubada das
florestas, sabe que isso traz um perigo de morte para os que ali esto, a
malria, se a regio for sujeita a esse tipo de endemia.
50
No passado, a situao deve ter sido muito mais cruel e ter inibido muitas
iniciativas ou modificado muitos trajetos. Ainda em 1802, segundo Capistrano,
escrevia Vilhena, provavelmente Luis dos Santos Vilhena: ...a travessia que
vai de Moritiba at o Sincor talvez um dos caminhos piores por que pode
transitar-se por ser ainda deserto e doentio, onde morrem de sezes
inumerveis viandantes, sendo preciso trazerem gua e bebida quinada.
As dificuldades de traado das estradas tambm foram agravadas pela defesa
da propriedade privada.
Sobre a provncia de So Paulo, Srgio Buarque e outros registraram: Em
todo sse perodo o desenvolvimento das vias de comunicao interna e
externa figura com realce entre as cogitaes dos governos da provncia, o que
seria de esperar dado o interesse que apresenta para a grande lavoura.
A principal dificuldade estava em que se todos queriam estradas, poucos
toleravam que passassem estas em suas terras. Judiciosamente nota em 1830
um parecer do Conselho da Presidncia:
Que no se arruinem frutos pendentes he de suma Justia; mas que deva dar
volta huma Estrada por que encontra hum Canaveal, seria outra injustia ao
Publico, pois todos sabemos que na maior parte desta Provincia os Lavradores
de cana tem necessidade de mais extensos terrenos por que onde este anno
se colheo cana, h preciso deixar o terreno de pouzo para poder nelle plantar
dahi a 6 ou mais annos.
Como se pode ver, a construo ou modificao de uma estrada envolve
diversos fatores que, se ignorados, causam problemas que podem levar
dcadas para serem resolvidos.
Caso clssico o da Rodovia Transamaznica. Segundo os economistas, uma
estrada deve ligar um plo produtor a um plo consumidor e melhor ainda se a
relao for de mo dupla. A Transamaznica, na poca, ligava uma regio que
no produzia a uma regio que no consumia. No poderia ter bons resultados
a curto ou mdio prazo, como no teve.
E, tambm por falta de tcnica, seu traado foi executado de forma leiga ou
leviana. No possvel determinar a veracidade desta afirmao, mas, na
poca de sua construo, o Incra era dirigido por uma grande quantidade de
topgrafos e, por isso, essa cincia exercia grande peso nas decises, at
mesmo influenciando outros profissionais.
Aliado afobao de se iniciar a obra, da a preferncia pelas linhas retas e
ngulos retos, tanto no traado das estradas, como nos limites das parcelas e
de reas urbanas.
Assim, em toda a regio norte, h exemplos desse tipo de estrutura viria que,
posteriormente, se apelidou de espinha de peixe ou quadrado burro, ou
seja, uma malha de estradas vicinais feitas em prancheta, com rgua e
esquadro, sem mapas de apoio satisfatrios e, consequentemente, sem
considerar a geografia local e outras singularidades. Partiam da ideia sempre
errada de que a rea era praticamente um tabuleiro, com pouca ou nenhuma
declividade, sem obstculos naturais e mesmo tipo de solo em toda a sua
extenso.
Esse procedimento extremamente oneroso, pois, como no se evita os
acidentes naturais, termina exigindo aterros, s vezes gigantescos, e muitas
obras de arte estradeiras, como pontes e bueiros. A depender da
movimentao do relevo e do traado escolhido, o preo de uma estrada vicinal
em regio de mata fechada pode decuplicar, deixando o referencial histrico de
51
US$ 10.000 / Km (dez mil dlares por quilmetro), para chegar prximo a U$
100.000 / Km (cem mil dlares por quilmetro).
Apenas como ilustrao, consta no livro Razes do Brasil, de Srgio Buarque
de Holanda: A ordem que aceita no a que compem os homens com
trabalho, mas as que fazem com desleixo e certa liberdade; a ordem do
semeador, no a do ladrilhador. tambm a ordem em que esto postas as
coisas divinas e naturais pois que, j o dizia Antnio Vieira, se as estrelas esto
em ordem, he ordem que faz influncia, no he ordem que faa lavor. No fez
Deus o Cu em xadrez de estrelas...,
Segundo Camargo: Os gastos com a infra-estrutura rural (estradas vicinais,
demarcao de lotes rurais, construo de Agrovilas), se considerados
isoladamente, sero quase sempre anti-econmicos, devido dificuldade de
ressarcimento dessas despesas atravs dos colonos. Essa situao piora
muito se os colonos no forem rigorosamente selecionados. (Pg. 24)
Para aumentar a dramaticidade da situao, o corte de rios, riachos,
drenagens, cria muitas poas dgua que servem como viveiros de mosquitos,
principalmente os dos transmissores da malria.
Entre outras preferncias, as estradas vicinais devem seguir os divisores de
gua, para que as chuvas e as enxurradas no comprometam seu uso, pois,
afinal, isso, juntamente com o transporte pesado (de madeiras, por exemplo),
que mais estragos causam nas pistas de rolamento. E, tambm de preferncia,
deve-se evitar o ultrapasse de bacias hidrogrficas.
Esse traado tambm conhecido como a estrada do burro (no o
quadrado burro!), pois lembra os trajetos usados pelo transporte asinino, criado
com praticidade, visto no existirem, na poca, aparelhos topogrficos
modernos disponveis. A tendncia do animal a de buscar deslocamentos
confortveis, devido lei natural do menor esforo.
certo que, nos anos oitenta, principalmente em Rondnia, as estradas
comearam a ser planejadas com o uso de fotografias areas, interpretadas
com o aparelho denominado estereoscpio, que permite a visualizao area
de uma rea em trs dimenses.
Inicialmente, se identificava a hidrografia da regio, tendo como apoio as cartas
geogrficas da Diretoria do Servio Geogrfico do Exrcito - DSG e do Projeto
Radam-Brasil. Assim, eram obtidos os divisores de gua, por onde
preferencialmente passariam as estradas. Tambm eram desenhadas as
parcelas, com frente para a estrada e o fundo ou a lateral para as aguadas.
O tempo mostrou o acerto desse planejamento, em razo da vida til
apresentada pelas obras, bem como o seu baixo custo de execuo e
manuteno.
Adicionalmente, podiam ser escolhidas as reas destinadas aos ncleos
urbanos.
Hoje, com a disseminao das imagens de satlite, esse tipo de tarefa ficou
bem mais fcil e precisa.
Entretanto, muitas estradas de projetos de assentamentos ainda so feitas a
partir de desenhos elaborados por pessoas inabilitadas, com rgua e esquadro,
sem apoio de mapas, dentro de gabinetes. Isso devido ao imediatismo de
dirigentes sedentos por apresentar metas polticas a seus superiores e ao
pblico, com as mais invlidas desculpas, como a de que os assentados no
gostam de parcelas em formas de polgonos, diferentes do quadrado ou
retngulo, pois no conseguem identificar os limites de suas propriedades.
52
Como em todo o problema de desenho, no existe nenhuma receita que tenha
validade absoluta, afirma Juan Luis Mascar em seu livro Loteamentos
Urbanos. E acrescenta no contexto em que escreveu: Como regra geral, deve-
se escolher a posio e a direo de todas as ruas, de forma a ter declividade
suficiente para escoar as guas da chuva. Para isso, obviamente, devero ser
posicionadas, cortando as curvas de nvel. (Pg.25)
A afirmao acima vale especificamente para loteamentos urbanos, pois as
ruas, alm de apresentar pavimentos impermeveis, so acompanhadas por
sistemas de captao de guas pluviais.
A receita no serve, de forma cega, para as convencionais estradas, em zonas
rurais, chamadas de vicinais.
Mascar faz anlise semelhante em outro livro, Infraestrutura Urbana,
lembrando que, para a infraestrutura que depende da gravidade
(pavimentao, esgoto e drenagem pluvial), a declividade do terreno
(topografia) muito importante para seu traado e para o custo total da
urbanizao, j que ela representa de 65% a 75% do custo total. (Pg.182)
Tambm na rea rural, o planejamento das estradas deve ser feito com
respeito topografia e, tambm, representa um alto custo na implantao do
assentamento, como j foi afirmado anteriormente. A par disso, mesmo que a
taxa de motorizao das famlias seja baixa, como o tradicionalmente, a
estrada imprescindvel para o deslocamento das pessoas e para a retirada da
produo.
Continuando o que est contido no mesmo volume citado, diz o autor: Como
toda via urbana deve permitir o escoamento das guas da chuva de forma
superficial, ela deve possuir uma declividade que sempre dever ficar acima
dos mnimos recomendados...
E alerta: Por outro lado, declividades exageradas produzem eroso... Ainda,
as que ficam acima de 5% dificultam o trfego de veculos, por isso que
declives acentuados s so admissveis em vias secundrias. (Loteamentos
Pg. 105)
Na lista de tipos de estradas apresentada pelo Engenheiro, consta um com
pavimento do tipo Pedrisco sem penetrar, que parece ser assemelhado ao
tradicional revestimento usado nas estradas vicinais dos projetos de
assentamento. Para essas estradas, a declividade mnima vai de 0,6 a 0,8 %,
enquanto, a mxima, de 6 a 8%.
Segundo as Normas do DNER para classificao funcional das vias urbanas
(1974, p.4), a rede viria urbana dividida em quatro sistemas especficos:
- Sistema Arterial Principal
- Sistema Arterial Secundrio
- Sistema de Vias Coletoras
- Sistema Virio Local
No Manual Tcnico para Estradas Vicinais, elaborado pelos engenheiros civis
do INCRA, est descrito: Para efeito de hierarquizao da malha viria dos
projetos de assentamento, ficam estabelecidos os seguintes padres de
estradas: Alimentadora e Penetrao.
O padro alimentadora ser empregado nas vias principais dos projetos de
assentamento, tais como os acessos aos ncleos comunitrios, enquanto o
padro penetrao ser adotado nas vias secundrias ou de menor utilizao.
As caractersticas tcnicas da estrada do tipo Alimentadora so os
seguintes:
53
Faixa de domnio de at 30 metros;
Faixa de desmatamento de at 20 metros;
Plataforma com largura de at 9 metros para os casos de greide
colado e de at 7 metros para o greide elevado;
Largura da pista de rolamento de 6 metros;
Revestimento primrio em toda a largura e extenso da pista de
rolamento, com 0,10 m de espessura mnima, depois de
compactado, ou apenas em pontos crticos;
Rampa mxima de 20%.
E a do tipo Penetrao:
Faixa de domnio de at 30 metros;
Faixa de desmatamento de at 15 metros;
Plataforma com largura de at 7 metros para os casos de greide
colado e de at 6 metros para o greide elevado;
Largura da pista de rolamento de 4 metros;
Revestimento primrio em toda a largura e extenso da pista de
rolamento com 0,10 m de espessura mnima, depois de compactado,
ou apenas em pontos crticos;
Rampa mxima sem limite.
Independente do padro a ser empregado, os servios de construo devero
ser os mais simples e econmicos possveis, especialmente os de
terraplenagem, empregando-se o greide colado, salvo quando as condies
topogrficas no permitirem. (Pg. 6)
As estradas, enfim, tm a importncia da coluna vertebral em um
assentamento, com todas as suas curvas naturais. Entretanto, deve ser levada
em considerao a oportunidade de se faz-las, principalmente em regies de
florestas.
Isso por que, em muitos casos de assentamentos fracassados, as estradas
somente serviram para madeireiros retirarem as rvores de valor comercial. Em
verdade, pagou-se caro pela destruio.
54
PARCELAMENTO

Em princpio, o tamanho de uma parcela rural deve ser aquele que permita a
uma famlia sobreviver, usando da fora de seus componentes ao longo do
ano, com eventual ajuda ou contratao de terceiros. Naturalmente, isso
pressupe a gerao de uma renda que mantenha um nvel de vida digna a
toda a famlia. Est implcito na afirmao o pensamento de que o essencial
no est na forma, mas no objetivo de se resolver o problema social.
De acordo com o Estatuto de Terra, a parcela deve se enquadrar no tipo da
propriedade familiar. , praticamente, um postulado.
Tambm em princpio, esse tamanho deve ser o resultado de uma equao
que considere a qualidade do solo, o nvel de conhecimento tcnico dos
agricultores, suas capacidades de investimento, a demanda dos mercados
consumidores e outras variveis conjugadas em um estudo normalmente
denominado modelo de explorao agrcola.
Como o prprio nome diz, isso apenas um modelo. No projeto, deve-se levar
em considerao a natureza local. Por exemplo, se o modelo concluiu por
parcelas de 15 ha e a regio montanhosa, uma parcela que contenha
declividades acima das estabelecidas por lei precisa ter uma rea total muito
maior, para que sua rea agricultvel tenha os 15 ha lquidos.
Tambm a disposio dessas parcelas deve ter uma correlao com as
estradas e os ncleos urbanos, para evitar os insucessos do empreendimento
em razo de grandes distncias fsicas aos servios e s relaes urbanas.
A rigor, isso j no deveria acontecer nos dias de hoje, se fossem considerados
inmeros exemplos, at de sculos passados, como os relatados por Jos de
Souza Martins: Uma outra implicao da desorientao inicial dos funcionrios
e colonos respeita aquisio de lotes urbanos e rsticos. Ao que tudo indica,
a inteno governamental era a de centralizar a vida do ncleo colonial numa
espcie de aldeia, supondo assim transplantar ou proteger os padres
europeus de existncia comunitria e instaurar aqui, assim, a pequena
agricultura no estilo que l se observava (da a preferncia por imigrantes do
norte da Itlia, nessa fase). Nesse caso, o imigrante deveria adquirir um par de
lotes: um urbano e um rstico, como alis ocorreu em So Bernardo. Houve
mesmo uma tendncia inicial em favor dos lotes urbanos: em So Caetano, no
ano de 1879, achavam-se medidos e demarcados 26 lotes urbanos e 22
rsticos. Como no entanto, os lotes urbanos localizavam-se na sede da
fazenda, para aproveitar a afluncia dos caminhos e os edifcios j existentes
(casa grande, capela, senzalas), deu-se que alguns lotes rsticos ficaram muito
distantes da sede do ncleo colonial. Em 1900 um morador no podia prestar
servios ali devido distncia. Em So Bernardo, os colonos eram obrigados a
permanecer nos seus lotes rurais durante a semana, a fim de no perderem
tempo com a ida e a volta do lote urbano para o outro, que fica um tanto longe.
Por isso, ao invs de associarem o lote urbano ao rstico, os imigrantes
fizeram opes entre um ou outro. Os 43 lotes do ncleo de So Caetano
estavam, em 1879, divididos por 35 famlias, das quais trs possuem
simultaneamente lotes urbanos e rsticos; 15 preferiram urbanos, havendo
cinco que ocupam dois prazos cada uma; e 17 estabeleceram-se em lotes
rsticos. Em conseqncia, quase metade dos colonos ficou com terrenos de
tamanho reduzido. Os lotes urbanos tinham 4.840 m cada um, ou 0,484 ha, e
os rsticos 151.250 m cada, ou 15,125 ha. Sendo uma tarefa (12 x 12 braas
55
igual a 696,96 m) o que um homem pode trabalhar em um dia, v-se que os
lotes urbanos no foram medidos de maneira a absorver o trabalho de uma
famlia durante o ano todo, no sendo assim possvel retirar deles a
subsistncia. Em resultado, pouco depois, algumas famlias possuidoras de
lotes urbanos pretendem lotes rsticos, e outras requerem aumento dos lotes
rsticos que ocupam para si ou para parentes que esperam da Europa. (Pg.
105)
O referido historiador aduz que todas as informaes foram tiradas de
relatrios, artigos de jornais e outros documentos da poca.
Quanto aos parentes que esperam da Europa, at hoje, so comuns as
reclamaes de que as parcelas, mesmo as bem dimensionadas, no
permitem a diviso no esplio ou na doao em vida, ou seja, no permitem
que os filhos, quando crescidos e casados, tenham um pedao dessa mesma
terra para sobreviver.
Em resposta a isso, pergunta-se, com bom humor, se o propositor pretende o
retorno ao tempo das capitanias hereditrias.
A afirmao de que uma tarefa quanto um homem pode trabalhar em um dia
deve ter levado em considerao o uso de equipamentos manuais e, talvez,
trao animal. Embora no tenha sentido repetir o mesmo raciocnio, em
muitos modelos de explorao agrcola destinados aos assentamentos de
agricultores humildes, ainda hoje, a base de clculo se faz considerando o uso
de enxada, um dos instrumentos agrcolas mais antigos e ultrapassados da
humanidade, praticamente banido na agricultura moderna, exceto para
pequenos trabalhos pontuais.
Buarque tambm se reporta aos problemas de parcelamento de terras:
Escaparam dste quadro apenas as regies de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul em que foi instaurado o regime de pequena propriedade. Os
colonos aorianos de Santa Catarina, na maioria agricultores pobres das ilhas,
foram localizados em lotes pobres e mal distribudos;...
Nesta Capitania, relata o Marqus de Lavradio, nunca os Governadores
consideraram que deveriam repartir terras e estabelecer famlias que
nicamente na Ilha (de Santa Catarina), no fazendo caso nenhum da terra
firme, sendo ela quanto a mim a mais importante. A Ilha a repartiram por tal
modo que todos ficavam desacomodados, porque na exceo de alguns
poucos, aos mais deram pores de terras muito pequenas, e muitos ficaram
ser ter nenhuma. (Pg. 476)
No foi definido no texto qual o tamanho da pequena propriedade nem por que
estavam mal ou bem distribudas, mas, em seguida, houve uma comparao:
No Rio Grande do Sul, houve melhor distribuio dos lotes e, como havia
maiores disponibilidades de terra, os colonos puderam aumentar mais
fcilmente as propriedades.
Diretamente relacionada com o parcelamento e em atendimento moderna
legislao florestal est a deciso de se deixar reservas no interior das
parcelas ou em uma nica poro do assentamento, na forma coletiva, em
bloco, como se costuma denominar.
A reserva coletiva, mais racional, tem a vantagem de permitir melhor refgio
para os animais, inclusive os polinizadores, essenciais para muitas atividades
agrcolas. Entretanto, a cultura brasileira ainda no est perfeitamente
amadurecida para as aes cooperativas, o que dificulta a aceitao desse tipo
56
de organizao, bem como de sua manuteno, ou sua explorao, naquilo
que permite a lei.
O projeto do parcelamento, das reservas e o projeto dos ncleos urbanos
devem ocorrer simultaneamente, assim como os outros programas, conforme
j preconizava Camargo: A orientao e a elaborao do Planejamento
Urbano-Rural devem ser entregues a uma equipe tcnica especializada:
urbanistas, economistas, agrnomos, gegrafos, gelogos, socilogos,
engenheiros-civis, arquitetos, engenheiros-sanitaristas, mdicos, advogados,
assistentes-sociais, tcnicos em educao, psiclogos etc. (Pg. 7)
Peter Hall, em seu livro Cidades do Amanh, vai mais alm, tratando do
significado da expresso "planejamento urbano": Quase todos, a partir de
Patrick Geddes, concordariam que o referido conceito deveria incluir o
planejamento da regio que circunda a cidade; muitos, novamente
encabeados por Geddes e a Regional Planning Association of America,
ampli-lo-iam, fazendo abarcar a regio natural, ou seja, uma bacia fluvial ou
uma unidade geogrfica com cultura regional prpria.
O caso mais emblemtico de planejamento urbano, em projetos de
assentamento, foi o da Rodovia Transamaznica, relatado por Camargo, na
publicao denominada Urbanismo Rural, que assim se define: Estudando
como dar ao campo os benficos das cidades, chegamos concluso de que
deveriam ser adaptadas ao meio rural as tcnicas urbansticas utilizadas na
cidade, pois os problemas so os mesmos, diversificados apenas quanto
densidade demogrfica e s atividades econmicas principais. Nessa
adaptao chegamos ao Urbanismo Rural ou Planejamento Urbano-Rural.
(Pg. 2)
bom reforar a ideia de que o homem, seja na rea urbana, seja na rea
rural, tem as mesmas necessidades e, portanto, deve receber o mesmo
tratamento, no que se refere ao atendimento de suas necessidades,
compatveis com a modernidade. Isso preceito constitucional e humanstico.
Entretanto, de acordo com o nosso modo de ver, urbanismo rural no existe.
O nome j apresenta uma obvia contradio.
J a denominao planejamento urbano-rural no apenas mais adequada
como corrobora a ideia de uma organizao espacial que considera todo o
universo trabalhado.
Isso fica mais explcito, inclusive, em pargrafo posterior do mesmo texto:
Urbanismo Rural ou Planejamento Urbano-Rural, (Ruralismo ou Ruralstica)
o planejamento social, econmico e fsico do meio rural, determinando o
zoneamento, o uso e o dimensionamento das reas rurais, tendo em vista
os Recursos Naturais e a distribuio racional e seletiva dos Recursos
Humanos necessrios para criar e promover o desenvolvimento social, cultural
e econmico das comunidades rurais. (Pg 7)
Um aspecto marcante desse trabalho foi a classificao dos ncleos urbanos:
Para melhor atender s necessidades sociais, culturais e econmicas do meio
rural, idealizamos trs tipos de Urbs rurais: a Agrovila, a Agrpolis e a
Rurpolis, formando uma hierarquia urbanstica segundo a infra-estrutura
social, cultural e econmica e tendo cada qual a sua funo especfica. (Pg.
10)
Interessante e elogivel notar que, na essncia do planejamento, havia um
forte respeito educao, principalmente das crianas, da a razo das
muitas configuraes como a seguir: A populao da Agrovila varia conforme
57
o tipo de escola a ser projetado. Este procedimento justifica-se porque no tem
sentido projetar uma comunidade to pequena que no possua um nmero de
habitantes suficientes para que seja criada uma escola primria capaz de
funcionar economicamente e em bases pedaggicas. A menor comunidade
urbano-rural deve ser aquela que possa ter uma escola primria capaz de
funcionar economicamente e em bases pedaggicas. Partindo da populao
infantil chegaremos populao total da Agrovila. O nmero de crianas em
idade escolar (curso primrio idade de 6 a 11 anos) corresponde, geralmente,
a 12% ou 14% da populao. Desta forma a Agrovila dever ter de 500 a 1.500
habitantes, ou seja, 100 a 300 famlias. No entanto, na colonizao da
Transamaznica, em algumas Agrovilas, a populao infantil escolar chega a
ultrapassar a 60% do nmero total de habitantes. Desta forma, a primeira etapa
de implantao de uma Agrovila pode ser planejada para mais ou menos 50
famlias, mas com previso para futuro crescimento. (Pg. 14)
Pelos nmeros, nota-se que a proposta fica divorciada da realidade. Entretanto,
a ideia de que necessria uma populao mnima para se implantar os
servios essenciais, vale para muitas outras atividades, como a sade, o
comrcio etc.
Embora o estudo tenha perseguido a constituio de lotes rurais e, na verdade,
para-rurais nas reas urbana, para os agricultores e outros trabalhadores, isso
apresenta uma certa contradio, cuja discusso fica iniciada: Nessa
concepo, cada colono possua um lote de produo econmica e um lote
urbano na Agrovila para residncia e agricultura de complementao de
subsistncia. Entretanto, quanto mais evoludo o processo de explorao
agrcola ou pecuria menos os colonos tm necessidade de praticar a
agricultura de complementao de subsistncia, isto porque num estgio
econmico mais adiantado existem os lotes rurais econmicos de produo
intensiva, o que aumentar a produo por ha, a produo por investimento e
tornar mais baixo o custo dos produtos agrcolas ou pecurios. Por exemplo,
um colono que se dedica produo econmica e intensiva de citrus ou
explorao de agricultura florestal ganhar o suficiente para seu sustento, sem
necessitar de lavoura para sua subsistncia ou de criar galinhas, porque os
outros colonos que se dedicarem ao plantio de feijo, arroz, batata, etc., (em
grande escala) e criao intensiva de galinceos podem lhe vender seus
produtos por preos inferiores ao custo de uma produo domstica, de fundo
de quintal. (Pg. 14)
J no final do trabalho, percebe-se que o chamado planejamento urbano no
passa muito da condio de um modelo conceitual, aproximando-se muito do j
citado quadrado burro, em razo da descrio: Cada Mdulo de Colonizao
tem formato retangular, com a base de mais ou menos 50 km, paralelamente
ao eixo da rodovia Transamaznica e os lados de mais ou menos 14 km,
situados perpendicularmente estrada, penetrando nas margens em direo
ao interior. (Pg. 27)
Modelos conceituais no so estranhos ao mundo do urbanismo e, para essa
confirmao, basta a lembrana das cidades-jardins. Na verdade, os erros
cometidos foram o de considerar o desenho conceitual como planejamento e a
deciso de implant-lo a frceps. Assim, os problemas descritos no caso das
estradas se repetiram quando do parcelamento e do desenho urbano,
principalmente nos arruamentos.
58
Como ilustrao, podemos citar um modelo de sapato, de conceito respeitvel
no mundo da moda. Ele pode at servir para um determinado tamanho, por
coincidncia, mas certamente no servir para os demais tamanhos de ps.
Sobre o urbanismo em reas rurais, so muitos os que defendem a ideia de
algo especfico, dirigido para uma realidade que, aparentemente, diferente da
realidade urbana.
Claro, h diferenas em razo das diferentes densidades, dos tipos de
produo tambm diferentes, como h diferenas entre cidades de grande
porte e de pequeno porte, com caractersticas rurais. Porm, no caso de
planejamento de ncleos urbanos, estejam esses onde estiverem, os estudos
devem se amparar nas mesmas tcnicas urbansticas conhecidas e aceitas,
considerando-se, obviamente, as peculiaridades locais.
o caso da lembrana de Camargo: Nenhum centro urbano pode ser
atravessado por uma estrada. Quanto maior o centro urbano, mais afastado
deve estar das rodovias. (Pg. 27)
Isso pode parecer simplrio, mas ocorreu muito nos projetos de assentamento
sem planejamento adequado, nos quais surgiram ncleos urbanos
espontneos ao longo de suas estradas. Logo, as aglomeraes se
desenvolveram nos dois lados da futura rodovia, o que passou a exigir
altssimos investimentos em viadutos, tneis, passarelas, aps o custo humano
de pessoas acidentadas por atropelamentos ou choques de veculos.
Apenas como ponto de reflexo, interessante observar que, no caso dos
projetos de ncleos urbanos, mesmo elaborados por profissionais, o cemitrio
sempre item esquecido, assim como o estabelecimento de locais para casas
de tolerncia, os prostbulos. Vale um estudo sobre essa razo! Mas aqui no
o lugar para se discutir as tcnicas urbansticas, pois seria um aprofundamento
desnecessrio e repetitivo de outros estudos mais apropriados.
De fato, o importante estabelecer que, a par de existirem aspectos tpicos em
cada um dos milhares de projetos de assentamento espalhados por todas as
regies do pas, ainda considerando essa heterogeneidade, pode-se afirmar
que a maioria deles seguiu o padro de um parcelamento com propriedades
individuais, com reservas florestais internas, estradas sem planejamento
satisfatrio e sem urbanizao minimamente aceitvel.
Isso no significa que tais reas continuam apresentando esses vcios at hoje,
pois boa parte perdeu a vocao agrcola e se urbanizou, ou mudou das mos
dos assentados para as de empresrios, ou se tornou um conjunto de stios de
recreio; enfim, houve intervenes que no podemos afirmar, conclusivamente,
se foram positivas ou negativas, do ponto de vista econmico e social. H
estudos cientficos favorveis e desfavorveis, geralmente muito influenciados
por convices ideolgicas. E, por isso, perdem muito a credibilidade, se o seu
objetivo no anunciado de forma clara.
59
ASSENTAMENTO TRADICIONAL

A organizao fsica dos assentamentos induzida pelos valores culturais de
seus mentores.
Esses valores tradicionais vo desde o romantismo de se ter stios de recreio,
quando se sonha reunir os amigos para um churrasco no fim de semana, criar
animais de estimao, despertar com o canto do galo, at o mais arraigado
sentimento da propriedade individual ou familiar.
Na verdade, o desenho loteador tradicional, que privilegia as propriedades
individuais, caracterstico da maioria dos assentamentos, quase uma camisa de
fora, muitas vezes carrega aspectos indesejveis para o sucesso do
empreendimento, para o uso racional do espao, para a felicidade de seus
moradores, para atendimento ao interesse pblico.
Quando se fraciona uma rea, a perda do espao til cresce de forma
inversamente proporcional ao quociente da diviso.
Para exemplificar, vamos tomar dois stios, um com 100 hectares e 5.000
metros de permetro (2.000m x 500m), outro com 25 hectares e 2.500 metros
de permetro (1.000m x 250m).
Se, no primeiro, for feito o habitual acero, que a limpeza do solo ao longo das
cercas, por todo o permetro, com largura de um metro, a perda de rea til
ser de 0,5%.
No caso do segundo, o mesmo costume redundar em uma perda de 1%, o
dobro.
Em uma parcela, isso pouco significa, mas, em milhares delas, a rea que
deixa de ser produtiva se torna lamentvel. Entretanto, no seria essa varivel
to comprometedora se no estivesse aliada a outras.
Uma residncia localizada em uma parcela no compacta. Ela necessita,
alm do edifcio, de uma rea tambm acerada, o conhecido terreiro, para
evitar a aproximao de animais nocivos ao homem, mormente os
peonhentos. Dificilmente se encontra uma casa rural rodeada por forraes
por conta disso. Essa rea, mesmo em pequenas propriedades, pode
ultrapassar facilmente os 1.000 metros quadrados.
Some-se a isso os caminhos e estradas, as reas mal ocupadas por falta de
orientao tcnica, as ocupadas por rvores de porte, mesmo frutferas, como
as mangueiras sem finalidade comercial, cujos custos, s de ocupao,
ultrapassam os benefcios, e ter-se- uma perda significativa de rea que
poderia ser destinada agricultura ou pecuria.
Em sua monografia, denominada Avaliao do Processo de Implantao de
Assentamentos Rurais no Entorno do Distrito Federal, Valria Andrade
Bertolini lembrou que, No censo agropecurio do INCRA de 1996, a
distribuio das formas de explorao dos beneficirios constava de 86,59%
individual, 8,03% mista e 5,38% coletiva. (Pg. 46)
E, sobre o objeto principal de seu trabalho, o Assentamento Menino Jesus,
localizado no municpio de Una, em Minas Gerais, registrou que nos 935,6809
hectares de sua rea, h 29 parcelas com aproximadamente 19 hectares cada.
A mdia da rea plantada nas parcelas era de 3,8 ha, da rea para pecuria
era de 9.04 ha e 9,58 ha de rea apenas desmatada para plantio, o que pode
ter ocorrido ou no (Pg. 99). Esses dados se referem a um momento aps 6
anos da criao do projeto.
60
Em conta simples, observa-se que pouco mais da metade das reas so
utilizadas para a agropecuria e, certamente, com baixo grau de produtividade.
O fato de ser um assentamento com propriedades individuais mal
administradas, por conta do nvel social e econmico de seus proprietrios, no
a nica razo para o insucesso.
Outros problemas so as diferenas de condies dos lotes, no que respeita
distncia dos servios urbanos (estando esses na rea comunitria do
assentamento ou em cidade prxima), acesso s aguadas, qualidade dos solos
etc.
Alguns desses bices tambm foram detectados na tese citada: Apesar de o
assentamento se encontrar cercado por mananciais, a dificuldade de acesso
gua envolve a maioria dos lotes. As principais dificuldades existentes
correspondem distncia dos mananciais, qualidade da gua, pequena vazo
e falta de energia para a colocao de bombas e motores. (Pg.139).
Por conta desses aspectos, surgem conflitos entre os assentados, como
tambm informou: Os moradores dos lotes 20 e 21 - de famlias da regio -
barram o acesso gua da nascente ao morador do lote 22 - devido a pequena
vazo - mas liberam-no a seu parente do lote 17, exercendo domnio poltico
sobre o espao e a gua. (Pg. 138)
E acrescentou ainda que Entre as dificuldades enfrentadas pela distncia, a
moradora do lote 26 encontra-se isolada dos parentes durante a entrevista
alegou se sentir s e sem vizinhos para conversar. No caso da famlia de
Veredo Campinas (lotes 13, 27 e 28), o pai (lote 13) passa mais tempo no lote
dos filhos, deixando o seu lote subutilizado. (Pg.137)
Ainda tratando das desigualdades na distribuio das terras em geral, no caso
de regies com madeiras comerciais, ocorrem parcelas com muitas espcies
caras, verdadeiras minas de ouro, e outras j completamente desmatadas.
Com o desuso de rea til, todos perdem, pois a construo e manuteno da
infraestrutura destinada ao apoio da produo, como as estradas, os
armazns, as feiras livres, so pagas pelos recursos pblicos. A contrapartida
desse investimento e desse custeio tem que ser a produo regular, o que no
acontece.
evidente tambm que a propriedade individual presa mais fcil da
especulao imobiliria. Todos sabem que h uma rotatividade indesejvel na
posse das parcelas dos assentamentos e isso no pode ser evitado por leis,
decretos ou campanhas educativas. Quando h vontade das duas partes, a
dos compradores e a dos vendedores, a transao inevitvel. Como
resultado, a finalidade social se perde e voltam a aparecer as grandes
propriedades, cujas partes so adquiridas por pequeno preo, apesar de a
desapropriao, muitas vezes, ter sido feita a peso de ouro.
A perda de rea til ocorre tambm fora das parcelas, a comear da
necessidade de muitas estradas e de ncleos urbanos.
No caso do Assentamento Menino Jesus, h dois ncleos, sobre os quais
Bertolini fez as seguintes consideraes:
Bem localizada, com gua e estruturas da antiga fazenda, a rea da sede,
desde a poca de acampamento, estava definida como rea coletiva de todas
as famlias. Situada num local central, de fcil acesso a todos os lotes e gua
do crrego Vereda da Cobra, possui duas construes da antiga fazenda, a
casa sede e uma casa de caseiro, que podem ser utilizadas para atividades
que beneficiem todas as famlias. Porm, no parcelamento, foram deixados
61
apenas 2ha. de rea coletiva. Mais da metade das famlias do grupo 2
considera a rea quadrada e pequena. (Pg. 147)
A rea comunitria do ncleo de moradias pertencente ao grupo 1 foi definida
com a implantao do ncleo. As famlias do grupo discutiram com os tcnicos
a forma, tamanho e localizao da rea. Fixada em local central (onde o
cerrado estava desmatado), retangular, com 4ha. e de fcil acesso s famlias
do grupo 1. Sua implantao seguiu a lgica de ncleo de moradia, no centro a
rea comunitria com as casas (situadas nos lotes) ao redor. No local,
atualmente, h um campo de futebol improvisado e uma construo provisria,
onde as famlias se renem, alm dos tubos do poo artesiano. (Pg. 148)
A expectativa das famlias, no que respeita ao contedo desses ncleos, fica
por conta de necessidades reais e de vontades diversas, muitas vezes de difcil
consecuo: As demandas apresentadas pelas famlias durante a entrevista
para as duas reas so: a construo de posto de sade, igreja, telefone,
escola, local para reunies, horta comunitria, horto medicinal, campo de
futebol, rea de lazer, reas de plantio comunitrio, mquinas e locais para
beneficiamento da produo e o embelezamento das reas. O nico elemento
que difere a discusso de um curral para festas de vaquejada e rodeio na
rea da sede (proposta das famlias do grupo 2 visando a obteno de
recursos para o grupo), mas as prprias famlias admitem que a rea da sede
pequena para tanto. (Pg. 149)
Obviamente, se for atendida a vontade das famlias, a infraestrutura e as
construes sero onerosas, tanto na execuo quanto na manuteno, bem
como tero alto grau de ociosidade. Se no forem atendidas, haver um alto
grau de frustrao social.
E, tambm preocupante, como existem muitas reas reservadas para
construes pblicas e comunitrias, sem recursos para realiz-las, o
desperdcio dos espaos agrava-se.
A propsito, embora seja importante escutar os beneficirios, durante o
processo de planejamento, isso deve ocorrer de forma cautelosa, de modo
prximo ao que Camargo props: Os Planejadores devem auscultar os
camponeses sobre seus problemas e suas aspiraes, mas a participao
campesina na Planificao deve ser relativa para no se tornar instrumento de
polticas demaggicas. O cirurgio quando trata de um paciente no vai se
informar com este sobre a tcnica operatria, porm ir utilizar seus
conhecimentos para cur-lo. A equipe de Planejamento deve proceder como os
mdicos, auscultando os colonos, diagnosticando as causas de seus males e
oferecendo tecnicamente as solues adequadas. (Pg. 8)
Por conta de custos, face baixa densidade demogrfica, o saneamento
bsico tambm de difcil implementao e, sobre isso, recorremos novamente
ao testemunho da autora que tratou do Assentamento Menino Jesus: O
assentamento um exemplo da dificuldade de realizao de saneamento no
meio rural, com 52% das famlias sem destino adequado para os dejetos
sanitrios e o restante, 48%, empregando o modelo rudimentar de fossas
secas. A falta de gua encanada fator que dificulta a utilizao de pia, tanque
e, principalmente, do vaso sanitrio. (Pg. 149)
De seu estudo, conclui o que serve para a maioria dos assentamentos
tradicionais: Sendo um pequeno assentamento de reforma agrria, cercado de
grandes fazendas, distante da sede do municpio e/ou outro centro consumidor,
62
sem transporte para escoamento da produo, o Assentamento Menino Jesus
encontra-se atualmente fadado subsistncia. (Pg. 149)
E percebe-se, ainda, outro aspecto que pode tambm ser generalizado: Aliado
ao sustento que se obtm do lote, os recursos para manuteno da famlia a
renda so obtidos por meio de fontes externas como aposentadoria ou
aluguel (17%) e o desenvolvimento de atividades fora da parcela (73%);
poucas famlias conseguem se manter apenas do lote (10 %). (Pg. 178)
Como aspecto positivo, se tem a impresso de que as ideias do cooperativismo
crescem entre os agricultores de baixa renda: Durante o questionrio,
assentados levantaram a necessidade do desenvolvimento de atividades
cooperadas, como a aquisio de maquinrio para beneficiamento da
produo, roa e horta coletivas, compartilhamento de pasto e outros. (Pg.
169).
Maria Cndida Teixeira de Cerqueira, em sua monografia A Assistncia
Tcnica nos Habitats do MST e o Papel do Arquiteto e Urbanista, descreve um
dos assentamentos por ela estudado, o Eldorado dos Carajs, no Rio Grande
do Norte: A rea do assentamento compreende cerca de 880,66 ha. Deste
total, 187,15 hectares (equivalente a 20%) so destinados rea de reserva
legal. Outros 70 hectares representam a rea de preservao permanente
dedicada ao rio Pitimbu, que corta parte da extenso do assentamento. A esta,
somados mais 20,40 hectares, correspondentes aos demais elementos
naturais, chega-se rea de preservao permanente total, sendo igual a
90,40 ha. Existem tambm a linha de transmisso eltrica da CHESF e o
gasoduto da Petrobrs, cada qual abrangendo uma faixa de domnio com rea
aproximada de quatro hectares. No mais, 65,27 hectares equivalem rea
coletiva, dividida em dois trechos, e 16,74 hectares agrovila. As estradas
internas equivalem a 16,60 hectares. O quantitativo restante, 505, 83 hectares,
encontra-se distribudos em 80 lotes de 6,32 hectares cada, destinados
produo agropecuria desejada. (Pg. 105)
A rea coletiva significa 0,8 ha por famlia, ou seja, pouco mais de 10% da
propriedade familiar total. um tipo de propriedade mista, mas no to mista
assim.
A produo agropecuria no assentamento se volta para a subsistncia das
famlias, tendo destaque o plantio de mandioca e criao de animais de
pequeno porte. Para tanto, os assentados utilizam o lote de trabalho,
complementando com o quintal do lote de moradia. (Pg.106)
Conta-nos a autora sobre os lotes residenciais localizados na chamada
Agrovila. As dimenses dos lotes correspondem a 30 x 60m, espao que a
maior parte dos assentados utiliza com plantio e criao de animais para
subsistncia, alm da moradia. A maioria dos lotes, no entanto, ainda
apresenta espao livre. (Pg. 108)
Essa situao foi fotografada aps dez anos da criao do Assentamento.
Aduz, a Arquiteta: Em sua maior parte as habitaes foram construdas com
material de baixa qualidade, o que pode ser constatado pelos problemas
estruturais, como rachaduras e trincas nas paredes e piso, alm de problemas
nas esquadrias e madeiramento do telhado (Pg. 109), confirmando a
incompetncia dos rgos governamentais no trato da questo.
Sobre os equipamentos comunitrios, foi dito: No assentamento os
equipamentos sociais de uso coletivo existentes so: Igreja Evanglica
Assemblia de Deus; Igreja Adventista; Igreja Catlica; campo de futebol;
63
agroindstria; cocheira adaptada como local de reunio e casa sede. Com
exceo dos trs primeiros, os demais correspondem a elementos edilcios
remanescentes da antiga fazenda. (Pg. 111)
Se, em inmeros casos, os projetos de assentamento demonstram ser anti-
econmicos, por falta de estudos que considerem custos e benefcios, a
implantao de ncleos urbanos em suas reas tornam a ao mais
inconsequente ainda.
Isso em razo de que um assentamento pode necessitar apenas da terra,
estradas vicinais e demarcao topogrfica, enquanto uma cidade, mesmo
pequena, vai demandar toda uma infraestrutura urbana (asfalto, redes de gua,
de esgoto, de iluminao pblica), com preo muito acima do gasto com o
assentamento inicial.
Outro aspecto a ser considerado nesse modelo tradicional o da atrao que a
cidade exerce sobre os indivduos, no mesmo sentido da expulso que projetos
mal planejados e mal executados induzem a essas migraes.
Camargo exemplifica: Em 1956, estudando as causas do fracasso de antigos
Ncleos Coloniais Oficiais, notamos que os colonos que se retiravam dos
Ncleos, no eram os mal sucedidos mas, pelo contrrio, os que progrediam
financeiramente e que desejando tambm progredir socialmente mudavam-se
para uma cidade, comprando um bar ou montando qualquer negcio que lhes
possibilitasse viver em ambiente mais adiantado, onde encontrassem meios de
proporcionar melhor educao e instruo para seu filhos. (Pg. 2)
Sua avaliao desse comportamento migratrio tinha o seguinte componente:
Observa-se esse isolacionismo nas populaes rurais mais atrasadas,
enquanto at mesmo o ndio, compreendendo o valor da vida em sociedade,
procura se agrupar e construir suas tabas que so as comunidades
indgenas. Entretanto, a Urbanizao Rural poder beneficiar tambm a classe
rural menos favorecida, erradicando-a do isolacionismo e procurando integr-la
na faixa produtiva da nao. Mas, superar a decadncia de muitas dcadas
tarefa difcil, principalmente com relao populao adulta, alm do que h
indivduos incapazes por deficincias pessoais, as quais devido vida
segregada tendem a se agravar. (Pg. 5)
E conclua: Pode-se medir o grau de desenvolvimento de um povo pela taxa
de urbanizao que possui. (Pg. 24)
Aceita como verdade a afirmao acima, os assentamentos tradicionais so
vetores que perpetuam o subdesenvolvimento da realidade rural, caso outras
variveis no os tire dessa condio.
Outra razo para se ter o desenho tradicional nos assentamentos a
interpretao equivocada do conceito de agricultura familiar.
A briga filosfica na rea dos problemas fundirios brasileiros, que pouco ou
nada interessa populao urbana - maioria na atualidade demogrfica de
nosso pas - se d entre os defensores do agronegcio e os da agricultura
familiar.
O agronegcio acusado de destruir grandes extenses da natureza, de usar
excesso de pesticidas, de desviar indevidamente as guas para irrigao, de
plantar sementes transgnicas, de gerar pouqussimos empregos, de
desprezar a importncia de produzir alimentos para o povo brasileiro, gerando
apenas commodities.
A rigor, afora os problemas ambientais, que podem ser evitados mediante a
aplicao dos conhecimentos, a produo em escala desejvel, desde que
64
planejada e organizada, restando apenas o principal dos problemas: a m
distribuio da renda. Ilustrando, no agronegcio atual, uma famlia fica
milionria e centenas morrem de fome.
Para se contrapor a esse modelo, muitos defendem ardorosamente a chamada
agricultura familiar, que tambm tem seus traos de perversidade.
O grande universo das pequenas propriedades familiares apresenta alguns
traos incmodos. Em muitas, os atuais ocupantes vivem como seus tataravs,
em uma economia de subsistncia, que no permite a evoluo econmica e
social de seus membros.
Em muitas, tambm, as crianas vo para a lida nas lavouras, junto com os
pais, perdendo dias preciosos de sua infncia e de ensino nas escolas. Os
adolescentes, imprescindveis para a fora de trabalho familiar, perdem seus
anos dourados e, tambm, chances de evoluir nas muitas outras atividades
humanas.
Embora as pequenas propriedades tenham, geralmente, uma produo
agrcola diversificada, sempre esto sujeitas s imposies de mercado, sendo
comandado por intermedirios ou mesmo por indstrias que estabelecem os
preos para os produtos que adquirem. o caso dos laticnios, dos abatedores
de animais, das indstrias de tabaco etc.
Eli da Veiga, no artigo Fundamentos do Agroreformismo, da coletnea Histria
Rural e Questo Agrria, cita Gleen Johnson, um economista estadunidense,
que pretendia sepultar a agricultura familiar, em favor da agricultura patronal:
Por um bom tempo o povo deste pas esteve preocupado com as substituies
das carinhosas mercearias por frias cadeias de supermercados. No entanto, os
velhos quitandeiros foram finalmente substitudos (mesmo que no
inteiramente) pelos gerentes e funcionrios de modernos hipermercados.
Tendo em vista que a fibra moral e outros aspectos da sociedade americana
no foram alterados por essa transio, no se pode concluir, a priori, que a
sociedade americana seria, necessariamente prejudicada por uma
reestruturao de nossa agricultura que colocasse a produo nas mos dos
grandes fornecedores de insumos, processadores, distribuidores ou das
corporaes. Na verdade, esse tipo de reestruturao poderia significar,
simplesmente, que o trabalho agrcola viria a ter retornos compatveis com
aqueles que so captados pelo resto da economia. Se isto vier a acontecer,
esse tipo de reestruturao da mesma forma que o abandono das queridas
mercearias pode constituir uma boa coisa.
Com propriedade, Eli da Veiga mostrou que o estmulo do governo agricultura
familiar ocorreu em vrios pases, inclusive nos Estados Unidos, nas ltimas
dcadas, o que uma medida acertada para os tempos modernos, tanto no
sentido de poltica econmica, como de poltica social.
Entretanto, nas entrelinhas do discurso de Gleen Jonhson, h algumas
verdades incontestes, como o fato de que toda sociedade busca o progresso e
isso, muitas vezes, significa mudanas.
Se conjugarmos a importncia do progresso, da evoluo da sociedade, no
caso, mediante o aumento da produo e da produtividade no campo, com a
imperiosa obrigao de se diminuir a misria ou a pobreza dos agricultores
brasileiros, uma opo pode estar no equilbrio entre as opinies, com a
criao de algo como um agronegcio familiar.
Nada espetacular! Seria a ocupao das terras ociosas do mesmo jeito, mas
com mais profissionalismo e melhor viso de futuro, banindo para sempre do
65
cenrio brasileiro a figura do Jeca Tatu, personagem emblemtico de Monteiro
Lobato.
66
OPO AO ASSENTAMENTO TRADICIONAL

"Quem quiser fazer uma torta de ma, partindo
da estaca zero, primeiro precisa criar o
universo." (frase atribuda a Carl Sagan)

Uma opo ao assentamento tradicional pode ser identificada a partir das
tendncias da histria moderna.
No nenhum absurdo afirmar que o homem um animal gregrio e que a
urbanizao um processo crescente e irreversvel.
Tambm no absurdo afirmar que a tendncia das produes humanas a
de obedecer ao princpio da especializao, pela absoro dos conhecimentos
e das tcnicas modernas.
Pode-se at dizer que a arte a exceo que confirma as regras gerais, pois
essa no obedece a nenhuma lei, em seu universo de liberdade absoluta.
Outro princpio a ser observado o da prevalncia do aspecto coletivo sobre o
individual, visto que o primeiro protege o segundo. O contrrio no
verdadeiro, embora em nenhum dos dois casos a verdade seja absoluta.
Com base nesses pressupostos, pode-se estabelecer alguns passos para
racionalizar a criao de assentamentos rurais, no como um novo modelo,
mas como um re-arranjo do que se costuma fazer, para se ter coerncia com a
frase em epgrafe.
Obviamente, a primeira condio a de se ter o melhor domnio possvel do
ambiente a ser tratado, ou seja, em palavras de hoje, elaborar o diagnstico
ambiental, o relatrio de impacto ambiental, ou qualquer nome que venha a
substituir a ao.
Esse estudo envolve muitas variveis e tem se mostrado impraticvel devido
grande quantidade e pulverizao dos assentamentos pelo territrio nacional,
burocracia para a contratao de empresas especializadas, urgncia exigida
pelas famlias j acampadas na rea a ser desapropriada e ao desprezo que os
dirigentes pblicos em geral dispensam matria.
Uma inspirao pode vir do conceito de rea prioritria para a reforma
agrria, qual seja, assim que fosse identificada uma microrregio homognea
com potencial de propriedades passveis de obteno, toda ela seria objeto de
um diagnstico, um trabalho em escala. Como suas caractersticas so
semelhantes, poucos seriam os aspectos exigentes de detalhamento nas reas
eleitas para arrecadao, desapropriao, aquisio.
Alm de atender legislao e boa tcnica, o trabalho certamente serviria
como adiantamento ao modelo de produo agrcola, ao planejamento fsico do
empreendimento etc.
No necessrio lembrar que o bom-senso deve prevalecer. No teria sentido
fazer um estudo desses em uma microrregio de dezenas de milhares de
hectares, cujo potencial de desapropriao no ultrapassasse uma centena de
hectares.
Paralelamente a isso, um estudo scio econmico da regio seria bem-vindo
tambm para apoiar a elaborao do modelo de explorao agrcola e para o
planejamento das medidas de incluso social das famlias, novas e antigas, em
seu novo habitat.
67
Decididas quais as reas deveriam ser objetos de assentamentos, uma
observao definidora seria a da anlise das distncias s cidades ou vilas
prximas.
Para efeito de exemplos, vamos estipular dois casos extremados: uma rea
distante mais de cem quilmetros de uma cidade que oferea razoveis
servios pblicos e outra que esteja a menos de 30 quilmetros de um ncleo
urbano, mesmo que esse disponha de servios incipientes.
O primeiro caso clssico da colonizao e vai exigir a construo de um
ncleo urbano para apoiar as famlias dos agricultores. Como j foi dito, essas
cidades devem ser planejadas e executadas de acordo com as tcnicas
urbansticas usadas em quaisquer outras, considerando as peculiaridades da
regio e de sua provvel alterao.
Uma vantagem da construo de uma cidade que o investimento beneficia
no apenas aos assentados rurais, mas a uma quantidade de famlias muito
maior que residir e prestar servios na rea urbana. Complementarmente,
ser um mercado consumidor prximo aos produtores rurais.
Para outro exemplo dentre centenas, podemos citar o municpio do Lucas Rio
Verde, no Mato Grosso, que surgiu de um assentamento para 200 famlias e
hoje conta com aproximadamente 50.000 habitantes.
No segundo caso, mais tpico da reforma agrria, comum em regies j
adensadas, no h a necessidade de novos ncleos de apoio.
Em princpio, ncleos comunitrios exclusivos para as famlias assentadas no
devem existir, pois so deficientes e no apresentam perspectiva de bom
futuro. prefervel estruturar melhor uma cidade prxima, para receber as
residncias das famlias dos agricultores, estendendo, assim tambm, os
benefcios para os demais moradores.
Portanto, em vez de toda a famlia se deslocar de sua morada solitria, para
estudar, trabalhar em atividades no rurais, para assistncia sade, para o
lazer etc., como ocorre nos assentamentos tradicionais, apenas a fora de
trabalho, normalmente o chefe da famlia, ou a chefe da famlia, se deslocar
para seu local de trabalho: a rea rural. Um transporte simples resolve o
problema, o que muito mais econmico do que construir uma infraestrutura
urbana de porte para poucas pessoas.
No Estado de So Paulo, h pessoas que moram a cem quilmetros de seu
local de trabalho e para l se deslocam todo dia, de manh, voltando tarde
para sua casa, de nibus ou em veculo prprio, por auto-estradas de excelente
qualidade. Nas empresas em que trabalham, existem refeitrios ou
restaurantes, reas de lazer e descanso, ambulatrios para primeiros-socorros,
ou seja, apoio para que o trabalhador fique no local por mais de oito horas.
Trinta quilmetros, ou mais, distncia normal de deslocamento para o
trabalho, na maioria das capitais brasileiras, geralmente com desconforto e
grande gasto de tempo, por conta dos pssimos meios de transporte pblico
existentes em praticamente todas elas.
Semelhantes a isso, h muitos plantadores de soja, associados a cooperativas
agrcolas, que moram em metrpoles e aparecem em suas propriedades uma
ou duas vezes ao ano, apenas para a contratao de servios. Assim tambm
so os que arrendam suas terras para o plantio da cana-de-acar e passam
anos sem ver de perto seu patrimnio.
68
Tomando-se como referncia o assentamento estudado por Bertolini, vemos
que encontra-se a 918 km de distncia de Belo Horizonte, a 268 km de
Braslia e a 88 km da sede do municpio. Localiza-se no Distrito de Garapuava,
ao lado do lugarejo denominado de Chapadinha. As zonas urbanas mais
prximas so: Chapadinha (2km), Cabeceira da Mata (12 km) e Garapuava (28
km). (Pg. 79). Mais adiante, acrescenta: Todas as crianas em idade
escolar vo escola. Estudam em Chapadinha ou em Garapuava, sendo
transportadas em nibus escolar da Prefeitura de Una. (Pg. 104)
Se as crianas podem se deslocar diariamente, podem muito mais facilmente
os adultos.
No outro caso citado, Teixeira de Cerqueira registra: A RN 160 a principal via
de acesso ao assentamento. Partindo da cidade de Macaba e percorrendo
8km nesta RN, chega-se sua entrada principal. J a distncia total de Natal
ao Eldorado dos Carajs corresponde a, aproximadamente, 30 km, percorridos
em toda a sua extenso em estrada asfaltada de boa procedncia. (Pg. 104)
A proposta de as moradas das famlias de agricultores acontecerem em
cidades, nesses e em outros muitssimos outros casos, , portanto,
perfeitamente factvel.
Isso vem a calhar com a ideia de Mascar, ao tratar de cidades polinucleares,
que apresentam maior economia em infraestrutura: Morar em pequenas
cidades que formem parte de grandes redes parece ser o futuro, pelo menos
entre os pases ditos desenvolvidos. (Infraestrutura Urbana Pg.182)
Ainda pensando sobre distncias, a proximidade exagerada de um ncleo
urbano tambm perigosa, pois a rea rural pode se tornar objeto de
especulao imobiliria, pela sua transformao em loteamento urbano.
O parcelamento, ou no parcelamento, pode ser desenhado como aventado
por Cardoso: Seria, portanto, mais lgico se partssemos para a utilizao dos
lotes rurais econmicos na forma de pequenas e mdias empresas, adotando-
se seleo rigorosa para os novos proprietrios a fim de que seja alcanado
maior rendimento por ha e criadas comunidades mais evoludas. Pode-se
tambm planejar a Colonizao na base da grande empresa rural de
explorao coletiva. (Pg. 24)
No caso do aproveitamento de toda a rea como uma empresa cooperativa, as
vantagens seriam muitas, em razo da maior rea til e da economia com a
utilizao de uma agricultura moderna, alm da continuidade das reas de
proteo ambiental previstas em lei.
Se a rea for demasiado extensa, pode-se ter vrios condomnios,
considerando grupos de candidatos com certa afinidade de relacionamento e
cultura.
Importante ressaltar, mais uma vez, que a propriedade em condomnio dificulta
a comercializao da terra por motivos meramente especulativos, voltando-as
mais para a desejvel produo.
Certo que, primeiramente, fundamental os agricultores receberem cursos de
capacitao voltados no apenas para as tcnicas agrcolas a serem adotadas,
como para a vivncia com o cooperativismo, administrao do
empreendimento, comercializao de produtos etc. Com o patrocnio do
Governo ou com o empenho dos movimentos sociais, ou ambos, o sucesso
perfeitamente possvel.
H uma forte tendncia, entre os tcnicos que militam na rea, a acharem que
o modelo deve ocupar toda a mo-de-obra familiar, por todo o tempo. Talvez
69
isto seja um resqucio do antigo comportamento da elite ruralista, que sempre
tentava tirar o maior proveito possvel da escravido.
Isso no correto, pois os objetivos maiores devem ser a autonomia financeira
dos beneficirios, independentemente de quantas horas trabalham por dia, e o
retorno do investimento sociedade, na forma da produo, como j foi dito.
Ainda assim, possvel mesclar atividades tpicas do que se chama
agronegcio, como as plantaes de soja, de cana-de-acar, pecuria etc., e
outras que exigem cuidados pessoais intensivos, como hortas, pomares,
criao de pequenos animais, produo de flores etc.
No que diz respeito habitao das famlias, o gasto apenas ser transferido
para a rea urbana, com vantagens de sobra, por conta do aproveitamento da
infraestrutura j existente, alm dos servios pblicos e particulares.
Evitar redes de estradas e outras obras no significa a ausncia da
infraestrutura na rea rural, visto serem necessrios edifcios, ainda que
rsticos, para servirem como galpes, silos, sedes administrativas, refeitrios,
ambulatrios para primeiros socorros, ambientes de descanso, lazer, guaritas
de segurana e outros.
Eventualmente, podero ser instaladas indstrias para o beneficiamento da
produo no prprio local, se conveniente. A dvida contida no verbo reside no
fato de existirem produtos que, devido economia de transporte, ou outras
razes, devem sofrer a transformao em pontos mais prximos ao mercado
consumidor.
A reforma agrria busca combater os latifndios e os minifndios, estes com
reas to pequenas, a ponto de no permitirem que delas as famlias tirem
seus sustentos. O re-arranjo aqui proposto serve para ambos os casos.
Entretanto, considerando que so as regies tradicionais as que mais
apresentam minifndios, assim como, teoricamente, mais famlias preparadas
para trabalharem na forma cooperativista, a essas, a aplicao pode ser mais
adequada.
No mesmo caminho, a proposta se presta perfeitamente tanto para os projetos
implantados, como para aqueles em implantao.
E considerando, ainda, que a colonizao vai buscar as ltimas fronteiras
agrcolas do planeta, destruindo os ltimos biomas existentes, desejvel que
o uso do que j foi destrudo seja aproveitado da forma o mais intensa possvel.
Eduardo Paulon Girardi, em seu Atlas da Questo Agrria Brasileira,
demonstra a correo dessa assertiva: Vejamos o que podemos concluir da
dinmica geral de apropriao de novas terras e o uso das terras no Brasil. Em
1998 havia na Amaznia Legal 55,8 milhes de hectares de terras explorveis
no exploradas; segundo os dados do INPE, de 1998 at 2007, foram
desflorestados na regio 54,5 milhes de hectares (terras inexplorveis que se
tornaram explorveis) e entre 1996 e 2006 a rea total de lavouras e de
pastagens na Amaznia Legal cresceu 23 milhes de hectares, dos quais 45%
relativos s pastagens. Esses trs dados nos permitem contradizer todo
discurso que mencione a necessidade de desflorestamento na Amaznia (ou
em qualquer outra regio) para a obteno de novas terras para a produo
agropecuria.
70
CONCLUSO

Ao contrrio do que dito em msicas e histrias, no outro animal o
arquiteto da floresta. o homem que, assim como os demais, tem o instinto da
arquitetura, mas, pela sua racionalidade, o maior responsvel pela
integridade planetria.
Entretanto, mais do que sabido, no tem ele se importado muito com a
sobrevivncia das demais espcies.
O uso racional do espao nunca foi to fundamental para a vida humana como
no atual momento em que o crescimento populacional descontrolado inquieta
os verdadeiros pensadores, descompromissados com interesses econmicos e
diferentes de outros com pouca envergadura humanstica.
Os assentamentos humanos, em ltima anlise, so formas de se buscar uma
vida melhor ou mesmo a sobrevivncia para grupos sociais.
Porm, sem desprezar os graves problemas sociais, razovel supor que os
assentamentos rurais no tm a importncia que muitos exageram, ao atribuir-
lhes tantas vantagens. Muito acima deles, est a prioridade de conservao da
espcie humana.
Quando se prognostica qualquer situao, sempre se tem trs cenrios: o dos
otimistas, o dos pessimistas e o dos realistas.
No caso do futuro de nosso planeta, os pessimistas, antipticos, sempre
condenados pelas crticas opostas s suas manifestaes, mesmo quando
falam a verdade, pensam que o Homo sapiens j escreveu sua histria futura,
a de sua precoce extino, diferentes dos dinossauros, menos inteligentes,
mas que estiveram por aqui por muito mais tempo do que ns, provavelmente,
estaremos. Pensam que uma das mais fortes razes para isso o crescimento
desordenado das populaes, que nem os governos conseguem coibir. Em
resumo, descrevem o ser humano como um animal invivel, da seu possvel e
breve sumio, em razo do iminente colapso da Terra, considerando a escala
temporal de sua existncia.
Os otimistas sonham que a aventura espacial encontrar novos planetas, para
onde toda a humanidade ir, quando os recursos terrenos acabarem. Ou
afirmam que o homem se adaptar a um ambiente totalmente antrpico, sem
vegetais e animais desnecessrios para seu consumo, com altssima
tecnologia e uma vida de consumo e hedonismo para todos os bilhes de
habitantes. Um verdadeiro paraso, sem restries, mesmo que destruido em
sua configurao atual!
Enquanto isso, alheio a essas preocupaes, um nico homem, munido de
uma moto-serra, desmata, despreza, mata, polui centenas de hectares de vida.
Empresas tambm fazem o mesmo, contudo em escala muitssimo maior.
Grupos ambientalistas usam de todos os recursos que podem, para evitar ou
diminuir a catstrofe. Buscam meios mais brandos, como nas iniciativas
educacionais, ou mais pungentes, como nos atos denominados imorais e at
terroristas.
Entre os cenrios apresentados, temos um caleidoscpio de posicionamentos
polticos com previses em relao ao futuro e, como sempre, aps a oitiva, a
leitura, a anlise das vrias correntes de opinio, assim como, principalmente,
da observao dos efeitos da ao humana sobre a natureza, a viso realista
a que deve prevalecer, mesmo com relativo bom humor, a fim de contrastar
com verdades cruas.
71
Permito-me, portanto, um posicionamento bastante realista se nada mudar: os
pessimistas esto certos!
72
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